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MANUAL DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL

DESCENTRALIZADA
Indice

El reto de la internacionalización 7

Del mundo para Medellín 8

Qué es Cooperación Internacional 9


Tipos de Cooperación 9

Cooperación Descentralizada 11
Ejes de la Cooperación 11
Vías de la Cooperación 12
Claves de la Cooperación 13

Actores de la Cooperación Descentralizada 17


España 17
- Comunidad autónoma de Andalucía 18
- Ayuntamiento de Sevilla 21
- Gobierno de Navarra 23
- Ayuntamiento de Pamplona 26
- Gobierno de las Islas Baleares 28
- Comunidad Autónoma de Galicia 32


Suecia 35
- Agencia Sueca para el Desarrollo Internacional 36
- Centro Sueco de Ongs para el Desarrollo 39
- ONG AFS Programas Interculturales 40
- Diakonia 40

Israel 42
- Mashav 42

Japón 45
- Asistencia para Proyectos Comunitarios 46
- Agencia de Cooperación Internacional del Japón 49

Organismos Multilaterales 55
- Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados 55
- Banco Interamericano de Desarrollo 57
- Corporación Andina de Fomento 60
- Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo 62
- Organización de Estados Iberoamericanos 64
EL RETO DE LA INTERNACIONALIZACIÓN

Apreciados amigos y amigas:

Medellín está en transformación. Construimos una ciudad que tenemos que


compartir con el mundo. Un mundo que hasta ahora nos relacionaba sólo con
imágenes de violencia o droga.

Ese es el gran reto de nuestro proceso de internacionalización: contarle al mun-


do la historia de la Medellín de hoy y de la futura. Una ciudad que vibra y
trabaja, diversa y comprometida, una ciudad que hace grandes apuestas para el
desarrollo y que está lista para insertarse en la comunidad internacional.

Entendemos que esta inserción implica la corresponsabilidad de todos los actores de la


ciudad y su compromiso con la misma. Implica además la creación desde el Gobierno
local de entidades y estrategias que respalden ese proceso de internacionalización.

En ese sentido, la Agencia de Cooperación Internacional, adscrita a la Alcaldía


de Medellín, busca aliados que puedan participar con sus recursos, experiencia
y capacidad en la realización de proyectos que generen desarrollo para la ciu-
dad-región y para su contraparte en un mundo globalizado.

Hemos entablado un diálogo entre Medellín y otras ciudades para posicionarnos, tejer
una red de aliados, abrir las montañas y recibir expresiones, inversiones y experiencias
de otros.

Ahora, queremos compartir ese diálogo y el aporte que estamos haciendo a la


comunidad por medio de la gestión y el trabajo, orientados a lograr una mayor
cooperación internacional.

Este segundo Manual de Cooperación Internacional Descentralizada continúa


con los propósitos trazados en el primero: acercar a la comunidad al tema y a
las gestiones que demanda la cooperación con diferentes actores de la sociedad
civil para impulsar el desarrollo.

Elaborado por la Alcaldía de Medellín, recoge las líneas de interés y los tipos de coopera-
ción que ofrecen ciudades, regiones, países y organismos multilaterales en diversas áreas.

Se convierte así en un medio de consulta, con información oportuna y de calidad, que


orienta nuestro trabajo y nos ayuda a alcanzar el sueño que todos trazamos: un mejor
futuro para nuestras ciudades y para Colombia entera.

Cordial saludo,

SERGIO FAJARDO VALDERRAMA


Alcalde de Medellín
DEL MUNDO PARA MEDELLÍN
La idea de crear una Agencia de Cooperación Internacional, ACI para la ciudad surgió en
la Alcaldía de Medellín y tuvo eco entre aquellos que consideran el proceso de internacio-
nalización como una oportunidad para abrir las fronteras de la capital antioqueña y lograr
el reconocimiento de sus fortalezas en lo político, lo económico, lo social y lo cultural.

Empresas Públicas de Medellín, Empresas Varias y el Área Metropolitana del Valle de Abu-
rrá se unieron a la iniciativa y tras la elección de Sergio Fajardo Valderrama como alcalde
para el período 2004-2007, la Agencia de Cooperación Internacional se fortaleció.
)

 Con la certeza de que el desarrollo de la ciudad se encuentra íntimamente ligado a su en-


torno regional, nacional e internacional, el Plan de Desarrollo del Alcalde incluye la Línea
Manual de Cooperación Internacional Descentralizada

5, encargada del proceso de integración de Medellín con la región y el mundo.

Avanzar en ese camino exigió que la Administración asumiera el liderazgo y promoción


de un proyecto de internacionalización compartido a nivel regional y basado en la articu-
lación interna y externa de procesos económicos, sociales, políticos y culturales.

Con la internacionalización se busca que la región aumente y fortalezca su participación


en los flujos globales de capitales, productos, servicios, cooperación, conocimiento y rela-
ciones multiculturales. Una de las formas de alcanzar esos objetivos es mediante la oferta
y la demanda de apoyo externo.

El segundo Manual de Cooperación Internacional Descentralizada complementa


satisfactoriamente el trabajo realizado en la primera edición:

- Contiene información relevante sobre algunos organismos multilaterales de cooperación


internacional, sus formas de cooperación, temas de interés y datos de contacto.

- Suma nuevas entidades y ciudades con el fin de entregar una herramienta útil para
comprender el funcionamiento de la cooperación internacional descentralizada o
multilateral.

- Expone cómo se puede acceder a la financiación de una forma organizada y planeada


para así identificar quiénes son los actores implicados y claves en la toma de decisiones
alrededor de la cooperación internacional.

- Hace énfasis en España, un aliado estratégico para la ciudad y un actor clave que
participa activamente en el desarrollo local y la inclusión social. Es el país que más
cooperación descentralizada ofrece a Colombia. Con Ayuntamientos, ONGs y Co-
munidades Autónomas, la sociedad española se ha hecho presente en municipios y
departamentos colombianos.
1. QUÉ ES COOPERACIÓN INTERNACIONAL
En la Cooperación Internacional dos o más actores intercambian conocimientos, tecno-
logías y experiencias con el ánimo de colaborar en la búsqueda de soluciones favorables
mutuamente. Es un instrumento propio de las políticas utilizadas en las relaciones interna-
cionales para contribuir al desarrollo de las naciones menos avanzadas.

1. 1 TIPOS DE COOPERACIÓN
Cooperación Técnica

)

Es la ayuda de los países desarrollados destinada a apoyar a otros que están en desarrollo.

Manual de Cooperación Internacional Descentralizada


Se ejecuta mediante la transferencia de técnicas, tecnologías, conocimientos, habilidades
y experiencias en determinadas áreas que son la fortaleza de un país o de una fuente. La
cooperación técnica se hace bajo la modalidad de Proyecto.

Cooperación Técnica entre países en desarrollo (Ctpd)

Los recientes cambios en el sistema internacional obligan a los países en vía


de desarrollo a establecer entre ellos mayores vínculos políticos, económicos,
comerciales y de cooperación.

Por el grado de desarrollo alcanzado, algunos de ellos se proyectan como posibles oferen-
tes de cooperación técnica. Colombia no es ajena a este contexto y desde 1992 cuenta
con una instancia encargada de su coordinación.

La Ctpd se denomina también “Cooperación Horizontal” o “Sur-Sur” y puede ser apoyada


por las fuentes bilaterales o multilaterales.

En este tipo de cooperación un país solicita asistencia y ofrece al mismo tiempo los pro-
yectos en los cuales tiene un mayor desarrollo, sean éstos, experiencias exitosas, conoci-
mientos o tecnologías específicas que ameriten ser implementados en otras naciones.

Estas acciones son ejecutadas también en el marco de la política exterior y se trabajan en


estrecha coordinación con las Cancillerías. Actualmente, Colombia tiene convenios de
Ctpd con países de Latinoamérica y el Caribe y se está ampliando a países del Sudeste
Asiático, Europa del Este y África.

Cooperación Financiera

La ofrecen algunas fuentes mediante la asignación de recursos financieros o fondos para


apoyar proyectos de desarrollo. Se divide en reembolsable y no reembolsable.
Ayuda de Emergencia y Desastres

Su finalidad es asistir a los afectados por catástrofes humanas (guerras, revueltas) o naturales
(terremotos, sequías, plagas), mediante el envío de bienes y equipos de primera necesidad
(medicinas, alimentos, ropa, materiales de socorro, entre otros).

Para que una donación pueda ser considerada como Ayuda de Emergencia,
debe responder a una situación anormal.

Ayuda Alimentaria
)

10
Es el aporte de productos alimentarios a países pobres para potenciar el autoabasteci-
miento y garantizar su seguridad alimentaria, como base de su proceso de crecimiento
Manual de Cooperación Internacional Descentralizada

económico.

Cooperación Cultural

Es la ayuda destinada a la realización de actividades en algunas áreas culturales materiali-


zada en entrega de equipos, donaciones de material, capacitación o intercambios.

El principal objetivo es proporcionar a los ciudadanos de los países en desarrollo


los medios o la adecuada formación de base para fortalecer su cultura.

Becas

Las ofrecen países desarrollados para formar y capacitar personal técnico, investigadores
o funcionarios de naciones en vía de desarrollo con el fin de que puedan desempeñar un
papel importante para el progreso de sus regiones.

Pasantías

Es la oportunidad que se les brinda a los funcionarios estatales de permanecer en otro país
para conocer algunas de sus experiencias, procedimientos y capacidades.

Seminarios, Cursos y Talleres

Son eventos académicos durante los cuales se capacita o entrena a un grupo de funciona-
rios en un tema técnico de interés para el progreso nacional.

La participación en cursos o seminarios en el exterior debe estar ligada a un proyecto de


cooperación o a una oferta concreta por parte del país oferente.
2. COOPERACIÓN DESCENTRALIZADA
Hasta la década del 80 en el siglo pasado, la cooperación para el desarrollo tuvo un
enfoque centralista y vertical que fue duramente cuestionado por diversas organizaciones
nacionales e internacionales.

El Estado tenía entonces un papel hegemónico en la dirección del desarrollo y sus estrate-
gias excluían frecuentemente a las Organizaciones No Gubernamentales y a otros actores
de la sociedad civil.

Los procesos de democratización crearon el espacio adecuado para que se empezara a

)
asimilar el concepto de Cooperación Descentralizada, bajo el cual se promueve el desa- 11
rrollo desde gobiernos regionales y comunidades autónomas y descentralizadas.

Manual de Cooperación Internacional Descentralizada


El concepto de Cooperación Descentralizada fue una de las innovaciones introducidas por
la Unión Europea (UE) durante la Cuarta Convención Lomé en 1989.

Como resultado de ese acuerdo jurídico de asociación entre la UE y los países de Africa,
Caribe y Pacífico (ACP) se buscó un compromiso más activo de la sociedad civil europea y
se elaboraron acuerdos de colaboración Norte-Sur entre autoridades locales, asociaciones
del sector privado y sindicatos, entre otros.

Diversas entidades empezaron a utilizar los recursos que anteriormente eran monopolio
de las agencias del Estado. Las ONGs pasaron a ocupar un lugar preferente como “tercer
sector institucional” junto al Estado y las empresas.

