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FLORIANPOLIS
2010
FLORIANPOLIS
2010
A Banca Examinadora resolveu atribuir a nota 10,0 (dez) ao aluno Elder Figueredo Arceno na
disciplina CNM 5420 Monografia, pela apresentao deste trabalho.
Banca Examinadora:
--------------------------------------------------Prof. Dr. Nildo Domingos Ouriques
-------------------------------------------------Prof. Dr. Antnio Diomrio de Queiroz
-------------------------------------------------Prof. Dra. Karine de Souza Silva
AGRADECIMENTOS
Agradeo primeiramente aos meus pais por mostrar que o financiamento de meus
estudos desde o pretrito maternal at o presente trabalho foi apenas uma parte de sua
importncia na minha formao. Todo o suor, cansao e batalhas inimaginveis que um
professor de escola bsica enfrenta no uso de suas atribuies e, acima de tudo, a vontade que
saem a cada dia de casa para esta difcil tarefa, formam desde minha infncia uma importante
lio: educao no brincadeira!
Aos meus irmos Laura e Bruno. Este pela condio de emprestador de ltima
instncia quando as cifras monetrias se esvaam antes do fim do ms, mas principalmente
por ter sido sempre um importante companheiro de conversa e cerveja. A Laurinha, que a
pureza e leveza de seus gestos ao longo de seus meses de vida so a certeza de que toda a
definio do carter se d na medida dos conflitos que enfrenta e resolve socialmente.
Ao educador e orientador Nildo Ouriques, o qual a vitalidade, lucidez poltica e
combatividade provam que a juventude iracunda de Darcy Ribeiro no um atributo da
idade, mas sim da convico poltica e intelectual.
Ao Coletivo 21 de Junho e todos os companheiros que l esto e por l passaram,
provando desde 2007 que uma nova prxis no movimento estudantil no apenas um sonho
ou algo intangvel, mas uma necessidade e realidade enfrentada a cada dia num somatrio de
grandes vitrias e pedaggicas derrotas.
Ao CALE e todos que tive a oportunidade de conviver por l ao longo de 4 anos de
militncia diria que me possibilitaram uma formao humana, poltica e intelectual que
jamais encontraria dentro de uma sala de aula.
Ao OLA, que vem se mostrando uma experincia fantstica de latino-americanizao
dos estudantes de graduao e tambm por l tive a oportunidade de me aventurar, contribuir
um pouco e muito aprender.
A todos que convivi na saudosa Repblica Forno por todas as disputas e campeonatos
que mostraram que nem sempre os melhores vencem, pela superao diria das dificuldades
bvias de convvio entre 7 pessoas e mostrar que sensibilidade, pacincia, compreenso e
raiva so ingredientes necessrias num convvio fenomenal ao longo do tempo.
Jamais citaria nomes pois faltariam pginas para tantas e tantos que marcaram minha
vida de alguma forma ao longo deste tempo e, obviamente, para no incorrer no esquecimento
de algum. Aos grandes amigos, aos adversrios polticos: agradeo imensamente!
DEDICATRIA
Dedico este trabalho s pessoas que construram dois momentos fundamentais de
minha vida universitria que relato abaixo.
Aos professores, tcnicos e estudantes que em 2007 fizeram uma belssima campanha
para a Reitoria da UFSC na chapa encabeada por Nildo e Maurcio, alimentado o sonho de
uma universidade crtica, latino-americanizada e radical, que se construsse sob as grandes
questes nacionais e internacionais, superando o deserto de idias e debates que cercam o diaa-dia, pasmem, de uma universidade. O estancamento daquele processo trouxe dois geniais
pensadores brasileiros para o colo de todos que vivemos e choramos aquele sonho:
compreendemos na prtica a Questo da Universidade, de lvaro Vieira Pinto, onde ele
relata a mediocridade do ambiente universitrio, a funo dos cargos e de muitos que os
ocupam, a dificuldade das vitrias neste ambiente e, sobretudo, que as possibilidades que se
abrem sua superao tm uma relao umbilical com a revoluo social; e o grande Darcy
Ribeiro, cuja seguinte frase sempre estar viva enquanto nossas batalhas se realizarem no
terreno desta formao social: Fracassei em tudo o que tentei na vida. Tentei alfabetizar as
crianas brasileiras, no consegui. Tentei salvar os ndios, no consegui. Tentei fazer uma
universidade sria e fracassei. Tentei fazer o Brasil desenvolver-se autonomamente e
fracassei. Mas os fracassos so minhas vitrias. Eu detestaria estar no lugar de quem me
venceu (Darcy Ribeiro).
Aos meus colegas estudantes deste curso de economia que padece diariamente das
limitaes de uma universidade avessa aos seus sonhos, de costas sua realidade, assentada
no colonialismo intelectual de seus contedos e nas gigantescas limitaes e mediocridade
intelectual de muitos de seus professores, que diante deste quadro propuseram em 2008 e
2009 a formulao de um curso diferente, propositivo, criativo e radical no propsito de
aprender a partir de nossas cabeas, a partir de nossa realidade, de nossos conflitos.
Propuseram a superao do pacto de mediocridade da escola brasileira. Queriam uma coisa:
estudar! Colocaram-se disposio dos desafios do ensino, queriam interferir no seu prprio
processo de formao, afinal, o futuro profissional essa fatura os cobra mais a frente. A todo
esse propsito, obtiveram no uma resposta, mas um canetao dos professores digno da mais
autoritria anti-pedagogia que pudessem imaginar. No foram convencidos de que o curso
est bom, mas tiveram de engolir seco que este o mximo que poderiam obter do quadro
docente at aquele momento. Assim definiram-se os rumos daquela Reforma Curricular: ao
RESUMO
ARCENO, Elder Figueredo. Revoluo Cientfico-Tcnica e Capitalismo Contemporneo:
uma anlise crtica da Fundao de Apoio Pesquisa Cientfica e Tecnolgica do Estado de
Santa Catarina (FAPESC). 98 f. Curso de Cincias Econmicas, Universidade Federal
de Santa Catarina, Florianpolis, 2010.
O investimento em cincia e tecnologia em qualquer lugar do mundo baseado em critrios
polticos, ainda que ocultados por justificativas que se propunham puramente de carter
tcnico. A utilizao do debate marxista elaborado no referencial da Revoluo CientficoTcnica parte justamente da anlise crtica que permite sobre a cincia no capitalismo. Ao
objetivo de analise dos que critrios polticos que assentam o investimento em cincia e
tecnologia em Santa Catarina, nos anos de 2003-2009, sobretudo no que se refere pesquisa
cientfica e tecnolgica, foram expostas duas caractersticas determinantes no estado de Santa
Catarina. A primeira refere-se ao fato de a Constituio do Estado definir em 1989 que 2% do
oramento do estado, excluindo as parcelas referentes aos municpios, devem ser destinados
pesquisa cientfica, tecnolgica e agropecurias, fato que jamais fora cumprido desde esta
data. Ao longo desta pesquisa esto desmascarados os mecanismos utilizados no estado para
esta sonegao dos recursos entre os referidos anos, implementada pelos governos de Luis
Henrique da Silveira, avalizado pelo Tribunal de Contas do Estado e subscrito pela
Assemblia Legislativa, contando sempre com a cumplicidade do Ministrios Pblico.Esta
apenas uma parte da poltica implementada pelo governo do Estado. A outra se refere
execuo por parte da FAPESC. Nesta tambm encontra-se a debilidade no que se refere ao
investimento em pesquisa, nos avano em todas as cincias e tambm no desenvolvimento
tecnolgico, concentrado em poucas regies do Estado e em poucas reas do conhecimento, o
que no permitem considerarmos a existncia de um sistema verdadeiramente estadual de
cincia e tecnologia no estado.
Palavras-chave: Revoluo Cientfico-Tcnica; Poltica Cientfica e Tecnolgica; sonegao
de recursos; sistema estadual de cincia e tecnologia
SUMRIO
1. INTRODUO .......................................................................................................... 11
1.1 Tema e problema ........................................................................................................ 11
1.2 Objetivos..................................................................................................................... 11
1.2.1 Objetivo Geral ......................................................................................................... 11
1.2.2 Objetivos Especficos .............................................................................................. 12
1.2.3 Justificativa .............................................................................................................. 12
2. METODOLOGIA....................................................................................................... 14
3. REFERENCIAL TERICO E METODOLGICO .............................................. 15
4. REVOLUO CIENTFICO-TCNICA (RCT) E CAPITALISMO
CONTEMPORNEO .................................................................................................... 18
4.1. Da Revoluo Industrial (RI) Revoluo Cientfico-Tcnica................................. 19
4.1.1. Os principais fundamentos da RI .......................................................................... 19
4.1.2. A essncia da RCT ................................................................................................. 21
4.1.3. Inovaes tecnolgicas e Capitalismo Contemporneo ......................................... 23
5. CINCIA E TECNOLOGIA EM SANTA CATARINA ........................................ 29
5.1 LHS/Moreira e LHS/Pavan: Descentralizao Centralizada .................................... 33
5.1.1
5.1.2
5.2.2
5.2.3
5.2.4
5.2.5
5.2.6
5.2.7
10
6.3 Rede Catarinense de Cincia e Tecnologia e a nova configurao da pesquisa....... 70
6.4
6.4.1
6.4.2
6.5.2
6.5.3
11
1. INTRODUO
1.2 Objetivos
Na esteira da temtica apresentada anteriormente, a presente pesquisa se desenvolve a partir
da delimitao de objetivos principais e secundrios que, tomados em seu todo, nos do a
noo da problemtica levantada.
12
1.2.3 Justificativa
A dinmica de desenvolvimento capitalista no ps-guerra desenhou grandes
Foi utilizada a PCCT estabelecida em 2003, ainda que no tenha sido consubstanciada em um documento
oficial, pelo prprio fato de que somente em 2009 fora definida oficialmente. Como o objetivo do trabalho
uma anlise do investimento em C&T em SC no perodo de 2003-2009, esse necessariamente foi a escolha.
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transformaes no campo da produo e da administrao em decorrncia da consolidao da
cincia como principal fora produtiva. A Pesquisa e o Desenvolvimento (P&D) se tornaram
atividades sistemticas na acumulao de capital. As inovaes tecnolgicas passam a
significar a transformao de ramos inteiros da produo, bem como a criao de outros
completamente novos, cuja aplicao do conhecimento cientfico direta, como a indstria
petroqumica, a informtica, a eletrnica, a espacial e o desenvolvimento da energia nuclear.
Cresce a populao de cientistas, tecnlogos, a quantidade de laboratrios de pesquisa e
universidades. Toda essa transformao no campo da produo e da vida humana que se
observava nos pases metropolitanos e tambm no campo socialista do Leste Europeu, atravs
da URSS, tem na referncia da Revoluo Cientfico-Tcnica o instrumento de anlise que
possibilita a compreenso crtica deste momento crucial na histria do capitalismo.
Os pases e estados passam a ordenar seu processo produtivo e intelectual luz da
importncia da cincia como um elemento central da acumulao capitalista. As polticas
cientficas e tecnolgicas ganham grande importncia neste sentido. O estmulo pesquisa, a
formao de pesquisadores e o desenvolvimento tecnolgico e empresarial acomodam as
bases das polticas e passam a disputar os recursos dos fundos setoriais e oramentrios. Neste
sentido, necessrio que se entenda criticamente como se formulam e executam estas
polticas. Eis porque analisar minuciosamente a poltica de estado desde a sua formulao at
sua execuo.
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2. METODOLOGIA
O presente trabalho de pesquisa constitui-se em uma anlise procedente de pesquisa
documental, a partir dos editais de bolsas e financiamentos lanados pela FAPESC, e
bibliogrfica a respeito do investimento estadual em Cincia & Tecnologia (C&T) em Santa
Catarina, sobretudo deste em sua relao com o conhecimento produzido nas Universidades e
seu respaldo. Para tanto, a anlise parte de uma rpida contextualizao das bases da C&T no
estado de Santa Catarina.
Aps estes apontamentos, e com um maior rigor analtico, se faz necessria uma
reconstruo do perodo ps-guerra luz do conceito de Revoluo Cientfico-Tcnica. Isto se
faz na busca de analisar qual o papel da C&T na conformao da diviso internacional do
trabalho, na criao de um setor de P&D que modificar a dinmica das universidades e no
caso do estado de Santa Catarina com especial destaque. Esta uma anlise de extrema
relevncia dado que a partir da rompe-se a barreira dos apriorismos reproduzidos diariamente
a respeito do tema, e a partir do materialismo passamos a encar-lo como unidade de um todo
dialtico.
Percorrido este caminho terico e metodolgico, encaramos a C&T no como coisa
em si, mas uma sntese histrica das relaes de desenvolvimento desigual e cooperao
tcnica em prol da acumulao capitalista no seu centro dinmico. Ao percorrermos este
caminho, chegamos s Concluses como sntese dos resultados obtidos.
15
A referncia utilizada por Theotnio o prlogo Crtica da Economia Poltica, com a recomendao de
Theotnio para a edio da Editora Nacional , Mxico, 1974, p. 7.
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suficiente para justificar a explorao do homem pelo homem, e a organizao de uma
estrutura de poder autnoma, encarregada da defesa de um sistema de relaes sociais que
conciliava interesses contraditrios. Somente ento que surgem os germes da luta de classes
e, com ela, o embrio do Estado, que marcaram o incio de uma nova etapa na histria das
sociedades humanas (DOS SANTOS,1986, p. 56-7). O intercmbio de homens, as formas de
moeda e suas funes, sobretudo a de entesouramento e tambm as primeiras modalidades de
crdito do sustentao necessria a tal processo.
Richta (1972) deixa claro que a relao homem-natureza est em constante mutao.
A apropriao do homem por aquela natureza inicial produzida, destruda, e reproduzida sob
outras bases constantemente, atravs do trabalho. Na discusso ontolgica, coloca o trabalho
como
o meio fundamental de vida para o homem e como tal faz parte da esfera de
necessidade; mas o trabalho tambm uma forma especfica, histrica, da inata
existncia de auto-realizao do homem, de sua auto-criao ativa, e sob este
aspecto ultrapassa os limites da necessidade, delimitando uma dimenso da
liberdade. Assim, o trabalho pode explicar no s o modo, mas tambm os limites
dentro dos quais se desenvolveu a existncia humana. Com o trabalho, o homem
age sobre o mundo e o transforma, mas o homem ao mesmo tempo muda sua
prpria natureza. Por esta razo, ento, do trabalho devemos esperar o impulso
mais vital ou o freio mais forte ao desenvolvimento social e humano (RICHTA,
1972, p. 100).
Termo utilizado pelo prprio Theotnio na considerao da superestrutura das formaes sociais.
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crise a lei de sua superao. A anlise de qualquer revoluo depender de uma anlise
concreta das situaes histricas concretas. Uma conjuntura s revolucionria, portanto, se
satisfizer a relao entre condies materiais favorveis e a vontade revolucionria.
