LA ASAMBLEA NACIONAL

DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

decreta
la siguiente

LEY ORGNICA
DEL PODER POPULAR

CAPTULO I
Disposiciones generales
Objeto

Artculo 1. La presente Ley tiene por objeto desarrollar

y consolidar el Poder Popular, generando condiciones
objetivas a travs de los diversos medios de participacin y organizacin establecidos en la Constitucin de
la Repblica, en la ley y los que surjan de la iniciativa
popular, para que los ciudadanos y ciudadanas ejerzan
el pleno derecho a la soberana, la democracia participativa, protagnica y corresponsable, as como a la
constitucin de formas de autogobierno comunitarias
y comunales, para el ejercicio directo del poder.

Poder Popular

Artculo 2. El Poder Popular es el ejercicio pleno de la

soberana por parte del pueblo en lo poltico, econmico, social, cultural, ambiental, internacional, y en
todo mbito del desenvolvimiento y desarrollo de la
LEY ORGNICA DEL PODER POPULAR

sociedad, a travs de sus diversas y dismiles formas de

organizacin, que edifican el estado comunal.

Dimensin

Artculo 3. El Poder Popular se fundamenta en el principio de soberana y el sentido de progresividad de los

derechos contemplados en la Constitucin de la Repblica, cuyo ejercicio y desarrollo est determinado
por los niveles de conciencia poltica y organizacin
del pueblo.
Finalidad

Artculo 4. El Poder Popular tiene por finalidad garantizar la vida y el bienestar social del pueblo, mediante
la creacin de mecanismos para su desarrollo social y
espiritual, procurando la igualdad de condiciones para
que todos y todas desarrollen libremente su personalidad, dirijan su destino, disfruten los derechos humanos y alcancen la suprema felicidad social; sin discriminaciones por motivos de origen tnico, religioso,
condicin social, sexo, orientacin sexual, identidad y
4

Leyes del Poder Popular

expresin de gnero, idioma, opinin poltica, nacionalidad u origen, edad, posicin econmica, condicin
de discapacidad o cualquier otra circunstancia personal, jurdica o social, que tenga por resultado anular o
menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio de los
derechos humanos y garantas constitucionales.

Principios y valores

Artculo 5. La organizacin y participacin del pueblo

en el ejercicio de su soberana se inspira en la doctrina
del Libertador Simn Bolvar, y se rige por los principios y valores socialistas de: democracia participativa y protagnica, inters colectivo, equidad, justicia,
igualdad social y de gnero, complementariedad, diversidad cultural, defensa de los derechos humanos,
corresponsabilidad, cogestin, autogestin, cooperacin, solidaridad, transparencia, honestidad, eficacia,
eficiencia, efectividad, universalidad, responsabilidad,
deber social, rendicin de cuentas, control social, libre
debate de ideas, voluntariedad, sustentabilidad, defensa y proteccin ambiental, garanta de los derechos
de la mujer, de los nios, nias y adolescentes, y de
LEY ORGNICA DEL PODER POPULAR

toda persona en situacin de vulnerabilidad, defensa

de la integridad territorial y de la soberana nacional.

mbito de aplicacin

Artculo 6. Las disposiciones de la presente Ley son aplicables a todas las organizaciones, expresiones y mbitos del Poder Popular, ejercidas directa o indirectamente por las personas, las comunidades, los sectores
sociales, la sociedad en general y las situaciones que
afecten el inters colectivo, acatando el principio de
legalidad en la formacin, ejecucin y control de la
gestin pblica.
Fines del Poder Popular

Artculo 7. El Poder Popular tiene como fines:

1. Impulsar el fortalecimiento de la organizacin del
pueblo, en funcin de consolidar la democracia
protagnica revolucionaria y construir las bases
de la sociedad socialista, democrtica, de derecho
y de justicia.

