1.

EL CONSEJO NACIONAL DE MAGISTRATURA

2. EL MINISTERIO PBLICO
3. LA DEFENSORA DEL PUEBLO
3.1.

GENERALIDADES
Es un organismo constitucional autnomo de carcter nacional,

componente de la estructura del Estado. Se encuentra bajo la direccin del

Defensor del Pueblo, cuyo perfil deber caracterizarse por su independencia, y
reconocidas cualidades personales y morales y que, conforme a lo dispuesto
por el artculo 161 de la Constitucin Poltica es elegido y removido por el
Congreso con el voto de los dos tercios del nmero legal de sus miembros.
Su incorporacin como organismo autnomo en la estructura del Estado
peruano ha sido compleja. A este respecto, Enrique Chirinos Soto seala que
fue en principio, Javier Valle Riestra quien propuso en el debate de la Carta de
1979 crear este organismo. Si bien la institucin del Ombudsman no fue
recogida

por esta

Carta

Poltica

como

tal,

s logr

incorporrsele

funcionalmente, encomendndosele al Ministerio Pblico la labor de actuar

como defensor del Pueblo ante la administracin pblica. Obviamente que,
las funciones naturales del Ministerio Pblico absorbieron la atribucin
defensorial que se le asign razn por la cual era relevante delegar esta tarea
en un ente autnomo.
Seala el autor que entregar al Fiscal de la Nacin las atribuciones del
Defensor del Pueblo creaba serias dificultades de desdoblamiento de
funciones que podan llegar a ser contradictorias entre s, a pesar de ser
ejercidas por el mismo funcionario. Por otra parte, las complejidades del cargo
de Fiscal de la Nacin iban a absorber como efectivamente sucedi a
quien asumiese ese alto cargo.
La Defensora del Pueblo se incorpora plenamente como institucin
autnoma recin con la vigencia de la Constitucin de 1993, empero an
permanecen las dificultades para la eleccin del Defensor por cuanto su

eleccin depende de la aprobacin de los 2/3 del nmero legal de sus

miembros, lo que implica la existencia de un claro consenso entre las fuerzas
polticas para su eleccin. A este respecto, el segundo prrafo del artculo 161
de la Constitucin seala que el Defensor es elegido y removido con el voto
de los dos tercios su nmero legal.
Si bien es cierto de que importa que este alto funcionario requiera de un
consenso miembros del Congreso para su eleccin y dotarlo de legitimidad. El
requisito de la mayora calificada para elegir al Defensor tiene como finalidad
dotarlo del mayor grado de legitimidad democrtica. Lo que se pretende es
que el titular de la Defensora sea el resultado del consenso y no de la
oposicin de mayoras proclives a imponer su voluntad, no menos cierto es
que el grado de dificultad para conseguir el voto favorable de un mnimo de 80
Congresistas en la prctica ha permitido que el Congreso no pueda elegir al
Defensor observando el plazo que para este efecto seala la Ley No. 26520,
Orgnica de la Defensora del Pueblo, cuyo artculo 3 seala que la
designacin del Defensor se efectuar dentro de los sesenta das naturales
anteriores a la expiracin del mandato.
Es importante de que por razones del juego poltico la eleccin del
Defensor del Pueblo est revestida por un marcado consenso de las fuerzas
polticas, empero, la realidad nos demuestra que la supeditacin de la eleccin
a la votacin calificada de dos tercios y al consenso han generado el
entrampamiento de la eleccin del Defensor porque el Congresista no est
sujeto a mandato imperativo ni es responsable ante autoridad ni rgano
jurisdiccional alguno por la opiniones y votos que emite en ejercicio de sus
funciones; ergo, no est obligado a consensuar en el plazo que prev la Ley
No. 26520 para elegir al Defensor.
Este entrampamiento, acarrea notable peligro a la institucionalidad
democrtica, pues al no existir un Defensor elegido, con estabilidad en el
cargo, con seguridad jurdica y las dems prerrogativas que le otorga la

Constitucin y las leyes, el gran perjudicado es el Pueblo, que, en cierta

medida queda en estado de indefensin.
Es en este sentido que la presente iniciativa propone modificar el
artculo 161 de la Constitucin Poltica del Estado, para que el Defensor del
Pueblo sea elegido con el voto favorable de la mitad ms uno del Congreso,
slo en el caso de que el Congreso no logre elegirlo con el procedimiento
tradicional dentro del plazo previsto en la Ley No. 26520, Orgnica de la
Defensora del Pueblo.
Sobre este particular, cabe destacar que la Defensora del Pueblo,
desde fines del ao 2000 en que renunci el Dr. Jorge Santisteban de Noriega
al cargo de Defensor del Pueblo (elegido por el Congreso el 10 de abril de
1996), no cuenta con un Defensor titular, sino con uno ad interim. Cabe
destacar que la figura del Defensor interino es de carcter temporal. El artculo
8 de la Ley Orgnica de la Defensora del Pueblo seala que el Defensor del
Pueblo designar, entre los Adjuntos, al que lo representar en los aspectos
administrativos, en los casos de impedimento temporal o cese cuando sea
imposible que contine en el cargo hasta que lo asuma el sucesor. El artculo
9 del Reglamento de Organizacin y Funciones de la Defensora del Pueblo
aprobado por Resolucin Defensorial No. 39 99 DP, desarrolla esta norma
al precisar que el Primer Adjunto representa al Defensor del Pueblo en
aspectos administrativos; en casos de ausencia e impedimento temporal o
cese, en los trminos que establece la Ley Orgnica de la Defensora del
Pueblo.
Esta prolongada eleccin del nuevo Defensor pone en evidencia la gran
dificultad de encontrar un consenso de dos tercios del nmero legal de
Congresistas para su eleccin y el grave riesgo que ello implica de
desconfigurar el modelo poltico peruano dentro del cual la Defensora juega
un papel importante.