Ahora, la modalidad de cooperación descentralizada constituye una de las formas de ayu-


da internacional más tradicionales en la Unión Europea, incluidas las comunidades autó-
nomas españolas y, en épocas más recientes, los gobiernos regionales de Italia y Francia.

Desde 1992 hasta hoy ha ido creciendo el número de ayuntamientos y autonomías que
hacen gestos y actos de Cooperación con el “Tercer Mundo”. Los esfuerzos financieros
están dirigidos a apoyar propuestas de autoridades locales, organizaciones de los pueblos
indígenas, agrupaciones profesionales, cooperativas, sindicatos, iglesias, organizaciones
de mujeres o de jóvenes, e instituciones educativas, culturales y de investigación.

2.1 EJES DE LA COOPERACIÓN


La Cooperación Descentralizada está diseñada bajo dos ejes de acciones eficientes:

La promoción del mejor y más eficaz Desarrollo Local humano y Sostenible.

La aplicación de las más creativas formas de democracia local participativa y directa.


Para que esos dos ejes funcionen es imprescindible que la gente organizada en sus asocia-
ciones libres (vecinos y habitantes del territorio en el que el poder jerárquico se ha descen-
tralizado) se transforme en poder local incluyente y participativo.

La Cooperación Descentralizada plantea entonces la necesidad de no ocultar la dimensión


política del proceso. Al contrario, la acepta, la reconoce como recto ejercicio del poder
local concreto, multipartidario, sin dependencias y promotor de los valores propios de una
democracia directa y participativa.

Por eso, el apoyo descentralizado deben involucrar a las comunidades locales -del Norte
y del Sur- en la búsqueda de formas horizontales de solidaridad eficaz para satisfacer las
)

12 necesidades previamente definidas.


Manual de Cooperación Internacional Descentralizada

El uso de los recursos debe ser priorizado en consenso para cubrir necesidades previamen-
te definidas con la colaboración y bajo el control de la gente de la sociedad. La participa-
ción de las comunidades le da una nuevo carácter a la descentralización al ir más allá de
lo meramente administrativo, burocrático o geográfico.

Es necesario tener en cuenta que la Cooperación para el Desarrollo de los Países del Tercer
Mundo no es prerrogativa exclusiva de los gobiernos centrales en nombre del Estado, o
de instancias intergubernamentales en nombre de las uniones supraestatales. Es también
de los pueblos y sus sociedades civiles, organizadas o no, que son las que -además de ser
soporte y fuente de legitimidad de los gobiernos- han demostrado ser agentes con más y
mejor voluntad y decisión para la solidaridad efectiva.

El municipio es el espacio propio donde “lo local” se concreta, se hace una realidad
controlable. En él, la sociedad civil se encuentra en su propio ambiente y es factor
determinante en la cooperación descentralizada.

2.2 VÍAS DE COOPERACIÓN


Las principales formas de desarrollar la cooperación descentralizada son:

Vía ONGs

Las Organizaciones No Gubernamentales y los gobiernos locales o regionales pueden


presentar o construir proyectos que serán propuestos a ONGs del “Primer Mundo” para
recibir apoyo económico o técnico

Vía Convocatorias

Constantemente las alcaldías y regiones de muchos países, así como las fundaciones priva-
das y los organismos multilaterales, abren convocatorias en diversas temáticas mediante la
presentación de proyectos. A ellas pueden aspirar instancias locales y regionales.

Vía Hermanamientos

Es un convenio que se suscribe con ciudades que tienen similitudes geográficas, históricas,
culturales, económicas o sociales. Este hermanamiento puede aprovecharse para elaborar
actividades de cooperación mutua.

Vía Redes

Las Redes son asociaciones de expertos o de ciudades con las que se pueden generar

)
alianzas para beneficiarse de sus conocimientos, recibir asesorías, tejer más redes, coordi- 13
nar y participar en proyectos conjuntos.

Manual de Cooperación Internacional Descentralizada


2.3. CLAVES DE LA COOPERACIÓN
Lograr una buena Cooperación Internacional Descentralizada es un asunto que requiere
estar bien informado. Aquí algunas claves para tener en cuenta.

Adoptar enfoques específicos para cada país

La cooperación descentralizada no se hace en solitario. Si el poder político y económico


siguen estando muy centralizados y la sociedad civil muy fragmentada, la cooperación
se materializará de forma muy lenta. Ni siquiera la presión de una fuente de cooperación
estratégica podría cambiar esto con rapidez.

En los países que están llevando a cabo políticas de descentralización, las agencias donan-
tes y las ONGs extranjeras tienen que decidir conjuntamente con claridad las estrategias
de impacto a implementar.

Promover la cooperación en lugar de la competencia

Hay que evitar la polémica y rivalidad entre sistemas centralizados y descentralizados.


No se debe poner a los gobiernos en una posición en la que se sientan amenazados o en
la que no tengan nada qué hacer. Es poco inteligente por parte de las agencias donantes
pasar por alto a los gobiernos centrales y distribuir los recursos al azar entre varios entes
descentralizados.

Tanto la relevancia como la sustentabilidad de este tipo de actividades podrían depender,


en gran parte, del apoyo que le concedan los gobiernos (financiando, por ejemplo, algu-
nos componentes estratégicos de desarrollo). Las instituciones de la sociedad civil pueden
complementar la acción del Estado, pero no sustituirlo.
Cuando el Estado es débil la solución no son las ONGs. En realidad, ellas deberían reforzar
al Estado haciendo que éste se haga responsable ante su pueblo, a partir de un proceso de
consolidación de la sociedad civil. Una sociedad civil fuerte conduce a un Estado fuerte.
En caso contrario, una débil le quita las perspectivas de desarrollo, lo debilita.

Por eso, el desafío está en convencer a los gobiernos centrales que la cooperación des-
centralizada ayudará a lograr los objetivos de los programas nacionales, ayudará también
a generar ingresos, a crear empleo, un desarrollo sostenible y una inclusión social de sus
habitantes más vulnerables.

Fomento de nuevos acuerdos institucionales


)

14
La cooperación descentralizada no puede trabajar si se carece de nuevos acuerdos institu-
Manual de Cooperación Internacional Descentralizada

cionales que permitan el diálogo, la toma de decisiones y la ejecución de proyectos.

Se requiere entonces creatividad e innovación para desarrollar nuevas acercamientos entre


el gobierno central y los entes descentralizados. En varios países, esto deberá comenzar
de cero.

Las reglas autoritarias han creado una brecha entre el Estado y la sociedad civil, han ori-
ginado desconfianza en las burocracias. Es importante asegurar la adhesión de los agentes
de la sociedad civil e introducir estructuras apropiadas para la toma de decisiones y la
ejecución de las operaciones descentralizadas.

Son necesarios también procedimientos eficaces de financiación, que permitan una rápida
respuesta a las iniciativas de base.

El traspaso de responsabilidades tendrá poco apoyo político y de gestión por el miedo de


los Estados a “perder el control” ante la ausencia de sistemas eficaces de evaluación.

En la medida de lo posible, los sistemas de control deberán estar localmente arraigados.

Trabajar con las administraciones locales

Las ONGs no cuentan con los medios para sustituir los servicios básicos ofrecidos por el
gobierno central. Ese no es su papel. Pero las administraciones locales, que se sitúan entre
las ONGs y el Estado central, podrían proporcionar un marco de trabajo institucional más
apropiado. Ese puede ser el ambiente perfecto para aumentar el apoyo a las administra-
ciones locales.

En muchos países africanos, las agencias del gobierno central se están “retirando”, mien-
tras que los agentes de la sociedad civil están haciendo grandes esfuerzos por “aumentar
proporcionalmente”. La administración local puede ofrecer una plataforma de interacción
democrática, participación y búsqueda de nuevos socios entre diferentes agentes.

Las ONGs del Norte también tendrán que reconsiderar sus políticas cuando trabajan en
el “Sur”. Durante mucho tiempo han prescindido de la administración local, y a menudo
han debilitado sus estructuras, por ejemplo, contratando a sus empleados con mejores
sueldos.

Tienen que trabajar tanto en “el lado de la demanda” (ayudando a las comunidades a
aumentar la productividad y a reclamar mejores servicios del gobierno, entre otras cosas)
como en “el lado de la oferta”, trabajando con los ministerios involucrados y las autori-
dades locales y así asegurar su eficacia al contar con personal cualificado, financiación y

)
equipamiento para trabajar con excelencia. 15

Manual de Cooperación Internacional Descentralizada


Descentralizar la “mentalidad” de las agencias donantes

A nivel político, esto es relativamente fácil ya que la descentralización se ha convertido en


un lugar común para las agencias donantes.

Sin embargo, adoptar una “mentalidad descentralizada” es mucho más difícil a nivel ins-
titucional y de gestión. Ello implica un cambio profundo en la actitud, gestión, procedi-
mientos y organización de los donantes, bastante parecido al cambio que deben padecer
las agencias de la administración central.

Se requieren sistemas de control, y especialmente, cambios en la ejecución y diseño de los


programas, en las orientaciones de la cooperación técnica, y en el reparto de responsabili-
dades entre las oficinas centrales y los directores de proyecto sobre el terreno.

Los requisitos de control son otro punto crítico que se debe tener en cuenta. La presión
ejercida sobre las agencias donantes para que justifiquen la utilización de los fondos dedi-
cados a ayuda puede conducirlas a llevar estos controles “hacia arriba” (hacia sus propios
componentes) y no “hacia abajo” (hacia los beneficiarios locales).

A su vez esto puede aumentar la carga administrativa en las organizaciones locales, que
tendrán que elaborar decenas de informes. Una alternativa sería sacar más provecho de
los sistemas de contabilidad local.

Quizá lo más difícil sea trasladar el “lenguaje” de la cooperación para el desarrollo al


mundo real y a los valores de los agentes descentralizados.
Riesgos de la Descentralización

La descentralización y la participación suelen presentarse como la panacea para mejorar


la eficacia de la ayuda. Pero este enfoque conlleva muchos riesgos:

Nada garantiza que la política a nivel local vaya a ser más relevante, más participativa y
más orientada al desarrollo que el enfoque centralista. La reciente proliferación en África
de ONGs locales es una muestra de ello. Sus niveles de legitimidad, capacidad y respon-
sabilidad son extremadamente variados.

Los problemas de capacidad podrían estar más pronunciados a nivel local. Las agencias
)

16 donantes están advertidas para que no sobreestimen la capacidad de los agentes de la


sociedad civil de poder asumir un papel principal o de absorber grandes cantidades de
Manual de Cooperación Internacional Descentralizada

dinero.

Es importante adaptar sistemáticamente los flujos financieros a la capacidad de ejecución


de los beneficiarios. Las ONGs intermediarias pueden desempeñar un importante papel
constituyéndose en lazo de unión entre las agencias donantes y los grupos locales.

La cooperación descentralizada es una forma de ayuda muy política. La mayoría de las


agencias donantes no parecen estar preparadas para tratar acertadamente con eso. En el
mejor de los casos, se tiende a ver la ‘política local’ como un elemento contextual general.
En el peor de los casos, se utiliza una imagen idealizada de la participación comunitaria
y de la solidaridad.

