Francisco Javier Garca Yanes

La LOCE como ley de clase: el tratamiento de la

agentividad
Resumen. Este artculo pretende aportar evidencias de una estrecha vinculacin entre la LOCE y la
ideologa neoliberal, entendida como ideologa de clase. Para ello, y dentro de las lneas del Anlisis
Crtico del Discurso, se estudia el nivel de inclusin de los diferentes actores sociales como responsables
de los eventos representados el prembulo de la ley. Se defiende aqu que el texto analizado busca, a
travs de un tratamiento desigual de los actores sociales, difundir los intereses de los grupos dominantes,
ocultar sus responsabilidades, y atacar a otros grupos.
Palabras clave: ideologa, poltica educativa, clase social, globalizacin, Anlisis Crtico del Discurso,
agentes.
Abstract. This article intends to show some evidence of a strong link between the LOCE and the
neoliberal ideology, understood as a class ideology. Taking into account the main principles of Critical
Discourse Analysis, it analyses the preamble in relation to the level of inclusion of social actors
responsibility in the events represented. It is postulated here that the governments aim in the text is to
spread the dominant groups points of view and interests, hide their own responsibilities and attack other
groups, through an unequal and biased representation of social actors.
Key words: ideology, educational policy, social class, globalization, Critical Discourse Analysis, agents.

Con la llegada del PSOE al poder, en 1982, el gobierno asumi el reto de la creacin de
un sistema que garantizase a todos los ciudadanos el acceso a la educacin, y que re sultara coherente con el nuevo contexto democrtico del pas. Tras una serie de reformas parciales (a las
que se opuso siempre el sector conservador del rgano legislativo), y la puesta en marcha, por
primera vez en nuestro pas, de enseanzas experimentales, se produjo en 1990 la aprobacin de
la LOGSE2, una ley producto de un amplio debate pblico, que ahondaba en los valores de
dignidad humana y justicia social, y que conceba la reforma educativa como un proceso
continuo de innovacin y cambio (Bunes Portillo 1993: 178; Puelles Bentez 1999: 429).
Pese a que la LOGSE, hacindose eco del auge internacional del neoliberalismo, dedicaba un apartado a la calidad e introduca una concepcin mercantil y eficientista del sistema
1

LEY 10/2002 del 23 de diciembre, Orgnica de Calidad de la Educacin (B.O.E. del 24-12-02). Dentro de la am plitud del texto legal, me he decantado por el estudio del prembulo, por ser, dentro del conjunto de la ley, el apartado
de mayor carga ideolgica y por contar con una autora ms clara que el articulado de la ley (que se limita, en gran
parte, a una reformulacin de leyes anteriores; y que, adems, cont con aportaciones de diversos partidos polticos).
2
LEY 1/1990 del 3 de octubre, Orgnica de Ordenacin General del Sistema Educativo (B.O.E. del 4-10-90).

educativo (Bunes Portillo 1993: 178) en la que luego ahondara la LOPEG, otros aspectos
de la ley, como la concepcin descentralizada de la educacin, evidenciaban el carcter progresista y comprehensivo de la ley del PSOE, que permita a los centros unos niveles con siderables
de autonoma y capacidad de adaptacin de la enseanza a los diversos entornos sociales.
La subida al poder, en 1996, del Partido Popular, y su labor (concretada, sobre todo, en
la aprobacin unilateral de la LOCE), supusieron un giro firme de la poltica educativa nacional
hacia la derecha, el neoliberalismo, las ideologas conservadoras y excluyentes, y la mercantilizacin del sistema educativo (Puelles Bentez 1999; Torres 2001; Escudero Muoz 2002;
Teasley 2004), y conllev, adems, la prdida de gran parte del respaldo gubernamental con el
que contaba el profesorado en la bsqueda de nuevas frmulas educativas. La LOCE, aunque se
presentaba oficialmente como desarrollo y perfeccionamiento de la LOGSE, esconda en el
fondo un ataque a los principios bsicos que haban inspirado la ley del PSOE, al entender la
educacin ms como instrumento de poder y barrera elitista que como un derecho social
(Puelles Bentez 1999: 379-382, 438).
Mi objetivo en el presente trabajo es mostrar cmo la concepcin de la realidad
defendida por el neoliberalismo, que conlleva serias consecuencias sobre la prctica educativa,
est presente en la LOCE, a travs de la representacin que el propio texto legal crea de la
realidad social, en general, y de la educativa, en particular.

I.

DINMICA SOCIAL: GRUPOS Y CLASES

La teora sociolgica sobre la que se fundamenta este trabajo tiene como principal asuncin el reconocimiento de la existencia de grupos, de diferente naturaleza (clases sociales,
grupos profesionales, y movimientos sociales; van Dijk 1999: 193-197, 394), y con intereses
diversos, que marcan la dinmica social. Se prescinde aqu de una concepcin lineal y graduada
de lo social y se admite, con ello, la existencia de diversos grupos dominantes y dominados.
Sin embargo, se subraya como aspecto fundamental el hecho de que estos grupos
mantienen una relacin desigual con respecto a los bienes y los medios de produccin y repro-

duccin social, de los que dependen el nivel de satisfaccin de las necesidades tanto indivi duales como grupales del ser humano, y sus posibilidades vitales. Tal desigualdad es la que permite
explicar la existencia de conflictos y afinidades (as como la creacin de determinadas alianzas, como podr verse en el apartado IV) entre algunos de esos grupos, los cuales, a la vez que
conservan una entidad propia, se relacionan de diversas formas entre s (comparten una serie de
intereses, establecen relaciones de dependencia, presentan objetivos opuestos, etc.).
Por otra parte, a pesar de que en este artculo se reconoce el enorme condicionamiento
que supone lo econmico para la dinmica social, tambin se defiende la naturaleza no determinista de tal influencia, y se admite la posibilidad de que, en diferentes grados y niveles, los
grupos se resistan a la dinmica econmica, contrarresten su efecto e incluso, hipotticamente,
puedan llegar a modificarla.

