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Manual de Procedimientos
MERCOSUR EDUCATIVO
SISTEMA ARCU-SUR
Sistema ARCU-SUR
Manual de Procedimientos
SOBRE EL MANUAL ...........................................................................................................................3
1.
CONTEXTUALIZACIN...........................................................................................................3
2.
3.
4.
ESTRUCTURA..........................................................................................................................5
PLAN OPERATIVO DEL SEM ...................................................................................................6
MISIN ...................................................................................................................................6
OBJETIVOS ESTRATGICOS .....................................................................................................6
PRINCIPIOS ORIENTADORES DEL PLAN Y CARACTERSTICAS DE LAS
ACCIONES .............................................................................................................................................7
4.6.
EDUCACIN SUPERIOR EN EL PLAN DEL SECTOR EDUCATIVO DEL
MERCOSUR .......................................................................................................................................8
4.7.
LA RED DE AGENCIAS NACIONALES DE ACREDITACIN, RANA ...........................................9
4.8.
SISTEMA DE INFORMACIN Y COMUNICACIN DEL MERCOSUR - SIC ................................9
5.
6.
Sistema ARCU-SUR
Manual de Procedimientos
Sobre el manual
El presente manual de operaciones del Sistema ARCU-SUR es de aplicacin en
el proceso de acreditacin MERCOSUR para carreras de grado.
En el mismo se encuentra la informacin relevante y esencial sobre el Sistema
en su conjunto, su ubicacin en las polticas del Sector Educativo del
MERCOSUR, del cual forma parte, la estructura de los acuerdos regionales que
definen sus procedimientos, as como los aspectos que deben tener en cuenta
las instituciones participantes en el proceso y la orientacin para el trabajo de los
pares evaluadores.
1. Contextualizacin
El Sistema de Acreditacin Regional de Carreras Universitarias para el
MERCOSUR, ARCU-SUR es la continuacin de un proceso de similares
caractersticas, denominado Mecanismo Experimental de Acreditacin (MEXA),
que se aplic en un nmero limitado de carreras de Agronoma, Ingeniera y
Medicina. Estas tres titulaciones fueron determinadas por la Reunin de
Ministros de Educacin, para dar inicio el proceso experimental.
Los pases participantes fueron Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay, Bolivia y
Chile 1 , con un total de 62 carreras acreditadas: 19 de Agronoma, 29 de
Ingeniera y 14 de Medicina.
La evaluacin del MEXA demostr que fue adecuada la prospeccin realizada
por el Sector Educativo del MERCOSUR, SEM, y que por ello resultaba
conveniente la instalacin de un sistema de acreditacin permanente de la
calidad de la formacin de nivel universitario en la regin.
2. El Mecanismo Experimental
La base para el desarrollo del proceso de acreditacin de carreras de grado es el
Memorndum de Entendimiento sobre la Implementacin de un
Mecanismo Experimental de Acreditacin de Carreras para el
Reconocimiento de Ttulos de Grado Universitario en los Pases del
MERCOSUR, Bolivia y Chile, aprobado por la Reunin de Ministros de
Educacin en junio de 1998 y revisado en junio de 2002 (el documento completo
as como los dems documentos orientadores del proceso de acreditacin
MERCOSUR se encuentran en el sitio Sistema de Informacin y Comunicacin
del MERCOSUR www.sicmercosul.mec.gov.br ).
El diseo del Mecanismo Experimental fue iniciado en el ao 1998 con la
creacin de Comisiones de Especialistas por disciplina, para cada una de las
titulaciones. Estas Comisiones tuvieron a su cargo elaborar las dimensiones, los
criterios, los indicadores y las fuentes de informacin, que sirvieron de base para
los procesos de autoevaluacin institucional y las posteriores visitas de
verificacin.
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Los procesos de evaluacin de las carreras se desarrollaron entre los aos 2004
y 2006, a travs de llamados consecutivos, comenzando por Agronoma,
siguiendo por Ingeniera 2 , y concluyendo con Medicina.
En noviembre del ao 2006, en la ciudad de Gramado, Brasil, se dio conclusin
al proceso de evaluacin de la aplicacin del MEXA, en una actividad en la que
participaron representantes de las Agencias de Acreditacin, instituciones
acreditadas, pares evaluadores e integrantes de las Comisiones de
Especialistas.
