REVISTA DE ECONOMA Y ESTADSTICA

INSTITUTO DE ECONOMA Y FINANZAS

FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS
UNIVERSIDAD NACIONAL DE CRDOBA

ISSN 0034-8066

ARTCULOS

Aspectos econmicos de las tarifas elctricas.

Aplicacin al caso de la Empresa Provincial de Energa de Crdoba
Carlos Alberto Givogri

Revista de Economa y Estadstica, Tercera poca, Vol. 12, No. 1-2 (1968): 1 y 2 Trimestre, pp. 7-36.

http://revistas.unc.edu.ar/index.php/REyE/article/view/3636

Instituto de
Economa
y Finanzas

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Cmo citar este documento:

Givogri, C. (1968). Aspectos econmicos de las tarifas elctricas. Aplicacin al caso de la Empresa
Provincial de Energa de Crdoba. Revista de Economa y Estadstica, Tercera poca, Vol. 12, No. 1-2: 1 y
2 Trimestre, pp. 7-36.

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Nacional de Crdoba

ARTICULOS

ASPECTOS ECONMICOS DE LAS TARIFAS ELECTRICAS"

APLICACION AL CASO DE LA EMPRESA PROVINCIAL DE
ENERGIA DE CORDOBA ""
CARLOS

A.

GrvOGRI

Instituto de Economa y Finanzas

INTRODUCCIN

I .. El presente trabajo tiene la finalidad de analizar ciertos criterios que pese a ocupar una posicin destacada desde iarga data
en el contexto del anlisis econmico, solamente en fecha reciente
han comenzado a teIlerse en.cuenta a los fines prcticos d la fijacin
del precio de la electricidad. La literatura econmica sobre el tema,
que ya ofreca un cuerpo terico de solidez indiscutible, se ha enriquecido en los ltimos aos con una corriente de contribuciones que
abundan en la justificacin y discusin de muchos de los aspectos
del tema, especialmente en lo que se refiere a las posibilidades
prcticas de aplicacin.
Siguiendo esta corriente, trataremos de ensayar una crtica de
las tarifas de la Empresa Provincial de Energa de Crdoba 1 a la luz
de los principios econmicos ms importantes que, a nuestro juicio,
o

" Serie de Investigaciones del. Instituto de Economa y Finanzas NQ 8.

"" El autor desea expresar su reconocimiento por la colaboracin recibida
de los funcionarios de . esta Empresa, quienes han suministrado valosaJnformacin bsica y. sugerencias sobre distintos aspectos relacionados con el trabajo.
1
Empresa pblica (en adelante EPEC), que atiende la generacin, transmisin y distribucin de electricidad en la Provincia de Crdoba. Su magnitud
puede medirse en los siguientes porcentajes que expresan su participacin en
los totales de Crdoba para 1965: a) generacin: 48 % Y b) comercializacin:
78 %.

REVISTA DE ECN1HA y ESTADISTICA

juegan en el problema. Adems, y con el objeto de aclarar debidamente los puntos bsicos de dicho anlisis crtico, hemos comenzado
con una apreciacin de los principales aspectos tericos, tratando,
ms quede realizar un estudio detallado de cada uno, de ofrecer
las principales conclusiones y referencias a la bibliografa disponible.
Dos cuestiones aclaratorias sirven para completar esta breve
introduccin; Primera, el trabajo no pretende analizar todos losas;
pectos econmicos de una tarifa de electricidad;. por el contrario, su
objetivo en' este campo es ms modesto. y se limita exclusivamente
a algunos principios econmicos que se relacionan con el efecto de
las tarifas sobre la asignacin y mejor utlzacin de los recursos
en la industria elctrica. Pese a esta linta~in, creernos que la importancia de los aspectos que se tratan supera en mucho a la de
los que se omiten.
Segunda, los prncpios econmicos que aplcaremosals 'precios
de la electrcdad, no son de aplicacin privativa a empresas dedicadas. a esta actiVidad. econmica. Por el contrario, su. validez se eJ{tiende a otrasempress yconsttuye la base de su poltica de preios.
As,t;l anlisis es vlido JP~raotios servicios pblicos,'siempre qu~
mIestl'en similares caracterstcas las d~ la industria elctrica.
EL

CONTE."{TO TE6RICO 'DEL PROBLE:MA

2. La produccin de electricidad 2 requiere una elevada proporcin de costos fijos con relacin a los variables. De esta caracterstica
puede inferirse la importancia que asume eliprimes tpodecostos,
directamente vinculado con los! recursos. ofactoresespecficosinvertidos .en la actividad, y la consiguiente necesidad de una poltica
eficiente de asignacin de recursos en la industria de la electricidad.
Una adecuada poltica de inversiones y el posteri~r uso efi;iente
de esas inversiones cobra relevancia fundamental Yno puede quedar-divorciada de la poltica de precios en la industria, vale decir,
qe lejos de ser ambas independientes deben J:lecesari<l~ente corrJ.

2' En este trabajo se incluyen de~trodel.c~n~epto de produccin tres.retapas tcnicamente diferentes: generacin, transmisin y. distribucin de la elec-.
tricidad.
'

ASPECTOS ECON01UCOS DE LA TARIFAS ELECTRICAS

plementarse en vistas a un objetivo comn: economiaar.Ios recursos a invertir ylograr el mejor aprovechamiento posible de ellos.
La demanda 3 por el servicio elctrico se' caracteriza porsu naturaleza .perdca, pudiendo ser 'denominada "demanda cambiante". ,
Es' unhecho conocido y explicable que Ia-demanda.rde-electrlcdad
flucta 'con bastante amplitud, tanto adstntas.horas -de un .msmo
da como alas mismas horas en-diferentes-rijas-del ao.'Sobre ello
inciden factores horarios y' estacionales que afectan-Ia conducta de
los consumidores.
Lo ms importante de las dos caractersticas: que hemos-sealado es que ambas, actuando conjuntamente; provocan,un verdadero
efecto acumulativo sobre el problema de la capacidad instalada, enla
industria elctrica: elevada necesidad de, .capaedad y: bajo coefci.ente de aprovechamiento, 0"1)or 10 menos, uso espordico de
aqulla,
Planteadas as las cosas resulta' ms' evidente. la necesidad de
hallar unaomplementacin entrela:poHtic'adeinversionesy Ialpoltica de precios y de reconocer a esta ltima sus posbldadespara
economizar el empleo de recursos en landustra 'de la eleetrcdad,

'3.E~ obVioquela~ebpresas ~e eleelricidatl' deb~ri:'lllanterler ull~

capacidad! ilistaladi. que l~s'perrrlht atender. l~' 'garga. m~"irBa' de!
sistem Por 'corisecuerici~ existen. dos situa~iOlies'. total~ente;,dife
re
l1ciadas para el proquctor:l ) los' momentos. de' picos, .mxiIios
crcterfzados por .el.uso pleno de 'las' instal~cione~ .~:e' qu .di~~onf
par~'pi'estar el' servicio, y 2) los rqomentos.
derriind~s friera de
se 'pi~6~'situa'6nqi1e se caracteriza por tIna filayr o menor medial}
de des~tdicio, de lhea1?a?idadinstalaaa. .:'
.'
'Rs dable obs~rvarqtie' de,'&l1erdo':las '~ra~ters~c~s que ,se
rfiiierOll ~n:
~l apartado
2,, esta"'sbutiz~ci6n
de' la"cap.acii~d":s
,
,.'
,. .
, :.,
',-,'" ,"'_c- .. -.').'..;".. ,

4:

de

3
La demanda de' leotrcdadves un conceptor de naturaleza: instantnea
yquerndeIa potencia (k\V)reqllelidaen cadnJnstante del tieIllPo. :La.,cJ.rya
que muestraestos valores 'para las distintas horas del da" se denomina "curva
o diagrama de' carga",. Adicionando las 'demandas .requeridas durante un perodo finito (hora) pasamos al concepto de consumo, cuyos valores se miden
en trminos ,de unidades de energa ,( kWh L"
"
,4 ,$e .consdera capacidad Instalada la iefectvaments.-dsponbla .menos.i.el
margen de seguridad que deben mantener los productores de electrcdad.i..