Leyes del Poder Popular

2. Generar las condiciones para garantizar que la

iniciativa popular, en el ejercicio de la gestin social, asuma funciones, atribuciones y competencias de administracin, prestacin de servicios y
ejecucin de obras, mediante la transferencia desde los distintos entes poltico-territoriales hacia
los autogobiernos comunitarios, comunales y los
sistemas de agregacin que de los mismos surjan.
3. Fortalecer la cultura de la participacin en los
asuntos pblicos para garantizar el ejercicio de la
soberana popular.
4. Promover los valores y principios de la tica socialista: la solidaridad, el bien comn, la honestidad,
el deber social, la voluntariedad, la defensa y proteccin del ambiente y los derechos humanos.
5. Coadyuvar con las polticas de Estado en todas
sus instancias, con la finalidad de actuar coordinadamente en la ejecucin del Plan de Desarrollo
Econmico y Social de la Nacin y los dems planes que se establezcan en cada uno de los niveles
polticos-territoriales y las instancias poltico-administrativas que la ley establezca.

LEY ORGNICA DEL PODER POPULAR

6. Establecer las bases que permitan al pueblo organizado el ejercicio de la contralora social para
asegurar que la inversin de los recursos pblicos se realice de forma eficiente para el beneficio
colectivo; y vigilar que las actividades del sector
privado con incidencia social se desarrollen en el
marco de las normativas legales de proteccin a
los usuarios y consumidores.
7. Profundizar la corresponsabilidad, la autogestin
y la cogestin.

Definiciones

Artculo 8. A los efectos de la presente Ley se entiende por:

1. Asamblea de ciudadanos y ciudadanas: Mxima instancia de participacin y decisin de la comunidad organizada, conformada por la integracin de personas con cualidad jurdica, segn la
ley que regule la forma de participacin, para el
ejercicio directo del poder y protagonismo popular, cuyas decisiones son de carcter vinculante
para la comunidad, las distintas formas de orga8

Leyes del Poder Popular

nizacin, el gobierno comunal y las instancias del

Poder Pblico, de acuerdo a lo que establezcan
las leyes que desarrollen la constitucin, organizacin y funcionamiento de los autogobiernos comunitarios, comunales y los sistemas de agregacin que de stos surjan.
2. Autogestin: Conjunto de acciones mediante las
cuales las comunidades organizadas asumen directamente la gestin de proyectos, ejecucin de
obras y prestacin de servicios para mejorar la calidad de vida en su mbito geogrfico.
3. Cogestin: Proceso mediante el cual las comunidades organizadas coordinan con el Poder Pblico, en cualquiera de sus niveles e instancias, la
gestin conjunta para la ejecucin de obras y prestacin de servicios necesarios para mejorar la calidad de vida en su mbito geogrfico.
4. Comunidad: Ncleo espacial bsico e indivisible
constituido por personas y familias que habitan en
un mbito geogrfico determinado, vinculadas por
caractersticas e intereses comunes que comparten
una historia, necesidades y potencialidades culturales,
econmicas, sociales, territoriales y de otra ndole.
LEY ORGNICA DEL PODER POPULAR

5. Comunidad organizada: Constituida por las

expresiones organizativas populares, consejos de
trabajadores y trabajadoras, de campesinos y campesinas, de pescadores y pescadoras y cualquier
otra organizacin social de base, articulada a una
instancia del Poder Popular debidamente reconocida por la ley y registrada en el Ministerio del
Poder Popular con competencia en materia de
participacin ciudadana.
6. Control social: Es el ejercicio de la funcin de
prevencin, vigilancia, supervisin, acompaamiento y control, practicado por los ciudadanos
y ciudadanas de manera individual o colectiva sobre la gestin del Poder Pblico y de las instancias
del Poder Popular, as como de las actividades privadas que afecten el inters colectivo.
7. Corresponsabilidad: Responsabilidad compartida entre los ciudadanos y ciudadanas y las instituciones del Estado en el proceso de formacin,
ejecucin, control y evaluacin de la gestin social, comunitaria y comunal, para el bienestar de
las comunidades organizadas.

