Asignatura: Derecho Financiero

Unidad I
Tema 2: El Presupuesto Pblico

Sesin 5: El Presupuesto Pblico (continuacin)

Ciclo presupuestario en la Repblica Bolivariana de Venezuela

Esta sesin es muy importante para entender lo que pasa en Venezuela con respecto al
Presupuesto Pblico, en cuanto a quin lo formula,

aprueba,

controla, as que hoy te

propongo hablar un poco ms acerca del presupuesto; y decimos que se entiende por ciclo
presupuestario las distintas fases o etapas del proyecto de presupuesto, desde Elaboracin
o Formulacin, Discusin y Aprobacin, Ejecucin, hasta Control, Fiscalizacin y Vigilancia.
El ciclo presupuestario tiene 4 etapas que son:
-

Elaboracin o Formulacin: le corresponde al Poder Ejecutivo (Presidente de la Repblica y

Ministros), preparar los lineamientos de poltica que regirn la formulacin o elaboracin
del proyecto de ley de presupuesto (ya que el gobierno es el que conoce mejor que nadie
de las necesidades pblicas). Su disposicin legal est contenida en el Artculo 313 de la
Constitucin Repblica Bolivariana de Venezuela y el Art.35 de la Ley Orgnica de la
Administracin Financiera del Sector Pblico. Formulacin: El presidente de la Repblica, en
Consejo de Ministros, fijar anualmente los lineamientos generales para la formulacin del
proyecto de ley de presupuesto y las prioridades de gasto. El Ministerio de Planificacin y
Desarrollo practicar una evaluacin del cumplimiento de los planes y polticas nacionales
y de desarrollo general del pas. El ministerio de finanzas, preparar los lineamientos de
poltica que regirn la formulacin del presupuesto. La Oficina Nacional de Presupuesto
(ONAPRE), elaborar el proyecto de ley de presupuesto. El proyecto de ley de presupuesto,
ser presentado por el Ejecutivo, a la Asamblea Nacional, antes del quince (15) de octubre
de cada ao. Si por cualquier causa el Ejecutivo no hubiese presentado a la Asamblea
Nacional, dentro del plazo previsto en el artculo anterior, el proyecto de ley de
presupuesto, o si el mismo fuere rechazado o no aprobado por la Asamblea Nacional antes
del quince de diciembre de cada ao, el presupuesto vigente se reconducir, con los
siguientes ajustes que introducir el Ejecutivo Nacional.
Profesora: Alba Marina Azuaje Ruiz
Asignatura: Derecho Financiero Tributario

Aprobacin. La Asamblea Nacional debe discutir y sancionar el presupuesto a ms tardar

el 15 de diciembre de cada ao. En caso de reconduccin, si la Asamblea Nacional
sancionare la ley de presupuesto durante el curso del primer trimestre del ao en que
hubieren entrado en vigencia los presupuestos reconducidos, esa ley regir desde el
primero de abril hasta el treinta y uno de diciembre, y se darn por aprobados los crditos
presupuestarios equivalentes a los compromisos adquiridos con cargo a los Presupuestos
reconducidos. Si para el treinta y uno de marzo no hubiese sido sancionada dicha ley, los
presupuestos reconducidos se considerarn definitivamente vigentes hasta el trmino del
ejercicio. (Art. 42 LOAFSP). Luego de sancionada la Ley se remite al Presidente de la
Repblica para su promulgacin.

Ejecucin. Se concibe como un conjunto de acciones para lograr los objetivos y metas
establecidas en el presupuesto. La ejecucin del presupuesto para la Repblica y entes
descentralizados est prevista en los artculos 43 al 55 de la L.O.A.F.S.P. Segn el artculo 46,
una vez promulgada la ley de presupuesto, el Presidente de la Repblica decretar la
distribucin general del presupuesto de gastos, la cual consistir en la presentacin
desagregada de los crditos y realizaciones contenidas en la ley de presupuesto. Luego el
artculo 47 seala que se considerar gastado un crdito cuando queda afectado
definitivamente al causarse un gasto.

Control del presupuesto: Consiste en una serie de actividades que se realizan a los fines de
medir los resultados obtenidos en la ejecucin, evaluarlos y establecer medidas correctivas,
si es el caso. En nuestro ordenamiento jurdico encontramos que en el control del
presupuesto se utilizan dos sistemas de control: interno y externo. El control interno est
establecido en la LOAFSP en los artculos 131 al 145.