En ausencia de un marco político propicio a pequeña y a gran escala, los esfuerzos en


el nivel más bajo producirán muy pocos beneficios. El desarrollo desde abajo requiere
del desarrollo desde arriba. Las agencias donantes que estén considerando seriamente
la descentralización necesitarán analizar con detenimiento los límites de esta estrategia y
proporcionar un apoyo adecuado también a otros niveles de la administración
3. ACTORES DE LA COOPERACIÓN
DESCENTRALIZADA

)
17

Manual de Cooperación Internacional Descentralizada


3.1 ESPAÑA
En el país ibérico no sólo las Comunidades Autónomas, los Ayuntamientos y las Di-
putaciones cuentan con esquemas administrativos propios de cooperación, también
los entes locales con menor capacidad han encontrado la forma de ejecutar acciones
de cooperación.

Los municipios que mayor volumen de recursos aportan a la cooperación son generalmen-
te los más grandes. Entre ellos se destacan Madrid, Barcelona, Valencia, Vitoria – Gastéis
y Zaragoza.

Los municipios más pequeños suelen aliarse en lo que se ha denominado Cooperación


Supramunicipal. Su forma más común de ayuda son los fondos. En la actualidad existen
nueve, agrupados en la Confederación de Fondos de Cooperación y Solidaridad. Se desta-
ca, por su antigüedad y tamaño, el Fondo Catalán.

La Comunidad Autónoma de Andalucía, el Ayuntamiento de Sevilla, el Gobierno de Na-


varra, el Ayuntamiento de Pamplona, el Gobierno de las Islas Baleares y el Gobierno Autó-
nomo de Galicia son actores principales de la cooperación española. No fueron consigna-
dos en el Primer Manual de Cooperación Internacional Descentralizada. Y aquí están.
Comunidad Autónoma de Andalucía
)

18
Manual de Cooperación Internacional Descentralizada

La Comunidad Autónoma de Andalucía cuenta con la Agencia Andaluza de Cooperación


Internacional, entidad que gestiona, coordina y fomenta la política de Cooperación inter-
nacional para el desarrollo.

Áreas de interés

A esta Comunidad Autónoma le interesan los servicios sociales imprescindibles como la


educación básica, la salud primaria y reproductiva, vivienda digna, saneamiento y acceso
al agua potable y seguridad alimentaria.

El fortalecimiento de las estructuras democráticas y de la sociedad civil y sus orga-


nizaciones. Por eso apoya especialmente a las instituciones que están más próximas
al ciudadano.

El respeto de los derechos humanos y la promoción de la igualdad de oportunidades,


con especial atención a la integración social de la mujer y de los grupos de población más
vulnerables (menores, explotación infantil, refugiados, desplazados, retornados, indígenas
y otras minorías).

Formación y capacitación.

La dotación, mejora o ampliación de infraestructuras, el desarrollo de la base productiva


y el fortalecimiento del tejido empresarial básico. En particular le interesan las pequeñas
y medianas empresas, las artesanales, las de economía social y todos aquellos proyectos
orientados a la generación de empleo en los sectores más desfavorecidos.
La protección y la mejora de la calidad del medio ambiente y la conservación y el uso
sostenible de los recursos naturales.

La promoción de la cultura, del patrimonio histórico y de los valores, especialmente en


aquellos aspectos directamente relacionados con la identidad de los pueblos y que favo-
rezcan su desarrollo endógeno.

El fomento de la ordenación física, territorial y urbanística. Y esto incluye el transporte


público, la política de uso del suelo y vivienda, y la rehabilitación del patrimonio arqui-
tectónico y urbanístico.

)
Prioridades geográficas 19

Manual de Cooperación Internacional Descentralizada


De conformidad con lo previsto por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo,
son prioridades geográficas para la Comunidad Autónoma de Andalucía los países de Ibe-
roamérica, del África Subsahariana y los Árabes del Norte de África y Oriente Medio que
tengan un menor Indice de Desarrollo Humano.

Tipos de cooperación

Cooperación Técnica, especialmente mediante la formación de recursos humanos, trans-


ferencia de tecnología y asesoramiento técnico.

Cooperación Económica en condiciones no reembolsables, mediante la concesión de


ayudas a proyectos de acción humanitaria, rehabilitación y desarrollo.

Cooperación Financiera, mediante contribuciones oficiales a organismos internacionales


de carácter financiero y económico relacionados con la cooperación internacional para
el desarrollo. También mediante líneas de crédito destinadas a programas y proyectos de
desarrollo social básico y del tejido productivo.

Programas de educación para el desarrollo e iniciativas de sensibilización de la sociedad


andaluza sobre las causas y las consecuencias de la situación de pobreza y subdesarrollo
que viven grandes sectores de la población mundial.

Programas de formación especializada e investigación en materia de cooperación para


el desarrollo.

Líneas de Cooperación
La Cooperación bilateral. Esta puede ejecutarse directamente por la Administración de la
Junta de Andalucía e indirectamente mediante otras administraciones públicas y los demás
agentes de la Cooperación internacional para el desarrollo en esa comunidad autónoma.
La Cooperación multilateral. Se realiza mediante la participación conjunta en programas
y aporte de fondos a organismos internacionales que tengan los mismos objetivos que los
definidos por la Junta de Andalucía para la Cooperación Internacional.

Datos de contacto
Agencia Andaluza de Cooperación Internacional
D. Joaquín Rivas Rubiales.
Director
Dirección postal: C/ Miño, nº 1, C.P. 41011 – Sevilla
Teléfono: 955 05 18 51
)

20 Telefax: 955 05 18 98
Correo electrónico: aaci.cpre@juntadeandalucia.es
Manual de Cooperación Internacional Descentralizada

Jefe de Servicio de Cooperación Iberoamericana

D. José Ramón Garijo Pérez


Dirección postal: C/ Miño, nº 1, C.P. 41011 – Sevilla
Teléfono: 955 05 18 82
Telefax: 955 05 18 98
Correo electrónico: aaci.cpre@juntadeandalucia.es
Ayuntamiento de Sevilla

)
21

Manual de Cooperación Internacional Descentralizada


En sus áreas de interés y en sus prioridades geográficas, el Ayuntamiento de Sevilla no se di-
ferencia en nada respecto a las características de La Comunidad Autónoma de Andalucía.
Es en los tipos y las líneas de cooperación que se encuentran algunas diferencias.

Áreas de interés
La Educación básica, la salud primaria y reproductiva, la vivienda digna, el saneamiento,
el acceso al agua potable y la seguridad alimentaria.

El fortalecimiento de las estructuras democráticas, de la sociedad civil y sus organizacio-


nes que estén más próximas al ciudadano.

El respeto de los derechos humanos, la igualdad de oportunidades, la igualdad de género,


la integración social de minorías y grupos de población más vulnerables, la erradicación
de la explotación infantil, el apoyo a refugiados, desplazados y retornados.

La formación y la capacitación de recursos humanos.

La protección y la mejora de la calidad del medio ambiente y la conservación y el uso


sostenible de los recursos naturales.
La promoción de la cultura, del patrimonio histórico y de los valores, especialmente en
aquellos aspectos que están estrechamente relacionados con la identidad de los pueblos y
que favorezcan su desarrollo endógeno.

Prioridades geográficas
Los países de Iberoamérica, los países Árabes del Norte de África y de Oriente Medio, los
del África Subsahariana. Y dentro de esas Áreas geográficas se le da prioridad a los que
de conformidad con lo previsto por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo,
tienen menor Índice de Desarrollo Humano.
)

22

Tipos de cooperación
Manual de Cooperación Internacional Descentralizada

Cooperación Técnica, con enfásis en la formación de recursos humanos, transferencia de


tecnología y asesoramiento técnico.

Cooperación económica en condiciones no reembolsables. Se conceden ayudas a pro-


yectos de acción humanitaria, rehabilitación y desarrollo.

Programas de educación para el desarrollo e iniciativas de sensibilización de la sociedad


sevillana sobre las causas y la situación de pobreza y subdesarrollo que viven grandes
sectores de la población mundial.

Líneas de cooperación

La cooperación puede ser directa desde el Ayuntamiento e indirectamente mediante otras


administraciones públicas y los demás agentes de la Cooperación Internacional para el
Desarrollo en Sevilla.

Datos de contacto

Carmen Manaute
Plaza Calderón de la Barca 41002 Sevilla
Teléfono: 954 596 997
Fax: 954593072
Correo electrónico: director.bienestarsocial@sevilla.org
Gobierno de Navarra

)
23

Como órgano gestor estratégico, el Consejo Navarro de Cooperación para el Desarrollo coordina Manual de Cooperación Internacional Descentralizada
y fomenta la política de cooperación internacional para el desarrollo del Gobierno de Navarra
participando en la oferta y demanda de cooperación internacional.

Áreas de interés

La erradicación de la pobreza.

La promoción de la equidad de género.

La garantía de sostenibilidad ambiental.

La defensa de los derechos humanos.

La democratización.
El respeto a la identidad cultural.

La generación de capacidades y organización comunitaria.

El Gobierno de Navarra hace énfasis en mejorar las capacidades para satisfacer las necesi-
dades humanas básicas; el poder democrático, el desarrollo institucional y fortalecimiento
de la sociedad civil.

Además, busca mejorar las capacidades económicas y productivas; y con sensibilización,


formación e investigación contribuir a la educación para el desarrollo.
)

24 Prioridades geográficas
Manual de Cooperación Internacional Descentralizada

Tiene preferencias hacia los Países Menos Adelantados (PMA) o con bajo Índice de De-
sarrollo Humano (IDH) y a la incorporación y potenciación de los países de origen de la
población inmigrante.

Tipos de cooperación

La cooperación del Gobierno de Navarra es dirigida por el Consejo Navarro de Coopera-


ción al Desarrollo e, indirectamente, parte de ONGs de desarrollo con acción en el terri-
torio de Navarra y de entidades que actúan en el ámbito de dicha cooperación, siempre
que sean sin ánimo de lucro.

Cooperación para el desarrollo por medio de microacciones, proyectos y programas.

Educación para el desarrollo que contempla también acciones y campañas de


sensibilización.

Asistencia técnica, formación e investigación. Es nueva la inclusión de esta modalidad en


los proyectos de cooperación y en los de educación para el desarrollo.

Se desea que tenga su propia identidad e instrumentos específicos, y estará dirigida tanto a
acciones en los países en desarrollo como en la comunidad de Navarra. Sus instrumentos
de ejecución son la acción directa del Gobierno de Navarra, los proyectos de asistencia
técnica y los proyectos de formación e investigación.

La Ayuda Humanitaria. Va dirigida a las acciones de emergencia tras catástrofes natura-


les, conflictos o situaciones de urgencia humanitaria.

Líneas de cooperación
La Cooperación bilateral podrá realizarse por acción directa del Gobierno de
Navarra, a partir de los respectivos Departamentos e indirectamente mediante
otras administraciones públicas y los demás agentes de la cooperación interna-
cional para el desarrollo en Navarra.

Datos de contacto

Secretaría General de Relaciones Exteriores


Fabiola Sotelo Sotelo
Rúa dos Feáns, 5 Santiago de Compostela
Teléfono: 981 541 008
Fax: 981 541 003

)
Internet: http://guiacomunicacion.xunta.es/node/39 25

Manual de Cooperación Internacional Descentralizada


Ayuntamiento de Pamplona
)

26
Manual de Cooperación Internacional Descentralizada

El Ayuntamiento de Pamplona dispone desde 1996 de un Programa Municipal de Co-


operación al Desarrollo con el fin de apoyar el desarrollo humano en comunidades de los
países más desfavorecidos. Ese programa se gestiona desde el Área de Servicios Sociales y
de la Mujer.