La evaluacin confirm que fue acertada la opcin hecha por el Sector Educativo
del MERCOSUR, al promover esta actividad dentro de las centrales de su plan
de actividades, dado que la propuesta consolid la acreditacin de calidad de la
formacin de grado como un elemento sustancial para la mejora de la calidad de
la Educacin Superior y en un avance para el proceso de integracin regional.
Asimismo, se seal que la institucionalizacin de un sistema de acreditacin
regional de la calidad de la formacin de grado, constitua una poltica de Estado
conveniente, a ser adoptada por los pases del MERCOSUR.
En sintona con ello, la XXXI Reunin de Ministros de Educacin, celebrada el 24
de noviembre de 2006, en Belo Horizonte, Brasil, dio por concluida la etapa del
Mecanismo Experimental y aprob el plan de trabajo orientado a la elaboracin
de un sistema de acreditacin permanente.
3. Creacin del Sistema ARCU-SUR
Con esa indicacin emanada de las mximas autoridades del Sector Educativo
del MERCOSUR, las Agencias Nacionales de Acreditacin iniciaron el trabajo de
transformar el mecanismo experimental en uno de naturaleza permanente.
Las bases orientadoras para la constitucin del Sistema ARCU-SUR fueron
definidas en el MEMORNDUN DE ENTENDIMIENTO PARA LA CREACIN E
IMPLEMENTACIN DE UN SISTEMA DE ACREDITACIN DE CARRERAS
UNIVERSITARIAS, PARA EL RECONOCIMIENTO DE LAS RESPECTIVAS
TITULACIONES, EN EL MERCOSUR Y ESTADOS ASOCIADOS, aprobado en
la XXXIII Reunin de Ministros de Educacin, realizada el 09 de noviembre de
2007, en Montevideo, Uruguay.
Este Memorndum, suscrito entre los Ministros de Educacin, asumi
posteriormente el carcter de Acuerdo entre los pases a travs de una Decisin
del Grupo Mercado Comn. La Decisin N 17/08 suscrita en San Miguel de
Tucumn, Argentina, el 30 de junio de 2008, aprueba el texto que fija las bases
definitivas del Sistema ARCU-SUR, a travs del documento ACUERDO SOBRE
LA CREACIN E IMPLEMENTACIN DE UN SISTEMA DE ACREDITACIN
DE CARRERAS UNIVERSITARIAS PARA EL RECONOCIMIENTO REGIONAL
DE LA CALIDAD ACADMICA DE SUS RESPECTIVAS TITULACIONES EN EL
MERCOSUR Y ESTADOS ASOCIADOS
Este sistema se orienta a la mejora permanente de la formacin de las personas,
con patrones de calidad requeridos para la promocin del desarrollo econmico,
social, poltico y cultural de nuestros pueblos. Asimismo, se orienta hacia la
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SIC
CCR
CRC-EB
CRC-ET
CRC-ES
GGP
GGP
GGP
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En el desarrollo del actual Plan se reconocen una serie de principios que han de
estar presentes en todos los niveles y en la aplicacin de todas sus lneas
estratgicas, siendo importante que las acciones cumplan con determinadas
caractersticas que faciliten su viabilidad y propicien las condiciones para
resultados exitosos.
Se reconocen como principios orientadores:
Confianza: La confianza es la pieza fundamental de las relaciones; esta actitud
constituye un elemento esencial para fortalecer el vnculo entre los pases. El
conocimiento mutuo y una fluida relacin de trabajo permiten desarrollar un
marco de certezas, que favorecen el desarrollo de las actividades y potencian
futuros programas conjuntos.
Respeto y Consenso: Las acciones del SEM quedan enmarcadas en acuerdos
internacionales que establecen la bsqueda del entendimiento y la mutua
conveniencia. Esto implica actitudes de respeto y de compromiso. De respeto
hacia los procesos y polticas educativas nacionales y de compromiso
responsable para la bsqueda de acuerdos y la aplicacin de los mismos.
Solidaridad: La aplicacin del Plan se podr realizar sobre la base del aporte de
cada pas y del apoyo solidario con aquellos pases que en ciertas condiciones
particulares no puedan cumplir total o parcialmente con algn proyecto o alguna
actividad que sea de su inters. Este principio permitir dar continuidad a las
acciones en el marco de situaciones adversas por las que alguno de los pases
pueda atravesar.
Cooperacin: Las acciones del SEM sern acordadas teniendo en cuenta las
diferencias y asimetras. Se favorecer el intercambio, la asistencia tcnica y la
cooperacin entre los sistemas educativos.