II.

LO COGNITIVO: IDEOLOGAS Y CONSENSO

Pero la realidad social anteriormente descrita no resulta accesible en primera instancia

al ser humano, que vive ms normalmente inmerso en un nivel de cognicin ingenua, una realidad virtual, producto de su propio sistema cognitivo, que, sin embargo, se asume inconscientemente como lo real (Althusser 1974: 193): las ideologas. Todo grupo social desarrolla una
ideologa, una representacin de la realidad que organiza las percepciones que sus miembros
tienen de sus circunstancias, su identidad, su actividad y del entorno en que viven, y que, a la
vez, aporta vas adecuadas para la satisfaccin de sus necesidades. Cada ideologa se muestra,
por ello, como un conjunto de creencias (van Dijk 1999), que explica el sentido ltimo del mundo y dota de identidad y cohesin al grupo que la sustenta.
Esta funcin de la ideologa no es independiente de las dinmicas econmica y social.
Las ideologas no son meros elementos internos constitutivos de la identidad de un grupo. Por
su carcter global, ya fuera de los lmites del grupo, las creencias propias entran en conflicto
necesariamente con las de otros grupos (van Dijk 2003).

Las ideologas deben servir, consecuentemente, para legitimar (esto es, convertir en un
producto ntima y socialmente aceptable) tanto las caractersticas del propio grupo como el lugar que ste ocupa (o bien reclama) en la dinmica social. Toda ideologa, por tanto, incluir
creencias positivas sobre el propio grupo (el Nosotros), junto a creencias de carcter negativo
acerca de aquellos grupos con los que mantiene un conflicto dentro de la dinmica econmica y
social (el Ellos) (van Dijk 1999; 2003).
Esta vinculacin entre ideologa y dinmica social implica tambin la existencia de una
relacin estrecha entre ideologa y poder: como defienden los neo-gramscianos, en el sistema
capitalista el poder de unos grupos sociales sobre otros no se obtiene generalmente a travs de la
coaccin o el uso de la fuerza, sino por medio de la bsqueda de la legitimidad (Heilbroner
1990: 77) y el consenso. Por ello, un grupo que cuenta con una posicin dominante en una
sociedad pretender la consecucin de la hegemona, es decir, la extensin de su propia ideologa a otros grupos sociales, como representacin de un orden legtimo, natural, que incluso
aparente abarcar las metas e intereses de esos otros grupos.
Lgicamente, esta lucha ideolgica est lejos de ser equilibrada. El poder de una determinada ideologa es muy superior al de las otras cuando quienes la defienden son grupos con
una posicin econmica y social dominante, que les permite el acceso, para la difusin de su
ideologa, a una serie de medios fuera del alcance de los grupos dominados. El consenso al que
me he referido con anterioridad est, por tanto, fuertemente condicionado por el hecho de que el
grupo o grupos dominantes parten de una situacin ventajosa y tienen mayor capacidad para
marcar las pautas del contenido de tal consenso.
Desde las teoras sociales marxistas se ha desarrollado ampliamente esta dimensin de
la ideologa como aliada del poder. Sin embargo, en el presente trabajo me inclino por una visin no reduccionista del concepto de ideologa (van Dijk 1999; 2003; Fairclough 2003), que, al
mismo tiempo que admite la existencia de ideologas no dominantes, reconoce la especial
relevancia y la enorme capacidad de dominio que puede adquirir sobre otros grupos una deter-

minada ideologa cuando es difundida en la sociedad por medio de diferentes mecanismos

institucionales, la mayora de ellos al servicio de los grupos dominantes.
Por ltimo, es necesario aclarar que existen afinidades entre las diversas ideologas
(como las hay entre los diferentes grupos) que permiten, en ocasiones, hablar de ideologas de
diversos niveles, o de determinadas ideologas que engloban otras. stas podran suponer, en
algunos casos, un punto de encuentro con las clases sociales de la sociologa clsica, y resultan
de gran ayuda para la comprensin de fenmenos trascendentales, como la globalizacin.

III. EL DISCURSO COMO MBITO NATURAL DE LA IDEOLOGA

Cualquier ideologa precisa de una dinmica social constante de creacin, difusin, negociacin y reelaboracin de las creencias que la componen, en dilogo continuo con el devenir
de la realidad que intentan explicar y con las representaciones ideolgicas defendidas por otros
grupos. El discurso o uso concreto del lenguaje (hablado o escrito), en tanto que prctica social
en s y parte fundamental de ellas (Fairclough 2000: 2-3), cumple con esta funcin de
elaboracin y difusin ideolgica, y, a su vez, est controlado de forma no determinista por la
ideologa (van Dijk 2003: 17).
Tambin para los neo-gramscianos el lenguaje desempea un papel primordial, ya que
es en el discurso donde se fabrica el consenso, la representacin uniforme de la sociedad. La labor discursiva de legitimacin ideolgica se centra en dos objetivos fundamentales e interrelacionados: la potenciacin de la imagen positiva y la autoridad moral del propio grupo, junto a la
descalificacin de los otros; y la justificacin de las creencias propias, mostradas de forma que
sean asumidas como nica representacin fidedigna posible de la realidad (para lo cual, a veces
es necesaria la asuncin contrarrestada de ciertas creencias de otros grupos; Flachsland 2003:
77-78).
Debido a este segundo objetivo, los discursos que persiguen la hegemona suelen poseer
la cualidad de texto cerrado. Para Barnard (2000: 157), quien toma el trmino de Umberto
Eco, los textos abiertos permiten (puesto que abren vas de cuestionamiento) que el lector re-