Áreas de interés

Educación (básica, secundaria, formación profesional).

Salud (atención primaria, especializada).

Programas/políticas sobre población y salud reproductiva.

Abastecimiento y depuración del agua.

Gobierno y sociedad civil (fomento-denuncia DD.HH., Cooperativas).


Mujer y desarrollo (apoyo a organizaciones, seminarios, conferencias).

Ayuda alimentaria de desarrollo / Programas de Seguridad alimentaria.

Prioridades geográficas

En Latinoamérica, dos regiones concentran la mayor parte de la financiación municipal: la


Andina y Centroamérica-México. Pero también son su prioridad el resto de países de este
continente y de África.

Tipos de cooperación

)
27
Sensibilización y educación.

Manual de Cooperación Internacional Descentralizada


Apoyo al desarrollo humano.

Emergencia humanitaria.

Líneas de Cooperación

La Cooperación directa. Se desarrolla a partir del Programa Municipal de Cooperación al


Desarrollo el cual está adscrito al Área de Servicios Sociales y de la Mujer.

La Cooperación bilateral. El Ayuntamiento de Pamplona la desarrolla a partir de los res-


pectivos Departamentos e indirectamente mediante otras administraciones públicas y los
demás agentes de la Cooperación Internacional para el Desarrollo en Pamplona.

La Cooperación descentralizada.

Datos de contacto

Ana Goicoa
Plaza Consistorial S/N. C.P.: 31001 Pamplona (Navarra)
Teléfono: 948 420 100
Email: a.goicoa@ayto-pamplona.es
Gobierno de las Islas Baleares
)

28
Manual de Cooperación Internacional Descentralizada

La Dirección General de Cooperación y la Agencia de Cooperación Internacional de las


Illes Balears son los actores estratégicos que participan en la oferta y demanda de coopera-
ción internacional al desarrollo

Prioridades sectoriales

Los servicios sociales básicos y, en especial, la salud, la vivienda, la seguridad alimentaria,


y el abastecimiento y saneamiento de aguas.

La educación y la capacitación de recursos humanos.

El desarrollo científico y tecnológico dirigido a aumentar las capacidades locales.

La protección y mejora de la calidad del medio ambiente, respetando la biodiversidad, la


conservación y la utilización razonable y sostenible de los recursos naturales.

La defensa, la promoción, la concientización y la divulgación de los derechos humanos.

La prevención de conflictos y la construcción de la paz.

El fortalecimiento de las estructuras democráticas y de participación social.


La dotación, la mejora y la ampliación de las infraestructuras, además del desarrollo de
la base productiva, en particular de las pequeñas y medianas empresas, las de economía
social y las dirigidas a crear ocupación en los sectores sociales más desfavorecidos, que
respeten los derechos laborales y medioambientales.

Prioridades sociales

Los colectivos de mujeres que pertenecen a poblaciones especialmente vulnerables.

La población juvenil excluida del sistema escolar y del mercado de trabajo.

)
La infancia, con énfasis en la que está fuera del sistema educativo o con discapacidades. 29

Manual de Cooperación Internacional Descentralizada


La población de los países en conflictos bélicos, desplazada y refugiada, y también aque-
lla en proceso de reasentamiento o reintegración.

Los pueblos indígenas y las minorías étnicas amenazadas.

La población campesina asentada en las zonas rurales más deprimidas.

Los grupos humanos de los cinturones de pobreza urbana en los países empobrecidos.

Las personas mayores dependientes, las personas discapacitadas y las enfermas


sin recursos.

Prioridades transversales

Enfoque de género.

Lucha contra la pobreza y sus causas.

La sostenibilidad medioambiental.

Fortalecimiento de las estructuras democráticas y de la sociedad civil.

Apoyo a las instituciones, especialmente las más próximas a la ciudadanía.

Prioridades geográficas

Los países y territorios en desarrollo que figuren en la lista elaborada por el


Comité de Ayuda al Desarrollo de la OCDE (Organización para la Cooperación
y el Desarrollo Económico).

Los países con los que existen relaciones de tipo histórico y cultural, o de los cuales, en
la actualidad, las Illes Balears son receptoras de inmigración.
Tipos de cooperación

La Cooperación técnica para el desarrollo incluye cualquier modalidad de asistencia


dirigida a la formación y calificación de recursos humanos en el país receptor.

Se realiza a partir de acciones, programas y proyectos de educación y de formación; de


investigación y de desarrollo tecnológico; de intercambio de expertos; de información,
documentación, asesoramiento, consultoría y estudios.

Y, en general, de todo aquello que contribuye a elevar las capacidades de las personas y
mejorar las organizaciones sociales y los marcos institucionales en los países beneficiarios.
)

30
La Cooperación económica en condiciones no reembolsables consiste en aportaciones a
Manual de Cooperación Internacional Descentralizada

proyectos de inversión con la finalidad de mejorar el capital físico de los países beneficiarios,
y también en aportes a programas de ayuda a los diferentes sectores socioeconómicos.

La Cooperación financiera se da a partir de medidas y de intervenciones orientadas a


mejorar el acceso de los países beneficiarios al capital financiero.

Las ayudas de emergencia son las que tienden a satisfacer, en un primer momento, las
necesidades humanas en situaciones provocadas por catástrofes naturales o humanas, falta
de materias primas esenciales o acontecimientos análogos, para aligerar el sufrimiento de
las poblaciones vulnerables y contribuir a su supervivencia.

Se entienden también como ayudas de emergencia las inmediatas para atender a los refu-
giados y desplazados como consecuencia de catástrofes naturales o humanas.

La acción humanitaria es la que tiene como objetivo primordial la preservación de la vida de las
poblaciones vulnerables, y se define mediante dos tipos de acciones complementarias: La asisten-
cia como aporte de recursos materiales y humanos. Y la protección, entendida como el reconoci-
miento de la dignidad y los derechos intrínsecos de estas poblaciones.

La educación para la defensa de los derechos humanos y de los valores democráticos y


para la construcción de la paz. Comprende cualquier tipo de acciones que tengan como
objetivo la protección de la vida, la libertad, la dignidad, la igualdad, la seguridad, la inte-
gridad física y la propiedad del individuo.

La educación para el desarrollo y la sensibilización social consiste en el conjunto de ac-


ciones que favorecen una mejor percepción de la sociedad hacia las causas y los problemas
que afectan a los países empobrecidos, y que estimulan la solidaridad y la cooperación
activa con éstos.

La formación para la cooperación internacional consiste en la capacitación de las per-


sonas que se dedican a este tema.
La investigación para el desarrollo comprende la producción y el intercambio de recur-
sos humanos de conocimiento para el estudio de las causas y soluciones de la situación
de países del sur.

Líneas de cooperación

El Gobierno de las Islas Baleares desarrolla cooperación bilateral, desde sus respectivos
Departamentos e indirectamente mediante otras administraciones públicas y los demás
agentes de la Cooperación internacional para el desarrollo allí.

La Cooperación Descentralizada.

)
31
Codesarrollo.

Manual de Cooperación Internacional Descentralizada


Datos de contacto

Área de Acción Exterior


Efraín Medina
C/ Sant Joan de la Salle, Nº7
Teléfono: 922 477 500
Fax: 971 17 60 98
Email: info@dgcooper.caib.es
Comunidad Autónoma de Galicia
)

32
Manual de Cooperación Internacional Descentralizada

La Comunidad Autónoma de Galicia, con la Dirección Xeral de Cooperación


como actor estratégico participa en la oferta y demanda de cooperación interna-
cional para el desarrollo.

Áreas de interés

Cobertura de las necesidades sociales básicas.

Infraestructura y promoción del tejido económico.

Participación social, desarrollo institucional y buen gobierno.

Inversión en el ser humano.

Defensa del medio ambiente.

Ayuda humanitaria y de emergencia.

Sensibilización social y educación para el desarrollo.


Consolidación y fortalecimiento de agentes de cooperación.

Prioridades geográficas

América Latina.

África subsahariana.

Zagreb.

Oriente Medio.

)
33
Tipos de cooperación

Manual de Cooperación Internacional Descentralizada


Cooperación técnica.

Cooperación a partir de ONGs.

Cooperación descentralizada.

Ayuda humanitaria y de emergencia.

Líneas de cooperación

Convocatorias de ayuda a proyectos de Ongd en el exterior.

Convocatorias de ayuda a actividades de sensibilización y formación en temas


de cooperación al desarrollo.

Convocatorias de ayuda a proyectos de desarrollo en el exterior para las uni-


versidades, empresas y organizaciones empresariales, sindicatos y comunidades
gallegas en el exterior.

Convocatoria de ayudas para la consolidación y fortalecimiento de ONGD.

Cooperación directa. Convenios de cofinanciación.

Planes operativos Xunta de Galicia – AECI.

Convocatorias de becas y contratación personal experto.

Datos de contacto
Dirección Xeral de Cooperación Exterior
Fabiola Sotelo Sotelo, Directora
Rúa dos Feáns nº 3, C.P. 15.706 Santiago de Compostela
Telefono: 981.541.005 / 981.957.852 
Fax: 981.541.003
Mail: cooperación.exterior@xunta.es
)

34
Manual de Cooperación Internacional Descentralizada
3.2 SUECIA

)
35

Manual de Cooperación Internacional Descentralizada


La cooperación del Gobierno sueco se canaliza por la Agencia Sueca para el Desarrollo
Internacional (Asdi).

Hoy este país nórdico tiene una cooperación significativa en 40 países, dentro de los cuales
se encuentra Colombia. Apoya a la población en busca de reformas democráticas y socia-
les en la educación, en la salud y el desarrollo económico, entre otros campos.

La cooperación con Colombia comenzó en Medellín con voluntarios en los años 70. El
objetivo es afianzar un proceso de paz, que posibilite abordar las causas del conflicto y
crear una paz sostenible.
Agencia Sueca para el Desarrollo Internacional, Asdi

Esta organización gubernamental nació en 1965 para combatir la pobreza en los países en vía de
desarrollo. Su presupuesto anual proviene completamente de impuestos pagados por los ciudada-
nos suecos y es de 1,5 billones de euros.
El 0,87% del Producto Interno Bruto sueco se destina a la cooperación para el desarrollo. Si bien
Asdi es la encargada de la cooperación por parte del Gobierno, el Parlamento sueco es quien di-
seña las estrategias a seguir y los países destinatarios de la ayuda oficial. África, hasta el momento,
se lleva más de la mitad del presupuesto de esta agencia gubernamental.

El objetivo global de la cooperación sueca consiste, principalmente, en reducir la pobreza


)

36 y promover el desarrollo democrático a partir de los siguientes objetivos específicos:

El crecimiento económico
Manual de Cooperación Internacional Descentralizada

La igualdad económica y social

La independencia tanto económica como política de las naciones

El desarrollo económico

El uso sostenible de los recursos naturales y la protección del medio ambiente

La igualdad entre hombres y mujeres.

Áreas de interés

Respeto a los derechos humanos.

Democracia y buen gobierno.

Igualdad de género.

Sostenibilidad del medio ambiente.

Desarrollo económico y social.

Resolución de conflictos y seguridad.