'9

REVISTA DE ECONOllHA y ESTADISTICA

debe a la naturaleza cambiante de la demanda, mientras que.la cuanta es tilla funcin directa de la relacin de factores fijos necesaria
para la produccin de la electricidad.
Ms adelante volveremos a referirnos a estas caractersticas del
aprovisionamiento elctrico. Por ahora agregaremos que las diferencias entre el costo de la electricidad entregada en el. pico de carga
y la que se despacha fuera de los picos hacen de la energa elctrica
un tpico producto diferenciado. Esta diferenciacin entre la electricidad de los momentos de pico y de fuera de pico puede extenderse
aun a cada instante del tiempo, ya que al variar en cada uno la
demanda se presentan distintos aprovechamientos de la capacidad.
Tericamente se podran encontrar 8760 productos diferenciados en
un ao, dados por el nmero de horas de generacin de la energa.
Aqu es donde resulta de aplicacin el caso de la produccin
conjunta, caracterizado por el problema de la asignacin de los. costos fijos entre los diferentes productos elaborados. Un criterio aplicable a la solucin de tal problema es el principio margnalista, que
adoptaremos en este trabajo.
4. En adicin a las dos caractersticas que se han presentado existe
otro factor que distingue la produccin de electrcdadr.las empresas
de electricidad constituyen ejemplos prcticos del denominado "monopolio natural", cuyos efectos se notan tanto en los precios del
servicio como en los niveles de produccin.
En la situacin ms redituable (provechosa) para la empresa,
los precios se elevan por sobre los costos. marginales, lo que significa
que el monopolista percibe por el servicio de electricidad a cualquier
hora del da un importe superior al costo social de producirl.
Los niveles de produccin resultan inferiores con relacin a los
que prevaleceran para dichos precios en una situacin de. competencia perfecta". Este ltimo aspecto es un ndice muy claro de que
la asignacin de recursos en el sector estar distorsionada con una
cantidad relativamente inferior de productores en comparacin con
otros sectores donde priven condiciones de competencia.
5
Nos estamos refiriendo a una comparacin hipottica ya que la competencia est excluida como punto de comparacin por la. existencia de un monopolio n a t u r a l . .

10

ASPECTOS ECONO,,"IICOS DE LA TARIFAS ELECTRICAS

El contralor O la accin directa del Estado sobre el nivel y la

estructura de los precios de la electricidad son muy importantes en
un mercado monopolizado y' deben llenar .en alguna medida el. vaco
dejado por la inexistencia de condiciones compettivasDe esta forma,
el control o fijacin directa, de precios por el poder pblico tienen
un efecto sustitutivo de la competencia (2; pg. 1)
5. Como todo precio, el de la electricidad debe estar dirigido a
cumplir finalidades predeterminadas. Es obvio, que desde el
punto de vista del empresario individual' el preeo cobrado debe
permitirle recuperar sus costos y obtener una ganancia G; Adems,
solamente cuando s dan en el mercado condiciones de la competencia perfecta 7 coinciden la motivacin individual del empresario
con los intereses colectivos de la sociedad. De ah surge que la adopcin -de los criterios convencionales de monopolista (precio >
ingreso marginal) en la fijacin del precio de la electricidad lleva a
situaciones que distan de ser ptimas desde el punto de vista de 'la
sociedad 8.
Ante esta evidencia se puede argir que el cobro del costo estricto, incluyendo dentro de ste un beneficio razonable, es un criterio justo que acta en favor de. la solucin del problema de inters
colectivo de optimizacin del uso.de los recursos destinados a la produccin de electricidad,
:Siguiendo estos lineamientos lla sido .comn en la poltica de
prE)cios fijar tarifas que cubran estretamente.Ios costos de prestacin del servicio, o sea que permitan recaudar ingresos suficientes.
para solventar excltlsivafIleIlte 1()~ .fostos de produccin. Pero, .si la
poltica deprecias en la Ildusti-iuelctrica tiene, eOfIlo .nica finalidad esta "reshiccin presupuestaria", D:0s encontraremos noms
en la situacin de unmonop,olista cuepercibe "benefiCios normaG
Esta afirmacin es vlida independientemente del objetivo que persiga
el empresario.
7
Las condiciones de competencia perfecta deben presentarse en todos lus
mercados, 'no solamente en el de la electricidad.
8
Nos estamos' refiriendo a una situacin de' comparacin de eficiencias
entre monopolio y competencia perfecta, con el enfoque tradicional de la economa del bienestar.

11

REVISTA DE ECONOMIA y

ESTADISTICA

les", sin evitar las conocidas desventajas del monopolio: precios que
exceden el costo marginal y subutilzacn de la capacidad.vesta
ltima debida no solamente a la naturalezacambiante de la curva
de- demanda,'sino. y' principalmente oripinada por la pendientehegativa 'de la' curvade demanda 9. Como consecuencia; seguirn dndose
situaciones alejadas del ptimo con ina.dec~ada cantdad de recursos
asign~d?s a la produccin de electricidad y su,bH-t~acinde eUos.
.En.rlefntva, el' criterio de ..'.'restriccin .presllpuestaria" es..de
naturaleza.exclusvamente. contable, .sin..efectos econmicos correctivos sobre la situacin de monopolio, ya sea atemperando o moderando las. distorsiones en Jos precios y en los niveles de produccin
que. caracterizan. este tipo de mercado;
. 6 o.IJasta ~~m hemos [ustfcado J~L mportanca de una poltica
epr~C!9s;cl~)a .electredadque persiga .fnaldadesespecfcas, la
ms.ilJlportantecle las. cuales seirelacona-eon la asignacin y uso
de los recursos en la industria elctrica. Adems, hemos .expresado
que ciertos criterios convencionales,' que generalmente subyacen tras
los sistemas tarfaros, coino el de la "restriccin presupuestaria", no
reconocen finalidad econmica. alguna.
i De .all: queIa corriente de literatura que menconamos
co-'
mienzo buscara fundamentar y aplicar a las tarifas elctricas criterios
coriornico3 de origen inrginalistd, fjand' lsprecis del servicio al
nivel de 10scOstosmargfules, cumpliendo con un', 'condicin que

al

gaoantiza la pHnlizaci6Ho .' . "

. ..... ... ,,' ..
," ..'
.Lascorrie~tesde' pensamientomarginallsta en tomo . a lasfalo~as
e16fricas iio sdri nil(~vhs 10, aunqll s"ailge, en las aplicaciones p~~c-,
tiCilS.~lo tecoioGe experiencias recientes, exteIldindos'e de Eur,op~
co;':ti"rient~l "i~gY~ten: y Est~dos Unid6s. Boteiix y otros economis9
En el anlisis econmico la explicacin de la subutilizacin de capacidad
surge deungrf?cocon. una curva de costos medios totales de forma U y una
curva de demanda de pendiente negativa. La tangencia de ambas slo puede
darse .en la .rama descendente de la primera,
sea, a un nivel. de utilizacin
d~.I!1 ~aI)~cid~p.. nferor, a! ptmo.. que. es ~L de menorcostornedto .total,
10
El trabajo pionero esdebido a H. Hotelling (5).

