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2012 - Ao de Homenaje al doctor D.

Manuel Belgrano

INADI
Instituto Nacional contra la Discriminacin,
la Xenofobia y el Racismo.
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.

CARTILLA: DISCRIMINACIN HACIA LAS MUJERES POR MOTIVOS DE GNERO 1


BORRADOR FINAL SUJETO A REVISION - 19-3-2912 / NO CITAR, NO DIFUNDIR
INDICE DE CONTENIDOS
I.- Introduccin
II.- Teora de Gnero. Conceptualizacin bsica.
Pertenencias cruzadas
III.- Mujeres en la Argentina y la Regin. Principales indicadores de equidad de Gnero.
IV.- Marco jurdico para la proteccin de derechos de las mujeres. Internacional, Nacional, Local
V.- Esferas de especial preocupacin
1.
Violencia hacia las mujeres. Marco jurdico internacional, regional, nacional.
Tipos de violencia y modalidades segn Ley 26.485.
Trata de personas
prostitucin
Femicidio
2. Inequidades en el mbito del trabajo. Segmentacin vertical y horizontal. Techo de cristal. Brecha salarial. Acoso
sexual.
VI.- Salud Sexual y Reproductiva. Embarazo adolescente. Aborto No Punible. Mortalidad Materna.
1. La situacin de la salud y los derechos sexuales y reproductivos hoy
2. Embarazo en la adolescencia
VII.- Poltica del INADI
VIII.- Glosario
XIX.- Informacin y Contactos
1. instituciones
2. Nmeros para consulta gratuita a nivel nacional
3. Otras posibles fuentes de informacin sobre la temtica.

I.- Introduccin2
EL objetivo del presente documento es brindar informacin bsica sobre discriminacin de gnero, para
alentar el debate y promover acciones en el INADI. Se espera que contribuya, en el uso interno del
Instituto, para el proceso de elaboracin de polticas pblicas en el tema y el diseo de acciones a nivel
local (provincial, municipal). Abordar un abanico de temas vinculados a la discriminacin hacia las
mujeres. Como es obvio, la seleccin no es taxativa ni unvoca, admitiendo otras miradas y selecciones
as como temticas adicionales.
Dice un informe de la CEPAL: la igualdad entre hombres y mujeres en Latinoamrica avanza a pasos
lentos; y los retos pendientes obligan a los gobiernos a asumir un compromiso mayor en todos
los frentes. Si bien gracias al ingreso masivo al trabajo remunerado de las mujeres el ndice de
pobreza en la regin de Amrica Latina y el Caribe disminuy casi diez puntos porcentuales, en el
Redaccin: Cristina Zurutuza. Marzo 2012. La informacin y datos estadsticos fueron compilados con la colaboracin de
Paula Ledesma Hueyo.
2
A lo largo del texto se encontrarn siglas, cuyo detalle se despliega al final de la cartilla en la Seccin Glosario.
1

1 INADI Cartilla sobre Discriminacin por sexo/gnero . Marzo 2012 Redaccin: Cristina Zurutuza

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la Xenofobia y el Racismo.
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.

mundo del trabajo y la vida poltica persiste la brecha entre el aporte de las mujeres a la sociedad y
el escaso reconocimiento de que son objeto. Las mujeres siguen sobrerrepresentadas entre los
pobres y subrepresentadas en la poltica". Segn el mismo documento, la clave de esta situacin y,
tambin del tratamiento de las mujeres como minora vulnerable en las polticas pblicas se explica,
en gran medida, por la imposibilidad de que stas rompan el mandato cultural que las reduce a realizar
labores domsticas y por la ausencia de los hombres en las actividades de cuidado del hogar y los
hijos. Esta escasez de tiempo las hace candidatas al empleo precario, mal remunerado e inestable. Sin
olvidar la violencia, que es la vulneracin ms extendida de los derechos humanos y un obstculo para
el desarrollo de la regin.3
En otros trminos: atvicos estereotipos culturales y sociales de gnero, que prescriben y prohiben
roles y funciones para varones y mujeres, continan discriminando, excluyendo o condicionando a
stas el goce de todos los derechos humanos que ya estn reconocidos y que siguen en aumento,
cuyo ncleo es la equidad y la igualdad de oportunidades con respecto a los varones.
Estos estereotipos discriminatorios por motivos de sexo/gnero requieren que todos los poderes,
niveles y reas del Estado ejecuten polticas pblicas para modificarlos y erradicarlos. La cultura
patriarcal persiste, se recicla y se muestra en una serie de aspectos de la vida social que
desplegaremos brevemente ms adelante. Debemos recordar asimismo que la nica manera de lograr
el cambio de estos estereotipos culturales que cimentan su permanencia en el tiempo, es desarrollar
polticas verticales (de cada rea) y horizontales (que atraviesen todas las reas), ya que este tema se
imbrica en muchos mbitos culturales y sociales simultneamente. Esto requiere una gran capacidad
de articulacin y capacidad de cooperacin entre reas y niveles, tendientes a la institucionalizacin de
la perspectiva de gnero.
Por institucionalizacin de la perspectiva de gnero entendemos el proceso poltico mediante el cual se
legitima la necesidad de establecer acciones dirigidas a superar las desigualdades entre los sexos. La
creacin de oficinas o instancias estatales especficas abocadas a la generacin de polticas pblicas
para el cumplimiento de este objetivo forma parte de las acciones posibles; pero no las agota. Esta
perspectiva debe atravesar todos los principales temas de ingerencia gubernamental 4, permeando toda
la accin del estado a nivel nacional, provincial, municipal.
He aqu el lugar que la situacin de la mujer ocupa en Argentina, en comparacin con otros pases de
Amrica Latina, segn el IDG que elabora el PNUD.
Grafico 1 Indice de Desarrollo Humano relativo al gnero (IGD) e Indice de Potenciacin de Gnero (IPG) 2009
Pases de Amrica Latina

Informe Regional Objetivos de desarrollo del Milenio 2006: una mirada a la igualdad entre los sexos y la
autonoma de la mujer. Informe Coordinado por CEPAL, con la colaboracin de UNESCO, OPS, UNFPA y UNIFEM.
3

www.cepal.org
4
Este enfoque se ha llamado mainstreaming, una palabra inglesa que no tiene traduccin.

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Como se ve, nuestro pas ocupa un respetable tercer lugar; sin embargo, este ndice tiene una alta
ponderacin (pesa mucho) la situacin de las mujeres en puestos polticos, y la ley de cupo femenino
hace subir esta posicin, (sobre todo en los puestos del poder legislativo 5) aunque en otros aspectos la
situacin de la mujer argentina todava presente debilidades 6. Sin embargo, es innegable que en los
ltimos aos su posicin ha ido en franco avance.
Grafico 2 IDH (Indice de Desarrollo Humano) e IDG (Indice de Desarrollo de Genero)
Argentina, 1996-2009

Como se sabe, la Ley de cupo Femenino establece un piso del 30% de los cargos electivos de puestos estatales a nivel
nacional, provincial, municipal, y en los sindicatos. En este momento, por ejemplo, en el Senado nacional se supera el 40%
6
Sobre un total de 155 pases en los que se midi el IDG, Argentina ocup el puesto 46 en 2009. No obstante, cuando se
comparan los valores del IDH y el IDG para determinar la situacin relativa de las mujeres, Argentina pasa al puesto 39. Es
decir que solo 38 pases entre 155 son ms igualitarios que Argentina en trminos de gnero. Esta clasificacin no guarda
relacin con el nivel de desarrollo humano, sino con cun equitativa es su distribucin entre varones y mujeres. La posicin
de Argentina a nivel internacional es aun ms auspiciosa si se compara mediante el IPG. La incorporacin de otras
dimensiones que hacen mayor nfasis en la situacin y el poder de decisin de las mujeres mejora la posicin relativa de
Argentina. Entre los 109 pases para los cuales se ha calculado el IPG, Argentina ocup el lugar 24 en 2009. En el
contexto latinoamericano, el IPG resalta las diferencias y ubica a Argentina a la cabeza de la clasificacin regional. Esto
significa que es el pas ms igualitario con respecto a la participacin activa de las mujeres en la vida econmica,
profesional y particularmente poltica del pas.
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II.- Teora de Gnero. Conceptualizacin bsica.


El concepto de gnero es relativamente reciente pero reconoce un origen complejo. Fue introducido por
la psicologa y la medicina clnica. El psiclogo y sexlogo neozelands, John Money, lo introdujo en la
literatura psicolgica como el rol de gnero, alla por 1955. 7 Posteriormente, el psiquiatra y
psicoanalista estaunidense, Robert Stoller (1964), dio otro enfoque, centrado en la identidad de gnero,
al constatar en un paciente biolgicamente hombre que fue amputado de sus genitales y criado como
una mujer sin mayores complicaciones.8 Por su parte, Ann Oakley, ya en la esfera de las ciencias
sociales, introduce en 1972 el concepto de gnero detallando que Sexo es un trmino de la biologa,
gender9 se emplea en psicologa y con relacin a procesos culturales. Se podra pensar que estas
palabras son simplemente dos maneras de considerar la misma diferencia; y que si, por ejemplo, una
persona es de sexo femenino, pertenece automticamente al gnero correspondiente De hecho, no
es as. Ser hombre o mujer, nio o nia, es tanto la manera de vestirse, gestos, actividad, red social y
personalidad como los rganos genitales que uno tiene. 10
Dice Alda Facio: A partir de entonces, la distincin entre sexo y gnero fue usada por cientos de
feministas como un instrumento vlido para explicar la subordinacin de las mujeres como algo
7

En 1988 public Gay, straight and in between: the sexology of erotic orientation, donde enfrenta la dicotoma entre la
naturaleza y la cultura, entre lo innato y lo adquirido, entre lo biolgico y lo social, y lo psicolgico contra lo fisiolgico.
Intentaba demostrar que las nias y los nios nacen psicosexualmente neutrales.
8
En su libro Sex and gender (1968) explica que existen reas de la conducta humana como los pensamientos, los
sentimientos y las fantasas que se relacionan con los sexos biolgicos pero que son construidas culturalmente. Stoller,
lleg a la conclusin de que gnero es un trmino que tiene connotaciones psicolgicas y culturales ms que biolgicas;
si los trminos adecuados para el sexo son varn y hembra, los correspondientes al gnero son masculino y femenino y
estos ltimos pueden ser bastante independientes del sexo biolgico.(Stoller, R. 1968:187).
9
En ingls en el original, es una palabra que su equivalente espaola gnero traduce slo parcialmente.
10
Oakley, A. Sex, gender and society, New York, Harper and Row.1972:158.