Tambin, se ha incumplido con el plazo establecido en el artculo 3 de

la Ley Orgnica de la Defensora para la eleccin del Defensor, por cuanto el
periodo defensorial de Santisteban de Noriega se extingua el 10 de abril del
2001, fecha hasta la cual, si consideramos un plazo razonable debi concluir
tambin el mandato del Defensor interino.
En algunos lugares se considera tan importante llegar a un acuerdo,
que mientras no se haya alcanzado no se nombra nuevo Defensor. Sucedi en
Espaa. Durante la mayor parte del ao 1994 los espaoles no alcanzaron en
el Parlamento consenso para elegir al nuevo Defensor, ya terminado el
mandato de lvaro Gil Robles, segundo Defensor del Pueblo. Pero no se
quedaron sin que alguien representara al pueblo en sus reclamos, pues se
encarg la tarea a una funcionaria, la doctora Margarita Retuerto. All tienen el
mismo sistema que nosotros, que somos adoptantes de su modelo de
defensora.
Todo esto, que a la postre, desfavorece los esfuerzos que se vienen
realizando para la consolidacin del Estado de Derecho, hace comprensible
nuestra propuesta de reforma del artculo 161 de la Constitucin, la cual si
bien persiste en que la eleccin del Defensor sea con la aprobacin de los dos
tercios del nmero legal de Congresistas incluye una salida para el
entrampamiento que esta frmula puede acarrear cuando no se logra el
consenso, evitando que por ello, no pueda elegirse al Defensor dentro de los
plazos de ley.
En los ltimos meses del ao 1995 el pas observ la dificultad objetiva
de conseguir efectivamente los dos tercios de los votos. El Congreso se vio
imposibilitado

de

designar

Defensor

del

Pueblo

por

este

aparente

impedimento. En realidad, la exigencia constitucional es correcta, pues el

Defensor del Pueblo debe necesariamente provenir del consenso poltico, por
las caractersticas de su misin, la independencia que exige el cargo y por el
ineludible requisito de su probada solvencia moral. Diversas propuestas de la
mayora oficialista en el Congreso fueron rechazadas por la minora, por su

pblica identificacin con el gobierno. A su vez, las propuestas de la minora

no fueron aceptadas por la mayora, segn se explic, por la identificacin
opositora de los postulantes, argumento por lo dems totalmente subjetivo.
Este entrampamiento no permiti pues, que el pas cuente con un Defensor
del Pueblo en esa fecha. Posteriormente, ya en febrero de 1996, se public
una lista de 39 aspirantes a Defensor del Pueblo. Hecha la propuesta al Pleno
del Congreso, ste acord la designacin de Jorge Vicente Santisteban como
Defensor del Pueblo, el 10 de abril de 1996. As, luego de una evidente
demora, el requisito de consenso exigido por la Constitucin fue finalmente
acatado por la representacin nacional.
Esta salida consiste en que en el caso de no lograrse el consenso para
que los dos tercios de miembros del Congreso voten a favor de un postulante
al cargo de Defensor, vencido el plazo de dos meses que prev la Ley
Orgnica para que el Congreso lo elija, el Defensor deber ser elegido con el
voto favorable de la mitad ms uno del nmero legal de Congresistas. Se trata
de reducir la votacin calificada de dos tercios a la mitad ms uno del nmero
legal de Congresistas, en razn de que la eleccin del Defensor es tan
importante como el consenso para efectuarla.
La ciudadana, en el desarrollo del Estado Moderno y el crecimiento de
la administracin pblica, ha ido diseando instituciones y mecanismos que
les permitan la defensa de sus derechos frente a los excesos de los Poderes
Supremos del Estado y la Administracin Pblica; ente esas instituciones ha
sido el Defensor del Pueblo que surge como un interlocutor vlido en las
relaciones, no siempre fciles, entre la Administracin y el ciudadano, adems
ha superado con creces las graves deficiencias mostradas por los medios
clsicos de control (Carballo, 2003).
El Defensor del Pueblo es una institucin de origen escandinavo, cuya
funcin es controla la Administracin Pblica y evitar la arbitrariedad de la
burocracia; en otras palabras, se trata de un rgano del Estado que resguarda
a los ciudadanos, en el ejercicio de sus derechos, contra la interferencia

indebida de la Administracin Pblica, los protege tambin contra la

negligencia y los errores de los funcionarios pblicos.
El ejercicio ciudadano en la democracia importa que la estructura
orgnica y el funcionamiento del Estado sea conforme al orden constitucional;
en este sentido, lo que busca es poder contar con los medios poltico jurdicos,
que