Se identifican como caractersticas que propician las condiciones para el
resultado exitoso de las acciones presentadas y facilitan su viabilidad:
Impacto: Las acciones debern ser coherentes con los lineamientos
estratgicos, integradas en todos los niveles y modalidades, emergiendo de la
realidad y con impacto en la sociedad. Las mismas debern estar vinculadas con
las polticas educativas nacionales.
El Plan tender a que sus acciones tengan consecuencias concretas a favor de
los objetivos estratgicos en los sistemas educativos de los pases y propender
Red de Agencias Nacionales de Acreditacin
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a que sean los centros educativos, en sus diferentes niveles, los principales
destinatarios de sus acciones.
En este sentido, es preciso reconocer el papel que cumple la dimensin local en
cada pas. Algunos de ellos le han otorgado un papel trascendente a los
gobiernos provinciales, estatales o municipales. Es necesario profundizar el
acercamiento y el intercambio con aquellas ciudades que en el MERCOSUR,
han avanzado en la integracin de polticas municipales, en el mbito de las
Mercociudades.
Difusin y Visibilidad: Es imprescindible que las realizaciones del SEM
(acuerdos, proyectos e instrumentos de accin permanentes) tengan mayor
difusin. En este sentido, ser fundamental y estratgico construir una relacin
sostenida y fluida con los medios de comunicacin. Adems, es necesario
desarrollar estrategias que favorezcan el uso continuo del nuevo sitio web del
SIC y asegurar su actualizacin.
La visibilidad del SEM y de sus acciones, no obstante no debe quedar reducida a
una simple comunicacin a la opinin pblica o a la difusin de los acuerdos
logrados; tambin exige que los Ministerios utilicen las herramientas ptimas
para la divulgacin de sus acciones entre los actores de sus sistemas
educativos.
Gradualidad: La realizacin del Plan deber seguir una dinmica que
contemplando las autonomas de los pases y los ritmos de cada sistema
educativo, permita la aplicacin real de los acuerdos. Con frecuencia, la firma de
un compromiso al que se llega en forma acelerada, no asegura su internalizacin
y menos an su aplicacin; de all que sea preciso considerar y pautar los pasos
a dar para su logro efectivo.
Este elemento tambin deber ser considerado a la hora de la integracin de los
diferentes pases a los proyectos o acciones ya acordadas. Cada pas tiene
plena libertad de integrarse a los diferentes mbitos, comisiones o acciones que
se emprendan, haciendo explcita su intencin en cada caso para evitar el
retraso innecesario de las acciones o proyectos planificados.
Esto mismo se aplicar con relacin a la integracin de nuevos pases
asociados, que sern invitados a participar en todas aquellas reas y proyectos
que estimen conveniente.
Dilogo e Interaccin: Las acciones derivadas de este Plan debern promover
el dilogo y la interaccin del SEM con otros actores tanto en el mbito de
MERCOSUR, como de los gobiernos nacionales y locales, de los sistemas
educativos y de la sociedad civil.
4.6. Educacin superior en el Plan del Sector Educativo del
MERCOSUR
Las Acciones a desarrollar, junto con las metas y los plazos correspondientes al
perodo 2006-2010, se encuentran en el Anexo I.
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CONVOCATORIA
60 das
Aprobacin de la
postulacin de la
IES por la ANA
Preparacin de la
documentacin
por la IES
Entrega de
Informes a la
ANA
6 meses aprox.
30 das
Constitucin del
Comit de Pares
Remisin del Informe de
Preparacin de Visita, por
parte de los Pares
Realizacin de la reunin
virtual, previa a la visita
Observaciones de la
IES al Informe
preliminar
La ANA remite al
Comit de Pares las
observaciones
realizadas por la IES
30 das
30 das
3 a 5 das
Entrega del
Informe Final
del Comit a la
ANA
15 das
30 das
Emisin del
dictamen
15 das
Informacin a la IES, a la
Reunin de Agencias y a la
Reunin de Ministros de
Educacin
30 das
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6.3. Candidatura
La participacin en la acreditacin por el Sistema ARCU-SUR es voluntaria.
Las instituciones que deseen presentar una carrera a la acreditacin
MERCOSUR deben hacer llegar una solicitud por escrito a la Agencia Nacional
de Acreditacin correspondiente.
Dicha solicitud debe contener al menos la siguiente informacin:
Identificacin de la institucin solicitante y de la o las carreras que pretenda
someter a la acreditacin.