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construido socialmente y no justificado en la biologa. 11 A su vez, dice Stromquist: El gnero debe ser
definido como la construccin social y poltica de un sistema que crea diferencias entre hombres y
mujeres simplemente en virtud del sexo.12 A esta visin responden los anlisis sobre el papel de
todos los dispositivos culturales sexualizados, entre ellos el lenguaje, los juegos, las prescripciones y
proscripciones de roles a varones y mujeres. Un ejemplo muy comn lo constituyen el tipo de juguetes
que predominantemente se les entrega o se estimula su uso para nenas y nenes (muecas, pelotas).
Tpicamente, la mueca remite al rol central que la mujer suele ocupar en nuestra sociedad (madre) y
la remite al espacio cerrado de lo domstico; mientras la pelota vincula al varn al movimiento, la
vinculacin con pares, la competencia, la nocin de equipo, etc.
En sntesis, desde el comienzo se acept que el gnero era una construccin social, histrica y cultural,
que se montaba sobre los cuerpos biolgicos (sexuados mujer o varn), a travs de la educacin, la
familia, la escuela, la socializacin temprana. Implica interrogarse sobre ciertos aspectos de la
simbolizacin cultural de la diferencia sexual, iluminando las relaciones sociales entre los sexos. Este
enfoque tiene fuerza y todava es vlido (aunque con limitaciones) en la medida en que reconoce el
estatuto simblico de la cultura y distingue entre el orden de lo imaginario y el de lo real. 13 Aqu el
lenguaje tiene un papel fundamental debido a su rol para estructural culturalmente a los sujetos y
volverlos seres sociales. Tanto Bourdieu como Godelier ubican en lo simblico el origen del estatuto
inferior que casi universalmente es asignado a las mujeres. 14
Estos primeros aportes dieron origen a una enorme produccin que hoy se denomina teora de
gnero. Rubin, avanzando en el debate, crea el concepto sistema sexo/gnero, que se refiere al
conjunto de disposiciones por el que una sociedad transforma la sexualidad biolgica en productos de
la actividad humana, y en el cual se satisfacen esas necesidades humanas transformadas. 15
Stromquist aporta la nocin de un sistema de gnero, que se manifiesta en tres niveles: el estructural,
apoyado por la divisin social del trabajo; el institucional, conformado por las normas y reglas que
guan la distribucin de recursos y las oportunidades disponibles a mujeres y hombres; y el simblico,
que constituye las concepciones, mentalidades y las representaciones colectivas de lo que socialmente
implica la feminidad y la masculinidad.
Finalmente (ya que la totalidad del debate es enorme), mencionaremos algunas miradas (entre ellas las
llamadas posmodernas que enfatizan que el cuerpo de cada ser humano no es anterior a la cultura,
sino que sta lo precede, por ejemplo en el deseo, fantasas, representaciones de quienes lo
Facio, A. Engendrando nuestras perspectivas. En: Revista Otras Miradas. Revista del grupo de investigacin de gnero
y sexualidad. Vol. 2, N 2, diciembre. Mrida. 2002.2002:5
12
Stromquist, Nelly (edit.). La construccin del gnero en las polticas pblicas. Perspectivas comparadas desde Amrica
Latina. Instituto de Estudios Peruanos. 1 Edic. Lima. 2006:15
13
Lamas, Marta, (aludiendo a una conceptualizacin de Lacan, jacques). En: Lamas, Marta: Usos, dificultades y
posibilidades de la Cateogora Gnero. La Ventana, revista de estudios de gnero No. 1, Univ Guadalajara Mxico 1995
14
Lamas, Marta. Ibidem.
15
Rubin, Gayle. El trfico de mujeres: Notas sobre la economa poltica del sexo. Pag 36. En: Lamas, Marta (comp.). El
gnero. La construccin cultural de la diferencia sexual. Programa Universitario de Estudios de Gnero de la Universidad
Nacional Autnoma de Mxico. 1 Edic. Mxico D.F. 1996
11

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engendran, y del medio en el que luego crecer y se socializar. Braidotti habla de un sujeto nmade,
un ser humano que no tiene pasaporte - o tiene muchos -, que le habilite la entrada al sistema de
sexo/gnero. Estas visiones plantean la problemtica de los seres humanos de identidades sexuales
que no se ajustan al clsico varn-mujer, y posibilitan la comprensin de su devenir. Scout seala (en
una lnea crtica de la versin moderna) que la experiencia del gnero en un cuerpo femenino corre el
riesgo de ser el fundamento ontolgico de la identidad femenina. Lo que cuenta como experiencia,
seala no es ni autoevidente ni es sencillo: es siempre debatible, siempre poltico 16.
Justamente, es entonces fundamental comprender la dimensin poltica de este debate aparentemente
acadmico, en la medida en que la vida de las personas (mujeres, hombres y personas con otras
identidades u opciones de sexo/gnero) pueden ser expandidas o restringidas. Esta doble dinmica, de
opresin para algunas y de privilegio para otros, constituye uno de los centros ms agudo de los
conflictos y cambios sociales. Esto es lo que motiva la necesidad de la intervencin estatal a travs de
polticas pblicas. Siendo un campo de conocimientos relativamente reciente, la teora de gnero y sus
diversas conceptualizaciones son el brazo acadmico del movimiento feminista en la actualidad, y
fundamentan accciones del estado y de la sociedad civil, en particular el movimiento de mujeres.
Hoy suele afirmarse que nuestra cultura actual es heteronormativa, falologocntrica y responde al
paradigma del patriarca WASP17. Este paradigma refleja la visin de los grupos dominantes en una
cultura, que han tendido a privilegiar aspectos idealizados y parciales del ser humano, asimilado a lo
masculino idealizado como poderoso, y rechazando todo lo que no se integra a el. El psicoanalista
argelino Saffouan18 teoriza cmo el pene es un sustituto devaluado del falo, un elemento imaginario
(nunca real) todopoderoso, total, que no necesita complementos porque lo abarca todo en s mismo. La
cultura falologocntrica tiene por referente un falo asimilado al universo de representaciones
masculinas.
Discriminacin y gnero. El gnero como factor multiplicador de otras discriminaciones.
En general, los estereotipos operan asignando ciertas caractersticas a quienes integran un
determinado grupo social, tomando como base alguna diferencia que dan por relevante y que muchas
veces intentan fundamentar como una derivacin biolgica. A esto suele llamarse discriminacin,
conducta que es sancionada por nuestro sistema penal como delito. El sistema sexo/gnero que
hemos detallado ha construido estereotipos discriminatorios respecto a varones y mujeres, que se
cruzan con otros motivos de discriminacin, potencindose entre s.

Citado por Fernndez, Josefina: Los cuerpos del feminismo, las zonas de contacto entre el moviiento trans los
movimientos gay, lesbico y feminista. En: Un debate a partir de los derechos sexuales y los derechos reproductivos.
Campaa por los Derechos Reproductivos, Peru, 2004.
17
WASP, por la sigla en ings: White, AngloSaxon, Protestant, que en nuestra cultura puede traducirse por: varn, blanco,
propietario, catlico, heterosexual, sin discapacidades visibles.
18
Saffouan, Moustafa. La sexualidad femenina, 1976
16

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Las mujeres son, se sabe, ms del 50% de la poblacin mundial; y el 51,33% de la poblacin argentina
(Censo 2010). No son una minora numrica; pero como colectivo, constituyen una minora de poder
por pertenecer a un gnero discriminado, tal como se ha detallado ut supra. La pertenencia al gnero
femenino se cruza, a su vez, con otras formas de discriminacin que les ocurre a otros colectivos: por
su pertenencia tnica (afrodescendientes, indgenas), condicin de migrante o refugiada, por su edad,
opinin poltica, creencias religiosas, pobreza, etc. Estos motivos de discriminacin afectan tambin a
varones; pero la condicin de mujer las potencia y las construye como grupo particularmente
vulnerabilizado. Suele hablarse entonces de doble o triple discriminacin. En todo caso, es posible
comprobar cmo entre los/as migrantes las mujeres son quienes sufren ms violencias y explotacin,
cmo entre los/as discapacitados ellas pueden ser vctimas especiales de abuso/explotacin sexual y
humillaciones, cosa que tambin sufren adolescentes y nias en mayor medida que sus pares varones.
Tambin las mujeres de la tercera edad sufren ms a menudo situaciones de discriminacin, y ms
humillantes. Al hecho lamentable de nuestra cultura, que endiosa la juventud y rechaza la vejez, se
suma que ellas son particularmente rechazadas. Quizs porque han perdido la belleza, que cuando
jvenes pona un barniz a la discriminacin; quizs porque son vistas como equivalentes de las brujas
que fueron quemadas vivas por la inquisicin; quizs porque encarnan un futuro ineludible.
Es habitual que se les perdone la vida cuando son proveedoras de servicios, como por ejemplo cuidar
a nietos o a enfermos/discapacitados. Sin embargo, ellas deben luchar para no ser vistas como un
residuo indeseable de la vida. Una situacin habitual es el rechazo que reciben cuando, a una edad
avanzada, desean formar una nueva pareja. Este rechazo no suele ser tan intenso cuando se refiere a
un varn.

Marco jurdico Internacional, Nacional, Local sobre derechos de las mujeres


Existen disposiciones jurdicas que amparan a las mujeres contra la discriminacin que sufren por
motivos de sexo/gnero. Son de nivel internacional, regional, nacional y local (provincial/municipal). El
sistema internacional de Derechos Humanos se ha ocupado de la discriminacin por sexo/gnero en
diversas instancias, constituyendo en la actualidad un corpus de gran relevancia que rige para nuestro
pas y que todas las instancias (tanto del estado como de la sociedad civil y el sector privado) deberan
trabajar para cumplir.
Entre las principales normativas que protegen los derechos de las mujeres, podemos citar:
Nivel internacional/regional:
o Convencin Internacional sobre todo tipo de Discriminacin hacia la Mujer (CEDAW), ONU 1976.
Ratificada por Argentina 1985. Con rango constitucional 1994 (art 75 inc 22 Constitucin Nacional).
o Convencin Interamericana para la Prevencin, Sancin y Erradicacin de la Violencia hacia la
Mujer (OEA, Belem do Para, 1994). Ratificada por Argentina 1994.

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o Declaraciones y documentos finales de las siguientes Conferencias Mundiales, que fueron firmadas
por los respectivos gobiernos Argentinos.
o Conferencias Mundiales sobre la Mujer de Naciones Unidas. Mexico 1975, Copenhague
1980, Nairobi 1985, Beijing 1995.
o Conferencia Mundial sobre Derechos Humanos, Naciones Unidas, Viena 1993.
o Conferencia Mundial sobre Poblacin y Desarrollo, Naciones Unidas, Cairo 1994.
o Convenciones contra el Racismo, la trata, de proteccin de la Discapacidad, de los Derechos de
nios y nias, y otros tratados internacionales de DDHH en la medida en que las mujeres comparten
situaciones de discriminacin con otros colectivos sociales.
Nivel nacional
Desde la vuelta a la democracia a mediados de 1980, y particularmente en la presente dcada,
Argentina ha promulgado numerosas leyes que protegen los derechos de las mujeres. Entre ellas,
mencionaremos las de los ltimos aos (el listado no es taxativo). Sus textos completos pueden
encontrarse en la web19
Ley 23.179 aprobacin de la CEDAW
Ley 24.012 de Cupo Femenino (1991)
Decreto 2.385/93 sobre acoso sexual en la Administracin Pblica Nacional.
Decreto 1.246/2000, reglamentario de la Ley 24.012 de Cupo Femenino.
Ley 24.417 de Proteccin contra la Violencia Familiar (1994).
Decreto 235/96, reglamentario de la Ley 24.417 de Proteccin contra la Violencia Familiar.
Ley 24.632 de aprobacin de la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia
contra la Mujer, Convencin de Belem do Para. (1994)
Ley 24.828 de Incorporacin de las Amas de Casa al Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones (1995)
Decreto 1.363/97 - Igualdad de Trato entre Agentes de la Administracin Pblica Nacional.
Decreto 254/98 - Plan para la Igualdad de Oportunidades entre Varones y Mujeres en el Mundo
Laboral.
Ley 25.013, Captulo II, Artculo 11. Reforma Laboral: Introduccin de la Figura de Despido Discriminatorio por
Razn de Raza, Sexo o Religin (1998)
Ley 25.087 - Delitos contra la Integridad Sexual. Cdigo Penal. Modificacin. (1998)
Ley 25.239, Ttulo XVIII. Rgimen Esp Seguridad Social para Empleados/as del Servicio Domstico. (1999)
Decreto 485/2000, reglamentario de la Ley 25.239, Ttulo XVIII. Rgimen Especial de Seguridad
Social para Empleados/as del Servicio Domstico.
Decreto 290/2001, modificatorio del Decreto 485/2000. Rgimen Especial de Seguridad Social para
Empleados/as del Servicio Domstico.
Ley 25.250, Ttulo I, Artculos 2 y 3. Reforma Laboral: Estmulo al Empleo Estable: Incorporacin de Dos
Incentivos para el Empleo de Mujeres. (2000)
19

Entre otros sitios, en el sitio oficial del Consejo Nacional de las Mujeres,

http://www.cnm.gov.ar/LegNacional/LegislacionNacional.html . En este mismo sitio puede consultarse un Informe


sobre la normativa relacionada con los derechos de la mujer que se incorpor a la Constitucin Nacional en la reforma de
1994.