A escravido, a servido e o proletariado moderno, como tipos de relao de trabalho,
as relaes de propriedade de tipo capitalista, privadas, e suas relaes de troca ou
distribuio da produo devem ser dialetizadas para que se possa compreender a diviso
social do trabalho e a diviso internacional do trabalho. Caso contrrio, jamais o seria
possvel. O comrcio, elemento central na expanso capitalista s colnias, fundamenta as
bases para a conquista das Amricas nos sculo XV e XVI sob domnio e impulso de
espanhis e portugueses, atravs das tcnicas de navegabilidade ocenica que permitiram o
desenvolvimento do capitalismo, reativando o mercado de escravos num mbito
intercontinental, voltado maciamente para a produo colonial, mercantil e moderna (DOS
SANTOS, 1986, p. 65). Engendrou-se, em contraposio ao servilismo, relaes de
assalariamento e do escravo moderno. Tem-se a que a produo capitalista assumir sua
forma definitiva.
18
19
desenvolvimento das foras produtivas. este processo que devemos analisar a partir de
agora.
20
produzidos,
o desenvolvimento se fazia em troca de tornar insignificante o progresso da maior
parte dos indivduos, que deveriam restringir suas prprias necessidades ao nvel
necessrio simples reproduo da fora de trabalho. Ainda que poca da
industrializao d um impulso ao consumo de massa, depois da compresso inicial
ao consumo real, e represente em geral uma virada numa direo superior, o grau de
satisfao mdia das necessidades mostra, numa projeo de longo prazo, uma
estabilidade surpreendente ou uma mudana muito lenta (RICHTA, 1972, p. 156).
21
, portanto, a avidez por trabalho vivo excedente, que leva o capitalista a revolucionar a base
tecnolgica da sociedade.
Alguns dados apresentados por Richta apontam, poca das dcadas de 60 e 70, que o mundo
da cincia estava se transformando numa enorme fora material que agrupa em torno de sua
ampla base tcnica um exrcito de mais de 3,5 milhes de tcnicos e 11 milhes de
trabalhadores associados em todo o mundo (RICHTA, 1972, p. 26).
O processo de automao, com a ciberntica avanando no domnio do planejamento
da produo, significa ao trabalho que est superado como fator de pequena importncia, pelo
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prprio fato de a cincia ser o elemento de centralidade na produo, controlado e usufrudo
pelo fator humano, pois o desenvolvimento da cincia e da tecnologia depende em grande
medida das energias criadoras do homem. O ponto de partida da produo no mais a
mquina, em sentido singular, mas sim um processo produtivo extremamente detalhado,
contnuo e mecanizado (RICHTA, 1972, p. 16). O terreno de sustentao da automao
definidos por Richta so os setores de vanguarda da RCT: indstria de energia, qumica,
metalurgia, cimento, produo em massa nas manufaturas e trabalho padronizado nas
oficinas. O homem passa a ser colateral ao processo produtivo e central no desenvolvimento
da sociedade. O desenvolvimento do fator subjetivo do homem um dos elementos centrais
da RCT, e possibilitado pela
organizao consciente da fora produtiva da cooperao humana, na qual o
trabalhador no est mais excludo das atividades de direo, e a aplicao da
cincia uma funo geral e primria; desaparece a linha divisria entre foras
intelectuais de produo e mo-de-obra, entre atividades fsicas e mentais; na qual,
finalmente, todos podem se afirmar atravs de uma capacidade criadora, seja qual
for a forma que ela assuma (RICHTA, 1972, p. 118).
23
Sobre esta considerao e a diviso internacional do trabalho, Richta pontua que
a velha diviso em setores separava as metrpoles industriais dos pontos agrcolas e
de matrias-primas. A nova distribuio da atividade , ao contrrio, de uma
natureza mais tecnolgica5. Por um lado, ela aprofunda a distncia entre pases
desenvolvidos e pases subdesenvolvidos; por outro lado, fornece ocasio aos pases
industrialmente adiantados de estabelecerem ligaes mais fortes fora da velha
esfera de influncias (RICHTA, 1972, p.215).
O autor vai ainda mais longe considerando que as antigas ligaes sofreram um atraso e o
centro de uma integrao mais intensa est se deslocando para a esfera da cincia e da
tecnologia.
As aspas foram de nossa autoria. Dentro da discusso sobre a tecnologia h uma extensa bibliografia que por
rejeitaria no ato a expresso mais tecnolgica pois, partindo da prpria exposio do autor, os setores
industriais, agrcolas e de matrias-primas, igualmente so desenvolvidos sob interveno da tecnologia. No
h sentido prtico, portanto, esta distino. Ficaria a sugesto pela substituio pela denominao dos setores
a que propriamente se refere.
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Subdesenvolvidos, texto de posterior publicao como apndice em seu livro A Reduo
Sociolgica, (1996). Guerreiro Ramos, naquela feita, parte justamente dos avanos
importantssimos realizados no campo da cincia e da tecnologia. Menciona os avanos na
medicina, na indstria qumica, no setor energtico, nos instrumentos de trabalho, indstria
farmacutica, produo do ao, alumnio, petrleo, gasolina e os intentos da engenharia
moderna. A tecnologia, para Guerreiro Ramos, se institucionalizou. Subordinada cincia,
progride tanto mais quanto acentue o carter de instituio social (RAMOS, 1996, p. 250). A
questo central que esta institucionalizao nem sempre cumpre fins pblicos, pois a
planificao dos inventos foi relegada em sua quase totalidade s empresas privadas, e o xito
nos negcio, segundo Guerreiro Ramos,
depende de permanente pesquisa de inovaes e melhoramentos tecnolgicos, a
cargo de quadros profissionais institucionalizados. Apenas para ilustrar o que digo
lembro que isto que ocorre em companhia como a Du Pont Co., a Eastman Kodak
Co., a General Eletric, a American Telegraph and Telephone Co., que, desde 1925,
mantem em Nova York os famosos Bell Laboratories (RAMOS, 1996, p. 251).
Neste ponto ainda ressalta que mesmo em condies de concesso de licenas a grupos de
firmas locais, esta contm clausulas restritivas que ele mesmo destaca:
a) restrio de liberdade do beneficirio da licena de vender o produto beneficirio
em certas reas; b)exigncia de que o beneficirio compre matrias-primas do titular
das patentes ou seus componentes manufaturados; c) exigncia de que o licenciado
utilize pessoal tcnico empregado pelo titular da patente; e d) restrio sobre o preo
e nveis de produo, que impedem uso optimum de recursos, penalizam o
consumidor e criam injustificveis presses monopolsticas na economia (RAMOS,
1996, p. 251-252)
25
capitalismo contemporneo, baseado na presso por inovaes provocadas pelos monoplios
e na busca pela produtividade cada vez maior.
As presses pelas inovaes tecnolgicas so, para Theotnio dos Santos (1983), uma
razo direta da automao e dos avanos cientficos e tecnolgicos que possibilitam cada vez
mais a poupana de trabalho humano no processo produtivo. Esta no pode ser, contudo, uma
conseqncia vista de forma isolada, como uma simples mudana nos meios de produo, da
mesma forma que a mudana nos equipamentos utilizados, nas tcnicas de gesto, na
educao e treinamento da mo-de-obra, na criao de uma base material para a pesquisa e
desenvolvimento de novos produtos, na abertura de novas reas para a cincia.
Ao capitalista que introduz inovaes tecnolgicas o resultado prtico o lucro
extraordinrio. Como o prprio nome diz, no uma condio eterna, mas com durao at
que essa inovao esteja difundida na produo social. Neste caso, ao capitalista interessa que
esses novos conhecimentos tecnolgicos fiquem o mximo de tempo possvel sob suas mos.
Isso no significa dizer que, por essa razo, a inovao tecnolgica um atributo da produo
e concentrao de capital, devendo ser relegada s grandes naes ou grandes empresas
transnacionais. A partir das hipteses de Theotnio podemos caracterizar as formas de
obteno de maior lucro, como:
A busca das empresas deve ser, em virtude do exposto acima, o exerccio do domnio
mais amplo possvel do processo de mudanas tecnolgicas. necessrio ento, cada vez
mais, ampliar o domnio de mercado de cada uma delas, para que assim possa exercer a
funo do monoplio, ancorada na concentrao econmica. O monoplio, segundo
Theotnio, atua
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Outra questo importante e que o autor enfatiza a necessidade de incorporar-se cada vez
mais produo os mtodos de desenvolvimento cientfico s estratgias empresariais
ofensivas no campo tecnolgico. Ora, como a produo de conhecimento cientfico depende
sempre mais de grandes investimentos em P&D, a estratgia empresarial dever abranger
inclusive as principais fontes de financiamento desta produo, tais como o Estado e as
universidades (DOS SANTOS, 1986, p.59). A atividade cientfica causa a criao e elevao
cada vez maior dos investimentos em P&D por parte das empresas, o que antes era
incumbncia do Estado, ou mesmo alguns ricos mecenas. O prprio crescimento dos
laboratrios e centros de pesquisa aps a segunda guerra uma prova disso.
A respeito da relao entre Pesquisa bsica, Pesquisa aplicada e Desenvolvimento, a
partir das hipteses de Theotnio podemos fazer a seguinte caracterizao:
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Os estudos estatsticos sobre os tipos de pesquisa apontam uma macia preponderncia
dos gastos com adaptao dos produtos ao mercado, relativamente s pesquisas de alcance
mais profundo (DOS SANTOS, 1983, p.67). Dos dados referentes P&D trazido por
Theotnio, em 1963 a pesquisa bsica nos EUA de 12,5%. J no que se refere ao
desenvolvimento, este mesmo pas destinava cerca de 65,5%. pesquisa aplicada destinavase cerca de 22,1%. A disposio das atividades de P&D pelos setores da estrutura econmica
aponta que grande parte da pesquisa bsica se efetua nas universidades. Nos dados trazido por
Theotnio, em 1975 esse tipo de investimento apresentava-se com uma porcentagem de
53,5%. Somados aos outros setores, alm das universidades, que nesta modalidade de
pesquisa investem, chega-se a 67,9%. Entre pesquisa bsica e aplicada, o gasto das
corporaes se destina mais a esta segunda modalidade, alcanando 54,7% do total sendo que,
destes, 27% provm de fundos estatais. O governo realiza diretamente 24,5% das pesquisas
aplicadas e a universidade 9,7%. As demais instituies ficam com cerca de 11,1% do
investimento6.
Quanto etapa do desenvolvimento neste processo, em 1973 estima-se que os gastos
das corporaes foi de cerca de 84,6%, com 42% deste total provindos de verbas pblicas; os
laboratrios e centros de pesquisa destinaram 11,6% e as universidades, 0,6%.; as instituies
financiadas pelo governo funcionando dentro das universidades, 1,5% e, por fim, outras
instituies lucrativas 1,7%. Para Theotnio, aps explanar esses dados, sempre importante
ressaltar neste contexto a presena constante do Estado
subvencionando a empresa privada na sua tarefa de dar um sentido comercial aos
avanos tecnolgicos produzidos pela sociedade no seu conjunto e pelos cientistas
em particular (...) Do desenvolvimento geral do conhecimento (pesquisa bsica)
incumbe-se a Universidade; da sua aplicao (pesquisa aplicada e desenvolvimento),
sua transformao em propriedade privada e instrumento de monoplio, ocupam-se
as empresas. Ao estado compete as pesquisas de interesse mais geral, porm ele
financia amplamente tambm a atividade de P&D das universidades e empresas
privadas (DOS SANTOS, 1983, p. 68).
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novos produtos ou processos, permitir a produo de um volume de mercadorias superior, s
quais se incorpora uma quantidade menor de valor por unidade. A partir da a P&D passa a
alterar os custos de produo, aumentando potencialmente a margem de lucro da empresa e
sua renda monetria no final do ciclo de produo. No que se refere ao financiamento, a fatia
da mais-valia social que distribuda em forma de iseno fiscal s fundaes, reverte-se
posteriormente em patente ou conhecimentos utilizados por empresas que forem capazes de
convert-los em inovao. Os riscos recorrentes a este processo, por sua vez, so cada vez
mais assumidos pelos Estado. Para Theotnio,
da segue-se uma dependncia sempre crescente dos avanos da P&D com relao
ao subsdio estatal. (...). Destarte, a sociedade no seu conjunto v-se obrigada a
pagar os impostos necessrios para que se financiem as condies de reproduo do
capital privado. Este, pelo seu lado, se v obrigado ao mesmo tempo a aumentar o
seu controle sobre seu agente social o Estado para se assegurar assim a vigncia
destas condies. (DOS SANTOS, 1983, p. 80).
Em resumo: Pode-se observar em toda a discusso feita por Theotnio, principalmente, que a
falta de um investimento estatal em cincia e tecnologia, no processo de pesquisa e
desenvolvimento, atrasa o progresso tcnico pela razo de que as empresas privadas s o faro
quando o terreno das incertezas for completamente vazio, sendo-lhes assim conveniente o
investimento. Este atraso no progresso tcnico revela, para o autor, a contradio entre foras
produtivas e relaes de produo. Com o processo de socializao cada vez mais crescente
das FP cita a organizao, institucionalizao e crescente planejamento da pesquisa e do
desenvolvimento , o choque com as relaes de produo de tipo capitalistas, baseadas na
apropriao privada dos meios de produo como o comportamento monopolista, os limites
impostos interveno do Estado, os limites do mercado, etc. A manuteno destas relaes
de produo no perodo de avano da RCT portanto um freio s suas potencialidades de
duas maneiras: 1) limitando o processo de socializao e planejamento da pesquisa cientfica;
2) restringindo a incorporao na produo dos avanos cientficos j realizados, ajustando-os
aos estreitos interesses das empresas capitalistas. Outrossim, os planos construdos pelo
Partido Comunista da URSS mostraram historicamente que o brado pelo Estado como indutor
do investimento em P&D tem, sem sombra de dvidas, uma prerrogativa muito simples: o
planejamento cientfico-tecnolgico , ento, de responsabilidade do Estado. Ser destinado
verbas P&D nos setores que forem definidos como estratgicos pelo Estado. Para tal,
necessrio uma poltica cientfica nacional.
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A partir deste momento o estado de Santa Catarina reconhece de maneira formal a relevncia
que assume a pesquisa cientfica e tecnolgica no capitalismo contemporneo. O estado
contava poca j com a Universidade Federal de Santa Catarina, a Universidade do Estado
de Santa Catarina e tambm com Fundaes Educacionais que interiorizavam o ensino
superior no estado, tendo em vista o fato de que as duas primeiras se localizavam na capital
catarinense. Haviam, portanto, pesquisadores capazes de receptar a verba constitucionalmente
destinada pesquisa.
A primeira forma de execuo do provimento constitucional fora definida no ano de
1990 atravs da Lei 7.958, assinada pelo ento governador Casildo Maldaner, PMDB, em 05
de junho do referido ano. Sancionada, a lei institua o Fundo Rotativo de Fomento Pesquisa
Cientfica e Tecnolgica do Estado de Santa Catarina, FUNCITEC, aos cuidados da
Secretaria de Estado da Cincia e Tecnologia, das Minas e Energia. A Lei 7.958/1990
estabelecia que 50% da dotao definida na CE deveriam ser destinados Secretaria de
Cincia e Tecnologia e os outros 50% a um Programa de Estmulo Pesquisa
Agropecuria, vinculado Empresa Catarinense de Pesquisa Agropecuria S.A (EMPASC),
ligada Secretaria de Estado da Agricultura, do Abastecimento e da Irrigao. Era vedado,
segundo o 2, inciso VIII do artigo 4, a utilizao das receitas em atividades que no
fossem a pesquisa propriamente dita, como a utilizao para pagamento de pessoal efetivo
que no estivesse vinculado quela atividade.