flexione sobre ellos de varias formas y desde puntos de vista diferentes, impul san al lector a
valorar un conjunto de interpretaciones y a plantearse varias formas de responder ante el con tenido presentado. Por el contrario, los textos cerrados estn construidos de forma que impiden
que el lector busque otras interpretaciones, y confirman o refuerzan lo que constituye las formas
generalmente aceptadas de ver la realidad. Esto es, aquellas representaciones elaboradas y
favorecidas por los grupos que ocupan una posicin social dominante.
En cuanto a las manifestaciones concretas de la influencia de la ideologa sobre el dis curso, algunos autores, pese a que reconocen que cualquier estructura del lenguaje puede
mostrar tales influencias, centran su inters (por considerarlos ms transparentes a lo ideolgico) en los niveles de anlisis de carcter ms global (van Dijk 2003). Otros autores toman como
referencia teoras lingsticas de enfoque social, como la Lingstica Funcional Sistmica, y
conceden una gran importancia a la gramtica como creadora de representaciones de la realidad
(Fairclough 2003). El presente trabajo se inclina por esta ltima tendencia.

IV. EL NUEVO CAPITALISMO Y LA IDEOLOGA NEOLIBERAL

El trmino globalizacin (Giddens 2001) designa una reestructuracin mundial de la
dinmica del capitalismo, tambin conocida como nuevo capitalismo o mundializacin,
cuyas principales caractersticas son la reestructuracin de las relaciones entre los dominios
econmico, poltico y social (incluida la mercantilizacin y conversin en bienes de consumo de
campos como el educativo, que se ven sometidos a la lgica del mercado) y el reajuste de las
relaciones entre los diferentes niveles de la vida social (lo global, lo regional por ejemplo, la
Unin Europea, lo nacional y lo local) (Fairclough 2003: 4); la creciente interpenetracin
[..] entre la vida a nivel individual y las opciones futuras de dimensin mundial y la ausencia
de un poder centralizado que controle el fenmeno de expansin (Giddens 2001).
Tal reestructuracin del sistema capitalista produce, adems, una serie de efectos, que,
segn diversos autores (Bourdieu 1998; 2001a; 2001b; Fairclough 2000; 2003; Graham 1999),
se concentran en torno a la inclusin de la esfera de lo privado y el propio pensamiento dentro

del dominio del Capital; una tendencia generalizada hacia la uniformidad, el pensamiento nico
y la ausencia de autonoma en la produccin cultural; la erosin de la dinmica democrtica y
de aquellas estructuras que obedecen a lgicas opuestas al mercado puro (incluidos los estados,
las asociaciones laborales, los colectivos para la defensa de los derechos de los trabajadores,
etc.); el aumento, para la mayora de la poblacin, de la inseguridad econmica y el estrs; la
acentuacin de la desigualdad entre ricos y pobres, y un mayor dao medioambiental.
As como el nuevo capitalismo es un desarrollo del capitalismo, la ideologa que lo sostiene y que hoy en da se presenta como dominante no es sino una reformulacin del neoliberalismo. A su base ideolgica tradicional se aaden nuevas creencias, de lo que resulta un sistema
ideolgico, segn Bourdieu (2001a; 2001b), que tiene y reconoce como su nico objetivo la
permanente creacin de riqueza; que defiende la primaca absoluta del progreso, la razn y la
ciencia, hermanados en la dinmica econmica; que erige como patrn de normas para todas
las prcticas, y por tanto como norma ideal, el orden del mundo econmico librado a su propia
lgica: la ley del mercado, la ley del ms fuerte; y que, adems, pretende evitar la lucha
ideolgica (y conseguir la hegemona) por medio de lo que Bourdieu ha denominado fatalismo
economicista: afirmando la inevitabilidad y bondad del propio proceso de globalizacin, y
proclamando el fin de las ideologas, de las utopas crticas y, en suma, de la historia.
Si se analiza con detenimiento el panorama descrito hasta ahora, tal vez se concluya que
el neoliberalismo se ajusta bastante a la idea tradicional de ideologa de clase. O, desde otra
perspectiva, que se acerca al concepto de metaideologa (van Dijk 1999: 185-186), ya que,
ms que una ideologa de grupo, supone un vnculo entre grupos que ocupan una determinada
posicin con respecto a los medios de produccin y reproduccin social; posicin que es, en
este caso, de dominio. Como indica Bourdieu (1998), el discurso neoliberal no es simplemente
un discurso ms. Es ms bien un discurso fuerte [...]. Es tan fuerte y difcil de combatir slo
porque tiene a su lado todas las fuerzas de las relaciones de fuerzas.
En diversos artculos, Bourdieu (1998; 2001a), ofrece, adems, una lista ms o menos
constante de aquellos grupos a cuyos intereses responde el neoliberalismo, y que incluye (entre

otros posibles) a dueos y gerentes de grandes corporaciones, accionistas, administradores de

las grandes multinacionales, operadores financieros, industriales, polticos conservadores y socialdemcratas, funcionarios gubernamentales y periodistas tradicionales.