12

ASPECTOS ECONOMICOS DE LA' TARIFAS ELECTRICAS

tas de E-lectricitde France 11 . son reconocidos como los' precursores

de aplicaciones prcticas del principi.
-Los esfuerzos delos economistas de esta empresa condujeron a
la puesta en prctica de una tarifa que frecuentemente.se.cta como
ejemplo en su gn,t;:lro, la "tarifa verde". Si bien su fundamentacin
se basa. en la condicin, marginalista, no, constituye una .aplcacin
pma del principio .del precio =,costo marginal y difiere en, detalles
para obvi-ar algunos obstculos prcticos, que.ofrece lfl,aplic~ci()ll
completa de una poltica marginalista 1',
,
'
"
Como est fuera de los objetivos de ~ste trabajo, noe~trare~9s
a analizar las posibilidades tericas y prcticas de aplicacin 'de un
sistema tarifaro basado en l costo margillal, Vidm!ly'{Y ha" puesto
en evidencia algunos obstculos' estas posibilidades y'ha sealadci
que si la produccin de electricidad se' caracteriza' por economas
de escala (costos .margnales fnferores a los medios), el 'principio
tarfario precio 1=' costo marginal no permitir recuperar 'los' -costos
y la. empresa: incurrir en prdidas. Kolsen (6) 11areinterpret-ado el
prncpomargnnl siguiendo a Little en el sentido que, en este, caso
debe existir solamente una relacin fijnentre el costo .marginal y
"
el precio para todos los productos sustitutos cercanos.
7. 'Analicemos ahora las caractersticas principales de' los' costos
marginales de la produccin deelectricidad, para.Io que 'DOs basaremas en la naturaleza diferenciada de la electricidad 'como producto
y por razones de simplicidad supondremos. que esta diferenciacin
se .da entre la electricidad que se suministra' en el momento del pic
y la.que se entrega fuera de ste,
El consumo, de un kWh fuera. del momento de, pico mximo.del
sistema' puede ser atendido por el productor, de electricidad, con .las
facilidades de que dispone, requiriendo mayores costos nicamente
en la medida de los gastos directos de naturaleza variable que
entran en su proceso productivo. As, en el caso de generacin tr-'-'-';
"l~ El grupo de estos economistas-Incluye adems de Boteux a. Mass, Dessus
y Stasi. Sus obras han sido compendadas en .ngls por J. R. Nelson (8).
12 -J. R. Nelson (9)' ofrece un preciso resumen de la modificacin ele- Id "tarifa verde" con relacin al principio puro "del costo marginal.

13

REYISTA DE

ECON"O~IIA

y ESTADISTICA

mica; la produccin adicional se reflejara casi exclusivamente en

costos adicionales de combustibles y lubricantes y en alguna medida
de mano de obra. Si la generacin fuese hidrulica, el costo marginal
sera prcticamente inexistente. Estos costos de naturaleza variable
se agrupan dentro de los llamados costos de energa. Lo que es evidente y surge como corolario de lo anterior es que este servicio es
atendido con la capacidad disponible, por 10 que toda demanda
adicional fuera del pico debe ser vista como una forma de aprovechar la instalacin ya existente o, lo que es lo mismo, disminuir la
subutlzacnds los equipos.
Una demanda adconalen el momento del pico provoca efectos
distintos sobre el costo. En este caso, adems de los costos variables
cuya explicacin es completamente similar a la anterior, aparecen los
costos fijos 13 que nacen de la necesidad de aumentar la capacidad
para atender el nuevo nivel de la demanda. Nos enfrentaremos con
10 que se denomina "costo de demanda" y que est constituido
por los costos fijos tradicionales. En definitiva, en el caso de aumentos de carga en el pico aparecen dos tipos de costo: de demanda
y de energa.
Los precios de la electricidad que responden a concepciones
marginalistas reconocen estas diferencias de costos marginales entre
los momentos del pico y los que quedan fuera de l. Consiguientemente, la electricidad resultar sustancialmente ms cara en las horas
de pico que fuera de ellas. La causa de esto es que en los instantes de mxima demanda el costo de proveer el servicio para la sociedad est determinado principalmente por el incremento de las
instalacibnes que se requieren para ese fin. Por el contrario, las facilidades permanecen parcialmente ociosas fuera de las horas de pico
y el productor incurre en un costo mucho ms reducido.
13
El lector familiarizado con la denominacin costo marginal de la teora
econmica notar .la diferencia entre el concepto convencional y el que surge
de considerar los costos fijos. A este concepto de costo marginal a los 'costos
fijos habra que denominarlos a "largo plazo" 1 por oposicin al costo marginal
convencional que es un costo eminentemente a "corto plazo".

14

ASPECTOS ECON01l1ICOS DE LA TARIFAS ELECTRICAS

En resumen, diremos que las tarifas determinadas en base al

costo marginal son tarifas discriminatorias 14, toda vez que los costos
marginales acusan diferencias muy grandes segn la hora en que
se presente la demanda de electricidad. Sin embargo, esta discriminacin hace posible el cumplimiento de la condicin que garantiza
una ptima asignacin de recursos en el sector, a la vez que alienta
los consumos de los valles y penaliza fuertemente, y por ende raciona, el uso de las instalaciones en los picos (criterio de la "responsabilidad del pico ' ').
8. Los efectos econmicos que pueden esperarse de la aplicacin
de un sistema tarifario basado en el costo marginal han sido utilizados por Shepherd (10) para presentar una clasificacin muy ilustrativa; desde el punto de vista estrictamente econmico, de las tarifas elctricas.
Tomando como base las tarifas-costo marginal, dicho autor define
las siguientes categoras: 1) tarifas-costo marginal; 2) tarifas margnalistas; 3) tarifas no marginalistas y 4) tarifas antmarginalstas.
Las tarifas-costo marginal ya han sido explicadas y reflejan las responsabilidades del pico, ms precios basados en el costo marginal
a corto plazo para el resto de la produccin.
Las tarifas marginalistas buscan alentar los consumos fuera de
los picos, pero no cobran precios suficientemente altos en los picos
como para forzar a economizar electricidad a los consumidores y con
ello disminuir la necesidad de capacidad instalada.
Las tarifas no marginalistas no tienen en cuenta las diferencias
de costos de produccin de la electricidad en los distintos momentos de acuerdo con la naturaleza de la curva de carga.
Por ltimo, las tarifas antimarginalistas establecen diferenciales
de precio que van en contra de las diferencias de los costos; en esta
u Existen otros tipos posibles de tarifas dscrmnatoras. Por la frecuencia
con que se ha abogado por. su empleo, debe mencionarse la basada en el "valor
del servicio", que discrimina de acuerdo a los precios que estaran dispuestos
a pagar los distintos usuarios, que a su vez dependen de su respectiva capacdad
de pago. Es evidente que este criterio acta en favor de una redistribucin del
ingreso, pero que va en contra de un uso racional de los recursos en la industria elctrica.