30
No ano de 1992, atravs da Lei 8.519 de 08 de janeiro, o governador Vilson
Kleinubing, PFL (atual Democratas), institui o Fundo Rotativo de Estmulo Pesquisa
Agropecuria do Estado de Santa Catarina (FEPA). O estado passa a contar, ento, com dois
Fundos responsveis pela resposta determinao constitucional do artigo 193, repassando os
recursos na seguinte proporo, como aponta o texto do 1, artigo 4:
[...] 50% (cinqenta por cento) sero destinados ao Fundo Rotativo do Fomento
Pesquisa Cientfica e Tecnolgica do Estado de Santa Catarina FUNCITEC, e 50%
(cinqenta por cento) ao Fundo Rotativo de Estmulo Pesquisa Agropecuria do
Estado de Santa Catarina - FEPA.
31
supervisores e pessoal de apoio, cujas atribuies se enquadravam nas funes executivas de
confiana. A dotao oramentria da Fundao consubstanciava-se, segundo o inciso III do
artigo 9, em 1 % (um por cento) das receitas correntes do Estado, consignadas no
oramento, delas excludas as parcelas destinadas aos municpios, na forma do Art. 193 da
Constituio Estadual (SANTA CATARINA, 1989). Pari passu criao da Fundao de
Cincia e Tecnologia, a pesquisa agropecuria, nos termos da legislao do estado, continuava
a ser gerida pelo FEPA.
Com uma estrutura definida de investimento em C&T no estado de Santa Catarina,
Espiridio Amin e Paulo Bauer assumem o governo do estado em 1999. A criao da
Fundao de Cincia e Tecnologia e a manuteno do FEPA, contudo, no pareciam constar
na pauta de prioridades da dupla. O mnimo de 1% das receitas correntes, excluindo a parcela
que cabia aos municpios, a ser repassado FUNCITEC entre os anos de 1999 e 2002 deveria
ser de R$156.806.981,00. A execuo oramentrio, no entanto, apresentou essa
configurao:
Tabela 5.1: Investimento do Governo Amin/Bauer no FUNCITEC
Aplicao
Execuo
ANO
Mnima Legal Oramentria Diferena
1999
31.149.468,00
1.244.083,00
29.905.385,00
2000
47.575.144,00
2.776.230,00
44.798.914,00
2001
39.518.707,00
5.206.807,00
34.311.900,00
2002
38.563.662,00
12.900.360,00 25.663.302,00
TOTAL
32
Tabela 5.2: Investimento do Governo Amin/Bauer no FEPA
Aplicao
Execuo
ANO
Mnima Legal Oramentria Diferena
1999
31.149.468,00
2000
47.575.144,00
230.000,00
47.345.144,00
2001
39.518.707,00
3.822.968,00
35.695.739,00
2002
38.563.662,00
11.754.694,00 26.808.968,00
TOTAL
31.149.468,00
As tabelas acima demonstram uma gigantesca diferena desta soma, com um empenho na
FUNCITEC de apenas R$ 22.127.480,00. A diferena entre o que o governo de Amin/Bauer
deveria aplicar na FUNCITEC e o que efetivamente aplicou chegou ao montante de R$
134.679.501,00. No que se refere ao FEPA a situao foi ainda mais grave. Dos R$
156.806.981,00 que o governador deveria aplicar no Fundo em seus 4 anos de mandato,
efetivou apenas R$ 15.807.662,00. A diferena neste caso foi ainda maior, atingindo R$
140.999.319,00. Somados os valores sonegados pelo governo Amin/Bauer pesquisa
cientfica e tecnolgica, chegamos soma de R$ 275.678.820,00. Objetivamente, a verdadeira
abdicao do governo Amin/Bauer em cumprir a CE no que se refere cincia e tecnologia
deixa claro que o poder executivo renunciou a pesquisa cientfica e tecnolgica em sua recusa
ao cumprimento da CE. A sonegao de quase R$ 276 milhes significa que no se investiu
na formao de pesquisadores, seja de nvel mdio, graduando, mestrado ou doutorado, na
investigao em todas as reas do conhecimento, no apoio a eventos referentes C&T e nas
demais atividades na magnitude das necessidades do estado de Santa Catarina. Segundo
OURIQUES (2002), mesmo o lanamento de um Edital Universal no significou muita coisa
diante do imobilismo do governo do estado na rea.
Os universitrios de Santa Catarina, contudo, no se calaram frente situao histrica
de descumprimento dos dispositivos constitucionais e a configurao de uma poltica
cientfica abnegada s suas necessidades que se agrava com Amin/Bauer, embora no tenham
sido neste caso os precursores. No incio da dcada de 2000 organizou-se em SC um amplo
espao de debate sobre a Cincia e Tecnologia do estado, consubstanciando-se no Frum
Catarinense de C&T, lanado no Plenrio da ALESC com quase 300 pessoas engajadas na
causa.
33
5.1
34
da tmpera indgena, a fim de que, como j se disse, adquire personalidade prpria e
solidez e permanncia. (SANTA CATARINA, 1973, p. 05)
35
membros de cada instncia se daria em grande medida pela utilizao de listas trplices a
serem avalizadas pelo governador, cabendo exclusividade em sua indicao na outra parte dos
membros das instncias. A Presidncia e Vice-Presidncia, inclusive, partiria de uma
indicao atravs de lista trplice por parte do Conselho Superior. O Conselho encaminharia a
sugesto para a escolha e subscrio da chefia do poder executivo estadual.
A tramitao da proposta do deputado LHS se estendeu por dois anos, passando pela
aprovao unnime em votao na sala das comisses no dia 8 de novembro de 1973,
despachado Comisso de Cincia que, em reunio no dia 07/05/1974 aprovou tambm por
unanimidade o Parecer da matria, encaminhando mesa diretora legislativa no dia
09/05/1974. Contudo, o despacho assinado pelo Diretor Euclydes Antnio dos Santos do
Departamento Legislativo, em 27 de janeiro de 1975, afirmava o seguinte: Dando
cumprimento Ordem de Servio emanada pelo Gabinete da Presidncia desta Assemblia
Legislativa, em data de 02 de janeiro de 1975, ARQUIVE-SE a presente proposio, na forma
do art. 34, do Regimento Interno (p. 13). Aps aclamao em todas as instncias legislativas,
inclusive em referncia ao Regimento Interno da Casa, o projeto de Fundao proposto por
LHS esbarrou na mesa diretora da ALESC, poca presidida por Epitcio Bittencourt, da
ARENA. Toda a tramitao ocorreu duranteo governo de Colombo Machado Salles/Atlio
Francisco Xavier Fontana. O arquivamento, em 1975, ocorre no momento em que assume
Antnio Carlos Konder Reis/Marcos Henrique Bechler.
Embora uma disputa poltico-partidria7 entre MDB e ARENA tenha seguramente
uma parcela de responsabilidade por sucumbir o projeto de Fundao de Amparo Pesquisa
em 1973, algumas questes indubitavelmente devem aprofundar essa anlise. O perodo em
questo representava a Ditadura Militar. Tal realidade reproduzia-se no estado de SC, bem
como em todas as outras unidades federadas. No nos parece sensato do ponto de vista do
governo militar aprovar uma proposta que ampliasse, na contra-mo do regime ditatorial, o
horizonte de pesquisa, associao entre os pesquisadores, investigao das necessidades do
estado de SC. Ainda que a proposta de LHS fosse absolutamente eurocntrica ao aceitar a tese
da universalidade da cincia, da necessidade dos povos subdesenvolvidos em preparar-se para
a recepo e o desenvolvimento desta cincia, fazendo uma clara e colonizada proposio
comunidade cientfica preparar-se no sentido de solidificar as bases para o desenvolvimento
7
36
cientfico, tecnolgico e industrial que se espraiava pelo globo desde as naes
industrialmente desenvolvidas, no havia base concreta para a criao de uma Fundao
naquele momento. A indstria ainda fraca e um sistema fundacional se estruturando
seguramente contriburam para esta.
37
ORAMENTO
DO ESTADO
TRANSF. AOS
MUNIC.
SALDO
APLICAO
MNIMA
VALOR
LEGAL (1%) ORADO
DIFERENA
2003*
6.868.072.463,00
1.405.050.924,27 5.463.021.538,73
54.630.215,39
61.043.923,40
(6.413.708,01)
2004*
7.940.162.572,00
1.534.307.501,79 6.405.855.070,21
64.058.550,70
42.824.357,68
21.234.193,02
2005
9.635.752.679,00
1.848.781.224,84 7.786.971.454,16
77.869.714,54
51.168.182,22
26.701.532,32
2006
11.158.533.627,00 77.137.159,37
2007
11.737.232.976,00 90.477.801,09
81.474.961,70
2008
13.619.597.896,00 130.608.999,22
66.293.241,40
2009
15.766.162.470,00 410.185.343,64
87.905.649,63
TOTAL
712.289.657,29 434.498.539,55 277.791.117,74
FONTE: Balano consolidado da Secretaria da Fazenda de SC
* ainda com a denominao de FUNCITEC, mas com a mesma parcela do oramento.
A partir da tabela acima podemos ver que a partir de uma previso oramentria, se
traa igualmente uma previso do investimento em pesquisa cientfica e tecnolgica, baseada
nos 2% da CE. Note-se que os valores orados para a FAPESC, 1% do 193, esto abaixo da
aplicao mnima legal. Esta previso de oramento enviada pelo governo Assemblia
Legislativa (ALESC) para apreciao e aprovao. Todos os anos em questo o oramento
previsto fora aprovado e as inconsistncias secundarizadas no debate entre os conselheiros do
TCE/SC. A ALESC, desta forma, no cumpriu e no vem cumprindo o papel de fiscalizar o
poder executivo no cumprimento da Constituio e no zelo pelo errio. Alm disso, subscreve
um documento que no cumpre com as determinaes carta magna do estado. A negativa da
ALESC em fiscalizar as contas pblicas do estado no uma atitude unilateral dos
parlamentares. Ao longo deste trabalho ver-se- que o Tribunal de Contas do estado de SC
no cumpre sua funo de analisar as contas e reprov-las, quando preciso, ou dar quitao
quando merecido, alm do Ministrio Pblico de SC coadjuvar na complacncia da sonegao
pesquisa cientfica no estado.
38
0,63
2004
0,35
2005
2,45
2006
2,36
2007
2,11
2008
2,00
2009
2,11
39
No entanto, o relator Moacir Bertoli foi claro na considerao do que poderia ser considerado
empenho de acordo ao artigo 193 da CE. Para ele, somente os
recursos relacionados pesquisa cientfica e tecnolgica que poderiam, por lei, ser
considerados para os fins do artigo 193, excluindo-se os relativos assistncia
tcnica e extenso rural. [...] Entretanto, com base nas leis em vigor, no foi
cumprido o dispositivo constitucional que determina aplicao mnima de 2% em
cincia e tecnologia, tendo sido aplicado apenas 0,63% (p. 37).
40
cientfica e tecnolgica. Contudo, o encaminhamento de aprovao na referida Sesso por
parte do Relator Moacir Bertoli apresentava ressalvas, dentre elas a de nmero 5 que se
referia aplicao em cincia e tecnologia, cujo texto claro: 5. Aplicao em Cincia e
Tecnologia Aplicao de recursos em cincia e tecnologia em montante inferior ao
estabelecido pelo art. 193 da CE, que define o percentual de 2% tendo sido aplicado 0,63%
(p. 367). Esta questo, e sua colocao no elenco de ressalvas aprovao das contas
pblicas, representou o ponto de discordncia entre o relator e os outros conselheiros. Para a
grande maioria deles, no havia a necessidade de qualificar o parecer com esta ressalva.
Dever-se-ia considerar, mesmo que implicitamente, os recursos do tesouro empenhados na
EPAGRI, cabendo ao TCE apenas a recomendao de que o governo do estado cumpra com o
determinado na CE. A argumentao para tal era de que em anos anteriores j se havia
interpelado o Executivo a respeito da matria. Nas palavras do prprio formulador da
proposta de retirada, Conselheiro Otvio Gilson dos Santos, a exemplo do que fiz no
exerccio passado, quando o Conselheiro Luiz Roberto Herbst foi o Relator das contas de
2002, naquela oportunidade solicitei que em vez de ressalva fosse feita uma recomendao.
Razo pela qual solicito que essa ressalva passasse para a condio de recomendao (p.
375). A argumentao do Relator Moacir Bertoli, entretanto, esclarece que elencou as
ressalvas
como
no-cumprimento
dos
dispositivos
constitucionais
e,
quanto
41
I regulares, quando expressarem, de forma clara e objetiva, a exatido dos
demonstrativos contbeis, a legalidade, a legitimidade e a economicidade dos atos
de gesto do responsvel;
II regulares com ressalva, quando evidenciarem impropriedade ou qualquer outra
falta de natureza formal de que no resulte dano ao errio; e
III irregulares, quando comprovada qualquer das seguintes ocorrncias:
a) omisso no dever de prestar contas;
b) prtica de ato de gesto ilegtimo ou antieconmico, ou grave infrao norma
legal ou regulamentar de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional ou
patrimonial;
c) dano ao errio decorrente de ato de gesto ilegtimo ou antieconmico
injustificado; e
d) desfalque, desvio de dinheiro, bens ou valores pblicos.
1 O Tribunal poder julgar irregulares as contas no caso de reincidncia no
descumprimento de determinao de que tenha cincia o responsvel, feita em
processo de prestao ou tomada de contas.
2 Nas hipteses do inciso III, alneas c e d, deste artigo, o Tribunal, ao julgar
irregulares as contas, fixar a responsabilidade solidria:
a) do agente pblico que praticou o ato irregular e
b) do terceiro que, como contratante ou parte interessada na prtica do mesmo ato,
de qualquer modo, haja concorrido para a ocorrncia do dano apurado.
3 Verificada a ocorrncia prevista no pargrafo anterior deste artigo, o Tribunal
providenciar a imediata remessa de cpia da documentao pertinente ao
Ministrio Pblico Estadual, para ajuizamento das aes civis e penais cabveis.
(LEI ORGNICA, 2003)
42
ii)
iii)
43
iv)
sugeriu-se pela retirada do elenco de ressalvas a matria e sua incluso apenas como
recomendao, quando na verdade a reincidncia deveria significar a reprovao das
contas pblicas do poder executivo estadual, de acordo Lei Orgnica do TCE/SC.
Consta nas Concluses do TCE a respeito das Contas Estaduais daquele ano, o parecer
44
sobremaneira. Contudo, a tabela abaixo explicita o que realmente ocorrera neste processo.
45
administrativa do estado de Santa Catarina. A anlise da gesto fiscal consolidada da
administrao pblica estadual, por parte do TCE, destaca os arts. 97, I, e 107, I, 1 e 2,
que prevem:
Haveria de se supor que o estado de SC passa a ter duas agncias de fomento pesquisa
cientfica e tecnolgica. FAPESC cabe a responsabilidade pelo fomento pesquisa
cientfica e tecnolgica propriamente dita, tendo a responsabilidade de gerir e aplicar os
recursos constitucionalmente destinados a tal fim. Quanto EPAGRI, a considerao mais
delicada. Enfim se conseguiu inclu-la na base de consideraes dos recursos referentes ao
artigo 193 da CE. Extingue-se o FEPA e d-se EPAGRI a responsabilidade de organizao
da pesquisa agropecuria, justamente atributo de uma Fundao de Amparo Pesquisa.