Tipo de Cooperación

Técnica.

Financiera.

Emergencia.
Líneas de cooperación

Construcción de paz, manejo del conflicto y mitigación de los efectos del mismo de la
siguiente manera:

Promover una solución negociada.

Ampliar la participación de actores comprometidos en el proceso de paz.

Promover la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en las actividades


de construcción de paz.

)
37
Fortalecer la sociedad civil y la participación popular.

Manual de Cooperación Internacional Descentralizada


Limitar el narcotráfico y el acceso a armas ligeras que son el combustible
del conflicto.

Desarrollar modelos para “laboratorios de paz”.

Protección a desplazados y prevención de desplazamiento.

Derechos Humanos, Derecho Internacional Humanitario y Buen gobierno.

Un interés por el respeto a los derechos humanos  y al DIH

Fortalecer el Estado de Derecho y promover una cultura democrática así como


una buena gobernabilidad, como parte de un trabajo por la reconciliación.

Promover los derechos de las mujeres.

Combatir la corrupción y la impunidad.

Promover  la gobernabilidad y el desarrollo de las instituciones estatales.

Fomentar los derechos de la población indígena y afrocolombiana.

Los principales actores que participan en este programa son la ONU, el Cicr, las
ONGs e instituciones académicas suecas y de otros países, todos ellos involucrados
en la búsqueda de la paz.
Cursos internacionales de capacitación

Cada año, Asdi financia alrededor de 60 programas internacionales de capacitación en


diferentes áreas:

Resolución de conflictos.

Derechos humanos.

Infraestructura, tecnología, comunicaciones, energía y transporte.


)

38 Medio ambiente y gestión de los recursos naturales


Manual de Cooperación Internacional Descentralizada

Planeación urbana

Cursos cortos y seminarios

Los programas están diseñados en forma de cursos cortos y seminarios, con una duración
entre tres y ocho semanas, y están dirigidos a profesionales con experiencia en cada área.
Los cursos son dictados en inglés.

Solicitudes y becas

Colombia es invitada a enviar participantes a varios de los programas financiados por Asdi.
Cada curso tiene requisitos específicos, pero todas las aplicaciones deben ser avaladas por
una entidad, ya sea oficial o privada.

Las becas cubren el costo de inscripción, alojamiento y alimentación. El candidato, o


la entidad que representa, deberán cancelar el costo de los pasajes internacionales y los
gastos personales.

Datos de contacto

Monica Wulfing
Calle 72 bis N 5-83, piso 8. Bogotá
Telefono: 325 62 35
Fax: 325 61 81
Mail: monica.wulfing@foreing.ministry.se
Centro Sueco de Ongs para el Desarrollo
- Por la justicia global
Forum Syd es una Organización No Gubernamental conformada por unas 200
organizaciones de la sociedad civil de Suecia. Entre ellas hay desde movimien-
tos populares con varios miles de socios activos hasta organizaciones locales
pequeñas basadas exclusivamente en el trabajo voluntario de sus miembros.

Su denominador común es el trabajo de cooperación internacional al igual que la infor-


mación y la formación de la opinión pública sobre temas globales. Forum Syd es una
plataforma de colaboración entre las organizaciones suecas.

)
39
Las organizaciones de Forum Syd pueden solicitar fondos de la Asdi para ejecutar pro-

Manual de Cooperación Internacional Descentralizada


yectos de desarrollo a implementar con organizaciones contrapartes de los países del Sur
-África, Asia y América Latina- o de Europa del Este, así como proyectos de información,
sensibilización y de formación de la opinión pública alrededor de temas globales dentro
de Suecia.

Forum Syd contribuye a mejorar el trabajo de las organizaciones que solicitan fondos apor-
tando al desarrollo de sus capacidades y metodologías.

La oficina para las Américas queda en Managua y es una de las cuatro regionales de Fo-
rum Syd en el mundo. Las demás se encuentran en la región de Mekong (Phnom Penh,
Camboya), África del sur (Lusaka, Zambia) y África del este (Dar es Salaam, Tanzania).

En las Américas tienen presencia en Colombia (ejecutan el Programa de Participación y


Paz), Guatemala, Honduras y Nicaragua. Realizan varios programas en la región y su tra-
bajo es en colaboración con otras organizaciones, locales e internacionales.

Datos de contacto

Forum Syd Centroamérica


Apartado postal 2277, Managua, Nicaragua
Telefono: +505 270 26 50
Fax +505 277 02 14
info@ca.forumsyd.org
www.ca.forumsyd.org

Forum Syd, Box 15 407


SE-104 65 Stockholm, Suecia
Teléfono: +46 8 506 370 00
Fax: +46 8 506 370 99
forum.syd@forumsyd.se
www.forumsyd.se
ONG AFS Programas Interculturales
Es una organización internacional, voluntaria y sin ánimo de lucro, que brinda oportuni-
dades de aprendizaje intercultural para ayudar a las personas en el desarrollo de su cono-
cimiento, sus habilidades y la comprensión necesarios para la creación de un mundo más
justo y pacífico.

Datos de contacto

Oficina Nacional AFS Colombia


)

Diagonal 112 No. 15-11. Bogotá


40
Teléfono: (57) 1 612 8775
Telefax: (57) 1 612 8787
Manual de Cooperación Internacional Descentralizada

colmagua@afs.org

Diakonia
Diakonia es una organización de Cooperación Internacional, formada por las iglesias libres
de Suecia. Da apoyo a cincuenta países del mundo que en diferentes iniciativas luchan por
una vida más digna y un mundo más justo.

Con la plena convicción de que todas las personas tienen el mismo valor, sin distinción
de raza, etnia, género u orientación religiosa o política, Diakonia, establece como eje
central de su trabajo el fomento a la democracia, la promoción y defensa de los derechos
humanos, la equidad de género y la justicia económica, como condiciones básicas para
el desarrollo.

En América Latina, cuenta con dos Oficinas Regionales y varias oficinas nacionales cuyos
objetivos son la promoción y fortalecimiento de sus relaciones con las organizaciones
contrapartes y entre las contrapartes; el desarrollo y ejecución de los planes nacionales;
la búsqueda y fortalecimiento de alianzas nacionales e internacionales; promover el inter-
cambio de experiencias; y hacer seguimiento y acompañamiento cualitativo a los proyec-
tos financiados.

Ejes temáticos

Democracia y participación ciudadana.

Derechos Humanos.

Equidad de Género.
Justicia Económica y Social.

Cultura de Paz.

El programa de Diakonia en Colombia está centrado en la cultura de paz y derechos huma-


nos, tanto civiles y políticos como económicos, sociales y culturales, con una perspectiva
de igualdad de género. Su trabajo ha tenido como prioridad a Bogotá, Chocó-Antioquia
y Magdalena Medio.

Un aspecto especialmente importante del programa de Diakonia en Colombia es el fomen-


to de la coordinación a partir de distintas plataformas en Derechos humanos y trabajo de
paz, que mantienen vínculos activos con otras redes en Europa y Estados Unidos.

)
41
Los temas que desarrollan en la actualidad son Cultura de Paz, Derechos Huma-

Manual de Cooperación Internacional Descentralizada


nos, Equidad de Género y Justicia Económica y Social.

Además de los de Derechos humanos y paz, los grupos meta de Diakonia están constituidos
por las organizaciones de pueblos indígenas, el movimiento afrocolombiano, grupos de mu-
jeres y sus líderes, víctimas de la violencia, organizaciones campesinas, y ONGs que apoyan
a los sectores más afectados por el conflicto armado y la injusticia económica.

Datos de contacto

Cra. 7 33-49 Of. 201. Bogotá


Teléfonos: 3231736 / 2880364
Fax: 3230794
Email diakonia@colnodo.apc.org
 3.3 ISRAEL
)

42
Manual de Cooperación Internacional Descentralizada

La cooperación del Estado de Israel se canaliza por Mashav que es el Centro de Coopera-
ción Internacional del Ministerio de Relaciones Exteriores de Israel-.

Aunque Colombia no es un país prioritario para la cooperación israelí, gracias


a Mashav, una importante cantidad de colombianos han podido beneficiarse de
los cursos de capacitación.

Mashav

Creado en 1958, Mashav asumió el compromiso de compartir la capacidad social, edu-


cativa y tecnológica de Israel con países del mundo entero. Hoy desarrolla sus actividades
en más de 100 países, y brinda cada año capacitación a miles de personas, tanto en Israel
como en el exterior.
 
Los cursos de Mashav son dictados en cinco idiomas y son para Instructores en extensión,
directores de programas, personal académico y especialistas altamente preparados.

Los participantes que van a Israel bajo el patrocinio de Mashav, reciben becas que en algu-
nos casos pueden incluir los gastos de viaje.
Muchos de sus programas se llevan a cabo en cooperación con diversos organismos de
Naciones Unidas, la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo (Usaid), el Banco Inte-
ramericano de Desarrollo (BID), la Unesco, el Pnud y otros.
 
Los cursos móviles, fuera de Israel, complementan las otras actividades de capacitación de
Mashav. Son planeados, dirigidos y evaluados conjuntamente por un partícipe local y un
equipo de expertos israelíes.

Generalmente intentan abarcar los aspectos teóricos y prácticos del tema específico, y es
importante anotar que para ser exitosos, estos cursos requieren la asistencia y participación
activa de los expertos locales.

)
43
El promedio total de duración de un Curso móvil es de tres semanas, su número óptimo

Manual de Cooperación Internacional Descentralizada


de participantes es de 30 a 35, y su preparación y coordinación lleva generalmente entre
6 y 9 meses.

El partícipe local se hace responsable de los gastos y la organización del curso (medios de
enseñanza, transporte para las excursiones de estudio, servicios de oficina) y deberá cubrir
todos los costos de alojamiento de los estudiantes. Mashav será responsable por todos los
gastos de los expertos israelíes (pasajes de avión, salario y alojamiento).

Áreas de interés

Agricultura y ciencias conexas.

Medicina y salud pública.

Educación y Desarrollo comunitario.

Desarrollo social y económico.

Desarrollo rural y urbano.

Prioridades geográficas
Africa.

Asia Central.

Oriente Medio: Egipto, Jordania, Palestina.


Tipos de cooperación

Técnica

Emergencia

Líneas de cooperación

Proyectos de demostración agrícola.

Centros de servicio de consejería profesional en agronegocios y empresas.


)

44
Facilidades médicas.
Manual de Cooperación Internacional Descentralizada

Desarrollo subregional integrado.

Consultorías profesionales a corto y largo plazo.

Actividades de Investigación y Desarrollo.

Ayuda humanitaria: “Campo óptico” móvil para tratamiento y prevención de la ceguera. Y


despacho inmediato de ayuda médica de emergencia y otros en situaciones de desastre.

Datos de contacto

Sandra Gómez
Asistente de Cooperación Internacional
Embajada de Israel en Colombia
Calle 35 No. 7 - 25, Piso 14. Bogotá
Teléfono: 57-1-3277500
Fax: 57-1-3277555
Correo Electrónico: info@bogota.mfa.gov.il
3. 4 JAPÓN

)
45

Manual de Cooperación Internacional Descentralizada


El Gobierno de Japón presta especial interés y atención en Colombia al conflicto interno
relacionado con el narcoterrorismo, al considerar que esa problemática atañe a la comu-
nidad internacional.