15

',';

""RIWISTA DE',EC0?1;OMIA:Y ESTADISTICA.'"

categora entrara cualquier tipo de tarifa: discriminatoria' distinta

de las basadas en el 'cost marginal.
,9.Coesponde 'aliara comentar algunos tpos de tarifa; actualmente muy' usados, qlie tratan de' individualizarlos costosdk"d.emanda: 'Estos sistemas tarifados. se denoi]jiiti bpartts por ~ohh3hei;
dos" tipos' perfectarriete dferencables de' cargs poi' electriCidad~
cargos por demanda cargos por energa, Es obvio que, estossistemas
reqhi:en Iarnedicn o, por '10 menos,' estimacin 'de la demanda de
cada cliente y de su consumo. Las dificultades 'y costos paraIa me~
didA de la demanda. han hecho ql,l,e por .Io. general este tipo de
tarifa seaplque ,nicamente a los grandesconsl,lmidores.
.; Dentro de las tarfas ibpartitas existen .dferentes clases.vcuya
mencin no creemos necesaria en. este trabajo 15. Por el contrario,
consideramos ms importante referirnos brevemente al problema de
craoestablecenestastarfas los costos por demanda.
-.-, - .Aqu~" apare()en los..problemas, de la produccin, conjunta menclonados-en-el punto.S, .los costos: fijos, se originan simultneamente
para Ias : ';l1if~rentes' 'elech'icidades, vale decir:" un kW decapacdad
sirve tanto para atender 'la demanda del pico corno la del resto del
tiempo; la cuestin consiste en su asignacin entre los .consumdores,
De .las, diferentes soluciones, nosotros creemos suficiente contrastar
slo. dos. de .ellas, que por otra parte son. extremas.
" En primer Jugar.est' !3Lmtodo de," demanda mxima:' o de
"demanda no concdentev.jdondelos costos fijos se dstrbuyen.proporconalmente entre los clientes de acuerdo con la demanda mxma.que.hayan ,l'egish'ado en elperodo (u otro anterior que se torne
como base). Es decir; no se tiene el!- cuenta, si esa demanda mxima
se, .p~'oduc~ en.ejrqomentodel pico del sistema y dea4que un
cliente cuya demanda mxima coincide con el momento de pico
ge'neral page una proporcin idntica a la de otro cliente con la
misma demanda pero correspondiente a un momento alejado del pico.
':' En ,segundo lugar puede, encontrarse el mtodo' d' responsabldad 'en r'pco';: Su caracterstca fundamental es que .se crgan

-:-:-'-:

.j5El lector reconocer 'en 'este'punto a las tarifas Hopkinson y Wrght,

entre las ms usadas, El tema est desarrollado entre otros, por D. J. Bolton (1).

16

ASPECTOS ECONOMICOS DE LA TARIFAS ELECTRICS

los costos fijos nicamente a los clientes que demandan (yen proporcin a esa demanda) en el momento del pico.
Es conveniente tener presente los fundamentos implcitos en
estos dos mtodos de distribucin de los costos fijos; El de "demanda mxima" supone que todos los clientes son responsables del tamao de la planta en proporcin a sus demandas mximas no coincidentes. En cambio, el mtodo de responsabilidad en el pico se basa
en el principio que "el tamao de la planta queda determinado por
el pico anual, que contribuyen a formar aquellos clientes que requieren el servicio en ese momento" (2; pg. 160).
A esta altura se advertir que el ltimo mtodo es consistente
con el criterio sobre el que se basa la tarifa-costo marginal. De esta
forma, si a cada kW de demanda en el momento de pico se le fija
un precio basado en el costo marginal "a largo plazo", se recuperarn los costos totales de capacidad, siempre que los costos marginales de esta categora no sean menores que los costos fijos.
Sobre esta ltima eventualidad es sumamente interesante repetir
elrazonamento de los economistas de Electricit de France. En primer!lugar,la recuperacin del total de los costos fijos es posible
. porque existen fuertes razones para suponer que los costos marginales
no sern inferiores alas medios, entre Ias que pueden citarse por ejemplo: a) que se cobra el costo de operacin de la planta menos eficiente, lo cual deja un excedente de costos variables para cubrir los costos
fijos, b) los costos fijos de las plantas instaladas hace algn tiempo
vienen dados en precios histricos inferiores a los de las plantas ms
recientes. Segundo, en el caso de que se d noms una situacin de
costos marginales inferiores a los medios se puede admitir un recargo
sobre los primeros siguiendo el criterio de Little (7, Cap. XI) para
su fijacin.
10. Un sistema tarfario discriminatorio en favor de los aumentos
de demanda fuera del pico y de su racionamiento durante ste, puede conducir a un pico cambiante o a modificaciones sustanciales
en el trazado de la curva de carga que enfrenta el productor de electricidad. Esto es muy factible en algunas zonas de las curvas de
carga, especialmente vecinas al antiguo pico. Ser consecuentes con
17

REVISTA DE ECONOMIA y ESTADISTICA

la poltica de fijacin de precios sobre la base de los costos marginales, significara que hay que discriminar en forma inversa a .los
cambios en los picos, pero existen razones que hacen desaconsejable
este temperamento de cambios frecuentes de tarifas.
La forma de evitar picos cambiantes ha sido contemplado con
un criterio muy prctico por los economistas de Electricit de France
al extender el concepto de pico de carga e incluir dentro de ste
toda demanda elevada que en los diagramas de carga generalmente
rodea al pico propiamente dicho. En otras palabras, los costos de demanda se fijan para toda la energa suministrada en la "regin" del
pico y donde se supone que, por efecto de las tarifas, se provocar
un achatamiento o "meseta". Idntico criterio se aplica a las tarifas
de fuera de los picos.
Dos consecuencias surgen de este nuevo temperamento: a) se
modifica el sistema de responsabilidad en el pico, ampliando los consumos que deben hacerse cargo de los costos fijos, Y b) se modifica
el sistema de distribucin de los costos fijos, ya que al ampliarse el
perodo de carga mxima no resultan proporcionales a la demanda
sino ms bien los consumos del perodo: Por ende, desaparece la
necesidad de las tarifas bipartitas, simplificndose los cuadros tarifarios y reflejando los costos fijos en el cargo por energa a los clientes que consumen durante las horas de cargas altas 16.

LAS TARIFAS DE

EPEC

11. El sistema tarifario de EPEC ha venido experimentando una

serie de ajustes peridicos que se pueden agrupar en dos categoras:
a) los que han implicado una simple adecuacin de los cargos a las
variaciones en los costos originados por el permanente aumento de
los precios de los insumas de bienes y factores, y b) aqullos que han
16
No obstante, se justifica mantener los cargos por demanda en el caso que
los picos de una parte del' sistema no coincidan con el de ste. Aqu la demanda
mxima de los clientes del sub-sistema debe ser considerada para cobrarles, en
base a ella, un cargo por "demanda", a travs del cual se recuperen los costos
fijos de las inversiones en transformadores y redes "semi-individuales". Sin embargo, existe diferencia de este cargo por demanda con el que tradicionalmente
se considera en las tarifas "a la Hopknson",