O diagnstico da aplicao do mnimo constitucional por parte do governo do estado
carece ainda de uma anlise a respeito das verbas consideradas em relao EPAGRI. O
relatrio do TCE aponta que os recursos do tesouro estadual destinados EPAGRI so da
ordem de R$ 156,35 milhes. A no ser que a quase totalidade, R$ 154.340.217,73 , tenha
sido aplicada em pesquisa agropecuria, os dados repassados pelo relatrio do TCE quanto ao
cumprimento do dispositivo constitucional 193 apresenta dolo em relao ao real.
46
47
12.840.000,00, e no os R$ 17.038.085,60 apresentado acima. O esforo financeiro do estado
efetivou-se em 0,16% sobre a receita corrente, deduzidas as parcelas aos municpios, e no os
0,22% acima descritos.
No que se refere EPAGRI, a prpria anlise do TCE aponta a inconsistncia de seu
relatrio. Na considerao do repasse do Tesouro Estadual s Empresas Estatais, Sociedades
de Economia Mista e Entidades Controladas9, o Parecer Prvio aponta que R$ 165,03 milhes
foram destinados EPAGRI e que, deste total, R$ 160,2 milhes so relativos s despesas
com pessoal e R$ 4,7 milhes investimentos. O dispositivo constitucional 193 e a
LC/284/2005 definem que s poderia, portanto, ser considerado a partir destes R$ 4,7
milhes, que seguramente ainda seriam divididos entre outras modalidades de investimento
que no apenas pesquisa agropecuria que a prpria empresa executa.
Essa querela de consideraes a respeito do que entra e o que no entra no cmputo do
193 para sanar as contas pblicas, sem qualquer horizonte da necessidade da pesquisa revela
no somente passa muito distante como tambm representa a face do
48
do percentual mnimo de 2% das receitas correntes em cincia e tecnologia, em
descumprimento ao disposto no art. 193 da Constituio do Estado de Santa Catarina. O
governo do estado, interpelado sobre a matria, respondeu atravs do secretrio de
planejamento que, na verdade, a aplicao fora de R$ 199.604.813,65, desmembrados na
tabela abaixo:
Tabela 5.7: Aplicao (%) do mnimo constitucional, art. 193
49
consideradas. Ainda, para chegar a esta soma apresentada pelo governo estadual, foram
utilizadas fontes absolutamente incoerentes aos propsitos do 193, como despesas de
exerccios anteriores, convnios, ajustes e acordos administrativos. Para o relator, estas somas
no significam esforo financeiro do estado. Contudo, aps as consideraes do governo
LHS/Pavan, o relator despudoradamente aceitou as fontes de recursos aplicados na EPAGRI e
FAPESC provenientes do fundo social, recursos e servios e recursos patrimoniais
primrios. Desta forma, o novo clculo chega aos 2,11% de aplicao em cincia e tecnologia.
A divergncia, portanto, deixa de existir quanto a aplicao mnima estabelecida. Retirou-se a
ressalva da matria e se aprovaram as contas sem que a cincia e a tecnologia fizessem parte
do elenco de recomendaes. A nova distribuio do empenho na funo ficou estabelecida
da seguinte maneira:
A manobra utilizada desta vez pode somar-se a todas as outras que ano aps ano vo
surgindo indistintamente.
50
da CE fora cumprido risca, segundo o TCE. A aplicao de exatos 2% significa que pelo 4
ano consecutivo o governador do estado cumpriu com a constituio estadual. Abaixo segue a
tabela de destinaes de recursos EPAGRI, e que entraram na base de clculo para a funo,
com o aval do TCE.
Como pode ser visto acima, ampliou-se consideravelmente a base de considerao dos
recursos. At 2006, apenas os recursos provindos das fontes 100 e 1100 eram considerados
para o clculo por parte do TCE, o que, como j vimos, representava da mesma maneira
problemas quanto ao dispositivo constitucional 193. Observa-se tambm que anteriormente,
quando o governo apresentava os gastos com a funo 04, o desacordo do TCE impedia tal
considerao. Neste ano, as contas foram aprovadas com tal destinao de recursos e com o
aval do TCE. Ainda, o maior empenho que se pode obervar acima na ao 0890 Adm.
Rec. Humanos Epagri. A no ser que todos os funcionrios da EPAGRI faam pesquisa
agropecuria, a considerao desta ao para o clculo do artigo 193 absolutamente ilegal.
Alm disso, o artigo 193 claro na considerao da funo que devem ser empenhados o 2%:
pesquisa cientfica e tecnolgica, destinando parte para a agropecuria. No h na tabela
acima qualquer considerao a respeito de aplicao em pesquisa agropecuria. Desta forma,
fica claro o golpe na pesquisa agropecuria imposto pelo governo do estado, com o aval do
TCE e subscrio da ALESC. Nas seguidas reformas administrativas, o caminho que se
51
seguiu foi a busca incessante pela adequao dos gastos j existentes na EPAGRI para a
considerao do 193. No se destinou R$ 1,00 a mais para a pesquisa! Quanto ao TCE,
persiste a dvida do que efetivamente modificou-se de um ano para outro para que todas estas
funes fossem consideradas no clculo da destinao ao 193.
No que se refere FAPESC, observa-se que a partir da anlise do TCE a aplicao foi
histrica. Jamais chegou perto do 1% que lhe cabe, das receitas correntes, mas aumentou
consideravelmente em relao ao ano passado e aos anteriores. Vejamos as razes deste
aumento.
Tabela 5.10: Aplicao (%) do mnimo constitucional, art. 193
Podemos observar que em desacordo com o parecer do ano anterior em que o Relator
Cesar Filomeno Fontes no aceitou a Funo 19 Cincia e Tecnologia no clculo do 193,
no ano de 2008 o parecer do Relator Salomo Ribas Jnior faz a considerao sem uma
ressalva sequer. Alm deste fato, no h especificao alguma da destinao destes recursos,
52
apenas a sua fonte. Observa-se aqui tambm a clara mudana de postura do TCE para a
considerao do empenho em pesquisa cientfica e tecnolgica. importante esclarecer que
jamais o TCE especificou se os recursos empenhados eram ou no destinados de fato
pesquisa, como estabelece o artigo 193. Contudo, nos ltimos 2 anos, h uma particular
diferena na postura do Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina. Este passou a
considerar no seu relatrio apenas a origem dos recursos e se, de fato, representam esforo
financeiro do estado. No se questionou, como em anos anteriores a 2007, as funes as quais
estavam sendo empenhados. Com isso, a dvida no caso da EPAGRI segue latente tambm
aqui na considerao sobre a FAPESC: o que mudou de 2 anos para c?!
53
Neste sentido, a EPAGRI foi responsvel pela aplicao de 81,04% do artigo 193. Ainda
assim, a prpria tabela esclarece que este montante de recursos se refere funo 20
Agricultura. Se considerada apenas a funo Cincia e Tecnologia, o empenho do governo
na EPAGRI teria outra configurao, segundo a tabela abaixo, extrada do prprio relatrio do
TCE:
Tabela 5.14: Aplicao (%) do mnimo constitucional, art. 193
54
55
apresentou a seguinte justificativa:
No que tange ressalva em epgrafe, acredita-se que houve algum equvoco quando
da apurao da base de clculo para aplicao do percentual mnimo em cincia e
tecnologia por parte do TCE/SC.
Com efeito, a forma de apurao da base de clculo realizada pelo TCE/SC para
aplicao em cincia e tecnologia em 2009 no guarda coerncia com aquela
calculada pelo prprio TCE/ SC em 2008, pois apresenta como receitas correntes o
valor de R$ 15,00 bilhes, quando na verdade foi de R$ 15,64 bilhes. Do mesmo
modo, o valor apresentado de dedues da receita corrente pelo TCE/SC foi de R$
2,56 bilhes, quando na realidade foi de R$ 4,25 bilhes.
[...]
a aplicao mnima em cincia e tecnologia que deveria ter sido implementada pelo
Estado no exerccio de 2009 correspondia a R$ 227.758.685,96 (duzentos e vinte e
sete milhes setecentos e cinquenta e oito mil seiscentos e oitenta e cinco reais e
noventa e seis centavos). De acordo com o relatrio tcnico do TCE/SC a EPAGRI e
a FAPESC empenharam despesas, no decorrer do exerccio de 2009, no valor de R$
239.751.686,88 (duzentos e trinta e nove milhes setecentos e cinquenta e um mil
seiscentos e oitenta e seis reais e oitenta e oito centavos). Logo, o mnimo
constitucional de 2% (dois por cento) em cincia e tecnologia foi atingido [...].
Munido desta justificativa do poder executivo, o Parecer e o Voto do relator Cesar Filomeno
Fontes foram encaminhados extraindo do elenco das ressalvas a parte que corresponde ao
artigo 193. O trecho seguinte, extrado do parecer do Relator e claro neste sentido:
[...]Nas contra-razes apresentadas pelo Governo do Estado, verificou-se que a base
de clculo de fato apurada correspondeu a R$ 11,388 bilhes. Sendo assim, o valor
aplicado de R$ 239,752 milhes representou efetivamente 2,11% de aplicao em
cincia e tecnologia, razo pela qual se afasta a ressalva outrora estabelecida.
Desta forma, mais uma vez o parecer votado no TCE aponta o cumprimento constitucional
por parte do governo do estado no que se refere pesquisa cientfica e tecnolgica.
H uma importante considerao a ser feita a respeito do cumprimento do dispositivo
constitucional que, segundo anlise do TCE, se efetivou tambm no ano de 2009.
5.3.
de janeiro, a Lei n 14.328, que dispe sobre incentivos pesquisa cientfica e tecnolgica e
inovao no ambiente produtivo no Estado de Santa Catarina. Sua funo a de regulamentar
o art. 193 da Constituio Estadual, e traz no contedo de seu art. 26 a forma de destinao
dos recursos de fomento cincia, tecnologia e inovao:
56
Art. 26. O Estado de Santa Catarina destinar pesquisa cientfica e tecnolgica
pelo menos dois por cento de suas receitas correntes, delas excludas as parcelas
pertencentes aos municpios, destinando-se metade Empresa de Pesquisa
Agropecuria e Extenso Rural de Santa Catarina S/A (EPAGRI), para a pesquisa
agropecuria, e a outra metade FAPESC, liberadas em duodcimos.
Do exposto acima, fica claro que os recursos previstos pela CE no seu artigo 193 passam a ser
geridos por duas agncias responsveis pela pesquisa em SC. O que antes, de acordo com a
LC/284/2005, deveria ser feito de forma conjunta entre FAPESC e EPAGRI, a Lei 14.328
estabelece que o investimento em pesquisa cientfica, tecnolgica e agropecuria se dar a
partir de duas cotas distintas, a serem repassadas a cada rgo. Sendo assim, cada um dos dois
rgos responsveis pela pesquisa ter direito a 1% das receitas correntes do estado, delas
excludas a parcela referente aos municpios. o que na prtica j vinha sendo operado desde
o ano de 2005. Contudo, abre-se ainda mais as bases de considerao a respeito do que pode
ser efetivado em respeito ao art. 193 da CE.
O que se percebe claramente a partir da Lei 14.328 de 2008 que abriu a margem de
considerao a respeito da EPAGRI, e consolidou que ao artigo 193 da CE passa a se
considerar o que o governo empenhou na agricultura atravs da EPAGRI, e no o que
efetivamente significa em termos de pesquisa agropecuria, ou no mnimo na funo cincia
e tecnologia. O prprio TCE expressa a incoerncia destas consideraes ao considerar que o
repasse FAPESC apenas o enquadrado na Funo 19, enquanto expande para a EPAGRI
tambm a funo20, Agrcultura. A constituio, na contra-mo do que vem sendo
implementado pelo poder executivo estadual, se refere pesquisa cientfica, tecnolgica e
agropecuria, e no sobre qualquer empenho do Tesouro em Cincia e Tecnologia e, ainda
mais grave, em Agricultura. A ateno volta-se ao empenho real por parte do Tesouro, ao
efetivo esforo oramentrio do governo estadual, mas se esquiva do fato de este empenho
deva ser destinado em sua integralidade pesquisa.
O que o artigo 26 da Lei 14.328 de 15 de janeiro de 2008 na prtica define que parte
dos recursos pblicos sero destinados a um rgo governamental, EPAGRI, para que execute
sozinha, revelia da comunidade cientfica, a pesquisa agropecuria do estado de Santa
Catarina. A reforma administrativa explicitada na LC/284/2005 ainda trazia na sua
considerao que a atuao entre FAPESC e EPAGRI deveria ser conjunta, e que os recursos
empenhados pelo Tesouro em respeito ao artigo 193 da CE deveriam ser aplicados pela
FAPESC. Ainda que na prtica esta atuao conjunta jamais se consolidara, ao menos na
magnitude que a considerao dos recursos pelo TCE indicava, o governo do estado j vinha
atuando no sentido de considerar os recursos sendo destinados em cotas especficas a cada
57
uma. Contudo com a aprovao da Lei de Inovao, 14.328/2008, que fica explcita a
manobra operada pelos governos LHS/Moreira e LHS/Pavan, que contou com inteiro aval da
ALESC. O estado de SC passa a contar com uma agncia de fomento, a FAPESC, e uma
empresa executora de pesquisa agropecuria, a EPAGRI. H uma natureza distinta entre as
duas, que determina na prtica o corte na metade dos recursos previstos no artigo 193. O
fomento pesquisa cientfica e tecnolgica no estado passa a contar com 1% das receitas
correntes, delas excludas a parcela destinada aos municpios. Objetivamente, operou-se uma
fraude categrica do artigo 193 da constituio!
Neste sentido, um maior rigor por parte do TCE em suas prprias consideraes
referentes aos empenhos FAPESC nos anos de 2008 e 2009, ao menos a ressalva neste
sentido se faria necessria. Nos dois anos a Fundao recebeu por parte do governo
LHS/Pavan, segundo a considerao do prprio TCE ao dispositivo constitucional 193, o
montante de R$ 27.008.514,41 e R$ 37.719.157,70, respectivamente. Pelo que determina a
Lei 14.328/2008, nos dois anos o repasse deveria ter sido no mnimo da ordem de R$
107.500.000,00 e R$ 113.879.342,98.
Como se pode observar, a no ser que todo o repasse a partir de 2005 EPAGRI por
parte do Governo estadual tenha sido feito para a C&T, uma anlise mais depurada por parte
do TCE deveria ser feita antes de considerar o cumprimento ou no do artigo 193 por parte do
governo. Ainda, de 2007 em diante, os valores aplicados em C&T segundo o prprio TCE
esto acima do total empenhado pelo governo nesta empresa. Um ponto que merece destaque
a repartio do repasse do tesouro EPAGRI. Se formos mais rigorosos na anlise, somente
a parcela que corresponde ao Investimento poderia ser considerado no clculo do 193.
Mesmo assim, haveria que se depurar o que dentro deste valor fora efetivamente destinado
pesquisa agropecuria, como estabelece o artigo 193 da CE e regulamenta a LC/381/07.