V.

LA IDEOLOGA NEOLIBERAL DEL NUEVO CAPITALISMO EN EL

DISCURSO

Parte del poder del nuevo capitalismo yace en el uso que ste hace del lenguaje y la
comunicacin. Segn Fairclough (2000: 5), uno de los aspectos ms significativos de este uso es
desde la perspectiva del lenguaje como creador de representaciones de la realidad la visin
que la ideologa neoliberal transmite de las prcticas sociales y los cambios implicados en el
proceso mismo de globalizacin. En esta representacin destaca sobre todo, por su contraste con
la realidad, el tratamiento que la ideologa neoliberal hace de los diferentes actores sociales y,
ms concretamente, de la agentividad de tales actores con respecto a los procesos descritos.
Segn Fairclough (2000; 2003), se observa en multitud de textos, de diversos pases y
en diversas lenguas, una elisin generalizada de los agentes humanos y de su responsabilidad
en los procesos implicados en las descripciones de la nueva economa global (Fairclough
2003: 13). Esta elisin es sistemtica en el caso de aquellos actores sociales que promueven y
construyen, mediante acuerdos y acciones que tienen un carcter reversible, ese nuevo orden:
la lite gubernamental y, especialmente, la empresarial.
La elisin interesada de la agentividad de esta lite relacionada con el nivel de abstraccin del texto (Fairclough 2003: 135-139), y reforzada por otros aspectos como el uso de un
presente atemporal o la indiferencia ante distinciones espaciales guarda una enorme coherencia con lo apuntado anteriormente acerca de las creencias defendidas por el neoliberalismo (el
fatalismo econmico que sealaba Bourdieu). Al presentar, de forma general, la globalizacin
como un hecho no agentivo, externo e inevitable, como nico modelo econmico posible, al que
los gobiernos y otros agentes sociales deben ajustarse, estos textos revelan su principal objetivo:

la bsqueda de hegemona, la legitimacin, por medio de su justificacin ideolgica (el neoliberalismo), de un sistema econmico: el nuevo capitalismo.
Esta estrategia de la ideologa neoliberal no resulta en absoluto sorprendente. Puesto
que, como ya se afirm con anterioridad, toda ideologa (y ms an si es de carcter dominante)
persigue la transmisin de una imagen positiva del propio grupo al resto de la sociedad, es
normal que ste evite incluirse en el texto como agente de procesos que perjudican los intereses
de esos otros grupos sociales.

VI. HIPTESIS DE TRABAJO Y OBJETIVOS ESPECFICOS

El presente trabajo se basa en la asuncin de que la LOCE comparte tanto la ideologa
del nuevo capitalismo como sus mecanismos textuales de transmisin. El objetivo principal de
este estudio es, por tanto, el de analizar la representacin que la LOCE crea de la realidad,
especialmente en lo que respecta a las indicaciones sobre el origen (agentes sociales y causas)
de los eventos representados, de modo que sea posible evaluar el grado de correspondencia con
respecto a la ideologa hegemnica del nuevo capitalismo. Ntese que, si bien parto de la
constatacin que realiza Fairclough acerca de la omisin de los actores sociales en las
representaciones neoliberales del cambio, este estudio no se limita al anlisis de los procesos
que representan cambios econmicos propios de la globalizacin. Pretendo, de manera ms
amplia, y basndome en la consideracin de van Dijk (2003: 79) de que en un texto la informa cin que nos describe negativamente [...] tiende a quedar implcita, no topicalizada, escondida,
difusa y poco detallada, comprobar si tal omisin de la labor agentiva de los grupos dominan tes se produce tambin en la representacin de todos aquellos procesos en los que tales grupos
se encuentran implicados (incluidos los relacionados con el sistema educativo) y cuya expresin
detallada podra conducir a una valoracin negativa del gobierno.
Es necesario sealar, adems, que el objetivo final de este artculo no se reduce a la
mera cuantificacin del nmero de omisiones e inclusiones de un determinado actor social, sino
que se pretende, a partir de tales datos cuantitativos, atendiendo a la naturaleza de los procesos

implicados en cada uno de los casos y de las creencias ideolgicas formuladas a travs de ellos,
establecer relaciones entre la LOCE y la ideologa neoliberal.

VII. MARCO METODOLGICO

Este trabajo encuentra su marco ideal en las lneas maestras del Anlisis Crtico del
Discurso (en adelante ACD) sealadas por diversos autores (Wodak 2003): parte de un problema social; asume como premisa fundamental la existencia de una relacin (estrecha pero mediada) entre cualquier elemento del discurso y la sociedad; y, adems, estudia el texto dentro de su
marco social, centrndose en el anlisis de las relaciones de dominacin, poder y control, tal
como se manifiestan a travs del lenguaje (Wodak 2003: 19).
A partir de determinados aspectos parciales de los trabajos de Fairclough (2003) y van
Leeuwen (1996), se estudia aqu la dimensin social de la LOCE, mediante el anlisis pormenorizado de los correlatos textuales que representan los eventos sociales: los procesos (entendidos como elementos de naturaleza conceptual que precisan de la implicacin de una o ms
entidades, a las que adjudican un determinado papel temtico). El estudio de las omisiones de
los diferentes actores lo sustento sobre la idea de que cuando se incluyen las actividades, pero
no algunos de los actores sociales implicados en ellas, tal exclusin deja una huella en el texto,
susceptible de ser estudiada (van Leeuwen 1996: 39). Por ltimo, se sealan brevemente
algunas consecuencias ideolgicas que tal representacin supone (vase Garca Yanes 2004,
para un estudio ms general de la ideologa presente en la LOCE).