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Ley 25.543 de Test Diagnstico del Virus de Inmunodeficiencia Humana a toda Mujer Embarazada (2001)
Ley 25.584 de Prohibicin en establecimientos de educacin pblica de acciones que impidan el inicio o
continuidad del ciclo escolar a alumnas embarazadas o madres en perodo de lactancia. (2002)
Ley 25.673 de creacin del Programa Nacional de Salud Sexual y Procreacin Responsable (2002)
Decreto 1.282/2003, reglamentario de la Ley 25.673 de creacin del Programa Nacional de Salud
Sexual y Procreacin Responsable.
Declaracin de repudio a medida cautelar contra Programa Nacional de Salud Sexual y
Procreacin Responsable.
Ley 25.674 de Participacin Femenina en las Unidades de Negociacin Colectiva de las Condiciones
Laborales (Cupo Sindical Femenino).
Decreto 514/2003, reglamentario de la Ley 25.674 de Participacin Femenina en las Unidades de
Negociacin Colectiva de las Condiciones Laborales (Cupo Sindical Femenino).
Ley 25.808 de modificacin del Artculo 1 de la Ley 25.584 - Prohibicin en establecimientos de educacin
pblica de acciones que impidan el inicio o continuidad del ciclo escolar a alumnas embarazadas o madres en
perodo de lactancia.
Ley 25.929 de Derechos de Padres e Hijos durante el Proceso de Nacimiento. Declaracin de Inters del
Sistema Nacional de Informacin Mujer, por parte del Senado de la Nacin.
Declaracin de Inters del Sistema Nacional de Informacin Mujer, por parte del Senado de la
Nacin.
Ley 26.130 - Rgimen para las Intervenciones de Contracepcin Quirrgica, Ligadura de Trompas y
Vasectoma.
Ley 26.150 del Programa Nacional de Educacin Sexual Integral.
Ley 26.171 de ratificacin del Protocolo Facultativo de la Convencin sobre Eliminacin de todas las Formas
de Discriminacin contra la Mujer (2008)
Ley 26.364. Prevencion y Sancion de la Trata de Personas y Asistencia a sus Victimas (2008)
Ley 26.485 de proteccin integral para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres en los
mbitos en que desarrollen sus relaciones interpersonales. (2009)
Decreto 1.011/2010, reglamentario de la Ley 26.485
Ley 26.522 de Servicios de Comunicacin Audiovisual, (2010)
Ley 26.618. Cdigo Civil. Matrimonio Civil. Su modificacin. (matrimonio igualitario) (2010)
Ley 26.743 de Identidad de Gnero (2012)
Ley 26.842 de Trata de Personas (2012)

Nivel provincial
Argentina es un pas federal y sus provincias tienen la capacidad y el derecho de dictar sus propias
leyes en la mayora de los temas. Adems, debe sealarse que el diseo y gestin de las polticas
pblicas que deben resolver en concreto los temas aqu tratados, tambin dependen en gran medida
- de sus propios gobiernos. A su vez, los municipios tienen ciertas facultades de gestin de polticas
pblicas que no deben ser dejadas de lado ya que son el rea ms cercana a la poblacin, o la
interfase entre el estado y la ciudadana. El poder local debe estar cerca de sus necesidades y proveer
las medidas ms inmediatas para su solucin. En sntesis, cada provincia y localidad debera identificar
las leyes vigentes en cada uno de estos temas, y las polticas pblicas que hayan sido diseadas para
su resolucin (con el sustento de leyes o no).

9 INADI Cartilla sobre Discriminacin por sexo/gnero . Marzo 2012 Redaccin: Cristina Zurutuza

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Violencia hacia las mujeres. Tipos de violencia y modalidades. Ley 26.485.


La violencia contra las mujeres a lo largo de todo su ciclo vital (nias, jvenes, adultas, tercera edad)
por motivo de su gnero (por pertenecer al gnero femenino) es un fenmeno que se registra en todo
el mundo y que recibe creciente atencin por parte de los estados. El INADI, como organismo en la
rbita de los Derechos Humanos tambin debe combatirla y elaborar polticas e implementar acciones
para brindar asistencia a sus vctimas, prevenirla y contribuir a erradicarla.
La violencia hacia las mujeres se encuentra motivada por la persistencia de estereotipos y prejuicios
culturales que colocan a las mujeres y las nias en una posicin subalterna en relacin al gnero y
valores masculinos, lo que crea una relacin desigual de poder. Esto afecta directa o indirectamente la
vida, libertad y seguridad de las mujeres a lo largo de todo su ciclo vital, en todos los mbitos donde se
desempean (tanto pblicos como privados).
En 2009 se ha promulgado una nueva ley (N 26.485), que enfoca la violencia hacia las mujeres por
motivos de gnero, de manera integral. Su ttulo es Ley de Proteccin Integral para prevenir,
sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres en los mbitos en que desarrollan sus
relaciones interpersonales. Fue sancionada el 11 de marzo 2009 y promulgada el 1 de abril de
2009. Su Decreto Reglamentario, M 1011/2010, fue sancionado el 19 de julio de 2010. En esta lnea,
la nueva ley de Argentina marca una fuerte diferencia con su predecesora, la ley 24417, promulgada en
diciembre de 1994, a la que no deroga sino que completa y modifica en los puntos pertinentes. Puede
verse la diferente concepcin de ambas leyes, que da cuenta del cambio de paradigma ocurrido en el
enfoque de la violencia hacia las mujeres. Este cambio se puede sintetizar como sigue:
La ley 24427 (1994) aborda la violencia como un fenmeno fsico o psicolgico, que ocurre en el
mbito domstico o familiar (entendido como uniones familiares o de hecho). Establece, para los
funcionarios/as que tomen conocimiento de estos hechos, la obligacin de denunciar; los jueces
intervinientes pueden tomar medidas cautelares. Entre ellas, prohibir el acceso del perpetrador de la
vivienda familiar (incluida la exclusin definitiva) o a los lugares de trabajo o estudio; decretar
provisionalmente alimentos, tenencia y derecho de comunicacin con los hijos; brindar asistencia
mdica y psicolgica gratuita al imputado y su grupo familiar (Art. 6). Una medida que siempre concit
debates y crticas por parte del movimiento de mujeres fue el Art. 5, que establece una audiencia de
mediacin, cuando la literatura y la experiencia indican que la mediacin es contraproducente en todo
tipo de conflicto basado en relaciones de poder desiguales, como es el caso de la violencia
domstica/familiar.
Por su parte, la ley 26.4865 (200920) encara la violencia contra las mujeres en un sentido integral, con
un paradigma de Derechos Humanos, basndose en la Convencin Interamericana para Prevenir,
Sancionar y Erradicar la Violencia contra las mujeres (Sistema de OEA) del ao 1994, convencin que
20

Aprobada por unanimidad en la Cmara de Senadores.

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fue ratificada por Argentina. La actual ley concibe a la violencia contra la mujer como resultado de
patrones socioculturales de gnero que colocan a las mujeres y nias en una posicin subalterna al
gnero masculino, lo cual crea una relacin desigual de poder que directa o indirectamente afectan la
vida, libertad y seguridad de las mujeres en todos sus mbitos. 21 Como veremos ms adelante, esta
concepcin de violencia puede verse en todos los mbitos en que desarrollan sus relaciones
interpersonales, tiene muchas modalidades y tipos, y para su erradicacin requiere el accionar
concertado y articulado de todos los poderes y reas del Estado, a nivel nacional, provincial y local.
Asimismo cabe resaltar que en su Art. 1 establece que es una Ley de Orden Pblico, por lo que las
disposiciones de la presente ley son de aplicacin en todo el territorio de la Repblica, con excepcin
de las disposiciones de carcter procesal establecidas en el Cp. II del Ttulo III de la presente ley 22.
Como es evidente, esta lucha contra un fenmeno que lleva siglos de existencia es una tarea enorme
que requiere el compromiso y la participacin de todas y todos, en particular de todas y todos los
agentes del Estado, promoviendo articulaciones, compromisos y acciones especficamente destinadas
a ello. Es importante resaltar que su Art. 7 especifica que Los tres poderes del Estado, sean del
mbito nacional o provincial, adoptarn las medidas necesarias y ratificarn en cada una de sus
actuaciones el respeto irrestricto del derecho constitucional a la igualdad entre mujeres y varones.
A continuacin presentamos una breve sntesis de los principales puntos de la Ley 26.485: 23 Define la
violencia tal como sigue:
Se entiende por violencia contra las mujeres toda conducta, accin u omisin, que de manera directa o
indirecta, tanto en el mbito pblico como en el privado, basada en una relacin desigual de poder,
afecte su vida, libertad, dignidad, integridad fsica, psicolgica, sexual, econmica o patrimonial, como
as tambin su seguridad personal. Quedan comprendidas las perpetradas desde el Estado o por sus
agentes. (art. 4 de la ley).() Se considera violencia indirecta, a los efectos de la presente ley, toda
conducta, accin, omisin, disposicin, criterio o prctica discriminatoria que ponga a la mujer en
desventaja con respecto al varn

A diferencia de los abordajes anteriores, la nueva ley define varios tipos de violencia que sufren las
mujeres. Todos ellos deben ser prevenidos, atendidos y (si corresponde) sancionados: (Art. 5):
Fsica, Psicolgica, Sexual, Patrimonial y econmica, Simblica (patrones culturales, medios de
comunicacin)
Perpetrada o tolerada tanto por el estado y sus agentes, y por particulares; (no solo en el mbito
domstico sino los distintos mbitos pblicos) (Art. 4)

Mondelo, Lidia, presidenta CNM, autoridad de aplicacin de la Ley. Cuadernillo sobre la ley 26485, Ediciones CNM,
Buenos Aires 2010. Introduccin.
22
Con esta ltima frase se refiere a cuestiones de procedimiento, que son provinciales o locales.
23
cuyo texto est disponible en la web colocando el nmero en cualquier buscador; tambin puede encontrarse el de su
decreto reglamentario, (N 1011/2010).
21

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Modalidades de la violencia (Art. 6): Domstica, Institucional, Laboral, Sexual y reproductiva,


Obsttrica, Meditica.
Lo que busca la ley es (Art. 3):
a) Una vida sin violencia y sin discriminaciones;
b) La salud, la educacin y la seguridad personal;
c) La integridad fsica, psicolgica, sexual, econmica o patrimonial;
d) Que se respete su dignidad;
e) Decidir sobre la vida reproductiva, nmero de embarazos y cundo tenerlos, de conformidad
con la Ley 25.673 (PNSSyPR)
f) La intimidad, la libertad de creencias y de pensamiento;
g) Recibir informacin y asesoramiento adecuado;
h) Gozar de medidas integrales de asistencia, proteccin y seguridad;
i) Gozar de acceso gratuito a la justicia en casos comprendidos en la presente ley;
j) La igualdad real de derechos, oportunidades y de trato entre varones y mujeres;
k) Un trato respetuoso de las mujeres que padecen violencia, evitando toda forma de
revictimizacin.