permitan

controlar

el

cumplimiento

de

dichas

disposiciones

constitucionales. Dentro de todos los mecanismos que actualmente se cuenta

dentro del Estado Moderno, en la mayora de los pases, es la Defensora del
Pueblo, que sin interferir las funciones de los distintos Poderes del Estado u
rganos constitucionales, se constituye como institucin de fcil acceso,
carente de facultades ejecutivas o jurisdiccionales, al que recure los
ciudadanos para la defensa de sus derechos y libertades, pero con sus
investigaciones, sus informes y sus denuncias, permite un mejor ejercicio
democrtico, y se le considera como institucin importante para el
fortalecimiento de la democracia.
Las democracias, especialmente en Amrica Latina, se muestran
dbiles por el funcionamiento deficiente de los diferentes rganos del Estado y
la falta de comunicacin entre el poder y la ciudadana. Nuestro pas no es
ajeno a dicha problemtica, pues como sabemos la Administracin Pblica
casi siempre comete excesos, retardos y malos tratos contra los ciudadanos,
el Poder Judicial en muchas de las veces se torna muy lento y la justicia que
tarda noes justicia, el Congreso de la Repblica nos est acostumbrando no
enfrentar los problemas que requieren una formalizacin oportunamente,
diramos que es posible que la funcin legiferantes siempre est condicionada
a intereses ms bien polticos u otros, no precisamente intereses de la nacin.
Justamente, las anomalas que sealan que se dan en importantes
rganos polticos del Estado, se hace muy necesaria la presencia de una
institucin que defienda a todos los habitantes de la nacin y viabilice un real
ejercicio democrtico. La Defensora del Pueblo, es la institucin que se
implanta en nuestro pas por los requerimientos de los ciudadanos con el fin

de contar con un interlocutor vlido con el Estado, que sea de fcil acceso y
rpido en sus actuaciones.
3.2.

EL DEFENSOR DEL PUEBLO EN EL PER

3.2.1. INTRODUCCIN
En nuestro pas, como en otros pases de nuestra regin, la
democracia ha sido y es dbil y requieres de instituciones que sean
defensores

de

los

derechos

fundamentales,

de

los

derechos

ciudadanos y vela por que los servicios pblicos sean los adecuados y
que este en constante desarrollo de sus capacidades para enfrentar los
nuevos desafos que presentan el crecimiento econmico, asumiendo
tambin, adems de las funciones de educacin sobre los derechos
fundamentales, tiene que estar presentes en la asistencia de solucin
de los conflictos ambientales.
La Constitucin de 1979, en su artculo 250, inciso 4, determin
que el Ministerio Pblico asumiera la funcin del Defensor del Pueblo
ante la Administracin Pblica, asimismo conforme al inciso 1 de dicho
artculo, le corresponda promover de oficio o a peticin de parte la
accin de la justicia en defensa de los derechos ciudadanos, facultades
que tambin tiene, actualmente, el Defensor del Pueblo. La recepcin
de la Defensora del Pueblo en nuestra legislacin Constitucional
vigente, de 1993, suscit, para algunas personas, opinar la funcin del
Defensor del Pueblo debi haberse mantenido en el Ministerio Pblico;
Rubio Correa, citando a la Comisin Andina de Juristas, manifiesta
varias razones que justifican la presencia del Defensor del Pueblo en la
Constitucin vigente. As seala que es una incoherencia entregar al
Ministerio Pblico la funcin del Defensor del Pueblo, pues se tratara
de unificar en un mismo rgano la funcin acusatoria y de defensa de
los derechos humanos generando as un conflicto de funciones; por lo

que es necesario para el fortalecimiento de la democracia la vigencia

del Defensor del Pueblo como rgano autnomo.
3.2.2. CONFIGURACIN

DEL

DEFENSOR

DEL

PUEBLO

EN

NUESTRO PAS
La Defensora del Pueblo, conforme lo disponen los artculos
161 y 162 de la Constitucin vigente, es una institucin constitucional
autnoma, y le corresponde defender los derechos constitucionales y
fundamentales de la persona y de la comunidad; asimismo, supervisa el
cumplimiento de los deberes de la administracin estatal y la prestacin
de los servicios pblicos a la ciudadana. Es autnoma, pues solamente
regulada por la Constitucin y su ley orgnica. En cuanto al desempeo
de sus funciones no est sometida a ningn rgano del Estado; por el
contrario, los rganos pblicos estn obligados a colaborar con la
Defensora del Pueblo.
3.2.3. REQUISITOS PARA SER ELEGIDO DEFENSOR DEL PUEBLO,
DURACIN

EN

EL

CARGO

ELECCIN

INCOMPATIBILIDADES
Para ser elegido Defensor del Pueblo se requiere haber cumplido
treinta cinco aos de edad y ser abogado; el cargo dura cinco aos;
goza de total independencia en el ejercicio de sus funciones, no est
sujeto a mandato imperativo, ni recibe instrucciones de ninguna
autoridad. Se encuentra sometido solo a la Constitucin y a su Ley
Orgnica.
El titular de la Defensora es el Defensor del Pueblo y, conforme
al artculo 61 de la Constitucin vigente, los artculos 2 y 3 de la Ley
Orgnica de la Defensora del Pueblo, y el artculo 1 de la Ley 26535;
es elegido y removido por el Congreso de la Repblica, con el voto de
los dos tercios de su nmero legal; previamente, el Pleno del Congreso
nombra una comisin especial, integrada por un mnimo de cinco y