Declaracin explcita de que cumple con los requisitos bsicos para presentar
carreras a la acreditacin establecidos en el ARCU-SUR, que acepta los criterios
de evaluacin establecidos en l y las normas bsicas de acreditacin
concordadas entre los pases del MERCOSUR, adems del compromiso de
presentar el informe de autoevaluacin, recibir la visita de un Comit de Pares y
aceptar el dictamen de acreditacin que proceda.
6.4. Aceptacin de la Institucin de Educacin Superior
(IES)/carrera/s para su participacin en el proceso acreditacin
por el Sistema ARCU-SUR
La Agencia Nacional de Acreditacin, una vez recibida la solicitud y comprobado
que la institucin y la carrera cumplen con los requisitos establecidos, seguir los
procedimientos que ella misma haya definido para proceder a la acreditacin, los
que deben ser concordantes con los procedimientos de acreditacin
establecidos por el ARCU-SUR.
Es recomendable que estos procedimientos incluyan la suscripcin de un
acuerdo formal, mediante el cual cada parte adopta los compromisos esenciales
para el correcto desempeo del proceso de Acreditacin en el Sistema
ARCUSUR, tales como:
En el caso de la institucin, sta se compromete a:
1. llevar a cabo en la respectiva carrera, oportunamente, el procedimiento de
autoevaluacin y someterse a la evaluacin externa por Pares
Evaluadores, en los trminos aprobados por la Agencia Nacional de
Acreditacin;
2. entregar a la Agencia Nacional de Acreditacin la informacin requerida,
incluyendo una descripcin de los procesos de autorregulacin y control
internos de calidad;
3. hacer un seguimiento a partir de los resultados de la acreditacin
practicada y considerar en su plan de desarrollo la implementacin de las
acciones sugeridas en el informe de acreditacin.
En el caso de la Agencia Nacional de Acreditacin, sta se compromete a:
1. practicar los procedimientos de evaluacin integrantes del Sistema
ARCU-SUR con integridad e independencia;
2. respetar la confidencialidad de la informacin que tenga carcter
reservado;
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Experiencia internacional
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6.14.1.
Informe preliminar
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reglamentarios
propios
de
las
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ANEXO I: Metas del Plan Estratgico 2006- 2010 del SEM, referidas a
Educacin Superior
METAS
ACCIONES
PLAZOS
RESULTADOOS
ESPERADOS
1) Contribuir a la integracin regional acordando y ejecutando polticas educativas que promuevan una
ciudadana regional, una cultura de paz y el respeto a la democracia, a los derechos humanos y al medio
ambiente
A. Realizacin de foros de
debate en coordinacin
con los otros niveles
educativos
para
el
intercambio
de
informacin,
la
capacitacin
y
la
generacin de material
didctico (LE 1.1)
Redes de especialistas
en Historia y Geografa,
conformadas.
Materiales surgidos de
Encuentros y Seminarios
Regionales de Historia y
Geografa,
difundidos
y
disponibles en la pgina web
del SIC.
2) Promover la educacin de calidad para todos como factor de inclusin social, de desarrollo humano y
productivo
A.
Adopcin
de
un
Mecanismo
de
Acreditacin de carreras en
el mbito del MERCOSUR,
tomando en consideracin
los resultados y lecciones
aprendidas del MEXA, y
que
responda
a
las
exigencias de tiempo y
dimensin
de
cada
pas.(LE
2.1)
B. Conocimiento de los
sistemas de acreditacin
de posgrado adoptados por
los
pases
.
C. Desarrollo de los
vnculos
entre
universidades y sector
productivo (LE 2.6)
A.1 y A.2:
2006
A 3 y A.4:
2007
A.5: 2008
2010
B1: 2009
C1: 2007
C2: 2010
Procedimiento
de
acreditacin de carreras de
grado en el MERCOSUR,
funcionando.
Sistema de acreditacin de
estudios
de
posgrado,
elaborado.
Intercambio de experiencias,
estudios e investigaciones
sobre la calidad de la
educacin
superior,
realizado.
Mecanismos de evaluacin
de la calidad de la educacin
superior, en funcionamiento.
Relevamiento de la oferta y
demanda laboral, por regin,
efectuado.
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METAS
ACCIONES
PLAZOS
RESULTADOOS
ESPERADOS
A. Conocimiento de los
contenidos acadmicos,
estructurales, culturales
y administrativos de
cursos
de
grado
existentes en la regin
para contribuir a hacer
efectiva la movilidad y la
cooperacin solidaria y
complementaria (LE 3.1)
B.