Los tres poderes del estado, y sus distintas jurisdicciones, sean del mbito nacional o provincial,
deben garantizan los siguientes principios rectores (Art. 7 de la ley):
a) La eliminacin de la discriminacin y las desiguales relaciones de poder sobre las mujeres;
b) sensibilizar a la sociedad, promoviendo valores de igualdad y deslegitimacin de la violencia
contra las mujeres;
c) La asistencia en forma integral y oportuna de las mujeres que padecen cualquier tipo de
violencia, as como promover la sancin y reeducacin de quienes ejercen violencia;
d) La adopcin del principio de transversalidad, articulando interinstitucionalmente y
coordinando recursos presupuestarios;
e) El incentivo a la cooperacin y participacin de la sociedad civil, comprometiendo a
entidades privadas y actores pblicos no estatales;
f) El respeto del derecho a la confidencialidad y a la intimidad,
g) Garanta de existencia y disponibilidad de recursos econmicos que permitan el
cumplimiento de la presente ley;
h) Todas las acciones conducentes a efectivizar los principios y derechos reconocidos por la
Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las
Mujeres.

Los organismos del Estado debern garantizar a las mujeres, en cualquier procedimiento judicial o
administrativo, adems de todos los derechos reconocidos en la Constitucin Nacional, los
Tratados Internacionales de Derechos Humanos ratificados por la Nacin Argentina, la presente ley
y las leyes que en consecuencia se dicten, los siguientes derechos y garantas (Art. 16 de la ley):
a) A la gratuidad de las actuaciones judiciales y del patrocinio jurdico preferentemente
especializado;
b) A obtener una respuesta oportuna y efectiva;

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c) A ser oda personalmente por el juez y por la autoridad administrativa competente;


d) A que su opinin sea tenida en cuenta al momento de arribar a una decisin que la afecte;
e) A recibir proteccin judicial urgente y preventiva cuando se encuentren amenazados o
vulnerados cualquiera de los derechos enunciados en el artculo 3 de la presente ley;
f) A la proteccin de su intimidad, garantizando la confidencialidad de las actuaciones;
g) A participar en el procedimiento recibiendo informacin sobre el estado de la causa;
h) A recibir un trato humanizado, evitando la revictimizacin;
i) A la amplitud probatoria para acreditar los hechos denunciados;
j) A oponerse a la realizacin de inspecciones sobre su cuerpo por fuera del estricto marco de
la orden judicial. En caso de consentirlas y en los peritajes judiciales tiene derecho a ser
acompaada por alguien de su confianza y a que sean realizados por personal profesional
especializado y formado con perspectiva de gnero;
k) A contar con mecanismos eficientes para denunciar a los funcionarios por el incumplimiento
de los plazos establecidos y dems irregularidades.
Esta ley, como vemos, es muy completa. Pero no debemos olvidar que tanto en Argentina como en
muchos pases del mundo, existe una importante brecha entre los derechos establecidos en la
normativa vigente, y las prcticas cotidianas (tanto interpersonales como institucionales). Por eso, es
fundamental que las instituciones del Estado desarrollen polticas activas para asegurar la vigencia de
los derechos previstos por estas leyes que protegen y amplan derechos.
En cuanto a estadsticas, lamentablemente son escasas todava. Se cuenta con las cifras de la Oficina
de Violencia Domstica de la CSJN, que informan claramente que las mujeres son las principales
vctimas, mientras los varones los principales victimarios en el mbito familiar y tambin en el pblico.
Grafico 3 Violencia domstica: personas denunciadas por sexo

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Por ejemplo, este tambin es el caso de la violencia sexual (abuso sexual, violacin) del que son
vctimas mujeres, jvenes y nias (estas ltimas en mbitos conocidos para ella, como la familia, la
escuela, la iglesia o similares). Es importante recordar que el sistema de salud est obligado a
atenderlas de manera adecuada, contenerlas emocionalmente y brindarle atencin clnica y
psicolgica; si fuera necesario, el kit de AHE y antirretrovirales (para prevenir la infeccin por SIDA). Si
ella desea realizar la denuncia en sede judicial penal (es un delito de instancia privada), es mejor que
vaya acompaada y debe exigirse igualmente buen trato, privacidad y contencin.
Otra forma de violencia que resulta tan omnipresente que en muchos casos termina invisibilizndose es
la meditica. El entorno comunicacional est plagado de situaciones humillantes para el sexo
femenino, desde comentarios sexistas hasta imgenes de cuerpos semidesnudos y cmaras que no
respetan la ms elemental intimidad. Lamentablemente, aqu la sociedad en general tiene un rol
fundamental que por el momento no aparece expresado.
Trata de personas
La trata y trfico de personas con fines de explotacin laboral, sexual, comercial, etc., parece estar
presente en la sociedad humana desde hace muchos siglos. Muchas sociedades en la antigedad
aceptaban como natural la existencia de esclavos para sostener los impuestos y gastos del estado, as
como una supuesta democracia para pocos. A pesar de la progresiva modernizacin de los estados, la
creacin de cdigos y del sistema internacional de Derechos Humanos, el fenmeno de la trata
contina y parece tender a perpetuarse si no se buscan mecanismos eficientes para combatirlo.

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Se ha definido la Trata de Personas24 como la captacin, el transporte, el traslado, la acogida o la


recepcin de personas, recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de coaccin, al
rapto, al fraude, al engao, al abuso de poder o de una situacin de vulnerabilidad o a la concesin o
recepcin de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad
sobre otra, con fines de explotacin. Esa explotacin incluir, como mnimo, la explotacin de la
prostitucin ajena u otras formas de explotacin sexual, los trabajos o servicios forzados, la esclavitud
o las prcticas anlogas a la esclavitud, la servidumbre o la extraccin de rganos 25
Recurre a amenazas, uso de la fuerza, coaccin, rapto, fraude, abuso de poder. Incluso cuando exista
o no su consentimiento. Sus objetivos son (segn la Convencin citada):
Explotacin sexual
Explotacin laboral
Matrimonio servil
Venta u otro acto ilegal de disposicin de organos, tejidos, clulas, liquidos corporales
Participacin de nios en conflicto armado
toda otra forma de explotacin en actividades ilegales.
Principales vctimas: nias y nios, mujeres,
Marco jurdico
1) Internacional
Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y nios,
que complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada
Transnacional (Protocolo de Palermo, Naciones Unidas, 2000).
Convencin contra la delincuencia organizada transnacional (Naciones Unidas, 2000).
Ambos tratados fueron ratificados por Argentina en 2003. Sin embargo, han sido objetados porque se
exige comprobar que las vctimas han sufrido engao, fraude, violencia, amenaza, etc., cuando en la
situacin de trata estas pruebas pueden ser de difcil o imposible demostracin; adems de que la
persona tratada es una punta en extremo vulnerable de la situacin.
2) Nacional
Hoy, quien someta a una persona a la servidumbre para que ejerza contra su voluntad cualquier
actividad, comete un crimen constitucional. Esto se ha reforzado con la sancin de la vigente la Ley
Nacional No. 26.364 de Prevencin y Sancin de la trata de Personas y Asistencia a sus Vctimas
(abril 2008). Esta ley establece la trata como delito federal, es decir en igualdad de condiciones para
todo el pas5, y permite su investigacin, persecucin y sancin a travs de las fronteras internas entre
provincias. Esto facilita la deteccin y persecucin del crimen y la proteccin de las vctimas a travs de
Los trminos "trata de seres humanos" y "trfico de migrantes" han sido usados como sinnimos pero se refieren a
conceptos diferentes. El objetivo de la trata es la explotacin de la persona, en cambio el fin del trfico es la entrada ilegal
de migrantes. En el caso de la trata no es indispensable que las vctimas crucen las fronteras para que se configure el
hecho delictivo, mientras que ste es un elemento necesario para la comisin del trfico.
25
Protocolo de Palermo, ONU, 2000
24

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las fronteras de los estados provinciales.6 El otro logro es exculpar a las vctimas de delitos cometidos
en el contexto de trata, y que no sean pasibles de sanciones en situacin de migracin.7 Sin embargo,
otros aspectos de esta ley ha sido criticada por las organizaciones de la sociedad civil, por lo cual en la
actualidad se encuentra en debate en las comisiones respectivas de la Cmara de Diputados de la
Nacin.26
Hoy, la trata es un delito en crecimiento a nivel mundial. Segn el ACNUR9, se ha incrementado en
forma alarmante en los ltimos aos, debido a las difciles condiciones de vida en los pases menos
desarrollados, al endurecimiento de las polticas migratorias en los pases industrializados y al hecho
de que por mucho tiempo estos fenmenos no fueron considerados como un problema estructural sino
como una serie de episodios aislados. Ocupa hoy el segundo lugar en el ranking de ganancias (de
millones de dlares) del crimen organizado internacional, detrs del trfico de drogas y por encima del
trfico ilegal de armas; y se presume que la tendencia es que alcance el primer lugar. En lugar de estar
en retirada, tiene una presencia cada vez ms amenazante. Se trata de un delito complejo, que
involucra muchas reas que activa o pasivamente lo facilitan. Una de sus particularidades es que
necesariamente deben corromper a agentes del estado, especficamente a las fuerzas de seguridad
encargadas de su control.La mayora de las mujeres vctimas de trata lo son con fines de explotacin sexual. Se carece de
estadsticas confiables, pero se sabe que son cientos o miles las que son obligadas a cambiar sexo por
dinero, a veces en condicin de esclavitud o semiesclavitud. Recientemente se han adoptado medidas
para combatirla:
Creacin de un protocolo estandarizado para la investigacin de casos de trata con fines de
explotacin sexual y directivas para la identificacin, entrevista y asistencia a las vctimas del delito
de trata. (Procuradura General de la Nacin).
El Procurador General orden a los fiscales identificar a funcionarios pblicos que pudieran haber
participado o encubierto delitos de trata de personas, arrestarlos y procesarlos.
Capacitacin, por parte del Ministerio de Justicia de la Nacin, para ayudar a las provincias y a las
municipalidades a adecuar su legislacin para cumplir con las leyes federales de trata de personas.
Grupos de ONGs se han ocupado cotidianamente del tema desde hace varios aos. 27
26

Los puntos objetados son: Edad: la ley establece un piso de edad, de 18 aos, por encima del cual exige la mediacin de
engao, fraude, violencia, amenaza o cualquier medio de intimidacin o coercin, abuso de autoridad o de una situacin de
vulnerabilidad, concesin o recepcin de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga
autoridad sobre la vctima. Al igual que el Protocolo de Palermo, exige pruebas difciles de probar. Posibilidad de
consentimiento: La redaccin del art 38 resulta ambiguo y sugiere que el asentimiento de mayores de 18 aos para ser
tratada eliminara el delito. Monto de las Penas a los victimarios, delincuentes o criminales condenados por trata. Se
considera que son bajos.
27
Entre otras OSC, se han ocupado del tema Fundaciones: El Otro La Alameda Judaica ; Asociaciones Civiles: Centro
De Derechos Humanos Del Comahue (Cedhco) Cirsa Crescer Estampa Abierta Generar Juanita Moro La Casa
Del Encuentro- Madres De Constitucin Para El Bienestar De Los Habitantes Siempre Adelante- Trazos Vivir Sin Miedo
Redes: Alto Al Trfico Y La Trata De Nios, Nias Y Adolescentes (Ratt) Red No A La Trata Red Puentes Argentina Agrupacin Jus Cogens Casa De Derechos Humanos Razonar Moreno Filatina- Foro De Mujeres Salteas Instituto
Jacques Maritain Movimiento De Trabajadores Excluidos - Unin De Mujeres De Argentina

