La Inclusión Social Como Transformación Cuadernillo PDF

Observatorio de la Seguridad Social
LA INCLUSIN SOCIAL COMO

TRANSFORMACIN:
POLTICAS PBLICAS PARA TODOS
LA INCLUSIN SOCIAL COMO TRANSFORMACIN:


AUTORIDADES
Presidenta de la Nacin
Cristina Fernndez de Kirchner
Ministro de Trabajo, Empleo y Seguridad Social
Carlos Alfonso Tomada
Director Ejecutivo de ANSES
Diego Bossio
Secretario General
Rodrigo Ruete
Gerente de Planeamiento
Ezequiel Lo Valvo
|3

PRLOGO
Desde el ao 2003 comenzamos la construccin de

un profundo proceso transformador de la Seguridad
Social en la Argentina, asumiendo como valores rectores la Inclusin Social y la Solidaridad. El Estado
ha vuelto a asumir su rol de hacedor de polticas pblicas en pos de la equidad y la justicia social, en clara
diferenciacin con las reformas estructurales de los 90,
que culminaron en 2002 en una crisis sin precedentes
que dej a ms de la mitad de la poblacin en la pobreza y la indigencia, especialmente a nios, mujeres y
ancianos. Un modelo de exclusin que dej a un 25%
de argentinos sin trabajo y en la informalidad, y a cinco
de cada diez abuelos sin jubilacin.
no contributivas a la vejez, la tasa de cobertura de

la poblacin adulta mayor es de ms del 95%. La
ms alta en Latinoamrica y en valores semejantes,
e incluso superiores, a los pases europeos.
los altos niveles de desempleo y del modelo mixto

de AFJP. El Plan de Inclusin permiti acogerse
a los adultos mayores a un plan de facilidades de
pago para acceder a su jubilacin, logrando aumentar as la tasa de cobertura de nuestros mayores en
un 59%. Actualmente, si se consideran los restantes
regmenes provinciales y nacionales y las pensiones
En Anlisis de la Cobertura Previsional del

SIPA: Proteccin, Inclusin e Igualdad se evalan los resultados del Plan de Inclusin Previsional implementado en 2005, dirigido a la inclusin
de los adultos mayores sin cobertura previsional.
En lo que respecta a ampliacin de la cobertura, se
encontr que el Plan permiti la incorporacin de
2,3 millones de beneficios, a la vez que contribuy a
Para asegurar mayor proteccin social e inclusin, en 2008 el Congreso Nacional aprob la Ley
26.425, donde el Rgimen Pblico de Reparto y el
Rgimen Privado de Capitalizacin se unificaron
en un nico rgimen, dando origen al Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA). A partir
del SIPA, todos los adultos mayores argentinos que
tienen derecho a una jubilacin, tienen garantizado
un haber mnimo que no est sujeto a los vaivenes de
Hoy, luego de la profunda transformacin reali- los mercados financieros.
zada, las polticas pblicas volvieron a atender a los
Ms an, en noviembre de 2009 se implement la
sectores ms necesitados y a los que ms urgente respuesta le debamos: los nios y los adultos mayores. Asignacin Universal por Hijo para Proteccin SoANSES ha dejado atrs la concepcin de ser una cial, un subsistema no contributivo bajo la administramera caja de jubilaciones, con cada vez menos recur- cin de ANSES destinado a aquellos nios, nias y
sos y menos jubilados, para convertirse en el orga- adolescentes cuyos padres se encuentren desocupados o
nismo de la Administracin Pblica responsable de se desempeen en la economa informal. Esta prestacin
garantizar y hacer efectiva la Seguridad Social para tiene como objetivo contribuir a mejorar la situacin de
los menores y adolescentes en situacin de vulnerabitodas y todos los argentinos.
lidad social, a travs del otorgamiento de asignaciones
En lo que respecta a los adultos mayores, una de familiares no contributivas, poniendo en igualdad de
las primeras medidas de este nuevo paradigma se en- derechos a todos los nios argentinos.
cuentra en los incrementos de los haberes previsioEn la presente publicacin presentamos tres
nales que se vienen otorgando desde 2003, especialtrabajos
que reflejan la construccin de este nuevo
mente de los haberes mnimos. La sancin de la Ley
de Movilidad Jubilatoria fue el corolario de dicha paradigma, y de las principales polticas pblicas
poltica, con el objetivo de evitar que el haber percibi- implementadas, donde la ANSES cobra un rol prodo por la clase pasiva quede sometido al arbitrio dis- tagnico.
crecional de los gobiernos de turno. La Ley establece
Por un lado, el documento Marco Conceptual del
dos aumentos anuales que dependen de la evolucin Sistema de Informacin del SIPA tiene como objetide los salarios y de los ingresos de ANSES.
vo brindar un marco terico prctico de las estadsticas
En el mismo sentido, el Plan de Inclusin Pre- e indicadores que describen el desempeo del Sistema
visional implementado en 2005 por Nstor Kirch- Integrado Previsional Argentino (SIPA). El marco conner. La tasa de cobertura previsional de la pobla- ceptual as definido, permite el anlisis de las medidas de
cin adulta mayor en la Argentina haba enfrentado poltica social dirigidas a los dos sectores ms vulnerables
desde la dcada del noventa una tendencia decre- de la poblacin: adultos mayores por un lado, y nios y
ciente, consecuencia de la informalidad laboral, de adolescentes por otro.
|5
Estos tres documentos de investigacin elaborala reduccin de la pobreza en adultos mayores, que
dos en ANSES permiten a la ciudadana el acceso
pas del 27,9% en 2003 a 3,3% en 2009.
a la informacin sobre las caractersticas y el imPor ltimo, en Asignacin Universal por Hijo pacto de las principales polticas pblicas implepara Proteccin Social: Una poltica de inclusin mentadas en los ltimos aos, dirigidas a incluir
para los ms vulnerables, se analiza el impacto a los sectores postergados y a reducir la pobreza
del programa sobre la reduccin de la pobreza y la de los segmentos ms vulnerables de la poblacin.
indigencia, que a slo 4 meses de su implementa- Esa fue y seguir siendo nuestra meta: trabajar con
cin cubra a ms de 3,5 millones de nios y adoles- cada argentino, siempre.
centes en todo el territorio nacional. El programa
tiene un objetivo de lucha contra la pobreza tanto
de corto como de largo plazo. En lo que respecta al
corto plazo, se estima que la AUH ha logrado reducir la incidencia de la pobreza en un 30% y de la
indigencia aproximadamente en un 55%, mientras
que en el largo plazo, los requisitos de asistencia a
establecimientos educativos y al cumplimiento de
los planes de salud, permiten romper el ciclo interDiego Bossio
generacional de la pobreza a travs de la inversin
Director ejecutivo de ANSES.
en capital humano.

NDICE
MARCO CONCEPTUAL DEL SISTEMA DE ESTADSTICAS
E INDICADORES DEL SISTEMA INTEGRADO
PREVISIONAL ARGENTINO
/9
1. SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL ARGENTINO (SSS)
/ 15
2. SISTEMA INTEGRADO PREVISIONAL ARGENTINO (SIPA)
/ 31
ANLISIS DE LA COBERTURA PREVISIONAL DEL SIPA:

PROTECCIN, INCLUSIN E IGUALDAD

/ 49
1. CONTEXTO PREVIO
/ 51
2. EL PLAN DE INCLUSIN PREVISIONAL
/ 52
3. IMPACTO FISCAL
/ 53
4. ALGUNOS RESULTADOS DESCRIPTIVOS
/ 56
5. CONCLUSIONES
/ 66
ASIGNACIN UNIVERSAL POR HIJO PARA PROTECCIN

SOCIAL:UNA POLTICA DE INCLUSIN
PARA LOS MS VULNERABLES
/ 69
1. EL SISTEMA CONTRIBUTIVO DE ASIGNACIONES FAMILIARES POR HIJO
/ 71
2. ASIGNACIN UNIVERSAL POR HIJO PARA PROTECCIN SOCIAL
/ 72
3. IMPACTO MACROECONMICO
/ 74
4. IMPACTO EN POBREZA E INDIGENCIA
/ 75
5. LA ASIGNACIN UNIVERSAL POR HIJO COMO HERRAMIENTA DE REDISTRIBUCIN REGIONAL
/ 76
6. CONSIDERACIONES FINALES
/ 79
|7

MARCO CONCEPTUAL DEL SISTEMA DE ESTADSTICAS

E INDICADORES DEL SISTEMA INTEGRADO
PREVISIONAL ARGENTINO
Julio de 2011
EQUIPO DE TRABAJO
GERENCIA ESTUDIOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL
Gerente Estudios de la Seguridad Social

Vanesa DElia
Grupo de Trabajo
Alejandro Calabria
Anala Calero
Julio Gaiada
Federico Pelayo
Mara Silvia Riestra
Sergio Rottenschweiler
Silvana Specogna
Ignacio Torrillo
|9
ABREVIATURAS DE CONCEPTOS
AFIP - Administracin Federal de Ingresos Pblicos
AFJP - Administradora de Fondos de Jubilaciones y Pensiones
ANSES - Administracin Nacional de la Seguridad Social
ANSSAL - Administracin Nacional del Seguro de Salud
ART - Aseguradora de Riesgos del Trabajo
BM - Banco Mundial
CCI - Cuenta de Capitalizacin Individual
CN - Constitucin Nacional
CUIL - Cdigo nico de Identificacin Laboral
CUIT - Cdigo nico de Identificacin Tributaria
DGI - Direccin General Impositiva
DNPSS - Direccin Nacional de Polticas de Seguridad Social
ENGH - Encuesta Nacional de Gastos de los Hogares
EPH - Encuesta Permanente de Hogares
FMI - Fondo Monetario Internacional
FNE - Fondo Nacional de Empleo
GPC - Gasto Pblico Consolidado
GPSC - Gasto Pblico Social Consolidado
IMPS - Instituto Municipal de Previsin Social
INDEC - Instituto Nacional de Estadstica y Censos
INSSJP - Instituto Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados
IVA - Impuesto al Valor Agregado
JO - Jubilacin Ordinaria
LRT - Ley de Riesgos del Trabajo
MCABA - Municipalidad de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires
MEyFP - Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas
MOPRE - Mdulo Previsional
MTEySS - Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social
10 | ANSES

OISS - Organizacin Iberoamericana de la Seguridad Social

OIT - Organizacin Internacional del Trabajo
OPP - Orden de Pago Previsional
PAP - Prestacin Adicional por Permanencia
PBU - Prestacin Bsica Universal
PC - Prestacin Compensatoria
PEA - Prestacin por Edad Avanzada
PEA - Poblacin Econmicamente Activa
PIB - Producto Interno Bruto
PNC - Pensiones No Contributivas
PyMEs - Pequeas y Medianas Empresas
SAFJP - Superintendencia de Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones
SGAFyD - Subgerencia General de Asignaciones Familiares y Desempleo
SICAM - Sistema de Informacin para Contribuyentes Autnomos y Monotributistas
SIISIPA - Sistema de Informacin Integrado del SIPA
SIJP - Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones
SIPA - Sistema Integrado Previsional Argentino
SRT - Superintendencia de Riesgos del Trabajo
SSS - Superintendencia de Servicios de Salud (ex ANSSAL)
SSSA - Sistema de Seguridad Social Argentino
SUAF - Sistema nico de Asignaciones Familiares
SUSS - Sistema nico de la Seguridad Social
UDAI - Unidades de Atencin Integral
UDAM - Unidades de Atencin Mvil
UDAT - Unidades de Atencin Telefnica
ULADE - Unidad Local de Atencin a Empresas
ULAT - Unidades Locales de Atencin Transitoria
VEP - Volante Electrnico de Pago
| 11

INTRODUCCIN
El Estado moderno enfrenta el desafo de producir cambios e introducir mejoras tcnicas que
permitan un servicio ms eficaz, eficiente y prximo a los ciudadanos, lo que requiere fortalecer las
herramientas informativas en cada una de las reas,
difundiendo los alcances de la gestin, facilitando
el acceso a los datos relevantes y generando indicadores de cumplimiento de la misin y funciones
de cada jurisdiccin as como de evaluacin de los
resultados de las distintas polticas pblicas implementadas.
En este contexto, la Seguridad Social, entendida
como el conjunto de instituciones que tienen como
objetivo la proteccin de las personas frente a determinadas contingencias (vejez, invalidez, enfermedad, etc.), es un sistema solidario donde el Estado
asume un rol vital. En particular, en lo que respecta
al rea de la Previsin Social, el Estado tiene una
funcin clave al relacionar a los trabajadores en su
etapa activa con su etapa pasiva, debido a que existen circunstancias que dificultan el hecho de que los
mismos acumulen fondos para la vejez.
racin y explotacin de estadsticas e indicadores

que describan el desempeo y desarrollo del Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA) y
dar soporte conceptual al diseo e implementacin
de un Sistema de Informacin Integrado del SIPA
(SIISIPA), sustentable y comunicable a travs del
Boletn Trimestral elaborado por la Gerencia Estudios de la Seguridad Social (GESS) y otros documentos que la Administracin Nacional de la
Seguridad Social (ANSES) considere relevantes.
En la primera parte se realiza una descripcin
del Sistema de Seguridad Social de la Argentina
con nfasis en el Subsistema Previsional, donde se
describen las caractersticas generales de ste y su
estructura.
En la segunda parte se presentan algunas definiciones del SIPA y del anterior Sistema Integrado de
Jubilaciones y Pensiones (SIJP), en especial las que se
refieren al sector activo, que constituye una de sus fuentes de financiamiento, y posteriormente las referidas a
aquellos que reciben los beneficios de este rgimen.
El presente documento tiene por finalidad reunir elementos descriptivos que permitan brindar
un marco terico prctico relacionado con la elabo-
| 13

PRIMERA PARTE:
EL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL ARGENTINO (SSSA)
| 15

1. El SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL ARGENTINO (SSSA)

1.1. CARACTERIZACIN DE LA SEGURIDAD SOCIAL
1.1.1. Antecedentes Histricos
La Seguridad Social como tal nace en Alemania

como producto del proceso de industrializacin, los
reclamos y las luchas de los trabajadores, y la presin
de algunos grupos polticos, religiosos y acadmicos
de la poca. Posteriormente, impulsadas por el Canciller Otto Von Bismarck, son refrendadas tres leyes
sociales que representan hasta hoy, la base del Sistema de Seguridad Social Universal. Estas leyes son el
Seguro contra Enfermedad (1883), el Seguro contra
Accidentes de Trabajo (1884) y el Seguro contra la
Invalidez y la Vejez (1889).
En 1919, mediante el Tratado de Versalles, los

lderes polticos ponen fin a la Primera Guerra
Mundial. Como producto de este histrico Tratado nace la Organizacin Internacional del Trabajo
(OIT). El Prembulo de la Constitucin de la OIT
es interesante en contenidos de proteccin social y
sirve como pilar doctrinal y de poltica de la Seguridad Social.
Tradicionalmente se acepta que en 1942 con
la presentacin del informe Social Insurance and
Allied Services de William Henry Beveridge se
inicia la Seguridad Social. Beveridge sostena que
un sistema de seguridad social deba prestar asignaciones monetarias por hijo, servicios de salud y
rehabilitacin disponibles para todos los miembros
de la sociedad y proteccin frente al riesgo de la
prdida del empleo.
La aplicacin de este modelo sirvi como base

para el desarrollo de los seguros sociales en otros
pases de Europa y del resto del mundo, hasta la
aparicin de la Seguridad Social. La distincin
fundamental entre los seguros sociales obligatorios
y la Seguridad Social es que los primeros protegen
a los trabajadores frente a determinados riesgos
La Seguridad Social es el conjunto de medidas
de la actividad laboral, mientras que la Seguridad
Social tiene como objetivo cubrir los riesgos y con- adoptadas por el Estado para proteger a los ciudatingencias a los cuales est sujeta toda la poblacin danos contra aquellos riesgos de concrecin individual que jams dejarn de presentarse por ptima
(Nugent, 1997).
que sea la situacin del conjunto de la sociedad en
Esta forma de proteccin social tambin se suele que viven (Beveridge, 1942).
denominar Sistema Bismarckiano, que se caractePor otra parte, Beveridge seala como principios
riza por ser un modelo contributivo que asegura al
trabajador contra los riesgos asociados al ejercicio fundamentales del seguro social (Nugent, 1997):
de la profesin y que est organizado en funcin de
1- Prestacin uniforme de subsistencia, indelas instituciones del mercado de trabajo.
pendientemente del nivel de renta asegurado.
Luego de la Primera Guerra Mundial, Nue2- Tasa de contribucin uniforme.
va Zelanda y Suecia intentaron aplicar un nuevo
3- Unificacin de la responsabilidad administratipo de seguro denominado Seguro Nacional que
tiva.
tenda a cubrir a toda la poblacin. La principal
diferencia de este modelo con respecto a lo que se
4- Adecuacin del seguro a las distintas circunsllama asistencia social es que no actuaba slo cuantancias de cada una de las clases de personas, sedo ya se haba producido el dao sino que pona
gn sus ingresos y ocupaciones.
nfasis en la prevencin de las enfermedades, los
accidentes, la invalidez y la muerte. Los puntos dEste Sistema tambin se conoce como Sistema
biles de este sistema estaban dados por un lado en Beveridgiano, y se caracteriza por tener como obque se consideraba al necesitado como una persona jetivo la universalidad de la proteccin.
incapaz que precisaba de la intervencin paternalista del Estado y, por el otro, en que no todos los
Estados universalizaron las prestaciones.
| 17
1.1.2. Definicin y Clasificaciones de la Seguridad Social
La OIT y la Asociacin Internacional de la

Seguridad Social (AISS) definen a la Seguridad
Social como: La proteccin que la sociedad proporciona a sus miembros mediante una serie de
medidas pblicas, contra las privaciones econmicas y sociales que, de no ser as, ocasionaran la
desaparicin o una fuerte reduccin de los ingresos
por causa de enfermedad, maternidad, accidente de
trabajo o enfermedad laboral, desempleo, invalidez,
vejez y muerte y tambin la proteccin en forma de
asistencia mdica y de ayuda a las familias con hijos. Para la OIT el fortalecimiento, la extensin, la
mejora y la modernizacin de la proteccin social
constituyen uno de los cuatro objetivos estratgicos en el marco de su agenda de Trabajo Decente y
se ha convertido en una de las ms altas prioridades en la regin de las Amricas.
A su vez, segn la Organizacin Iberoamericana
de la Seguridad Social (OISS), la Seguridad Social
en la Argentina se basa en los siguientes principios
rectores:
Solidaridad
Obligatoriedad
Universalidad
Integridad
Inmediatez
Subsidiariedad
Participacin
Igualdad
La Seguridad Social debe cubrir distintos tipos
de contingencias las cuales pueden clasificarse en:
Patolgicas: enfermedad, invalidez, accidentes
de trabajo y enfermedades profesionales;
Biolgicas o de ciclo biolgico: maternidad, vejez
y muerte, y
Socio-econmicas: desempleo y cargas de familia.
Sin embargo, los tipos de contingencias no han
sido el nico criterio de ordenamiento de los sistemas y subsistemas de la Seguridad Social. A continuacin, se exponen algunas caractersticas dife-
18 | ANSES
renciales basadas en diferentes puntos de vista, que

no todas estn presentes en la estructura argentina,
pero sirven a los efectos de tener un encuadre terico prctico ms amplio que los lmites nacionales.
Segn el tipo de administracin:
Pblica: administrada por organismos estatales tales como el Instituto Nacional de Servicios
Sociales para Jubilados y Pensionados (INSSJP), ANSES, etc.
Privada: administrada por entidades privadas
tales como las Administradoras de Fondos de
Pensiones (AFP), empresas de medicina prepaga, etc.
Segn el tipo de administracin financiera:
De reparto: significa un contrato intergeneracional por el cual los trabajadores activos realizan aportes en funcin de sus ingresos y stos
son utilizados para financiar las pensiones de los
ciudadanos que salieron del mercado laboral por
cuestiones de edad, invalidez o los derechohabientes de las personas fallecidas.El aporte presente permite adquirir un derecho a recibir una
pensin futura, de acuerdo con los requisitos de
edad y aos de aportes que se establezcan en cada
caso. En trminos fiscales, el aporte presente genera una deuda implcita (ya que no se registra
como tal en las cuentas pblicas) relacionada con
la obligacin de financiar en el futuro a los actuales trabajadores activos.
consiste en la acumulacin de los aportes previsionales en cuentas

individuales, administradas por el sector pblico o por empresas privadas, cuyo saldo aportes
ms rentabilidad- es utilizado para financiar las
propias prestaciones previsionales.
De capitalizacin individual:
administrado por la
empresa a la que pertenecen los trabajadores o
bien por intermediarios financieros especficos.
En estos casos, los trabajadores aportan a un
fondo y esos recursos son invertidos en instrumentos financieros que se utilizan para el pago
de las prestaciones del grupo.
De capitalizacin colectiva:

Segn el tipo de financiamiento:

Contributivos: prestaciones financiadas con aportes de los propios beneficiarios (trabajadores activos) y los empleadores.
prestaciones financiadas con

recursos provenientes de rentas generales del
Estado.
No contributivos:
Segn el alcance jurisdiccional (en la Argentina):

Nacional: Sistema Integrado Previsional Argen-
tino (SIPA) -antes SIJP- y de Fuerzas de Seguridad (Polica, Gendarmera, Fuerzas Armadas,
entre otros).
Empleados pblicos provinciales y
cajas de profesionales provinciales.
Provincial:
Empleados pblicos municipales y

cajas de profesionales municipales.
Municipal:
Segn la cobertura:
Universal (Beveridgiano):
cin sin excepcin.
cubre a toda la pobla-
No Universal: cubre a una determinada parte de
la poblacin (los que cumplen los requisitos).
1.2. EL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL DE LA ARGENTINA
En la Argentina, el Ministerio de Trabajo, Empleo

y Seguridad Social (MTEySS) define a la Seguridad
Social comoEl conjunto de regmenes y normas adoptadas por el Estado, que tienen como objetivo mantener el nivel de vida de la poblacin y asistir a los necesitados, mediante prestaciones en dinero y servicios,
cuando son afectados por contingencias consideradas
socialmente protegibles.
rcter de integral e irrenunciable. En especial, la ley

establecer: el seguro social obligatorio que estar a
cargo de entidades nacionales o provinciales con autonoma financiera y econmica, administradas por
los interesados con participacin del Estado, sin que
pueda existir superposicin de aportes; jubilaciones
y pensiones mviles; la proteccin integral de la familia; la defensa del bien de familia; la compensacin
econmica familiar y el acceso a una vivienda digna.
En cuanto al rol del Estado en materia de Seguridad Social, la Constitucin Nacional en su artcuEn el Anexo I se presenta una breve descripcin
lo 14bis, expresa lo siguiente: ...El Estado otorgar de los antecedentes histricos del Sistema de la Selos beneficios de la seguridad social, que tendr ca- guridad Social en la Argentina.
1.2.1. Componentes y Caractersticas del Sistema de Seguridad Social Nacional
Antes de presentar el Sistema de Seguridad SoPor otra parte, son mayoritariamente contributicial Nacional (SSSN), es importante tener en cuen- vos, lo cual implica que las personas acceden a los
ta las caractersticas ms generales de todos los com- beneficios de la Seguridad Social si existen aportes y
ponentes de la Seguridad Social:
contribuciones sobre las remuneraciones e ingresos
obtenidos a travs de su trabajo dependiente y/o in Se estructuran y aprueban generalmente a travs dependiente. Sin embargo, la necesidad de dar una
de leyes, por lo que su modificacin requiere la par- cobertura universal ha dado lugar a algunas pocas
ticipacin del Congreso, lo cual no ocurre con los excepciones que reciben prestaciones de proteccin
denominados Programas Sociales instaurados a social, es decir, pueden recibir prestaciones de la
travs de normativas de menor jerarqua y donde el Seguridad Social aunque no tengan antecedentes
Poder Ejecutivo posee mayor capacidad de decisin. suficientes de aportes y contribuciones.
La reglamentacin y complementacin de las leAdems hay que tener en cuenta que el hecho de
yes habitualmente se realiza a travs de Decretos. que el sistema sea mayoritariamente contributivo
De ser preciso dar operatividad a formas de clcu- no implica necesariamente que los beneficios estn
lo, interpretaciones, notas explicativas, etc., los or- ligados directamente a los aportes y contribucioganismos pertinentes elaboran Resoluciones.
nes, debido a que uno de los principios de la Seguridad Social es el de Solidaridad.
| 19
Si bien la Seguridad Social es un instrumento de

poltica social de relevancia, el Estado no siempre
interviene en forma plena, existiendo dos formas
bsicas:
el Estado slo ejerce las
funciones de control y supervisin, como suceda
con las Prestaciones del Rgimen Previsional de
Capitalizacin (en el marco del SIJP) porque en
dicho proceso intervena la ANSES y la Superintendencia de Administradoras de Fondos de
Jubilaciones y Pensiones (SAFJP). Algo similar
sucede con el Sistema de Riesgos del Trabajo y
las Obras Sociales Nacionales.
Intervencin parcial:
ejerce todas las funciones

involucradas, como es el caso del SIPA, el Subsistema de Asignaciones Familiares (SAF) y el
Sistema Pblico de las Prestaciones por Desempleo.
Intervencin integral:
A su vez, el SSSN forma parte del Sistema de Seguridad Social Argentino (SSSA), el
cual est formado adems por los sistemas administrados por provincias y municipios, cajas previsionales de bancos y asociaciones
profesionales y los subsistemas nacionales separados para las Fuerzas Armadas, las Fuerzas
de Seguridad Interior bajo la rbita Nacional,
y otros subsistemas especficos.
Cuadro 1. El SSSA y sus componentes
sistema de seguridad social nacional
sistemas de seguridad social administrados por provincias y municipios
cajas previsionales de bancos estatales y asociaciones de profesionales
sistema de seguridad
social argentino (sssa)
subsistema nacional de las fuerzas armadas
subsistema nacional de las fuerzas de seguridad interior
otros subsistemas especficos
Fuente: Elaboracin propia
A los efectos de tener claro el mbito en el que se describen sintticamente los componentes del sistema,
inserta el Sistema Previsional, es interesante conocer su financiacin y los beneficios que brindan.
como est estructurado el SSSN. A continuacin se
20 | ANSES

El sistema est integrado de la siguiente manera:

Cuadro 2. Conformacin del Sistema de Seguridad Social Nacional
Rgimen General
- Ley 24.241
Ex Cajas Provinciales
transferidas
Leyes Anteriores
- Leyes 18.037 y 18.038
y otras.
A. Subsistema Previsional:
SIPA - Ley 26.425
Personal jerrquico del

Poder Judicial de la Nacin
- Ley 24.018 y Servicio Exterior
de la Nacin - Ley 22.731
Sistema nico de la
Seguridad Social (SUSS)
- Decreto 2.284/91
sistema de seguridad
social nacional (sssn)
Regmenes Especiales:
B. Subsistema de
Asignaciones Familiares
- Ley 24.714
Personal Docente
- Ley 24.016 y Dec. 137/05;
Personal Docente Universitario
- Ley 26.508 e Investigadores
Cientficos y Tecnolgicos
- Ley 22.929, Dec. 160/05
C. Subsistema de
Desempleo - Ley 24.013
D. Subsistema de Riesgos
del Trabajo - Ley 24.557
Sistema Nacional del

Seguro de Salud
Ley 23.661
Instituto Nacional de
Servicios Sociales para
Jubilados y Pensionados
(INSSJP) - Ley 19.032
Obras Sociales
Nacionales
- Ley 23.660
Fuente: Elaboracin propia
| 21
1.2.1.1. Sistema nico de Seguridad Social (Suss)
El Sistema nico de Seguridad Social (SUSS)

fue creado por el Decreto 2284/91 (Desregulacin
Econmica), y depende del MTEySS, a travs de la
Secretara de Seguridad Social. El SUSS tiene a su
cargo la administracin del rgimen nacional de jubilaciones y pensiones, asignaciones familiares y desempleo.
El SUSS absorbi las funciones del Instituto
Nacional de Previsin Social (INPS), de las Cajas de Subsidios Familiares para Empleados de
Comercio (CASFEC), Personal de la Industria
(CASFPI), Personal de la Estiba, Actividades Martimas Fluviales y de la Industria Naval (CASFPEMAR) y de los sistemas de prestaciones para
desempleados.
Luego, por el Decreto 2741/91 se crea la Administracin Nacional de la Seguridad Social (ANSES) como organismo descentralizado en jurisdiccin del MTEySS con fines de administracin,
contralor y fiscalizacin del SUSS. Asimismo, el
Decreto 507/93 redistribuy estas funciones y
dispuso que la AFIP sea la encargada de aplicar,
recaudar, fiscalizar y ejecutar judicialmente los recursos de la Seguridad Social correspondientes al
rgimen nacional de jubilaciones y pensiones (relacin de dependencia y autnomos), subsidios y
asignaciones familiares, Fondo Nacional de Empleo y todo otro aporte o contribucin que deba recaudarse sobre la nmina salarial (incluido Obras
Sociales Nacionales).
Grfico 1. Componentes del Sistema nico de la Seguridad Social
Subsistema de Riesgos de Trabajo
Subsistema Previsional
LRT
SIPA
FNE
SAF
Subsistema de Desempleo
Subsistema de Asignaciones Familiares
Donde:
SIPA: Sistema Integrado
Previsional Argentino.
SAF: Sistema de Asignaciones
Familiares.
FNE: Fondo Nacional de Empleo.
LRT: Ley de Riesgos de Trabajo.
Fuente: Elaboracin propia.