Bajo esta premisa y con el claro objetivo de ayudar al pueblo colombiano, y especial-
mente a las personas que sufren los problemas generados por la violencia y la pobreza,
en julio de 2003 participó en Londres en la Reunión Preparatoria de Colaboración con
Colombia.

Precisamente como miembro de la comunidad internacional y siguiendo las directrices


consignadas en la ‘Declaración de Londres’ y las de su propia política exterior, Japón,
continuará realizando su contribución a la estabilidad y al desarrollo de Colombia a partir
del apoyo social y humanitario, en especial a las víctimas del desplazamiento interno.

Al respecto, el Gobierno de Japón da mucha importancia a la seguridad humana. Ese


concepto fue detallado y profundizado mediante la creación de la Comisión de Seguridad
Humana en el año 2000, durante la Asamblea del Milenio de las Naciones Unidas.
En relación con el tema de Cooperación, el Gobierno del Japón, con su Embajada como
representante, cuenta con cuatro programas.

Asistencia para Proyectos Comunitarios, A. P. C.


Mediante el esquema de Asistencia Financiera No Reembolsable para Proyectos Comu-
nitarios de Seguridad Humana “APC”, Japón ofrece ayuda a ONGs o autoridades locales
para solucionar problemas relacionados con las siguientes áreas:

Servicios básicos de salud.


)

46 Educación elemental.
Manual de Cooperación Internacional Descentralizada

Paliación de la pobreza.

Bienestar público.

Requisitos

Designación de las Receptoras

Cualquier organización sin fines de lucro puede beneficiarse de la APC. El único requisito
es que se trate de una organización sin fines de lucro a cargo de proyectos de desarrollo en
el campo comunitario en los países elegibles (las personas individuales y las empresas que
buscan rentabilidad no tienen acceso a ella).

Áreas de Proyectos

Mientras que el proyecto de desarrollo se encuentre vinculado a la asistencia comunitaria,


será elegible para la financiación mediante la APC. Sin embargo, deben tenerse presente
las áreas de interés de la Embajada.

En cada país elegible, la embajada o consulado de Japón debe determinar las áreas priorita-
rias y otras condiciones detalladas, de acuerdo con las necesidades de desarrollo locales.

Fondos Disponibles

Los fondos APC (Asistencia Financiera no Reembolsable para Proyectos de Seguridad Hu-
mana en Actividades Comunitarias) se proveen a las organizaciones beneficiarias después
de que el gobierno japonés ha examinado y evaluado todas las solicitudes para proyectos
específicos anuales.

Los solicitantes potenciales deben tener en cuenta que no es posible financiar lo siguiente:
Artículos de consumo (salvo en casos de ayuda de emergencia o para necesidades hu-
manitarias), costos de gestión y mantenimiento de instalaciones y equipos, así como los
costos administrativos de la organización beneficiaria.

Otros requisitos
Los fondos recibidos se deben usar exclusivamente para la ejecución del proyecto. La Em-
bajada del Japón en Colombia se reserva el derecho a exigir el reembolso de la donación
si los fondos se están empleando con fines diferentes a los de la realización del proyecto.

Es preferible que la organización receptora lleve cuentas separadas para la ejecución del

)
proyecto a fin de facilitar la auditoría a la donación. 47

Manual de Cooperación Internacional Descentralizada


Si la organización cumple con los requisitos mencionados y desea recibir los fondos APC
para poner en marcha un proyecto de desarrollo, es necesario diligenciar un formulario de
solicitud de la Embajada del Japón en Colombia.

Se debe adjuntar un presupuesto detallado para el proyecto, un mapa que muestre la


ubicación de éste, un estudio de factibilidad del mismo, cotizaciones de los artículos y
servicios que adquirirá con la donación (de tres proveedores distintos), un prospecto y una
copia de los reglamentos de su organización, así como el presupuesto anual de ésta.

Líneas de cooperación

Créditos Concesionales (Asistencia Oficial al Desarrollo, A.O.D.)

El Gobierno del Japón ofrece créditos en condiciones concesionales destinados para la


financiación de proyectos de gran envergadura que contribuyan al desarrollo económico
y social de los países receptores.

Esta cooperación es ofrecida a partir del Japan Bank for International Cooperation (Jbic)
entidad creada 1999, como resultado de la fusión del Eximbank del Japón y del Fondo de
Cooperación Económica de Ultramar- Oefc.

Donación Cultural del Gobierno del Japón en Colombia

Como un aspecto del intercambio internacional en el campo de la cultura, a partir de 1975


Japón ofrece donación cultural con el fin de promover las actividades culturales, educativas
y de investigación en los países en desarrollo.

Esta donación, que es una forma de la Asistencia Oficial para el Desarrollo (ODA) del
Japón, presta apoyo a países del “Tercer mundo” en sus esfuerzos para promover las acti-
vidades culturales.
Los objetivos del Gobierno del Japón al otorgar este tipo de donación son:

Ayudar al mejoramiento de los equipos en las instituciones culturales y


de educación superior.

Apoyar la preservación del patrimonio y la cultura tradicionales de cada


nación beneficiada.

Fomentar la introducción de la cultura japonesa en el extranjero.

Impulsar el intercambio cultural entre el Japón y otros países, incluyendo


)

48 los campos académico y deportivo.


Manual de Cooperación Internacional Descentralizada

Datos de contacto

Embajada del Japón en Colombia


Carrera 7 No. 71-21
Torre B Piso 11 Bogotá, D. C. - Colombia Sur América
Apartado Aéreo: 7407
PBX: +57 (1) 317 50 01
FAX: +57 (1) 317 50 07
FAX: Asuntos Consulares +57 (1) 317 49 56
Correo Electrónico: info@embjp-colombia.com
Agencia de Cooperación Internacional
del Japón - Jica:
La Agencia de Cooperación Internacional del Japón, Jica, es la entidad del Gobierno japo-
nés encargada de implementar la Ayuda Oficial al Desarrollo, ODA, a partir de la coope-
ración técnica que se otorga a los países en vía de desarrollo.

En el mes de octubre de 2003, Jica se convirtió en una Institución Administrativa Inde-


pendiente. Nombró como su presidente a Sadako Ogata, quien fue Alta Comisionada de
las Naciones Unidas para los Refugiados - Acnur. (United Nations High Commissioner for
Refugees, Unhcr).

)
49
Actualmente, Jica coopera con Colombia en áreas prioritarias consensuadas en reuniones

Manual de Cooperación Internacional Descentralizada


con el Ministerio de Relaciones Exteriores, la Embajada del Japón y Acción Social (Agencia
Presidencial para la Cooperación Internacional).

Tipos de cooperación

Asistencia bilateral (donación y préstamo) que realiza directamente el Gobierno Ja-


ponés. Dentro de las donaciones bilaterales, Jica realiza la asistencia técnica, enfocada
principalmente al “desarrollo de los recursos humanos”, que son potenciales para el futuro
de los países en vía de desarrollo.

Asistencia multilateral que consiste en contribuciones a las organizaciones


internacionales.

Asistencia técnica. Jica ofrece la asistencia técnica más apropiada y a la vez más eficiente
y efectiva para la necesidad de cada país, combinando las siguientes modalidades:

Realización de cursos de capacitación a profesionales, investigadores y


funcionarios administrativos para mejorar el conocimiento académico, la
técnica y tecnología.

Envío de expertos y voluntarios.

Donación de equipos necesarios.

Realización de estudios necesarios para llevar a cabo proyectos de desarrollo.


Áreas de interés

Contribución para la construcción de la paz. Brinda asistencia a las personas


más vulnerables fortaleciendo la seguridad humana. Esta área está conformada
por dos programas:

Programa de asistencia a población vulnerable y desplazamiento.

Programa de mejoramiento de la calidad de vida en las ciudades interme-


dias y las zonas rurales.
)

50 Desarrollo social y construcción de la equidad social. Mejorar la capacidad adminis-


trativa en el nivel regional. Diversificar los productos, mejorar la productividad y proveer
Manual de Cooperación Internacional Descentralizada

asistencia para construir infraestructura social. Los programas que conforman esta segunda
área son:

Programa de planeación urbana.

Programa de fortalecimiento de la prevención de desastres.

Desarrollo económico sostenible y promoción de la generación de empleo.


Apoyar técnicamente al mejoramiento del control de calidad y asistencia para
del desarrollo tecnológico.

Programa de fomento para la Mediana y Pequeña Industria (Mypimes) y mejoramien-


to de la productividad.

Medio ambiente. Brindar asistencia para generar una adecuada disposición de residuos,
fortalecimiento de la educación ciudadana, la conservación y aprovechamiento sostenible
del medio ambiente. Asistencia técnica a las medidas para la conservación de ecosistemas.
Sus programas son:

Programa de conservación del medio ambiente urbano.

Programa de conservación del medio ambiente natural.

Líneas de cooperación

Las solicitudes de cooperación para Jica - Colombia deben formularse como:

Proyectos de Cooperación Técnica

El principal objetivo de la Cooperación técnica de Jica es capacitar el recurso humano de


los países en desarrollo, mediante la transferencia de tecnología y conocimientos en áreas
muy importantes de estos países, y su posterior aplicabilidad, sostenibilidad y difusión.

Jica maneja los proyectos de cooperación técnica bajo el concepto de PCM (Project Cycle
Management) y utiliza la metodología de PDM (Project Design Matrix).
Estos proyectos funcionan bajo la combinación de las siguientes modalidades:

Solicitud de expertos:

Experto japonés de largo plazo: Son personas que vienen desde Japón por un
período de un año a dos años máximo, prorrogable por un año más.

)
Experto japonés de corto plazo: Son personas que vienen desde Japón por un
51
período de un mes o menos hasta máximo un año.

Manual de Cooperación Internacional Descentralizada


Expertos de Tercer País: Modalidad denominada de Cooperación Sur-Sur: Se da
entre países en vía de desarrollo

Cursos especiales de capacitación

Cursos en Japón:
Son cursos especiales para Colombia, solicitados por instituciones colombianas en
temas específicos que dentro de la cooperación se presentan a Japón cada año. Los
cursos se dictan anualmente allí, en español, durante un período de tiempo pactado
desde el inicio del proyecto.

Cursos especiales por región:


Estos dependen de las solicitudes de cursos especiales de varios países. En este caso,
para los de América Latina, sobre un tema especifico.

Los candidatos para estos cursos son seleccionados por el Gobierno colombiano, los
cursos se dictan anualmente en Japón, en español o en inglés, durante un período de
tiempo pactado desde el inicio de la capacitación.

Los cursos de capacitación solicitados mediante un proyecto de Cooperación técni-


ca, son distintos a los cursos generales en grupo que hacen parte del programa de
becas.

Donación de equipos

Dentro de un proyecto de cooperación se puede solicitar la donación de equipos como


una actividad del proyecto, no como el objetivo central del mismo.
Programa de becas

Dentro de las modalidades de Cooperación técnica que ofrece el Gobierno de Japón a


Colombia para mejorar su desarrollo, existe una llamada “Cursos de capacitación”, que
brinda la posibilidad de estudiar en Japón con todos los gastos pagos en los centros de
entrenamiento de Jica y aprender las últimas tecnologías existentes.
La Agencia de Cooperación Internacional del Japón, Jica, cubre los gastos de pasaje aéreo
(ida y vuelta), hospedaje, alimentación, viáticos diarios y atención médica.