18

ASPECTOS ECONOMICOS DE LA TARIFAS ELECTRICAS

respondido al deseo de adaptar el sistema tarifara a concepciones

ms modernas.
El anlisis se limitar a las tarifas que entraron en vigencia en
abril de 1967, aunque se efectuarn algunas consideraciones sobre
la evolucin desde 1958 de las mismas en lo que.hace a los cambios
mencionados en b). Adems, las tarifas analizadas corresponden nicamente al sistema interconectado. Razones de ndole prctica, de las
que no es ajena la importancia de esta parte del sistema en el conjunto, han incidido en esta eleccin. No obstante, como los sistemas
tarifaras no difieren en su estructura, se pueden extender con facilidad algunas de las conclusiones a los servicios no interconectados.
12. Las caractersticas del rgimen tarifara de EPEC aparecen
en el Cuadro 1, que resume convenientemente los cargos por suministro de electricidad.
Se nota que los cargos varan segn la "categora del servicio",
o sea Residencial, General, Gobierno, Alumbrado Pblico, Coopera.
tvas y Grandes Consumos y dentro de estos dos ltimos tipos, conform 13 al voltaje de recepcin de la corriente:
Estos cargos son de tres clases distintas: a) cm'go fifo mensual,
que alcanza a los servicios Residencial, General y Gobierno, es independiente del consumo o de la demanda mxima y busca recuperar
los denominados "costos de cliente" (incluye rubros tales como
medicin, lecturas, etc.}; b) cargo por demanda, que alcanza a -los
Grandes Consumos 17 depende, como su nombre lo indica, de los kW
de demanda de potencia mxima autorizada (para medirla se vienen instalando medidores adecuados) busca recuperar los costos
fijos; Y e ) cargo por energa, que alcanza a todos los consumidores,
es proporcional a la energa consumida y en el caso de los servicios
Residencial, General, Cooperativas, Gobierno y Alumbrado, persigue tanto la recuperacin de los costos fijos como de los variables,
mientras _que en el caso de los Grandes Consumos busca recuperar
principalmente los costos variables.
17
La denominacin "Consumos" para esta categora en las tarifas de EPEC
es incorrecta ya que la calificacin de un cliente dentro de esta categora depende de su demanda y no del consumo.

-19

REVISTA DE ECONOMIA y ESTADISTICA

CUADRO 1. -TARIFAS VIGENTES EN EPEC, 1967"

Cargos
Categora del ServicioFijo
Demanda
($!kW) ($fmes)
1 - Residencial
2 - General "''''
(hasta 40 kW de demanda mxima)
3 - Grandes Consumos e e e
(ms de 40 kW de demanda mxima)
a. De 40 a 1.200 kW, Tensin 220/380 V
b. De 40 a 1.200 kW, Tensin 13.200 V
c. De 1.200 kW a 5.000 kW,
Tensin 13.200 V o ms
d. De 5.000 kW a 10.000 kW,
Tensin 13.200 V o ms
e. De 10.000 kWa 15.000 kW,
Tensin 13.200/33.000 V
f. De 15.000 kW a 20.000 kW,
Tensin 13.200/33.000 V
g. De 10.000 kW o ms,
Tensin 66.000/132.000 V
4 - Cooperativas de Electricidad
Tensin 13.200/33.000) V e ee e
5 - Gobierno y Otros Usuarios Especiales
6 - Alumbrado Pblico y Servicio de Agua

Energa
t$fkWh)

150.00

11.00

300.00

16.90

670.00
620.00

11.60
9.40

590.00

8.60

560.00

7.40

560.00

6.10

520.00

5.70

470.00

5.00

150.00

9.00
13.50
13.50

'" Corresponden al sistema interconectado y excluyen recargos de origen

impositivo.
e e Incluye a todos los servicios que no corresponden al resto de las categoras.
""'''' Hay bonificacin especial para los consumos nocturnos.
"'''''''''' Hay bonificacin especial para servicios en tensiones mayores.

Por ltimo, para los Grandes Consumos existe una bonificacin

especial cuando se realiza en horario nocturno (23 horas a. 7 horas),
la cual se aplica nicamente sobre el cargo por energa.
Como ya se adelant, esta estructura tarifara responde a una
evolucin operada en los ltimos aos. La bonificacin por servicio
nocturno, con ligeras -modfcacones, data de 1958. Los cargos por
demanda tienen su origen en 1962, y los denominados escalones por
recepcin de energa en distintos voltajes aparecen tambin en formaincipiente en 1962, mejorndose recin en 1967.
20

ASPECTOS ECONOMICOS DE LA TARIFAS ELECTRICAS

13. Un anlisis directo de la estructura de tarifas vigente quedara

oscurecido por la variedad de cargos (fijo mensual, demanda y energa) del actual sistema.
A fin de hacer comparables las tarifas para cada categora de
servicio, se ha. preparado el Cuadro 2, que presenta la misma informacin sobre bases homogneas. Para ello tomaron nicamente los
suministros de idntico voltaje (220 V) 18, se unificaron el cargo fijo
mensual y el cargo por demanda con el cargo por energa, y se expresaron en. importes unitarios por kWh consumido. En el caso del
cargo fijo mensual se utilizaron los promedios de consumo de cada
categora de servicio y en el de los cargos por demanda de los Grandes Consumos se adopt el supuesto de factores de utilizacin de
0.3 y 0.4 por parte de los clientes, ofreciendo de esta manera dos
alternativas 19.
CUADRO 2. -TARIFAS EQUIVALENTES DE EPEC
Caj;eg()ra del Servicio

$/kWh
12.97
18.69

a) De

1.
de utilizacin 0,3
2. Factor de utilizacin 0,4
Gobierno y Otros Usuarios Especiales
Alumbrado Pblico y Servicio de Agua

14.90
13.99
15.47
13.50

Usando esta forma de presentacin se advierte inmediatamente

que existe una marcada gama de precios de la energa elctrica segn 'Ia categora. del servicio. Un ordenamiento de mayor a menor
del precio permite presentar el siguiente rango: 1Q General; 2Q Gobierno; 3Q Grandes Consumos; 4Q Alumbrado Pblico y 5Q Residen18

19

Unicos comparables de acuerdo a la informacin que se dispuso.

Se emple la siguiente definicin de factor de utilizacin:
Consumo mensual (kWh)
Factor de utilizacin = - - - - - _
Demanda mxima (kW) X 720 h

21

REVISTA DE ECONOMU y ESTADISTICA

cial. La primera conclusin es que el criterio discriminatorio por

categoras en algunos casos es fuertemente diferencial. Por ejemplo,
para el servicio General (aplicable a la industria y al comercio con
demanda hasta 40 kW) rige una tarifa superior en un 44,1 % a la
vigente para la categora Residencial.
La segunda conclusin es que la tarifa para los Grandes Consumos, como consecuencia de los cargos por demanda y un cargo
uniforme por kWh consumido, es tambin discriminatoria al disminuir el precio promedio por kWh consumido con el aumento del
factor de utilizacin de la demanda mxima del cliente.
La tercera conclusin es que las tarifas para los mismos Grandes
Consumos son discriminatorias al favorecer el consumo nocturno
para demandas mximas dadas 20.
Por ltimo, en las categoras de servicio con cargo. mensual fijo
se presenta otra discriminacin de precio: los clientes pagan una
tarifa decreciente por kWh a medida que aumenta su consumo de
energa.
En consecuencia, existen evidencias que las tarifas de EPEC san
discriminatorias en varios sentidos. Para valorar el sistema tarfaro
en su conjunto es menester analizar previamente las caractersticas
de la demanda de energa que enfrenta EPEC, como asimismo algunos aspectos de la estructura de costos que originan los tipos de
generacin que usa.
14. Los diagramas o curvas de carga de EPEC difieren, como es
de prever, entre invierno y verano. No se dispuso de todos los diagramas diarios de carga de EPEC correspondientes a un lapso suficientemente representativo que permitiera definir en un calendario
anual estos dos perodos. Ante esta circunstancia se ha optado por
aceptar como una buena aproximacin para el sistema de EPEC, la.
clasificacin que efectu Guadagni (3; pg. 18) para el sistema del
Gran Buenos Aires: invierno, desde la tercera semana de mayo hasta
la primera semana de octubre y verano, al resto del ao. En el Grfico 3 (Anexo) pueden apreciarse los diagramas de carga de EPEC
20
Esta salvedad se debe al hecho ya mencionado de que la. bonificacin
se aplica sobre el cargo por kvVh consumido.