VIII. ACTORES SOCIALES DE LOS EVENTOS REPRESENTADOS

Los actores sociales que se pueden encontrar (o, en algunos casos, rastrear) en el texto
del prembulo son los siguientes: el gobierno; los distintos trabajadores de las administraciones
educativas (gobiernos autonmicos, inspectores de educacin, etc.); otros actores directamente
implicados en los intereses del sistema capitalista (empresarios, banqueros, instituciones
internacionales, otros gobiernos, etc.), deducibles del texto, pero nunca especificados; los au-

10

tores de las evaluaciones del sistema aducidas como argumentos a favor de la LOCE; los
alumnos; los docentes: maestros y profesores (con una presencia muy superior de stos ltimos,
ya que, de hecho, parte de las medidas de la ley buscan reforzar la separacin jerrquica entre
estos dos grupos profesionales); las familias de los alumnos; y los (alumnos) inmigrantes.
Puesto que, como he sealado anteriormente, slo los grupos presentan ideologas, es
importante aclarar que el actor gobierno (responsable ltimo de la elaboracin de la ley, y, especialmente, del prembulo3) no constituye de por s un grupo, sino que se trata ms bien de un
conjunto de individuos con una funcin determinada dentro del aparato del estado que, en este
caso, representan y sirven a los grupos dominantes de nuestra sociedad, beneficiados por el nuevo capitalismo (Heilbroner 1990: 82-83). Adems, ya que las acciones representadas en el texto
giran, como es lgico, en torno al sistema educativo, resulta indispensable tener en cuenta la
vinculacin histrica entre el origen de la escuela y el capitalismo (Apple 1986). As, se puede
concluir que la LOCE es obra de los herederos de la labor econmica e ideolgica de aquellos
que crearon la escuela, responsables de sus objetivos, sus mecanismos y sus efectos en una po blacin que se ve sometida a las reglas del juego marcadas por la economa y por dicho grupo.

IX. NIVEL DE INCLUSIN DE LOS ACTORES SOCIALES EN LA LOCE

Del total de formas verbales del prembulo (382), un total de 123 usos se muestran
incapaces para referirse de forma concreta a las diferentes actividades y al conjunto actores
sociales que constituyen un evento social (especialmente en lo que respecta a los responsables
de tales actividades), lo que constituye el 32,2% del total de verbos analizados.
De los 259 procesos aptos para la inclusin clara (por su categora verbal) de los diferentes actores como responsables de los eventos representados, un total de 230 (888%) no
llegan a hacer efectiva tal capacidad (vase tabla 1), bien porque dejan el papel temtico agente/ causa sin incluir en la oracin (en 150 casos), o porque lo cubren por medio de entidades
3

En el proceso de discusin y aprobacin de la LOCE, slo se acept una enmienda consistente en una breve
aclaracin de carcter parenttico al texto del prembulo, propuesta por el propio Partido Popular (PROYECTO
DE LEY 121/000104 Orgnica de Calidad de la Educacin, B.O.C.G. del 21-10-2002, nm. 104-09 y 104-10).

11

de carcter abstracto (en 52 casos), otros procesos (15 casos) o sustantivos que denotan la totalidad de la sociedad (en 4 ocasiones). A estas exclusiones hay que sumar las de aquellos procesos
que podan incluir a los actores con el valor experimentante4. Adems, se pueden observar
numerosas omisiones de los actores sociales apoyadas en la nominalizacin de los pro cesos
representados (esto es, la formulacin de tales procesos por medio de la categora sustantiva).
Tabla 1: Procesos del prembulo en relacin con el nivel de inclusin de los actores sociales
N

Procesos
Que excluyen a los actores activos (agentes y experimentantes)
Que incluyen agentes

Total

353
29
382

Porcentaje
del total

92,41
7,59

Tabla 2: Nivel de inclusin de los actores como agentes o experimentantes implicados en los eventos
Actor social5
gobierno
afines
evaluadores
alumnos
docentes
familia
inmigrantes
otros
TOTAL

Suprimidos
Porcentaje
87,2
100,0
50,0
35,1
50,0
83,3
33,3
80,0
64,9

N
157
21
1
13
17
10
1
4
224

En segundo
plano
Porcentaje
N
18
10,0
0
0,0
0
0,0
8
21,6
10
29,4
1
8,3
0
0,0
0
0,0
8,7
37

Referencias
indirectas
Porcentaje N
5
2,8
0
0,0
1
50,0
1
2,7
6
17,6
1
8,3
0
0,0
1
20,0
12,7
15

Referencias
directas
Porcentaje N
0
0,0
0
0,0
0
0,0
15
40,5
1
2,9
0
0,0
2
66,7
0
0,0
13,8
18

Total6
180
21
2
37
34
12
3
5
294

Como resultado de esta poltica general de supresin de los actores (vase tabla 2), el
texto analizado muestra una concepcin de los procesos econmicos y sociales que podra calificarse de mecnica, en la que escasean los agentes humanos causantes de tales procesos (suprimidos como agentes en un 64,9% de los casos, y situados en un segundo plano en otro 8,7%).