10 Leyes del Poder Popular

8. Estado comunal: Forma de organizacin poltico social, fundada en el Estado democrtico y

social de derecho y de justicia establecido en la
Constitucin de la Repblica, en la cual el poder es ejercido directamente por el pueblo, con un
modelo econmico de propiedad social y de desarrollo endgeno sustentable, que permita alcanzar la suprema felicidad social de los venezolanos
y venezolanas en la sociedad socialista. La clula
fundamental de conformacin del estado comunal es la Comuna.
9. Instancias del Poder Popular: Constituidas por
los diferentes sistemas de agregacin comunal y
sus articulaciones, para ampliar y fortalecer la accin del autogobierno comunal: consejos comunales, comunas, ciudades comunales, federaciones comunales, confederaciones comunales y las
que, de conformidad con la Constitucin de la
Repblica, la ley que regule la materia y su reglamento, surjan de la iniciativa popular.
10. Organizaciones de base del Poder Popular:
Son aquellas constituidas por ciudadanos y ciudadanas para la bsqueda del bienestar colectivo.
LEY ORGNICA DEL PODER POPULAR

11

11. Planificacin participativa: Forma de participacin de los ciudadanos y ciudadanas en el diseo,

formulacin, ejecucin, evaluacin y control de
las polticas pblicas.
12. Presupuesto participativo: Mecanismo mediante el cual los ciudadanos y ciudadanas proponen, deliberan y deciden sobre la formulacin,
ejecucin, control y evaluacin de los presupuestos pblicos, con el propsito de materializar los
proyectos que permitan el desarrollo de las comunidades y el bienestar social general.
13. Sistema econmico comunal: Conjunto de relaciones sociales de produccin, distribucin, intercambio y consumo de bienes y servicios, as como
de saberes y conocimiento, desarrolladas por las
instancias del Poder Popular, el Poder Pblico, o
por acuerdo entre ambos, a travs de organizaciones socio-productivas bajo formas de propiedad
social comunal.
14. Socialismo: es un modo de relaciones sociales de
produccin centrado en la convivencia solidaria y
la satisfaccin de necesidades materiales e intangibles de toda la sociedad, que tiene como base
12 Leyes del Poder Popular

fundamental la recuperacin del valor del trabajo

como productor de bienes y servicios para satisfacer las necesidades humanas y lograr la suprema
felicidad social y el desarrollo humano integral.
Para ello es necesario el desarrollo de la propiedad
social sobre los factores y medios de produccin
bsicos y estratgicos que permita que todas las
familias, ciudadanos venezolanos y ciudadanas
venezolanas posean, usen y disfruten de su patrimonio, propiedad individual o familiar, y ejerzan
el pleno goce de sus derechos econmicos, sociales, polticos y culturales.

LEY ORGNICA DEL PODER POPULAR 13

CAPTULO II
De las organizaciones y expresiones
organizativas del Poder Popular
De las organizaciones del Poder Popular

Artculo 9. Las organizaciones del Poder Popular son

las diversas formas del pueblo organizado, constituidas desde la localidad o de sus referentes cotidianos
por iniciativa popular, que integran a ciudadanos y
ciudadanas con objetivos e intereses comunes, en funcin de superar dificultades y promover el bienestar
colectivo, para que las personas involucradas asuman
sus derechos, deberes y desarrollen niveles superiores
de conciencia poltica. Las organizaciones del Poder
Popular actuarn democrticamente y procurarn el
consenso popular entre sus integrantes.

De las expresiones organizativas

del Poder Popular

Artculo 10. Las expresiones organizativas del Poder Popular son integraciones de ciudadanos y ciudadanas
14 Leyes del Poder Popular

con objetivos e intereses comunes, constituidas desde

la localidad, de sus referentes cotidianos de ubicacin
o espacios sociales de desenvolvimiento, que de manera transitoria y en base a los principios de solidaridad
y cooperacin, procuran el inters colectivo.

Fines

Artculo 11. Las organizaciones y expresiones organizativas del Poder Popular tienen como fines:
1. Consolidar la democracia participativa y protagnica, en funcin de la insurgencia del Poder Popular como hecho histrico para la construccin
de la sociedad socialista, democrtica, de derecho
y de justicia.
2. Impulsar el desarrollo y consolidacin del sistema
econmico comunal, mediante la constitucin de
organizaciones socio-productivas, para la produccin de bienes y servicios destinados a la satisfaccin de necesidades sociales, el intercambio de
saberes y conocimientos, as como la reinversin
social del excedente.