ASPECTOS ECONOMICOS DE LA TARIFAS ELECTRICAS

correspondientes a dos das tpicos de cada una de estas estaciones

en el ao 1965.
Las curvas de carga que enfrenta el sistema interconectado de
EPEC ofrecen un caracterstico pico de "iluminacin", es decir,
una punta del diagrama en el momento de encendido durante las
primeras horas de la noche. Esta pauta particular del consumo de
energa se da tanto en invierno como en verano, aunque el mximo
"m?XIllorum" corresponde al invierno y en ste, la diferencia entre
el pico mximo y el siguiente (correspondiente a las horas intermedias de la maana) es mucho ms marcada que en verano. Los factores de carga mensuales correspondientes a los aos 1965 y 1966,
que se muestran en el Grfico 1, ponen en evdenca ambas caractersticas. Yendo ahora al estudio de los factores que estn detrs
de la estructura de costos del servicio elctrico, es menester estudiar
la evolucin de los factores de carga anuales desde 1957 hasta 1967;
existen dos formas de cuantificarlos: primero, la convencionalmente
usada para, este fin y ya utilizada para preparar el Grfico 2; segundo, la ms burda pero igualmente interesante de relacionar la demanda mxima diurna con la demanda mxima maximorum (nocturna). Los resultados -aparecen en el Cuadro 3,. donde se han sealado con asteriscos los aos en que se produjeron modificaciones
importantes en las tarifas.
De paso y sin pretensin de extraer conclusiones definitivas en
este aspecto, pues puede aducirse que el factor de. carga es funcin
de una serie de variables, se puede expresar que los cambios tarifarios no han servido hasta ahora para aumentar el factor de carga.
Por el contrario, el factor ha desmejorado con relacin, por
ejemplo, a 1951 y las desmejoras se han producido generalmente
al ao siguiente del cambio de tarifas. La relacin entre las demandas mximas diurnas y nocturnas ha experimentado un deterioro an
ms notable que el anterior.
. Como un mtodo alternativo de medir la utilizacin de la capacidad de generacin del sistema y extender el anlisis a los meses
de invierno y verano, se pueden calcular las relaciones entre la de23

REVISTA DE ECONO:MIA y ESTADISTICA

Fa.cto:re
de ca.:r

0,70

196
196
0,60

,./Pro'rMd,1Q 1~65

0,55

o. 0."01966
I

0,50 .

Me$s
EFMA:MJ'JAS

OND

GRAFICO 1. - EPEC. Factores de carga mensuales del sistema interconectado:

1965/1966.

ASPECTOS ECONOMICOS DE LA TARIFAS ELECTRICAS

cRAFICO 2. ~ EPEC. Diagrama de carga tentativo con distribucin ptima

de la energa por origen de generacin .,

8,4 MW

140
Nivel pI'opuesto
__
~

m i ~ ~ ~ ~ - ~

100

12

18

Horas del da

16 horas de generacin mixta

._---~

., Preparado en base a informacin correspondiente a 1965 (La curva de

carga corresponde al 8/7/6).

25

REVISTA DE ECONOMIA y ESTADISTICA

manda mnima y mxima correspondiente a ambas estaciones. Los

resultados se presentan en el Cuadro 4.
CUADRO 3. -FACTORES DE CARGA DE EPEC, 1957 -1966

Ao
1957
1958"''''
1959
1960
1961
1962"'0
1963
1964
1965
1966

D.M.

D'"

D.M.

Factor de Carga
0,94
0,84
0,88
0,96
0,89
0,88
0,81
0,82
0,86
0,79

0,53
0,52
0,42
0,52
0,57
0,57
0,54
0,53
0,55
0,54

o Calculada para das tpicos y promediada.

00 Aos en los que se modific la estructura tarifaria.
CUADRO 4.

RELACIONES ENTRE DE11ANDAS :MINIMAS

y MAXI11AS o

Ao

Verano

1962
1963
1964
1965

0,45
0,46
0,44
0,36

Invierno
0,34
0,33
0,30
0,16

o Corresponden a curvas de carga de das tpicos de cada estacin.

De esta informacin pueden inferirse tres caractersticas importantes: 1) Los bajos valores absolutos del factor de carga; 2) El constante deterioro en los aos analizados de la relacin demanda mnima/demanda mxima, que es perfectamente compatible con la evolucin del factor de carga en esos aos (salvo para 1965) y se
explica por un desplazamiento hacia arriba de los picos mximos 21;
3) La marcada diferencia de dicha relacin entre verano e invierno.
21

26

Esta afirmacin surge de los datos que sirvieron para preparar el Cuadro 4.

ASPECTOS ECONOMICOS DE LA TARIFAS ELECTRICAS

15. La generacin de la energa que comercializa EPEC proviene

de distintas plantas trmicas e hidrulicas. La mayor parte de la
energa de origen hidrulico la produce Agua y Energa Elctrica
de la Nacin,. a quien EPEC compra para comercializarla. La energa de origen hidrulico restante y la de origen trmico son produ-cdas por EPEC mismo.
Adems, existe otro aspecto destacable: las fuentes hidrulicas
ofrecen un aprovisionamiento limitado, pues se trata de repr:esas cuya
capacidad depende del rgimen de lluvias y ste es estacional 22, y por
otro lado no es posible prever ampliaciones importantes de la capacidad hidroelctrica por las limitaciones de la cuenca.
Si la cantidad de kWh de energa de origen hidrulico es limitada, su distribucin a 10 largo del perodo anual que transcurre desde
una. estacin de lluvias a otra puede determinarse en trminos de
kWh diarios con relativa facilidad.
El problema consiste en la eleccin de las horas del da a las
cua.lesd.)beasignarse la disponibilidad de energa de origenhidruli~o.J8"qgab)lllda.quede acuerdo a las caractersticas de la demand 9.lleaproyisioIla EPEC, .la generacin hidrulica debe usarse para
cllbrir)ospicos de las curvas de carga 23. De esta forma se logra una
apresiableeconoma que no se alcanzara si esos kWh se dstrbuy)r
p. ej.; de manera uniforme a 10 largo de las 24 horas del da.
La..l:a.zn es que al concentrarse en las horas del pico se reduce al
mximo la necesidad de capacidad trmica instalada y se obtiene
un notable aplanamiento de la curva de carga yel mejor aprovechamiento de aqulla.
Lo dicho puede nstrumentarse operativamente de la manera
siguiente: Conocidas las curvas de carga tpicas del sistema, la capacidad de generacin hidrulica y las posibilidades de aprovechamiento. de las fuentes, se calcula un promedio diario de generacin
hidrulica, se lleva a la curva de carga y por diferencia se fija un
nipel crtico de demanda que puede atenderse con la misma. Auto-

an,

22
Para facilitar el anlisis excluimos la posibilidad de presas de propsitos
mltiples.
23
Haberger y Andreatta (4) llegan a idntica conclusin en un estudio
realizado para la India.