No que se refere aos sete anos em que LHS esteve frete do poder executivo estadual,
desrespeitou olimpicamente a constituio no que se refere ao cumprimento do dispositivo
constitucional 193. Ao invs do aumento dos recursos empenhados na pesquisa cientfica e
tecnolgica, ao menos no mnimo que a carta magna do estado define, o poder executivo no
mediu esforos para aumentar, de outro lado, a base de considerao dos recursos que
poderiam ser entendidos sob a funo cincia e tecnologia. Durante o perodo no comando
executivo maior do estado, os governos LHS/Moreira e LHS/Pavan operaram uma real
modificao no dispositivo constitucional, mesmo que jamais o tivesse modificado. Neste
processo de consolidao de um golpe histrico cincia tecnologia, contou com a
cumplicidade de 3 rgos responsveis pela fiscalizao do poder pblico:
58
1) o TCE: por jamais ter reprovado as contas de LHS mesmo explicitando seu no
cumprimento constitucional. Ao contrrio, constantemente salvaguardou o governador em
questo de qualquer problema no que se referisse C&T, utilizando-se inclusive de
jurisprudncias inaceitveis em relao ao no-cumprimento da CE nos anos anteriores,
justificando desta forma a falta gravssima e inconstitucional de LHS/Moreira e LHS/Pavan;
2) a ALESC: co-responsvel pela renncia do estado constituio e pesquisa
cientfica e tecnolgica por aprovar a previso oramentria que sequer cumpria com os
dispositivos constitucionais e, ato seguinte, aprovar as contas da execuo efetiva do poder
executivo a partir da anlise do TCE. Alm disso, todas as leis e reformas administrativas que
permitiram a ampliao da base de considerao dos recursos na funo cincia e
tecnologia somente o foram possveis por contar com a aprovao desta casa;
3) o MP: jamais se manifestou contrrio ou tomou providncias ante
irresponsabilidade do governo estadual no que se refere pesquisa cientfica e tecnolgica.
Ao contrrio, nas sesses extraordinrias de anlise e considerao sobre as contas pblicas
estaduais, sempre sugeriu sua aprovao com a regularidade que jamais apresentaram.
O estado de Santa Catarina caracteriza-se como um estado em que a recomendao do
poder pblico ordem em questo uma s: no pesquise! A despeito de a constituio
estadual promulgada em 1989 estabelecer claramente no tocante pesquisa cientfica e
tecnolgica em seu artigo 193, este dispositivo jamais fora cumprido pelos governos que se
sucederam desde ento. H, sim, uma busca incessante pela maquiagem dos nmeros com o
fim de ocultar uma poltica de natureza avessa pesquisa. Estas consideraes por si s so
suficientes para o questionamento a respeito da independncia entre os poderes no estado de
Santa Catarina. A opo poltica histrica pela renncia pesquisa cientfica e tecnolgica no
estado, especialmente quando LHS esteve frente do poder executivo estadual, foi
arquitetada pelo prprio poder executivo, avalizado pelo rgo que analisa sua execuo anual
oramentria e subscrito pelo poder legislativo! Contudo, at agora explicitou-se apenas uma
parte do problema referente renncia do estado pesquisa cientfica e tecnolgica.
59
6.
A FUNDAO DE APOIO PESQUISA CIENTFICA
TECNOLOGICA DO ESTADO DE SANTA CATARINA FAPESC
60
da qualidade de vida das populaes locais.
A CT&I promove, em essncia, um desenvolvimento mais equilibrado e harmnico.
Uma poltica justa para o setor, como ocorre em SC, exige participao e
engajamento das instituies de pesquisa e desenvolvimento tecnolgico. As
polticas de educao, de cincia, tecnologia e inovao no podem ser pensadas
distantes do contexto social, at porque tero impacto para esta e para as prximas
geraes. (RELATRIO 2003-2006, 2007, p. 07-8).
61
CONCITI, tambm vinculado ao gabinete do governador e pea importante no
amadurecimento do que se chama de Sistema de Cincia, Tecnologia e Inovao. A partir
desta lei ficaram claramente estabelecidas as atribuies que se referem Cincia e
Tecnologia no estado de Santa Catarina. Ao CONCITI compete, segundo o inciso I do artigo
53 da LC/284/2005, formular a poltica estadual de Cincia, Tecnologia e Inovao, com
observncia dos valores ticos e com base nos princpios estabelecidos pelos arts. 144, inciso
XII, 176, 177 e 193 da Constituio do Estado. O pargrafo nico do inciso X da referida lei
estabelece a composio do CONCITI, explicitada abaixo:
I - Governador do Estado, Presidente do Conselho;
II - Secretrio de Estado da Educao, Cincia e Tecnologia, primeiro VicePresidente do Conselho;
III - Secretrio de Estado da Agricultura e Desenvolvimento Rural, segundo VicePresidente do Conselho;
IV - Secretrio de Estado da Sade;
V Secretrio de Estado do Planejamento;
VI - Secretrio de Estado do Desenvolvimento Sustentvel;
VII - Presidente da Empresa de Pesquisa Agropecuria e Extenso Rural de Santa
Catarina S/A - EPAGRI;
VIII - Presidente da Fundao de Apoio Pesquisa Cientfica e Tecnolgica do
Estado de Santa Catarina - FAPESC, que exercer as funes de Secretrio
Executivo do Conselho;
IX - um representante, indicado por livre escolha do Governador do Estado, dentre
pessoas de notria qualificao cientfica e tcnica;
X - Presidente da Associao Catarinense das Fundaes Educacionais - ACAFE;
XI - Reitor da Universidade Federal de Santa Catarina - UFSC;
XII - Reitor da Fundao Universidade do Estado de Santa Catarina - UDESC;
XIII - Presidente da Associao de Mantenedoras Particulares de Educao Superior
de Santa Catarina - AMPESC;
XIV - dois representantes do setor agropecurio, sendo um representante dos
trabalhadores e um representante da classe patronal do setor, indicados por suas
respectivas entidades representativas;
XV - dois representantes do setor industrial, comercial e de servios, sendo um
representante dos trabalhadores e um representante da classe patronal dos setores,
indicados por suas respectivas entidades representativas;
XVI - um representante da comunidade dos pesquisadores em Cincia e Tecnologia
no Estado, indicados pela Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia SBPC/SC, em conjunto com as sociedades cientficas;
XVII - um representante dos institutos de pesquisa e de desenvolvimento
tecnolgico localizados no Estado de Santa Catarina e por eles indicado;
XVIII - Presidente do Frum de Pr-Reitores de Pesquisa e Ps-Graduao de Santa
Catarina - FOPROP/SC;
XIX - Presidente da Organizao das Cooperativas do Estado de Santa Catarina OCESC;
XX - um representante do Conselho Estadual de Desenvolvimento Rural, por ele
indicado;
XXI - Presidente da Comisso de Cincia e Tecnologia da Assemblia Legislativa
do Estado de Santa Catarina;
XXII - Presidente da Comisso de Agricultura da Assemblia Legislativa do Estado
de Santa Catarina;
XXIII - oito representantes dos Conselho de Desenvolvimento Regional do Estado
de Santa Catarina;
XXIV - um representante do Conselho Estadual de Sade, por ele indicado;
XXV - um representante da Companhia Integrada de Desenvolvimento Agrcola de
62
Santa Catarina - CIDASC; e
XXVI - um representante da Unio Catarinense dos Estudantes.
A partir da mesma LC/284/2005 ficou estabelecido no artigo 97, inciso I, a funo que
compete FAPESC no Sistema Estadual de C,T&I:
aplicar os recursos destinados pesquisa cientfica e tecnolgica nos termos do art.
193 da Constituio do Estado, para o equilbrio regional, para o avano de todas as
reas do conhecimento, para o desenvolvimento sustentvel e a melhoria de
qualidade de vida da populao catarinense, com autonomia tcnico-cientfica,
administrativa, patrimonial e financeira, de forma conjunta com a Empresa de
Pesquisa Agropecuria e Extenso Rural de Santa Catarina S/A - EPAGRI;
Quanto EPAGRI, que no ano em questo se transforma para o governo LHS/Moreira em peachave na articulao do golpe pesquisa cientfica, tecnolgica e tambm agropecuria atravs da
renncia a Constituio estadual de 1989, como visto no captulo anterior, tem sua funo definida
no artigo 107, inciso I: planejar, coordenar, controlar e executar de forma descentralizada, a
poltica estadual de pesquisa, transferncia e difuso de tecnologia agropecuria, florestal, pesqueira
e de assistncia tcnica e extenso rural do Estado de Santa Catarina. Em sntese, a LC/284/2005
determina que o CONCITI ter a responsabilidade pela formulao da poltica de estado para a
cincia e tecnologia e que FAPESC cabe a responsabilidade de execut-la no que se refere
pesquisa cientfica e tecnolgica, nos termos do artigo 193 da CE. Analisemos, ento, a execuo
da poltica de pesquisa no estado de SC entre os anos 2003-2009, sob a responsabilidade da
FAPESC.
6.2
Catarina
A FAPESC define como Chamadas Pblicas e Balco as duas modalidades de
financiamento dos projetos de pesquisa. A primeira modalidade se divide ainda em duas formas de
chamado aos pesquisadores: Chamada Universal e Demanda Induzida. No que se refere primeira,
como o prprio nome define, diz respeito aos editais lanados com o objetivo de atender aos
pesquisadores com projetos cientficos e tecnolgicos em todas as reas do conhecimento. Quanto
s demandas induzidas, igualmente so feitas atravs de editais de chamada pblica e, segundo o
Relatrio de atividades da FAPESC 2003-2006,
63
so consideradas como prioridades dentro da poltica de desenvolvimento
econmico e social do estado, atendendo e financiando projetos de reas que vo
desde a educao, sade, iniciao cientfica, passando pela agropecuria e pelo
agronegcio, alm do apoio a parques e incubadoras tecnolgicas, arranjos
produtivos locais, intercmbio nacional e internacional de pesquisadores de alto
nvel, entre outros (RELATRIO 2003-2006, 2007, p. 22).
64
Quadro 6.1 Total de Chamadas Pblicas pela FAPESC entre os anos de 2003 e 2009
2003
002/2003 - FUNCITEC UNIVERSAL
003/2003 - SADE - UNESCO ED 17628/2003
006/2003 - CINCIA E TECNOLOGIA A SERVIO DA CIDADANIA
008/2003 - PROGRAMA DE APOIO A NCLEOS DE PESQUISA
(PRONEX)
009/2003 - INFRA-ESTRUTURA DE CT&I PARA JOVENS
PESQUISADORES
011/2003 CHAMADA PBLICA PARA CADASTRAMENTO E PRQUALIFICAO - CONVNIO FUNCITEC-FINEP PAPPE
2004
001/2004 - PROGRAMA SC-INOVAO FASE 1/FASE 2
002/2004 - FUNCITEC - SEBRAE/SC
003/2004 - PESQUISA PARA O SUS - CNPq 61.0018/04-3
004/2004 - INTERCMBIO INTERNACIONAL DE PESQUISADORES
COM A ALEMANHA
2005
002/2005 - REDUO DOS GASES DE EFEITO ESTUFA (GEE)
2006
001/2006 - PESQUISA CIENTFICA E TECNOLGICA EM CINCIAS
AGRRIAS
002/2006 PROGEPI
003/2006 - FAPESC UNIVERSAL
004/2006 - BOLSA DE INICIAO CIENTFICA JNIOR
005/2006 - PRMIO MRITO UNIVERSITRIO CATARINENSE PMUC
006/2006 - PLANO SUL DE PS-GRADUAO
007/2006 - APOIO PESQUISA CIENTFICA BSICA - LINHA I/LINHA II
008/2006 - MS/CNPq 61.0056/06-9/FAPESC/SES
010/2006 PROGEPI
011/2006 PROEVENTOS
2007
001/2007 PROEVENTOS 2
002/2007 - PROGRAMA DE APOIO A NCLEOS DE PESQUISA
(PRONEX)
003/2007 FAPESC-SEBRAE
004/2007 - INFRA-ESTRUTURA DE CT&I PARA JOVENS
PESQUISADORES
005/2007 PROEVENTOS 3
006/2007 - PLANO SUL DE PS-GRADUAO BOLSAS
2008
001/2008 PROEVENTOS 2008 2009
002/2008 - PRMIO MRITO UNIVERSITRIO CATARINENSE PMUC
004/2008 PAPPE SUBVENO/SC - FAPESC/SEBRAE-SC/FINEP
005/2008 - Valorizao do Carvo Mineral Fapesc
006/2008 - VALORIZAO DO CARVO MINERAL - CONCESSO DE
65
BOLSAS
007/2008 - REDE CATARINENSE MULTI-INSTITUCIONAL DE
PESQUISA EM INDICADORES PARA GESTO DE CINCIA,
TECNOLOGIA E INOVAO(CT&I) BOLSAS
PROGRAMA INCTs SC - Acordo Cooperao Tcnica CNPq/FAPESC 2008
Contrato
PROGRAMA INCTs SC - Acordo Cooperao Tcnica CNPq/FAPESC 2008
Convnio
2009
001/2009 - PROEVENTOS 2009 2010
002/2009 SINAPSE DA INOVAO - OPERAO SC 2009
003/2009 - BOLSA DE INICIAO CIENTFICA JNIOR
004/2009 MS/CNPq 61.0038/08-7/FAPESC/SES PPSUS
005/2009 - PPP - JOVENS PESQUISADORES
008/2009 - CINCIAS AGRRIAS
009/2009 BIODIVERSIDADE
010/2009 - PREVENO DE CATSTROFES NATURAIS
011/2009 - PRMIO MRITO UNIVERSITRIO CATARINENSE PMUC
012/2009 - CT&I-SDR
012/2009 - CT&I-SDR - CINCIAS AGRRIAS
013/2009 - PROGRAMA DE BOLSAS FAPESC
014/2009 - VALORIZAO DO CARVO MINERAL - CONCESSO DE
BOLSAS
015/2009 - EDITAL FAPESC Prmio Professor Caspar Erich Stemmer da
Inovao em Santa Catarina Edio
016/2009 - PROGRAMA DE APERFEIOAMENTO DE PROFISSIONAIS
COM ATUAO NA REA DE MINERAO - FAPESC/CESMATFRANA
017 /2009 - CHAMADA PBLICA FAPESC/DAAD
FONTE: elaborao prpria a partir da base de dados cedida pela FAPESC
Como se pode observar acima, o total de chamadas pblicas entre os anos de 20032009 foi de 52. Esta quantidade, se diluda entre os sete anos em que LHS esteve frente do
poder executivo estadual, no atinge sequer uma mdia de oito editais/ano. H ainda uma
importante diferenciao que se deve fazer em termos de autodeterminao da poltica de
pesquisa cientfica e tecnolgica do estado de SC, e que normalmente foge aos interesses das
anlises oficiais: o regime de contrapartidas financeiras dessas chamadas pblicas. Os editais
lanados a partir de uma contrapartida financeira seja ela do governo federal, de rgos e
instituies nacionais ou mesmo internacionais, implicam na distino qualitativa do que
efetivamente significa a captao das necessidades locais da sociedade catarinense por parte
do CONCITI, e executado nos termos da pesquisa cientfica e tecnolgica pela FAPESC. Sua
execuo efetivada com o aporte do governo federal, por exemplo, em uma determinada
66
linha de projeto sob a obrigatoriedade de o estado aportar outra quantia. Na Tabela 1 esto
destacadas em amarelo todas as chamadas pblicas que contam com contrapartida financeira,
redundando no total de 28 editais. Isto significa, concretamente, que mais da metade dos
editais de chamada pblica aos cientistas nos sete anos de governo LHS partiu de uma
demanda externa, ainda que no necessariamente contraditria, a catarinense. Antes de
pormenorizarmos em termos de rea de concentrao e interesse dos referidos editais, duas
questes explcitas no quadro 6.1 devem ser pontuadas desde j:
i) Todos os editais referentes aos anos 2004 e 2007 foram lanadas a partir do regime de
contrapartidas;
ii) O ano de 2005 contou com apenas uma chamada pblica por parte da FAPESC;
Sobre essas duas caractersticas flagrantes, cabem algumas consideraes.