A. Subsistema Previsional
La Ley 24.241 con vigencia a partir de 1994 instituy el Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones (SIJP).
El mismo estaba compuesto por dos regmenes:
Rgimen Pblico de Reparto:
ANSES.
administrado por la
Rgimen de Capitalizacin (derogado a partir
administrado por las Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones

(AFJP), entidades creadas especialmente para ges-
de Ley 26.425):
Para detalle del SIPA ver Anexo II.
22 | ANSES
tionar las Cuentas de Capitalizacin Individual

(CCI) y para otorgar las prestaciones establecidas
en la Ley 24.241.
Con la Ley 26.425 de noviembre de 2008, el
SIJP es sustituido por el SIPA.1 Este sistema comprende a todas las personas fsicas mayores de 18
aos de edad que se desempean bajo relacin de
dependencia en la actividad pblica o privada, o
que ejerzan actividades en forma autnoma; se encuentran excluidos el personal militar de las fuerzas
armadas y de seguridad, el personal policial y los

menores de 18 aos. Tambin se excluyen personas y/o profesional, siempre que no ejerzan en forafiliadas a otros sistemas de tipo provincial, local ma simultnea alguna de las actividades previstas
en la Ley 24.241.
B. Subsistema De Asignaciones Familiares
b) Un subsistema no contributivo de aplicacin

El Subsistema de Asignaciones Familiares, de acuerdo a la Ley 24.714, se en- a pasivos:
cuentra administrado por la ANSES.
beneficiarios del SIPA.
Tiene alcance nacional y obligatorio, y est basado
en:
beneficiarios del rgimen de pensiones no contributivas por invalidez.
a) Un subsistema contributivo fundado en los
principios de solidaridad, de aplicacin a los traNo son beneficiarios de las prestaciones menciobajadores ocupados o desocupados que:
nadas:
presten servicios remunerados en relacin de dependencia en la actividad privada, cualquiera sea
la modalidad de contratacin laboral.2
beneficiarios de la Ley de Riesgos del Trabajo.
beneficiarios del Seguro de Desempleo.
trabajadores del servicio domstico.

trabajadores que perciban una remuneracin
superior
a la fijada por las normas reglamentarias correspondientes.
Las prestaciones para ambos subsistemas son las

siguientes:
Cuadro 3. Asignaciones Familiares - Prestaciones contributivas y no contributivas
PRESTACIONES CONTRIBUTIVAS
PRESTACIONES NO CONTRIBUTIVAS
ASIGNACIN FAMILIAR
OCUPADOS
DESOCUPADOS
JUBILADOS Y PENSIONADOS
Asignacin por hijo
Asignacin por hijo con discapacidad
Asignacin prenatal
Asignacin por ayuda escolar anual para

la educacin inicial, general bsica
y polimodal
Asignacin por maternidad
Asignacin por adopcin
Asignacin por nacimiento
Asignacin por matrimonio
Asignacin por cnyuge
Fuente: Ley 24.714 y sus modificatorias
En el caso de los empleados del sector pblico, el Estado directamente asigna los fondos del presupuesto para cubrir estas asignaciones.
| 23
Prestaciones
Asignaciones de pago nico: matrimonio (se

otorga a los dos cnyuges), nacimiento y adopcin.
Asignaciones de corta duracin: maternidad,
prenatal.
Peridicas mensuales: hijo menor de 18 aos a
cargo, hijo con discapacidad sin lmite de edad y
cnyuge.
Peridica anual: ayuda escolar anual para la educacin inicial, bsica y polimodal.
Subsistema no contributivo: los beneficiarios
del SIPA tienen derecho a asignacin por cnyuge, hijo, hijo discapacitado y ayuda escolar.
c) Subsistema no contributivo de asignacin
universal por hijo que consiste en:
Asignacin peridica de pago mensual por
cada hijo argentino nativo o naturalizado o con

residencia legal en el pas mnima de 3 aos que
tenga menos de 18 aos cumplidos y/o hijos con
discapacidad sin lmite de edad. Deben acreditar
los certificados de vacunacin y del ciclo escolar
lectivo que corresponda. Los grupos familiares
que quieran ser beneficiarios de dicha prestacin
no deben estar recibiendo ningn tipo de prestacin tanto contributiva como no contributiva.
Pueden acceder al beneficio personas desocupadas, monotributistas sociales, empleados que
se desempeen en el mercado de trabajo informal o en tareas de servicio domstico y estn
percibiendo un ingreso inferior al salario mnimo, vital, y mvil.
Los montos son equivalentes al 100% de la
asignacin familiar por hijo y la asignacin por
discapacidad establecidas en la Ley 24.714 segn el caso.
C. Subsistema De Desempleo
La Ley 24.013 crea el Fondo Nacional de Empleo

(FNE), que financia el Sistema Integral de Prestaciones de Desempleo y otros programas con objetivos determinados por dicha Ley.
El FNE se financia a travs de:
Contribuciones de los empleadores y de los aportes personales de los beneficiarios de prestaciones
previsionales que reingresen a la actividad.
Aportes del Estado.
Otros recursos, como donaciones, intereses, multas, saldos no utilizados de ejercicios anteriores, etc.
cuentran obligatoriamente comprendidos todos

los trabajadores cuyo contrato se rija por la Ley de
Contrato de Trabajo (Ley 20.744), con excepcin
de los trabajadores comprendidos en el Rgimen
Nacional del Trabajo Agrario, los trabajadores del
servicio domstico y quienes hayan dejado de prestar servicios en la Administracin Pblica Nacional, Provincial o Municipal afectados por medidas
de racionalizacin administrativa. Los trabajadores
comprendidos en el Rgimen Nacional de la Industria de la Construccin y en el Rgimen Nacional del Trabajo Agrario cuentan con regmenes de
prestaciones por desempleo diferenciados.
Las prestaciones que forman parte del mencionado

Los recursos provenientes de aportes y contribuciones se destinan a financiar el Sistema Integral sistema son las siguientes:
de Prestaciones por Desempleo, mientras que los
Prestacin econmica por desempleo.
aportes del Estado y los otros ingresos se dirigen
Prestacin mdico asistencial: Leyes 23.660 y
a financiar programas y proyectos tendientes a la
23.661.
generacin de empleo productivo y los servicios
administrativos, de formacin y de empleo enco Pago de las asignaciones familiares.
mendados al Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social.
Cmputo del perodo de las prestaciones a los
efectos previsionales.
En lo que respecta especficamente al Sistema
Integral de Prestaciones por Desempleo, se en-
24 | ANSES

D. Subsistema De Riesgos Del Trabajo
Son objetivos del Sistema de Riesgos del Trabajo

(Ley 24.557):
Reducir la siniestralidad laboral a travs de la
prevencin de los riesgos derivados del trabajo.
Reparar los daos derivados de accidentes de
trabajo y de enfermedades profesionales (incluyendo la rehabilitacin del trabajador damnificado).
Promover la recalificacin y la recolocacin de
los trabajadores damnificados.
Promover la negociacin colectiva laboral para
la mejora de las medidas de prevencin y de las
prestaciones reparadoras.
Estn obligatoriamente incluidos en el Sistema
de Riesgos del Trabajo los funcionarios y empleados del sector pblico nacional, provincial y municipal, y los trabajadores en relacin de dependencia
del sector privado.
Las prestaciones de este sistema son de dos tipos:

relacionadas con
compensaciones monetarias por las prdidas
econmicas asociadas a accidentes y enfermedades laborales.
Prestaciones econmicas:
tienen como objetivo

proveer cobertura mdica y asistencial a los asegurados cuando ocurre un accidente o enfermedad laboral.
Prestaciones en especie:
Las prestaciones por accidentes de trabajo y enfermedades profesionales estn a cargo de instituciones
privadas, creadas especficamente para estas finalidades, denominadas Aseguradoras de Riesgos del Trabajo (ART) que, a su vez, estn controladas por la
Superintendencia de Riesgos del Trabajo (SRT) dependiente de la Secretara de Seguridad Social. Respecto a las prestaciones por enfermedades comunes,
existen disposiciones legales que permiten al trabajador
seguir obteniendo su salario, y conservar su puesto de
trabajo por un determinado perodo de tiempo.
1.2.1.2. Sistema Nacional del Seguro de Salud
Este Sistema comprende a prestadores de diferenEl Sistema Nacional del Seguro de Salud fue
te
ndole,
que se pueden clasificar en:
creado a travs de la Ley 23.661 de 1989, con el objetivo fundamental de proveer el otorgamiento de
Rgimen Pblico: hospitales, dispensarios,
prestaciones de salud igualitarias, integrales y humacentros de salud, etc. Estas instituciones estn
nizadas, tendientes a la promocin, proteccin, recubajo la rbita del Estado Nacional, Estados properacin y rehabilitacin de la salud, que respondan
vinciales o municipales.
al mejor nivel de calidad disponible y garanticen a los
beneficiarios la obtencin del mismo tipo y nivel de
Sistema de Obras Sociales Nacionales: gestioprestaciones. De acuerdo con dicha ley, se encuenna las prestaciones de salud para los trabajadotran comprendidos en el seguro:
res y su ncleo familiar primario, y es regulado
por la Superintendencia de Servicios de Salud
Todos los beneficiarios comprendidos en la Ley
(SSS) de acuerdo con la Ley 23.660 de Obras
de Obras Sociales (Ley 23.660).
Sociales.
Los trabajadores autnomos incluidos en el rgimen
Otras Obras Sociales: en este rubro se encuennacional de jubilaciones y pensiones, con las condiciotran las obras sociales no reguladas por la SSS
nes, modalidades y aportes que fija la reglamentacin
(INSSJP, Fuerzas Armadas y de Seguridad, Poy el respectivo rgimen legal complementario en lo
der Legislativo), y las obras sociales provinciales.
referente a la inclusin de productores agropecuarios.
Sector Privado: institutos, prepagas, sanatorios,
Las personas que, con residencia permanente
clnicas, etc.
en el pas, se encuentren sin cobertura mdicoasistencial por carecer de tareas remuneradas
Se destaca entre estas instituciones el Instituto
o beneficios previsionales, en las condiciones y Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y
modalidades que fije la reglamentacin.
Pensionados (INSSJP), tambin conocido como
| 25
En lo que respecta al financiamiento del sistema,

Programa de Atencin Mdica Integral (PAMI),
que fue creado en el ao 1971 a partir de la Ley ste se hace a travs de:
19.032 para otorgar cobertura mdica y asistencial
Aportes y contribuciones de los empleados y ema los jubilados y pensionados del rgimen naciopleadores.
nal de previsin y del Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones y a su grupo familiar primario.
Aportes de los empleados por beneficiarios volunEste organismo se financia con los aportes de los
tarios a su cargo (Obras Sociales).
trabajadores en actividad y pasivos, y las contribu Presupuesto Pblico.
ciones de los empleadores.
Recursos del sector privado (gasto de bolsillo).
1.2.2. Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA)
En esta seccin se analiza con mayor detenilizacin individual, que consiste en la acumulamiento el Sistema Integrado Previsional Argencin de los aportes del trabajador en actividad y el
tino (SIPA) que sustituy al SIJP a partir de la
producto de las rentas de estos aportes en cuentas
aprobacin de la Ley 26.425 en 2008, y que como
individuales denominadas Cuenta de Capitalizase haba mencionado en el punto 1.2.1.1., forma
cin Individual (CCI).Estas cuentas estaban inparte del SUSS. Para una mejor comprensin del
tegradas por:
SIPA se hace necesario entender el funcionamien los aportes obligatorios,
to del anterior Sistema Integrado de Jubilaciones
y Pensiones. En este sentido, en primer lugar se
los aportes voluntarios,
describe la composicin de estos sistemas, y poste los depsitos convenidos acreditados en la
riormente se presentan sus caractersticas en lo que
cuenta y
respecta a prestaciones y funcionamiento.
la rentabilidad de los fondos.
El SIJP, creado por la Ley 24.241, comprenda
dos regmenes de administracin de los fondos reTanto los empleados en relacin de dependencia
caudados:
como los autnomos podan optar por Reparto o
Rgimen Pblico de Reparto (RPR): tambin de- Capitalizacin, con excepcin de aquellos trabajadonominado Rgimen Previsional Pblico. Se fun- res comprendidos en alguno de los Regmenes Es3
damenta en el otorgamiento de prestaciones por peciales que no tenan la opcin de elegir capitalizaparte del Estado que se financian a travs de un cin. Para aquellos que tenan la posibilidad, exista
sistema basado en el principio de solidaridad ge- un plazo de 90 das desde el inicio de la relacin laneracional, es decir que las personas activas (tra- boral/actividad autnoma para ejercer la opcin. A
bajadores) solventan los beneficios de las per- partir de la sancin de la Ley 26.222 en el ao 2007,
sonas pasivas (jubilados) mediante el pago de el trabajador que no opte por capitalizacin tendra
aportes y contribuciones a la Seguridad Social sus aportes destinados al sistema de reparto, puy a travs de impuestos de afectacin especfica. diendo optar por cambiar de rgimen una vez cada 5
La administracin es realizada por el Estado a aos. A su vez, un trabajador afiliado al RC tena la
posibilidad de traspasarse de una AFJP a otra, hasta
travs de la ANSES.
2 veces por ao calendario.
Rgimen de Capitalizacin (RC): administrado
El siguiente cuadro muestra las prestaciones que
por las Administradoras de Fondos de Jubilaciootorgaba
el SIJP:
nes y Pensiones (AFJP) y reguladas por la SAFJP.
Se financiaba mediante un mecanismo de capita-
Leyes 22.731 y 24.018, y Decretos 137/2005 y 160/2005 entre otras normas.
26 | ANSES

Cuadro 4. Prestaciones que otorga el SIJP segn rgimen y entidad administradora.

PRESTACIN
ADMINISTRACIN
RGIMEN DE REPARTO
RGIMEN DE CAPITALIZACIN
PBU
PBU
ANSES
PC
PC
ANSES
PAP
RIT y RID
ANSES
JO
AFJP
RIT y RID
ANSES y AFJP
JEA
ANSES
PF
PF
ANSES y AFJP
Donde:
PBU: Prestacin Bsica Universal.
PC: Prestacin Compensatoria.
PAP: Prestacin Adicional por
Permanencia.
JO: Jubilacin Ordinaria.
JEA: Jubilacin por Edad
Avanzada.
RIT y RID: Retiro por invalidez
(transitorio y definitivo).
PF: Pensin por fallecimiento de
afiliado en actividad o jubilado.
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de la Ley 24.241
Como se puede observar en el Cuadro 4, los

Regmenes de Reparto y de Capitalizacin se encontraban conectados por la garanta a cargo del
Estado manifestado en dos tipos de prestaciones
comunes:
homologacin de las condiciones de adquisicin de

los beneficios y del monto de la prestacin, el Sistema Previsional Argentino se completa con una
serie de beneficios que no estn comprendidos en
el SIPA, a saber:
Prestacin Bsica Universal (PBU) que paga el

mismo beneficio a todos los que tengan derecho a
una jubilacin; y
para
aquellas personas que cumplen determinadas condiciones establecidas en la reglamentacin vigente,
como por ejemplo el caso de las Pensiones Honorficas de Veteranos de Guerra del Atlntico Sur
(ex-combatientes de Malvinas), Leyes especiales,
Graciables o Asistenciales. En general, estas pensiones estn destinadas a personas que no pueden
acceder al sistema contributivo.
Prestacin Compensatoria (PC) que reconoce

los aos de aporte al sistema anterior al SIJP.
A los trabajadores que optaban por el rgimen de
reparto se les abonaba una Prestacin Adicional por
Permanencia (PAP), calculada en funcin de los aos
de aportes a partir de la instauracin del nuevo sistema. Los que elegan el RC reciban una Jubilacin Ordinaria ( JO) que es una prestacin calculada al momento de la jubilacin de acuerdo al valor del fondo
acumulado en la cuenta individual, esperanza de vida,
estado civil, etc., adems de la PBU y la PC en el caso
de que reunieran los requisitos para acceder a dichas
prestaciones. En caso de no obtener como prestacin
el haber mnimo garantizado el Estado integraba a
los jubilados de capitalizacin (que recibieran componente pblica) el monto restante para alcanzar el
valor mnimo.
A partir del SIPA, las prestaciones del sistema
se sintetizan en las prestaciones del anterior Rgimen de Reparto, quedando igualadas para todos
los afiliados las condiciones de acceso y clculo.
Aunque a lo largo de la historia previsional se
ha asistido a un proceso gradual de unificacin y
4
Programa de pensiones no contributivas:
separados para las Fuerzas Armadas, las Fuerzas de Seguridad Interior

bajo la rbita Nacional y otros subsistemas especficos.
Subsistemas nacionales:
que no han sido

traspasadas al SIPA, y que suman 13 provincias en
la actualidad:
Cajas Previsionales Provinciales
1. Buenos Aires,2. Chaco,

3. Chubut,
4. Crdoba,
5. Corrientes,
6. Entre Ros,
7. Formosa,
8. La Pampa,
La JEA no es una prestacin en s en tanto est formada por el 70% de la PBU, la PC y la PAP.
| 27
9. Misiones,
10. Neuqun,
11. Santa Cruz,
12. Santa Fe,
13. Tierra del Fuego.
Municipios
Entre Ros.
con sistemas propios, como sucede en
Bancos provinciales con sistemas para sus empleados, como por ejemplo el Banco de la Provincia de
Buenos Aires.
que se encuentran funcionando en todo el pas, como por ejemplo la Caja

de Previsin Social para Abogados y Procuradores de la Provincia de Buenos Aires.
Cajas profesionales
1.3. FINANCIAMIENTO
El financiamiento del Sistema de Seguridad So- INSSJP y un 6% a la obra social. Por otra parte,
cial Nacional proviene de tres fuentes principales: hasta el 18 de marzo de 2004 estuvo en vigencia
la Ley 25.250 (sancionada en el ao 2000) de Proa) Fuentes tributarias: es importante distinguir mocin del Empleo la que en su Art. 2 estableca
dos tipos de componentes tributarios:
una reduccin en las contribuciones de los emplea Los aportes de los trabajadores y las contribucio- dores del 33% para aquellos que incrementasen el
nes de los empleadores: ambos conceptos toman plantel de trabajadores respecto del registrado en
como base el salario imponible del empleado, o abril de 2000 y una reduccin del 50% para aquela estimacin ficticia (renta imponible/presun- llos que incorporen trabajadores de 45 aos o ms,
ta) que se utiliza para la determinacin de la mujeres jefas de hogar y jvenes en general de hasta
base de cotizacin en el caso de los trabajadores 24 aos.
independientes. Los aportes y contribuciones de
La Ley 26.476 de 2008 establece una reduccin
los trabajadores y empleadores se explicitan a
temporal en las contribuciones a la seguridad social
travs de las siguientes alcuotas:
para los empleadores que contraten nuevos trabajado Aporte personal de trabajadores dependientes: res, o regularicen empleados no registrados, que alcanza
17% de los cuales 11% se destinan al SIPA, 3% el 50% para los primeros 12 meses, y del 25% para los
siguientes 12 meses. Esta reduccin no se aplica para
al INSSJP y 3% a la obra social.
las contribuciones destinadas al Sistema de Seguro
Aporte del trabajador autnomo: 27% de sus in- de Salud previstas en las Leyes 23.660 y 23.661 y
gresos (trabajador general) + un 5% destinado sus respectivas modificaciones, como tampoco las
al INSSJP y un 3% adicional si se trata de un cuotas destinadas a las administradoras de Riesgos
trabajador que realiza tareas penosas o riesgosas. del Trabajo, Ley 24.557 y sus modificaciones.
Contribuciones de los empleadores: en el caso
de los empleadores cuya actividad principal sea
la locacin o prestacin de servicios con excepcin de las asociaciones sindicales, Sociedades
de Garanta Recproca, obras sociales sindicales
y dems entidades comprendidas en la Leyes
23.551, 23.660 y 23.661, el aporte es del 27%,
destinado en un 12,71% al SIPA, un 1,62% al
INSSJP, un 5,56% al subsistema de Asignaciones Familiares, un 1,11% al Fondo Nacional de
Empleo y un 6% a la obra social.
Para el resto de los empleadores el aporte es de

23% que se destina un 10,17% al SIPA, un 4,44%
al subsistema de Asignaciones Familiares, un
0,89% al Fondo Nacional de Empleo, un 1,5% al
28 | ANSES
Aporte del monotributista: aporta una suma fija

de $110 definida en la Ley 26.565 destinada al
SIPA y una de $70 correspondiente a la obra social.
Los impuestos con afectacin especfica: estas
fuentes se explicitan en detalle en el Grfico 1.
b) Fuentes presupuestarias o del Tesoro del

Gobierno de la Nacin.
c) Recursos de capital: por ejemplo, los provenientes de la venta de empresas pblicas.
d) Otros ingresos: por ejemplo, las rentas de la
propiedad, entre otros.
Ley 24.699
Art 5
11%
Internos y otros impuestos

coparticipables
IVA
6,27%
93,73%
Dec 649/97
$120 Millones
20%
Ley 23.966
GANANCIA
NETA
GANANCIA
BRUTA
15%
Sistemas previsionales provinciales
Masa de impuestos
coparticipables
Ley 24.130
SIPA
SUSS
Sistema de Seguridad
Social Nacional
100%
Ley 26.565
Leyes 24.625
y 25.239
Ley 24.699
Art 2
70%
100%
100%
21%
Seguridad
Previsional
Obra Social
Monotributo
Componente Impositivo
Componente Previsional
Adicional cigarrillos
COMBUSTIBLES
Gasoil - Dieseloil - Kerosene
Gas Natural Comprimido
COMBUSTIBLES
Naftas, gasolina natural, solventes
Aguarras Prod. Compuestos por
una mezcla de hidrocarburos

Grfico 2. Impuestos con Afectacin Especfica al Sistema de Seguridad Social Argentino
| 29

SEGUNDA PARTE:
EL SISTEMA INTEGRADO PREVISIONAL ARGENTINO (SIPA)
| 31

2. EL SISTEMA INTEGRADO PREVISIONAL ARGENTINO (SIPA)

2.1. CONSIDERACIONES PRELIMINARES
En la primera parte de este trabajo, se analiz

el Sistema de Seguridad Social Argentino (SSSA),
para lo cual en un primer momento se realiz una
somera caracterizacin de la Seguridad Social y se
detallaron los principales antecedentes histricos,
para luego estudiar la estructura y funcionamiento
del Sistema.
presente trabajo se organiza el marco conceptual del

Sistema de Indicadores del SIPA. Para este fin, en
la seccin siguiente se presentarn distintos conceptos en dos tablas diferentes: la primera relacionada
con el sector activo y la segunda con el sector pasivo.
Es importante destacar la relacin que existe entre ambos sectores, debido a que los primeros (a travs de aportes y contribuciones) son quienes financian parte de los
En particular, y en lo que respecta al Sistema beneficios que reciben los ltimos.
de Seguridad Nacional, el Subsistema Previsional
forma parte de lo que se denomina Sistema niLa Tabla 1 se estructura del modo siguiente: en
co de la Seguridad Social (SUSS). El Subsistema primer lugar se definen la poblacin activa y las
Previsional, que tiene como objetivo ofrecer cober- distintas categoras de trabajadores que la compotura a las personas frente a la vejez, tena antes de nen; en segundo lugar, los conceptos especficos del
la aprobacin de la Ley 26.425 su pilar principal en SIPA; en tercer lugar, la base sobre la cual se realiel Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones zan los aportes y, en cuarto lugar, cunto aportan al
(SIJP), creado por la Ley 24.241. El SIJP estaba sistema.
compuesto por dos regmenes: el Rgimen Pblico
La Tabla 2 contiene una definicin de los benede Reparto y el Rgimen de Capitalizacin. Acficiarios
del sistema y las distintas clases de benefitualmente el pilar de dicho Subsistema es el SIPA
cios que reciben.
que ser el objeto principal de este captulo.
En este contexto, y dada la importancia que tiene la accesibilidad y la transparencia en la informacin para los ciudadanos, en la segunda parte del
| 33
2.2. DEFINICIONES DE LOS PRINCIPALES CONCEPTOS
Tabla 1. Marco Conceptual sobre el Segmento Activo del SIPA
CONCEPTO
DEFINICIN
clasificacin de la poblacin activa
Poblacin
Econmicamente
Activa (PEA)
Es la integrada por las personas que tienen una ocupacin o que sin tenerla la estn
buscando activamente. Est compuesta por la poblacin ocupada ms la poblacin desocupada (INDEC, 1997).
POBLACIN OCUPADA
Conjunto de personas que tiene por lo menos una ocupacin, es decir que en la semana
de referencia han trabajado como mnimo una hora (en una actividad econmica) (INDEC,
1997). La poblacin ocupada incluye trabajadores formales e informales. En lo que respecta a los formales, de acuerdo a la forma en que realizan sus aportes al SUSS existen
distintos tipos de trabajadores, a saber: trabajador autnomo, trabajador en relacin de
dependencia y jubilado que vuelve a la actividad.
Poblacin Desocupada
Se refiere a personas que, no teniendo ocupacin, estn buscando activamente trabajo.

Este concepto corresponde a desocupacin abierta, y no incluye otras formas de precariedad laboral tales como personas que realizan trabajos transitorios mientras buscan
activamente una ocupacin, aqullas que trabajan jornadas involuntariamente por debajo
de lo normal, los desocupados que han suspendido la bsqueda (INDEC, 1997).
Es aquella persona fsica que realiza una actividad econmica a ttulo lucrativo sin sujecin a ningn contrato de trabajo y desarrolla su actividad aportando los instrumentos,
maquinarias, instalaciones necesarias o capital, pudiendo contratar a alguna persona en
relacin de dependencia. La retribucin al desarrollo de su actividad la recibe contra la
presentacin de facturas. Es un sujeto fiscal vinculado con el Estado en forma directa, sin
mediacin alguna y por lo tanto es sujeto de la contribucin y obligado al pago.
De acuerdo con el Decreto 1866/06 existen cinco categoras de trabajadores autnomos
en funcin de la actividad desarrollada y los ingresos brutos anuales obtenidos.
Trabajador Autnomo
Monotributistas:
Son aquellos trabajadores autnomos que estn inscriptos en un Rgimen simplificado por su
carcter de pequeos contribuyentes.5
Este rgimen fue creado en la Argentina en 1998 mediante la Ley 24.977, y modificado por
la Ley 26.565 en 2009. El rgimen consiste bsicamente en un tributo integrado de cuota
fija que tiene dos componentes:
Un componente impositivo que resume en un impuesto nico de cuota fija mensual el
Impuesto a las Ganancias y el Impuesto al Valor Agregado.
A esto se adicionan dos cuotas fijas que en conjunto conforman el componente previsional, esto es, Aportes a la Seguridad Previsional y Aportes a Obras Sociales.
Con la ltima modificacin, se establecieron 8 categoras de contribuyentes para aquellos
que realizan actividades de servicios y 11 categoras para los que realizan otras actividades, conforme a los ingresos brutos anuales, a la superficie ocupada, energa elctrica
consumida, al precio unitario de venta y los alquileres devengados.
TRABAJADOR EN RELACIN
DE DEPENDENCIA
Es aquel trabajador que desempea actividades econmicas a ttulo lucrativo con sujecin a un contrato de trabajo y que trabaja para un empleador y por ese trabajo, en general, recibe un sueldo o salario. Tanto los aportes del trabajador como las contribuciones de
su empleador a la seguridad social son pagados por el empleador.
Son aquellos jubilados del SIPA que reingresan a la actividad. Pueden hacerlo en relacin
de dependencia o en carcter de autnomos segn lo establece el artculo 34 de la Ley
24.241.
JUBILADOS QUE VUELVEN

A LA ACTIVIDAD
Pueden seguir percibiendo su haber, excepto si su jubilacin es por invalidez y vuelven

a la actividad en relacin de dependencia, o si el beneficio fue otorgado por un rgimen
diferencial (tareas penosas, riesgosas, insalubres, determinantes de agotamiento o vejez
prematura) y vuelven a trabajar en la misma actividad. De su sueldo como activo le descuentan un 11% en concepto de aportes al Fondo Nacional de Empleo.
Se consideran pequeos contribuyentes a las personas fsicas que realicen cosas muebles, obras, locaciones y/o prestaciones de servicios, incluida la
actividad primaria, y aquellas que integran cooperativas de trabajo y sus sucesiones indivisas, que facturen hasta determinado monto establecido por la
Ley. Asimismo se encuentran comprendidas las sociedades de hecho y comerciales irregulares en la medida que tengan hasta un mximo de 3 socios.
34 | ANSES

CONCEPTO
DEFINICIN
COMPOSICIN DEL SIPA
ESTRUCTURA DEL SIPA
El SIPA se compone de afiliados, aportantes y cotizantes.
AFILIACIN
Proceso de inscripcin de las personas en el SIPA debido a que realizan un trabajo en

relacin de dependencia o de manera autnoma de acuerdo a los lineamientos de los
artculos 2, 3 y 4 de la Ley 24.241 en los cuales constan los casos en que la inscripcin es
obligatoria, voluntaria o se admite su exclusin.
AFILIADOS
Es el conjunto de personas inscriptas en el SIPA.
APORTANTES
Son los trabajadores dependientes que son incluidos en una declaracin jurada presentada y los trabajadores autnomos que registran al menos un pago en el perodo anual
considerado, excluyendo pagos por facilidades de pago (AFIP, 2008).
Son aquellos trabajadores en relacin de dependencia por quienes se registra el pago de
al menos una posicin mensual, independientemente de su inclusin en una declaracin
jurada presentada. El aportante autnomo es tambin cotizante ya que solo efecta el
pago sin tener la obligacin de presentar mensualmente un formulario de declaracin
jurada, mientras que el aportante dependiente puede ser cotizante o no segn compute el
pago mensual en el ao de referencia (AFIP, 2008).
COTIZANTES
Cotizante autnomo: trabajador autnomo que es cotizante en el mes de referencia.