2;

REVISTA DE ECONOMIA y ESTADISTICA

mticamente, el resto (base del diagrama) corresponde producirlo

con generacin trmica.
A ttulo de ejemplo se ha preparado el Grfico 2 donde se determin dicho nivel crtico de la demanda. La zona punteada corresponde a los consumos a atender con generacin hidrulica propia
y la rayada, la parte atendida con energa hidrulica comprada (pun. .
tas de las curvas de carga); la cuadriculada muestra los que se atenderan con generacin trmica (base de la carga).
Varias cuestiones de inters surgen de este grfico. La primera
y ms importante, la curva de carga que enfrenta la generacin trmica, se caracteriza por un pico de forma de meseta ("plateau"),
que corre a lo largo de 16 horas (7 de la maana a 23 de la noche)
y coincide con aquel nivel crtico de la demanda.
Segunda, la parte de carga atendida por la generacin hidrulica soporta todos los picos de la curva de carga, no quedando ninguno fuera de ella.
Tercera, cualquier desplazamiento hacia arriba de la punta mxima del diagrama obliga a desplazar tambin hacia arriba el
nivel crtico de la demanda, ampliando con ello la zona atendida
por la generacin trmica. Ntese, sin embargo, que ello no debera
modificar la forma de "plateau" de la curva de carga de la generacin trmica ya que si, sta tuviera a su vez una punta, por pequea que fuera, requerira un exceso de capacidad instalada desaprovechada. Consiguientemente, el "modus operandi" del sistema
consiste en asignar la generacin hidrulica a la zona de las puntas
de modo de dejar una base "plateau" que sera el techo de la generacin trmica,
Cuarta, la distribucin de la generacin hidrulica propia y
comprada debe practicarse siguiendo un criterio operativo ligeramente distinto. Esto se debe a que la tarifa que Agua y Energa
Elctrica de la Nacin cobra a EPEC contiene un cargo por energa
y un cargo por demanda, convinindole por consiguiente a EPEC
mejorar el factor de utilizacin de la energa que adquiere y reducir
la demanda mxima que corresponde al momento del pico mximo
maximorum.
28

ASPECTOS ECONOMICOS DE LA TARIFAS ELECTRICAS

De all que para reducir la punta a satisfacer can energahidrulica comprada convenga emplear la generacin hidrulica propia
en los momentos del pico mximo maximorum. En el grfico se la
ha ubicado "'coronando" el pico y de manera tal que satisfaga las
dos restricciones a que est sometida: 1) demanda mxima instantnea correspondiente a una potencia instalada de 8.460 kW y 2) alrededor de 54.000 kWh diarios de suministro 24, determinados por el
volumen de la cuenca.
Por ltimo, no est de ms repetir- que un anlisis ms perfecto
de la distribucin de cargas entre los distintos tipos de generacin
exige el uso de mtodos ms precisos que el grfico utilizado, lo que
es factible y se hubiera justificado de contar con suficiente informacin sobre los diagramas diarios de carga, capacidad de embalse y
rgimen de lluvias, etc. El anlisis grfico presentado es ms bien
a ttulo ejemplfcatvo y resulta suficiente para extraer lineamientos
generales que permitan valorar las actuales tarifas elctricas cobradas por EPEC.
16. La fijacin de tarifas discriminatorias basadas en los costos
marginales presenta sus complicaciones cuando la produccin de
energa se origina en plantas o grupos generadores con diferentes
costos operativos o cuando la ampliacin de potencia que requiere
una demanda incrementada puede ser atendida con plantas adicionales de costo distinto.
La respuesta dada a este problema por los sostenedores del prinepo del costo marginal es simple. En un momento dado, el costo
marginal a corto plazo que debe servir de base para fijar el precio
de la electrcdad despachada es el de la planta menos eficiente que
debe entrar en operacin a ese nivel de demanda (consiguientemente el costo marginal ms alto). A largo plazo el costo marginal
relevante se compone de dos partes: 1) el costo de construccin
2~ El sistema tarfaro que aplica Agua y Energa de la Nacin, puede significar que el costo de la energa hidrulica que usa EPEC exceda el de la
trmica. Como no hemos contado con informacin suficiente para determinar
hecho, no lo hemos tenido en cuenta.

29

REVISTA DE

ECONO~nA

y ESTADISTrCA

de la planta ms eficiente y 2) el costo de operacin de la planta

menos eficiente en uso.
Aplicando este principio al caso de EPEC, limitndonos a la
diferenciacin de plantas entre trmicas e hidrulicas y bajo el supnesto de costos marginales a corto plazo constantes 20, podemos
afirmar que los costos marginales que interesan para la fijacin de
tarifas son los de la produccin trmica. Como la curva de carga
tiene una forma especial de "plateau", la tarifa debera cobrar el
costo marginal a COItO plazo ms el costo marginal a largo plazo
para la energa snministrada durante las diecisis horas del da que
abarca el mismo. Al resto de la energa suministrada (en el diagrama contenido en el Grfico 3), .Ia correspondiente al perodo de 23
horas a 7 de la maana, slo debera cobrrsele los costos variables
(costo marginal a corto plazo). Este sera un primer tipo de diferenciacin de precios de la electricidad con sentido econmico, esto
es, destinado a la optimizacin del uso de los recursos empleados
en el sector.
Un segundo tipo de diferenciacin aceptable sera el que distinguiera entre la energa suministrada en invierno y verano. Partiendo de la base qne el pico mximo est desplazado hacia arriba
en invierno y qne es necesario penar los consumos durante estas
horas, correspondera aplicar tilla tarifa ligeramente ms alta para
los consumos durante el "plateau" de invierno.
El tercer tipo de diferenciacin conveniente debera tener en
cuenta las caractersticas del costo unitario de la energa adquirida
por EPEC a Agua y Energa, que ya dijimos es decreciente al aumentarse el factor de utilizacin 26. Es as como convendra penar
de alguna forma los consumos entre las 17 y las 22, por ejemplo, y
por lo menos durante el invierno. En el Grfico 2 hemos supuesto
como ejemplo la disminucin de la demanda mxima de carga a
25
Una investigacin an incompleta de los costos de produccin de las plantas productoras de EPEC, cifrara las diferencias mximas entre los costos marginales de operacin de las mismas en alrededor de $ 21kWh.
26
La optimizacin del uso de los recursos totales invertidos en la electricidad slo ocurrir si las tarifas de AEE son marginales. Aqu, stas se toman
como dato.

30

ASPECTOS ECONOMICOS DE LA TARIFAS ELECTRICAS

solicitar a Agua y Energa de 62 MW a 52:MW, lo que tomando

la cantidad promedio dekW adquiridos, significara una economa
de alrededor de $ 0,80 por kWh.

ANEXO GRAFICO 3. -EPEC: Diagramas tpicos del sistema interconectado.

Invierno y Verano de 1965"

VERANO

INVIERNO

18

24

15 de marzo y 8 de julio.