Control interno
La Constitucin Repblica Bolivariana de Venezuela en su artculo 133 establece: Toda
persona tiene el deber de coadyuvar a los gastos pblicos.
La Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico en su artculo 131
establece que: El sistema de control interno tiene por objeto asegurar el acatamiento de las
normas legales, salvaguardar los recursos y bienes que integren el patrimonio pblico.
La Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico en su artculo 134
establece que: Corresponde a la mxima autoridad

de cada organismo o entidad la

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responsabilidad de establecer y mantener un sistema de control interno adecuado a la

naturaleza, estructuras y fines de la organizacin.
La Ley Orgnica de la Contralora de la Repblica en su artculo 35 establece que: El control
interno es un sistema que comprende el plan de organizacin, las polticas, normas, as como
los mtodos y procedimientos adoptados dentro de un ente u organismo sujeto a esta Ley,
para salvaguardar sus recursos.
Control externo
Es ejercido por un rgano distinto al que ejecuta el presupuesto, un rgano especializado para
cumplir esa funcin.
En primer lugar debemos sealar que la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
consagra en el artculo 273 la figura del Consejo Moral Republicano, el cual est integrado
por: El Defensor del Pueblo; El Fiscal General de la Repblica y El Contralor General de la
Repblica.
El artculo 274 de la Constitucin Repblica Bolivariana de Venezuela establece las funciones
del Poder ciudadano:
Los rganos que ejercen el Poder Ciudadano tienen a su cargo, de conformidad con
esta Constitucin y la ley, prevenir, investigar y sancionar los hechos que atenten
contra la tica pblica y la moral administrativa; velar por la buena gestin y la
legalidad en el uso del patrimonio pblico, el cumplimiento y la aplicacin del
principio de la legalidad en toda la actividad administrativa del Estado

El artculo 287 de la Constitucin Repblica Bolivariana de Venezuela establece la definicin

de la Contralora General de la Repblica:
La Contralora General de la Repblica es el rgano de control, vigilancia y
fiscalizacin de los ingresos, gastos y bienes pblicos y bienes nacionales as como de
las operaciones relativas a los mismos. Goza de autonoma funcional, administrativa y
organizativa, y orienta su actuacin a las funciones de inspeccin de los organismos y
entidades sujetas a su control.

Atribuciones de la Contralora articulo 289 Constitucin Repblica Bolivariana de Venezuela:

Ejercer el control, la vigilancia y fiscalizacin de los ingresos, gastos y bienes pblicos

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El sistema presupuestario segn la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector

Pblico
El sistema presupuestario est contenido en los siguientes artculos: Artculos 9 al 19, Artculos 24
al 61 de la Ley Orgnica De La Administracin Financiera Del Sector Pblico (L.O.A.F.S.P.)
La Oficina Nacional de Presupuesto (O.N.A.P.R.E.)
Generalidades
La Oficina Nacional de Presupuesto, es el rgano rector del Sistema Presupuestario Pblico,
creado con la finalidad de cumplir las atribuciones que le confiere el artculo 21 de la Ley
Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico y estar bajo la responsabilidad y
direccin de un Jefe de Oficina de libre nombramiento y remocin del Ministro de Finanzas. La
Oficina Nacional de Presupuesto, es una dependencia especializada del Ministerio de
Finanzas, y tiene las siguientes atribuciones:
-

Participar en la formulacin de los aspectos presupuestarios de la poltica financiera que,

para el sector pblico nacional, elabore el Ministro de Finanzas.

Participar en la elaboracin del plan operativo anual y preparar el presupuesto consolidad

del sector pblico.

Participar en la preparacin del proyecto de ley del marco plurianual del presupuesto del
sector pblico nacional bajo los lineamientos de la poltica econmica y fiscal que
elaboren, coordinadamente, el Ministerio de Planificacin y Desarrollo, el Ministerio de
Finanzas y el Banco Central de Venezuela, de conformidad con la ley.

Preparar el proyecto de ley de presupuesto y todos los informes que sean requeridos por
las autoridades competentes, entre otras atribuciones (arts. 20 y 21 de la Ley Orgnica de
la Administracin Financiera del Sector Pblico).

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