mximo de nueve congresistas, respetando en lo posible, la

proporcionalidad de cada grupo parlamentario, para encargarse de
recibir las propuestas y seleccin del candidato; pues, la designacin
del Defensor del Pueblo debe efectuarse dentro de los sesenta das
naturales anteriores a la expiracin del mandato. La Comisin publica
en el Diario Oficial El Peruano la convocatoria para la presentacin de
las propuestas. Asimismo, publica la relacin de las personas
propuestas a fin de que se puedan formular tachas, las que deben estar
acompaadas de prueba documental.
Propuesto el candidato se convocar en trmino no inferior a
siete das al Pleno del Congreso para que se proceda a su eleccin con
el voto mayoritario de los dos tercios de su nmero legal. En caso de no
alcanzarse la mencionada mayora, la Comisin proceder en un plazo
mximo de diez das naturales a formular sucesivas propuestas. Una
vez conseguida la mayora de los dos tercios del nmero legal de los
miembros del Congreso, la designacin quedar realizada.
La condicin del Defensor del Pueblo, segn con el artculo 161
de la Constitucin ltima parte del dicha norma, tienen las mismas
incompatibilidades que los vocales supremos a que se refiere el artculo
146; es decir, que la funcin del Defensor del Pueblo es incompatible
con cualquiera otra actividad pblica o privada, con excepcin de la
docencia universitaria fuera del horario de trabajo.
En consecuencia, la funcin del Defensor del Pueblo es
incompatible con todo mandato representativo, cargo poltico, filiacin
poltica o sindical, asociacin o fundacin, con la carrera judicial o con
el ejercicio de cualquier profesin u oficio, a excepcin de la docencia
universitaria. El Defensor del Pueblo, deber renunciar a toda situacin
de incompatibilidad que pudiera afectarle, dentro de la semana
siguiente a su nombramiento y antes de tomar posesin del cargo, de lo

contrario se entender que no acepta el nombramiento, artculo 6 de la

Ley Orgnica de la Defensora del Pueblo.
3.3.

NATURALEZA JURDICA DEL DEFENSOR DEL PUEBLO

La Constitucin Poltica del Estado es la decisin del pueblo a travs

del Poder Constituyente; en consecuencia, sus disposiciones son mandatos

supremos, disean los rganos supremos y auxiliares del Estado. El Defensor
del Pueblo, es un rgano, auxiliar del Estado, de rango constitucional; pues, se
relacionan con su actividad tcnica, se trata de una realidad instrumental o
medial respecto de la actuacin poltica del Estado, en la medida en que
proporciona instrumentos o medios para su actividad compleja; es decir, el
desarrollo de las funciones estatales.
Las normas que disean y regulan al Defensor del Pueblo son normas
constitucionales que lo modelan y lo proyectan como un rgano autnomo, de
unciones dirigidas a la defensa de los derechos fundamentales y los derechos
de los ciudadanos y la supervisin de la administracin pblica; para ello
cuenta con instrumentos procesales como las garantas constitucionales a que
se refieren el artculo 200, asimismo est legitimado para interponer el
proceso de inconstitucionalidad, artculo 203. 3 de la Constitucin; pero,
adems constituye un canal de mucha importancia de comunicacin entre el
pueblo y el Estado, ahora ms que nunca que en el Per, prcticamente, no
cuenta con partidos polticos que en una democracia los canales de
comunicacin ciudadana los proveen los partidos polticos.
3.4.

ALGUNAS CARACTERSTICAS DE LA DEFENSORA DEL PUEBLO

La Defensora del Pueblo, rgano constitucional que sin tener

facultades jurisdiccionales, ni mucho menos ejecutivas, pero puede decirse

que participa activamente en el fortalecimiento del buen gobierno y finalmente
constituye un termmetro que permite medir el desarrollo de la democracia, en
este entorno, el cumplimiento de las funciones de la Defensora del Pueblo,
supone ciertas caractersticas, de las que nos permitimos sealar algunas:

a) Es un rgano constitucional autnomo, pues se rige por la Constitucin y su

Ley Orgnica, no permite que otro organismo pueda intervenir, limitar o
sealarse formas o maneras de realizar sus funciones.
b) Es un rgano independiente, porque no depende de ningn otro rgano, sus
facultades y decisiones las realiza sin admitir intervencin ajena, no est
sujeto a mandato imperativo, no recibe instrucciones de ninguna autoridad. Se
encuentra sometido solo a la Constitucin y a su Ley Orgnica.
c) Es una institucin protectora, ya que el desarrollo de sus funciones implica una
actividad permanente dirigida a proteger los principios, valores y derechos
fundamentales de la persona y del Estado.
d) Coadyuva con el gobierno en la gobernanza. Tiene una participacin indirecta,
pero importante en las funciones del gobierno.
e) No tiene facultades coercitivas ni jurisdiccionales, es el mejor canal de
comunicacin entre los ciudadanos y el Estado, el acatamiento o aceptacin
de las actividades y recomendaciones del Defensor del Pueblo, radica en su
autoridad, prestigio y en su fuerza moral, que los alcanza con la justeza de sus
acciones en el cumplimiento de sus funciones.
f) Defiende los derechos fundamentales de la persona y de la comunidad,
supervisa el cumplimiento de los deberes de la administracin estatal y la
prestacin de los servicios pblicos a la ciudadana.
g) Promueve y propone las medidas que estime necesarias en orden de prevenir
violaciones a los derechos fundamentales de las personas.
h) Ejerce sus funciones de oficio o a instancia de parte, en este caso la queja
escrita o verbal lo pone en funcionamiento en defensa de los derechos materia
i)
j)
k)
l)

de la queja.
Tiene acceso a toda informacin para cumplir con sus funciones.
Est legitimado para interponer procesos de garanta constitucional.
Est facultado para interponer procesos de inconstitucionalidad.
Tiene iniciativa en la formacin de las leyes; asimismo, puede proponer las

medidas que faciliten el mejor cumplimiento de sus funciones.