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Creacin de la Oficina de Rescate y Acompaamiento de Vctimas de Trata. Su coordinacin fue


transferida a la Secretara de Justicia del Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos en
agosto de 2009; desde ese momento, psiclogos, asistentes sociales y politlogos han sido incluidos
en las acciones para el cumplimiento de la ley, comprendiendo la identificacin de vctimas por parte
de las autoridades
El Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos provee capacitacin continuada a
funcionarios pblicos y funcionarios encargados de hacer cumplir la ley a travs de su Programa
Las Vctimas contra las Violencias.
Promulgacin del decreto 936/11, que establece la prohibicin de "los avisos que promuevan la
oferta sexual o hagan explcita o implcita referencia a la solicitud de personas destinadas al
comercio sexual, por cualquier medio, con la finalidad de prevenir el delito de Trata de Personas con
fines de explotacin sexual y la paulatina eliminacin de las formas de discriminacin de las
mujeres".(julio 2011)
Creacin, en el mismo decreto, de la "Oficina de Monitoreo de publicacin de avisos de oferta de
comercio sexual" en el mbito del Ministerio de Justicia,que ser la Autoridad de Aplicacin y la
encargada de establecer las penalidades correspondientes en caso de infracciones. 28
Como conclusin, es necesario un compromiso ms fuerte de los estados a todos sus niveles y reas,
pero tambin de la sociedad civil a nivel de empresas y del Tercer Sector - para dar mucho ms
nfasis a la accin general y coordinada a nivel federal para erradicar este crimen complejo; sin
descuidar que un factor fundamental que debe atenderse contina siendo la pobreza extrema, caldo de
cultivo para que muchas personas en particular mujeres, jvenes y nias caigan en las redes del
crimen organizado.
Prostitucin
Argentina es un pas abolicionista en este tema: esto significa que es abolicionista respecto a penalizar
la prostitucin propia. Sin embargo, el Cdigo Penal considera delito la explotacin de la prostitucin
ajena, es decir el proxenetismo. Como se sabe, hoy en Argentina existen numerosos establecimientos
que, a la vista y paciencia de la ciudadana y de funcionarios/as del Estado y de las fuerzas de
seguridad incluyen entre sus actividades la explotacin sexual de mujeres, jvenes y hasta nias.
Desde hace unos aos, recorre el mundo un debate sobre si considerarlo trabajo o explotacin sexual.
La primer posicin es sostenida por quienes defienden la posibilidad de que ellas puedan ser
respetadas como trabajadoras y tener los beneficios sociales que les corresponderan si fueran
consideradas tales. Quienes rechazan esta posicin sostienen que nunca es un trabajo libremente
Los Servicios de Comunicacin Audiovisual, la Ley N 26.522 en su artculo 3, establece "la defensa de la persona
humana y el respeto a los derechos personalsimos; la actuacin de los medios de comunicacin en base a principios ticos
y la promocin de la proteccin y salvaguarda de la igualdad entre hombres y mujeres y el tratamiento plural, igualitario y no
estereotipado, evitando toda discriminacin por gnero u orientacin sexual".
28

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elegido29, y constituye una explotacin sexual tanto de las organizaciones proxenetas como de los
clientes.30
El movimiento feminista ha profundizado en esta discusin y organizado paneles y seminarios donde
participaron, como panelistas, mujeres en situacin de prostitucin que decan defender su actividad
como un trabajo posible. Sin embargo, en opinin de quien esto escribe, estas posiciones eran dbiles
y cedan en charlas ms ntimas, en particular cuando se les preguntaba si sus hijos/as conocan su
actividad; y en particular, si ellas aceptaran que sus hijas siguieran sus pasos.
En sntesis, creemos que se trata siempre de explotacin sexual de un sistema que contina
considerando a las mujeres un objeto transable, y su cuerpo un dispositivo que puede pagarse con
dinero para el propio placer.
Femicidio
El Femicidio es una de las formas ms extremas de violencia hacia las mujeres. Es el asesinato
cometido por un hombre hacia una mujer a quien, de alguna manera, considera de su propiedad. Por lo
general es el corolario de una situacin de violencia creciente, que en muchos casos fue desatendida
por el entorno de la victima y hasta por las autoridades (polica, sistema de justicia, servicios de salud)
donde las victimas pueden haber hecho las denuncias.
El concepto "Femicidio" fue desarrollado por la escritora estadounidense Carol Orlock en 1974 y
utilizado pblicamente en 1976 por la feminista Diana Russell, ante el Tribunal Internacional de Los
Crmenes contra las Mujeres, en Bruselas
Desgraciadamente, no existen en el pas estadsticas confiables y abarcadoras del total del fenmeno a
lo largo del pas. Las nicas disponibles provienen del Observatorio de Femicidos en Argentina, de la
Asociacin La Casa del Encuentro, "Adriana Marisel Zambrano". Esta organizacin informa que durante
el ao 2011 hubo 282 femicidios. Esto significa un femicidio cada da y medio. Segn esta fuente viene
en aumento porque en 2010 hubo 260 y en 2009 hubo 231.
Sin embargo y a pesar de que son los nicos datos disponibles en este tema, esta estadstica es
parcial (seguramente hay muchos mas) ya que se elabora relevando las noticias de 120 diarios o
peridicos en todo el pas, mas las agencias informativas DINA y TELAM.
En la mayora de los casos, los maridos o ex parejas fueron los responsables directos de las muertes.
El relevamiento fue hecho a partir de los casos difundidos en 120 diarios de distribucin nacional y
Aunque existe un sector de mujeres que cambian actividad sexual por dinero de manera autnoma, en general vinculadas
a hoteles u otro tipo de establecimiento de alto nivel, es una proporcin absolutamente minoritaria respecto al colectivo de
mujeres en situacin de prostitucin.
30
Algunas posiciones provenientes de la teora anarquista sostienen adems que muchas instituciones sociales favorecen
situaciones de prostitucin de las mujeres.
29

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provincial, y agencias de noticias. Si bien el universo relevado es amplio, al tratarse slo de casos de
los que tomaron conocimiento los medios de comunicacin, puede inferirse que el nmero real de
vctimas haya sido mayor.
Por otro lado, 346 hijos se transformaran en vctimas colaterales del femicidio, al quedar hurfanos de
madre. En 2010, la organizacin haba contabilizado 260 casos, ms que los 231 documentados en
2009.
En la actualidad, existe un debate acerca de cmo abordar esta compleja problemtica. Una iniciativa
que recorre Amrica Latina es incluir esta figura en el Cdigo Penal, con penas mayores que las del
homicidio simple, porque se lo considera determinado por el odio de gnero. Sin embargo, muchas
voces se alzan en contra de esta estrategia porque se sabe que ser muy difcil de demostrar de
manera dura, como lo exige el mbito del derecho penal, que ese crimen estuvo motivado por odio de
gnero. En determinadas circunstancias, esto puede derivar en que los victimarios queden impunes.
Inequidades en el mbito del trabajo. Segmentacin vertical y horizontal. Techo de cristal.
Brecha salarial. Acoso sexual.
El mbito del trabajo formal o de mercado ha sido histricamente hostil para las mujeres. Esto no
implica que las mujeres no hayan trabajado a lo largo de la historia, sino que lo han hecho en mbitos y
bajo modalidades que no fueron reconocidas ni protegidas ni, en muchos casos, remuneradas. Este
ltimo caso es el del trabajo domstico para su propia familia, y de crianza de los hijos/as (y cuidado de
ancianos/as, enfermos y discapacitados) que histricamente ha estado a cargo exclusiva o
predominantemente de mujeres, pero nunca recibi el reconocimiento, prestigio y remuneracin que
merece. Tambin las mujeres han trabajado desde siempre en todo tipo de actividades productivas en
zonas rurales y urbanas, para la economa intrafamiliar y para transar en el mercado, pero
habitualmente predomin el trabajo no registrado (comnmente denominado en negro para aludir a su
no visibilidad o registro). Por ejemplo, en la cosecha (regiones del NOA y NEA de nuestro pas), suele
trabajar toda la familia, pero cobra el jornal el jefe de familia, esto es el varn.
Antes de la revolucin industrial, el grueso de la produccin se centraba en el mbito domstico, que
as asuma una serie de funciones31, pero donde la autoridad indiscutida segua siendo el varn. Con la
emergencia de la revolucin industrial, la produccin se disoci de los hogares, crendose los mbitos
de taller y los fabriles, alejados de los domsticos. Los roles de varones y mujeres se diferenciaron y
las mujeres continuaron su labor productiva pero predominantemente en el mbito domstico. Sin
embargo, seala la teora marxista que la acumulacin originaria de capital se logr en Europa y en
particular en la Gran Bretaa del siglo XVIII gracias al trabajo de mujeres y nios/as, a quienes se les
pagaba un salario mucho menor que a los varones. Esto motiv que en esta misma poca, los
sindicatos conducidos por varones se opusieran al trabajo femenino, originndose acciones que en
ocasiones llegaron a ser violentas.
31

Meillasoux, Claude. Mujeres, Graneros y Capitales. Fondo de Cultura Economica, Buenos Aires 1977.

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Llegado el siglo XX, las mujeres se fueron incorporando al mercado de trabajo de manera
progresivamente ordenada, y de manera cada vez ms persistente. Lattes sealaba, en la dcada de
los 7032, que las mujeres tenan un patrn de permanencia en el mercado de trabajo formal, diferente al
de los varones. Mientras estos ltimos (en promedio) entraban al mercado laboral, permanecan y
finalmente salan para su retiro (programado o no), ellas entraban a edades jvenes, salan durante la
edad frtil y volvan a entrar a edades mayores, cuando los nios/as haban dejado de requerir
cuidados de crianza cercanos. En la actualidad estas curvas se modificaron y el patrn de permanencia
en el mercado laboral es similar para ambos sexos. Pero es necesario recordar que, en el caso de las
mujeres que trabajan, ellas suman el trabajo domstico, dando origen a la clebre doble jornada de
trabajo que conceptualiz el feminismo alrededor de los aos 60. Aunque en generaciones jvenes el
trabajo domstico y la crianza se comparten en alguna medida, las estadsticas de uso del tiempo
muestran de manera inexorable que ellas destinan mucho ms tiempo a estas tareas, que el que
destinan ellos.
El PNUD33 seala que existen al menos dos ejes significativos de desigualdad por gnero en el
mercado de trabajo, que se realimentan: la segregacin ocupacional (tanto vertical como horizontal) y
la discriminacin salarial o de ingresos. La segregacin horizontal refiere a la concentracin de mujeres
en sectores especficos, es decir en ocupaciones identificadas como femeninas. La mayora de estas
ocupaciones se encuentran ligadas a las cualidades atribuidas tradicionalmente a las mujeres: tareas
de cuidado (con el servicio domstico, la atencin de personas, la enseanza, el cuidado de la salud y
las actividades secretariales como emblemas). La segregacin vertical refiere a la concentracin de
mujeres en puestos de menor jerarqua a igualdad de calificacin respecto de los varones. A pesar de
su mayor presencia en la fuerza de trabajo, la representacin femenina en sectores de baja
productividad se mantiene inalterada. Por otra parte, la proporcin de mujeres en sectores gerenciales
y de direccin disminuy levemente entre 1999 y 2009. As, se ha visto a las mujeres trabajar en
enfermera, docencia, trabajadoras de casa particular. En estas tres ramas de actividad, ms la
administracin pblica, se concentraba el grueso de las trabajadoras. Actualmente esto se ha
modificado en parte. La segregacin vertical se ha denominado tambin techo de cristal 34. En cuanto
a la diferencia salarial que perciben (en promedio) en relacin a los varones, se ha comprobado que
cargos con responsabilidades similares tienen salarios diferentes y se denominan de manera diferente,
para encubrir esta discriminacin. Por ejemplo, un varn es gerente y una mujer (en un rol similar) es
coordinadora.
Hoy, las mujeres trabajan codo a codo con los varones y, en edades tempranas (20-25 aos) la PEA
(Poblacin Econmicamente Activa) est constituida casi por mitades por varones y mujeres. Segn el
Informe de Desarrollo Humano del PNUD de 2011, durante la ltima dcada la participacin
Lattes, Zulma Recchini de. La participacin femenina en el mercado de trabajo. CENEP, 1975
Informe PNUD 2011. Mujeres Argentinas en cifras.
34
La expresin techo de cristal alude a la existencia de una superficie superior, invisible, que impide el progreso en la
carrera profesional de las mujeres en las empresas, especialmente cuando se acercan a la cumbre. Justamente, es invisible
porque, tal como mencionamos, los mecanismos utilizados suelen no ser formales, ni estn registrados en normas ni
protocolos.
32
33