Para un estudio detallado de los mecanismos de supresin de los actores sociales utilizados en la LOCE, vase
Garca Yanes, en preparacin.
5
Como ayuda para la interpretacin global de los datos incluidos, he agrupado algunos de los actores sociales bajo
los rtulos gobierno (el gobierno y la administracin) y afines (otros actores directamente implicados en los
intereses del sistema capitalista: gobiernos, empresarios, instituciones internacionales, etc.).
6
Tngase en cuenta que, debido a la dificultad que implica, en algunos casos, la identificacin de los actores no
explcitos especialmente en los procesos de alto grado de abstraccin las cantidades sealadas no pueden ser
entendidas como exactas. Otros estudiosos del texto, dependiendo de su concepcin y conocimiento del mundo
educativo podran sugerir algunas supresiones no recogidas en el presente trabajo, y cuestionar otras.

12

El actor que resulta omitido en un nmero mayor de ocasiones es el propio autor del
prembulo: el gobierno. Se tratara de un caso muy cercano a la supresin absoluta, ya apenas se
incluye como elemento activo (2,8%), haciendo uso, en todo caso, de referencias indirectas, que
sirven para disolver su responsabilidad: unas, por ampliacin de la referencia (como el Estado
espaol o poderes pblicos); otras, por reduccin (como administraciones educativas).
El gobierno se omite a s mismo de aquellos procesos (especialmente los afines a la no cin de aprehensin de la realidad) en que, desde la ideologa neoliberal, interpreta la realidad
social y educativa, con lo que se consigue camuflar la carga ideolgica del texto ([...] los
Programas de Iniciacin Profesional, establecidos en la Ley, se conciben como una alternativa
presidida por los principios de la mxima inclusividad y la adecuada flexibilidad [...]).
Adems, evita su inclusin (al igual que la de los grupos dominantes) como responsable
de aquellos procesos que podran suponer una valoracin negativa por parte del receptor:
procesos relacionados con hechos pasados, o procesos que explicitan compromisos del gobierno
en relacin con la propia constitucin y transformacin (mediante reformas como la misma
LOCE) de la actividad educativa (Las reformas educativas [...] se han convertido en procesos
relativamente continuados de revisin, ajuste y mejora, Los compromisos adoptados en el
marco de la Unin Europea [...] requieren, adems, la efectiva adaptacin de la realidad educativa de cada pas a las nuevas exigencias). Esta supresin llega hasta el punto de que en ningn
momento se da en la LOCE (frente a lo que ocurre en otras leyes educativas, como la LOGSE)
un reconocimiento explcito de la autora de la ley.
La misma omisin del gobierno se observa en las oraciones relacionadas con el establecimiento de los fines ltimos del sistema educativo ([...] conseguir una mejor adecuacin a los
fines que se pretenden [...]), o con la determinacin de las principales lneas de actuacin de la
LOCE, tales como: la inclusin de dinmicas mercantilistas y competitivas ([...] la Ley prev
que los Centros puedan obtener el reconocimiento oficial de una especializacin curricular que
[...] ofrezca un servicio educativo en grado de mxima calidad, Las conclusiones generales de
estos diagnsticos y evaluaciones se harn pblicas peridicamente); la mayor segregacin del

13

alumnado, a partir de diversos criterios de seleccin ([...] se establecen distintas opciones que,
a travs de itinerarios [...]); la especial relevancia de la que dotan a la enseanza de la religin,
reivindicacin constante de la tradicin poltica conservadora dentro de la legislacin educativa
en nuestro pas (Puelles Bentez 1999) ([...] la Ley confiere a las enseanzas de las religiones y
de sus manifestaciones culturales, el tratamiento acadmico que le corresponde [...]); la vuelta
a una clara jerarqua profesional en el mundo de la docencia, que concibe la labor del maestro
como de inferior rango, no equiparable a la del profesor, y sita la figura del catedrtico en la
cspide de tal pirmide ([...] se articula y vertebra la perspectiva de la formacin profesional
de los docentes, mediante la configuracin de la carrera docente con tramos sucesivos, que
permiten desarrollar una carrera profesional [...]); o la medida ms importante, que da nombre
a la ley y constituye su objetivo ltimo: el establecimiento de unos patrones e indicadores de
calidad, as como de sus mecanismos de control ([...] la consolidacin de la cultura del
esfuerzo y la mejora de la calidad estn vinculadas a la intensificacin de los procesos de
evaluacin [...], [...] se realizar una prueba general de evaluacin cuya nica finalidad es
facilitar [...] datos e informacin precisa sobre el grado de consecucin de los objetivos [...]).
Asimismo, el gobierno oculta, en el texto del prembulo, todas aquellas responsabilidades
que se le podran exigir en relacin con el sistema educativo y su funcin dentro de la sociedad,
como si con ello intentase evitar la asuncin explcita de las metas y responsabilidades planteadas en el prembulo de la LOCE como dependientes de su labor, y esquivar, con ello, la posible
evaluacin futura de su nivel de cumplimiento. As, se insina en la LOCE, en ocasiones, la necesidad de una formacin y promocin individualizada del alumno, tomado ste como persona
hasta cierto punto independiente de las necesidades econmicas de la sociedad, pero en ningn
momento se aclara sobre quin recae directamente la responsabilidad de cubrir tal necesidad
(El sistema educativo debe procurar una configuracin flexible, que se adapte a las diferencias
individuales de aptitudes, necesidades, intereses y ritmos de maduracin de las personas [...]);
se seala el desigual acceso de los individuos al sistema educativo, as como las po sibles conse-