Cotizante autnomo puro: cotizante que solamente aporta como autnomo.
Cotizante dependiente: trabajador dependiente que es cotizante en el mes de referencia.
Cotizante dependiente puro: cotizante dependiente que cotiza solamente como tal.
Cotizante mixto: trabajador que es simultneamente Cotizante Autnomo y Dependiente
en el mes de referencia.
COTIZACIN
Obligacin contributiva impuesta a empresarios y trabajadores para el sostenimiento de

las cargas econmicas del Sistema de Seguridad Social Nacional.
BASE SOBRE LA CUAL SE REALIZAN LOS APORTES
Segn los artculos 6 y 7 de la Ley 24.241 y sus modificaciones, es todo ingreso en dinero
o en especie susceptible de ser valuado econmicamente en contraprestacin por la
realizacin de una actividad laboral. Abarca por ejemplo:
Sueldo o salario: se entiende por sueldo o salario la contraprestacin que debe percibir
el trabajador como consecuencia del contrato de trabajo. De acuerdo a la actividad que
el trabajador desempee, puede existir un convenio que fije el sueldo bsico para cada
categora. Dicha remuneracin no podr ser inferior al salario mnimo, vital y mvil.
De acuerdo a la actividad que el trabajador desempee, puede existir un convenio que fije
el sueldo bsico para cada categora.
Salario Anual Complementario (SAC): Es otra remuneracin que reciben los trabajadores en relacin de dependencia. Se paga cada seis meses. Se calcula como el 50%
del mejor sueldo del primer semestre y el 50% del mejor sueldo del segundo semestre.
REMUNERACIN
Comisiones: Porcentaje que percibe un agente sobre el producto de una venta o negocio.
Gratificaciones: son premios estmulo otorgados a los trabajadores.
Cualquier otra forma de retribucin que tenga el carcter de habitual y regular como ser
viticos gastos de representacin (excepto la parte gastada y demostrada con comprobantes).
Se excluyen del concepto de remuneracin a los efectos del clculo de aportes y contribuciones:
-asignaciones familiares
-indemnizacin por extincin de contrato de trabajo, vacaciones no gozadas, incapacidad
derivada de accidentes de trabajo o enfermedades profesionales
-asignacin por desempleo
-becas
-gratificaciones por cese de relacin laboral (en la medida que excedan el promedio anual
de las pagadas con anterioridad en forma habitual y regular)
-beneficios sociales (tales como vales de comida, comedores, artculos escolares, medicamentos, cursos de capacitacin, etc.)
| 35
CONCEPTO
PAGOS REMUNERATIVOS
Y NO REMUNERATIVOS
DEFINICIN
Un pago se considera remunerativo cuando est sujeto a descuentos por aportes jubilatorios personales, contribuciones patronales, y porcentuales de ART, Seguros de Vida y
Obra Social. Adems cuando una asignacin es remunerativa, el agente percibe el sueldo
anual complementario correspondiente.
Un pago se considera no remunerativo cuando no est alcanzado por ninguno de los
aportes y contribuciones mencionados anteriormente. Tampoco el agente recibe por ese
pago el sueldo anual complementario correspondiente.
REMUNERACIN
IMPONIBLE
Es aquella remuneracin que est sujeta a descuentos en concepto de aportes y al pago

de contribuciones.
APORTES AL SISTEMA
Segn establece el artculo 11 de la Ley 24.241, el aporte al sistema se compone de:

Aporte Personal.
El aporte personal de los trabajadores en relacin de dependencia es obligatorio y representa un porcentaje de la remuneracin imponible (actualmente del 11%).
TRABAJADOR EN RELACIN
DE DEPENDENCIA
Adicionalmente, en el anterior Rgimen de Capitalizacin Individual, exista la posibilidad

de realizar aportes voluntarios que podan ser de dos tipos: aportes voluntarios y depsitos
convenidos.
Contribucin Patronal.
Los empleadores deben realizar aportes patronales o contribuciones destinados a la Seguridad Social por cada uno de los empleados que tenga registrados. El aporte es una alcuota
de la remuneracin imponible del trabajador.
Rgimen general: los trabajadores autnomos efectuarn un aporte del 27% segn lo establece el artculo 11 de la Ley 24.241, sobre los niveles de remuneracin imponible calculadas en
base a categoras que fijarn las normas reglamentarias de acuerdo con las siguientes pautas:
a) Capacidad contributiva.
b) La calidad de sujeto o no en el impuesto al valor agregado y en su caso, su condicin de responsable inscripto, de responsable no inscripto o no responsable por dicho impuesto.
A su vez, los trabajadores autnomos que realicen actividades penosas o riesgosas debern
ingresar mensualmente un importe adicional del 3%. Estos trabajadores son, a saber:
Propietarios de autos de alquiler y taxistas no propietarios que no se encuentren vinculados a travs de una relacin de dependencia ni subordinacin econmica.
TRABAJADORES
AUTNOMOS
Transportistas de carga unipersonales o socios de sociedades de hecho que realicen tal

actividad.
Monotributistas: tienen una cotizacin fija integrada por un importe con destino al Sistema Nacional del Seguro de Salud y otro con destino al SIPA. El aporte al Rgimen Previsional es de $110.
Monotributista social: es una categora tributaria creada por medio de la Ley 25.865 para aquellas personas que estn realizando actividades econmicas de produccin, servicios o comercializacin, y vean limitada su insercin en la economa formal por encontrarse en situacin de vulnerabilidad social. El organismo que se encarga de gestionar el monotributo social es el Registro
Nacional de Efectores.
Dentro de este rgimen se encuadran la figura del monotributista efector y la figura del monotributista eventual efector. Por un perodo de dos aos a partir de su inscripcin en el Registro de efectores el primero slo ingresar el 50% del aporte correspondiente a la obra social y no ingresar ni el
impuesto integrado ni el aporte jubilatorio mientras que el segundo no deber realizar ningn pago.
ADULTO MAYOR
En general se denomina de esta forma a los individuos de 65 aos o ms. En particular,

ANSES considera como adultos mayores a las mujeres de 60 aos o ms y a los varones
de 65 aos o ms.
PASIVOS O BENEFICIARIOS
Son aquellas personas que perciben al menos un beneficio previsional.
GRUPO FAMILIAR
PRIMARIO
Se entiende por grupo familiar primario el integrado por el cnyuge del afiliado titular, los
hijos solteros hasta los 21 aos, los no emancipados por habilitacin de edad o ejercicio
de actividad profesional, comercial o laboral, los hijos solteros mayores de 21 aos y
hasta los 25 aos inclusive, los que estn a exclusivo cargo del afiliado titular que cursen
estudios regulares oficialmente r econocidos, los hijos incapacitados y a cargo del afiliado
titular, los mayores de 21 aos; los hijos del cnyuge; y los menores que estn bajo guarda
y tutela del afiliado titular.
36 | ANSES

Concepto
Definicin
DERECHO - HABIENTES
Son aquellas personas que en caso de muerte de un jubilado o de un afiliado en actividad,

adquieren el derecho a gozar de una pensin por fallecimiento. El artculo 53 de la Ley
24.241 define quines y bajo qu condiciones son derechohabientes.
BENEFICIOS PREVISIONALES
Son las prestaciones pagadas a aquellas personas que cumplen con las condiciones
establecidas por el Subsistema Previsional. Pueden ser contributivas o no contributivas.
PRESTACIONES CONTRIBUTIVAS
Y NO CONTRIBUTIVAS
Las prestaciones de carcter contributivo son aqullas que requieren de aportes y cotizaciones para su otorgamiento.
Las prestaciones de carcter no contributivo son aqullas que no requieren de aportes o
cotizaciones para su otorgamiento. Se financian con aportes estatales.
Como proceso: corresponde al acto administrativo por el que un trabajador, sea dependiente o autnomo, pasa a una situacin pasiva o de inactividad laboral; luego de alcanzar
los requisitos normativos correspondientes.
JUBILACIN - PENSIN
Como beneficio: es la prestacin que permite compensar la prdida de ingresos que se

deriva del cese laboral. Consiste en un haber mensual, vitalicio y se extingue con la muerte
del beneficiario.
PENSIN DERIVADA
-COPARTICIPADA
PENSIN POR FALLECIMIENTO
Las pensiones derivadas son aquellas que se otorgan a los derechohabientes del titular
de una pensin, una vez que se ha producido el fallecimiento de ste.
Las coparticipadas son aquellas pensiones derivadas para las cuales existe ms de un
derechohabiente.
Es aquella prestacin otorgada a los derechohabientes del afiliado en actividad, jubilado o
beneficiario por invalidez, que expresamente enumera la ley en caso de muerte o accidente seguido de muerte en el Art. 36 de la Ley 24.241. Tambin pueden ser coparticipadas.
Es una prestacin que se otorga en los casos de incapacidad fsica o intelectual en forma
total del afiliado en actividad. Esta incapacidad, segn el artculo 48 de la Ley 24.241 se
presume que es total cuando le produzca al trabajador una disminucin de la capacidad
laboral de un sesenta y seis por ciento (66%) o ms.
PRESTACIN POR INVALIDEZ
Esto ltimo debe ser dictaminado por una Comisin Mdica dependiente de la Superintendencia de ART. En todos los casos se otorga en forma transitoria. Slo despus de
transcurridos tres aos desde el momento en que fue emitido el Dictamen, si persiste la
incapacidad, puede ser declarada en forma definitiva.
PRESTACIN POR EDAD AVANZADA
En general, esta prestacin es otorgada a aquellos trabajadores autnomos o en relacin

de dependencia de 70 aos o ms, que han cumplido sus obligaciones de aportes durante
un perodo inferior al requerido para acceder a una prestacin contributiva (aunque deben
contar con un mnimo de 10 aos de aportes).6 Es equivalente al 70% de la PBU, ms la
PC y la PAP.
PENSIONES NO
CONTRIBUTIVAS
Son las pensiones que no requieren aportes o cotizacin para su otorgamiento. Comprenden cuatro grupos: Pensiones a ex-combatientes, pensiones asistenciales, pensiones por
leyes especiales y pensiones graciables.
Son prestaciones que benefician a personas que, entre el 2 de abril y el 14 de junio de
1982, revistieron las siguientes condiciones (artculo 1 de la Ley 23.848):
soldados conscriptos de las Fuerzas Armadas que participaron del conflicto del
Atlntico Sur;
PENSIONES HONORFICAS
DE VETERANOS DE GUERRA
DEL ATLNTICO SUR
civiles que se encontraban cumpliendo funciones de servicio y/o apoyo en dicho

conflicto.
Asimismo, posteriormente se adicionaron como beneficiarios de estas prestaciones al
personal de oficiales y suboficiales de las Fuerzas Armadas y de Seguridad que se encuentren en situacin de retiro o baja voluntaria u obligatoria, esta ltima en tanto no se
hubieran dado las situaciones a que se refiere el artculo 6 del Decreto 1357/04, y que hubieran estado destinados en el Teatro de Operaciones Malvinas o entrado efectivamente
en combate en el rea del Teatro de Operaciones del Atlntico Sur (artculo 1 de la Ley
24.892).
Esta prestacin no es lo mismo que la prestacin asistencial por vejez, ya que se trata de una prestacin contributiva.
| 37
Concepto
Definicin
Estas prestaciones son las que se otorgan como reconocimiento o premio a las personas
que han prestado servicios a la Nacin. Abarcan las otorgadas a:
PENSIONES POR
LEYES ESPECIALES
Presidentes y Vicepresidentes de la Nacin de la Argentina, y Jueces de la Corte

Suprema de Justicia de la Nacin.
Premios Nobel, Olmpicos y Paraolmpicos.
Primeros Premios Nacionales a las Ciencias, Letras y Artes Plsticas.
Precursores de la Aeronutica.
Pioneros de la Antrtida.
Primera Conscripcin argentina (Cura Malal).
Familiares de Personas Desaparecidas, etc.
Hasta el 6 de octubre de 2004, la Comisin Nacional de Prestaciones Asistenciales
(CNPA) contaba tambin con la administracin de los beneficios para ex Combatientes
de Malvinas, soldados conscriptos, oficiales y suboficiales en situacin de retiro sin haber
o baja voluntaria. A partir del dictado del Decreto 1357/04 se establece que la Administracin Nacional de la Seguridad Social, tendr a su cargo el otorgamiento, liquidacin
y pago de las pensiones no contributivas a los veteranos de la guerra del Atlntico Sur y
sus derecho habientes.
Son aquellas pensiones dirigidas a personas en estado de vulnerabilidad social que se
encuentren sin amparo previsional, no posean bienes, ingresos ni recursos que permitan
su subsistencia y que no tengan parientes obligados legalmente a proporcionarles alimentos, o que tenindolos, se encuentren impedidos para poder hacerlo. Comprenden a
la vez tres grupos:
PENSIONES ASISTENCIALES
PENSIONES GRACIABLES
Vejez: es un derecho orientado a personas de 70 aos o ms. Se regula por la Ley 13.478
y el Decreto 582/03.
Madres de 7 o ms hijos: es un derecho dirigido a mujeres que son o hayan sido madres
de 7 o ms hijos nacidos vivos, propios o adoptados. Se regula por la Ley 23.746 y el
Decreto 2360/90.
Invalidez: est dirigida a aquellas personas que presenten un porcentaje de incapacidad
igual o mayor al 76%, comprobable por Certificado Mdico Oficial de la Comisin Nacional
de Pensiones Asistenciales. Se encuentran reguladas por el Decreto 432/97.
Son otorgadas por el Honorable Congreso de la Nacin. En la Ley de Presupuesto de
cada ao se establece la partida a disponer con cargo a rentas generales.
Se denomina de esta forma al monto en dinero que recibe el pasivo en concepto de jubilacin o pensin.
Haber previsional mnimo: Es el monto mnimo que se puede percibir en concepto de
haber previsional. Dicho monto es establecido conforme al Art. 32 de la Ley 24.241. A
junio de 2010, el haber mnimo es de $895,15.
HABER PREVISIONAL
Haber previsional medio: cociente entre el monto total pagado en concepto de jubilaciones y pensiones ordinarias y la cantidad de casos (beneficios) acumulados a la fecha
en que dichos pagos son realizados. Incluye conceptos remunerativos. A junio de 2010,
dicho haber es de $1.161,59.
Haber previsional mximo: es el monto mximo que se puede percibir en concepto de
haber previsional, siempre y cuando dicho haber est sujeto a un tope mximo establecido por el artculo 9 de la Ley 24.463. A partir de la Ley de Movilidad Previsional, el haber
mximo recibe la misma movilidad otorgada a las jubilaciones ordinarias. A junio de 2010
dicho haber es de $6.558,06.
Haber mnimo garantizado: es el haber previsional mnimo que se les garantiza a los
beneficiarios del SIPA, de acuerdo al artculo 125 de la Ley 24.241 (incorporado por la Ley
26.222 sancionada en 2007). A partir de la Ley de Movilidad Previsional, el haber mnimo
recibe la misma movilidad otorgada a las jubilaciones ordinarias.
Es una prestacin uniforme, universal y de un mismo monto que otorga el Estado a todas
las personas beneficiarias del SIPA que cumplen con los siguientes requisitos:
PRESTACIN BSICA
UNIVERSAL (PBU)
65 aos en el caso de los varones y 60 en el caso de las mujeres;

aportes previsionales durante un mnimo de 30 aos.
El haber de la prestacin es independiente de los aportes ingresados y de las remuneraciones percibidas durante la vida activa del afiliado.
La Ley 26.417 estableci un monto igual a $326 para la PBU, que se actualiza segn la
movilidad establecida en la misma Ley. A junio de 2010 es de $422,91.
38 | ANSES

Concepto
PRESTACIN COMPENSATORIA (PC)
Definicin
Es una prestacin otorgada por el Estado a todos los afiliados que efectuaron aportes
previsionales antes de la implementacin del SIJP (30/06/94), por un perodo de hasta
35 aos y no se encuentren percibiendo retiro por invalidez, cualquiera fuera el rgimen
otorgante. El haber de esta prestacin se obtiene aplicando el 1,5% al promedio de las
remuneraciones obtenidas durante los 10 ltimos aos de servicios con aportes anteriores a julio de 1994. Para tener derecho a esta prestacin hay que reunir los siguientes
requisitos:
Los exigidos para la PBU,
Servicios con aportes en el anterior rgimen previsional.
PRESTACIN ADICIONAL
POR PERMANENCIA (PAP)
Antes de la Ley 26.425 esta prestacin era otorgada por el Estado nicamente a los
afiliados que optaron por el rgimen de reparto luego del 30/06/94 y que reunan iguales
requisitos que los exigidos para tener derecho a la PBU. A partir de la creacin del SIPA,
todos sus beneficiarios que tengan derecho a la PBU reciben esta prestacin. La PAP se
adiciona a la Prestacin Bsica Universal y a la Prestacin Compensatoria. El haber mensual de esta prestacin se determinar computando el 1,5% por cada ao de servicios
con aportes, calculado sobre el promedio de las remuneraciones actualizadas sujetas
a aportes y contribuciones, actualizadas y percibidas durante un perodo de 120 meses
inmediatamente anteriores al cese en el servicio.
Es un rgimen especial al cual se adhirieron a partir de la sancin de la Ley 25.994 aquellos trabajadores que cumplan con:
los requisitos de edad para jubilarse, pero no cumplan con los aos de aportes
necesarios para recibir un beneficio previsional (artculo 6 de la Ley 25.994)
MORATORIA LEY 25.994
los aos de aportes necesarios, pero no cumplan con la edad para jubilarse y se
encontraban en situacin de desempleo (Prestacin Anticipada artculo 2 de la Ley
25.994).
Este rgimen rigi entre enero de 2005 y el 30 de abril de 2007.
MORATORIA LEY 24.476
Es un rgimen especial instituido en la Ley 24.476 para que aquellos trabajadores autnomos que adeuden aportes devengados a la ANSES hasta el 30 de septiembre de 1993
puedan regularizar su situacin y acceder a las prestaciones del SIPA. Los derechohabientes de los mencionados trabajadores tambin tienen derecho a reconocer deudas en
este rgimen siempre que al fallecimiento se encontrara afiliado al SIPA. Este rgimen
sigue vigente en la actualidad.
SUBSIDIO
Ayuda econmica concedida por un organismo oficial.

Se caracteriza por no ser reembolsable.
SUBSIDIO DE CONTENCIN
FAMILIAR (DECRETO 599/06)
Subsidio que se otorga a los derechohabientes o herederos del titular de una jubilacin
o pensin ante el fallecimiento de ste, o bien a terceros que acrediten haber sufragado
los gastos del sepelio. El monto del subsidio consiste en una suma fija de $1.000 (junio
2010). El derecho al cobro prescribe al ao de ocurrido el fallecimiento del beneficiario.
SUBSIDIO COMPLEMENTARIO
Este subsidio representa la diferencia entre el haber real del beneficio previsional y el
haber mnimo garantizado, cuando el primero resulte inferior a este ltimo. Esta diferencia
se liquida como complemento, a fin de que, de la sumatoria de todos los componentes
resulte un haber no inferior al mnimo garantizado.
SUBSIDIO DECRETO 319/97
Este subsidio consiste en una bonificacin en dinero en favor de todos los jubilados y
pensionados que se encuentran recibiendo el haber mnimo y que sustituye al descuento
correspondiente que se realizaba en las facturas de electricidad, gas, agua y servicios
sanitarios.
DESCUENTOS
JUBILATORIOS
Deducciones que se realizan sobre los conceptos remunerativos de las prestaciones previsionales a favor del INSSJP, asociaciones sindicales de trabajadores, empleadores,
obras sociales, cooperativas y mutuales y determinadas entidades bancarias oficiales.
Tambin se incluyen embargos bajo este rubro y cargos por percepcin indebida o aportes. Este subsidio consiste en una bonificacin en dinero en favor de todos los jubilados y
pensionados que se encuentran recibiendo el haber mnimo y que sustituye al descuento
correspondiente que se realizaba en las facturas de electricidad, gas, agua y servicios
sanitarios.
RECIPROCIDAD
JUBILATORIA
Es la facultad que permite computar para la obtencin de las distintas prestaciones establecidas en los regmenes jubilatorios de los entes comprendidos, los servicios sucesivos
y/o simultneos prestados en distintos regmenes de seguridad social nacionales, provinciales, municipales o extranjeros en los cuales el trabajador ha estado amparado. Se rige
por el Decreto 9316/46.
| 39
Concepto
Definicin
Fondo creado para garantizar la cuanta de las prestaciones del SIPA en caso de que
una evolucin negativa de las variables econmicas y sociales comprometa su situacin
financiera (ver artculo 1 del Decreto 897/07).
FONDO DE
GARANTA DE
SUSTENTABILIDAD
A modo de sntesis se presentan los Grficos 2 y 3

donde se describen las relaciones entre los conceptos detallados anteriormente.
NO AFILIADOS AL SIPA
Afiliacin eximida por otras razones
Afiliados al Subsistema Nacional de seguridad y fuerzas armadas

Afiliados cajas previsionales provinciales no transferidas
Afiliados a cajas previsionales municipales
Afiliados a cajas previsionales de bancos provinciales
Afiliados a cajas previsionales de profesionales
Trabajadores Informales (dependientes)
Evasores (no dependientes)
Por grado
de obligatoriedad
AFILIADOS AL SIPA
SECTOR TRABAJADORES ACTIVOS
Afiliacin no obligatoria
EXENTOS
Grfico 2. Esquema de Relacin Conceptual Trabajadores Activos
Por categora
ocupacional
Por situacin frente al SIPA durante el ao

Con DDJJ
Afiliacin Obligatoria
Dependientes
Sin DDJJ
Con pago
Cotizante
Cotizante
Sin pago
Aportante
Afiliado
SIPA
Con DDJJ
Afiliacin Voluntaria
NO
Dependientes
Autnomos
Con pago
Monotributistas
Sin pago
Sin DDJJ
Cotizante/Aportante
Afiliado
Grfico 3. Esquema de Relacin Conceptual Pasivos

Pensiones
Asistenciales
No Contributivo
Pensiones
por Leyes
Especiales
Poblacin pasiva
con beneficios
no contributivos
Pensiones
Graciables
Beneficiaros
Beneficiarios
SIPA
40 | ANSES
Prestaciones
PBU
PC
PAP
JEA
PF
RIT-RID
x
x
x
x
x
x
Poblacin pasiva
con beneficios
contributivos
Nota: antes de la creacin del

SIPA, los afiliados al SIJP podan optar por el Rgimen de
Reparto o el de Capitalizacin.

BIBLIOGRAFA
AFIP (2008): Lo que Usted necesita saber sobre AUTNOMOS. AFIP.
AFIP (2008): Manual del Monotributo, en http://www.afip.gov.ar/monotributo/.
AFIP (2008): Boletines Mensuales de la Seguridad Social, en http://www.afip.gov.ar/institucional/estu-
dios/boletines.asp.
Sistema Integrado Previsional Argentino - Proyecto de Ley. En http://www.anses.

gov.ar/sipa/images/campania/proyecto_sipa.pdf.
ANSES (2008):
ANSES (2007): Informe de la Seguridad Social, Ao VIII. Nmero 1. Cuarto Trimestre de 2007. Ge-
rencia de Finanzas.
BERTRANOU, F.; BONARI, D., COORD. (2005): Proteccin social en Argentina. Financiamiento, cobertu-
ra, desempeo 1990-2003, OIT, Chile.
BOUDOU, A.; DELIA, V. Y LO VALVO, E. (2007): El Plan de Inclusin Previsional. Resultados Preliminares, Documento de Trabajo N 3, ANSES, Buenos Aires.
CONTE GRAND, A. (2006): Revista Tiempo de Previsin N 23, noviembre 2006 de la Caja de Previsin y Seguro Mdico de la Provincia de Buenos Aires.
FELDMAN, J.; GOLBERT, L.; ISUANI, E. (1986): Maduracin y crisis del sistema previsional argentino.
Boletn Informativo Techint, nmero 240. Buenos Aires: Organizacin Techint.
GOI MORENO, J. (1956): Derecho de la Previsin Social, EDIAR Soc. Annima de editores, Buenos
Aires.
GRUSHKA, C. (2004): Perspectivas del sistema previsional argentino y evaluacin de polticas para ex-
pandir la cobertura. Proyeccin de gastos y beneficios: 2002-2008. Banco Interamericano de Desarrollo,

Washington D.C., enero 2004.
INDEC (2008): Encuesta Permanente de Hogares. Mercado de trabajo, principales indicadores. Resultados del segundo trimestre de 2008. En http://www.indec.mecon.gov.ar/.
INDEC (2003): La nueva Encuesta Permanente de Hogares de Argentina. 2003. En http://www.
indec.mecon.gov.ar/.
INDEC (1997): Cmo se mide el desempleo, INDEC, abril 1997.
LO VUOLO, R; GOLDBERG, L. (2002): Un diagnstico preliminar de la evolucin y actual situacin del
sistema previsional, CIEPP, N 35, julio 2002.
MARTN, F. (2006): Los factores determinantes de la recaudacion tributaria. En http://www.mecon.
gov.ar/sip/basehome/factores_recaudacion_tributaria.pdf.
MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL (PGINA CONSULTADA EL 15 DE SEPTIEMBRE DE 2008). Direc-
cin URL: http://www.desarrollosocial.gov.ar/.
MINISTERIO DE ECONOMA Y PRODUCCIN (2008): Destino de la Recaudacin de los Impuestos al

30/06/2008. Direccin Nacional de Investigacin y Anlisis Fiscal, Subsecretara de Ingresos Pblicos,
Secretara de Hacienda. En http://www.mecon.gov.ar/sip/dniaf/destino_recaud.pdf.
MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO Y FORMACIN DE RECURSOS HUMANOS (2000): Panorama
Seguridad Social Ao 2000. Direccin Nacional de Polticas de Seguridad Social.

MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL (2003):
de la
El Libro Blanco de la Seguridad

| 41
Social, Comisin Especial para la Reforma del Rgimen Previsional.

MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL (2007): Boletn Estadstico de la Seguridad
Social Cuarto trimestre 2007. Secretara de Seguridad Social.
El trabajo Humano. Contribuciones al estudio de un valor que permanece. Anexo Glosario y conclusiones. CEIL-PIETTE CONICET Asociacin Trabajo y Sociedad. Grupo Editorial Lumen Hvmanitas. Buenos Aires Mxico.
En http://www.oei.org.ar/edumedia/pdfs/T10_Docu4_Eltrabajohumano_Neffa.pdf.
NEFFA, J. (2003):
NUGENT, R. (1997): La seguridad social: su historia y sus fuentes, en Buen Lozano, N. y Morgado Valenzuela, E. (coord.): Instituciones de derecho del trabajo y la seguridad social. Academia Iboamericana
de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social - Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Ciudad
de Mxico. En http://www.bibliojuridica.org/libros/libro.htm?l=139.
OIT (2008): Caractersticas Generales de los Sistemas de Seguridad Social Iberoamericanos, en http://
www.oit.org.pe/WDMS//bib/virtual/coleccion_actrav/ssos/documentos/bissi_modelo_arg.pdf.
PAY (H.), F.; MARTN YAEZ, M. (2004): Rgimen de Jubilaciones y Pensiones, Anlisis dogmtico del
sistema integrado, Ley 24.241, Normas modificatorias y complementarias. LexisNexis, Abeledo-Perrot,
1 edicin. Buenos Aires.
SUPERINTENDENCIA DE AFJP (2008): (pgina consultada el 30 de octubre de 2008): Direccin de URL:
http://www.safjp.gov.ar/SISAFJP/Servicios+e+InformacinPreguntas+Frecuentes/.
SUPERINTENDENCIA DE AFJP (2008): Boletn Estadstico Mensual Agosto 2008, ao 14 n 8 en

http://www.safjp.gov.ar/SISAFJP/Publicaciones/Boletn+Estadstico/.
SUPERINTENDENCIA DE AFJP (2008): ANUARIO 2007: EL RGIMEN DE CAPITALIZACIN Y
EL SISTEMA PREVISIONAL - 1994-2007, en http://www.safjp.gov.ar/SISAFJP/Publicaciones/
Anuario+Estadstico/anuario+2007.htm.
SUPERINTENDENCIA DE AFJP (2008): Anuario
2008: EL RGIMEN DE CAPITALIZACIN Y

EL SISTEMA PREVISIONAL 1994-2008. En http://www.safjp.gov.ar/SISAFJP/Publicaciones/
Anuario+Estadstico/anuario14.htm.
42 | ANSES

ANEXO
ANEXO 1
La historia de la Seguridad Social en la Argentina se puede dividir en las siguientes etapas:

1. La Previsin Social en la Argentina durante el
siglo XIX: En nuestro pas durante el siglo XIX la
seguridad social comprenda slo algunos beneficios graciables excepcionales acordados en virtud de la gracia o el favor. A partir del nacimiento
del primer gobierno patrio surgen antecedentes
de montos asignados para la subsistencia a quienes habiendo cumplido funciones pblicas, se
retiraban de las mismas por motivos de edad.
En 1822 se dicta una ley reglamentaria del servicio de pensiones que recoge diversos principios
consagrados en nuestra legislacin previsional:
el lmite mximo del beneficio, la no acumulacin de ms de una pensin y el lmite en el goce
de los beneficios. Por ejemplo no se concedan
pensiones vitalicias salvo excepciones como la de
aquellas madres cuyos hijos hubiesen muerto en
defensa de la patria (Goi Moreno, 1956).
2. El surgimiento de las primeras cajas y la consolidacin del rgimen de solidaridad intergeneracional
El 30 de septiembre de 1954 se sanciona la Ley

14.370 que marca el inicio de una etapa de transicin de la lgica de capitalizacin a la lgica de
reparto basada en el principio de solidaridad intergeneracional en la que los aportes de los activos financian las prestaciones de los pasivos.
4. Consolidacin de la tendencia unificadora (1956-
Esta etapa se caracteriza por la proliferacin de regmenes que permitan la obtencin de

beneficios a edades tempranas lo que gener la
imposibilidad de mantener el sistema de reparto
tal como haba sido concebido, es decir sin recurrir a otras fuentes de financiamiento distintas
de los aportes y contribuciones.
1993):
En el ao 1958 se crea un Fondo Compensador de inversiones y acumulacin (Ley 14.499,

base del 82% mvil) para paliar las dificultades
financieras por las que comenzaron a atravesar
las distintas cajas, como consecuencia del proceso inflacionario, del mayor nmero de nuevos
beneficios y de la reduccin en las exigencias legales para su otorgamiento.
(1900-1945): En este perodo surge el proyecto del
Cdigo de Trabajo en 1904, inspirado en los preceptos bismarckianos, as como la primera Caja
Nacional de Jubilaciones y Pensiones, mediante la
Ley 4.349, reconociendo el beneficio a funcionarios, empleados y agentes civiles del Estado.
Desde 1969 tienen vigencia las Leyes 18.037

y 18.038 que unificaron los regmenes legales
de los trabajadores en relacin de dependencia
y autnomos y aumentaron la edad jubilatoria,
exigiendo ms aos de servicios para obtener
una jubilacin.
Surge tambin una importante cantidad de organismos o cajas agrupadas horizontalmente,

por actividades de profesionales. Se trataba de
regmenes cerrados cuasi mutuales que slo amparaban a los trabajadores que pertenecan al
mismo grupo profesional.
A partir de la dcada de 1980 las numerosas

sentencias judiciales en favor de los reclamos de
los solicitantes, unido al agudo proceso inflacionario llevaron a declarar la emergencia previsional (Decreto 2196/86 y Decreto 648/87).
3. Unificacin de las cajas y surgimiento del rgi-
social (1993-2003): Esta etapa comenz con la sancin de la Ley 24.241 que funde en un sistema
nico a todos los trabajadores en relacin de dependencia y autnomos -que hasta ese entonces
estaban regidos por las leyes 18.037 y 18.038los que a partir de ese momento pudieron optar por permanecer en el Rgimen de Reparto
administrado por la ANSES o por cambiarse
al Rgimen de Capitalizacin administrado por
gestores privados denominados Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones.
Este perodo se
caracteriza por el surgimiento de cajas nacionales que agruparon a trabajadores independientes,
profesionales y empresarios, y provincias que van
creando regmenes propios que comprendan a
los profesionales de distintas especialidades. Se
crea el rgimen de reciprocidad jubilatoria, que
estableca una nica Caja para el pago de los beneficios jubilatorios (Decreto-Ley 9.316 del 1 de
enero de 1946).
men de reciprocidad (1946-1955):
5. Reformas estructurales en el sistema de seguridad
| 43
6. Un nuevo paradigma en el Sistema de Seguridad

Social (2003 a la actualidad): En diciembre de 2004
se sancion la Ley 25.994 que establece el derecho de obtener una jubilacin a aquellas personas
que no cumplan con los requisitos de edad y no
renan los aos de aportes necesarios; y aquellos
que habiendo reunido los aos de aportes, les
falten menos de cinco aos para alcanzar la edad
jubilatoria. Esta Ley en principio tena carcter
excepcional y una vigencia de dos aos, posteriormente se prorrog este plazo por un ao ms,
finalizando su vigencia el 30 de abril de 2007. La
Ley 26.222 del ao 2007 abri la posibilidad de
que los afiliados al Rgimen de Capitalizacin
pudieran ejercer la opcin por el Rgimen P-
blico de Reparto, ya que desde la sancin de la

Ley 24.241 no podan volver a Reparto quienes
haban optado por Capitalizacin. En julio del
2007 se dicta el Decreto 897/07 por el cual se da
creacin al Fondo de Garanta de Sustentabilidad
(FGS). En 2008, se sancion la Ley 26.425 que
cre el Sistema Integrado Previsional Argentino
(SIPA), eliminando el Rgimen de Capitalizacin y unificando el sistema bajo la modalidad de
un nico rgimen de reparto.
A continuacin se presenta un cuadro con las
distintas etapas por las que atraves el sistema
de seguridad social y sus hechos ms significativos.
Cuadro I .1. Evolucin Histrica del Sistema de Seguridad Social Argentino

Norma / Ao
Descripcin
Real Cdula/1803
Concede proteccin en dinero a los empleados de la administracin de la corona espaola que

hayan sido destacados en el cumplimiento de su tarea y no puedan continuar desempendola
por su edad avanzada.
Art. 83 inc. 7
Constitucin/1853
Otorga al poder ejecutivo la facultad de conceder jubilaciones,retiros,licencias y pensiones conforme a las leyes de la nacin.
Ley 870/1877
Concede a los magistrados de la corte suprema y jueces de seccin que hayan desempeado el
cargo durante diez aos y hayan alcanzado los 70 aos de edad el derecho a dimitir de sus empleos gozando de su sueldo ntegramente de forma vitalicia.
Ley 4.349/1904
Establece un rgimen previsional de carcter contributivo para todos los trabajadores de la Administracin Pblica Nacional.
Ley 9.653/1915
Crea la caja gremial de jubilaciones que extiende el alcance de las jubilaciones a las actividades
privadas.
Ley 10.650/1919
Nuevo rgimen jubilatorio de ferroviarios.
Ley 11.110/1921
Crea la caja nacional de jubilaciones, pensiones y subsidios del personal de servicios pblicos:
tranvas, telfonos, telgrafos, gas, electricidad y radiotelegrafa.
Ley 11.232/1923
Crea la caja del personal bancario.
Ley 11.575/1923
Crea la caja para el personal de seguros.
Ley 11.544/1929
Establece una jornada laboral mxima de ocho horas diarias para todas aquellas personas que se
desempean en organizaciones pblicas y privadas.
Ley 12.581/1939
Crea la caja para el personal de periodismo y grficos.
Ley 12.612/1939
Crea la caja para el presonal de la navegacin (marina mercante).
Decreto 23.682/1944
Organiza la caja nacional de jubilaciones del personal de empresas bancarias, seguros,reaseguros,

capitalizacin y ahorro.
Decreto
Ley 10.315/1944
Se ampla el alcance de la ley 11.110, se adiciona a esta caja el personal de instituciones mdicas,
de asociaciones y entidades profesionales y gremiales vinculadas a la salud y a entidades mutuales que prestaban asistencia mdica a sus asociados.
Decreto
Ley 14.535/1944
Organiza la caja nacional de jubilaciones, pensiones y subsidios de periodistas.
Decreto
Ley 31.665/1944
Crea la caja para empleados de comercio.
Decreto
Ley 6.395/1946
Ley orgnica de previsin social para los integrantes de la caja del personal de la marina mercante
que ahora incorpora al personal de aeronutica civil y actividades afines.
44 | ANSES

Norma / Ao
Descripcin
Decreto
Ley 9.316/1946
Crea el rgimen de reciprocidad jubilatoria que establece que sea una nica caja la encargada del
pago de los beneficios jubilatorios, la cual recibe aportes de las dems cajas en las que el beneficiario haya realizado aportes.
Ley 13.937/1946
Ley orgnica de previsin social para el personal de la industria y actividades afines.
Ley 13.478/1948
El sistema previsional comienza a verse como un mecanismo de redistribucin y se promueve la

desvinculacin entre aportes y prestaciones. se establece el fondo estabilizador para compensar
el dficit en las cajas.
Constitucin/1949
Incorpora una serie de derechos para las personas ancianas tales como asistencia, vivienda, alimentacin, vestido, cuidado de la salud fsica, moral, esparcimiento, trabajo, tranquilidad y respeto
con el objeto de dar satisfaccin a la necesidad social de alcanzar una elevacin del nivel de vida.
Decreto 26.774/1951
Ampla el alcance de la Ley 11.110, se adiciona a esta caja el personal de transporte automotor de
colectivos de pasajeros de jurisdiccin nacional. Se ampla el alcance de la Ley 11.110 para el personal de empresas privadas dedicadas a igual actividad debido a cesin o permiso otorgado por
gobiernos provinciales y/o municipales adheridos o que se adhieran al rgimen de la Ley 11.110.
Ley 14.370/1954
Faculta al poder ejecutivo a establecer suplementos mviles o bonificaciones sobre el haber de

las jubilaciones y pensiones.
Ley 14.399/1954
Establece el rgimen de jubilacin para los trabajadores rurales.
Decreto
Ley 11.911/1956
Extiende el amparo jubilatorio al servicio domstico.
Ley 14.499/1958
Crea un fondo compensador de inversiones y acumulacin para paliar las dificultades financieras
por las que comenzaron a atravesar las distintas cajas.
Ley 14.786/1958
Establece disposiciones para sustanciar conflictos de intereses que estn bajo la competencia del
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.
Leyes
18.037-18.038/1968
Unifican los regmenes legales para los trabajadores autnomos y en relacin de dependencia,
aumentando la edad jubilatoria y el nmero de aos de aportes exigidos para obtener una jubilacin.
Decreto 8525/1968
Reglamenta las leyes 18.037 y 18.038.
Ley 17.575/1969
Introduce una reforma del sistema previsional, cuyos objetivos fueron combatir la evasin, unificar
el sistema, homogeneizar requisitos, aportes y prestaciones, y mejorar la distribucin de la carga
de sostenimiento del sistema.
Ley 19.549/1972
Establece normas de procedimiento administrativo a seguir en el mbito de la Administracin

Pblica Nacional.
Ley 20.744/1974
Establece normas para los contratos de trabajo.
Decreto 333/1985
Aprueba una serie de normas para la elaboracin, redaccin y diligenciamiento de los proyectos
de actos y documentacin administrativo.
Decreto 2196/1986 y
Decreto 648/1987
Establecen un sistema optativo de pago en cuotas por las diferencias de los haberes adeudados a
los beneficiarios siempre que estos renuncien a las acciones judiciales entabladas o a entablarse.
Ley 23.551/1988
Establece normas relativas a las asociaciones sindicales.
Ley 23.660/1988
Crea un nuevo rgimen de obras sociales.
Ley 23.661/1988
Crea el Sistema Nacional de Seguro de salud (ANSSAL).
Decreto 467/1988
Reglamenta la Ley 23.551 relativa a las asociaciones sindicales.
Decreto 2360/1990
Reglamenta la Ley 23.746.
Ley 23.746/1990
Establece una pensin vitalicia para las madres de siete o ms hijos.
Decreto 2284/1991
Instituye el sistema nico de la seguridad social (SUSS), el cual absorbi al instituto Nacional de
Previsin Social (INPS) y a travs de l a las cajas nacionales de previsin y las cajas de subsidios
familiares para empleados de comercio y personal de la industria, y la caja de asignaciones familiares para el personal de la estiba, actividades martimas, fluviales y navales. Asimismo, se cre
la contribucin nica de la seguridad social (CUSS), denominacin que incluy todos los aportes
y contribuciones al SUSS, bsicamente los correspondientes al rgimen previsional, as como
tambin los del INSSJP, ANSSAL, FNE, rgimen nacional de obras sociales y cajas nacionales de
subsidios y asignaciones familiares.
| 45
Norma / Ao
Descripcin
Ley 23.982/1991
Crea los bonos de consolidacin de deuda previsionales (BOCONES) que seran amortiguados en
16 aos y dados en pago a los beneficiarios para saldar las obligaciones previsionales del Estado.
Ley 24.013/1991
Establece la prestacin por desempleo y la indemnizacin por despido injustificado.Asimismo crea

el Consejo Nacional de Empleo, Productividad y Salario mnimo, vital y mvil.
Ley 24.130/1992
Consolida las obligaciones a pagar del sistema, devengadas entre el 1 de abril de 1991 y el 31
de agosto de 1992.
Ley 24.241/1993
Crea el sistema integrado de jubilaciones y pensiones (SIJP) que se compona de dos regmenes:
un rgimen pblico de reparto, administrado por la ANSES y un rgimen de capitalizacin, administrado por las administradoras de fondos de jubilaciones y pensiones (AFJP).
Decreto 507/1993
Establece que la Direccin General Impositiva ser la encargada de la recaudacin, fiscalizacin

y ejecucin de los recursos de la seguridad social.
Ley 24.463/1995
Establece una escala de deduccin para los haberes previsionales que en virtud de leyes anteriores a la Ley 24.241 sean del 82% mvil del monto mximo de la remuneracin sujeta a aportes y
contribuciones.
Ley 24.476/1995
Establece un rgimen de regularizacin voluntaria para los trabajadores autnomos que adeuden
perodos con anterioridad al 30 de septiembre de 1993, los que sern computados como aos de
servicios con aportes. Para el clculo de dichos perodos se considera el monto actualizado de la
categora que debi revistar el afiliado.
Ley 24.714/1996
Establece un rgimen de Asignaciones familiares de carcter contributivo y no contributivo para

los beneficiarios del SIJP.
Decreto 437/1997
Unifica las reglamentaciones de las leyes relativas a pensiones a la vejez, personas sin suficientes
recursos y discapacitadas para trabajar.
Ley 25.321/2000
Establece que los trabajadores que completen los aos de servicios y aportes requeridos para
acceder al beneficio jubilatorio podrn renunciar a meses trabajados simultneamente en calidad
de autnomos.
Ley 25.371/2000
Establece un rgimen de prestaciones por desempleo para los trabajadores de la construccin.
Decreto 1321/2001
Establece un rgimen de contrataciones para la Administracin Pblica Nacional.
Decreto 1394/2001
Crea un sistema de informacin y recaudacin para la seguridad social.
Resolucin 858/2002
Otorga una ayuda econmica equivalente a un porcentaje de la prestacin por desempleo.
Decreto 217/2003
Devuelve a la AFIP las facultades de recaudacin, fiscalizacin y ejecucin judicial de los recursos
de la Seguridad Social, que en virtud del Decreto 1394/01 le fueron conferidas al Instituto Nacional
de los Recursos de la Seguridad Social (INaRSS). Crea un Consejo Asesor en materia de Seguridad Social.
Decreto 582/2003
Adecua la reglamentacin para el otorgamiento de pensiones para la vejez en el marco de los

lineamientos establecidos para las polticas sociales impulsadas por el Ministerio de Desarrollo
Social.
Ley 25.994/2004
Establece el derecho a obtener una jubilacin a aquellas personas que no cumplan con la edad
requerida y no renan los aos de aportes necesarios exigidos en la ley 24.241.
Decreto 267/2006
Establece montos mnimos y mximos para la prestacin por desempleo y modifica el tiempo total
de la prestacin.
Ley 26.222/2007
Aument el lmite mximo de la remuneracin sujeta a aportes de 60 MOPRES a 75 MOPRES($6.000). Modific el clculo de la prestacin adicional por permanencia, la que pas de un
0,85% a un 1,5% por ao aportado desde 1994 de la remuneracin promedio de los ltimos 10
aos de servicio. Abri la posibilidad de traspaso al rgimen de reparto para hombres mayores a
55 aos y mujeres mayores a 50 con un saldo en sus CCI menor a $20.000. Los trabajadores que
ingresaban al mercado laboral tenan 90 das para hacer la opcin por capitalizacin, y en caso
de no hacer expresa dicha opcin eran incorporados al rgimen de reparto. Se abri tambin la
posibilidad de que los afiliados de uno u otro rgimen puedan cambiar de sistema una vez cada
cinco aos.
Ley 26.341/2007
Da carcter remunerativo a ciertas prestaciones complementarias que reciba el trabajador.
Decreto 22/2007
y 313/2007
La comisin en concepto de aporte personal pasa a ser del 11% tanto para reparto como para
capitalizacin.
46 | ANSES

Norma / Ao
Descripcin
Resolucin
Secretara de la Seguridad Social 135/2007
Se transfieren los saldos de las CCI de los individuos comprendidos en los regmenes especiales que fueron derivados al rgimen de capitalizacin individual.
Decreto 897/2007
Crea el Fondo de Garanta de Sustentabilidad (FGS) para garantizar las cuantas de las prestaciones del rgimen pblico de reparto.
Resolucin ANSES
298/2008
Fija las pautas de aplicacin para hacer efectiva la liquidacin y pago de los incrementos en los
haberes establecidos en el Decreto 279/08. Contiene un anexo en el cual se expone un ndice de
actualizacin del haber al cese.
Ley 26.417/2008
Establece un criterio de movilidad de las prestaciones del rgimen pblico de reparto basado en
un ndice construido a partir de la evolucin en la ecaudacin del sistema y la mayor variacin
entre el ndice RIPTE (remuneracin imponible promedio de los trabajadores estables) y el ndice
de Salarios publicado por el Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INDEC).
Ley 26.425/2008
Unific el SIJP en un nico rgimen pblico de reparto que comenz a llamarse Sistema Integrado
Previsional Argentino (SIPA).
Decreto 1602/2009
Establece un subsistema no contributivo de asignacin universal por hijo para proteccin social.
| 47
ANEXO II
Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA)
La Ley 26.425 sancionada en noviembre de

2008, unific los dos regmenes del Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones (SIJP), capitalizacin y reparto, en el Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA).
Puntos principales del nuevo rgimen:
Se elimin el rgimen de capitalizacin, que fue
absorbido y sustituido por el rgimen previsional
pblico. Los aportes personales (11% del salario)
de los trabajadores en relacin de dependencia y de
los trabajadores autnomos que estaban afiliados al
Rgimen de Capitalizacin ingresan al SIPA, luego
de la entrada en vigencia de la ley.
del rgimen pblico y su valor se recalcul con el

mejor valor de cuota del perodo del 1/01 al 30/09
(para corregir la cada en el valor cuota). Posteriormente, stas y las dems prestaciones se actualizan
con el criterio de movilidad sancionado con la Ley
26.417.
Los beneficiarios del Rgimen de Capitalizacin, que perciban sus prestaciones bajo la modalidad de Renta Vitalicia Previsional continan
recibiendo sus beneficios a travs de la correspondiente Compaa de Seguros de Retiro.
Los recursos que integran las cuentas de capitalizacin individual de los afiliados y beneficiarios al
rgimen de capitalizacin pasan a integrar el Fondo
Los aos aportados al rgimen de capitaliza- de Garanta de Sustentabilidad (FGS) del rgimen
cin se consideran para la historia previsional del previsional pblico, creado por el Decreto 897/07.
trabajador (el requisito para el acceso a la jubilacin por vejez se mantiene: 60 aos para mujeres y
La inversin del activo del FGS del SIPA debe
65 aos para hombres, adems de 30 aos de servi- realizarse de acuerdo a criterios de seguridad y
cios con aportes).
rentabilidad, contribuyendo al desarrollo sustentable de la economa real, a efectos de garantizar el
La prestacin por vejez del SIPA es la mis- crculo virtuoso entre crecimiento econmico y el
ma que la correspondiente al rgimen previsional incremento de los recursos de la seguridad social.
pblico del SIJP y consiste en: Prestacin Bsica
Universal (PBU) ms Prestacin Adicional por
La ANSES no percibe por la Administracin
Permanencia (PAP) y, de corresponder, Prestacin de los fondos comisin alguna de los aportantes
Compensatoria (PC). La PAP y la PC se calculan al sistema. La ANSES tiene autonoma financiera
de manera similar: 1,5% por cada ao aportado y econmica, estando sujeta a la supervisin de la
despus y antes del ao 1994, respectivamente, por Comisin Bicameral de Control de los Fondos de
el salario promedio de los ltimos 10 aos anterio- la Seguridad Social creada en el mbito del Honores al cese de actividad, y se actualizan de acuerdo rable Congreso de la Nacin. A su vez, se cre en el
al ndice de movilidad fijado en la Ley 26.417.
mbito de la ANSES el Comit Ejecutivo del FGS
cuyo objeto es el monitoreo de los recursos del sis Las prestaciones por vejez, invalidez definitiva tema, y el Comit de Seguimiento del FGS, cuyo
y muerte, que se estaban percibiendo bajo la mo- objeto es concentrar la informacin normativa y de
dalidad de retiro programado o retiro fraccionario gestin de dicho fondo.
se pagan, a partir de la sancin de la ley, a travs
48 | ANSES

ANLISIS DE LA COBERTURA PREVISIONAL DEL SIPA:

PROTECCIN, INCLUSIN E IGUALDAD
Julio de 2011
EQUIPO DE TRABAJO
Vanesa DElia
Grupo de Trabajo
Alejandro Calabria
Anala Calero
Julio Gaiada
| 49

INTRODUCCIN
En la dcada del 90 se asisti a la consolidacin

de transformaciones profundas en la estructura de
la sociedad que ya se venan gestando en dcadas
anteriores. Dentro de estos cambios se sita la reforma del sistema previsional argentino que, entre
otros aspectos, increment tanto la edad como los
aos de aportes requeridos para acceder a un beneficio previsional. Dicha reforma, acorde con las
tendencias mundiales en reformas estructurales de
la Seguridad Social, especialmente implementadas
en Amrica Latina y Europa del Este, junto con los
cambios experimentados en el mercado de trabajo
de la Argentina, dejaron una gran masa de poblacin adulta mayor fuera del mercado de trabajo y
de la proteccin social, en condiciones de alta vulnerabilidad y con una elevada propensin a caer en
la pobreza. La crisis econmica desatada en 2001
profundiz este escenario y el sector de los adultos mayores fue tambin objeto de los ajustes de
la crisis.
Con el cambio de administracin en 2003 se comienza a construir un nuevo paradigma en la Seguridad Social Argentina, haciendo nfasis en el principio
de inclusin y solidaridad como ejes conductores. En
este contexto, se crea en 2005 el Plan de Inclusin Previsional, cuyo principal propsito es incorporar al sistema previsional a los adultos mayores sin posibilidades
de acceso.
El objetivo de este trabajo es evaluar los resultados del Plan de Inclusin Previsional a cinco aos
de su implementacin; el impacto que ha tenido en
cuanto a la ampliacin de la cobertura previsional,
la reduccin de la pobreza y la distribucin del ingreso. Con tal propsito, el trabajo se estructura de
la siguiente manera: en el apartado 1 se presentar brevemente el contexto econmico y social que
provoc la exclusin del sistema de seguridad social de una importante masa de la poblacin argentina y por el cual se hizo necesario poner en marcha
el Plan de Inclusin Previsional. En el apartado 2
se detallar la normativa mediante la cual se implementa el Plan, su vigencia y cobertura; mientras
que en el apartado 3 se analizar su impacto fiscal.
Por ltimo, en el apartado 4 nos centraremos en
algunos resultados descriptivos que darn cuenta del impacto de la medida respecto del objetivo
propuesto. Finalmente, se presentarn las conclusiones.
1. CONTEXTO PREVIO
Entre los cambios que deterioraron las condiciones del mercado de trabajo durante los aos
90, los cuales conjuntamente dejaron a una gran
masa de la poblacin desocupada y con grandes dificultades para reinsertarse laboralmente,
se pueden citar la intensificacin del proceso de
desindustrializacin comenzado en los aos 70;
la apertura externa indiscriminada que debilit
a las pequeas y medianas empresas (PyMEs);
las privatizaciones de las empresas pblicas y los
cambios en la normativa laboral conocidos popularmente como flexibilizacin laboral, asociados
estrechamente con la reforma del Sistema de Previsin Social, que excluy de sus prestaciones a
gran parte de los trabajadores y los dej sin cobertura ante el riesgo de desempleo y otros riesgos
sociales (Lindenboim y Salvia, 2001; Redondo,
2003; Panigo y Neffa, 2009).
Es as que en mayo de 1994 la desocupacin

abierta alcanz por primera vez en 20 aos una
cifra de dos dgitos, al ubicarse en 10,7%. Un ao
ms tarde, en mayo de 1995, se ubicara en 18,4%,
al tiempo que se incrementaba la subocupacin
(11,3%) y el trabajo precario en sus diferentes manifestaciones, con una tasa de asalariados no registrados cercana al 50% para principios de 2003.
Asimismo, en este perodo se verific una cada
de los salarios reales y consecuentemente el agravamiento de la pobreza, la indigencia y la desigualdad, puesto que las familias ms vulnerables, adems de destinar alrededor del 75% de su ingreso
disponible a la alimentacin, obtienen mayoritariamente sus recursos del mercado laboral y en menor
medida de otras fuentes.
Por otra parte, la reforma del Sistema de Seguridad Social implementada en 1993 mediante la
| 51
Ley 24.241, al introducir cambios en la edad para

jubilarse y en la cantidad necesaria de aos de servicios con aportes requeridos para acceder a una
prestacin previsional, coloc en condiciones an
ms desfavorables a los trabajadores de mayor edad
ante la necesidad de aportar al sistema durante los
ltimos aos de trabajo para poder acceder a una
jubilacin.
Mediante esta ley, la edad requerida para el acceso
a los beneficios pas en forma gradual, de 55 a 60
aos para las mujeres y de 60 a 65 para los hombres.
Asimismo, si bien siempre fue necesario probar 30
aos de servicios, inicialmente slo era indispensable contar con 15 aos de aportes efectivos en tanto
que el resto se computaba tomando como vlida la
declaracin realizada por parte del trabajador de los
aos trabajados. Esta situacin ya vena verificndo-
se a travs de medidas que precedieron la reforma.

De hecho, el Decreto 2016/91 elev el mnimo de
aos con aportes efectivos de 15 aos a 20.
Sin embargo, luego de la reforma se hizo necesario computar efectivamente estos 30 aos de aportes
sobre la nmina salarial durante la vida activa. Todo
ello dej como saldo una importante cada en el nmero de beneficiarios y en la tasa de cobertura: mientras que a principios de 1996 los jubilados del rgimen nacional eran 2.035.772, ese nmero se redujo
a 1.651.851 para 2004, lo cual signific una cada de
383.921 beneficios. Asimismo, de acuerdo a datos de
la EPH para ese ltimo ao, 2.170.046 adultos mayores, en su mayora mujeres (72%), se encontraban
desprotegidos y de stos cerca del 40% superaban los
70 aos de edad (Massa y Fernndez Pastor, 2007).
Grfico 1.1. Tasa de cobertura y tasa de asalariados no registrados, 1994-2003. En porcentaje.