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econmica de las mujeres en el mercado de trabajo continu en ascenso, expresada tanto en las tasas
de actividad como en las de empleo. Los varones tambin incrementaron en el perodo su tasa de
empleo, pero el aumento que se observa entre las mujeres es bastante ms pronunciado, lo que
redunda en una mayor feminizacin de la fuerza de trabajo ocupada. Es decir que la razn de varones
ocupados en relacin con las mujeres ocupadas disminuy de 1,64 a 1,48. La tasa de desempleo se
redujo para ambos gneros, lo que evidencia la mejora en las oportunidades laborales de los ltimos
aos. Sin embargo, el desempleo se mantiene ms alto para las mujeres que para los varones,
fenmeno comn a varios pases de Amrica Latina.
Grafico 4 Tasas de participacin econmica
Femenina por edad
Areas urbanas, 1993-2006

Grafico 5 - Mujeres en la poblacin ocupada


en puestos directivos y en sectores de baja
productividad 1999 y 2009, porcentaje

Segn el PNUD, con la recuperacin econmica del perodo posterior a la convertibilidad, la


participacin de las mujeres en el mercado laboral continu incrementndose. A partir de 2003, la
incorporacin de las mujeres al mundo del trabajo, sobre todo las adultas jvenes, parece haberse
estabilizado en niveles significativamente elevados. As, cerca de 7 de cada 10 forman parte de la
fuerza de trabajo.
Grafico 6 Personas con educacin superior
En ocupaciones profesionales, por sexo

Grafico 7 brecha de gnero en los ingresos


medios horarios conjunto de trabajadores por
nivel de educacin alcanzada, 1999y 2009

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No todas las personas que han completado el nivel educativo superior o universitario se desempean
en tareas profesionales en el mercado de trabajo. Esta falta de correspondencia entre la educacin
adquirida y la calificacin de la tarea que se desarrolla es ms pronunciada para las mujeres que para
los varones. En la ltima dcada la brecha entre gneros ha disminuido, pero esto no se ha debido a
una mejor situacin de las mujeres en el mercado de trabajo, sino a una disminucin de la situacin de
los varones. Como puede observarse en el grfico 10, para ambos sexos disminuye el porcentaje de
trabajadores con ttulo superior o universitario que desempean una ocupacin de carcter profesional,
aunque la cada es bastante superior para los varones.
Grafico 8 brecha ingresos medios horarios (varones/mujeres segn nivel educativo 1999 y 2009

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Grafico 9 Respuesta a la afirmacin: Los varones son mejores ejecutivos que las mujeres

En sntesis, la participacin de las mujeres en el ingreso total de Argentina paso del 34,5% en 1997 al
41% en 2010. Aunque la participacin de las mujeres en el mercado de trabajo argentino, y
concomitantemente en la distribucin sexual del ingreso, muestra una tendencia de largo plazo
creciente, no est exenta de matices particulares, muchas veces signados por eventos negativos sobre
los varones ms que por las virtudes del aumento de los salarios o del empleo de las mujeres.
Acoso sexual
Un fenmeno particular que es sufrido por mujeres ms que por varones en el mbito laboral es el
acoso sexual. Cuando el acoso se produce en ambientes laborales, puede convertirse en un infierno.
En particular, cuando el requerimiento viene de un superior jerrquico, por ejemplo el pedido de favores
sexuales a cambio de conseguir o conservar un puesto de trabajo. Pero tambin compaeros o colegas
pueden ejercer acoso, y crear atmsferas persecutorias o discriminatorias hacia la vctima. Todos y
todas sabemos que existe cotidianamente, pero por lo general suele motivar bromas o comentarios
menores, o culpabilizar a la vctima. Sin embargo, expertos indican que las consecuencias a largo
plazo del acoso sexual pueden ser tan devastadoras como las de la violacin sexual, por ejemplo.
En EEUU, la ley de empleo lo define como cualquier inters o comportamiento sexual inoportuno y/o
indeseado en el trabajo, cuando transforma el lugar de trabajo en un mbito intimidatorio u hostil para la
vctima. Una organizacin de enfermeras de Irlanda, citada por la CTIO del Ministerio de trabajo, lo
define como la conducta no correspondida ni deseada, de carcter sexual, que resulta ofensiva para la
otra persona y es causa que esta persona se sienta amenazada, humillada, o avergonzada. La OIT va
en el mismo sentido.
Si bien el tpico acoso suele definirse como tocamientos o manoseos, puede incluir comentarios
sistemticos groseros o lascivos, bromas intencionadas de carcter sexual, alusiones humillantes

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reiteradas que resalten partes del cuerpo, etc. En realidad, es la vctima quien debe dejar en claro que
estas conductas le resultan humillantes o violatorias de su intimidad.
Por qu hablamos en femenino? Porque los estereotipos culturales tienen inercia y las mujeres siguen
siendo objeto sexual de los varones, mucho ms que al revs. En definitiva, el campo de la sexualidad
sigue siendo uno de los terrenos propicios para desplegar actos y conductas discriminatorios hacia las
mujeres. Tambin es posible el acoso sexual entre gays o lesbianas; siempre la vctima es quien est
en situacin ms vulnerable. Porque no se trata de sexualidad, sino de poder.
Salud y Derechos Sexuales y Reproductivos. Embarazo adolescente. Aborto No Punible.
Mortalidad Materna.
Puede afirmarse que el concepto actual de Salud Sexual y Reproductiva (SSR) aparece con claridad
en 1994, en la Conferencia del Cairo (CIPD) 35 anteriormente citada. En ella se acu por primera vez el
trmino salud reproductiva, al tiempo que se cambia el paradigma que enfocaba este tema. Mientras
hasta ese momento estaba fundamentalmente basado en la demografa (o sea en los supuestos
derechos de los Estados de planificar su poblacin), Cairo lo cambia hacia el paradigma de los
DDHH.36
Hasta entonces, lo que hoy todos entendemos por salud sexual y reproductiva, no haba estado como
tal en los documentos ni en las iniciativas internacionales; y los estados, en todo caso, implementaban
programas de control de la natalidad. Existan pases procontrolistas y pronatalistas; Argentina se
encolumn en este ltimo grupo37 hasta comienzos de siglo XXI. Hoy, el concepto de Salud Sexual y
Reproductiva es definido por el UNFPA como un Enfoque integral para analizar y responder a las
necesidades de hombres y mujeres respecto a la sexualidad y la reproduccin.
De esta manera y segn la OMS, es el Estado general de bienestar fsico, mental y social y no de
mera ausencia de enfermedad o dolencia, en todos los aspectos relacionados con el sistema
reproductivo y sus funciones y procesos. Entraa adems la capacidad de disfrutar de una vida sexual
satisfactoria y sin riesgos, y de procrear, y la libertad para decidir hacerlo o no hacerlo, cundo y con
qu frecuencia Su objetivo es el desarrollo de la vida y de las relaciones personales y no meramente
el asesoramiento en materia de reproduccin y enfermedades de transmisin sexual. La WAS (World
35

Conferencia Internacional sobre Poblacin y Desarrollo de Naciones Unidas (CIPD) que tuvo lugar en El Cairo el ao
1994.
36
El camino hacia la salud sexual y reproductiva tal y como la entendemos hoy se inici en 1948 cuando en la Declaracin
de los Derechos Humanos, adems de reconocerse el derecho de todo ser humano a la dignidad bsica y a derechos
fundamentales entre ellos la salud -, se recoge por primera vez una alusin directa a la salud materna e infantil en el
captulo 25.2 donde se seala que la maternidad y la infancia tienen derecho a cuidados y asistencia especiales. Todos los
nios y todas las nias, nacidos de matrimonio o fuera de matrimonio, tienen derecho a igual proteccin social.
(Declaracin Universal de DDHH, 1948).
37
Lo cual repercuti en una serie de obstculos para implementar programas que brindaran informacin en insumos, hasta
la aprobacin de la ley 25483.

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Association For Sexology) aade que La salud sexual requiere un enfoque respetuoso y positivo hacia
la sexualidad y las relaciones sexuales, as como hacia la posibilidad de tener relaciones sexuales
placenteras y seguras, libres de coercin, discriminacin y violencia. Para poder alcanzar y mantener la
salud sexual, los derechos sexuales de todas las personas deben ser respetados, protegidos y
satisfechos En otras palabras, es mirar la salud sexual y reproductiva con el lente de los DDHH.
Qu queremos decir cuando hablamos de la salud como parte integral de los Derechos Humanos?
Los Derechos Humanos son un marco tico que reconoce que todas las personas poseen dignidad y
derechos bsicos por el simple hecho de ser seres humanos; y que tanto los estados nacionales
como las integraciones supranacionales , como todas las organizaciones de la sociedad deben tomar
diferentes medidas para lograr que sean efectivos. Estos principios se han venido construyendo desde
tiempos inmemoriales, enfrentando otras tendencias humanas hacia detentar el poder de manera
absoluta, utilizando la presin, la violencia y/o la aniquilacin.
El sistema moderno de derechos humanos del que hoy hablamos, impulsado por la Organizacin de
las Naciones Unidas (ONU) desde su creacin en 1945, funciona a travs de una serie de instrumentos
internacionales, algunos de ellos de obligatoriedad jurdica. Los principios de tica y justicia social
construidos a lo largo de estas dcadas de esfuerzos mundiales lograron consenso, y hoy son
reconocidos, en el derecho pero no siempre en los hechos, en todo el mundo. En otros trminos,
nuestros estados estn obligados jurdicamente] a implementar diferentes tipos de estrategias
para garantizar estos principios en campos especficos de la vida social.
Actualmente la preocupacin fundamental es lograr que esos derechos, plasmados en innumerables
documentos normativos, se hagan realidad en la vida cotidiana y para todas las personas, en un
mundo donde reinan la inequidad, la injusticia y la distribucin asimtrica de los bienes, poderes,
saberes y derechos. Frente a un mundo crecientemente inequitativo y violento, los derechos humanos
son una poderosa y al mismo tiempo dbil herramienta. Poderosa, porque concentra los ideales de un
mundo mejor, regido por la paz y la igualdad de oportunidades. Dbil, porque frente a intereses
materiales e ideolgicos en conflicto, aparece como un discurso fundamentalmente tico, que slo
puede hacerse efectivo cuando existe voluntad poltica para ello. Hoy, lo que nos desvela es
traducirlos a principios y polticas que incidan en la vida cotidiana, y establecer normas y
programas de cumplimiento obligatorio que puedan ser monitoreadas.
En este marco, Los derechos reproductivos no constituyen un concepto acabado; de hecho, varan
segn pocas y geografas culturales. En realidad, lo que hoy llamamos derechos reproductivos es una
construccin que intenta responder a una vieja problemtica de toda la humanidad, porque somos
seres sexuados y tenemos la potencialidad de reproducirnos. La sexualidad y la reproduccin han
venido ocurriendo con o sin permisos, eludiendo o cristalizando opresiones internas y externas,
ejerciendo opciones, siempre en tensin con otras demandas sociales. Por eso, una primera afirmacin
debe quedar clara: los derechos sexuales y reproductivos se refieren a la esfera de la sexualidad
y de la reproduccin pero no la agotan: slo establecen un piso para facilitar su ejercicio en el
marco igualitario del respeto por la diversidad humana.