LEY ORGNICA DEL PODER POPULAR 15

3. Promover la unidad, la solidaridad, la supremaca

de los intereses colectivos sobre los intereses individuales y el consenso en sus reas de influencia.
4. Fomentar la investigacin y difusin de los valores, tradiciones histricas y culturales de las
comunidades.
5. Ejercer la contralora social.

Constitucin de las organizaciones

del Poder Popular

Artculo 12. Las organizaciones del Poder Popular se

constituyen por iniciativa de los ciudadanos y ciudadanas, de acuerdo con su naturaleza, por intereses comunes, necesidades, potencialidades y cualquier otro
referente comn, segn lo establecido en la ley que rija
el rea de su actividad.
Constitucin de las expresiones
del Poder Popular

Artculo 13. Las expresiones del Poder Popular se constituyen, por iniciativa popular y como respuesta a las ne16 Leyes del Poder Popular

cesidades y potencialidades de las comunidades, de conformidad con la Constitucin de la Repblica y la ley.

Autogobiernos

Articulo 14. El autogobierno comunal y los sistemas de

agregacin que surjan entre sus instancias, son un mbito de actuacin del Poder Popular en el desarrollo
de su soberana, mediante el ejercicio directo por parte de las comunidades organizadas, de la formulacin,
ejecucin y control de funciones pblicas, de acuerdo
a la ley que regula la materia.

Instancias del Poder Popular

Artculo 15. Las instancias del Poder Popular para el

ejercicio del autogobierno son:
1. El consejo comunal, como instancia de participacin, articulacin e integracin entre los ciudadanos, ciudadanas y las diversas organizaciones
comunitarias, movimientos sociales y populares,
que permiten al pueblo organizado ejercer el gobierno comunitario y la gestin directa de las poLEY ORGNICA DEL PODER POPULAR 17

lticas pblicas y proyectos orientados a responder

a las necesidades, potencialidades y aspiraciones
de las comunidades, en la construccin del nuevo
modelo de sociedad socialista de igualdad, equidad y justicia social.
2. La comuna, espacio socialista que como entidad
local es definida por la integracin de comunidades vecinas con una memoria histrica compartida, rasgos culturales, usos y costumbres que se
reconocen en el territorio que ocupan y en las actividades productivas que le sirven de sustento y
sobre el cual ejercen los principios de soberana y
participacin protagnica como expresin del Poder Popular, en concordancia con un rgimen de
produccin social y el modelo de desarrollo endgeno y sustentable contemplado en el Plan de Desarrollo, Econmico y Social de la Nacin.
3. La ciudad comunal, constituida por iniciativa
popular mediante la agregacin de varias comunas en un mbito territorial determinado.
4. Los sistemas de agregacin comunal, que por
iniciativa popular surjan entre los consejos comunales y entre las comunas.
18 Leyes del Poder Popular

De la revocatoria de los mandatos

Artculo 16. Las voceras de todas las instancias del Poder Popular, electas por votacin popular, son revocables a partir del cumplimiento de la mitad del perodo de gestin correspondiente, en las condiciones que
establece la ley.

LEY ORGNICA DEL PODER POPULAR 19

CAPTULO III
mbitos del Poder Popular
Planificacin de polticas pblicas

Artculo 17. La planificacin de polticas pblicas, en los

trminos establecidos en la ley que regula la materia, es
un mbito de actuacin del Poder Popular que asegura, mediante la accin de gobierno compartida entre
la institucionalidad pblica y las instancias del Poder
Popular, el cumplimiento de los lineamientos estratgicos del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la
Nacin, para el empleo de los recursos pblicos en la
consecucin, coordinacin y armonizacin de los planes, programas y proyectos a travs de los cuales se logre la transformacin del pas, el desarrollo territorial
equilibrado y la justa distribucin de la riqueza.

Economa comunal

Artculo 18. La economa comunal, es un mbito de actuacin del Poder Popular que permite a las comuni20 Leyes del Poder Popular

dades organizadas la constitucin de entidades econmico-financieras y medios de produccin, para la

produccin, distribucin, intercambio y consumo de
bienes y servicios, as como de saberes y conocimientos, desarrollados bajo formas de propiedad social comunal, en pro de satisfacer las necesidades colectivas,
la reinversin social del excedente, y contribuir al desarrollo social integral del pas, de manera sustentable
y sostenible, de acuerdo con lo establecido en el Plan
de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin y la
ley que regula la materia.