80
78
76
80
77,3% 76,8%
76,6%
70
74,9%
74
74,0% 73,8%
60
71,7% 71,8%
72
70
69,9%
70,9%
40
68
66
30
64
28
62
60
50
10
1994
1995
1996
1997
Tasa de cobertura
1998
1999
2000
2001
2002
Nota: La tasa de asalariados

no registrados corresponde a
la onda mayo del aglomerado
GBA, EPH, INDEC.
La tasa de cobertura
es un promedio anual.
2003
Asalariados no registrados (eje derecho)
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de las ondas de la EPH puntual (Indec) y DElia (2009).
2. El Plan de Inclusin Previsional
El Plan de Inclusin Previsional (comnmente

llamado Moratoria Previsional) surge como medida de corto plazo para incorporar al mbito de
la seguridad social a aquellos adultos mayores que,
castigados por los cambios registrados en el mercado de trabajo y en el sistema previsional en los aos
90, en particular referidos a la edad jubilatoria y
los aos de contribucin necesarios para acceder
a la prestacin previsional, se encontraban en una
situacin de vulnerabilidad social al no contar con
un haber jubilatorio.
52 | ANSES
El principal instrumento a travs del cual se

implement el Plan de Inclusin Previsional entre
enero de 2005 y abril de 2007 fue el artculo 6 de
la Ley 25.994, y el Decreto 1454/05, el cual reglament la Ley 24.476 y permiti que los autnomos con problemas de regularizacin de aportes,
se puedan inscribir en un plan de facilidades hasta el 30 de abril de 2007 para acceder al beneficio
previsional, permitiendo el descuento de la deuda
de la prestacin mensual en hasta 60 cuotas. La
modalidad de clculo de la deuda fue asimilada
a las facilidades de pago otorgadas por la Ley

25.865. De esta forma, podan acceder al beneficio quienes teniendo la edad de retiro cumplida
hasta el 31 de diciembre de 2004, no registraban
aportes al sistema o los mismos eran insuficientes
(estos aportes podan ser completados a travs de
la moratoria establecida en la Ley 25.865 y en las
condiciones dadas hasta julio de 2004) y quienes
cumpliendo la edad en cualquier momento, completasen los aportes anteriores al 30 de septiembre de 1993 (Massa y Fernndez Pastor, 2007).
Por otra parte, el artculo 2 de la Ley 25.994 estableca que los hombres con 60 aos de edad y las mujeres con 55; que acrediten 30 aos de servicios con
aportes computables1 en uno o ms regmenes jubilatorios comprendidos en el rgimen de reciprocidad y
que se encuentren en situacin de desempleo al 30 de
noviembre de 2004, pudieran acceder a la jubilacin
anticipada.
Estas medidas permitieron el acceso a los beneficios de la previsin social a personas que no cumplan con los requisitos de la Ley 24.2412 y facilit
la incorporacin de aquellas personas, que encontrndose desocupados a noviembre de 2004, registraban todos los aportes requeridos por la norma-
tiva vigente, pero les faltaban hasta 5 aos de edad

para adquirir el beneficio previsional.
Si bien la Ley 25.994 estuvo vigente hasta abril de
2007, an sigue en vigor la Ley 24.476, la cual establece
un plan de facilidades de pago para aquellos trabajadores
autnomos que adeuden aportes devenegados a la ANSES hasta el 30 de septiembre de 1993, pueden regularizar su situacin y acceder a las prestaciones del SIPA.
En este contexto, el Plan de Inclusin Previsional
fue complementado por otras medidas que favorecieron el financiamiento del aumento de la cobertura. En este sentido, la Ley 26.222 de Libre Opcin del Rgimen Jubilatorio sancionada en 2007,
que permiti el traspaso de afiliados del Rgimen
de Capitalizacin al Rgimen de Reparto, signific
un aumento de cerca de 2 millones de aportantes al
sistema pblico. Posteriormente, con la creacin del
Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA) en
2008 a travs de la Ley 26.425, los dos regmenes
previsionales vigentes hasta el momento (Capitalizacin y Reparto) se unificaron en un solo rgimen
pblico de reparto, que cuenta en la actualidad con
ms de 8 millones de aportantes.
3. Impacto Fiscal
El estancamiento de la cobertura previsional registrado en los aos anteriores a la implementacin

del Plan de Inclusin Previsional tuvo su contrapartida en una cada del gasto en prestaciones previsionales de la ANSES como proporcin del PIB,
alcanzando un mnimo del 3,8% en 2005.
En el ao 2007, con el impacto pleno del Plan de Inclusin Previsional, la relacin gasto en prestaciones previsionales/PIB se incrementa al 5,4% con una tendencia
creciente en los aos siguientes. En este sentido, de acuerdo con la Ley de Presupuesto de la Administracin Nacional, este porcentaje se incrementara al 6,4% en 2010.
A los efectos del cmputo de los aos de servicios con aportes requeridos para el derecho a la prestacin de Jubilacin Anticipada no pueden reconocerse aos de servicios mediante declaracin jurada.
2
El Sistema Previsional Argentino, de acuerdo a la Ley 24.241, requiere 30 aos de servicios con aportes para acceder a la Prestacin por Vejez. Adems
las mujeres deben acreditar 60 aos de edad y los hombres 65 aos.
1
| 53
Grfico 3.1 Erogaciones en Prestaciones Previsionales de la ANSES, 1998 2010.

En porcentaje del PIB.
7
6
5
6,2% 6,4%
4,9% 5,2% 5,2%
5,4% 5,4%
5,3%
4,4%
4,1% 4,0%
3,8%
4,0%
3
2
1
2010*
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
2010* Ley de presupuesto
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas e INDEC.
Si bien la Moratoria se estableci a partir de

2005, las partidas especficas para su financiamiento se incorporaron en el Presupuesto de la
Administracin Nacional a partir de 2007, a travs de la creacin de un subprograma presupuestario que se denomina Prestaciones Previsionales Ley N 25.994. Este subprograma tambin
incorpora el pago de haberes relacionados con la
moratoria por Ley 24.476.
con la Moratoria Previsional, aunque se estima

que en 2005 y 2006 su impacto fiscal fue moderado. En 2007 el gasto pblico destinado a atender el pago de los haberes previsionales relacionados con la Moratoria alcanz los $12.101,2
millones, lo cual represent el 27,5% del gasto
total en prestaciones previsionales de la ANSES y el 23,5% de las erogaciones corrientes
y de capital de la institucin.
Por tal motivo, es recin a partir de 2007 cuando

es posible identificar las erogaciones relacionadas
Cuadro 3.1. Erogaciones de la Moratoria Previsional, 2007-2010. En millones de pesos.
Moratoria
2007
12.101,2
2008
17.114,5
2009
22.556,6
2010*
27.952,0
2010* Ley de presupuesto
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas.
En 2008 las erogaciones asociadas a la Morato- los incrementos se produjeron solamente por la viria se incrementaron un 41,4% con respecto a 2007 gencia de la movilidad en los haberes previsionales
debido al aumento en la cantidad de beneficios re- y por los beneficios otorgados por la Ley 24.476.
gistrados durante 2007, y cuyo pago se anualiza
Por otra parte, si se analiza la composicin de las erogadurante 2008.
ciones en prestaciones previsionales de la ANSES, se pueLa finalizacin de la Moratoria por la Ley 25.994 de observar desde el ao 2007 un constante incremento
en 2007 determin que en 2009 y 2010 el gasto au- del gasto asociado a la Moratoria, con respecto al total de
mente interanualmente a una tasa menor a los aos las erogaciones en prestaciones previsionales.
anteriores (31,8% y 23,9% respectivamente) ya que
54 | ANSES

Grfico 3.2. Erogaciones de la ANSES en Prestaciones Previsionales, 2006 - 2010.

En millones de pesos.
203%
80.000
60.000
1%
6%
50.000
30.000
20.000
10.000
1%
6%
7%
70.000
40.000
1%
35%
1%
6%
32%
31%
1%
9%
28%
90%
65%
62%
61%
58%
2006
2007
2008
2009
2010*
0
SIPA (1)
Ex - Cajas Provinciales
Moratoria
Ex - Combatientes de Malvinas
2010* Ley de Presupuesto

(1) Erogaciones en jubilaciones
y pensiones ordinarias.
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas.
El incremento de las erogaciones relacionadas

con la Moratoria Previsional se explica fundamentalmente por la mayor cantidad de beneficios, ya
que el haber medio es menor al de las jubilaciones
y pensiones ordinarias: el haber medio de quienes
se acogieron a la Moratoria es de $918,5 por mes,
contra $1.275,8 promedio para el resto de los jubilados (mayo de 2010). El haber medio del sistema
es de $1.157,3 por mes.
De esta forma, se estaran cumpliendo dos objetivos de la previsin social: por un lado, un aumento de la tasa de cobertura a travs de la extensin
de los beneficios a adultos mayores sin proteccin;
y por el otro, una mayor tasa de reemplazo para
los jubilados y pensionados que haban realizado
aportes al SIPA previamente al comienzo de la
Moratoria.
En este punto, una de las crticas que se le ha hecho a la Moratoria Previsional est asociada a la de
financiar las jubilaciones y pensiones de personas
que no haban registrado aportes al sistema previsional o lo haban hecho de forma insuficiente.
pecfica (IVA, Ganancias, entre otros) y el 15% de

la masa coparticipable bruta. Durante el perodo
2000-2009 los ingresos de la ANSES por aportes
y contribuciones fueron en promedio el 46,7% de
los recursos totales del organismo, mientras que los
que provienen de impuestos con afectacin especfica y de la masa coparticipable bruta representaron el 50,8%.
Asimismo, si bien durante los ltimos aos la participacin de los aportes y contribuciones ha aumentado
en el total de los ingresos de la ANSES, el porcentaje
del gasto que se financia con otros recursos an sigue
siendo importante. De esta manera, la Moratoria Previsional permiti la inclusin de adultos mayores que
no reciban un beneficio por no haber realizado aportes
contributivos, pero que, sin embargo, financiaban de
forma indirecta el sistema previsional. Adems, no puede dejar de mencionarse que el descuento practicado
en forma mensual sobre los haberes previsionales de los
que se acogieron a la Moratoria incrementa los ingresos
de la ANSES, al menos durante los primeros 60 meses
del beneficio que es el plazo mximo de financiamiento
de la deuda.
En tal sentido hay que destacar dos aspectos. El

Otro de los aspectos a destacar es que durante la
primero tiene que ver con que ANSES tambin vigencia del rgimen de Convertibilidad (1991-2001)
recibe recursos por impuestos con afectacin es- de cada 100 nuevos empleos asalariados, 95 eran in-
| 55
formales y que contrariamente a la versin del enfoque de escape3 la informalidad en la Argentina estara
ms asociada a la evasin que a la propia informalidad
del mercado del trabajo en general (MTEySS, 2007).
Por ello, los trabajadores que no pudieron encontrar
empleo en el sector formal se insertaron laboralmente
en el sector informal con lo cual, sin la existencia de
la Moratoria Previsional, hubieran quedado fuera de
los beneficios previsionales otorgados por el Estado. Si

se considera el IV trimestre de 2003, la tasa de asalariados no registrados se ubicaba en 49,5%, mientras
que para el IV trimestre de 2009 se ubica en 36,1%, lo
cual implica a igual perodo de 2009 una baja acumulada de 13,4 puntos porcentuales (p.p.), que favorece
la sostenibilidad del sistema por la mayor cantidad de
aportantes.
Grfico 3.3. Estructura Porcentual de los Ingresos de la ANSES, 2000 2010. En millones de pesos.
27.826 20.347
13.371
74.259
15.177
18.082
25.386 18.241
12.752
12.481
63.422
10.483
9.634
23.471 16.758
7.435
7.696
42.365
5.327
7.972
18.775
5.721
7.885
50%
6.690
60%
8.816
70%
34.538
10.149
8.133
6.464
7.421
7.317
80%
6.487
90%
6.053
100%
40%
30%
20%
10%
2010* Ley de Presupuesto
Aportes y Contribuciones
Recursos Tributarios
15% Coparticipacin Bruta
Otros Recursos
2010*
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
0%
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas e INDEC.
4. Algunos Resultados Descriptivos
El impacto del Plan de Inclusin Previsional 2006 la iniciacin fue 6 veces superior, alcanzando a
puede medirse a travs de diversos indicadores, que 127.000 trmites (Boudou, DElia y Lo Valvo, 2007).
dan cuenta del xito de la medida en cuanto a su
Por otra parte, hasta la implementacin de esta
objetivo de inclusin social destinada a los adultos
medida,
las visitas del pblico recibidas en ANSES
mayores en situacin de vulnerabilidad.
eran de 850.000 personas por mes, mientras que
Un primer dato a considerar era que la iniciacin nor- durante 2007 se presentaron 1,6 millones de visimal de solicitudes de prestaciones previsionales en AN- tas mensuales en promedio y se resolvieron 1,5 miSES es de 21.000 expedientes al mes (promedio 2002). llones de expedientes, cuando habitualmente por
Con el Plan de Inclusin Previsional, en noviembre de ao se reciban 263.000 solicitudes de trmites por
El enfoque de escape plantea que la informalidad depende tanto de las preferencias de los individuos, que seleccionan los mandatos e instituciones
del Estado que ms le convienen, para luego analizar la situacin y decidir si operar en el sector formal o informal de la economa; como de determinadas
caractersticas del sistema, como la existencia de programas de proteccin social de base no contributiva, enforcement de las leyes, entre otros. Contrariamente para el enfoque de exclusin los trabajadores informales pueden quedar fuera del circuito moderno de la economa o de los beneficios sociales
otorgados por el Estado por tres causas distintas: la existencia de segmentacin del mercado de trabajo, que hace que algunos trabajadores no puedan
encontrar empleo en el sector formal (regulado) y deban insertarse laboralmente en el sector informal (de menor productividad y no regulado); la existencia
de reglamentaciones complicadas, que impiden a las empresas pequeas formalizar su actividad; y las elevadas cargas fiscales y regulaciones, que pesan
sobre las grandes empresas, que las obligan a operar parcialmente en la informalidad.
56 | ANSES

expedientes al ao (2002) (Boudou, DElia y Lo

Valvo, 2007).
En lo que respecta a la cantidad de beneficios,
entre enero de 2003 y mayo de 2010 el total de
jubilaciones y pensiones del Sistema Nacional de
Previsin Social aument en un 74,2%, al pasar de
3,2 millones en enero de 2003 a 5,6 millones en
mayo de 2010.
Grfico 4.1. Evolucin de los beneficios del Sistema Nacional de Previsin Social,
enero 2003 - mayo 2010.
6.000.000
5.000.000
4.000.000
3.000.000
2.000.000
1.000.000
ene-03
abr-03
jul-03
oct-03
ene-04
abr-04
jul-04
oct-04
ene-05
abr-05
jul-05
oct-05
ene-06
abr-06
jul-06
oct-06
ene-07
abr-07
jul-07
oct-07
ene-08
abr-08
jul-08
oct-08
ene-09
abr-09
jul-09
oct-09
ene-10
abr-10
Beneficios sin moratoria
Beneficios moratoria
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de ANSES.
tasa de cobertura4 que vena manifestndose desde

1997 como consecuencia de los procesos de reforma estructural, y que alcanz su mnimo en 2002
(54,5%). La desocupacin abierta, luego de un perodo de sistemtico ascenso, alcanz su mximo
histrico con el 21,5% (EPH, mayo 2002), mientras que el 53% de la poblacin se encontraba debajo de la lnea de pobreza (porcentaje que se elevara
La posibilidad de acceder a la Moratoria Previ- a 57,5% en octubre del mismo ao) y un 27,5% desional permiti revertir la tendencia a la baja en la bajo de la lnea de indigencia (Calero, 2009).
Si bien la Moratoria comenz a regir en enero de
2005, sus efectos se hicieron sentir ms fuertemente a partir de 2007 (GRFICO 4.1.): para diciembre de 2006, los beneficios puestos al pago por el
SIJP originados en la Moratoria representaban un
18% del total de beneficios, mientras que a mayo de
2010 este porcentaje se eleva al 42%.
Grfico 4.2. Tasa de cobertura SIPA, 1997 - 2010. En porcentaje.

+59%
85
76,4
75
65
55
62,5
60,6
58,6
56,8
56,2
54,5
57,0
55,9
55,1
77,8
87,6
81,4
57,6
45
35
25
Nota: la tasa de cobertura

para 2010 est calculada
para el primer trimestre de 2010
slo para los beneficios
del SIPA.
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

La tasa de cobertura es un indicador que mide la relacin entre los adultos mayores que cuentan con un beneficio previsional y la poblacin que por su
edad estara en condiciones de recibir tal beneficio, independientemente de que lo reciban o no.
| 57
A partir de 2003, se comienzan a vislumbrar signos de recuperacin general de la economa, y con

el efecto adicional de las polticas de inclusin social, se puede observar en mayo de 2010 un incremento de la cobertura del 59% respecto de 2005,
ao en que empieza a regir la Moratoria.
Es de destacar que para el otorgamiento de jubilaciones por Moratoria que requeran reconocimientos de servicios con perodos en relacin
de dependencia, ANSES dispuso la atencin al
pblico por va presencial. A su vez, para aquellos que siempre ejercieron actividades autnomas
se habilit la posibilidad de solicitar el beneficio

a travs de la pgina de internet de ANSES.
De esta manera, con la Ley 25.994 y su complemento el Decreto 1454/05, el cual reglament la Ley
24.476, se incorporaron hasta mayo de 2010 alrededor
de 2,3 millones de beneficios. Asimismo, el efecto positivo de la obtencin de la jubilacin o pensin aporta al
beneficiario, adems del haber previsional, la cobertura mdica del Instituto Nacional de Servicios Sociales
para Jubilados y Pensionados (INSSJP), y el derecho
a recibir las asignaciones familiares correspondientes
(Boudou, DElia y Lo Valvo, 2007).
Grfico 4.3. Evolucin de los beneficios del Sistema Nacional de Previsin Social por Moratoria,
enero 2007- mayo 2010.
2.500.000
33%
2.000.000
1.500.000
67%
1.000.000
500.000
LEY 25.994
abr-10
ene-10
oct-09
jul-09
abr-09
ene-09
oct-08
jul-08
abr-08
ene-08
oct-07
jul-07
abr-07
ene-07
LEY 24.476
La mayora de los nuevos beneficiarios por la Moratoria han sido mujeres: en mayo de 2010, del total de beneficios otorgados por moratoria un 78% corresponden
a mujeres y el 22% restante a varones, concentrndose en
ambos casos en el rango de edad de 65 a 69 aos.
os, ancianos y enfermos. Asimismo, las trayectorias

interrumpidas de empleo y los salarios ms bajos en
general llevan tambin a que cada vez menos mujeres
participen en un rgimen de pensiones contributivo
durante su trayectoria laboral y reciban beneficios durante la edad de retiro (AISS, 2002).
Es un hecho estilizado que la mayora de los regmenes de pensiones contributivos no brindan cobertura
En este sentido, el Plan de Inclusin Previsional
frente riesgos especficos asociados a la maternidad ha tenido un papel activo en favor de la igualdad de
y a las responsabilidades familiares histricamente gnero en los regmenes de pensiones.
asignadas a la mujer, tales como el cuidado de los ni-
58 | ANSES

Grfico 4.4. Beneficios incorporados por Moratoria, Distribucin por rango de edad y sexo, mayo 2010.
Mayores
de 90
80 - 90
24.630
2.931
274.473
53.119
75 - 79
274.652
80.603
70 - 74
396.669
176.398
65 - 69
506.719
199.125
60 - 64
332.639
8.620
Menores
de 60
10.743
3.355
0
100.000
Mujeres
200.000
300.000
400.000
500.000
600.000
Varones
En lo que respecta a la distribucin geogrfica,

los mayores beneficios por Moratoria se concentraron en la Provincia de Buenos Aires (39%) y la
Ciudad de Buenos Aires (10%), as como en Santa
Fe (10%) y Crdoba (9%), que son los territorios
que tienen mayor proporcin de poblacin.
de cobertura previsional nacional del pas (16,7%).

Esto contribuye a la hiptesis de que la baja cobertura existente antes de la Moratoria se explica
por una parte considerable de la poblacin adulta
mayor que no perciba ningn tipo de jubilacin, y
no por la co-existencia de regmenes previsionales
provinciales cuyas prestaciones no se veran reflejaAsimismo, si se compara la tasa de cobertura del das en la cobertura del Sistema Nacional.
Sistema de Reparto Nacional previa a la aplicacin
del Plan de Inclusin Previsional con la situacin
En el otro extremo se encuentra La Rioja, que
actual, se puede observar que aquellas provincias a diciembre de 2006 presentaba el mayor nivel de
que presentaban las menores tasas de cobertura cobertura del pas, mientras que a mayo de 2010
previamente al inicio de la Moratoria son las que es la que presenta el menor nmero de beneficios
ms se han beneficiado con la puesta en marcha de otorgados por la Moratoria a nivel nacional en proeste Plan, ya que presentan la mayor relacin de be- porcin con el total de beneficios liquidados.
neficios por Moratoria con respecto a los beneficios
Se puede destacar tambin que el Estado Naciototales del sistema.
nal y las Provincias implementaron campaas de
Por ejemplo, el 77,1% de los beneficios totales a difusin sobre la existencia del Plan de Inclusin
mayo de 2010 en Formosa corresponden a beneficios que permiti el acceso a la informacin necesaria y la
otorgados por la Moratoria, cuando en diciembre de simplificacin de la gestin del beneficio.
2006 era la provincia que presentaba el menor nivel
| 59
77,1
65,0
59,7
59,0
28,4
Chaco
16,7
29,9
Corrientes
49,5
28,9
Misiones
42,3
48,5
La Pampa
30,5
Entre Ros
Neuqun
49,1
47,1
43,7
48,4
44,7
46,6
Mendoza
Chubut
Crdoba
52,8
43,6
39,5
46,6
51,7
43,0
56,7
42,7
52,2
42,1
56,9
41,5
55,4
40,2
54,9
39,1
39,0
Salta
29,9
Santa Fe
20,0
25,7
30,0
18,4
40,0
24,6
50,0
35,4
35,2
60,0
37,2
57,1
70,0
53,1
70,4
80,0
87,0
90,0
79,1
100,0
88,0
Grfico 4.5. Distribucin por provincia: tasa de cobertura a 2006 y beneficios incorporados
por Moratoria, mayo 2010. En porcentaje.
10,0
Cobertura Dic 2006
Formosa
Sgo del Estero
Buenos Aires
Tucumn
San Juan
San Luis
Rio Negro
Jujuy
Santa Cruz
Tierra del
Fuego
Crdoba
Catamarca
La Rioja
0,0
Casos por Moratoria/ Casos Totales
Otro rasgo destacado del perodo es que, mientras

que durante ms de 10 aos los jubilados y pensionados no haban sido considerados para percibir ajustes o
aumentos en sus haberes, desde 2003 a la fecha se han
verificado incrementos en el haber mnimo en 14 oportunidades (CUADRO 4.1.) que lo llevaron de su nivel
de $150, vigente en los aos 90, a $895,15 en mayo de
2010. Ello signific un incremento del haber mnimo
entre enero de 2003 y mayo de 2010 de un 497% en
trminos nominales y de 238% en trminos reales. A su
vez, se otorgaron aumentos de suma fija por nica vez y

subsidios socio-sanitarios para quienes estuvieran afiliados a PAMI, que beneficiaron principalmente a los que
cobraban el haber mnimo.
En lo que respecta al haber medio, proxy de la tasa
de sustitucin del salario5, tuvo un incremento de un
239% en trminos nominales entre enero de 2003 y
mayo de 2010, al pasar de $341,9 a $1.157,3 y de un
92% en trminos reales (GRFICO 4.6).
Cuadro 4.1. Aumentos en los haberes previsionales otorgados desde 2003.

Norma
Vigencia
Medida
Dec. 391/2003
jul-03
Haber mnimo a $ 220
Dec. 1194/2003
ene-04
Haber mnimo a $ 240
Dec. 683/2004
jun-04
Haber mnimo a $ 260
sep-04
Suplemento por movilidad del 10% para haberes

hasta $ 1.000.
Dec. 1199/2004
Haber mnimo a $ 308

Dec. 748/2005
jul-05
Haber mnimo a $ 350
Res. inssjp-pami 892/2005
jul-05
Subsidio de atencin socio-sanitaria de $30 en

haberes hasta $600 a personas mayores de 65
aos afiliadas a PAMI
dec. 1273/2005
sep-05
dec. 764/2006
jun-06
Ley 26.198/2006
ene-07
Haber mnimo a $ 390

Haber mnimo a $ 470
Aumento del 11% en todos los haberes.
Haber mnimo a $530
La tasa de sustitucin del salario mide la relacin entre el haber previsional y la remuneracin de un trabajador activo que realiza la misma actividad
que el beneficiario.
60 | ANSES

Norma
Vigencia
Medida
resolucin pami/2007
jun-07
Aumento a $45 del subsidio de atencin sociosanitaria de haberes hasta $ 800
Dec. 1346/2007
sep-07
Dec. 391/2003
jul-03
Haber mnimo a $ 220
Dec. 1194/2003
ene-04
Haber mnimo a $ 240
Dec. 683/2004
jun-04
Haber mnimo a $ 260
sep-04
Suplemento por movilidad del 10% para haberes

hasta $ 1.000.
Dec. 1199/2004
Haber mnimo a $ 596,20

Aumento del 12,5% en todos los haberes.
Haber mnimo a $ 308

Dec. 748/2005
jul-05
Haber mnimo a $ 350
Res. inssjp-pami 892/2005
jul-05
Subsidio de atencin socio-sanitaria de $30 en

haberes hasta $600 a personas mayores de 65
aos afiliadas a PAMI
dec. 1273/2005
sep-05
dec. 764/2006
jun-06
Ley 26.198/2006
ene-07
resolucin pami/2007
jun-07
Dec. 1346/2007
sep-07
mar-08
decreto 279/2008
jul-08
Dec. 2300/2800
dic-08
Haber mnimo a $ 390

Haber mnimo a $ 470
Haber mnimo a $530
Aumento a $45 del subsidio de atencin sociosanitaria de haberes hasta $ 800
Haber mnimo a $ 596,20
Haber mnimo a $ 655
Haber mnimo a $ 690
Suma fija de $ 200 por nica vez a los beneficiarios del SIPA.
Haber mnimo a $770
mar-09
de Movilidad
jubilatoria 26.417/2008

Haber mnimo a $827,23
sep-09
dec. 1879/2009
dic-09
Ley de Movilidad
Jubilatoria 26.417/2008 (idem anterior)
mar-10

Subsidio por nica vez a los
beneficiarios del SIPA de $350 para los que
cobran el haber mnimo y de
manera descendente, hasta los $1.500
Haber mnimo a $895,15
| 61
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas y ANSES.
Es importante destacar que uno de los principios fundamentales de la seguridad social en general, y del sistema
previsional en particular, es el llamado principio de suficiencia de las prestaciones, segn el cual cuando se produce una contingencia social, se debe procurar remediarla
brindando una cobertura suficiente al beneficiario que
altere lo menos posible el nivel de vida alcanzado. Por tal
motivo, es fundamental que la suficiencia de las prestaciones previsionales que sustituyen ingresos laborales est garantizada por ley y asimismo su actualizacin en el tiempo
a niveles nacionales (Massa y Fernndez Pastor, 2007).
En este sentido un importante paso dado por el Sistema
Previsional Argentino fue la aprobacin de la Ley 26.417
de Movilidad.
Si bien este principio est orientado a lograr una

estrecha relacin entre los aportes realizados por
los trabajadores y las prestaciones obtenidas en virtud de aquellos, el Estado debe prever los casos de
aquellas personas que registren una escasa cantidad
de cotizaciones al momento de alcanzar la edad de
retiro, estableciendo niveles mnimos en la cuanta
de las prestaciones y condiciones de acceso flexibles
por un principio de solidaridad. El Plan de Inclusin Previsional apunt en dicho sentido, dndole
un tratamiento solidario a tales circunstancias.
Grfico 4.6. Evolucin del haber jubilatorio mnimo y medio, enero 2003 - mayo 2010. En pesos.
1200,0
1000,0
+239%
800,0
600,0
400,0
200,0
+239%
+497%
Haber Mnimo
ene 10
jul 09
ene 09
jul 08
ene 08
jul 07
ene 07
jul 06
ene 06
jul 05
ene 05
jul 04
ene 04
jul 03
ene 03
0,0
Haber Medio
Estas medidas conjuntas mostraron un impacto

importante en la reduccin de la pobreza y la indigencia, as como en la mejora en la distribucin del
ingreso en adultos mayores.
por la serie de incrementos en los haberes previsionales mencionados, como en la salida de la pobreza
de adultos mayores que antes del Plan de Inclusin
Previsional en su mayora no contaban con ningn
beneficio (CUADRO 4.2).
Con respecto a la baja de la pobreza y la indigencia,

siseobservalaincidenciaanivelgeneralysiselacompara
Cabe destacar asimismo que los jubilados y pensiocon la incidencia para el grupo de adultos mayores, nados contribuyen a mejorar las condiciones econmise verifica que esta ltima cae ms intensamente cas del hogar, particularmente las de aquellos de menoque la primera de manera generalizada para todas res recursos (CUADRO 4.3).
las regiones del pas, lo cual podra explicarse tanto
62 | ANSES

