Documento de estudio para la mesa de trabajo Tipologa institucional, calidad y acreditacin, preparado

por los profesores: Guillermo Arias Ostos, Decano facultad Ciencias e Ingeniera, Adriana Ramrez,
Directora Programa Administracin de Empresas, Yamileth Andrade, Directora programa Economa, Duvn
Emilio Ramrez O., Decano facultad Ciencias contables, econmicas y administrativas.

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Tema:

Tipologa institucional, calidad y acreditacin

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Las siguientes conclusiones, discutidas en el Foro Internacional sobre el Sistema de

Aseguramiento de la Educacin Superior en Colombia denominado: Percepcin sobre el
Sistema de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior en Colombia, hacen
referencia a:
Las universidades reconocen claramente los componentes del Sistema de Aseguramiento
de la calidad de la Educacin Superior, as como su importancia para impulsar procesos
de mejoramiento continuo.
Por su diseo e implementacin en momentos diferentes, los distintos componentes del
Sistema no han logrado integrarse adecuadamente unos y otros, con lo cual se ha
generado una especie de competencia por una mayor presencia de algunos sobre el resto
del sistema. Ello genera confusin y agotamiento en las universidades que observan una
repeticin de procesos y trmites.
La acreditacin goza de credibilidad y legitimidad, logrando generar una cultura de
calidad y autorregulacin, la conformacin de equipos de trabajo con mirada
institucional y la consolidacin de trabajo de equipos de nuevas comunidades
acadmicas.
El Saces increment la capacidad de autocrtica y una mejor identificacin de las
fortalezas y debilidades en un marco de mejoramiento continuo de la calidad del
servicio educativo a nivel superior.
Los Sistemas tradicionales de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior
hacen nfasis en sistemas con cierto parecido a los sistemas normalizados (ISO), lo que
ha hecho que se trabaje muy desde lo instrumental, con una mirada hacia la eficiencia
(dentro de los procesos, y las organizaciones) perdiendo de vista la eficacia y efectividad
de los resultados de la implementacin de dichos sistemas, con el problema de quedarse
en reconocimientos o certificaciones centradas en el mejoramiento continuo, mejoras
incrementales pequeas, siendo sta una de las grandes crticas a este tipo de sistemas.

Tendencias de los Sistemas de Aseguramiento

 Los sistemas de aseguramiento deben trascender del mejoramiento continuo a la

innovacin en los Sistemas de Gestin de las Instituciones de Educacin Superior. En este
sentido, el Sistema de Aseguramiento de la Educacin Superior en Colombia debe
disear, desarrollar e implementar modelos para garantizar la calidad y, de esta
manera, dar respuesta a la innovacin.
Se propone, entonces, fortalecer el Sistema de Aseguramiento de la Calidad de la
Educacin Superior, tomando como referente Modelos de Excelencia en la Gestin de
cualquier tipo de organizacin; dichos modelos buscan convertir a las organizaciones que
los diseen, desarrollen e implementen en forma estructurada y sistemtica en
organizaciones de clase mundial.
Estos modelos de excelencia garantizarn a las instituciones educativas, resultados
eficaces y efectivos, conduciendo a la innovacin, aspecto que se viene convirtiendo en
gran referente de las organizaciones del siglo XXI.
Con referencia a los anteriores planteamientos y, teniendo en cuenta el proyecto de
reforma de la Ley 30 de 1992 de la Educacin Superior, a continuacin se presenta una
postura de la comisin de trabajo: Tipologa Institucional, Calidad y Acreditacin,
respecto del Proyecto.

Reforma al sistema de aseguramiento de la calidad y acreditacin

El proyecto de Ley, en su Ttulo V hace referencia al sistema de calidad de la educacin
superior, Capitulo I, al aseguramiento de la calidad, la acreditacin, evaluacin y
fomento; el artculo 72 define el sistema como el conjunto de actores, entidades,
procedimientos y herramientas dispuestos por el Estado y por las Instituciones de
Educacin Superior para garantizar el permanente mejoramiento de la calidad de la
Educacin Superior en el pas, a travs del aseguramiento de la calidad, la acreditacin,
la evaluacin, el fomento y la inspeccin y vigilancia.