Contralora social

Artculo 19. La contralora social, es un mbito de actuacin del Poder Popular para ejercer la vigilancia,
supervisin, acompaamiento y control sobre la gestin del Poder Pblico, las instancias del Poder Popular y las actividades del sector privado que afecten el
bienestar comn, practicado por los ciudadanos y ciudadanas de manera individual o colectiva, en los trminos establecidos en la ley que regula la materia.
LEY ORGNICA DEL PODER POPULAR 21

Ordenacin y gestin del territorio

Artculo 20. La ordenacin y gestin del territorio es

un mbito de actuacin del Poder Popular, mediante la participacin de las comunidades organizadas, a
travs de sus voceros o voceras, en las distintas actividades del proceso de ordenacin y gestin del territorio, en los trminos establecidos en la ley que regula
la materia.

Justicia comunal

Artculo 21. La justicia comunal es un mbito de actuacin del Poder Popular, a travs de medios alternativos
de justicia de paz que promueven el arbitraje, la conciliacin, la mediacin, y cualquier otra forma de solucin de conflictos ante situaciones derivadas directamente del ejercicio del derecho a la participacin y
a la convivencia comunal, de acuerdo a los principios
constitucionales del Estado democrtico y social de
Derecho y de Justicia, y sin contravenir las competencias legales propias del sistema de justicia ordinario.

22 Leyes del Poder Popular

Jurisdiccin especial comunal

Artculo 22. La ley que regule la jurisdiccin especial

comunal, establecer la organizacin, el funcionamiento, los procedimientos y normas de la justicia comunal, as como su jurisdiccin especial.
La actuacin de la jurisdiccin comunal estar enmarcada dentro de los principios de justicia gratuita, accesible, imparcial, idnea, transparente, autnoma, independiente, responsable, equitativa y expedita, sin
dilaciones indebidas y sin formalismos por reposiciones intiles.

LEY ORGNICA DEL PODER POPULAR 23

CAPTULO IV
De las relaciones del Poder Pblico
con el Poder Popular
Poder Pblico y organizacin
del Poder Popular

Artculo 23. Los rganos, entes e instancias del Poder

Pblico promovern, apoyarn y acompaarn las
iniciativas populares para la constitucin, desarrollo
y consolidacin de las diversas formas organizativas y
de autogobierno del pueblo.

Actuaciones de los rganos

y entes del Poder Pblico

Artculo 24. Todos los rganos, entes e instancias del

Poder Pblico guiarn sus actuaciones por el principio
de gobernar obedeciendo, en relacin con los mandatos de los ciudadanos, ciudadanas y de las organizaciones del Poder Popular, de acuerdo a lo establecido
en la Constitucin de la Repblica y las leyes.
24 Leyes del Poder Popular

Planificacin y coordinacin nacional

Artculo 25. El Poder Ejecutivo Nacional, conforme a

las iniciativas de desarrollo y consolidacin originadas desde el Poder Popular, planificar, articular y
coordinar acciones conjuntas con las organizaciones
sociales, las comunidades organizadas, las comunas y
los sistemas de agregacin y articulacin que surjan
entre ellas, con la finalidad de mantener la coherencia
con las estrategias y polticas de carcter nacional, regional, local, comunal y comunitaria.

Correspondencia e igualdad

Artculo 26. Las relaciones del Estado y el Poder Popular se rigen por los principios de igualdad, integridad territorial, cooperacin, solidaridad, concurrencia
y corresponsabilidad, en el marco del sistema federal
descentralizado consagrados en la Constitucin de la
Repblica.

LEY ORGNICA DEL PODER POPULAR 25

Transferencia de competencias

Artculo 27. La Repblica, los estados y municipios, de

acuerdo con la ley que rige el proceso de transferencia y descentralizacin de competencias y atribuciones, trasferirn a las comunidades organizadas, a las
comunas y a los sistemas de agregacin que de stas
surjan; funciones de gestin, administracin, control
de servicios y ejecucin de obras atribuidos a aqullos
por la Constitucin de la Repblica, para mejorar la
eficiencia y los resultados en beneficio del colectivo.