Por mais que o CONCITI tenha sido institudo apenas em 2005, atravs da reforma
administrativa outorgada pela LC/284/2005, inaceitvel que a j pequena quantidade de
editais no ano de 2004 tenha sido buscada em sua integralidade nos programas do governo
federal. Em 2007 a situao neste sentido ainda mais grave tendo em vista que o estado
contava j com este Conselho que se propunha elaborao de uma poltica cientfica e
tecnolgica que desse conta, justamente, das demandas do estado em pesquisa cientfica e
tecnolgica. O poder executivo central do estado e a FAPESC como seu brao na execuo da
poltica da pesquisa, renunciaram s demandas dos pesquisadores no estado ao abrir mo de
formular uma estratgia, um programa de poltica cientfica do estado de Santa Catarina, o
que no significa que este estado no tenha uma poltica em curso. Contudo, o segundo ponto
ainda mais emblemtico.
O contato da FAPESC com os pesquisadores do estado de SC em 2005 atravs de
apenas 1 (um) edital ganha tons anedticos quando j vimos no captulo anterior que o mesmo
ano de 2005 representa, segundo o governo LHS/Moreira, o TCE/SC, a ALESC e o MP/SC,
no s um marco no cumprimento do dispositivo constitucional 193 mas tambm o ano em
que o poder executivo estadual proporcionalmente mais investiu na pesquisa cientfica e
tecnolgica, tambm segundo os beneplcitos relatrios do TCE/SC. Uma pesquisa ao texto
do unitrio edital 002/200510 revela, a partir de seu cronograma de execuo, que toda a
tramitao deste edital at o encaminhamento contratao dos projetos foi feita no ano de
10
67
2006. Restou ao ano de 2005 apenas o lanamento do edital 002/2005. Como todos os editais
do ano de 2004 tiveram a tramitao e contratao dos contemplados no prprio ano de
lanamento, o ano de 2005 significou que no houve contratao de pesquisadores por
parte da FAPESC. Se nos anos de 2004 e 2007, como vimos na tabela 1, a FAPESC abriu
mo da formulao poltica de suas aes a partir dos anseios especficos do estado de SC, em
2005 abriu mo de toda e qualquer forma de chamado aos pesquisadores atravs de editais! A
Fundao, com isso, renunciou a sua razo primeira, o fomento pesquisa cientfica e
tecnolgica, e o fez exatamente no ano em que o governo do estado anunciou o grande
marco do cumprimento do dispositivo 193 uma completa fraude como j vimos no captulo
anterior. O ano de 2005 foi emblemtico, sim, mas no pelas glrias que o governo se atribui,
seno por duas questes fundamentais: representou o corte de metade da verba
constitucionalmente determinada pesquisa cientfica, atravs do repasse EPAGRI para que
execute sozinha a pesquisa agropecuria, e tambm pelo fato de junto ao anncio do
cumprimento do 193, a FAPESC lanou um nico edital que tramitaria apenas no ano
seguinte! Embora os recursos repassados FAPESC sirvam tambm para a liquidao dos
compromissos dos exerccios anteriores da Fundao, inaceitvel que se passe um ano
inteiro com apenas uma chamada pblica apresentada aos universitrios. Ademais, fosse essa
uma justificativa, o problema no seria resolvido, seno apenas postergado para o ano
seguinte, e assim sucessivamente. O fato que o ano de 2005 foi emblemtico na renncia da
FAPESC ao uso de suas atribuies! Este fato deve ser encarado com a mais absoluta
seriedade por expressar o desprezo do governo do estado, atravs da FAPESC, com esta
poltica pblica, tanto no golpe ao artigo 193 da CE quanto tambm na formulao da poltica
cientfica e tecnolgica do estado. Revela ainda a mais absoluta irracionalidade do ponto de
vista dos recursos pblicos atravs da descontinuidade e aplicao nfima pesquisa no
estado. A clusula ptrea estabelecida no artigo 193 da constituio l est justamente pela
superao da ditadura militar ter apontado para a necessidade e recorrncia na pesquisa
cientfica e tecnolgica e de sua importncia para o desenvolvimento das foras produtivas no
estado de Santa Catarina. A liberao em duodcimos como determina a CE significa que,
para evitar o improviso, todo ms deve entrar recurso no caixa da Fundao para que
execute a poltica da pesquisa.
Ao passo que a Revoluo Cientfico-Tcnica, como definida em suas bases de
sustentao no captulo 2, expressa claramente a importncia da pesquisa na reproduo do
capitalismo contemporneo, no caso catarinense, a despeito do brado oficial pela preparao
do estado ao mundo moderno, uma anlise pormenorizada da poltica de estmulo
68
pesquisa cientfica e tecnolgica escancara a completa desconformidade entre as grandes
aspiraes burguesas que povoam as mentes dos homens da poltica no estado e o que o
cotidiano de seus mandatos efetivamente executa. Invocando o moderno, reproduzem uma
poltica com a mesma face colonizada e subdesenvolvida desde o pretrito sculo XV.
As aparncias gritantes dos anos de 2004, 2005 e 2007 nos lanam questionamentos se
acaso no havia demanda da sociedade em termos de pesquisa cientfica e tecnolgica? As
universidades no contavam, igualmente, com pesquisadores espera de bolsas de incentivo
ou de formao? O item ii acima, como j afirmamos, ainda mais grave! Contudo, como a
poltica da pesquisa no restrita apenas aos trs anos (2004, 2005 e 2007) a que nos
referimos nos ltimos pargrafos, passemos anlise dos editais a partir de sua caracterstica
enquanto poltica cientfica e tecnolgica, bem como a rea de interesse daqueles que se
caracterizam como editais de estmulo pesquisa, uma parte apenas do total explicitado na
quadro 6.1. Para tanto, utilizamo-nos da classificao do Conselho Nacional de
Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico o CNPq e da interpretao dos propsitos de
cada edital no que se refere ao enquadramento das 52 chamadas pblicas da
FUNCITEC/FAPESC entre os anos de 2003-2009. A separao decorrente desta proposio
do CNPq conta com quatro reas de enquadramento: iniciao cientfica; formao e
qualificao; estmulo pesquisa; desenvolvimento tecnolgico e empresarial. Acrescentamos
a estas quatro, outra importante modalidade que se refere aos editais destinados divulgao
da C&T no apoio a eventos da rea, que a partir da FAPESC so classificados como preventos.
Junto anlise dos editais lanados pela FAPESC durante os ltimos sete anos,
necessrio que se tenha como guia a tabela com os recursos empenhados pela Fundao desde
o anos de 2003 a 2009. A monografia de Dbora Rezini, apresentada e defendida no 1
semestre letivo de 2010 no curso de Cincias Econmicas da UFSC, faz um importante
resgate da histria institucional da Fundao, os presidentes que por l se sucederam, a
configurao do sistema de inovao e tambm a anlise das aes da FAPESC. Neste
sentido, a autora apresenta um quadro geral do investimento total entre os anos de 2002 e
2009. A separao dos editais e polticas desenvolvidas pela FAPESC por parte da autora foi
elaborado a partir dos relatrios e oramentos do departamento de planejamento da FAPESC.
Segue a disposio do oramento:
69
TABELA 6.2: Aplicao dos recursos , segundo a diferenciao por linhas de investimento e
gasto pela FAPESC, 2002-2003
70
cabe do 193 da CE. Outro fato importante j na primeira linha de fomento, a de fomento
pesquisa, aparecerem dois itens que no constam em nossa tabela 1. Isto se deve a um juzo
equivocado da autora de que a Rede Catarinense de Cincia e Tecnologia, um programa
criado j em 1995 no governo Paulo Afonso/Hlse, faz parte da linha de estmulo pesquisa.
Se faz necessrio, portanto, um prembulo sobre a Rede Catarinense de Cincia e Tecnologia
para desmistificar seu enquadramento como estmulo pesquisa.
6.3
pesquisa
A Rede Catarinense de Cincia e Tecnologia RCCT , segundo o Relatrio de
gesto da FAPESC, 2003-2009,
um programa do governo do estado, gerenciado pela FAPESC, que tem por
objetivo a incluso social atravs da incluso digital do cidado catarinense na
sociedade da informao e do conhecimento. A estratgia adotada compreende
conexes no comerciais internet, abrangendo IES, escolas, laboratrios, centros
de pesquisa, incubadoras, unidades de educao e sade, hospitais, bibliotecas,
museus e casas de cultura.
O programa da RCCT tem uma importncia fundamental pelo fato de dotar as escolas bsicas
de internet desde a data de sua promoo, permitindo a incluso digital. Alm disso, a Rede se
alia a instituies, facilitando a comunicao, a educao, o intercmbio de informaes
tcnicas e cientficas. O investimento do estado diretamente retirado do tesouro catarinense.
A caracterizao do programa criado e repassado FAPESC para sua execuo,
despeito de sua importncia, no se configura, contudo, um empenho oramentrio no
fomento pesquisa. No pelo fato de a internet ser uma fonte de pesquisa fundamental nos
dias de hoje que o acesso a sua conexo signifique concretamente uma pesquisa. A
considerao por parte do estado de SC de que a RCCT um programa de fomento pesquisa
no tem outra funo se no a de ocultar o investimento ainda mais precrio e raqutico na
pesquisa cientfica. Os valores da tabela acima a respeito do empenho do tesouro estadual
neste programa deixam claro que a situao dos pesquisadores do estado no que se refere ao
estmulo pesquisa ainda mais grave em termos dos parcos recursos aplicados durante estes
anos. A cifra total de R$ 141.633.230,00 entendida a partir da tabela acima como empenho
total em pesquisa cientfica entre os anos de 2003-2009 deve ser abatido de toda quantia
destinada RCCT nestes anos, R$ 73.422.740,00. Do novo valor de R$ 68.210.490,00,
71
contudo, deve-se abater ainda a quantia de R$ 3.728.041,00 referente aos Projetos Institutos
Nacionais, que segundo o mtodo de enquadramento por ns adotado, faz parte do elenco do
desenvolvimento tecnolgico e empresarial. justamente ao fim do desenvolvimento
tecnolgico que os Institutos nacionais se destinam, e se h pesquisa em cada Instituto, ela
no elaborada a partir de editais de chamada pblica aos pesquisadores de cada grande rea
nos moldes das poucas chamadas elaboradas pela FAPESC. Com isso, o valor efetivamente
aplicado pelo governo estadual no estmulo pesquisa cientfica e tecnolgica entre os anos
de 2003-2009 foi de R$ 64.482.080,00. Se os valores anteriores depunham contrrios
FAPESC no que deveria ser, segundo as leis do prprio estado de SC, a sua razo primeira,
agora a situao fica ainda mais clara quanto ao imobilismo e a opo poltica pela renncia
da FAPESC s suas atribuies!
Outra importante distino que deve ser feita o fato de as planilhas do departamento
de planejamento da FAPESC no especificarem em todos os anos o que efetivo esforo
financeiro do estado de SC e o que entra na Fundao por outras fontes, como as prprias
contrapartidas. Est claro, contudo, que o quadro atual do investimento sobretudo no estmulo
pesquisa esto em completa desconformidade com a ascenso da cincia como fora
produtiva central no capitalismo contemporneo. Para tal anlise, procedamos a descrio
mais detalhada do que significou a atuao da FAPESC enquanto execuo da poltica de
estado da C&T em SC.
6.4
72
GRFICO 6.1: Investimento do CNPq em bolsas na regio Sul e em SC, 2001-2008, em R$
mil
73
74
alguma, ser deixadas ao sabor das possibilidades do executivo federal ou s preferncias
polticas do estado de SC. O artigo 193 existe exatamente para proteger a pesquisa das
flutuaes de caixa ou conjuntura poltica. Ainda, o lanamento dos editais de mesma
natureza com uma amplitude de tempo de trs a quatro anos entre suas definies deixam
claro o estancamento do potencial de pesquisa atravs da ruptura nos financiamento muitas
vezes antes de terminar o prazo da pesquisa.
No que se refere ao Prmio Mrito Universitrio Catarinense, nico que representa
esforo financeiro integral do estado, foi institudo em 1994, atravs da Lei 9.480, em 19 de
janeiro daquele ano. O artigo 3 da referida lei aponta uma caracterstica fundamental sobre a
matria: Faro js ao Prmio os alunos escolhidos, anualmente, atravs de processo seletivo,
em que se avaliar: I - a qualificao do estudante; II- a adequao do programa
complementao do aprendizado curricular; III - a importncia do evento para o contexto
econmico, cientfico e tecnolgico do Estado (lei 9.480, art. 03, 1994). Fica claro, portanto,
que, por lei, o edital do PMUC deve ser lanado todos os anos. Sendo assim, as chamadas
propostas pela FAPESC apenas nos anos 2006, 2008 e 2009 revelam que a ordem de
descumprimento das leis sancionadas no estado tambm vale agncia de fomento. A
FAPESC assinala uma vez mais a incapacidade de superao da condio artesanal da
pesquisa a que esto submetidos os estudantes no estado.
75
O governo de LHS em seus dois anos de mandato teve como propsito central, ao
menos no que os discursos e documentos apontam no decorrer dos anos, a descentralizao
dos recursos do estado para o combate do fenmeno batizado da litoralizao. Para tanto,
constituram-se Secretarias Regionais que cumpririam a funo do governo de forma mais
prxima s comunidades, substituindo a exclusividade dos acontecimentos capital do
76
estado. Segundo o prprio plano de governo que consta no site do governo do estado11,
as secretarias atuaro como agncias oficiais de desenvolvimento. Enquanto os
Conselhos (integrados pelos prefeitos e pelos rgos da comunidade, que
representam a fora viva de cada micro-regio), constituir-se-o no Frum
permanente de debates sobre a aplicao do oramento regionalizado; a escala de
prioridade das aes; a integrao Estado/Municpio/Universidade/Comunidade, no
planejamento e execuo das metas (SC xxxx).
A representao grfica 2 explicita que o nico edital que representou real esforo financeiro
como um todo por parte do estado no que se refere formao e qualificao dos psgraduandos aponta uma clara tendncia: no combate o fenmeno da litoralizao,
propsito primeiro dos dois ltimos governos. No o faz na medida em que mais da metade
das bolsas foram endereadas Grande Florianpolis. Embora esta seja a regio em que esto
sediadas as duas Universidades pblicas no estado, h o Sistema ACAFE que interioriza o
ensino superior tanto na graduao quanto na ps-graduao. H tambm a interiorizao das
universidades pblicas nos anos mais recentes. O fato que o nico edital lanado a partir da
FAPESC para esta modalidade de incentivo de bolsa no capaz de contribuir na estruturao
de um sistema estadual de C&T.
A partir da tabela 3 podemos extrair tambm uma alta dose de colonialismo nos trs
programas de cooperao internacional a partir dos editais 004/2004, 016/2009 e 017/2009,
todos endereados Europa. H um charme, um gosto colonial pelo moderno, entendendoo como o aprendizado em regies de capitalismo central, ou ao menos instaladas na Europa.