m) Presenta informe al Congreso de la Repblica una vez al ao, y cada vez que
este lo solicite.
3.5.

ESTATUTO DEL DEFENSOR DEL PUEBLO

El Defensor del Pueblo est regulado por las normas constitucionales

(161 y 162) y la Ley Orgnica N 26520, que disponen, que es elegido por el
Congreso de la Repblica con el voto de los dos tercios de su nmero legal, y
goza de la misma inmunidad y de las mismas prerrogativas de los
congresistas. Para ser elegido se requiere haber cumplido treinta y cinco aos
de edad y ser abogado; el cargo dura cinco aos. Se trata de un verdadero
magistrado cuyo poder reposa solamente en su autoridad adquirida por la
legitimacin que le otorgan los ciudadanos por su calidad moral y
cumplimiento de sus funciones.
3.5.1. DENOMINACIN DEL TITULAR
El titular de la Defensora del Pueblo se le denomina Defensor
del Pueblo; no est sujeto a mandato imperativo. Goza de inviolabilidad,
no responde civil ni penalmente por las recomendaciones, reparos, y en
general, opiniones que emita en el ejercicio de sus funciones; goza
asimismo, de inmunidad por lo que no puede ser detenido ni procesado
sin autorizacin del Congreso, desde que son elegidos hasta un mes
despus de haber cesado en sus funciones, excepto por delito
flagrante, caso en el cual debe ser puesto a disposicin del Congreso o
ms tardar dentro de las veinticuatro horas, a fin de que se autorice o
no la privacin de la libertad y el enjuiciamiento (Gonzales, 2013).
3.5.2. EXCLUSIVIDAD E INCOMPATIBILIDADES
La funcin de Defensor del Pueblo es de tiempo completo. Su
condicin del Defensor del Pueblo es incompatible con todo mandato
representativo, cargo poltico, filiacin poltica o sindical, asociacin o
fundacin, con la carrera judicial o con el ejercicio de cualquier
profesin u oficio,

a excepcin de la docencia universitaria. Debe

renunciar a toda situacin de incompatibilidad que pudiera afectarle,

dentro de la semana siguiente a su nombramiento y antes de tomar

posesin del cargo, de lo contrario se entender que no acepta el

nombramiento.
3.5.3. LOS ADJUNTOS AL DEFENSOR DEL PUEBLO
El Defensor del Pueblo, actualmente, cuenta con ocho Adjuntos
los mismos que proponen y ejecutan la poltica de la Defensora y
tienen a su cargo las instancias de lnea: el Primer Adjunto al Defensor
del Pueblo, que se ocupa de asesorar y proponer al Defensor del
Pueblo las estrategias, polticas y planes de la Defensora; dirige el
proceso de planeamiento estratgico y operativo institucional, as como
el desarrollo territorial de la Defensora del Pueblo; supervisa y evala
el cumplimiento y avance de los objetivos y metas propuestas,
adoptando o proponiendo, en su caso, las medidas correctivas
necesarias.
Asimismo, cuenta con el Adjunto para los Derechos Humanos y
las Personas discapacitadas, el adjunto para los Derechos de la Mujer,
el Adjunto para el Medio Ambiente, Servicios Pblicos, y Pueblos
Indgenas, el Adjunto para asuntos Constitucionales, el Adjunto para la
Administracin Estatal, el Adjunto para la Niez y la Adolescencia, y el
Adjunto para la Prevencin de Conflictos Sociales y Gobernabilidad; los
que tienen las siguientes atribuciones: proponen, dirigen, coordinan y
supervisan en el mbito de su competencia, la poltica institucional en
materia de proteccin y trmite de quejas, as como la atencin de
petitorios o consultas, de acuerdo a ley.
3.6.

ATRIBUCIONES DEL DEFENSOR DEL PUEBLO

El Defensor del Pueblo est facultado, en ejercicio de sus funciones,

para defender los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y

de la comunidad; y supervisar el cumplimiento de los deberes de la
administracin estatal y la prestacin de los servicios pblicos a la ciudadana;
en consecuencia debe:

a) Iniciar y proseguir, de oficio o a peticin de parte cualquier investigacin

conducente al esclarecimiento de los actos y resoluciones de la Administracin
Pblica y sus agentes que, implicando el ejercicio ilegtimo defectuoso,
irregular, moroso, abusivo o excesivo, arbitrario o negligente de sus funciones,
afecte la vigencia plena de los derechos constitucionales y fundamentales de
la persona y de la comunidad.
Las atribuciones del Defensor del Pueblo se extienden a todo el mbito
de la Administracin Pblica.
Cuando las actuaciones del Defensor del Pueblo se realicen con
ocasin de servicios prestados por particulares en virtud de un acto
administrativo habilitante, el Defensor del Pueblo podr adems instar a las
autoridades administrativas competentes el ejercicio de sus potestades de
inspeccin y sancin.
b) Ejercitar ante el Tribunal Constitucional la accin de inconstitucionalidad contra
las normas con rango de ley a que se refiere el inciso 4) del Artculo 200 de la
Constitucin Poltica, asimismo, para interponer la Accin de Hbeas Corpus,
Accin de Amparo, Accin de Hbeas Data, la de Accin Popular y la Accin
de Cumplimiento, en tutela de los derechos constitucionales y fundamentales
de la persona y de la comunidad.
Asimismo, est capacitado o facultado para intervenir en los procesos
de Hbeas Corpus, para coadyuvar a la defensa del perjudicado.
c) Iniciar o participar, de oficio o a peticin de parte, en cualquier procedimiento
administrativos en representacin de una persona o grupo de personas para la
defensa de los derechos constitucionales y fundamentales de la personas y de
las comunidad.
d) Ejercer el derecho de iniciativa legislativa conforme al Artculo 162 de la
Constitucin.
e) Promover la firma, ratificacin, adhesin y efectiva difusin de los tratados
internacionales sobre derechos humanos.

f) Dictar los reglamentos que requiera para el cumplimiento de las funciones de

la Defensora del Pueblo y dems normas complementarias para la tramitacin
de las quejas que a su juicio requieran de accin inmediata.
g) Ejercer las dems atribuciones y facultades que establece la Constitucin y
esta ley.
3.7.

LA QUEJA
La queja, es reclamacin oral o escrita que hace una persona, a su

nombre o a nombre de terceros, ante al Defensor del Pueblo para que acte
conforme a sus funciones (Gonzales, 2013).
La queja la plantean tratando de conseguir que cese la violacin de sus
derechos fundamentales, o derechos ciudadanos o que la Administracin
Estatal funciones conforme a las disposiciones constitucionales, legales y
administrativas.
3.7.1. ACTUACIN DEL DEFENSOR DEL PUEBLO FRENTE A LA
QUEJA
El Defensor del Pueblo al realizar las investigaciones requeridas
por las quejas, sean estas requeridas a solicitud de parte o de oficio, no
cuenta con un procedimiento determinado, especficamente definido por
alguna norma procesal, lo que no supone que no tenga normas
generales, como la Constitucin y su Ley Orgnica, que si bien es
cierto, en primer lugar, explicitan las funciones del Defensor del Pueblo;
tambin, disponen lineamientos para iniciar la investigacin y cul debe
ser el objetivo de la investigacin; esto es, llegar al esclarecimiento de
los actos y resoluciones de la Administracin Pblica, as como a los
operadores que del ejercicio ilegtimo, defectuosos, irregular, moroso,
abusivo o excesivo, arbitrario o negligente, materia de la investigacin,
y que afecta la vigencia de los derechos constitucionales y
fundamentales de la persona o de la comunidad.

La Ley Orgnica de la Defensora del Pueblo, N 26520, seala

quienes estn legitimados para recurrir en queja; asimismo, cuales son
los lmites que tiene el Defensor del Pueblo, cuando sus investigaciones
se refieren a la administracin de justicia; que este caso, solo podr
recabar la informacin que considere oportuna para su indagacin, sin
que en ningn caso su accin pueda interferir en el ejercicio de la
funcin jurisdiccional.
3.7.2. LA ADMISIN DE LA QUEJA
La queja debe presentarse debidamente firmada por el
peticionario o su representante, con indicacin de su nombre y
domicilio. Debe contener la descripcin de los hechos materia de la
queja y el objeto de la misma. Excepcionalmente, el Defensor del
Pueblo podr dar trmite a las quejas formuladas oralmente cuando las
circunstancias del caso ameriten. En este caso se levantar el acta
correspondiente debiendo constar los datos a que se contraen las
quejas escritas. En los lugares donde no exista la oficina del Defensor
del Pueblo, la queja, puede ser presentada ante cualquier Fiscal del
Ministerio Pblico, quien las transmitir inmediatamente a la Defensora
del Pueblo, bajo responsabilidad.
La queja ser objeto de un examen preliminar destinado a
determinar su admisibilidad. No siendo admitidas cuando sean
annimas, cuando se advierta mala fe, carencia de fundamento,
inexistencia de fundamento de pretensin o fundamento ftil o trivial.
Cuando la cuestin planteada se encuentra pendiente de resolucin
judicial, aunque no impedir la investigacin sobre los problemas
generales planteados en la queja presentada.
La decisin del Defensor del Pueblo sobre la admisibilidad de la
queja no es susceptible de recurso impugnativo alguno. En caso de
rechazo de la admisin a trmite se har mediante una resolucin