Cuadro 4.2. Incidencia de la Pobreza e Indigencia, en %. Mujeres desde 60 aos y Hombres

desde 65 aos. Total.
indigencia
iv - 2003
mujeres desde 60 aos y hombres
desde 65 aos
total
regiones
iv - 2009
personas
total
h

desde 65 aos
hogares
Total
hogares
personas
16,2
21,0
10,0
9,0
2,8
3,4
1,0
0,7
Gba
14,1
18,0
9,0
8,4
2,3
2,6
0,9
0,8
Cuyo
19,3
24,4
10,9
9,6
3,7
4,5
1,7
0,8
Nea
28,7
34,8
15,5
14,1
6,8
8,5
3,0
1,4
Noa
25,8
31,3
17,2
13,6
3,5
4,1
2,0
1,0
Pampeana
15,8
20,6
9,8
8,9
2,8
3,7
0,6
0,4
Patagonia
10,8
12,5
5,9
6,6
1,8
2,1
0,7
0,5
pobreza
iv - 2003
desde 65 aos
total
regiones
iv - 2009
total

desde 65 aos
hogares
personas
hogares
personas
Total
38,3
48,8
28,6
27,6
9,8
13,9
4,1
2,9
GBA
34,2
44,2
26,1
25,5
8,2
11,6
3,5
2,5
Cuyo
47,5
57,9
33,1
32,0
12,9
17,6
7,6
5,6
NEA
58,2
67,6
42,3
40,0
21,3
29,3
11,6
8,3
NOA
56,9
66,9
45,1
40,6
16,7
21,3
7,9
5,2
Pampeana
37,3
46,9
27,6
27,3
8,6
12,8
2,7
2,0
Patagonia
27,6
34,7
18,7
18,5
4,7
6,6
2,6
2,3
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de la EPH.
Del total de hogares, un 65,5% no posee miembros

que perciban un haber previsional, mientras que un
25,2% tienen un miembro jubilado o pensionado y un
8,9% tiene dos miembros jubilados y/o pensionados. De
acuerdo con las microsimulaciones realizadas, se encuentra que la pobreza se incrementa ms que proporcional-
mente si se quita al jubilado y/o pensionado del hogar as

como su ingreso previsional. Puesto en otros trminos, el
jubilado o pensionado contribuye con su ingreso a la baja
de la pobreza del hogar, indicando que dentro del hogar
el beneficiario de una prestacin previsional tambin distribuye ingresos (CUADRO 4.3).
Cuadro 4.3. Microsimulaciones. Incidencia de la Pobreza e Indigencia, en %. IV trimestre de 2009.

hogares total
personas total
Situacin Actual
Pobreza
Indigencia
Situacin Actual
9,8
Pobreza
2,8
Indigencia
Quitando el Ingreso del Jubilado

y al Jubilado
Pobreza
Indigencia
13,2
13,9
3,4
y al Jubilado
Pobreza
17,2
hogares total
personas total

y al Jubilado

y al Jubilado
6,1
Indigencia
6,6
| 63
hogares con al menos

un jubilado/a y/o pensionado/a
personas que viven en un hogar con al menos un

jubilado/a y/o pensionado/a
Situacin Actual
Situacin Actual
Pobreza
5,3
Pobreza
10,1
Indigencia
0,5
Indigencia
0,9

y al Jubilado

y al Jubilado
Pobreza
15,4
Pobreza
21,4
Indigencia
10,4
Indigencia
11,9
Asimismo, si se observa la incidencia de la pobreza por grupo de edades, podemos afirmar que, si bien
existe una baja generalizada entre el IV trimestre
de 2003 e idntico perodo de 2009, esta reduccin
es ms intensa proporcionalmente en el grupo de

adultos mayores, lo cual se explicara en parte por el
impacto positivo del Plan de Inclusin Previsional
(GRFICO 4.7).
Grfico 4.7. Porcentaje de la poblacin en situacin de pobreza.

Por grupo de edades, IV 2003- IV 2009.
80
70
67,7
65,3
61,0
60
44,5
50
40
30
24,5
20,5
20
27,9
23,6
11,7
10
3,3
0
0 a 5 aos
IV
- 2003
6 a 12 aos
IV
13 a 18 aos
19 a 59 aos
60 o ms aos
- 2009
En cuanto a la distribucin del ingreso, los indi- va de 2004, ao previo a la implementacin de la

cadores usualmente ms utilizados para evaluar su Moratoria, indicando que los haberes se distribuimpacto arrojan resultados favorables. La Curva de yen de manera ms igualitaria entre los jubilados.
Lorenz6 de 2010 est siempre por encima de la cur-
El grfico de la curva de Lorenz muestra en el eje horizontal las proporciones acumuladas de poblacin y en el eje vertical los ingresos acumulados por
cada una de estas proporciones de poblacin, para lo cual previamente se deben haber ordenado los datos. Esta curva se compara con la recta de 45
que representa la equidistribucin de ingresos. Cuanto ms alejada est la curva de Lorenz de la equidistribucin, mayor es la desigualdad de ingresos.
Asimismo, al comparar dos representaciones, las curvas de Lorenz pueden o no cruzarse. Si no se cruzan, la que est por encima es dominante en
el sentido de Lorenz de acuerdo a la nocin de equidad propuesta por el principio de Pigou-Dalton. Siguiendo este principio, el grado de desigualdad
disminuye cuando, mantenindose la ubicacin relativa de dos personas, existe una transferencia de la ms rica a la ms pobre.
64 | ANSES

Grfico 4.8. Curva de Lorenz. Comparacin jubilaciones, 2004 y 2010*.

100
90
80
70
60
50
40
20
10
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
% Ingreso
30
*Nota: los datos de 2004

corresponden a septiembre
y los de 2010 a mayo.
100
% Poblacin
2010
2004
Asimismo, la reduccin en el coeficiente de Gini7

indica que la desigualdad de la distribucin del ingreso previsional se redujo. Por otra parte, el coeficiente de
variacin8 indica que los ingresos de los jubilados estn
ms concentrados alrededor del promedio del sistema
previsional.Por ltimo, la brecha de ingreso del 10%

ms rico y el 10% ms pobre de los adultos mayores, calculada como el promedio del decil 10 respecto del decil
1, muestra el incremento de la participacin relativa de
los deciles ms bajos en el total del ingreso.
Cuadro 4.4. Distribucin del ingreso previsional. Indicadores de Desigualdad, 2004 y 2010
Ao
Gini
CV
Decil 10 / Decil 1
2004
0,2759
0,6455
4,7073
2010
0,1891
0,5212
3,4206
Nota: los datos de 2004

corresponden a septiembre
y los de 2010 a mayo.
Por otra parte, si se estiman las funciones de densidad

Kernel9 del logaritmo del ingreso previsional para 2003
y 2009, se puede visualizar un desplazamiento hacia la
derecha de la funcin, lo cual indica que se verific una
mejora en la situacin de todos los estratos, o lo que es

igual, una disminucin de la pobreza. Adicionalmente el
mayor empinamiento sera indicativo de una mejora en la
distribucin.
El coeficiente de Gini es un indicador que se calcula a partir de una curva de Lorenz. Se expresa como el rea que se encuentra comprendida entre
dicha curva y la lnea de equidistribucin. Si hay perfecta igualdad, este indicador vale cero. En el extremo opuesto, si un individuo concentra todo el
ingreso, el coeficiente vale uno.
8
El coeficiente de variacin es calculado como la relacin entre el desvo y la media, indica el grado de dispersin de los datos respecto al valor promedio.
Por lo cual, cuanto menor es el coeficiente de variacin, ms homogneos son los datos, lo cual implica menor desigualdad.
9
La altura de la funcin muestra la concentracin relativa de beneficiarios en los distintos rangos de ingreso: en las porciones ms altas de la curva,
mayor es la concentracin de personas en ese rango de ingresos y, en general, una curva ms achatada implica una mayor dispersin.
7
| 65
Grfico 4.9. Distribucin del ingreso previsional, 2004 y 2010.
Ms de $5000
$3000 Y $5000
$2000 Y $3000
$900 Y $1500
$1500 Y $2000
$850 Y $900
$500 Y $850
$400 Y $500
$300 Y $400
$100 Y $200
$200 Y $300
Nota: los datos de 2004

corresponden a septiembre y
los de 2010 a mayo.
Hasta $100
$1200 Y $1600
Ms De $1600
0%
$1000 Y $1200
10%
0%
$700 Y $850
10%
$850 Y $1000
20%
$600 Y $700
30%
20%
$500 Y $600
40%
30%
$400 Y $500
50%
40%
$300 Y $400
60%
50%
$200 Y $300
70%
60%
Hasta $100
80%
70%
$100 Y $200
80%
En sntesis, independientemente del indicador con mayores en situacin de vulnerabilidad, as como tamel cual se lo evale, el Plan de Inclusin Previsional en bin sobre el grupo familiar del cual forman parte.
la Argentina muestra efectos positivos sobre los adultos
Conclusiones
La reforma previsional implementada en 1993

mediante la Ley 24.241, al elevar la edad de jubilacin de 55 a 60 aos para las mujeres y de 60 a 65
para hombres; y la cantidad necesaria de aos de
servicios con aportes requeridos para acceder a una
prestacin previsional (computar efectivamente 30
aos de aportes sobre la nmina salarial durante la
vida activa), coloc en situacin de vulnerabilidad
a los trabajadores de mayor edad ante la necesidad
de aportar al sistema durante ms aos de trabajo
para poder acceder a una jubilacin. Todo ello dej
como saldo una importante cada en el nmero de
beneficios y de la tasa de cobertura.
Con el cambio de administracin en 2003, se
comienza a construir un nuevo paradigma en la
Seguridad Social Argentina, haciendo nfasis en
el principio de solidaridad como eje conductor. De
esta manera surge el Plan de Inclusin Previsional
como medida de corto plazo que permiti incorporar al mbito de la seguridad social a aquellos adultos mayores que se encontraban en una situacin
de vulnerabilidad social al no contar con cobertura
previsional.
El principal instrumento a travs del cual se implement el Plan de Inclusin Previsional entre enero de 2005 y abril de 2007 fue la Ley 25.994 y el
Decreto 1454/05, el cual reglament la Ley 24.476
y permiti que los autnomos con problemas de regularizacin de aportes, se puedan inscribir en un
plan de facilidades y acceder al beneficio previsional, descontando el plan de pago en hasta 60 cuotas
deducibles de la prestacin previsional. Adicionalmente, se estableci la posibilidad de acceder a la ju66 | ANSES
bilacin anticipada a aquellas personas en situacin

de desempleo que acreditasen los aos de aportes
necesarios para jubilarse, pero no contaban con la
edad requerida.
Entre enero de 2003 y mayo de 2010, los beneficios de jubilaciones y pensiones del Sistema Nacional de Previsin Social aumentaron en un 74,2%, al
pasar de 3,2 millones (enero de 2003) a 5,6 millones
(mayo de 2010). El Plan de Inclusin Previsional
permiti la incorporacin, a mayo de 2010, de alrededor de 2,3 millones de beneficios correspondientes a adultos mayores que de otra manera no podran
haber accedido a la prestacin, por lo que actualmente del total de beneficios el 42% corresponden a
beneficios otorgados a travs de la Moratoria Previsional. Esta incorporacin fue mayoritariamente femenina, lo cual pone de relieve un tema de gnero: a
mayo de 2010, del total de beneficios otorgados por
Moratoria un 78% corresponden a mujeres y el 22%
restante a varones, concentrndose en ambos casos
en el rango de edad de 65 a 69 aos.
Asimismo el Plan de Inclusin Previsional permiti revertir la tendencia a la baja en la tasa de cobertura que vena manifestndose desde 1997, como
consecuencia de los procesos de reforma estructural,
alcanzando su mnimo en 2002 (54,5%). Actualmente, la tasa de cobertura se ubica en el 87,6%. Cabe
destacar que aquellas provincias que presentaban las
menores tasas de cobertura previamente al inicio de
la Moratoria, son las que ms se han beneficiado con
la puesta en marcha de este Plan, ya que presentan la
mayor tasa de beneficios por Moratoria con relacin a
los beneficios totales.

Por otra parte, desde 2003 a la fecha se han verificado incrementos en el haber mnimo en 14
oportunidades que llevaron su nivel de $150 (aos
90 hasta principios de 2003) a $895,15 (mayo de
2010), lo cual signific un incremento de un 497%
en trminos nominales y de 238% en trminos
reales entre enero 2003 y mayo 2010. Adems, se
otorgaron aumentos de suma fija por nica vez y
subsidios socio-sanitarios para quienes estuvieren
afiliados a PAMI, que impactaron principalmente en los jubilados y pensionados que cobraban el
haber mnimo. En el mismo perodo se verificaron
por lo menos ocho incrementos generalizados de
los haberes jubilatorios, por lo que el haber medio
se increment en trminos nominales un 239%
entre enero de 2003 ($341,9) y mayo de 2010
($1.157,3), y un 92% en trminos reales.
En resumen, la Moratoria Previsional, independientemente del indicador con el cual se la evale,

muestra efectos positivos sobre la poblacin objetivo, los adultos mayores en situacin de vulnerabilidad, as como tambin sobre el grupo familiar del
cual forman parte.
El Plan de Inclusin Previsional, en lnea con las
polticas de inclusin social llevadas a cabo desde la
nueva administracin iniciada en 2003, fue la primera medida de orientacin universal para resolver el problema de exclusin social de los adultos
mayores, implementada a partir de enero de 2005.
Como contrapartida, en lo que respecta a la vulnerabilidad del otro extremo etreo, esto es nios
y adolescentes, se destaca la Asignacin Universal
por Hijo para Proteccin Social implementada
desde noviembre de 2009.
Esta serie de medidas complementarias mostraron

El Plan se enmarca dentro del nuevo paradigma de
un impacto importante en la reduccin de la pobreza
la Seguridad Social, donde se destaca tambin la Ley
y la indigencia, as como en la mejora en la distribucin
26.222 de Libre Opcin del Rgimen Jubilatorio sandel ingreso en adultos mayores.
cionada en 2007, que permiti el traspaso de afiliados
En cuanto a la incidencia de la pobreza y la indi- del Rgimen de Capitalizacin al Rgimen de Reparto
gencia por grupo de edades, entre el IV trimestre de y que estableci que los nuevos ingresantes al Sistema
2003 e idntico perodo de 2009 se observa una baja Previsional que no ejercieran su opcin al rgimen
ms intensa en el grupo de adultos mayores, lo cual se jubilatorio, quedaran afiliados al Rgimen de Reexplicara en parte por el impacto positivo del Plan de parto; y la Ley 26.471 de Movilidad que estableci
Inclusin Previsional. En lo que respecta a la distribu- un procedimiento automtico de actualizacin de
cin, al comparar datos de ANSES de 2004 y 2009, el haberes previsionales desde marzo de 2009. Finalcoeficiente de Gini, el coeficiente de variacin y la bre- mente, la Ley 26.425 sancionada en 2008 establecha de ingreso del 10% ms rico y el 10% ms pobre ci la creacin del SIPA, que unific los dos regde los adultos mayores, muestran resultados favorables. menes existentes en un sistema pblico de reparto
Idnticas conclusiones se obtienen de la distribucin de basado en el principio de la solidaridad.
los haberes previsionales en dicho perodo.
| 67
BIBLIOGRAFA
AISS (2002): Envejecimiento y vida productiva: proteccin social y sostenibilidad. Una contribucin
de la Asociacin Internacional de la Seguridad Social a la Segunda Asamblea Mundial sobre el Envejecimiento. Madrid, 8-12 Abril, 2002.
ARZA, Camila (2009): Back to the State, Pension fund nationalization in Argentina. Documento de
Trabajo N72. Centro Interdisciplinario para el Estudio de Polticas Pblicas (CIEPP). Buenos Aires,
2009.
(2007): El Plan de Inclusin Previsional. Resultados Preliminares. Estudios Especiales de la Seguridad Social, ANSES.
BOUDOU, Amado; DELIA, Vanesa y LO VALVO, Ezequiel
CALERO, Anala (2009): Pobreza y Estructura Productiva: una mirada post-devaluacin. Documen-
to publicado como tesis de la Maestra en Economa, Facultad de Ciencias Econmicas, Universidad de

Buenos Aires. Buenos Aires, diciembre de 2009.
CETRANGOLO, Oscar (2009): La seguridad social en Amrica Latina y el Caribe. Una propuesta
metodolgica para su medicin y aplicacin a los casos de Argentina, Chile y Colombia, CEPAL Coleccin Documentos de proyectos.
DELIA, Vanesa; CALABRIA, Alejandro; CALERO, Anala; GAIADA, Julio; ROTTENSCHWEILER, Sergio
(2010): Asignacin Universal por Hijo para Proteccin Social: Una poltica de inclusin para los ms
vulnerables. Gerencia Estudios de la Seguridad Social, ANSES. Serie Estudios Especiales, Mayo 2010.
(2009): El Plan de Inclusin Previsional y su impacto en la pobreza de los Adultos
mayores en Argentina. Gerencia de Estudios de la Seguridad Social, ANSES.
DELIA, Vanesa
(2010): El funcionamiento del Mercado de Trabajo y la situacin social en

Argentina entre 2004 y 2010, CONICET-UBA.
GROISMAN, Fernando
(2010): Microdatos de la Encuesta Permanente de Hogares (EPH). Fuente: INDEC, www.

indec.gov.ar.
INDEC
ISUANI, Ernesto Aldo (2010): en La seguridad social y las transformaciones sociales latinoamericanas.
Revista Nueva Sociedad No 226, marzo-abril de 2010, ISSN: 0251-3552.
LINDENBOIM, Javier y SALVIA, Agustn (2001): Cada vez menos y peores empleos. Dinmica laboral
en el sistema urbano de los noventa, en Cuaderno del CEPED N 7, Buenos Aires.
MASSA, Sergio y FERNANDEZ PASTOR, Miguel (2007): De la Exclusin a la Inclusin Social, reforma
de las reformas de la Seguridad Social en la Repblica Argentina. Editorial Prometeo.
MTEySS, INDEC y Banco Mundial (2007): La informalidad laboral en el Gran Buenos Aires, una nueva
mirada Resultados del Mdulo de Informalidad de la EPH.
(2003): Libro Blanco de la Previsin Social. Ministerio de Trabajo Empleo y Seguridad

Social. Secretara de Seguridad Social, Argentina.
MTEySS
PANIGO, Demin y NEFFA, Julio Csar (2009): El mercado de trabajo argentino en el nuevo modelo de
desarrollo. Documento de Trabajo de la Direccin Nacional de Programacin Macroeconmica. Direccin de Modelos y Proyecciones. Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas.
REDONDO, Nlida (2003): Envejecimiento y Pobreza en la Argentina al finalizar una dcada de reformas en la relacin entre Estado y Sociedad. Ponencia presentada en el Simposio Viejos y Viejas Participacin, Ciudadana e Inclusin Social. 51 Congreso Internacional de Americanistas. Santiago de Chile
14 al 18 de julio de 2003.
68 | ANSES

ASIGNACIN UNIVERSAL POR HIJO PARA PROTECCIN

SOCIAL: UNA POLTICA DE INCLUSIN
PARA LOS MS VULNERABLES
Julio de 2011
EQUIPO DE TRABAJO

Vanesa DElia
Grupo de Trabajo
Alejandro Calabria
Anala Calero
Julio Gaiada
| 69

INTRODUCCIN
Los programas de transferencias condicionadas son

utilizados por una elevada proporcin de pases de la
regin como mecanismo de lucha contra la pobreza y la
desigualdad. El objetivo bsico de estas polticas es focalizar las transferencias monetarias sobre familias con
hijos menores de edad en situacin de vulnerabilidad
social, y condicionar las mismas con el fin de fomentar
tanto el cuidado de salud como la formacin de capital
humano de los nios.
Con el Decreto 1602/09 el gobierno argentino
busc extender los beneficios de la asignacin universal por hijo que el Estado otorga a los trabajadores que se desempean en el sector formal de la
economa, a los nios cuyos padres sean trabajadores informales o desempleados.
Teniendo en cuenta la cantidad de menores que
se ven beneficiados por esta poltica y los efectos
positivos no slo de corto sino de largo plazo que
significan las condicionalidades de salud y educa-
cin, no cabe dudas que la Asignacin Universal

por Hijo es uno de los programas de asistencia
social ms importante que se ha implementado en
los ltimos tiempos, con un fin claro de equidad
distributiva.
El objetivo de este documento es presentar un
anlisis de la asignacin universal por hijo para proteccin social. Para ello, en las dos primeras secciones
se describen el sistema contributivo de asignaciones
familiares por hijo y la nueva asignacin universal
no contributiva. En las secciones 3 y 4 se presenta
una estimacin de la contribucin de esta prestacin
sobre la demanda agregada y sobre los niveles de pobreza e indigencia. En la seccin 5 se realiza un breve
anlisis sobre el impacto redistributivo de la asignacin a nivel regional, y en la seccin 6 se presentan
las conclusiones generales. El trabajo finaliza con un
anexo donde se realiza un anlisis comparado de la
asignacin universal por hijo con programas similares en Latinoamrica.
1. EL SISTEMA CONTRIBUTIVO DE ASIGNACIONES FAMILIARES POR HIJO
El Rgimen de Asignaciones Familiares (Ley

24.714), en su subsistema contributivo, otorga,
entre otras prestaciones, una asignacin familiar
que consiste en el pago de una suma mensual por
cada hijo menor de 18 aos de edad que se encuentre a cargo del trabajador registrado (o beneficiario de la Ley de Riesgos del Trabajo). Su
financiamiento proviene del sector privado, especficamente de contribuciones patronales.

El monto de la prestacin es decreciente con relacin a la remuneracin del trabajador y depende
de la zona econmica, pero el valor general viene
dado por la siguiente escala:
Tabla 1. Monto mensual de AAFF por hijo segn remuneracin del trabajador
Remuneracin Bruta ($ mensuales)
Valor
Entre 100 - 2.400
$180
Entre 2.400,01 - 3.600
$136
Entre 3.600,01 - 4.800
$ 91
Asimismo, existen trabajadores en relacin de

dependencia que no son beneficiarios directos de
la asignacin familiar por tener una remuneracin
bruta superior a $4.800 mensual, pero que reciben un beneficio implcito al poder realizar deducciones por hijo en el pago de impuesto a las
ganancias.
Tomando como ejemplo los casos de un trabajador

sin cnyuge a cargo, y uno con cnyuge a cargo, se presenta a continuacin la asignacin implcita estimada
para cada tramo de ingreso neto del trabajador. Para
la estimacin se tiene en cuenta el monto deducible en
concepto de hijo de $5.000 anuales y las alcuotas del
impuesto a las ganancias por tramo de remuneracin.
| 71
Tabla 2. AAFF por hijo implcita para trabajador en relacin de dependencia sin cnyuge a cargo
Remuneracin Neta Mensual ($)
Alcuota
Beneficio Implcito por Hijo ($)*
Desde
Hasta
4.015,38
4.784,62
9%
Anual
450
Mensual
37,50
4.784,62
5.553,85
14%
700
58,33
5.553,85
6.323,08
19%
950
79,17
6.323,08
8.630,77
23%
1.150
95,83
8.630,77
10.938,46
27%
1.350
112,50
10.938,46
13.246,15
31%
1.550
129,17
13.246,15
en adelante
35%
1.750
145,83
*Beneficio mximo.

Tabla 3. AAFF por hijo implcita para trabajador en relacin de dependencia con cnyuge a cargo
Remuneracin Neta Mensual ($)
Desde
Hasta
Alcuota
Beneficio Implcito por Hijo ($)*

Anual
Mensual
4.785,00
5.554,00
9%
450
37,50
5.554,01
6.323,00
14%
700
58,33
6.323,01
7.092,00
19%
950
79,17
7.092,01
9.400,00
23%
1.150
95,83
9.400,01
11.708,00
27%
1.350
112,50
11.708,01
14.015,00
31%
1.550
129,17
14.015,01
en adelante
35%
1.750
145,83
*Beneficio mximo.
Puede observarse que los trabajadores de los tramos

de ingresos ms altos que tributan ganancias reciben
implcitamente un monto mayor de asignacin familiar por hijo que aquellos trabajadores de los tramos
ms altos de remuneracin que no tributan ganancias.