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cuencias sociales negativas que la escolarizacin tiene para los alumnos 7, pero estos hechos no
se ligan nunca de forma explcita a la accin del gobierno (el rpido incremento de la poblacin escolar procedente de la inmigracin demanda del sistema educativo nuevos instrumentos
normativos, que faciliten una efectiva integracin, educativa y social, de los alumnos procedentes de otros pases que, con frecuencia, hablan otras lenguas y comparten otras culturas, [...]
derecho a la educacin, derecho que debe asegurarse [...] mediante un sistema de becas y ayudas
que remueva los obstculos de orden econmico [...]); se hace referencia a la funcin del profesorado dentro del sistema educativo y a la necesidad de formacin que tal colectivo presenta,
pero sin reconocer nunca directamente como propias las responsabilidades sealadas ([...] la
Ley [...]refuerza el sistema de formacin inicial [...]; orienta mejor la formacin continua, y articula una carrera profesional en la que evaluacin, formacin y progresin tengan cabida [...]);
se alude a la inversin en educacin (Factor esencial para elevar la calidad de la enseanza es
dotar a los Centros no slo de los medios materiales y personales necesarios [...]) o al poder
que se tiene de delimitacin de los diferentes grupos sociales, y de control de su estatus, siempre
sin incluirse como actor con valor agentivo ([...] la Ley se propone elevar la consideracin social del profesorado [...], As, se establecen tres referencias, vinculadas a la pertenencia a los
tres Cuerpos docentes bsicos, el de Maestros, el de Profesores de Enseanza Secundaria y el
de Catedrticos).
Es posible tambin observar otras omisiones del gobierno que, por representar procesos
a primera vista positivos, parecen contradecir la tendencia general del texto (incremento de los
niveles de cualificacin de una buena parte de la juventud, la implantacin de la educacin primaria obligatoria y gratuita, etc.). Sin embargo, tal fenmeno claramente minoritario, adems de
presentar la ventaja de que permite la omisin del origen de algunos logros que pertenecen a gobiernos de distinto signo poltico (como la extensin de la educacin obligatoria hasta los diecisis aos), puede justificarse por el hecho de que la omi sin general de los actores sociales

Aunque para detectar tales ideas, ajenas a la ideologa del neoliberalismo, haya que recurrir a la lectura entre lneas
del prembulo, esto es, a las presuposiciones sobre las que se construye el texto.

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refuerza, en ltimo trmino, el espejismo (caracterstico del discurso de la globalizacin) de una

realidad asocial, en la que los cambios obedecen a fenmenos de origen casi fsico, sin nin guna
intervencin de los intereses de los diferentes grupos que conforman la sociedad.
Si resulta sumamente opaco el papel del gobierno con respecto a la realidad educativa,
an lo es ms la relacin entre los empresarios y los procesos de globalizacin aludidos, puesto
que, en este caso, el nivel de supresin alcanza el 100%. Esta omisin es altamente significativa,
debido a la estrecha relacin que guarda el gobierno con este actor social (comparten una misma
base ideolgica): con tal supresin, se oculta precisamente a los responsables ltimos y, a la vez,
primeros interesados en relacin con los procesos caractersticos del nuevo capitalismo (Los
cambios tecnolgicos han transformado las sociedades modernas en realidades complejas,
[...] evitar que la rigidez de los marcos normativos se rompa por el empuje de una realidad en
continuo cambio que, con frecuencia, sobrepasa a aqullos).
Apenas figuran como elementos con carcter activo los maestros y profesores, pese a
que en numerosas ocasiones se hace referencia a actividades en las que stos estn implicados.
Slo se les muestra como agentes de la transmisin de expectativas positivas con respecto al
alumno (a los maestros), y de la demanda de actualizacin (a los profesores). Por contra, no
se nombra a maestros y profesores, o se alude a ellos por medio de referencias indirectas o sus tantivos de carcter abstracto (sistema educativo, clima, institucin escolar, etc.), cuando
se quiere depositar veladamente sobre ellos el peso de responsabilidades que no les son exclusivas (sobre la propia formacin, la compensacin de las desigualdades sociales y la obtencin
de los resultados requeridos). O cuando se les quiere hacer objeto de crticas que podran ser
contestadas; cuando se les define como el Ellos, el enemigo ideolgico, ese otro grupo sobre cuya identidad se basa, por oposicin, la del Nosotros (van Dijk 1999), y se les atribuyen los que
se consideran demritos del sistema educativo actual (dejacin de responsabilidades, no reconocimiento del valor del esfuerzo, desinters por determinadas normas sociales, falta de consenso)
y sus consecuencias (como la de sumergir a los alumnos en un espejismo que comporta [...]