Transferencia de las comunas

a las organizaciones populares

Artculo 28. Los gobiernos de las comunas podrn

transferir la gestin, la administracin y la prestacin
de servicios a las diferentes organizaciones del Poder
Popular. Las organizaciones de base del Poder Popular
harn las respectivas solicitudes formales, cumpliendo
con las condiciones previas y requisitos establecidos
en las leyes que regulen la materia.

26 Leyes del Poder Popular

Simplificacin de trmites

Artculo 29. Los rganos y entes del Poder Pblico en

sus relaciones con el Poder Popular, darn preferencia
a las comunidades organizadas, a las comunas y a los
sistemas de agregacin y articulacin que surjan entre
ellas, en atencin a los requerimientos que las mismas
formulen para la satisfaccin de sus necesidades y el
ejercicio de sus derechos, en los trminos y lapsos que
establece la ley.

Procesos de contrataciones pblicas

Articulo 30. Los rganos, entes e instancias del Poder

Pblico, en sus diferentes niveles poltico-territoriales,
adoptarn medidas para que las organizaciones socioproductivas de propiedad social comunal, gocen de
prioridad y preferencia en los procesos de contrataciones pblicas para la adquisicin de bienes, prestacin
de servicios y ejecucin de obras.

LEY ORGNICA DEL PODER POPULAR 27

Exenciones

Articulo 31. Las instancias y organizaciones de base del

Poder Popular contempladas en la presente Ley, estarn exentas de todo tipo de pagos de tributos nacionales y derechos de registro. Se podr establecer
mediante leyes y ordenanzas de los estados y municipios, respectivamente, las exenciones aqu previstas
para las instancias y organizaciones de base del Poder
Popular.

Registro

Artculo 32. Las instancias y organizaciones del Poder

Popular reconocidas conforme a la presente Ley, adquieren su personalidad jurdica mediante el registro
ante el Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de participacin ciudadana, atendiendo
a los procedimientos que se establezcan en el Reglamento de la presente Ley.

28 Leyes del Poder Popular

DISPOSICIONES FINALES
Primera. Las instancias y organizaciones del Poder
Popular preexistentes a la entrada en vigencia de la
presente Ley, adecuarn su organizacin y funcionamiento a las disposiciones de la misma, en un lapso de
ciento ochenta das contados a partir de su publicacin de la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana
de Venezuela.
Segunda. Hasta tanto se dicte el Reglamento de la
presente Ley, el Ministerio del Poder Popular con
competencia en materia de participacin ciudadana,
con sujecin a sus disposiciones, queda encargado de
establecer los lineamientos en lo relativo al funcionamiento de las instancias y organizaciones del Poder
Popular preexistentes a la vigencia de la misma.
Tercera. El ejercicio de la participacin del pueblo y
el estimulo a la iniciativa y organizacin del Poder Popular establecidos en la presente Ley, se aplicar en los
pueblos y comunidades indgenas, de acuerdo a sus
usos, costumbres y tradiciones.
LEY ORGNICA DEL PODER POPULAR 29

Cuarta. Quedan derogadas todas aquellas disposiciones legales que coliden con las disposiciones de la presente Ley.
Quinta. Esta Ley entrar en vigencia a partir de su
publicacin en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela.

30 Leyes del Poder Popular

Dada, firmada y sellada en el Palacio Federal Legislativo, sede de la Asamblea Nacional, en Caracas, a los
nueve das del mes de diciembre de dos mil diez. Ao
200 de la Independencia y 151 de la Federacin.
Cilia Flores
Presidenta de la Asamblea Nacional
Daro Vivas Velasco
Primer Vicepresidente
Marelis Prez Marcano
Segunda Vicepresidenta
Ivn Zerpa Guerrero
Secretario
Vctor Clark Boscn
Subsecretario

LEY ORGNICA DEL PODER POPULAR 31

NDICE
Captulo I. Disposiciones generales
Captulo II. De las organizaciones y expresiones
organizativas del Poder Popular

Captulo III. mbitos del Poder Popular

Captulo IV. De las relaciones del Poder Pblico
con el Poder Popular

Disposiciones Finales

3
14
20
24
29