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Afirma el Programa de Accin de la Conferencia Internacional de Poblacin y Desarrollo (Cairo, 1994):


La aplicacin del presente Programa de Accin debe orientarse por esta definicin amplia de salud
reproductiva, que incluye la salud sexual. (7:4)
Por todo lo dicho, un enfoque de salud sexual y reproductiva basado en los derechos sigue siendo
poderoso, ya que tiene la legitimidad simblica otorgada por el acuerdo internacional. Todos los
derechos humanos han sido declarados universales, inalienables, indivisibles e interdependientes.
Son universales porque corresponden a todos los seres humanos por el simple hecho de nacer,
independientemente del lugar de residencia, gnero o raza, pertenencias religiosas, culturales o tnicas
y otras caractersticas personales. Son inalienables porque no pueden ser arrebatados bajo ninguna
circunstancia, ni es posible renunciar a ellos. Son indivisibles e interdependientes porque todos los
derechos polticos, civiles, sociales y econmicos son iguales en importancia y si se viola alguno de
ellos, se estn violando todos. Es decir: los Estados no pueden invocar tradiciones culturales o
religiosas, o escasez de recursos, como excusa para no respetar y proteger todos los derechos,
incluidos los sexuales y reproductivos.
Es en este sentido que afirmamos que los derechos sexuales y reproductivos son parte
indisociable de los derechos humanos bsicos. Esta afirmacin contribuye a revertir una lgica
perversa que suele prevalecer en el sistema de salud: usuarios y usuarias no estn recibiendo un favor,
sino haciendo efectivo un derecho. Esta dimensin de las prestaciones en salud debe ser subrayada e
incorporada a la formacin de los miembros de los equipos de salud.

Esta tensin entre derechos y realidades cruza todo el campo de los derechos humanos; sus principios
rectores todava necesitan mucha y clara voluntad poltica para concretarse. Pero al poner nfasis en
valores fundamentales, especialmente en el respeto por los y las usuarios/as y sus decisiones
reproductivas, un enfoque basado en los derechos puede dar origen a programas y polticas de salud
sexual y reproductiva humanos y eficaces. Valindonos del sistema de tratados internacionales de
Derechos Humanos, aadimos herramientas para desafiar los problemas y ejercer presin para
que gobiernos, y sociedad civil incluido el sector privado lucrativo, trabajen de manera proactiva a su
favor.

La situacin de la salud y los derechos sexuales y reproductivos hoy


Desde que el PNSSyPR comenz a funcionar en 2003 38, la atencin de la salud sexual y reproductiva
de Argentina mejor sustancialmente; las ltimas estadsticas indican que alrededor del 80% de las
mujeres utilizan algn tipo de anticonceptivo, cuando hace una dcada este porcentaje giraba
38

Creado por ley 25483, promulgada en octubre 2002.

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alrededor del 30 al 40%. El hecho de que este programa entregue insumos de manera gratuita, brinde
asesoramiento y Consejeras, y haya capacitado al personal de salud incidi fuertemente en esta
evolucin. Sin embargo, teniendo en cuenta la ndole federal de Argentina, y que el sistema de salud
debe ser gestionado por cada distrito, existen heterogeneidades en su ejecucin y eficacia.
En la actualidad, los dos puntos que siguen mostrando algunas fallas son: la adecuada atencin de
adolescentes (sin necesidad de estar acompaados/as por algn adulto/a), la provisin de AHE durante
las 24 horas, la ejecucin de la ACQ a simple peticin de la mujer o varn interesado sin ningn otro
requisito, y la ejecucin en tiempo y forma de los abortos no punibles (ANP). La direccin del PNSSyPR
contina realizando acciones de todo tipo para mejorar estos aspectos; recordemos que la gestin de
la salud est descentralizada y depende fundamentalmente de las provincias y municipalidades,
aunque el nivel nacional siga siendo el rector. El tema ms controvertido en la actualidad es el aborto
no punible (ANP), que an previsto por la ley no se realiza en tiempo y forma.
Como se sabe, el Cdigo Penal establece cundo un aborto es no punible en su art 86 inc 1 y 2: el
aborto realizado por mdico diplomado, ante peligro grave de salud de la gestante o si es producto de
abuso sexual (violacin) a mujer idiota o demente. Sobre esta expresin, existieron una interpretacin
amplia, que lo extenda a todos los casos de violacin, tal como est expresado desde hace 2 aos en
la Gua Tcnica para la Atencin del Aborto no Punible del Ministerio de Salud (VER LINK **). Sin
embargo y como se sabe, hasta la fecha una gran cantidad de casos no fueron resueltos y muchas
mujeres y nias debieron sufrir el desamparo de la ley y la violacin de sus derechos humanos: el
derecho a la intimidad, a decidir su proyecto de vida, a que su cuerpo sea respetado y no revictimizado.
Dos de estos casos, que fueron ms conocidos, son los de Ana Mara Acevedo, en Santa Fe, muri en
2008 cuando el personal de salud que la atenda se neg a practicar un aborto que hubiera permitido
medicar su enfermedad. Y LMR, una nia con discapacidad mental violada por su tio en Guernica,
debi recurrir al circuito clandestino, lo que motiv que se recurriera al comit de Derechos Humanos
de ONU el que emiti un dictamen intimando a la Repblica Argentina a cumplir con sus propias leyes.
El 13 de marzo de 2012 se conoci un fallo de la Corte Suprema39 por unanimidad, que precis el
alcance del ANP. Sent tres reglas claras: a) que la Constitucin y los tratados de derechos humanos
no slo no prohben la realizacin de esta clase de abortos sino que, por el contrario, impiden
castigarlos respecto de toda vctima de una violacin en atencin a los principios de igualdad, dignidad
39

En el caso A. F. s/medida autosatisfactiva, la Corte Suprema, por unanimidad y por el voto conjunto del Presidente
Lorenzetti, de la Vicepresidenta Highton de Nolasco y de los jueces Fayt, Maqueda y Zaffaroni, y por los votos individuales
de los jueces Petracchi y Argibay, 13 marzo 2012. Confirm la sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Chubut que, en
marzo de 2010, autorizara la realizacin de la prctica de aborto respecto de la joven A.G, de 15 aos de edad, quien
quedara embarazada como consecuencia de haber sido violada por su padrastro. De esta manera, rechaz el recurso
extraordinario que, en representacin del nasciturus, interpusiera el Asesor General Subrogante de la Provincia de Chubut.
La Corte aclar que, no obstante que el aborto ya se haba realizado, se configuraba uno de los supuestos de excepcin
que, segn su jurisprudencia, la autoriza a pronunciarse. Esto teniendo en cuenta: a) que el tiempo que implica el trmite
judicial de cuestiones de esta naturaleza excede el que lleva su decurso natural, b) que era necesario el dictado de un
pronunciamiento que pudiera servir de gua para la solucin de futuros casos anlogos y c) estaba comprometida la
responsabilidad internacional del Estado Argentino.

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de las personas y de legalidad. b) los mdicos en ningn caso deben requerir autorizacin judicial para
realizar esta clase de abortos, debiendo practicarlos requiriendo exclusivamente la declaracin jurada
de la vctima, o de su representante legal, en la que manifieste que el embarazo es la consecuencia
de una violacin. c) los jueces tienen la obligacin de garantizar derechos y su intervencin no puede
convertirse en un obstculo para ejercerlos, por lo que deben abstenerse de judicializar el acceso a
estas intervenciones, las que quedan exclusivamente reservadas a lo que decidan la paciente y su
mdico40. Finalmente, exhortaron a las autoridades nacionales, provinciales y de la Ciudad Autnoma
de Buenos Aires, a implementar y hacer operativos, mediante normas del ms alto nivel, protocolos
hospitalarios para la concreta atencin de los abortos no punibles a los efectos de remover todas las
barreras administrativas o fcticas al acceso a los servicios mdicos y a disponer un adecuado sistema
que permita al personal sanitario ejercer su derecho de objecin de conciencia sin que ello se traduzca
en derivaciones o demoras que comprometan la atencin de la requirente del servicio. Reafirman como
corolario el imperio del principio de legalidad que prescribe que las leyes estn para ser cumplidas,
por lo que no puede impedirse a estas vctimas ejercer su derecho a interrumpir el embarazo conforme
lo autoriza el Cdigo Penal en esta clase de casos.
Finalmente, los datos muestran que en las ltimas dcadas las parejas tienden a establecer uniones
fuera del matrimonio, lo cual queda registrado en la filiacin de los hijos/as tal como se ve en el cuadro
siguiente. Este cambio puede deberse a mltiples factores, entre los que podran sealarse la mayor
autonoma de las mujeres y el descreimiento hacia las instituciones en general y hacia la matrimonial
en particular. Sin embargo, esto podra ser un tema de preocupacin, en la medida en que los hijos/as
extramatrimoniales podran quedar ms desamparados, toda vez que el reconocimiento de la
paternidad depende de la voluntad del padre, y as se ingresa a un campo de arbitrariedades.
Grafico 10 Nacimientos por filiacin

40

Entre otros aspectos, en la decisin, se tuvieron en cuenta la posicin de la Organizacin Mundial de la Salud en la
materia y distintos pronunciamientos del Comit de Derechos Humanos y del Comit de los Derechos del Nio, ambos de
ONU que marcaron la necesidad de garantizar el acceso seguro a los abortos no punibles en nuestro pas y la eliminacin
de las barreras institucionales y judiciales que han impedido a las vctimas de una violacin acceder a un derecho
reconocido por la ley.

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Embarazo en la adolescencia
Por qu debera preocuparnos la fecundidad adolescente? Se citan varios motivos, entre los cuales
figuran el abandono escolar que sera causado por el embarazo y la maternidad, la transmisin
intergeneracional de la pobreza, los efectos de la maternidad temprana sobre la salud de la madre y del
hijo. Segn investigaciones recientes41, pese a que a primera vista las razones parecen plausibles,
abundan los trabajos que discuten la validez de las razones aducidas y que resumen la polmica en
torno al tema (Geronimus y Korenman, 1992; Pantelides, 2004; Stern, 1997). Desde nuestro punto de
vista, la preocupacin se justifica, en primer lugar, porque en la Argentina hay evidencia de que la
mayora de hijos de adolescentes son hijos no planeados (Zamberlin, 2005: 286; Gogna, 2005: 322) y
que, por tanto, deberan encararse acciones preventivas de la ocurrencia de los embarazos que les
dieron lugar. En segundo lugar, porque el tener hijos en la adolescencia puede, bajo ciertas
circunstancias, tener consecuencias de salud para la madre y el hijo. Esto justificara el diseo y
aplicacin de polticas pblicas en el tema.
Se define como fecundidad adolescente a la de las mujeres en edades por debajo de los 20 aos. El
lmite superior es, entonces, la edad de 19 aos, pero el lmite inferior es menos claro. 42
41

Pantelides Edith Alejandra, y Binstock, Georgina: La fecundidad adolescente en la Argentina al comienzo del Siglo XXI.
Revista Argentina de Sociologa v.5 n.9 Buenos Aires jul./dic. 2007
42
Las comparaciones internacionales casi siempre se limitan al grupo de 15 a 19 aos, pero eso deja afuera a una parte del
fenmeno, que si bien no suele ser cuantitativamente importante en la Argentina, lo es por motivos de orden social y de

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En la actualidad, la tasa de fecundidad de las mujeres de entre 15 a 19 aos en la Argentina - con un


valor de alrededor de 60 por mil - se sita por encima del promedio mundial, estimado en 49,7 por mil
para el perodo 2000-2005, pero por debajo de la media para Amrica Latina y el Caribe que es de 72,4
por mil (Naciones Unidas, 2003). A partir del momento en que comenzaron a publicarse en la Argentina
las estadsticas de fecundidad por edad, en 1954, la fecundidad adolescente tom un curso ascendente,
que tuvo su punto mximo alrededor de 1980. Parte de este ascenso puede deberse al mejoramiento
de la captacin, pero otra parte acompaa la tendencia ascendente de las tasas de fecundidad de todas
las edades, que ocurri a mediados de la dcada de 1970. Esto es cierto, ya se trate del grupo de 10 a
14 aos (fecundidad adolescente precoz) como del de 15 a 19 aos (fecundidad adolescente tarda),
aunque en trminos relativos la fecundidad adolescente precoz subi mucho ms que la tarda (130 por
ciento la primera y 34 por ciento la segunda). Desde ese momento el nivel comenz a descender y lo
hizo en forma continua hasta el ao 2003 (ver cuadro 1). Esta tendencia se repite en las provincias y en
la Ciudad de Buenos Aires, con algunas variaciones respecto del momento en que se produce el nivel
mximo.