No se v nas chamadas pblicas referentes formao e qualificao, e menos ainda no
restante dos editais lanados pela FAPESC, qualquer proximidade a uma unidade latino11
http://www.sc.gov.br/conteudo/governo/paginas/planodegoverno00.htm
77
americana, uma proximidade poltica e intelectual com os pases do sul. No se alinha a
formulao de um grande programa de formao poltica e intelectual junto Aliana
Bolivariana das Amricas (ALBA) ou mesmo aos pases que compem o MERCOSUL.
Longe de um af sentimental pela vizinhana, a importncia deste elemento se d na razo em
que atravs dessa integrao se abre a possibilidade s Universidades catarinenses, brasileiras
e latino-americanas e s agncias de fomento em cada pas e regio de lanarem grandes
programas de pesquisa que nos aproximem de nossa histria, entendendo os fatos do passado
e as estruturas que se solidificaram e reproduzem no presente, elevando o potencial crtico dos
estudantes e possibilitando a superao das debilidades do ensino no estado de Santa Catarina.
6.5
Estmulo pesquisa
No que se refere ao enquadramento dos editais na modalidade de estmulo pesquisa,
dentro do modelo proposto pelo CNPq e adotado pela FAPESC esto assim subdividas as
grandes reas de concentrao dos projetos: cincias agrrias, cincias biolgicas, cincias da
sade, cincias exatas e da terra, cincias humanas, cincias sociais e aplicadas, engenharias e
lingstica, letras e artes. A esta classificao acrescentamos a de avano em todas as
cincias, para que possamos proceder anlise dos editais universais lanados pela
FAPESC.
78
Quadro 6.5: Editais lanados pela FAPESC para estmulo pesquisa em todas as
cincias
002/2003 - FUNCITEC UNIVERSAL
003/2006 - FAPESC UNIVERSAL
007/2009 - FAPESC UNIVERSAL
FONTE: elaborao prpria atravs da base de dados da FAPESC
Antes de procedermo-nos anlise dos trs editais, a negligncia da FAPESC ao no lanlos regularmente, todos os anos, investindo e incentivando a pesquisa no estado de Santa
Catarina para o avano em todas as cincias, digno de uma crtica inicial. Como visto j na
citao inicial na pgina 5 deste captulo, em que o documento oficial da FAPESC pontua que
as chamadas de demanda induzida so as prioritrias na agenda da Fundao, fica clara a
subalternidade que assume a chamada universal no elenco das prioridades da FAPESC. Este
fato assume uma natureza ainda mais perversa quando observamos que no h editais
induzidos em todas as reas. Ou seja, por uma opo da FAPESC, reas como cincia
humana, lingstica, letras, cincias exatas e da terra, so praticamente descartadas da vida
intelectual e cientfica do estado. Configura-se neste fato uma importante relao de poder em
que a FAPESC disponibiliza editais de acordo com as demandas que no se sabe a que fim
cumprem. Alm disso, pelo fato de esta ser a chamada pblica mais aguardada e constituir-se
naquela que mais rene propostas e aproxima a Fundao aos pesquisadores de todo o estado,
transforma-se num imenso instrumento de poder nas mos dos gabinetes oficiais. Os anos em
que foram lanados os trs editais depem neste sentido, sob duas caractersticas:
i) A necessria resposta ao Frum Catarinense e a mobilizao universitria no ano de
2003, atravs do edital 002/2003;
ii) Os lanamentos, a tramitao ou mesmo a contratao dos projetos enviados aos
editais 003/2006 e 007/2009 guardam uma relao direta com o calendrio eleitoral.
importante observarmos, contudo, que LHS no inaugura esta prtica. No governo
Amin/Bauer o nico edital lanado para avano em todas as cincias data de 2001. A
repercusso deste acontecimento naquele ano, expressa por OURIQUES:
[...] necessrio uma breve avaliao do edital 001/2001 lanado pelo FUNCITEC,
como exemplo do modus operandi do governador em matria de poltica cientfica e
tecnolgica. No irrelevante o fato que o edital lanado em ano poltico e,
portanto, obedece em grande medida aos interesses eleitorais. Observando a partir
da cultura poltica dominante, poderia funcionar como uma espcie de toma l d
79
c, to comum entre ns. Contudo, o episdio nos permite avanar na anlise sobre
a atuao do governo do estado.
Embora o governador no merea o benefcio da dvida, quando da publicao do
edital percebeu-se uma indisfarvel alegria entre alguns membros da comunidade
universitria. No pode passar despercebido que seu lanamento antecedeu em
alguns dias o lanamento do Frum na Assemblia Legislativa o que, em certa
medida, minimizou a presena de universitrios que julgaram seu anncio como
vitria precoce de nossa luta como oportunidade para distanciar-se da indita
mobilizao (OURIQUES, 2002, p. 35)
Os resultados deste edital 001/2001 so dignos de registro histrico, feitos da mesma maneira
por OURIQUES (2002).
Os resultados lanaram mais luzes sobre o edital. Os 433 projetos enviados exigiram
recursos de aproximadamente R$ 7,9 milhes. Segundo a anlise preliminar, 37%
das propostas foram para projetos de at R$ 30 mil, 32% para R$ 20 mil e,
finalmente, 31% para o limite de R$10 mil. Ou seja, o resultado indica que a
demanda reprimida para os pequenos projetos mais que o dobro do projetado e,
mesmo considerando que nem todos possuem mrito cientfico para merecerem
aprovao, o resultado revela de maneira contundente a limitao oramentria. Da
mesma forma, caso tivssemos uma poltica digna deste nome, claro que a
demanda para projetos de maior envergadura revelaria at que ponto o potencial
cientfico de nossas universidades esto reprimidas pela poltica em curso (idem,
p.36)
DEMANDA TOTAL
EDITAIS APROVADOS
QUANTIDAD
RECURSOS QUANTIDADE RECURSOS
E
RECURSOS
ANOS (R$)
(R$)
(R$)
2003
3.000.000,00 792
17.481.441,12 343
6.920.646,05
2006
6.000.000,00 681
17.479.870,70 302
5.926.215,86
2009
6.000.000,00 215
10.707.966,45 195
10.082.483,18
FONTE: elaborao prpria a partir da base de dados da FAPESC
* Valores que at o fim do exerccio de 2009 foram empenhados neste edital.
** Ainda no possvel saber o tempo que levar a contratao dos projetos.
EXECUO
EDITAL
RECURSOS
(R$)
6.147.900,00
5.126.152,76
851.052,00*
DO
PRAZO
ANOS
3
2
**
Sobre os dados acima, fica claro que o lanamento dos editais apresentou absoluta
desconexo com a demanda em todo o estado por financiamento de pesquisas, fato explcito
na distncia entre o valor projetado em cada edital e o que posteriormente fora executado pela
80
prpria Fundao.
No caso do edital 002/2003, o dobro do valor que teve de ser executado pela Fundao
nos projetos aprovados e cadastrados no pode significar justificativa pela demora do repasse
aos pesquisadores, que se estendeu por 3 anos, tendo em vista o prprio governo do estado
afirmar categoricamente que no s aumentou consideravelmente os recursos pesquisa
cientfica e tecnolgica, como tambm marcou a histria no estado ao cumprir com a
determinao 193 da CE. A demora no empenho financeiro seguiu no edital de 2006, que se
estendeu at o ano de 2008. Alm disso, entre o valor exigido pelos projetos cadastrados pela
Fundao e o repasse do estado h um hiato considervel de R$ 772.746,05 no edital
002/2003 e, no 003/2006, o montante de R$ 800.063,10. Essa diferena, que somada chega a
R$ 1.572.809,15, aponta que projetos cadastrados deixaram de ser financiados ou mesmo que
o repasse orado aos projetos foi unilateralmente cortado pela Fundao, ou destinado a
outros fins. Sobre o edital 007/2009, ainda so escassas as informaes oramentrias a
respeito, e poucas consideraes nesta ordem podem ser projetadas antes que encerre o
exerccio de 2010. Contudo, o repasse de apenas R$ 851.052,00 no ano de 2009 deixa claro
que muito ainda se precisaria para que a meta demandada pelos pesquisadores dos editais
aprovados, R$ 10.082.483,18, ou mesmo os R$ 6000.000,00 iniciais, sejam atingidos.
Os resultados em termos de regio da instituio a qual se filia o projeto aprovado e a
rea de concentrao apontam tendncias tambm importantes de serem observadas. Abaixo,
no grfico 3, segue disposta a caracterstica de regionalizao dos trs editais universais
lanados pela Fundao.
81
Grfico 6.3: Percentual de recursos empenhados nos projetos aprovados, por regio,
nos
editais
lanados
pela
FUNCITEC/FAPESC
Quanto disposio dos contemplados por grande rea de enquadramento do CNPq, tem-se a
configurao a partir do grfico abaixo:
Grfico 6.4: Precentual de recursos empenhados nos projetos aprovados, por rea de
concentrao, nos editais universais lanados pela FUNCITEC/FAPESC
82
descentralizao dos recursos, se de fato existe, passa longe da execuo poltica da FAPESC.
No s os recursos chamada universal so distribudos de forma desigual desde 2003, mas
essa desigualdade se torna cada vez mais evidente do ponto de vista da renncia da poltica
cientfica estadual ao interior do estado, tendo o edital de 2009 atingido o pico de 61% de
concentrao dos contemplados somente na regio da Grande Florianpolis. O resultado desta
chamada pblica de 2009 anuncia que pari passu concentrao nesta regio, outras como o
Litoral Norte, Meio Oeste, Oeste e Serrana ficaram completamente margem, sem um nico
projeto aprovado sequer, no nico edital em que a FAPESC se prope abertura do campo de
viso para todas as reas do conhecimento e regies desde 2006. Do total de 106 projetos
aprovados para a regio da Grande Florianpolis no edital 007/2009, s a Universidade
Federal de Santa Catarina foi contemplada por 84, quase 80% portanto do total. O fato de que
a qualidade de ensino e estrutura das universidades pblicas so maiores em relao s
privadas no estado uma verdade, ainda que no deponha a favor da prpria qualidade das
pblicas. A resposta para esta concentrao desmedida na chamada de 2009 pode estar no
prprio edital, que exigiu titulao mnima de doutorado ao coordenador do projeto e
disponibilizou apenas duas linhas de financiamento, sendo que a mnima partia j de R$
50.000,00. Alm disso, ao passo que as chamadas 002/2003 e 003/2006 apresentaram um
prazo em torno de 60 dias entre o lanamento do edital e o prazo mximo para submisso de
projetos, o edital 007/2009 teve menos da metade desse perodo entre as datas de lanamento
e mxima para submisso dos trabalhos. Sendo assim de se esperar que apenas aqueles que
tinham maior proximidade Fundao poderiam submeter projetos com um rigor mais
elevado nos critrios e um prazo mais exguo entrega. Ainda assim, mesmo dentro da
Universidade Federal, a mais contemplada em termos absolutos e relativos, no se
distriburam os privilgios da proximidade geogrfica. As reas de Cincia Humana,
Cincias Sociais Aplicadas e mesmo as Engenharias, apresentaram uma reduo em termos
de repasse de recursos, alm da Lingstica, Letras e Artes que recebeu apenas 1% do repasse
total desta chamada pblica. Neste sentido, foi um edital, como podemos observar no grfico
4, que contemplou sobremaneira as reas de cincias biolgicas e da sade.
83
dos 2% das receitas correntes a este fim, delas excludas as parcelas aos municpios. O
processo de execuo da poltica de pesquisa agropecuria passou pela dotao de parte do
oramento a EMPASC, depois ao FEPA e por fim na considerao das receitas repassadas
Epagri.
Ficou claro no captulo anterior que todo o esquema de empenho do tesouro estadual
na pesquisa cientfica, tecnolgica e agropecuria tem desde o ano 2005 uma questo central a
resolver: o corte de metade dos 2% destinados a tal poltica! A partir desta data, a execuo da
pesquisa agropecuria seria ento incumbncia total da Epagri, e os recursos geridos de forma
conjunta com a FAPESC. Este ponto est claro j na considerao do ano de 2005 a partir dos
relatrios do TCE/SC no captulo anterior. A cristalinidade, contudo, do que realmente
significou este corte de metade do oramento pesquisa vem a partir do quadro abaixo.
Quadro 6.7: Editais lanados pela FAPESC para estmulo pesquisa em cincias
agrrias
002/2005 - REDUO DOS GASES DE EFEITO ESTUFA (GEE)
001/2006 - PESQUISA CIENTFICA E TECNOLGICA EM
CINCIAS AGRRIAS
008/2009 - CINCIAS AGRRIAS
012/2009 - CT&I-SDR - CINCIAS AGRRIAS
010/2009 - PREVENO DE CATSTROFES NATURAIS
FONTE: elaborao prpria atravs da base de dados da FAPESC
A despeito de haver uma dotao oramentria Epagri para que formule e execute a
pesquisa agropecuria, cinco editais foram lanados pela FAPESC, utilizando-se portanto de
recursos destinados prpria Fundao. Destes cinco editais, apenas 1 deles foi elaborado e
executado de forma conjunta com a Epagri, a chamada 008/2009. Os outros foram exclusivos
da FAPESC. Concretamente est colocada a disputa ainda maior pela metade dos recursos
que so de direito pesquisa! Significa dizer que a Epagri foi utilizada indevidamente como
considerao do dispositivo 193, com o objetivo unicamente de maquiar a sonegao
olmpica do financiamento pblico estadual da pesquisa em SC! Se antes as leis e as
consideraes do TCE tentavam turvar aos universitrios a clareza do golpe a que esto
submetidos, quando j munidos do esquema de reproduo da poltica de estado de sonegao
pesquisa ficam mais claras as razes dos editais acima lanados. A execuo das chamadas
at ento significou um abatimento de R$ 6.881.550,00 do oramento da FAPESC para a
pesquisa agropecuria, que a Lei 14.328/2009 determinou ser um dever da Epagri, inclusive
com dotao exclusiva do 1% da pesquisa desta natureza, sem o necessrio trabalho conjunto
84
a FAPESC.
85
Grfico 6.7: Disposio dos contemplados por regio da instituio
Como prtica corriqueira nas chamadas por rea e mesmo individuais que temos visto ao
longo deste trabalho, h uma forte concentrao do investimento e apoio pesquisa na regio
da Grande Florianpolis. Se aos critrios sempre mais rigorosos do governo federal as
Universidades do interior do estado no conseguem dar respostas, caberia FAPESC a
formulao junto ao CONCITI de uma estratgia de investimento nos pesquisadores na rea
da sade que desse sustentao a um sistema estadual de C&T, pois o que se v no grfico
acima a completa subverso da regionalizao dos recursos e do avano da pesquisa em
todo o estado.
Cabe ainda anotar que o outro edital deste elenco da sade, 004/2009, no possua
registro de contemplados. Dessa forma no pode ser computado no grfico acima.
86
um predomnio de cincias biolgicas e cincias da sade. No que se refere ao edital da C&T
a servio da cidadania, o predomnio das propostas ainda permanece na regio da Grande
Florianpolis, mas se espraia entre as demais. A chamada pblica 009/2009 concentrou-se em
sua maioria na Grande Florianpolis. No que se refere ao 007/2008, dois projetos, ambos do
Instituto Stela, foram aprovado com um repasse de aproximadamente R$ 1.500.000,00. O
Pronex um importante programa do governo federal de apoio a ncleos de excelncia. Dele
podem participar grupos de pesquisa de todas as reas do conhecimento.