El Icetex es la entidad colombiana que tiene a cargo la divulgación oportuna, el recibo de


la documentación de los aspirantes y la nominación oficial de los candidatos para cada
)

52 curso. La apertura de las convocatorias se llevan a cabo tres meses antes de la fecha de
inicio del mismo.
Manual de Cooperación Internacional Descentralizada

Estudios para el Desarrollo

Con el fin de apoyar el crecimiento de los países del “Tercer Mundo” se apoya la elabora-
ción de planes sectoriales o temáticos. A partir de los estudios para el desarrollo se envían
especialistas japoneses para su elaboración.

Los miembros de las misiones de estudios de desarrollo realizan también transferencia de


tecnología y conocimientos al personal nacional.

Los estudios para el desarrollo se dividen en:

Estudios del Plan Maestro (M/P), para elaborar estudios como el Plan Nacional de
Desarrollo, el Plan de Desarrollo Integral de alguna región o el plan de desarrollo
sectorial de largo plazo.

Estudios de factibilidad (F/S), para estudiar la viabilidad técnica, económica y finan-


ciera de algunos proyectos.

Consolidación de Datos Básicos, evaluar los recursos naturales, recolectar informa-


ción para la elaboración de mapas y para la formulación de planes de desarrollo en
la utilización del agua subterránea, desarrollo de los recursos pesqueros, forestales
y mineros.

Estudios demostrativos.

Estudios posteriores.

Las solicitudes deben ser presentadas por las entidades públicas a Acción Social.
Programa de voluntarios

El Servicio de Voluntarios Japoneses para la Cooperación con el Extranjero -Jocv, fue establecido
en 1965 para proveer programas oficiales de asistencia técnica.

Esta asistencia facilita el contacto directo de los voluntarios con la comunidad, proporcionando
un mayor impacto frente a las necesidades de los países receptores, además de lograr un entendi-
miento más profundo de la cultura y tradiciones de ambos países.

Mediante esta transferencia de tecnología en las áreas donde es necesaria, se estrechan los vínculos
de amistad entre los voluntarios y sus anfitriones.

)
53
Jica Colombia realiza dos tipos de programas de envío de voluntarios.

Manual de Cooperación Internacional Descentralizada


Servicio de voluntarios para la cooperación en el extranjero (Jocv): Este programa consiste
en el envío de jóvenes japoneses entre 20 y 39 años, especialistas en diferentes campos
como agricultura, salud, educación, tecnologías, deportes, etc. Esto con el fin de mejorar
el nivel de conocimiento y tecnología del país, trabajando junto con la gente y la comu-
nidad.

Voluntario Señor (de edad madura): Este programa traslada a los países a personas ex-
perimentadas en diferentes áreas técnicas, entre 40 y 69 años. Su objetivo es mejorar el
nivel de conocimiento o tecnología del país, a partir del aporte de su conocimiento técnico
especializado y experiencia de trabajo.

Programa de seguimiento

El programa de seguimiento es una modalidad de cooperación técnica de Jica orientada hacia:

Ex becarios de los cursos de entrenamiento en Japón.

Asistencia técnica llevada a cabo por medio de expertos japoneses.

Etapas posteriores de los proyectos de cooperación técnica.

Otras modalidades de cooperación de la Jica.

Por medio de este programa, los ex becarios o las contrapartes de los expertos o las instituciones
receptoras de la cooperación japonesa en Colombia pueden solicitar equipos (por un monto máxi-
mo de US$ 50.000 dólares americanos). Y la realización de una investigación o un seminario o la
elaboración de textos, manuales etc. (hasta US$ 20.000 dólares americanos, cada una). Se debe
escoger solo una de las alternativas.

Las condiciones que se deben reunir para aplicar al programa de seguimiento son: continuar
vinculado laboralmente a la entidad receptora de la cooperación, continuar desarrollando la trans-
ferencia de conocimientos y tecnología recibida por la cooperación japonesa, continuar utilizando
los equipos recibidos anteriormente y replicando lo aprendido.

Programa de auxilio en emergencias y desastres

Dada la magnitud de situaciones de emergencia y desastre, ante la solicitud de socorro interna-


cional o a solicitud del país afectado por un desastre de gran magnitud, o de las organizaciones
internacionales, Jica envía su Equipo de Auxilio para Desastres (Japan Desaster Relief JDR) a brin-
dar una ayuda urgente. Japón tiene mucha experiencia al respecto, ya que frecuentemente se ve
afectado por desastres naturales como terremotos y tifones.
)

54 Las actividades de JDR son:


Manual de Cooperación Internacional Descentralizada

Búsqueda y rescate.

Asistencia médica de emergencia.

Medidas de emergencia y actividades de restauración.

Transporte de los materiales de auxilio del sector privado.

Cooperación Sur-Sur

La Cooperación Sur-Sur se refiere a la cooperación que un país en vías de desarrollo proporciona


para apoyar el desarrollo económico y social de otros países también en vías de desarrollo, con
apoyo o no de un país desarrollado

Requisitos

Todas las solicitudes de cooperación para la Jica-Colombia se deben tramitar mediante Acción
Social, ubicada en la Calle 7 No. 6-54 piso 2 en la ciudad de Bogotá, conmutador: 5960800
extensiones: 7080, 7084 y 7007, página web: www.accionsocial.gov.co.

Acción Social maneja los tiempos y los formatos para la presentación de solici-
tudes, y recibe una vez al año los proyectos para la Jica, generalmente entre los
meses de mayo y julio de cada año, para una mayor información, comunicarse
con Acción Social. Jica no recibe proyectos directamente.

Datos de contacto

Dirección: Carrera 7 No. 73-35 Piso 13


Bogotá, D.C.
Teléfono: 312 11 17
Sitio en Internet: www.jica.go.jp/colombia/index.html
Correo Electrónico: jicacb@jica.go.jp
3. 5 ORGANISMOS MULTILATERALES
Oficina del Alto Comisionado de Las Naciones Unidas
para los Refugiados (Acnur)

Acnur inició sus actividades en enero de 1951, con un mandato de tres años para ayudar
a reasentar a los refugiados europeos que aún estaban sin hogar como consecuencia de la
Segunda Guerra Mundial.

Desde aquel entonces, esta Oficina no ha dejado de trabajar para satisfacer las necesida-
des cada vez mayores de los refugiados y personas desplazadas en el mundo.

)
55
En los más de cincuenta años de actividades, el número de personas que son objeto de

Manual de Cooperación Internacional Descentralizada


preocupación para Acnur ha aumentado considerablemente, al tiempo que se ha acen-
tuado la complejidad del problema del desplazamiento forzado.

Área de interés

Garantizar los derechos y el bienestar de los refugiados.

Fortalecimiento Institucional.

Soluciones duraderas para los refugiados mediante programas de repatriación o de


reasentamiento.

Intenta prevenir los desplazamientos forzosos de las poblaciones.

Consolidar la reintegración de los repatriados en sus países de origen.

Dispensa protección y asistencia a los refugiados y a otras personas bajo su mandato


de manera imparcial.

Le da atención especial a las necesidades de los niños e intenta promover la igualdad


de derechos de la mujer.

Tipos de cooperación

Ayuda de emergencia.

Cooperación técnica a entidades gubernamentales encargadas de la atención


humanitaria.
Líneas de cooperación

Programas regulares de Atención Humanitaria.

Programas generales para apoyar operaciones básicas que estén en marcha, tales como
Protección y Asistencia a refugiados. Están dirigidos a mujeres, niños y ancianos, princi-
palmente. El mecanismo de acceso es con la sede de Ginebra o cualquier representación
en el mundo. Acnur coordina el abastecimiento de asilo, alimento, agua, saneamiento y
atención medica a refugiados.

Proyectos de Impacto Rápido (QIP).


)

56
Son programas de pequeña escala para reconstruir escuelas y clínicas, reparar carreteras,
Manual de Cooperación Internacional Descentralizada

puentes, pozos con el fin de llenar el vacío entre la asistencia de emergencias brindada a
los refugiados y a las personas que retornan a sus hogares y la ayuda proporcionada por
otras agencias para fomentar el desarrollo a largo plazo. Está dirigida a población refugiada
y población desplazada, el mecanismo de acceso es presentar los proyectos a la oficina de
misión en Colombia.

Datos de Contacto

Julio Roberto Meier- representante para Colombia


Bogotá. Calle 114 No. 9-07 torre A oficina 601 Teleport Business Park
Teléfono (57-1) 6580600
Fax (57-1) 6580602
Web http://www.acnur.org
E.-mail colbo@unhcr.ch
Banco Interamericano de Desarrollo, BID

Los principales objetivos del Banco son reducir la pobreza y promover la equidad social,
y lograr el crecimiento económico sostenible. Para conseguir estos objetivos, el Banco
centra sus esfuerzos en cuatro áreas prioritarias de acción:

Fomentar la competitividad a partir del apoyo a las políticas y programas que promueven
el potencial de desarrollo de un país en una economía global abierta.

Modernizar el Estado, fortaleciendo la eficiencia y transparencia de las instituciones pú-


blicas.

)
57
Invertir en programas sociales que amplíen las oportunidades para los pobres.

Manual de Cooperación Internacional Descentralizada


Promover la integración regional forjando vínculos entre los países a fin de que desarro-
llen mercados más grandes para sus bienes y servicios

Áreas de interés

Fondo Multilateral de Inversiones

Desarrollo de pequeñas empresas.

Microempresas.

Funcionamiento del mercado.

Mercados financieros y de capitales.

Fondos de cooperación técnica

Desarrollo social.

Medio ambiente.

Reforma del Estado.

Transporte.

Energía.

Competitividad.
Programa de Empresario Social PES

Desarrollo Empresarial de Población Vulnerable.

Líneas de Cooperación

Fondo Multilateral de Inversión

El Fomin promueve el desarrollo económico y empresarial de América Latina. Está dirigido


a entidades públicas y privadas sin ánimo de lucro del orden nacional y territorial.
)

58
El mecanismo de acceso de las entidades públicas es mediante Acción Social en el formato
Manual de Cooperación Internacional Descentralizada

previsto por el BID. Las privadas deben presentar su propuesta directamente a la represen-
tación del BID.

Utiliza instrumentos de donación e inversión para apoyar proyectos piloto que ponen a
prueba nuevos conceptos y que desempeñan un papel catalizador que conduce a la am-
pliación de los programas de reforma. Los montos son de USD 200.000 – USD 1.500.00
aproximadamente.

Fondos Fiduciarios de Cooperación Técnica

El BID administra fondos de cooperación técnica de diversos países. Cada uno cuenta con
sus sectores prioritarios, modalidades y montos de cooperación. Está dirigida a entidades
públicas y privadas de orden nacional y territorial. El mecanismo de acceso de las entida-
des públicas es mediante Acción Social en el formato previsto por el BID.

Los Fondos fiduciarios suelen ser utilizados para la preparación de programas y proyectos
de desarrollo e inversión a partir de estudios económicos, análisis sectoriales e identifica-
ción de proyectos tanto a nivel nacional como regional. Estas consultorías suelen hacerlas
directamente empresas del mismo país que la financia. En muchos casos los proyectos se
encuentran ligados a una posibilidad de préstamo.