debidamente motivada indicando, en su caso, cules son las vas

procedentes para hacer valer la accin o reclamo, si, a su juicio las
hubiere.
3.7.3. CLASES DE QUEJAS
Las quejas por su contenido pueden clasificarse en:
a) Quejas en defensa de los derechos fundamentales, estas quejas se
presentan al Defensor del Pueblo, esgrimiendo que alguna institucin,
rgano u operador del Estado, amenazan o violentan sus derechos
fundamentales.
b) Quejas que se presentan al Defensor cuyo contenido se refieren a que
la Administracin Pblica, por accin u omisin, les est afectando sus
derechos.
c) Quejas que se presenta al Defensor del Pueblo sobre el mal
funcionamiento de los servicios y que les afectan a los titulares de las
quejas.
d) Quejas presentadas a la Defensora y que pueden llevar al Defensor del
Pueblo a interponer una accin de garanta constitucional.
3.7.4. TRAMITACIN DE LA QUEJA
La queja se tramitar, conforme a los artculos 21, 22, 23 y 24
de la Ley Orgnica de la Defensora del Pueblo, cuando admitida que
sea est, el Defensor del Pueblo proceder a su investigacin en forma
sumaria para el esclarecimiento de los hechos sealados en la misma;
por

lo

que

realizar

las

diligencia

necesarias,

solicitar

la

documentacin e informes que considere conveniente, extender actas

de lo actuado y de las diligencias que se efecte.
El Defensor del Pueblo est facultado a efectuar una accin
inmediata para la solucin de la queja. Si como resultado de su
intervencin se soluciona la situacin materia de la queja lo har
constar en acta poniendo fin al trmite; dando cuenta del contenido
sustancial de la queja al organismo de la administracin estatal

correspondiente para que dentro del plazo mximo de treinta das

calendario remita informe escrito al respecto ampliado a juicio del
Defensor del Pueblo cuando concurra circunstancias que as lo
aconsejen (Gonzales, 2013).
Si los hechos de la queja en trmite corresponde a la conducta
personal al servicio de la administracin estatal en relacin con la
funcin que desempean, el Defensor Pueblo dar cuenta de la queja al
funcionario o servido quejado, con copias dirigidas a su inmediato
superior jerrquico y al titular del rgano de la administracin estatal
correspondiente. El funcionario o servidor, materia de la queja, deber
responder por escrito acompaando los documentos que estime
oportunos, en el plazo que se le haya fijado, que en ningn caso ser
inferior a seis das calendario, pudiendo ser prorrogado, a instancia de
parte, cuando a juicio del Defensor del Pueblo las circunstancias as lo
justifiquen.
Cuando de la investigacin resulte que se ha producido indebida
conducta funcional, el Defensor del Pueblo se dirigir al superior
jerrquico o al rgano de la administracin pblica al que pertenece
quien es objeto de la queja, para hacerle saber dicho resultado y sus
recomendaciones

al

respecto.

Copia

del

oficio

ser

remitido

directamente al afectado o al organismo.

3.7.5. FACULTADES DEL DEFENSOR

DEL PUEBLO

EN

LAS

INVESTIGACIONES
Las facultades de que est investido el Defensor del Pueblo, en
las investigaciones, son adems de importantes, realmente relevantes,
porque facilitan en gran medida la consecucin de los medios o
instrumentos para la averiguacin de los hechos, actos u omisiones
materia de la queja. Dichas facultades estn ntimamente ligadas con el

cumplimiento de sus obligaciones y es base fundamental en el

procedimiento de la investigacin.
3.7.5.1.

OBLIGACIN DE INFORMAR O FACILITAR LAS

INSPECCIONES AL DEFENSOR DEL PUEBLO
El Defensor del Pueblo, en su actividad investigadora

con el in de constatar la veracidad de la denuncia materia de la

queja admitida, tiene la facultad de solicitar a las autoridades,
funcionarios y servidores la informacin necesaria para cumplir
con su funcin, quienes deben proporcionar, a la brevedad, lo
solicitado; tambin puede solicitar las facilidades para realizar
inspecciones en los servicios pblicos, establecimientos de la
Polica Nacional y penitenciarios y entidades sometidas a su
control. Para tal objeto los datos o informaciones necesarias,
realizar entrevistas personales, o proceder al estudio de
expedientes, informes, documentacin, antecedentes y todo otro
elemento que, a su juicio, sea til.
La negativa u omisin del funcionario responsable del
envo del informe solicitado por el Defensor del Pueblo dar lugar
a un nuevo requerimiento escrito para que se cumpla con la
remisin dentro de los cinco das calendario siguientes, ms el
trmino de la distancia, y sin perjuicio de que el Defensor del
Pueblo

solicite

la

apertura

del

proceso

disciplinario

correspondiente. Dicha apertura no rige para la Presidencia de la

Repblica, representantes al Congreso, Ministros de Estado,
miembros del Tribunal Constitucional, miembros del Consejo
Nacional de la Magistratura, Vocales de la Corte Suprema,
Fiscales Supremos Contralor General, Consejo Nacional de la
Magistratura, Vocales de la Corte Suprema, Fiscales Supremos,
Contralor General, miembros del Jurado Nacional de Elecciones,

Jefe de la Oficina de Procesos Electorales y Jefe de la Oficina de

Identificacin y Registro Civil.
3.7.5.2.