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El artculo 73 plantea: Mediante el aseguramiento de la calidad, el Ministerio de

Educacin Nacional vela por el cumplimiento de requisitos de calidad de las instituciones
y programas de educacin superior. Comprende el registro calificado para programas
acadmicos de Educacin Superior, la autorizacin para la prestacin del servicio
pblico de Educacin Superior por las Instituciones de Educacin Superior, y la
convalidacin de ttulos extranjeros. Para el cumplimiento de estas funciones, el
Ministerio de Educacin Nacional coordinar el proceso de evaluacin a las instituciones,

En general, se puede decir que el sistema como tal est conformado por el estado y por
la comunidad acadmica que hace su evaluacin y autoevaluacin por medio del sub
sistema de pares; en esencia, no se modifica nada con relacin a la forma como hoy
funciona el sistema. Se observa la incorporacin a la Ley de algunos elementos propios
del funcionamiento del sistema de calidad en la actualidad, que no estaba contenido en
la Ley 30, como es el sistema de evaluacin por pares acadmicos; y se le da fuerza de
ley a algunos aspectos que hoy estn regulados por medio de decretos y resoluciones.

programas y ttulos extranjeros, con la colaboracin de pares acadmicos, rganos

asesores, rganos evaluadores, miembros de la comunidad acadmica, y la Comisin
Nacional Intersectorial de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior,
Conaces, o quien haga sus veces.
La afirmacin quien haga sus veces deja clara una intencin del Ministerio de
Educacin Nacional que se ha venido materializando en los ltimos meses que es la
reforma de Conaces. Queda la posibilidad de que sea reemplazado por organismos de
carcter privado. Al parecer una de las ms importantes intencionalidades de la reforma
es facilitar el acceso de capitales privados en todos los componentes del sistema de
educacin superior en el pas incluyendo el sistema de aseguramiento de la calidad en su
conjunto, a excepcin del sistema nacional de pruebas que se mantiene en cabeza del
Icfes.
De esta forma, se empieza a asimilar el sistema de aseguramiento de la calidad en la
educacin superior, a la forma como funcionan estos sistemas en las empresas de
produccin de bienes y servicios diferentes a la educacin superior, en las cuales el
gobierno ha dejado en manos de organismos privados la operacin de las normas
tcnicas de aseguramiento y certificacin de calidad de diferentes sectores de la
economa.

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Se definen los objetivos del sistema de aseguramiento de la calidad que en lo

fundamental se refiere a la autorizacin que otorga el gobierno para la prestacin del
servicio pblico de educacin superior y hacer uso de la denominacin Universidad. En
este caso, aparece un vacio, queda como si las instituciones universitarias, tcnicas y
tecnolgicas no tuvieran la necesidad de acogerse al sistema de aseguramiento de la
calidad. El sistema se convierte en un mecanismo por medio del cual las Instituciones de
Educacin superior le rinden cuentas a la sociedad; sin embargo, hoy el sistema de
aseguramiento de la calidad funciona como un medio por el cual se le garantiza a la
sociedad la calidad de la educacin superior; simplemente que esto no est contenido en
la Ley 30.

Este hecho puede tener dos miradas, desde la primera perspectiva se podra afirmar que
se trata de una poltica de corte neoliberal que entrega al sector privado lucrativo los
procesos educativos; sin embargo, es importante aclarar que en el caso de los procesos
de calidad, se deja claro que deben ser entidades sin nimo de lucro, pero de todas
formas se deja abierta la posibilidad de entregar este servicio al sector privado. La
segunda perspectiva es la que permite pensar, como en los dems procesos de
privatizacin, que el estado es un organismo ineficiente, no debe administrar nada, que
todo lo debe delegar al sector privado que lo desarrolla de una forma ms eficiente; sin
embargo, hay diferentes ejercicios investigativos que permiten demostrar que el sector
pblico tambin puede desarrollar diferentes actividades con alto nivel de eficiencia y
que, adems, en el sector privado tambin existen procesos ineficientes.