Sin embargo, esta asignacin implcita nunca supera
los $180 de la asignacin universal por hijo para proteccin social.
2. ASIGNACIN UNIVERSAL POR HIJO PARA PROTECCIN SOCIAL

2.1. DESCRIPCIN
La Asignacin Universal por Hijo (AUH) se o naturalizados o con residencia legal en el pas
implement en Argentina a partir del 1 de no- mnima de 3 aos, que no perciban otra asignacin
viembre de 2009, mediante el Decreto 1602/09.
familiar y que pertenezcan a hogares cuyos padres
se encuentren desocupados o se desempeen en la
Consiste en un subsistema no contributivo des- economa informal. El objetivo de esta prestacin
tinado a aquellos nios, nias y adolescentes meno- es contribuir a mejorar la situacin de los menores y
res de 18 aos residentes en el pas, o discapacita- adolescentes en situacin de vulnerabilidad social.
dos sin lmite de edad, que sean argentinos nativos
72 | ANSES

2.2. BENEFICIOS Y BENEFICIARIOS
Pueden acceder a la prestacin los trabajadores

no registrados y del servicio domstico cuya remuneracin sea menor al salario mnimo, vital y mvil
y los desocupados que no se encuentren percibiendo seguro por desempleo (Ley 24.013).
titular. Ese dinero slo podr ser retirado una vez

al ao, cuando demuestre que el nio concurri a
la escuela durante el ciclo escolar y cumpli con el
plan de vacunacin y dems controles de sanidad
establecidos por el Ministerio de Salud.1
La AUH consiste en una prestacin monetaria

no retributiva de carcter mensual cuyo monto es
de $180 (US$ 46) por mes, por hijo hasta un
mximo de 5 hijos- que se otorga de la siguiente
forma: $144 (US$ 37) -equivalente al 80%- se percibir directamente y $36 (US$ 9) - el 20% restante- se depositarn en una cuenta a nombre del
Actualmente el programa cubre a un poco ms

de 3,5 millones de nios, de los cuales el 49% de los
beneficios corresponde a nias y el 51% restante a
varones.2 Si se desagrega por rango de edad, el rango de 5 a 14 aos es el que presenta el mayor peso
en el total, seguido por el grupo de nios menores
a 4 aos (ver Tabla 4).
Tabla 4. Distribucin de AUH segn gnero. Marzo 2010

Rango de Edad
Mujeres
Varones
0-4
487.210
504.074
28,2%
5-9
511.958
530.208
29,6%
10-14
483.015
505.718
28,1%
15-18
243.174
250.383
14,0%
1.094
1.411
0,1%
19 y ms
TOTAL
1.726.451
1.791.794
100%
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos de ANSES.
En cuanto a la distribucin geogrfica, un poco

ms del 50% de los beneficios corresponden a la regin Pampeana, seguidos por las regiones del Noroeste (NOA) y Nordeste argentino (NEA) -18%
y 14% respectivamente-.
Al analizar la poblacin objetivo cubierta por la

prestacin, las regiones del NOA y NEA son las
que presentan los mayores porcentajes (superior
al 30%), mientras que en la Patagonia el indicador
ronda el 20%. En la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires (CABA) la cifra asciende al 18,5% de los nios cubiertos.3
Por hijo con discapacidad el monto de la prestacin es de $720 (US$ 185) por mes, el 80% directamente y el 20% se har efectivo si se cumple con el
requisito de escolaridad, control sanitario y plan de vacunacin.
2
Cabe aclarar que para los clculos de la distribucin por gnero se distribuyeron de forma proporcional 903 casos cuyo gnero no fue reportado en las
bases solicitadas a ANSES.
3
La cobertura se calcula considerando el porcentaje de los nios y adolescentes menores a 18 aos que son beneficiarios de la asignacin.
1
| 73
Grfico 1. Cobertura de la AUH por regiones. Marzo 2010

626.956
499.665
33.88%
34.86%
256.941
133.701
110.382
28.05%
20.63%
18.54%
CABA
27.16%
1.890.603
NOROESTE
(NOA)
NORDESTE
(NEA)
PATAGNICA
CUYO
PAMPEANA
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de ANSES y proyecciones de la poblacin por edad del INDEC.
Si se consideran las provincias por separado, los porcentajes ms altos de cobertura se presentan en Catamarca, Chaco, Santiago del Estero y Formosa (entre el
40% y 50%). Por su parte, la provincia de Buenos Aires
registra una cobertura del 27%, mientras que Crdoba
y Santa Fe exhiben porcentajes de cobertura del 31% y
33% respectivamente. Estos datos reflejan que son las

poblaciones de las provincias ms vulnerables (sobre
todo las provincias del norte argentino) las que ms se
benefician con la prestacin.
En la seccin 5 se realiza un anlisis ms detallado
de la distribucin geogrfica de la AUH.
2.3. FINANCIAMIENTO
La AUH se financia con los recursos de ANSES:

aportes y contribuciones, recaudacin del Impuesto sobre los Bienes Personales no incorporados al
Proceso Econmico, los recursos adicionales que
anualmente fije el Congreso de la Nacin en la Ley
de Presupuesto; Intereses, multas y recargos; Ren-
tas provenientes de inversiones (art.18 de la Ley

24.241).
Asimismo, se prev financiamiento de la rentabilidad anual obtenida del Fondo de Garanta de Sustentabilidad del Sistema Integrado Previsional Argentino creado por el Decreto 897/07.
3. IMPACTO MACROECONMICO
Una primera aproximacin del impacto en la

demanda agregada de la Asignacin Familiar por
Hijo (AUH) para Proteccin Social puede realizarse a partir de la estimacin del multiplicador de
la demanda. El mismo se define como una funcin
relacionada con la propensin marginal a consumir
de los sectores que reciben la transferencia de ingresos, el nivel de impuestos que enfrentan estos
grupos, y la propensin marginal a consumir bienes importados, ya que estos ltimos valores reducen el efecto multiplicador.
La ecuacin del multiplicador (en una versin

sencilla, sin considerar el efecto sobre el mercado
de dinero y los precios)4 puede expresarse de la
siguiente manera:
M=
1
1-c(1-t)+m
donde M es el multiplicador, c la propensin marginal a consumir, t la alcuota impositiva y m la

propensin marginal a importar.
Se est suponiendo que el aumento de la demanda agregada no provoca un incremento de la tasa de inters, ni tampoco de los precios. Es lo que en
la literatura se conoce como caso keynesiano extremo (curva LM perfectamente elstica).
74 | ANSES

De esta forma, una vez calculado el multiplicador, por cada peso en que aumenta el consumo de los
en funcin de las transferencias realizadas a los ho- hogares favorecidos por el beneficio, el producto
gares beneficiarios de la AUH, es posible estimar el aumenta en $2,86.
impacto sobre la demanda agregada.5
Teniendo en cuenta que la AUH tiene actualEn cuanto a los parmetros c, t y m, los hogares mente un poco ms de 3,5 millones de beneficiams vulnerables tienen una propensin marginal a rios lo que significa una erogacin anual estimada
consumir por encima del promedio de la poblacin, de cerca de $7.600 millones (0,6% del PIB proyecy muy cercana a la unidad, por lo que se considera tado para 2010)7 se estima que el impacto en la derazonable establecer un valor de 0,95.6 En el caso manda agregada por efecto del multiplicador es de
del valor de los impuestos, se puede asumir que ste $20.656 millones, o sea del 1,5% del PIB.
equivale al IVA (21%), por lo que t sera igual a 0,21.
Si como escenario alternativo se considera que el proAsimismo, como para ciertos alimentos la alcuota
grama
alcanzar a un total de 4 millones de beneficiarios,
del IVA es del 10,5%, se considera como alternativa
un t igual al promedio entre ambos porcentajes, esto el costo fiscal mensual sera de $720 millones y de $8.640
es, t igual a 0,16. Finalmente, en lo que respecta a la millones anuales. En este caso, el efecto multiplicador sera
propensin a consumir de bienes importados, para de $23.485 millones, o sea un 1,7% del PIB.
el caso del segmento de la poblacin que estamos
Asimismo, si se considera el t promedio (t igual a
considerando, en lnea con la literatura se supone un 0,16), el valor del multiplicador se incrementa a 3,34,
valor de 0,1.
por lo que el impacto de la AUH se estima en 1,8%
De esta manera, el valor del multiplicador se cal- del PIB para el caso de 3,5 millones de beneficiarios y,
cula en 2,86 para un t de 0,21, lo cual significa que 2% del PIB para el caso de 4 millones.
4. IMPACTO EN POBREZA E INDIGENCIA
Se estima que para el 3 trimestre 2009, el porcentaje de asalariados informales que se encuentran
en situacin de pobreza es de 14,5% y los desocupados pobres alcanzan el 24,4%. Estos porcentajes son
de suma relevancia si se compara con la estimacin
de 1,7% para el caso de asalariados formales pobres.
Asimismo es de destacar que los trabajadores informales se caracterizan por su elevada vulnerabilidad
econmica y laboral al carecer de los beneficios de la seguridad social por su imposibilidad de encuadrarse en
los marcos normativos tradicionales, lo cual los coloca
en una situacin de desventaja dentro de la sociedad.
En este sentido los efectos del programa sobre

la reduccin de la pobreza son sumamente importantes, pues los mismos adems de considerar
a estos grupos histricamente vulnerables, no son
estticos, sino que los requisitos en cuanto a salud
y educacin extienden los impactos al largo plazo,
contribuyendo a romper el ciclo intergeneracional
de la pobreza. De hecho, si slo nos focalizamos en
los efectos inmediatos de la AUH, se estima que
la incidencia de la pobreza se reducir en 4,2 p.p.
y la indigencia en 2,1 p.p., lo que representa una
reduccin del 30% en la pobreza y de cerca del 55%
en los niveles de indigencia.
Cabe aclarar que el impacto sobre la demanda agregada no es adicional, ya que existe un efecto crowding out de beneficiarios de otros planes sociales
asistenciales hacia el Plan AUH.
6
Si bien no hay estimaciones oficiales sobre la PMg a consumir de los sectores de ms bajos ingresos, es razonable establecer como valor 0,95 en tanto
es el valor utilizado por economas similares como Brasil.
7
Promedio del REM del Banco Central ($1,3 billones).
5
| 75
Grfico 2. Efectos AUH sobre pobreza e indigencia

16%
-4.2 p.p.
13,9%
14%
12%
9,7%
10%
8%
6%
-2.1 p.p.
4,0%
4%
1,9%
2%
0%
POBREZA
(%)
SIST. ORIGINAL
Sit. Original
INDIGENCIA
(%)
CON AUH
Con AUH
Fuente: Elaboracin propia sobre la base del INDEC (EPH, 3 trimestre 2009)
5. AUH Como Herramienta de Redistribucin Regional
En la siguiente tabla se observa la participacin

porcentual por jurisdiccin de los beneficiarios de
asignaciones familiares por hijo tanto contributivas
(sector activo) como no contributivas (sector pasivo y AUH).
Resulta til analizar la distribucin geogrfica de

las erogaciones en la AUH y compararla con la distribucin de las asignaciones familiares convencionales.
De esta manera es posible aproximar en qu medida
la nueva prestacin para proteccin social se constituye
en una herramienta para la redistribucin del ingreso.
Tabla 5. Asignaciones familiares por hijo por jurisdiccin (*)

Provincia
Sector Activo
Sector Pasivo
AUH (1)
Beneficios
Beneficios
Beneficios
Buenos Aires
960.741
29,3%
61.654
25,9%
1.171.468
33,3%
CABA
586.888
17,9%
6.420
2,7%
110.382
3,1%
Catamarca
23.446
0,7%
5.380
2,3%
75.631
2,1%
Chaco
57.487
1,8%
9.066
3,8%
159.965
4,5%
Chubut
67.011
2,0%
2.335
1,0%
29.152
0,8%
Crdoba
276.362
8,4%
13.337
5,6%
286.817
8,2%
Corrientes
61.640
1,9%
9.177
3,9%
121.796
3,5%
Entre Ros
93.841
2,9%
8.674
3,6%
109.385
3,1%
Formosa
20.317
0,6%
4.252
1,8%
85.605
2,4%
Jujuy
51.352
1,6%
9.036
3,8%
59.741
1,7%
La Pampa
26.787
0,8%
1.245
0,5%
23.835
0,7%
La Rioja
22.370
0,7%
3.545
1,5%
31.126
0,9%
Mendoza
144.712
4,4%
8.147
3,4%
159.573
4,5%
Misiones
92.038
2,8%
11.528
4,8%
132.299
3,8%
Neuqun
50.235
1,5%
1.571
0,7%
37.521
1,1%
Ro Negro
63.401
1,9%
4.412
1,9%
48.962
1,4%
Salta
112.223
3,4%
14.527
6,1%
159.603
4,5%
San Juan
65.274
2,0%
6.791
2,9%
73.360
2,1%
San Luis
39.821
1,2%
2.647
1,1%
24.008
0,7%
Santa Cruz
36.612
1,1%
614
0,3%
11.674
0,3%
76 | ANSES

Sector Activo
Provincia
Sector Pasivo
AUH (1)
Beneficios
Beneficios
Beneficios
Santiago del
Estero
40.561
1,2%
21.523
9,0%
128.356
3,6%
Tierra del
Fuego
18.575
0,6%
241
0,1%
6.392
0,2%
Tucumn
109.332
3,3%
18.231
7,7%
172.499
4,9%
3.279.194
100,0%
238.134
100,0%
3.518.248
100,0%
TOTAL
(*) Datos correspondientes a

diciembre 2009 para los Activos, febrero 2010 para Pasivos
y marzo 2010 para AUH.
La participacin de los beneficios por jurisdiccin

En cuanto a la AUH, se consider el gasto desigue un patrn bastante similar para todas las presta- vengado de marzo de 2010 y se supusieron dos esceciones. Como era de esperar, las provincias ms vulne- narios:
rables como Chaco, Salta, Jujuy, Catamarca, Santiago
1) La cantidad de beneficiarios de la AUH regisdel Estero y Formosa tienen mayor participacin en
trada en marzo de 2010 (3,5 millones aproximala AUH que en las asignaciones familiares contribudamente) se mantiene constante a lo largo del ao.
tivas, mientras que CABA presenta una menor participacin.
2) La cantidad de beneficiarios de la AUH registrada en marzo de 2010 se mantiene constante hasta
Para estimar el impacto geogrfico de los prograjunio, y se incrementa a partir de julio y hasta dimas de asignaciones familiares, se consideraron las
ciembre de 2010 a 4 millones de beneficiarios.
erogaciones por programa para el ao 2010 bajo los
siguientes supuestos:
La siguiente tabla muestra la distribucin estimada

de las erogaciones por jurisdiccin para cada una
En cuanto a las asignaciones familiares convencionales
se tom como base el gasto ejecutado en febrero de 2010 de las prestaciones.
y se proyect suponiendo que todos los meses del ao se
comportan de la misma manera.
Tabla 6. Estimacin del Impacto Geogrfico de las Erogaciones en Asignaciones Familiares, 2010 (*)
Provincia
Activos
AUH (1)
%
Millones
de $
25,9%
2530,4
AUH (2)
%
Millones
de $
33,3%
2703,5
33,3%
2.997,3
29,3%
407,3
1.831,0
17,9%
42,4
2,7%
238,4
3,1%
254,7
3,1%
73,1
0,7%
35,5
2,3%
163,4
2,1%
174,5
2,1%
Buenos
Aires
CABA
Catamarca
Pasivos
Millones
de $
Millones
de $
Chaco
179,3
1,8%
59,9
3,8%
345,5
4,5%
369,2
4,5%
Chubut
209,1
2,0%
15,4
1,0%
63,0
0,8%
67,3
0,8%
Crdoba
862,2
8,4%
88,1
5,6%
619,5
8,2%
661,9
8,2%
Corrientes
192,3
1,9%
60,6
3,9%
263,1
3,5%
281,1
3,5%
Entre Ros
292,8
2,9%
57,3
3,6%
236,3
3,1%
252,4
3,1%
Formosa
63,4
0,6%
28,1
1,8%
184,9
2,4%
197,6
2,4%
Jujuy
160,2
1,6%
59,7
3,8%
129,0
1,7%
137,9
1,7%
La Pampa
83,6
0,8%
8,2
0,5%
51,5
0,7%
55,0
0,7%
La Rioja
69,8
0,7%
23,4
1,5%
67,2
0,9%
71,8
0,9%
Mendoza
451,5
4,4%
53,8
3,4%
344,7
4,5%
368,3
4,5%
Misiones
287,1
2,8%
76,1
4,8%
285,8
3,8%
305,3
3,8%
Neuqun
156,7
1,5%
10,4
0,7%
81,0
1,1%
86,6
1,1%
Ro Negro
197,8
1,9%
29,1
1,9%
105,8
1,4%
113,0
1,4%
Salta
350,1
3,4%
96,0
6,1%
344,7
4,5%
368,3
4,5%
| 77
Provincia
Activos
Pasivos
AUH (1)
AUH (2)
Millones
de $
Millones
de $
Millones
de $
Millones
de $
San Luis
124,2
1,2%
17,5
1,1%
51,9
0,7%
55,4
0,7%
Santa
Cruz
114,2
1,1%
4,1
0,3%
25,2
0,3%
26,9
0,3%
Santa Fe
805,4
7,9%
91,0
5,8%
646,1
8,5%
690,3
8,5%
Santiago
del Estero
126,5
1,2%
142,2
9,0%
277,3
3,6%
296,2
3,6%
Tierra del
Fuego
57,9
0,6%
1,6
0,1%
13,8
0,2%
14,8
0,2%
Tucumn
Total
341,1
3,3%
120,4
7,7%
372,6
4,9%
398,1
4,9%
10.230,3
100,0%
1.573,0
100,0%
7.599,5
100,0%
8.119,5
100,0%
(*) Estimado.
AUH (1) Escenario 1,
AUH (2) Escenario 2.
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de Ministerio de Economa y Finanzas y ANSES.
Al comparar la participacin porcentual de las

erogaciones por provincia entre el sistema tradicional de Asignaciones Familiares (Activos y Pasivos)
y la Asignacin Universal por Hijo para Proteccin
Social, se destaca que en general la distribucin del
gasto de la AUH favorece relativamente ms a las

jurisdicciones de menores recursos con relacin al
Sistema de Asignaciones Familiares convencional
(Tabla 7).
Tabla 7. Distribucin del Gasto en Asignaciones Familiares por Provincia

Provincia
Activos y Pasivos (1)
AUH (2)
Diferencias (2-1)
Buenos Aires
28,8%
33,3%
4,5
CABA
15,9%
3,1%
-12,7
Catamarca
0,9%
2,1%
1,2
Chaco
2,0%
4,5%
2,5
Chubut
1,9%
0,8%
-1,1
Crdoba
8,1%
8,2%
0,1
Corrientes
2,1%
3,5%
1,3
Entre Ros
3,0%
3,1%
0,1
Formosa
0,8%
2,4%
1,7
Jujuy
1,9%
1,7%
-0,2
La Pampa
0,8%
0,7%
-0,1
La Rioja
0,8%
0,9%
0,1
Mendoza
4,3%
4,5%
0,3
Misiones
3,1%
3,8%
0,7
Neuqun
1,4%
1,1%
-0,3
Ro Negro
1,9%
1,4%
-0,5
Salta
3,8%
4,5%
0,8
San Juan
2,1%
2,1%
0,0
San Luis
1,2%
0,7%
-0,5
Santa Cruz
1,0%
0,3%
-0,7
Santa Fe
7,6%
8,5%
0,9
Santiago del Estero
2,3%
3,6%
1,4
Tierra del Fuego
0,5%
0,2%
-0,3
Tucumn
3,9%
4,9%
1,0
100,0%
100,0%
0,0
TOTAL
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de Ministerio de Economa y Finanzas y ANSES.
78 | ANSES

Para el caso de CABA, la diferencia en p.p. es

negativa y con un valor significativo (-12,7 p.p.),
seguido por Chubut (-1,1 p.p.). El resto de las
provincias que presentan valores negativos tienen
una diferencia marginal (menor a 1 p.p.) y en su
mayora (salvo Jujuy) son las provincias con mayor

ingreso per cpita. As, las jurisdicciones ms vulnerables son las que ms se benefician con la AUH,
reflejando claramente el rol redistributivo del programa.
6. Consideraciones Finales
La Asignacin Universal por Hijo para Proteccin Social es uno de los programas ms ambiciosos que se ha implementado en los ltimos aos en
Argentina, no slo por su efectos sobre la reduccin de la pobreza y la indigencia en el corto plazo,
sino que adems por ser una poltica de desarrollo
que incentiva la inversin en capital humano y en
el cuidado de la salud, con claros efectos en el largo
plazo.
Un punto importante para hacer mencin es el

financiamiento. Como los recursos afectados a esta
prestacin provienen de la rbita de ANSES resulta
imperioso que el Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA) siga siendo sustentable, por lo que
las medidas relacionadas con la AUH deben analizarse de manera integral, dentro de un contexto de
inclusin social tanto para los adultos mayores como
para los nios.
El acento del programa est puesto en la inclusin social, es por ello que al asistir a la poblacin de
nios ms vulnerables, busca equiparar su situacin
con la de aquellos que provienen de hogares que se
encuentran dentro de la economa formal.
Sin dudas, an quedan aspectos que deben mejorarse en el diseo e implementacin del programa y, al ser la AUH una poltica reciente de gran
impacto social, se ir perfeccionando de acuerdo a
los resultados obtenidos.
| 79
BIBLIOGRAFA
ALONSO, Florencia (2007), en Anlisis del impacto del Sistema de Proteccin Social Chile Solidario
en la problemtica del Trabajo Infantil OIT.
ARTANA, D, Y MOSKOVITS, C. (1999),Efectos de la poltica fiscal nacional sobre la distribucin regional
y personal del ingreso, en FIEL: La distribucin del ingreso en la Argentina, Buenos Aires.
BEGHIN, Nathalie (2008), Notes on Inequiality and Poverty in Brazil, Oxfam.
CEDRSSA (Centro de Estudios para el Desarrollo Rural Sustentable y la Soberana Alimentaria), (2008).
Programa de Desarrollo Humano Oportunidades. Evaluaciones, Resultados y Presupuesto 2010. Investigadora Responsable: Gabriela Rangez Faz.
CEPAL (2005), Los programas de alivio a la pobreza Puente y Oportunidades. Una mirada desde los
actores, en Serie de Politicas Sociales N 134.
DIARIO OFICIAL DE MEXICO (2009), 27 de febrero, p.2
ENCUESTA PERMANENTE DE HOGARES, INDEC. Base del III trimestre de 2009, Total Aglomerados.
GOBIERNO BOLIVARIANO DE VENEZUELA Y OPS (2006), Estrategia
de Cooperacin de OPS/OMS
LARRAAGA, O. CONTRERAS, D Y RUIZ TAGLE, J. (2008), Evaluacin
de Impacto de Chile Solidario,
con Venezuela 2007-2010, Caracas, 28 de junio de 2006

PNUD.
MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL (2002): Impacto Macroeconmico del Programa Jefes y Jefas de Hogar, Direccin General de Estudios y Formulacin de Polticas de Empleo,
Mimeo.
OIT (2005): Riquelme Vernica y Valenzuela, Mara Elena en Chile Solidario y los desafos de la
igualdad, OIT (2005)
PROGRAMA NACIONAL JUNTOS (2009), Monitoreo al Primer Trimestre, Per.
SALAZAR, Eleazar (2004), Estrategia
nezuela, Lima.
SOARES, Sergei ET AL. (2007)
Nacional de Seguridad Alimentaria de la Rep Bolivariana de Ve-
en Conditional Cash Transfers in Brazil, Chile y Mxico: Impacts upon In-
equality. Evaluation Note Nro 35- 2007 del International Poverty Centre.
VERAS SOARES, Fbio; PEREZ RIBAS, Rafael Y GUERREIRO OSRIO, Rafael (2007) en Evaluating the
Impact of Brazils Bolsa Famlia: Cash Transfer Programmes in Comparative Perspective Evaluation
Note Nro 1- 2007 del International Poverty Centre.
SITIOS WEB
Banco Mundial (2004): http://www.bancomundial.org. CIES (2009).
Consorcio de Investigacin Econmica y Social: http://cies.org.pe/ IBEG (2008).
Instituto Brasileiro de Geografia e Estadstica: http:// www.ibge.gov.br/espanhol/.
Ministerio de Planificacin y Cooperacin (2009), Chile: http://www.mideplan.cl.
Programa Bolsa Familia (Brasil): http://www.mds.gov.br/bolsafamilia/o_programa_bolsa_familia.
Programa Chile Solidario: http://www.chilesolidario.gov.cl/.
Programa Juntos (Per): http://www.juntos.gob.pe/expansion-programa.php.
Programa Mercal (Venezuela): http://www.mercal.gob.ve/.
Programa Oportunidades (Mxico): http://www.oportunidades.gob.mx/.
Secretara de Desarrollo Social de Mxico: http://www.sedesol.gob.mx/.
80 | ANSES

ANEXO
EXPERIENCIA EN LATINOAMRICA DE PLANES SIMILARES A LA AUH
BRASIL: PLAN BOLSA FAMILIA
Descripcin
El Plan Bolsa Familia (PBF) es un programa de

transferencias condicionadas de ingresos (TCI)
del Gobierno Federal de Brasil que surge a fines de
2003 de la unificacin de los programas preexistentes como el Bolsa Escola (un subsidio de ingreso mnimo para la educacin primaria), Bolsa
Alimentaao y Carto Alimentacao do Fome Zero
(dos subsidios referidos a la seguridad alimentaria), y Auxilio Gs (un subsidio a los hogares pobres para la compra de garrafas) implementado a
partir de enero de 2004 mediante la Ley 10.836 y
el Decreto 5.209.
El Ministerio de Desarrollo Social de Brasil sintetiza los objetivos del PBF en:
El Programa Bolsa Familia tiene tres tipos de

Beneficios:
Un beneficio bsico mensual de 68 reales (US$
39), sin ningn tipo de condicionalidad, que se
paga a las familias consideradas extremadamente
pobres (aquellas cuyo ingreso per cpita mensual
sea inferior a 70 reales -US$ 40-) con el objetivo
del combate al hambre ms urgente.
El segundo beneficio, llamado beneficio variable, otorga 22 reales (US$ 12,50) mensuales por
hijo menor de 15 aos hasta un mximo tres- a
las familias cuya renta per cpita mensual sea inferior a 140 reales (US$ 80). -
El tercer beneficio, llamado beneficio variable

vinculado al adolescente, otorga 33 reales (US$
a) promocin del alivio inmediato a la pobreza 19) a todas las familias del programa que tengan
por medio de TCI a la familia;
adolescentes de 16 y 17 aos que frecuentan la escuela - hasta un mximo de dos-.
b) contribucin al ejercicio de derechos sociales
bsicos como salud y educacin por medio del
En resumen, una familia puede recibir hasta un
cumplimiento de las condicionalidades que per- mximo de 200 reales (US$ 114) por mes medianmitan a las familias romper con el ciclo interge- te este programa.
neracional de la pobreza;
Condicionalidades
c) coordinacin con otros programas de asistencia soEstos beneficios estn condicionados a la escolacial, entre ellos los de alfabetizacin de adultos y acceso
rizacin
de todos los menores (asistencia mnima al
al mercado de trabajo.
85% de las clases), al cumplimiento de pautas sanitaEs uno de los programas ms grandes de Trans- rias, principalmente de vacunacin, y a la participaferencias Condicionadas de ingresos en el mun- cin en las campaas de educacin alimentaria.
do, beneficiando a fines de 2006 a 11,2 millones
Financiamiento
de familias (cerca de 44 millones de personas de
acuerdo a Veras et al., 2007) superando a tan slo 3
El proyecto fue financiado en un principio solameses de su implementacin, su objetivo inicial de
mente con fondos estatales y en los ltimos aos
3,6 millones de familias beneficiarias.
se ha incorporado financiamiento del Banco Mundial, aunque sigue siendo mayoritaria la financiaBeneficios y Beneficiarios
cin con fondos del propio presupuesto del gobierPueden formar parte del Programa aquellas familias no brasileo.
con un ingreso per cpita mensual inferior a 140 reales
En el ao 2004, primera implementacin, el
(US$ 80), teniendo en cuenta que de acuerdo a datos
gobierno
estim un gasto de US$ 6.194 millones
oficiales una persona necesita 232 reales (US$ 133)
por mes para no ser pobre y 116 reales (US$ 66) por hasta el 31 de diciembre de 2008, de los cuales 572
mes para no caer en la indigencia en el ao 2008 (IBGE, provinieron de un prstamo del Banco Mundial y
el resto de las propias arcas fiscales de Brasil (Ban2008).
co Mundial, 2004).
| 81
En 2008, el costo total del plan fue de 10.400

millones de reales (US$ 5.943 millones), 1.400
millones de reales (US$ 800 millones) ms que en
2007. Para junio de 2009 se lleg a un nuevo acuerdo con el Banco Mundial por un prstamo de US$
200 millones, sobre un presupuesto total estimado
de US$ 12.200 millones hasta el ao 2013.
la baja total se le atribuye al impacto del PBF.
De acuerdo a Veras Soares et al. (2007) el PBF no

tuvo un impacto significativo en el consumo agregado
de las familias. Sin embargo, s afect los gastos en alimentos, educacin y vestimenta para nios. Por otra
parte tuvo un claro impacto positivo en la escolaridad
aunque no se verifican similares resultados en salud,
lo cual podra explicarse en parte, de acuerdo a alguResultados
nos autores, por la falta de servicios disponibles para
Uno de los resultados observados es la mejora los beneficiarios.
en los indicadores de pobreza y desigualdad: entre
De todas formas, un balance permite verificar que
2004 y 2006, la pobreza extrema cay un 4,9% y la
los
principales resultados en el corto plazo han sido
pobreza en 2,7% (IBGE y Beghin, 2008). A su vez,
si bien Brasil an figura entre los pases ms des- positivos y acordes al objetivo prioritario del prograiguales del mundo, el Coeficiente de Gini baj 2,7 ma que es el combate a la pobreza ms extrema y ms
puntos durante el perodo 1990-2000 y un 21% de urgente.
MXICO: PLAN OPORTUNIDADES
Descripcin
El Programa Oportunidades se inicia en 2002

y tiene como antecedente el programa PROGRESA de 1997. Su objetivo es mejorar las condiciones de salud, educacin y alimentacin con el fin
de promover la formacin de capital humano entre
los sectores de la poblacin que viven en pobreza
extrema en Mxico.
El Plan Oportunidades, a diferencia del programa brasileo Bolsa Familia, no slo se limita a la
asignacin monetaria a familias de muy bajos ingresos condicionados a los objetivos de educacin y
salud, sino que es ms completo, aportando beneficios en diversas aristas, entre los que se encuentran:
tre 6 y 23 meses, y con desnutricin entre los 2 y