LA ACUMULACIN DE QUEJAS
El Defensor del Pueblo, cuando constate la existencia

de quejas dirigidas en un mismo sentido o relacionadas con

aspectos o temas vinculados, dispondr su procesamiento en
conjunto y dar cuenta de ellas a las personas que presentaron
las quejas.
3.7.6. FIN DEL TRMITE DE LA QUEJA
Agotada las investigaciones realizadas por el Defensor del
Pueblo, da por terminado el procedimiento abierto en la queja
presentada, mediante una resolucin, cuyo contenido es la decisin
respecto al asunto materia de la queja; la misma, puede consistir en
una advertencia, recomendacin, recordatorio del cumplimiento de los
deberes legales y/o sugerencias para la adopcin de nuevas medidas.
La resolucin est dirigida a las autoridades, funcionarios y servidores,
quienes estn obligados a responder por escrito en el plazo
improrrogable

de

30

das.

Si

las

recomendaciones

no

son

implementadas o no se adopta una medida adecuada o la entidad

administrativa no informa al Defensor del Pueblo las razones para no
adoptarla, el Defensor del Pueblo podr poner los antecedentes del
asunto y las recomendaciones presentadas, en conocimiento del
Ministerio del Sector o de la mxima autoridad de la respectiva
institucin y, cuando corresponda, de la Contralora General de la
Repblica.
Las resoluciones, que dicta el Defensor del Pueblo al final del
procedimiento, como ya se ha sealado pueden tener diversos
contenidos, referidas a advertencias, sugerencias, recordatorios del
cumplimiento de las disposiciones legales y sugerencias. Es posible

que puedan contener todas las disposiciones citadas o solo una o

algunas de ellas.
3.8.

EL INFORME ANUAL DEL DEFENSOR DEL PUEBLO

Conforme lo dispone el segundo prrafo del artculo 162 de la

Constitucin, el Defensor del Pueblo, una vez al ao, debe presentar informe
al Congreso de la Repblica, lo har tambin, cuando as lo solicite el
Parlamento. En el informe el Defensor expone toda la actividad realizada, las
dificultades encontradas en la realizacin de sus tareas; podr contener,
asimismo, algunas sugerencias o medidas que faciliten el mejor cumplimiento
de sus funciones; pero adems, dentro de su capacidad de iniciativa en la
formacin de leyes puede proponer todos los proyectos que juzgue necesarios
para una mejor defensa de los derechos fundamentales, para que la
Administracin Pblica sea ms expeditiva y eficiente, siempre respetando los
derechos ciudadanos y, que los servicios pblicos sean prestado con calidad y
eficacia.
3.9.

RELACIONES CON LOS OTROS RGANOS DEL ESTADO

Las funciones del Defensor del Pueblo estn dirigidas, principalmente, a

la proteccin de los derechos fundamentales de las personas, a la defensa de

los excesos y el incumplimientos de las obligaciones de la Administracin
Pblica y, que los servicios pblicos sean prestados eficientemente y se
respeten los derechos ciudadanos; lo que no supone que el Defensor del
Pueblo pueda asumir las funciones propias de los rganos de la
Administracin Pblica o de las instituciones que prestan los servicios
pblicos; no se trata, tampoco, de obstaculizar ni mucho menos de crear
conflictos con los rganos e instituciones ya referidos; el trabajo del Defensor
del Pueblo, en ningn caso puede reemplazar las labores de otras
instituciones, siempre tiene presente el principio de la separacin de las
funciones supremas del Estado, su labor o desarrollo de sus funciones tiene
que ser de colaboracin.

Pero tambin debe tenerse presente que el Defensor del Pueblo, como
ya lo hemos referido, es un organismo autnomo, que no depende de ningn
otro rgano; sin embargo, es posible que se puede sealar que responde al
Poder Legislativo, al Congreso de la Repblica ya que este rgano supremo
del Estado, adems de elegirlo debe, por mandato de la Constitucin,
presentar informar anuales y cuando as lo solicite el Congreso; de lo que se
trata es que el Congreso de la Repblica cumple con la voluntad de la nacin
expresada por Poder Constituyente en la Constitucin, lo que no supone
dependencia. El Defensor del Pueblo, en cumplimiento de sus funciones
establece relaciones y colaboracin con todas las instituciones del Estado; l
solo depende de la Constitucin y de su ley orgnica. Este mismo criterio
observa con todos los rganos e instituciones del Estado.

CONCLUSIONES
1. La Defensora del Pueblo, constituye un novedoso aporte de la Constitucin
de 1993. La Carta Poltica de 1979, encomend sus funciones al Ministerio
Pblico, al establecer en el numeral 4 del artculo 250 como una de sus
atribuciones la de actuar como defensor del pueblo ante la administracin
pblica.

2. La Constitucin de 1993 consagr la autonoma de la Defensora del

Pueblo. Es un rgano autnomo, con presencia en todo el territorio nacional
y en cuya cspide se encuentra el Defensor del Pueblo de acuerdo a la Ley
Orgnica N 26529 en donde se establece las defensoras adjuntas
departamentales o regionales.

BIBLIOGRAFA
1. Carballo, P. (2003). El Defensor del Pueblo. Tecnos: Madrid
2. Chanam, O. (2015). LA CONSTITUCIN COMENTADA. (9 ed.).
Ediciones Legales: Lima.
3. Gonzales, M. (2013). DERECHO CONSTITUCIONAL GENERAL. Editorial
Universitaria: Lima.

4. Henriquez, F. (2015). DERECHO CONSTITUCIONAL PERUANO. Editorial

FFECAAT: Lima.