Programa Empresariado Social

El Programa de Empresariado Social (PES) busca generar soluciones económicas


a grupos sociales vulnerables. Está dirigido a ONGs sin ánimo de lucro y enti-
dades públicas locales.

El mecanismo de acceso de las entidades públicas es mediante Acción Social en el formato


previsto por el BID y para las privadas en la representación del BID en Bogotá.
El PES apoya proyectos que prestan servicios financieros, comerciales, sociales y de desa-
rrollo comunitario a grupos pobres y marginados. Son USD 250.000 por proyecto.

Datos de Contacto

Rodrigo Parot – representante


Carrera 7 No. 71-21 Torre B Piso 19. Bogotá.
Teléfono (57-1) 3257000
Fax (57-1) 3257050
Web http://www.iadb.org

)
E.-mail cof/cco@idab.org 59

Manual de Cooperación Internacional Descentralizada


Corporación Andina de Fomento (CAF)
La Corporación Andina de Fomento promueve el desarrollo sostenible y la integración
regional mediante una eficiente movilización de recursos para la prestación oportuna de
servicios financieros múltiples, de alto valor agregado, a clientes de los sectores público y
privado de los países accionistas.

Áreas de interés

Respalda la estabilidad macroeconómica, las reformas del Estado y la competitividad.


)

60
Promueve y financia programas y proyectos de infraestructura sostenible, publica y
apoya a la integración física, a la producción y la logística regional.
Manual de Cooperación Internacional Descentralizada

Busca fortalecer el sistema financiero.

Modernizar y fortalecer el sector empresarial.

Apoyar los procesos de integración económica y comercial.

Promover la gobernabilidad y la institucionalidad democrática.

Tipos de Cooperación

Hay tres modalidades de financiamiento:

No reembolsable: Se aplica a proyectos del sector público de interés estratégico, aus-


picios o patrocinios de eventos multinacionales y nacionales, y apoyo a la realización de
estudios puntuales.

Reembolsable: Se aplica a operaciones cuando se tenga la expectativa de


generar ganancias o se estime que exista capacidad de rembolsar los gastos de
cooperación otorgados.

Recuperación de contingente: Se establece al momento de evaluar el potencial de la


operación. En caso de que el beneficiario del proyecto obtenga financiamiento para futuras
acciones, deberá rembolsar a la CAF el monto total de la operación.

Líneas de Cooperación

Cooperación Técnica
Busca financiar operaciones especializadas que complementen la capacidad técnica exis-
tente en los países accionistas.
Impulsa así programas innovadores que contribuyan al desarrollo sostenible y a la integra-
ción regional, en áreas donde confluyen necesidades de los países accionistas con priori-
dades de la CAF.

Está dirigida a propuestas del sector público que sean prioritarias dentro del Plan Nacional
del Desarrollo y a operaciones del sector privado que se relacionen con el sector gremial,
la pequeña y mediana empresa e instituciones financieras.

Los mecanismos de acceso para solicitudes del sector público se hacen a partir de Acción
Social, y el Gobierno Nacional emite aval para aquellas que sean viables técnicamente y
compatibles con el Plan Nacional de Desarrollo.

)
61
El sector privado lo hace directamente en la representación en Bogotá. Los montos no ex-

Manual de Cooperación Internacional Descentralizada


ceden en promedio los trescientos mil euros. Preferiblemente se deben presentar al inicio
de año.

Programas Estratégicos de la CAF

Iniciativas para la Integración de la Infraestructura Regional Suramericana (Iiirs):


Modernización e integración de la infraestructura logística regionales en los sectores
de transporte, energía y telecomunicaciones.

Programa Andino de Competitividad (PAC): Puesta en práctica de la agenda local,


nacional y regional con competitividad.

Programa Kemmerer de Desarrollo de Integración de los Mercados Financieros:


Fortalecimiento de instituciones que participan en los mercados financieros.

Programa de Fortalecimiento de la gobernabilidad: Fortalecimiento de la cultura,


institucional y gestión de la gobernabilidad democrática con identidad regional.

Programa Latinoamericano del Carbono (Plac): Apoyo a Gobiernos y al sector


privado para participar en mercados del carbono.

Programas de Biodiversidad: Conservación y aprovechamiento sostenible de eco-


sistemas estratégicos.

Programas de Apoyo Integral a la Pequeña y Mediana Empresa y a Instituciones


Microfinancieras: Busca mejorar la capacidad productiva y fortalecimiento institucio-
nal y patrimonial a la pequeña y mediana empresa.

Programa de Desarrollo Cultural: Promueve la acción social a partir de la cultura


como fundamento al desarrollo.
Programa Regional Andino para la Prevención y Mitigación de Riesgos (Preandi-
no): Impulsar la formulación de políticas nacionales y sectoriales de prevención y
mitigación de riesgos resultantes de desastres naturales, así como la incorporación
del enfoque de prevención en la planificación del desarrollo.

Datos de Contacto

Fredy Rojas Parra- Representante


Carrera 9 No. 76-49 piso 7. Bogotá
Teléfono (57-1) 3132311
Fax (57-1) 3132787/3132721
Web http://www.caf.com
)

62
E.-mail infocaf@caf.com
Manual de Cooperación Internacional Descentralizada
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (Pnud) es la red de las Naciones
Unidas que coopera con pueblos y Estados de todo el mundo para atender las necesidades
del desarrollo y forjar una vida mejor.

Por formar parte del Sistema de las Naciones Unidas, el Pnud es una organización neutral
que realiza su trabajo con base en el respeto por el control que cada país tiene sobre su
propio futuro.

El compromiso con el desarrollo hace del Pnud un permanente promotor del cambio y el
conocimiento, lo muestra como una presencia amplia y descentralizada que lo mantiene

)
próximo a temas, procesos, ideas y recursos relacionados con el desarrollo. 63

Manual de Cooperación Internacional Descentralizada


Áreas de interés

Desarrollo social y reducción de la pobreza: servicios sociales, desarrollo rural inte-


gral, gestión ambiental, desarrollo productivo y competitividad, microcrédito, generación
de empleo, fortalecimiento del papel de la mujer, asentamiento humanos, programas de
desarrollo y paz, cultura de paz y convivencia, desplazados y reinserción.

Gobernabilidad democrática: Eficiencia de la gestión pública reforma a la adminis-


tración pública, gobernabilidad local, asuntos electorales, justicia y derechos humanos,
organismos de control, convivencia y seguridad democrática, descentralización, infraes-
tructura, servicios públicos y gestión de desastres naturales.

Tipos de Cooperación
Cooperación técnica
Líneas de Cooperación

Cooperación técnica: Busca apoyar y complementar los esfuerzos nacionales de los


países en desarrollo para solucionar problemas, fomentar el progreso social y mejorar el
nivel de vida de los colombianos.

Está dirigida a entidades gubernamentales y organizaciones de otra naturaleza bajo la res-


ponsabilidad de una agencia gubernamental. Para acceder se deben concertar propuestas
con la Agencia Colombiana de Cooperación Internacional y el Pnud con sede en Bogotá.

Datos de contacto

Bruno Moro
Coordinador residente, Sistema de Naciones Unidas, Representante PNUD
AV 82 No 10-62 piso 3. Bogotá
Teléfono (57-1) 6364750
Fax (57-1) 6364750 ext 209
Web www.pnud.org.co
E.-mail fo.col@undp.org
Organizacion de Estados Iberoamericanos, OEI
Es un Organismo Internacional de carácter gubernamental para la cooperación entre países
iberoamericano en los campos de educación, ciencia, tecnología y cultura en el contexto
del desarrollo integral, la democracia y la integración regional.

Área de interés

Institucionales.

La consolidación de la democracia y la apertura de espacios de participación


)

64
ciudadana.
Desarrollo sustentable, en crecimiento económico y social en condiciones de
Manual de Cooperación Internacional Descentralizada

equidad y preservación del medio ambiente.


Integración cultural de carácter regional y subregional.

Estratégicas.

Promoción de las capacidades al desarrollo social, cultural y económico.


Fomento de la cultura de la convivencia y la ciudadanía.
Fortalecimiento de la identidad de los procesos de integración.

Tipos de Cooperación

Área Educativa. Calidad y equidad en la educación iberoamericana


Área Científica. Ciencia, tecnología, sociedad e innovación en Iberoamérica.
Área Cultural. Iberoamérica unida en la diversidad de convenios de cooperación y
asistencia técnica.
Servicios administrativos y gerenciales.

Líneas de cooperación

Educación a partir de Educación, sociedad y desarrollo: Formación, acompañamiento


técnico en el proceso de desarrollo de planes nacionales de educación en valores, estra-
tegia de cooperación interuniversitarias, fortalecimiento en formación e investigación. Está
dirigida a universidades y agencias que trabajan la educación. Se accede a partir de la
representación de OEI en Colombia.

Educación a partir de Sistemas educativos, actores y prácticas: Dotación de herra-


mientas para fortalecer, dinamizar y extender educación inicial, educación media y supe-
rior para promoción de intercambios universitarios entre países Iberoamericanos. Dirigida
a Ministerios de educación, agencias internacionales, centros académicos y entidades que
atiendan a población antes mencionada. Se accede a partir de la representación de OEI
en Colombia.
Ciencia a partir de Ciencia y sociedad: Articulación de universidades y sociedad, par-
ticipación pública en políticas científicas y tecnológicas. Dirigida a periodistas, legisladores
sobre impactos de ciencia y tecnología. Se accede a partir de la representación de OEI en
Colombia.

Ciencia a partir de Innovación tecnológica y políticas públicas: Busca dar


continuidad y extensión de su función principal de organismo internacional al
servicio de las administraciones públicas de educación, ciencia y cultura. Faci-
lita labores de los organismos de ciencia y tecnología. Fortalece capacidades de
modernización tecnológica. Dirigida a universidades, investigadores y sociedad.
Gerente públicos relacionados con el desarrollo de la sociedad de la informa-

)
ción. Se accede a partir de la representación de OEI en Colombia.
65

Manual de Cooperación Internacional Descentralizada


Cultura a partir de Diversidad cultural: Fortalecer el espacio cultural iberoamericano
como proveedor de claves de sentido, para alcanzar una mayor integración y un mayor
desarrollo regional sobre la base de su unidad y su diversidad cultural. Se dirige a sectores
vinculados a la gestión patrimonial. Instituciones especializadas en el ámbito de las len-
guas. Se accede a partir de la representación de OEI en Colombia.

Cultura a partir de Cultura y desarrollo: Mejora la integración social y la calidad de vida


de todos los miembros de la sociedad sin discriminación. Fortalece capacidades y recursos
de las gestiones culturales. Dirigida a gestores culturales, promotores culturales. Se accede
a partir de la representación de OEI en Colombia.

Cooperación Iberoamericana: Generación de un pensamiento sobre Iberoamérica, en-


globando al conjunto de los procesos de transformación de la sociedad. Dirigida a futuros
docentes, agentes de instancias públicas de educación, ciencia y tecnología, cultura de
Iberoamérica. Se accede a partir de la representación de OEI en Colombia.

Datos de contacto
Ángel Martín Peccis- Director
Dirección. Cra. 6 No. 67-18. Bogotá
Teléfono (57-1) 3469300
Fax (57-1) 2102323
Web www.oei.org.co
E.-mailoeico@oei.org.co