Desarrollo
de
programas
de
asociacin regional de
posgrados
para
promover la cooperacin
solidaria
y
el
mejoramiento
de
la
calidad de los mismos
(LE 3.3 y 3.4)
C.
Desarrollo
de
programas
de
cooperacin
interinstitucional
que
involucren
a
investigadores,
gestores,
profesores,
estudiantes de las IES.
(LE 3.4)
A.1 2006 (2
semestre)
A 2 2007
A3 2008
2010
B1
2008
C1, C2, C3,
C4
20062010
C5
20062008
B.1
Realizar un SeminarioTaller para el intercambio de
informacin
relativa
a
experiencias vigentes en la
regin, y para la identificacin
de reas comunes de inters
C.1 Disear y constituir un
Centro
de
Estudios
e
Investigaciones en Educacin
Superior.
C.2 Disear y constituir un
Centro
de
Estudios
e
Investigaciones
en
Medio
Ambiente
y
Desarrollo
sustentable
C.3 Disear y constituir un
Centro
de
Estudios
e
Investigaciones en Derechos
Humanos.
C.4 Disear y constituir un
Centro
de
Estudios
e
Investigaciones
Interdisciplinarias
del
MERCOSUR
C.5 Constituir el Centro de
Estudios e Investigaciones en
Meteorologa.
Redes
de
instituciones
universitarias de la regin, en
funcionamiento.
Redes de investigadores de
la regin, en funcionamiento.
Centros de cooperacin de
excelencia
entre
las
universidades de la regin,
funcionando.
Programas de cooperacin
entre
cursos
de
posgrados
asociados, desarrollados.
A.Desarrollo
de
proyectos en el marco
del PMM, para fomentar
la movilidad acadmica
regional de estudiantes
de grado, docentes,
gestores
e
investigadores,
A1 2006 2010
A2
2010
2009-
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METAS
ACCIONES
institucionales y acadmicos y
puntos focales de los pases
para las carreras acreditadas de
Ingeniera y Medicina (en el
mbito del MARCA).
PLAZOS
RESULTADOOS
ESPERADOS
Programa de movilidad para
estudiantes de carreras de
grado en el MERCOSUR
con
financiamiento
de
Unin
Europea,
funcionando.
A.1.3
Ejecutar el Proyecto"
Apoyo al Programa de movilidad
en
Educacin
Superior
MERCOSUR"
A.1.4 Implementar la movilidad
de docentes, formados y en
formacin, a fin de realizar
actividades acadmicas afines,
complementadas
con
actividades de extensin y
culturales.
A.1.5 Realizar cursos piloto en
perodos no lectivos en diversas
reas, orientados por docentes
invitados de otros pases
miembros,
y
abiertos
a
estudiantes de grado de la
regin.
A.2 Realizar las gestiones para
elaborar
un
Acuerdo
de
Movilidad MERCOSUR
5) Concertar polticas que articulen la educacin con el proceso de integracin del MERCOSUR.
A. Articulacin con otras
instancias
del
MERCOSUR
Anlisis de la situacin y
negociaciones
para
la
circulacin de profesionales
universitarios
en
el
MERCOSUR, efectuados.
Programas
de
transferencia
de
conocimientos y tecnologa
avanzada
entre
las
universidades de la regin y
el
sector
productivo,
implementados.
Programas ya iniciados
ejecutados
en
forma
permanente y sustentable.
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Manual de Procedimientos
I.
PRINCIPIOS GENERALES
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11.
La acreditacin tendr vigencia por un plazo de seis aos y ser reconocida por
los Estados Partes del MERCOSUR y los Asociados que adhieran a este
Acuerdo.
II. ADMINISTRACIN DEL SISTEMA ARCU-SUR
2.
3.
4.
5.
28
Sistema ARCU-SUR
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7.
8.
9.
La Reunin Conjunta de la Red de Agencias Nacionales de Acreditacin y CRCES tendr al menos dos reuniones por ao en forma ordinaria y las veces que
sean necesarias para la adecuada gestin del Sistema ARCU-SUR.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
29
Sistema ARCU-SUR
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16.
17.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
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Sistema ARCU-SUR
Manual de Procedimientos
Hecho en la ciudad de San Miguel de Tucumn, Repblica Argentina, a los treinta das
del mes de junio del ao dos mil ocho.
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