Cuadro 1. Argentina. Tasas de fecundidad adolescente precoz (10-14 aos) y tarda (15-19 aos). Aos
censales entre 1960 y 2001 y estimaciones 2002- 2004.

Es de destacar que la probabilidad de convertirse en madre no es igual para todas las adolescentes.
Como lo muestran todas las investigaciones realizadas en diferentes pases, es mucho ms frecuente
entre las jvenes con menor nivel de instruccin. Por ejemplo, el 25 por ciento de la poblacin, pero el
49 por ciento de las adolescentes madres, habitan en viviendas precarias; el 53 por ciento de las
salud, incluida la salud mental.

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adolescentes tiene cobertura de salud, pero slo el 27 por ciento de las adolescentes madres la tiene.
Por otro lado, esta fecundidad tiene niveles muy variables en las distintas jurisdicciones. As, mientras
que en la Ciudad de Buenos Aires, la jurisdiccin ms prspera, slo 0,6 de cada mil mujeres de 10 a
14 aos fue madre en el ao 2001, en el Chaco, una de las ms pobres, lo fueron 5,2 de cada mil. En
cuanto al grupo de 15 a 19 aos, la Ciudad de Buenos Aires tiene una tasa de fecundidad de 23,9 por
mil, y Misiones, entre las ms pobres del pas, de100,4 por mil. Puede observarse que a mayor nivel de
desarrollo, menor fecundidad. Por otro lado, aunque la incidencia del analfabetismo entre las
adolescentes es muy baja (0,7 por ciento), existe una gran diferencia en el porcentaje de adolescentes
madres entre alfabetas (10,6 por ciento) y analfabetas (24,7 por ciento)10.Todos estos son indicadores
indirectos de la importancia del nivel socioeconmico sobre ella.
Sin embargo, el nivel socioeconmico no lo es todo. La agrupacin de las jurisdicciones segn el nivel
de fecundidad adolescente que puede observarse en el cuadro siguiente muestra, por ejemplo, que las
provincias del noreste (Chaco, Formosa y Misiones) tienen siempre tasas altas, mientras que provincias
igualmente pobres, como Salta y Tucumn (en el noroeste), tienen tasas notablemente ms bajas. Y
que provincias con un nivel socioeconmico superior a todas las nombradas, como Chubut, Neuqun y
Ro Negro (en la Patagonia), tienen niveles de fecundidad adolescente precoz cercanos a los ms altos
registrados en el pas. Pantelides (op cit) sugiere que un componente cultural est tambin presente,
aunque no es posible detectarlo con el tipo de informacin disponible.
Cuadro 2. Argentina. Jurisdicciones agrupadas segn sus tasas de fecundidad adolescente precoz (1014 aos) y tarda (15-19 aos). Ao 2001.

31 INADI Cartilla sobre Discriminacin por sexo/gnero . Marzo 2012 Redaccin: Cristina Zurutuza

2012 - Ao de Homenaje al doctor D. Manuel Belgrano

INADI
Instituto Nacional contra la Discriminacin,
la Xenofobia y el Racismo.
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.

Poltica del INADI


En el Plan Nacional contra la Discriminacin, el INADI ha determinado que la discriminacin hacia las
mujeres es una de sus reas de inters principal. En efecto,
Es por ello que el INADI desarrolla una serie de acciones (programas permanentes, acciones de
difusin y/o estmulo, cursos de capacitacin, procesamiento de denuncias, elaboracin y emisin de
dictmenes, etc.) destinados a tal fin.

32 INADI Cartilla sobre Discriminacin por sexo/gnero . Marzo 2012 Redaccin: Cristina Zurutuza

2012 - Ao de Homenaje al doctor D. Manuel Belgrano

INADI
Instituto Nacional contra la Discriminacin,
la Xenofobia y el Racismo.
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.

Glosario
ACG: Anticoncepcin Quirrgica (ligadura de trompas, vasectoma).
ACO: Anticoncepcin Oral (pastillas)
AHE: Anticoncepcin Hormonal de Emergencia, comnmente llamada Pldora del dia despus. Debe
ser tomada lo ms rpidamente posible despus de una relacion sexual sin proteccin, y hasta 72
horas despus.
ANP: Aborto No Punible.
Antirretrovirales: medicacin contra retrovirus, particularmente el virus del SIDA. Aplicable ante casos
de violacin, en centros de salud y como parte del protocolo de atencin.
CEPAL: Centro de Estudios para Amrica Latina. www.eclac.org
CEDAW: Convencin Internacional contra toda forma de discriminacin hacia la Mujer.
DDHH: Derechos Humanos.
DSR: Derechos Sexuales y Reproductivos.
IDH: Indice de Desarrollo Humano. Elaborado por el PNUD.
IDG o IDHG: Indice de Desarrollo Humano de Gnero. Idem anterior.
ONU: organizacin de Naciones Unidas. www.un.org
OEA. Organizacin de los Estados Americanos.
UNFPA o FNUAP: Fondo de Poblacin de Naciones Unidas. www.unfpa.org
ONUMUJER: Oficina de Naciones Unidas para el Avance de la Mujer (antes UNIFEM).
www.onumujer.org
PNSSyPR: Programa Nacional de Salud Sexual y Procreacin Responsable. Dependiente del
Ministerio de Salud de la Nacin. www.msal.gov.ar
PNUD o UNDP: Fondo de Naciones Unidas para el Desarrollo. www.undp.org
UNICEF: Fondo de Naciones Unidas para la Infancia. www.unicef.org
VIH: Virus de Inmunodeficiencia Humana. Puede permanecer latente durante muchos aos en una
persona infectada, hasta que se desarrolle la enfermedad de SIDA (sndrome de Inmunodeficiencia
Humana).

Contactos: listado de organismos e instituciones y de nmeros telefnicos (los ms generales e


importantes) relacionados con la temtica.43
A continuacin, listaremos los organismos nacionales encargados de elaborar y aplicar polticas
pblicas en estos temas. Las respectivas oficinas mujer de las provincias, as como reas de los
43

Tal como aparecen en sus pginas web a la fecha de la redaccin de la presente cartilla.

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INADI
Instituto Nacional contra la Discriminacin,
la Xenofobia y el Racismo.
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.

ministerios de salud, seguridad, desarrollo social y otras, tambin deben ejecutarlas. Cada provincia y/o
ciudad podr tener un directorio localmente situado.
1. Derechos de las mujeres en diversos campos:
o Consejo Nacional de las Mujeres. Nivel nacional
Organismo, dependiente de la Jefatura de Gabinete, responsable de la eliminacin de todas las formas
de discriminacin contra la mujer en la Argentina.
Direccin: Av. Paseo Coln 275, 5 piso, Buenos Aires. CP 1063ACC CABA
Telfonos: 4-345-7384/7385; 4-342-9010/9098/9120/7364
Mail: comunicaciones@cnm.gov.ar. Pgina web: www.cnm.gov.ar
o Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia. Ministerio de Desarrollo Social de la
Nacin.
Direccin: Juan Domingo Pern 524, CABA.
Telfonos: 0800-222-2800. Asesoramiento jurdico gratuito.
o Oficina de Violencia Domstica de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin (OVD-CSJN)
Bajo la supervisin de la Jueza de la Corte, Dra: Elena Highton de Nolasco
Informa derechos, recibe denuncias, adoptan medidas urgentes de proteccin a la victima y, de ser
necesario, canaliza a juzgados que inician el proceso penal (previa evaluacin de riesgo). Funciona las
24 hs. los 365 das del ao. Funciona en CABA, Salta, Tucumn, Santiago del Estero y busca continuar
su expansin. 4370-4600 int 4510/14
Direccin:
Telfonos:
Mail: ovd@csj.gov.ar) Pgina web:
o Oficina de la Mujer de la Corte Suprema de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin
Bajo la coordinacin de la Jueza de la Corte, Dra Carmen Argibay. Creada para el cumplimiento de la
ley 26485. Capacita a funcionarios estatales y busca cambiar paradigmas. No recibe denuncias.
Mail: ovd@csj.gov.ar)
o Programa Ls Victimas contra las Violencias del Ministerio de Justicia y DDHH de la Nacin.
Bajo la coordinacin de la Lic. Eva Giberti.
Ante llamados por situaciones de urgencia, se enva un mvil de la Polica y un mvil con un equipo
tcnico interdisciplinario que contiene a la vctima y toma las medidas que considera pertinentes.
Atiende las 24 hos de los 365 das del ao, solo en CABA.
Telfono: 137

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INADI
Instituto Nacional contra la Discriminacin,
la Xenofobia y el Racismo.
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.

Direccin de la Mujer del GCABA: Centro Integral de la Mujer (descentralizados por barrios).
Ofrecen asesora jurdica y contencin psicolgica. mujer@buenosaires.gov.ar
24 de Noviembre
Salguero
San Telmo
Listado de nmeros para consulta gratuita a nivel nacional (segn temticas abordadas):

911 (urgencias sobre violencias de todo tipo en todo el pas).


Trata de personas:
0800-555-5065 www.minseguridad.gov.ar
Discriminacin:
0800-999-2345 www.inadi.gov.ar
Salud sexual y reproductiva:
0800-222 3444 www.msal.gov.ar
Asesor. Juridica: Min Desarrollo Social Nacin.
0800-222-2800 www.desarrollosocial.gov.ar
Informacin sobre VIH/SIDA (Min de Salud Nacion) 0800-3333-444 www.msal.gov.ar

En CABA:
o Programa Las Victimas contra las Violencias. Minist Justicia y DDHH. Tel 137, 24 hs.
o Dir Gral Mujer CABA. 0800-666-8537 mujer@buenosaires.gov.ar. Asesoramiento, contencin
psicolgica y derivacin (solo por telefono)
o 102. Recibe denuncia por violencia hacia chicos/as de la CABA.
o Unidad de Orientacin y Denuncia (UOD). Ministerio de Justicia y Seguridad (descentralizadas
por barrios). Informacin: 0800-333-47225. Reciben denuncias de violencia e inician proceso.
Emergencias en todo el pais: 911
Otras posibles fuentes de informacin sobre las temticas abordadas en la cartilla. 44
Informacin sobre Derechos de las mujeres y derechos humanos:
www.cladem.org
www.ela.org
www.cels.org.ar
www.adc.org.ar
www.amnesty.org
www.apdh.org
Informacin salud y derechos sexuales y reproductivos:
www.conders.org
www.convencion.org.uy
Se trata en general de asociaciones no gubernamentales (grupos y ONGs) que tienen programas acotados; su respuesta
suele ser parcial en la medida que no tienen la obligacin que es exigible a los distintos niveles del Estado.
44

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INADI
Instituto Nacional contra la Discriminacin,
la Xenofobia y el Racismo.
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.

www.reddesalud.org
www.mysu.org.uy
informacin en casos de violencia (en algunas de ellas ofrecen algn tipo de atencin)
www.fiscalia.jusbaires.gov.ar (para CABA)
www.violencianunca.org.ar
www.mujeresenigualdad.org.ar
www.amoradolescente.org.ar
www.lacasadelencuentro.org
www.unwomen.es

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