87
6.6
88
quanto regionalizao apontam no sentido da concentrao geogrfica dos contemplados
pelos editais, assinalando uma vez mais que so chamadas pblicas dirigidas a fins
particulares e mais imediatos de um setor ou grupo de poder influente dentro da Fundao.
Esta modalidade de investimento em C&T segue risca e se sustenta pelo avano da
concepo de aplicao industrial da C&T e a celebrao dos acordos entre UniversidadeEmpresa. Esta aplicao se caracteriza pela consolidao de um sistema de cincia e
tecnologia que esteja assentado na capacidade de transformar conhecimento em valor. Esta
uma tese corriqueira nas universidades e retoma aspectos importantes da discusso do
captulo 2 deste trabalho.
A partir dos escritos de Theotnio dos Santos e Radovam Richta acerca da Revoluo
Cientfico-Tcnica, pontuada em suas questes centrais no captulo 2 deste trabalho, fica claro
que se a dinmica do capitalismo contemporneo no inaugura a apropriao dos recursos
pblicos para fins privados, contudo criam-se leis para sua sustentao e se estabelece um
elenco de subterfgios em que se avaliza e intensifica o saque do estado em prol da
acumulao privada de capital. As universidades pblicas so tomadas por laboratrios de
pesquisa e empresas privadas, numa parceria justificada no fortalecimento do setor de P&D e
sustentao das polticas de inovao tecnolgica. Os fundos pblicos de incentivo pesquisa
nos pases subdesenvolvidos tem uma fatia considervel de seus j minguados recursos
destinada P&D. Esta uma tendncia explicitada no captulo 2 deste trabalho, quando
pontuada a justificativa capitalista do risco alto e retorno inesperado do investimento nas fases
iniciais do esquema de reproduo do capital com a P&D. A importncia do Estado neste caso
justamente salvaguardar a taxa de lucro do setor privado frente aos riscos e incertezas do
mercado, arcando com a maior parte do empenho financeiro no setor. Esta tendncia j
descrita por ns se verifica at os dias atuais como aponta, por exemplo, o ltimo relatrio da
UNESCO ao tratar do Brasil e da importncia da P&D na formao do Produto Interno.
O ltimo Relatrio UNESCO sobre Cincia 2010: O atual status da cincia em torno
do mundo12 traz um captulo especialmente dedicado ao Brasil, escrito por Carlos Henrique
de Brito Cruz e Herman Chaimovich, descrevendo algumas polticas nacionais direcionadas
pesquisa e desenvolvimento, no anncio do que para os autores significam os pontos de maior
debilidade e tambm os maiores acertos do executivo federal nesta rea. Na parte inicial do
referido Relatrio da UNESCO, j na introduo, dizem os autores: Entre 2002 e 2008, a
intensidade do gasto domstico bruto em P&D (GERD) aumentou em apenas 10%, de 0,98%
12
http://unesdoc.unesco.org/images/0018/001898/189883por.pdf
89
para 1,09% do PIB. No mesmo perodo, o PIB aumentou em nada menos que 27% de R$2,4
trilhes para R$3,0 trilhes. Em outras palavras, a intensidade de P&D do Brasil progrediu
mais lentamente do que a economia como um todo (UNESCO, 2010, p.33). Mais frente os
autores apontam que a intensidade da P&D em 2,0% prometida pelo Presidente Lula jamais
atingiu tal cifra, sendo recalculada para baixo, em 1,5%, at 2010. A intensidade de P&D no
Brasil apresenta uma caracterstica importante: tem sua maior parte financiada pelo setor
pblico, chegando a 55% do total. Segue abaixo a figura trazida pelo prprio relatrio, a
respeito da composio do investimento em P&D no Brasil durante esta dcada, at o ano de
2008.
Grfico 6.9: Tendncias da GERD no Brasil, 2000-2008
90
percentual do investimento em P&D por parte do estado de SC, em relao s suas receitas
totais, e o quanto esse dispndio ajuda na configurao do empenho percentual das receitas
totais em P&D da regio sul como um todo.
Grfico 6.10: Dispndio dos Governos estaduais em P&D, em relao Receita total
dos estados, 2001-2008
91
Paulo o que recebe mais financiamentos de agncias federais, normalmente de 30 a 35% do
total (UNESCO, 2010. p. 38). Entre as razes seguramente se encontra a quantidade de
universidades pblicas no estado, o fato de o prprio estado ser responsvel por 34% do PIB
brasileiro e uma estrutura de investimento estatal que, frente catarinense, se distancia em
alongadas somas. O estado de SP sozinho o segundo maior financiador de P&D na Amrica
Latina. Esta uma caracterstica importantssima a ser levada em conta na formulao da
poltica catarinense de cincia e tecnologia. Ao abrir mo de pensar estrategicamente, sua
funo de aplicao do 193 na pesquisa e a consolidao de um sistema estadual de C&T em
SC, a FAPESC opta pari passu estratgia da disputa nacional pelos fundos igualmente
pequenos e seletivos em termos de importncia do estado e da Fundao proponente. Sobre
este fato, no parece a FAPESC contar com grandes admiraes por parte da UNESCO. No
relatrio em questo, os autores pontuam a forma de investimento em P&D por parte dos
estados. Dizem eles:
Uma frao considervel do investimento estadual em P&D sai das fundaes
estaduais, cuja misso apoiar a pesquisa. Essas fundaes existem em quase todos
os estados brasileiros. Alm da FAPESP, as principais fundaes so FAPEMIG em
Minas Gerais, FAPERJ no Rio de Janeiro, FAPERGS no Rio Grande do Sul,
FACEPE em Pernambuco, FAPECE no Cear e FAPESB na Bahia (UNESCO,
2010. P. 38).
O fato de em uma lista de sete Fundaes estaduais a FAPESC sequer figurar entre as ltimas
destas, denota um duplo sentido:
i) Est empenhando poucos recursos estaduais tanto na contrapartida aos programas
nacionais quanto na formulao prpria de programas de incentivo Pesquisa e
Desenvolvimento;
ii) Ou, a bem da verdade, os dados apresentado at ento colocam uma questo
qualitativa central no empenho em pesquisa cientfica, tecnolgica, de base,
aplicada e desenvolvimento.
A poltica traada pelo CONCITI nos governos de LHS e executada pela FAPESC na
poltica de desenvolvimento tecnolgico e empresarial, bom que se diga, elevou o gasto
estadual em P&D. Percentualmente, como configurado no grfico acima, h sim uma
acentuada elevao na curva. A relao salta de 0,04% na metade do governo Amin/Bauer e
avana para 0,83% em 2008, com LHS/Pavan. necessrio lembrar tambm que esses
92
nmeros so divulgados pelo prprio governo do estado ao MCT. A julgar pela desonestidade
com os dados repassados pelo prprio governo ao MCT, referentes ao empenho no 193 da
CE, no causaria estranheza se o empenho real do governo fosse ainda mais raqutico que o
divulgado. Se no devemos o benefcio da dvida a priori, depe contrrio lisura do poder
pblico estadual o esquema de sonegao dos recursos pblicos do estado em sua negativa ao
cumprimento do dispositivo constitucional 193. Ainda que regional e nacionalmente dbil, a
poltica de desenvolvimento tecnolgico da FAPESC no deixa de representar uma
considervel fatia dos recursos pblicos que deveria ir para a pesquisa, bem como no deixa
de selecionar seus privilegiados atravs j da proposio dos editais.
No que se refere aos editais da tabela 8, aqueles que foram chamadas pblicas a partir
de projetos do governo federal esto abaixo apresentados, distribudos por regio dos projetos
contemplados.
Grfico 6.11: Distribuio dos contemplados pelos editais a partir das regies
Do grfico 11 fica claro que em mais uma modalidade de empenho oramentrio da FAPESC,
a justificativa para a consolidao de um sistema estadual de cincia, tecnologia e inovao,
baseado na descentralizao dos recursos, no passou de esforo de elaborao terica a
respeito do tema. No se objetivou na prtica o avano no apoio em todas as regies, razo
central da existncia da FAPESC. A consolidao de um sistema estadual, tal qual se
propunha nas anlises oficiais durante os sete anos de LHS frente do executivo central e
explicitado na Lei de Inovao, no rene antecedentes dentro das prprias aes executadas
pela Fundao ao longo dos sete anos.
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H ainda outra caracterstica importante na modalidade de desenvolvimento
tecnolgico e empresarial: as incubadoras de empresas. Estas e a criao das Empresas de
Base Tecnolgica compem este movimento a que j nos referimos de avano do capital
sobre os recursos pblicos, ungida por uma lgica produtivista da cincia e tecnologia que
toma conta do tema, sobretudo na dcada de 90. Segundo OURIQUES,
Na esteira do processo denominado neoliberalismo, o Estado organizou as redes
cientficas e os escassos fundos pblicos para interesses privados existentes fora e
dentro das universidades. A Conferncia Nacional de Cincia, Tecnologia e
Inovao organizada pelo MCT em setembro de 2001 foi um marco nesta ofensiva.
Um passo decisivo foi a criao das Empresas de Base Tecnolgica (EBT) que
permitir aos pesquisadores destitudos de conscincia pblica, angariar fundos para
interesses privados incluindo os prprios, claro em nome do desenvolvimento
cientfico e tecnolgico (OURIQUES, p. 19).
Esta forma de apropriao dos recursos se d tanto atravs do edital, no caso dos 002/2004 e
003/2007 lanados pela FAPESC em parceria com o Sebrae/SC, como tambm mediante
programas de contrapartida do governo federal a serem destinados aos Institutos Nacionais de
C&T. Santa Catarina possui quatro destes Institutos, quais sejam:
1) Instituto Nacional de Pesquisas Brasil Plural;
2) Instituto Nacional de C&T de Catlise em Sistemas Moleculares e Nanoestruturados;
3) Instituto Nacional para Convergncia Digital;
4) Instituto Nacional de C&T em Refrigerao e Termofsica.
A coordenao dos quatro institutos acima exercida por Esther Jean Langdon, Faruk Jose
Aguilera, Aldo Von Wangenheim e lvaro Toubes Prata, respectivamente. Todos os quatro
Institutos so sediados na Grande Florianpolis e, somados, tiveram uma demanda por
recursos de R$ 7.494.668,70.
Objetivamente, a modalidade de investimento em desenvolvimento tecnolgico e
empresarial apresenta poucos editais, em relao principalmente ao estmulo pesquisa, mas
capaz de movimentar muito recurso pblico. De acordo o Quadro 6.9, de 2003 a 2009, a
movimentao de recursos nesta modalidade representou R$ 30.527.030,00, uma soma
altssima se comparada aos R$ 64.482.080,00 destinados a maior linha de financiamento da
FAPESC, o estmulo pesquisa.
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6.7
Como podemos observar acima, os trs primeiros pr-eventos foram buscados em programas
federais e aportado em um parte dos recursos estaduais. Mesmo tendo sido uma chamada
recorrente desde o ano de 2006, e antes era efetuada via Balco apenas, no se observa nela
uma dotao oramentria antes.
6.8
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Grfico 6.12: Demanda de Balco, por regio, em R$
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7. CONCLUSO
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precisa receber o repasse imediato dos 2% a serem destinados pesquisa cientfica e
tecnolgica, deve democratizar a formulao e a execuo poltica. Em todos estes anos
analisados houve uma clara concentrao na regio da Grande Florianpolis e o privilgio ao
desenvolvimento tecnolgico s empresas. Nos resultados das chamadas, as engenharias
dominam tanto as demandas universais quanto as induzidas, ainda que nenhum edital se
tenha lanado a esta rea. um movimento que no significa pouca coisa, e o referencial
terico da Revoluo Cientfico-Tcnica apontou a completa desconformidade desta poltica
s grandes aspiraes burguesas que povoam as prprias mentes dos homens da poltica
catarinenses.
A importncia da cincia na configurao do capitalismo contemporneo no s cria
o setor de P&D, mas aponta a necessidade do avano cientfico e tecnolgico em todas as
cincias, na formao de pesquisadores, engenheiros, tcnicos e cientistas. Fica claro desde
os pases de capitalismo central a importncia das cincias bsicas e aplicadas, e o peso que a
elas atribudo no planejamento cientfico. As cincias mdicas, o planejamento energtico,
a indstria qumica, so exemplos que comprovam que o planejamento cientfico nos pases
centrais joga um peso considervel nos processos que encaminham o homem cada vez mais
s fases iniciais da produo. A diviso internacional do trabalho aponta que as inovaes
tecnolgicas caminham juntamente a capacidade de proteo e salvaguarda dos feitos da
cincia. A cincia produzida no mundo, o que no significa dizer que global. Ao contrrio
disso, expressa os conflitos e as relaes de classe. Serve a ela e dela se alimenta. Todas as
decises que a dizem respeito so, sim, decises polticas. No h hiptese, portanto, de a
cincia significar um bem universal, destituda de contedo poltico. Mora aqui o grande
desafio dos pesquisadores e estudantes catarinenses: fazer da poltica sua cincia!
A construo de um sistema estadual de cincia e tecnologia passa pela anlise do
que at agora se executou a respeito. No hesitamos em afirmar: no h em SC um sistema
estadual de cincia e tecnologia. A despeito das intenes e mesmo as leis aprovadas neste
sentido, na execuo da poltica que se encontra suas poucas virtudes e, principalmente, os
maiores desafios. Um sistema estadual de cincia e tecnologia como temos hoje, no serve ao
avano em todas as cincias, educao cientfica, incluso social, descentralizao dos
recursos e ao respeito s mesorregies, como proposto l em 2003 na Conferncia estadual de
C&T. Temos, ao contrrio, um sistema de favorecimento e concentrao dos poucos recursos
em poucas regies e rea de interesse. No h escndalo moral algum na prtica poltica da
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FAPESC, bom que se diga. Consider-lo seria uma ingenuidade que no pode nos
acompanhar na anlise crtica do problema.
poltica proposta pela FAPESC, pelo governo do estado, nestes anos h, sim, a
necessidade da crtica. necessrio para isso a cobrana pblica daqueles que tiveram
participao direta na formulao do que at agora se efetivou. Alm do governador e dos
homens por ele indicados, aos reitores da UFSC, da UDESC e de todo o sistema ACAFE,
cabe o questionamento do porque jamais se manifestaram a respeito do tema. Fazem parte do
CONCITI, formulam a poltica e sabem, portanto, que o percentual oramentrio no
aplicado. Jamais se manifestaram sobre a matria. Devem ser cobrados por isso! Esta passa,
inevitavelmente, pela poltica da recusa de Marcuse, pela autonomia e radicalismo dos
estudantes de Crdoba em 1918, por todo o movimento de crtica que tomou propores
mundiais em 1968 e todas as experincias que significaram um passo frente no radicalismo,
na crtica, na proposio e no esclarecimento. A situao da C&T, da pesquisa cientfica e
tecnolgica em SC, descrita ao longo dessas pginas, foi formulada e executada
politicamente. No h hiptese, portanto, de super-la se no na Poltica! preciso para isso
que os estudantes e pesquisadores de SC como um todo mergulhem na poltica, deixem de
lado o suposto de que na cincia no h espao para a poltica. Este postulado burgus a
arma principal no conflito de interesses que sustenta a aparncia do desenvolvimento
cientfico em SC. Neg-lo o primeiro ato para a construo de um sistema verdadeiramente
estadual de cincia e tecnologia.
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