 Se definen los objetivos del sistema de acreditacin manteniendo la autoevaluacin,

llevar los estndares de calidad a referentes internacionales, facilitar el reconocimiento
de ttulos colombianos en el exterior, afianzar la autonoma universitaria por medio de
la autoevaluacin y la autorregulacin. Esto existe en la actualidad, reglamentado por
decretos. Por ley, las Instituciones de educacin superior deben tener como tarea
permanente los procesos de autoevaluacin.
Se definen las funciones de Conaces y del CNA.
La gran transformacin se observa en el artculo 77 que plantea. Con el propsito de
fortalecer el sistema de acreditacin, el Ministerio de Educacin Nacional podr, con el
apoyo del Consejo Nacional de Acreditacin, autorizar mediante convenio de asociacin,
a personas jurdicas sin nimo de lucro para que se constituyan como rganos
Evaluadores de Educacin Superior, bajo los criterios establecidos por el Consejo
Nacional de Educacin Superior, fijados de acuerdo con la reglamentacin que expida el
Ministerio de Educacin Nacional. Los convenios de asociacin se regirn por lo previsto
en el artculo 96 de la Ley 489 de 1998. En este caso, se puede presentar la delegacin
del proceso de acreditacin a instituciones privadas que, en este caso, contrario al
planteamiento sobre el funcionamiento de Universidades privadas se exige que el ente
acreditador sea sin nimo de lucro. Parece contradictorio que para las universidades se
abra la posibilidad de ser entidades lucrativas, mientras para el ente acreditador se
exija la constitucin de una entidad sin fines de lucro.
Otra novedad es que se incorpora como parte fundamental del proceso de
aseguramiento de la calidad y de la acreditacin los resultados obtenidos por los
estudiantes en las pruebas practicadas por el ICFES; esto es un elemento nuevo en el
proceso, aunque se ha dicho que la evaluacin a los estudiantes es parte del sistema,
hasta el momento no se han incorporado de manera directa estos resultados al proceso
de registro calificado, ni al de acreditacin; esto puede tener implicaciones graves para
el proceso de acreditacin de programas e instituciones.

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Un elemento que no hace parte del articulado sobre el sistema de calidad, pero que
debe ser evaluado por las instituciones de Educacin Superior es el contenido en el
artculo 15 del proyecto de Ley que establece la denominacin de Universidad slo para

El fomento de la educacin superior estar orientado a: integrar el sistema de calidad de

la educacin superior con la comunidad y el sector productivo; incentivar el desarrollo
de la tcnica, la tecnologa, la ciencia, las humanidades, la filosofa y las artes por las
instituciones de Educacin Superior. Se adiciona con relacin a la Ley 30: Promover el
desarrollo de polticas de proyeccin social y de bienestar universitario, velar por la
calidad de la informacin del sector y monitorear, y fomentar la rendicin de cuentas;
estimular y fortalecer los procedimientos de autoevaluacin en las Instituciones de
Educacin Superior, promover y apoyar los programas de internacionalizacin de las
Instituciones de Educacin Superior.

las acreditadas institucionalmente; esto pone en peligro el estatus de aquellas

instituciones que hoy han logrado esa condicin.
El comentario final es que, en general, la propuesta se puede considerar como una
reforma cosmtica que no toca las estructuras del sistema educativo colombiano y que
no genera condiciones para permitir que la educacin se convierta en el motor del
desarrollo del pas, permitiendo el acceso de todos los colombianos a una educacin de
calidad y pertinente para que el pas haga parte de las naciones que producen
conocimiento, establecidas en las actuales condiciones de la divisin internacional del
trabajo. Parece que lo fundamental es facilitar el acceso del capital lucrativo al sector
educativo como sustituto del aporte que debe hacer el estado como responsable de
garantizar el derecho a la educacin.

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Lunes 2 de mayo del 2011.