31

REVISTA DE ECONOMIA y ESTADISTICA

Hemos dejado para el cuarto lugar otra diferenciacin que ya

viene aplicndose en las tarifas de EPEC, los denominados escalones
por recepcin de la energa a mayores voltajes, que se basan tambin en 'el principio del costo marginal, en este caso el de transmisin
y distribucin.
17. El anlisis efectuado nos ha permitido afirmar que las tarifas
de EPEC son discriminatorias. Resta por lo tanto analizar si se puede esperar que estas discriminaciones obren en el sentido de minimizar el uso de los recursos, o si por el contrario, constituyen discriminaciones que lo ignoran o aun lo fomentan. El lector ha de reconocer la relacin de estas ideas con la clasificacin de las tarifas de
Shepherd mencionadas en la seccin 8.
Para llegar a conclusiones vlidas sera necesario conocer los
horarios y temporadas de los consumos de energa de las distintas
categoras de servicio, dado que las discriminaciones de precio seguidas por EPEC tienen en cuenta este ltimo elemento. Conforme
a las caractersticas del sistema de generacin de EPEC, interesan
solamente en la temporada invernal los siguientes lapsos: 1) 7 hs.
a 23 hs., 2) 8 hs. a 17 hs. y 3) 23 hs. a 7 hs. Las modificaciones
correspondientes al verano deberan surgir de un estudio practicado
sobre las bases seguidas al construir el Grfico 2.
Es evidente que un conocimiento exacto de los horarios de consumo para todos los clientes exigira la instalacin de costosos medidores diferenciales horarios 21. Pero si nos conformamos con un conocimiento no tan exacto, aproximado, sera suficiente estudiar las pautas tpicas de consumo de 105 clientes incluidos en las distintas categoras de servicio 28.
Llamando P a los consumos bsicos que ocurren en el "plateau",
PH a los que, estando dentro del "plateau" forman el pico mximo
maximorum y V a los consumos coincidentes con las horas de valles,
podemos construir el siguiente cuadro, ordenando tambin, para
21
Sin embargo, como el 0.5 % de los clientes consumen el 35.2% de la
energa vendida, este tipo de medicin ofrecera ventajas innegables.
28
Descartamos los consumos de los grandes clientes que tienen lugar entre
las 23 y las 7 hs. para los cuales EPEC ya tiene creado un sistema de medicin.

32

ASPECTOS ECONOMICOS DE LA TARIFAS ELECTRlCAS

fines comparativos, las tarifas segn el rango que se determin en

el Cuadro 2.
CUADRO 5. -RANGO DE TARIFA Y HORARIO DE CONSUMO
POR CATEGORIA DE SERVICIO"
Horario del
Servicio

Categora del
Servicio
General
Gobierno' y Otros Usuarios Especiales
Grandes .Consumos
a) Turnos diurnos
Alumbrado Pblico y Servicio de Agua
Residencial
Grandes Consumos
nocturnos

Rango de
Tarifa

po"
P

p
2P

P
V
PH

3Q

6Q

4Q
59

consumos abarcaran ms de un horario se. le asign

.im.po.sible dscrmnar entre las categoras Comercial e Industrial
del consumo industrial.

las discriminaciones de precios que contienen

de EPEC las convierten en tarifas antimarginalas existentes para los servicios nocturnos a grandes consumidores 29 y la facturacin segn escalones por voltaje de recepcin.
La aplicacin de un criterio de tarificacin en base al costo marginal exigira una discriminacin deprecias muy distinta de lar que
se practica. Las tarifas discriminatorias de EPEC significan una fuerte
penalidad. para las categoras General, y dentro de stas, especial.
mente a .la de .los . clientes industriales, Cobemo y Otros Usuarios
Especiales y Grandes Consumos, cuyos consumos bsicos tienen luSin embargo no coincidimos en que la bonificacin sea sobre el cargo
por energa --que supuestamente refleja costos variables invariantes en el da
y la noche-, debiendo en cambio hacerse sobre el cargo por demanda, pues
estos consumos economizan costos fijos por el aprovechamiento de capacidad

33

REVISTA DE ECONOMIA y ESTADISTICA

gar durante las horas del "plateau" y para la de AlumbradoPblico

y Servicio de Agua con consumo en los valles. En cambio, resultan
demasiado bajas para el servicio Residencial, que consume bsicamente en el "plateau" pero es' responsable del pico mximo.
17. Hay otros aspectos del sistema tarifario de EPEC que merecen consideracin. Uno de ellos son los cargos por demanda, recientemente incorporados al rgimen de tarifas. El segundo, la agrupacin' dentro del servicio General de consumidores comerciales e
industriales.
Comenzando por este ltimo aspecto, la agregacin en una sola
categora a los efectos tarfarios lleva a la consiguiente prdida de
individualizacin de grupos que tienen distintas pautas de consumo .
horario.
Con respecto a los cargos por demanda, creemos que constituyen
una evolucin innecesaria adems de implicar un costo adicional de
medicin de la demanda de potencia mxima. En efecto, existen
razones suficientes para descartar la necesidad de medicin de las
demandas mximas" no coincidentes" de los grandes clientes sujetos
a este rgimen. Entre ellas pueden mencionarse: 'a) la responsablidad del pico se distribuye entre estos clientes en proporcin a los
kWh consumidos ya que el mximo de carga para el sistema tiene la
forma de "plateau"; b) la naturaleza aleatoria del" factor de diversidad" 30 para el conjunto permite la asignacin de los costos fijos
entre los consumidores en base a la energa que consumen (kvVh);
y, e) la existencia de picos no coincidentes en partes del: sistema y
de cargas por demanda para recuperar los costos fijos de las redes
"semi-individuales" (ver seccin 10 ms arriba) est en contraposicin con la particular caracterstica de "plat-eau" de todo el sistema.
Por ltimo, quedara el problema que se denomin de los" picos
cambiantes". Tampoco ste es un riesgo en el caso de EPEC dada
la naturaleza de la curva de carga, con un techo extendido a lo largo
de 16 horas diarias.
30
Se entiende por factor de diversidad la relacin entre la demanda de
potencia mxima de los consumidores y la demanda real que enfrenta la central.

34

ASPECTOS ECONOMICOS DE LA TARIFAS ELECTRICAS

CONCLUSIOl';""ES

18. A modo de conclusin deseamos recalcar' que las ideas que se

presentan en. este trabajo son slo lineamientos muy generales basados en el anlisis econmico que no deben descuidarse en la fijacin
de una, poltica tarifara para los servicios pblicos de electricidad.
Estos lineamientos descansan sobre el principio del costo marginal,
que en el caso de la produccin de energa elctrica exige un tratamiento diferencial para los distintos horarios diarios de consumo y
diferentes pocas del ao.
EPEC satisface la demanda de electricidad con un sistema mixto
de generacin hidrulica y trmica. Una combinacin adecuada de
ambas fuentes permite la aplicacin de una tarifa basada en el costo
marginal de la generacin trmica, debido a la forma "plateau" que
asume el diagrama de carga para sta.
Un juicio sinttico del Sistema Tarfaro de EPEC conduce a que,
salvo dos excepciones menores, las diferenciaciones de precio por
categoras del servicio, lo convierten en un tpico caso de tarifas antmargnalistas. En efecto, los cargos son mucho ms elevados para
las categoras que consumen fuera del pico mximo maximorum y
relativamente bajos para la categora que consume bsicamente en
el pico. La actual tarifa pena los consumos producidos en momentos de capacidad ociosa y alienta los de los picos, y provoca la distorsin del mecanismo de asignacin de recursos.
Adems, la coexistencia de cargos por demanda y por energa
en algunos tipos de servicio conduce a una tarifa decreciente por
kWh con el aumento de los consumos, sin interesar el horario de
stos. Ello es evidentemente contrario al principia del costo marginal,
que diferencia los consumos segn la hora o poca y no por cliente.
Como recomendacin nos permitimos sugerir que es necesario
practicar en las tarifas de esta empresa de servicio pblico, innovaciones fundamentales que respondan a los criterios econmicos adecuados. Los beneficios que se pueden esperar de una poltica de
tarifas acorde ha de reflejarse en una mejor utilizacin y un menor
crecimiento de la capacidad instalada, y en una economa. de los
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REVISTA DE ECONOlllIA y ESTADISTICA

recursos empleados en la generacin, transmisin y distribucin

de la electrcdad,
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