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un elevado coste personal, econmico y social difcil de soportar tanto en el plano individual
como en el colectivo, o la de perjudicar a los grupos ms desfavorecidos socialmente).
Un actor social que oscila entre la supresin y la alusin vaga en el texto del prembulo
de la LOCE son los organismos e instituciones tanto nacionales como internacionales, responsables de la elaboracin de las evaluaciones y anlisis del sistema educativo que se aducen
como argumento de peso para las propuestas de la propia ley, una vaguedad que refuerza la
naturaleza cerrada del texto y contribuye, con ello, a la asimilacin acrtica de sus postulados.
La tendencia general hacia la supresin la rompe, significativamente, el alumnado, que
se presenta a travs de referencias personales como elemento agente en un 42,5% de los casos
(incluidas las dos apariciones del actor inmigrantes, puesto que se hace referencia a alumnos
inmigrantes). Resulta altamente reveladora, por la concepcin que transmite acerca de los alumnos, la naturaleza de tales procesos, que se centran bien en acciones hipotticas (aquellas
actividades que tales alumnos tienen la posibilidad de realizar, a raz de las potencialidades
que el sistema educativo ofrece), expresadas en subjuntivo o en infinitivo; o bien en acciones
que resaltan su carcter disruptivo o, en el mejor de los casos, de desafo para tal sistema: su
rechazo de las formas educativas tradicionales y, en el caso de los inmigrantes, el pertenecer a
otras culturas (y hablar, con ello, lenguas diferentes), expresadas en indicativo, mo do que
designa la no ficcin de lo denotado por la raz lxica del verbo, esto es, todo lo que el
hablante estima real o cuya realidad o irrealidad no se cuestiona (Alarcos 1994: 153-154).
Ante este panorama, podra surgir la duda acerca de si dichas omisiones responden realmente a una ideologa concreta o tienen que ver con una tendencia del lenguaje de la burocracia,
que constituye de por s una forma de organizacin de la actividad humana que se apo ya en la
negacin de la responsabilidad, gobernada por procesos impersonales que, una vez puestos en
marcha, resultan casi impermeables a la agentividad humana (van Leeuwen 1996: 60).
Tres razones aconsejan desechar sta como causa exclusiva de las supresiones observadas en el texto. En primer lugar, tanto la burocracia como su lenguaje no hacen sino ocultar la
labor de los grupos dominantes, por lo que el gnero textual no impide (sino que refuerza) la

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vinculacin entre el nivel de supresin de los actores y los intereses ideolgicos de tales grupos
dominantes, en este caso, sobre el mbito educativo. En segundo lugar, un anlisis superficial
del prembulo de otras leyes, como el de la LOGSE, muestra que es posible, dentro del mismo
gnero textual, un grado mayor de inclusin de los actores sociales. As, incluso en el prembulo de la LOGSE (una ley que, si bien fue obra de un partido de izquierda, presenta algunas afinidades con respecto a los planteamientos neoliberales) es posible encontrar al gobierno como
elemento con valor agente (Con el objeto de animar un amplio debate, el Gobierno present
el Proyecto para la Reforma de la Enseanza. Propuesta para debate, completndolo en 1988
[...]; LOGSE, prembulo, prrafo 24), valor que tambin asumen actores como las organizaciones patronales y sindicales, colectivos y entidades profesionales, expertos reconocidos y
personalidades con experiencia, fuerzas polticas, instituciones religiosas, los distintos
sectores de la comunidad educativa, etc. Y en tercer lugar, hay que tener en cuenta que, si bien
el mero anlisis cuantitativo del grado de supresin de los actores sociales en un determinado
texto puede plantear serias dudas sobre su origen, la valoracin cualitativa de tales resultados
puede despejarlas. De este modo, la observacin de una coherencia entre la omisin de la
funcin de determinados actores sociales (con mayor frecuencia que otros) con respecto a una
serie de eventos representados en el prembulo y la ideologa que yace detrs del texto, presente
tambin en otros recursos textuales de carcter ideolgico (Garca Yanes 2004) llevan a pensar
que tal omisin no se debe a una cuestin de gnero, de manera exclusiva, sino que presenta
unas motivaciones ideolgicas importantes.

X. CONCLUSIONES
Se comprueba que, efectivamente, el prembulo de la LOCE se mueve en un alto nivel
de abstraccin que se corresponde con lo sealado por Fairclough (2000) acerca de las manifestaciones textuales del neoliberalismo y el nuevo capitalismo, y que, adems, se enmarca dentro
de las lneas de construccin ideolgica del texto sealadas por van Dijk (2003): la presentacin

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positiva del propio grupo (o, ms exactamente, de los grupos dominantes, a los que representa el
gobierno, autor del texto) y la presentacin negativa de otros grupos sociales.
Tal nivel de abstraccin es la consecuencia, por una parte, de la abundancia de procesos
de carcter no agentivo. Y, por otra, de una poltica general de omisin de los actores sociales
con valor activo (agente/experimentante), hecho que se da, concretamente, en el 92,4% de
los verbos que s hubiesen admitido tal inclusin. Se tiende, con ello, a la formulacin de la
realidad social como un conjunto de esencias y relaciones causales entre ideas abstractas y
diversos tipos de eventos, en lugar de como una serie de eventos concretos producidos por la
accin e interaccin de diversos actores sociales. En tal representacin de la realidad, los fac tores econmicos cobran una relevancia capital, de modo que el nuevo capitalismo es concebido
en general y en lo que respecta al sistema educativo, simultneamente, como objetivo moral mente deseable (destino ideal y motor de bienestar social) y como dinmica natural e inevitable
de la sociedad actual, origen y causa de los fenmenos representados.
La inclusin desigual e interesada de los agentes permite al gobierno ocultar la responsabilidad que los grupos dominantes tienen sobre la constitucin y transformacin del sistema
educativo, realizar de forma velada juicios de valor y afirmaciones de gran carga ideolgica
sobre la realidad social y educativa, dirigir crticas encubiertas a la labor del gobierno del PSOE
y del profesorado, y transmitir una representacin del alumnado esencialmente negativa.
Los resultados hasta aqu expuestos deben tomarse, sin embargo, con cierta prudencia,
debido al carcter altamente focalizado de este estudio, centrado en el anlisis de la inclusin de
los actores sociales con valor activo en un nico texto. Sera deseable, por tanto, como complemento, una investigacin de enfoque ms global, que analizase la estructura de la ideologa del
grupo responsable de la elaboracin del texto, y pudiese con ello contrastar las conclusiones
extradas en el presente trabajo.

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