5 aos. Tambin a las mujeres embarazadas o en
periodo de lactancia.
8. Apoyo adicional por cada adulto mayor integrante de las familias beneficiarias, que no reciba
recursos del Programa 70 y ms.
9. Apoyo
adicional para el consumo energtico de

cada hogar.
Beneficios y Beneficiarios
La poblacin objetivo del Programa son los hogares en condicin de pobreza alimentaria, as como
aquellos que presentan caractersticas socioeconmicas y de ingreso insuficientes para invertir en el
desarrollo adecuado de las capacidades de sus integrantes en materia de educacin, nutricin y salud
1. Recursos para mujeres, madres de familia, para (Secretara de Desarrollo Social Mxico).
el ingreso familiar y una mejor alimentacin.
El Programa opera a nivel nacional en alrededor
2. Becas para nios y jvenes, a partir de tercer de 100 mil localidades, en los municipios de mayor
grado de primaria y hasta el ltimo ao de educa- marginacin, en reas rurales, urbanas y grandes
cin media superior.
metrpolis.
Apoyo monetario a familias beneficiarias con
En 2001 estaban incorporadas al Progresa 2,3
hijos de 0 a 9 aos para fortalecer su desarrollo. millones de familias, con las cuales se trabajaba con
suplementos de alimentacin, atencin mdica gra4. Fondo de ahorro para jvenes que concluyen
tuita, becas para nios y una transferencia monetasu Educacin Media Superior.
ria (CEPAL, 2005). Para el ao 2009 se contempla
5. Apoyo para tiles escolares.
la ayuda a 5 millones de familias (Diario oficial de
Mxico, 2009) y, de acuerdo a la informacin de
6. Paquete de servicios mdicos y sesiones eduSEDESOL, durante 2010 Oportunidades crecer
cativas para la salud.
su cobertura, para beneficiar a 5,8 millones de fa7. Suplementos alimenticios a nios y nias en- milias, es decir, ms de la cuarta parte de la pobla3.
82 | ANSES

cin nacional.
Condicionalidades
Como contrapartida por estar includos en el ProEl programa, de manera similar al brasilero,
grama
se exige a los beneficiarios que acudan regularasigna recursos segn categoras. En el caso de Mmente a las citas programadas de educacin y salud;
xico, se trata de seis componentes:
asistencia mnima al 85% de las clases para alumnos
1. Componente educativo: otorga becas y apoyos primarios y secundarios y permanencia y evolucin en
para la adquisicin de tiles escolares.
los estudios para alumnos de educacin media supe2. Componente de salud: proporciona de manera rior.
gratuita el Paquete Bsico Garantizado de Salud,
Financiamiento
con base en las cartillas de salud, de acuerdo con
la edad, sexo y evento de vida de cada persona y
El programa se financia con fondos del Presupuesto
promueve la mejor nutricin de la poblacin be- Pblico de Mxico. Hacia 2003 los recursos del prograneficiaria, en especial, de los nios desde la etapa ma alcanzaban a un 0,4% del PIB y para 2006 pasaron
de gestacin y de las mujeres embarazadas o en a constituir un 0,5% del PIB.
lactancia.
Durante 2008, el Programa Oportunidades
3. Componente alimentario: brinda apoyos mo- ejerci un presupuesto total de 38.071 millones de
netarios directos y complementos alimenticios, pesos mexicanos (US$ 2.924 millones) beneficiande manera bimestral, a las familias beneficiarias, do a 5 millones de familias. Para 2009 se planeaba
para contribuir a la mejor nutricin.
incrementar el presupuesto en aproximadamente
4.000 millones de pesos mexicanos (US$ 307 mi4. Componente Jvenes con Oportunidades:
llones) para el nuevo apoyo alimentario Vivir Meotorga a cada uno de los becarios del Progra- jor y otros 500 millones de pesos mexicanos para
ma que cursan la educacin media superior, un otros dos programas: Programa de Alimentacin
apoyo monetario diferido que se acumula gra- en Zonas Marginales y Programa de Apoyo Alidualmente en forma de puntos a partir del tercer mentario de Liconsa.
grado de secundaria, siempre que los becarios
permanezcan en la escuela. Los puntos acumuPor lo tanto, para este programa de apoyo de
lados se convierten en dinero y el becario se hace la economa de las familias de escasos recursos, el
acreedor al beneficio econmico del componente presupuesto ser de 4.500 millones de pesos mexisi concluye los estudios medios superiores antes canos (US$ 345 millones).
de cumplir 22 aos de edad.
5. Componente para Adultos Mayores: ofrece de
Resultados
Algunos estudios privados (CEDRSSA, 2008)

manera bimestral un apoyo monetario mensual
a los adultos mayores (70 aos o ms), integran- muestran mejoras en educacin as como en sates de las familias que viven en localidades de lud y alimentacin. Se observan mejoras en la escolaridad y la inscripcin en las escuelas rurales,
ms de 2.500 habitantes.
as como baja en la reprobacin y la desercin. El
6. Componente Energtico: brinda de manera programa contribuy a cerrar la brecha de gnero
bimestral un apoyo monetario mensual a las fa- y tnica en aos de escolaridad. Aument la utilimilias beneficiarias, para compensar los gastos zacin de servicios de salud preventiva y hubo una
realizados en el consumo de fuentes de energa reduccin en das de enfermedad de nios y adul(luz, gas, carbn, lea, combustible, velas, entre tos. Los efectos de la mejora en la alimentacin se
otros).
observan en la disminucin en prevalencia de baja
talle en beneficiarios rurales menores de 5 aos en
Una de las particularidades del Programa es
10.8 p.p. (1999-2006), que representa ms del doque posee enfoque de gnero y promueve el acceble de la media nacional. Todo ello sera indicio de
so equitativo de las mujeres a sus beneficios, dado
que la globalidad de las premisas del programa han
que reconoce que la pobreza adquiere modalidades
comenzado a ser satisfechas.
particulares a la luz de las desigualdades que prevalecen entre mujeres y hombres.
| 83
CHILE: SISTEMA SOLIDARIO
en esta situacin; -el Programa Caminos, dirigido a

apoyar a nios y nias de familias donde hay situaEl Programa Chile Solidario es el componente
ciones de separacin forzosa en razn del cumplidel Sistema de Proteccin Social creado en 2002
miento de condena de alguno de sus integrantes.
como una estrategia gubernamental orientada a la
superacin de la pobreza extrema, que se dedica a
Beneficios y beneficiarios
la atencin de familias, personas y territorios en siLos criterios de elegibilidad de personas y famituacin de vulnerabilidad en Chile.
lias incorporadas al programa, dependen de los perPosteriormente, la consolidacin de una red files especficos de cada grupo abordado, como vivir
institucional de apoyo a la integracin social, la ge- en la calle, formar parte de una familia donde hay
neracin de mecanismos para la ampliacin de las un adulto cumpliendo pena privativa de libertad, o
oportunidades puestas a disposicin de las perso- ser un adulto mayor que adems de vulnerable vive
nas y la instauracin de la Ficha de Proteccin So- solo o con otro adulto mayor de igual condicin. El
cial, permitieron que Chile Solidario ampliara su programa busca generar dispositivos de vinculacin
cobertura hacia otros grupos, generando iniciativas que se especializan en abordar las vulnerabilidades
para atender diversas situaciones de vulnerabilidad que afectan a cada grupo.
que afectan a la poblacin.
De esta manera, el presupuesto del programa se
El programa ha definido siete pilares bsicos divide en seis reas: subsidio nico familiar, subsidio
(salud, educacin, habitabilidad, trabajo, ingresos, a la cdula de identidad, subsidio al pago de agua podinmica familiar e identificacin), que combinan table, bono de proteccin y egreso, subvencin procomponentes asistenciales y promocionales, que se retencin escolar y pensin bsica solidaria.
estructuran en torno a:
El acceso de una familia a cada uno de estos pro Apoyo psicosocial, a travs del acompaamien- gramas depende de sus propias necesidades. Esto
to personalizado durante 24 meses de un tcnico se complementa con programas de apoyo sociales,
(Apoyo Familiar) que realiza visitas peridicas a principalmente en hogares vulnerables o con nios
la familia.
en situacin de riesgo familiar.
Descripcin
Bono de proteccin a la familia, asociado al

Hasta noviembre de 2008 el plan registr a
cumplimiento del contrato firmado con la fami- 333.000 familias (1.150.000 personas), de las cuales
lia, de acuerdo a sus necesidades. Se entrega a la 208.000 hogares han sido declarados egresados del
mujer.
programa, y por ende capaces de seguir su desarrollo
por sus propios medios.
Subsidios monetarios garantizados (subsidio
maternal, familiar, de vejez o invalidez, alimenCondicionalidades
tacin escolar).
Los requerimientos exigidos a cambio de acceder
Acceso preferente a programas de promocin a los mencionados programas es, una vez firmado
social, tales como capacitacin laboral, nivelacin el contrato inicial, demostrar el cumplimiento de
de estudios, rehabilitacin de drogas, prevencin las 53 condiciones mnimas de calidad de vida (imde violencia intrafamiliar, etc.
plica diversas dimensiones como ser identificacin,
Para cumplir con su propsito de contactar a las salud, educacin, trabajo, etc.).
familias y personas que se encuentran en situacin

de mayor vulnerabilidad, Chile cuenta con los siguientes dispositivos: el Programa Puente, dirigido a
familias en situacin de pobreza extrema; el Programa Vnculos, orientado al apoyo de adultos mayores vulnerables y que viven solos; el Programa Calle,
orientado al trabajo con adultos que se encuentran
84 | ANSES
Financiamiento
El financiamiento del Programa considera tres

fuentes de recursos: las reasignaciones presupuestarias, el crecimiento econmico y los impuestos
adicionales a los cigarrillos, alcohol y petrleo diesel.

Durante el ao 2003 el presupuesto para Chile fue mientras que los restantes estaban en situacin de
11.785 millones de pesos chilenos (US$ 22 millones), pobreza.
mientras que para 2004 alcanzaba los 40.786 millones
De acuerdo al informe del Banco Mundial, el
de pesos (US$ 78,5 millones).
programa explica un 35% de la reduccin de la poEn el presupuesto del ao 2009 el gobierno de breza extrema en los sectores rurales. Asimismo, el
Chile destina la suma de 92.000 millones de pesos ingreso familiar de los hogares que participan en
chilenos (aproximadamente US$ 176 millones) el programa aumenta entre 2% y 5% ms respecto
(Ministerio de Planificacin y Cooperacin de a aquellos que no forman parte del programa y las
Chile), de los cuales casi su totalidad es financiada familias que participan tienen mayor probabilidad
por el Estado Nacional.
de acceder a los programas de empleo disponibles
en la oferta pblica.
Resultados
Las familias que participan en Chile Solidario

han logrado mejoras en su bienestar, lo que se expresa en un mayor acceso a subsidios, a programas
de la red social, mayor ocupacin e ingreso, disminucin de la tasa de pobreza y mejoras habitacionales (PNUD y Banco Mundial). Por otra parte,
revelan que existe una adecuada focalizacin en las
familias ms vulnerables del pas, ya que dos tercios
de los hogares incluidos se encontraban en situacin de extrema pobreza al ingresar al programa,
Por otra parte, los informes detectan que existen

ganancias significativas en materia de vivienda, particularmente en lo referido a mejoras en la calidad de
la materialidad de la vivienda, infraestructura bsica
sanitaria, reduccin del hacinamiento y en la propiedad de la vivienda (Larraaga et al., 2008).
En tanto que respecto de la educacin, datos de
la OIT arrojan una tasa de 96,6% de efectividad en
el logro de la retencin escolar (Alonso, 2007).
PER: PROGRAMA JUNTOS
el cumplimiento de cinco variables: Afectacin de

la Violencia, Pobreza Extrema, Pobreza Por NeceEl Programa Juntos es un programa nacional de
sidades Bsicas Insatisfechas, Brecha de Pobreza y
apoyo directo a los ms pobres que tiene como obDesnutricin Infantil Crnica.
jetivo luchar contra la desnutricin crnica infantil
y la pobreza extrema, priorizando a los sectores ruEn cuanto al modo de acceso, los asistentes sociarales. Incorpora a familias con mujeres gestantes y les recorren los barrios y califican a las familias de
nios hasta los 14 aos de edad.
acuerdo a distintas categoras segn las cuales pueden catalogarse como pobres o no.
Fue lanzado en Per en 2005 y prev la entrega
de un incentivo de 100 nuevos soles (US$ 35) en
El plan comenz su implementacin en el deefectivo y de uso libre a las familias ms pobres del partamento de Ayacucho atendiendo a 1.000 famipas, de esta forma se motiva al cumplimiento de lias, y luego se fue extendiendo por todo el pas,
compromisos de participacin en las reas de nu- alcanzando las 420.000 en el ao 2009. A diferentricin, salud, educacin e identidad con la finali- cia de los dems planes, no toma como sujeto de
dad de restituir derechos bsicos.
aplicacin al nio sino al hogar con nios, con lo
que la asignacin monetaria es fija por hogar. Este
El Programa es de carcter temporal para sus partimonto equivale a 100 nuevos soles (US$ 35) por
cipantes, pues a los cuatro aos de permanencia se los
mes por hogar.
evala para identificar si han podido superar la vulnerabilidad en la cual se encontraban al inicio. De ser as,
En el marco del Plan de Expansin, a noviembre del
salen del Programa, pero en caso contrario vuelven a ser 2007 ha llegado a 14 departamentos con focalizacin en
incorporados, con un incentivo econmico de un 20% los distritos de extrema pobreza y exclusin. Esta cobermenos.
tura geogrfica representa 625 distritos, 336.555 hogares
y cerca de 1.700.000 peruanos beneficiados.
Descripcin
Beneficios y beneficiarios
El ingreso de los distritos al Programa se basa en
Condicionalidades
| 85
Se exige a los beneficiarios de este Programa un

compromiso de participacin en las capacitaciones
referidas a nutricin, salud, educacin e identidad
con el fin de restituir derechos bsicos de la personas.
sonal de las oficinas regionales de Juntos. En educacin, a travs del sistema de control y de las entrevistas realizadas se constata que la asistencia no menor
del 85% prevista por el Programa se suele cumplir
de manera adecuada.
En salud se han reportado avances importantes en los

controles pre y postnatales y, a pesar de no ser una conEl presupuesto del ao 2009 asigna al progra- dicin del programa, los partos institucionales tambin
ma Juntos la suma de 730 millones de nuevos so- han aumentado. Asimismo, las vacunas y desparasitales (US$ 252 millones), de los cuales 664 millones cin se cumplen en todos los distritos visitados.
(US$ 232 millones) provienen de recursos ordinarios del estado y el resto de operaciones fiscales de
En relacin al tema de la identidad, hay an beneficiacrdito. A su vez, de los 730 millones de nuevos rias que no han obtenido su DNI, por lo que no pueden
soles globales, 512 (US$ 179 millones) son los que cobrar la transferencia.
efectivamente se destinan al programa de protecLos logros centrales del programa, segn detalla
cin social, dirigindose los otros a distintos comla
propia
agencia gubernamental, se encuentran en
plementos del programa.
el mbito de las condicionalidades ms que en el de
El presupuesto total ejecutado por el Programa la efectiva salida de la pobreza.
Juntos es proveniente de recursos del Tesoro PEl primer informe trimestral del ao 2009 seblico.
ala que el 96% de los beneficiarios han cumplido
con las condiciones educativas y de salud, incorResultados
porando a 300.000 hogares a la educacin formal
De acuerdo a datos del Consorcio de Investiga- efectiva (Programa Nacional Juntos, 2009). A su
cin Econmica y Social (CIES) el control de las vez, en trminos de condicionalidades de alimencondiciones en el Programa Juntos es rgido y, por tacin, el 99% de los beneficiarios ha superado el
lo general, efectivo: el nmero de suspensiones tiene examen nutricional requerido, lo que muestra un
una tendencia decreciente y es aceptable para el per- logro en el combate a la indigencia.
Financiamiento
VENEZUELA: MERCADO DE ALIMENTOS

Descripcin
El programa promueve esencialmente el abastecimiento a travs de la instalacin de grandes establecimientos pblicos productores de alimentos
(actualmente ms de 15 mil), los cuales venden a
precios subsidiados tanto a las familias como a las
pequeas empresas- ante todo cooperativas- para
que sean por ellas revendidos a precios controlados.
40% respecto a los precios del mercado.

Adems, la Misin Mercal protege con un subsidio del 50% a 2 millones de personas en situacin
de vulnerabilidad, adems de los Comedores Populares Bolivarianos, que subsidian con el 100% a
600 mil personas en desamparo social.
Actualmente se estima que el descuento para

las familias beneficiarias del programa llega al 90%
y que la cantidad de personas favorecidas supera
Las distintas misiones abarcan diferentes etapas los 13.000.000, abarcando el 14% de las ventas del
del proceso alimentario nacional, incluyendo la pas. Ms recientemente se inaugur el programa
provisin de maquinaria, la reapropiacin de tie- Mercal Hogar, destinado a la comercializacin de
electrodomsticos bsicos para las familias, a prerras ociosas y otras reas.
cios 30% menores que los del mercado.
Beneficios y Beneficiarios
De acuerdo a datos oficiales, el Mercal atenda en su

primera etapa a 10 millones de personas, con precios de
alimentos asequibles que permitan un ahorro del 23%
respecto a los precios de los productos regulados y un
86 | ANSES
Como no se trata de un programa de asignacin directa de ingresos, sino de subsidios en materia de bienes tanto al consumidor final como a eslabones intermedios de las cadenas de comercializacin, no puede
calcularse el beneficio monetario per cpita, como s lo

hemos hecho en los programas anteriormente presentados.

Condicionalidades
Al tratarse de beneficios al consumidor final (y

eslabones intermedios) es de libre acceso. No se
exige ningn tipo de condicionalidad como contrapartida.
Financiamiento
Resultados
Este programa tiene impacto en varios objetivos simultneamente. Por un lado, se combate la
pobreza poniendo a disposicin bienes de primera necesidad a precios mucho ms bajos que los de
mercado. Por otro, se combate la inflacin, un problema central de la economa venezolana en el ltimo lustro, al comercializarse productos a precios
oficiales. De acuerdo a datos del gobierno venezolano, el porcentaje de hogares que compran al menos un producto en la red Mercal lleg, en el ao
2008, a 62,9 %. A su vez, a muchas familias, ms
del 50% de la canasta alimentaria les llega por la va
de Mercal y Mercalitos, por tanto, la inflacin en
alimentos para las mismas estara muy por debajo
del promedio inflacionario medido por mtodos
clsicos.
Para 2009, el presupuesto para la expansin de la

red Mercal consisti en 60 millones de bolvares (US$
14,20 millones), mientras que el presupuesto total del
Ministerio de Alimentacin, de donde provienen los
recursos operativos de Mercal, ascendi a 3.030 millones de bolvares (US$ 716 millones). El punto saliente es que se agregan 3.300 millones de bolvares (US$
780 millones), que son el subsidio del gobierno para
Otro rasgo distintivo es que la lucha contra la poque los precios de Mercal sean ms bajos (La Gua de breza no es mediante asistencialismo sino a travs del
Venezuela, 2009).
trabajo, puesto que el objetivo es que los alimentos
Asimismo, ya para inicios de 2010 se llevaron a sean recirculados a travs de las cooperativas, fortacabo jornadas de venta de 3.324 toneladas de ali- lecindolas. Esto incentiva la produccin local de alimentos a un 40% por debajo de su valor de mer- mentos, reduciendo su coeficiente de importacin y
cado, lo cual le cost al Estado bolivariano unos permite no solo relajar las cuentas extremas de Venezuela, sino tambin garantizar el control nacional de
4.537.260 bolvares (US$ 1.073.000).
la capacidad alimentaria.
| 87
CUADRO COMPARATIVO
BRASIL (BOLSA FAMILIA)
MXICO (PROGRAMA DE DESARROLLO

HUMANO DE OPORTUNIDADES)
AO DE INICIO
2004
2002
OBJETIVOS
* Promocin del alivio inmediato a la

pobreza por medio de transferencias
directas de renta a la familia;
* Contribucin al ejercicio de derechos
sociales bsicos (salud y la educacin)
contribuyendo a romper con el ciclo
intergeneracional de la pobreza.
* Coordinacin con otros programas de
asistencia social,entre ellos la alfabetizacin de adultos y el acceso al mercado
de trabajo.
* Mejorar las condiciones de salud,

educacin y alimentacin con el fin de
promover la formacin de capital humano entre los sectores de la poblacin
que viven en pobreza extrema.
BENEFICIARIOS
* Familias consideradas extremadamente

pobres
* Familias con nios(as) y jvenes entre 0
y 15 aos con ingreso mensual hasta de
R$140 (U$S 80) per cpita
* Hogares en condicin de pobreza

alimentaria, as como aqullos que sin
exceder la condicin de pobreza, presentan caractersticas socioeconmicas
y de ingreso insuficientes para invertir en
el desarrollo adecuado de las capacidades de sus integrantes en materia
de educacin, nutricin y salud.
COMPONENTES
* Transferencia en efectivo:
- Beneficio bsico: Concedido a las
familias pobres independientemente de
la cantidad de nios
- Beneficio variable: Concedido a las
familias pobres con nios de entre 0 y
16 aos
* Becas y tiles escolares

* Apoyo monetarios directos, entrega de
alimentos y educacin nutricional
* Comunicacin educativa en materia de
salud e higiene
* Beneficio exclusivo para alumnos de
educacin media superior. Una especie de
fondo de ahorro que podrn retirar si terminan los estudios antes de los 22 aos.
CONDICIONALIDADES
* Colaborar con el acompaamiento de

salud
* Asistencia escolar al 85% de las clases
* Participar en la campaas de educacin alimentaria
* Acudir a las citas programadas de

educacin y salud.
* Asitencia al 85% de las clases para
alumnos de primarios y secundarios.
* Permanencia y evolucin en los estudios
para alumnos de educacin media superior.
MONTO DE TRANSFERENCIA
* Beneficio bsico de R$68 (U$S39),

sin ningn tipo de condicionalidad, a las
familias extremadamente pobres.
* El beneficio variable otorga
R$22 (U$S12,50) mensuales por hijo
menor de 15 aos hasta un mximo
tres- a las familias con renta per-cpita
mensual menor a R$140 (U$S80).
* El beneficio variable vinculado al adolescente, otorga R$33 (U$S19)a todas
las familias del programa con adolescentes de 16 y 17 aos que frecuentan la
escuela hasta un mximo de dos-.
* Se otorgan 470 pesos mexicanos para

familias pobres (U$S36). Las becas
escolares como mximo a 1.070 pesos
mexicanos (U$S82) por familia para
escolaridad primaria y 890 pesos
mexicanos (U$S68) adicionales para
educacin media superior. Se agrega un
monto fijo a principios de ao acadmico
para la compra de tiles. El monto mximo mensual por familia puede acceder a
2.345 pesos mexicanos (U$S180).
88 | ANSES

CHILE (CHILE SOLIDARIO

- PROGRAMA PUENTE)
PER (PROGRAMA JUNTOS)
2002
VENEZUELA (MISIN MERCAL)
2005
2003
* Apoyar a la poblacin pobre en el
terreno de la alimentacin a travs
de la construccin de los canales
de autoabastecimiento alimentario
y la reduccin de la proporcin de
alimentos que se importan.
* Brindar atencin psicosocial integral

a las familias en situacin de extrema
pobreza en el pas de manera de incorporarlos a la red de proteccin social
para el uso efectivo de la estructura de
oportunidades de los programas, ser-
* Luchar contra la desnutricin crnica

infantil y la pobreza extrema priorizando a los sectores rurales.
* Personas y familias con perfiles

especficos, como vivir en la calle,
formar parte de una familia donde hay
un adulto cumpliendo pena privativade
libertad o, ser un adulto mayor que
adems de vulnerable vive solo o con
otro adulto mayor de igual condicin.
* Familias que presenten: Afectacin

de la Violencia, Pobreza Extrema,
Pobreza Por Necesidades Bsicas
Insatisfechas, Brecha de Pobreza y
Desnutricin Infantil Crnica.
* Mercal General: 13.000.000 de personas.

* Programa de Proteccin Mxima:
2.000.000 de personas ms pobres
* Comedores: 600.000 personas
* Atencin psicosocial personalizada a

cada familia participante a partir de una
metodologa ldica que permite trabajar
las 53 condiciones mnimas de calidad
de vida consideradas.
* Transferencia monetaria de libre

disponibilidad para la familia. Adems,
cursos de capacitacin relaciona dos a
diversas reas (educacin, salud, etc.)
* Creacin de establecimientos pblicos

productores de alimentos que luego son
vendidos a precios subsidiados.
* Control de precios
* Expropiacin de tierras ociosas
* Ventas de heladeras subsidiadas
* Firmar un contrato y cumplir con 53

condiciones mnimas de calidad de
vida en las dimensiones de identificacin, salud, educacin, trabajo, etc.
* Compromiso de participacin a
capacitacin las reas de Nutricin,
Salud, Educacin e Identidad con la
finalidad de restituir derechos bsicos
* Ninguna
* El monto mensual promedio entregado por nio bajo la categora del

subsidio nico familiar (que se entrega
por tres aos renovables) es de 5.700
pesos chilenos (U$S11), mientras
que los beneficiarios del programa
Puente reciben 12.300 pesos chilenos
(U$S24) mensuales los primeros seis
meses ,9.400 pesos chilenos (U$S18)
los siguientes, 6.500 pesos chilenos
(U$S12,50) los terceros y de all en
adelante el subsidio nico familiar.
* Por hogar, 100 nuevos soles

(U$S35) mensuales independientemente de la cantidad de nios en el
mismo.
* Luego de cuatro aos se produce
una evaluacin donde se considera
si la familia logr superar la situacin
devulnerabilidad en la que estaba
(en ese caso se le quita el beneficio)
o no(se le renueva pero por un valor
20% menor)
* Al no ser un programa de asignacin

directa de ingresos sino de subsidios
tanto a consumidor final como a eslabones intermedios de las cadena de
comercializacin, no puede calcularse el
beneficio monetario per capita como en
el resto de los programas presentados.
vicios y prestaciones monetarias.
Fuente: Elaboracin propia en base a bibliografa citada.
| 89
Administracin Nacional
de la Seguridad Social
www.anses.gob.ar
92 | ANSES

La Inclusión Social Como Transformación Cuadernillo PDF

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

La Inclusión Social Como Transformación Cuadernillo PDF

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Observatorio de la Seguridad Social

LA INCLUSIN SOCIAL COMO

LA INCLUSIN SOCIAL COMO TRANSFORMACIN:

LA INCLUSIN SOCIAL COMO TRANSFORMACIN:

LA INCLUSIN SOCIAL COMO TRANSFORMACIN:

Desde el ao 2003 comenzamos la construccin de

no contributivas a la vejez, la tasa de cobertura de

los altos niveles de desempleo y del modelo mixto

En Anlisis de la Cobertura Previsional del

LA INCLUSIN SOCIAL COMO TRANSFORMACIN:

1. SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL ARGENTINO (SSS)

2. SISTEMA INTEGRADO PREVISIONAL ARGENTINO (SIPA)

ANLISIS DE LA COBERTURA PREVISIONAL DEL SIPA:

2. EL PLAN DE INCLUSIN PREVISIONAL

4. ALGUNOS RESULTADOS DESCRIPTIVOS

ASIGNACIN UNIVERSAL POR HIJO PARA PROTECCIN

1. EL SISTEMA CONTRIBUTIVO DE ASIGNACIONES FAMILIARES POR HIJO

2. ASIGNACIN UNIVERSAL POR HIJO PARA PROTECCIN SOCIAL

4. IMPACTO EN POBREZA E INDIGENCIA

5. LA ASIGNACIN UNIVERSAL POR HIJO COMO HERRAMIENTA DE REDISTRIBUCIN REGIONAL

LA INCLUSIN SOCIAL COMO TRANSFORMACIN:

MARCO CONCEPTUAL DEL SISTEMA DE ESTADSTICAS

Gerente Estudios de la Seguridad Social

LA INCLUSIN SOCIAL COMO TRANSFORMACIN:

OISS - Organizacin Iberoamericana de la Seguridad Social

LA INCLUSIN SOCIAL COMO TRANSFORMACIN:

racin y explotacin de estadsticas e indicadores

LA INCLUSIN SOCIAL COMO TRANSFORMACIN:

LA INCLUSIN SOCIAL COMO TRANSFORMACIN:

1. El SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL ARGENTINO (SSSA)

1.1.1. Antecedentes Histricos

La Seguridad Social como tal nace en Alemania

En 1919, mediante el Tratado de Versalles, los

La aplicacin de este modelo sirvi como base

1.1.2. Definicin y Clasificaciones de la Seguridad Social

La OIT y la Asociacin Internacional de la

renciales basadas en diferentes puntos de vista, que

consiste en la acumulacin de los aportes previsionales en cuentas

LA INCLUSIN SOCIAL COMO TRANSFORMACIN:

Segn el tipo de financiamiento:

prestaciones financiadas con

Segn el alcance jurisdiccional (en la Argentina):

Empleados pblicos municipales y

cin sin excepcin.

cubre a toda la pobla-

No Universal: cubre a una determinada parte de

la poblacin (los que cumplen los requisitos).

1.2. EL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL DE LA ARGENTINA

En la Argentina, el Ministerio de Trabajo, Empleo

rcter de integral e irrenunciable. En especial, la ley

Si bien la Seguridad Social es un instrumento de

ejerce todas las funciones

Cuadro 1. El SSSA y sus componentes

sistema de seguridad social nacional

sistemas de seguridad social administrados por provincias y municipios

cajas previsionales de bancos estatales y asociaciones de profesionales

subsistema nacional de las fuerzas armadas

subsistema nacional de las fuerzas de seguridad interior

otros subsistemas especficos

Fuente: Elaboracin propia

LA INCLUSIN SOCIAL COMO TRANSFORMACIN:

El sistema est integrado de la siguiente manera:

Personal jerrquico del