- LA DOCTRINA TOBAR

Elaborada por el escritor, gramtico y poltico ecuatoriano

Carlos R. Tovar ( 1854- 1920), esta doctrina conocida como
de legitimidad constitucional plantea que lo estados
latinoamericanos deben negarse a reconocer a cualquier
gobierno que hubiese nacido de una accin de fuerza.
Carlos Tobar, en su condicin de ministro de Relaciones
Exteriores, en una declaracin escrita de fecha 15 de marzo
de 1907, dirigida al cnsul de Bolivia en Bruselas, sealo:
Las republicas americanas, por el buen nombre y crdito de
todas ellas, aparte de otras consideraciones humanitarias y
altruistas, deben intervenir siquiera indirectamente en las
discusiones internas de las republicas del continente. Esta
intervencin pudiera ser, al menos, negndose al
reconocimiento de los gobiernos de hecho surgidos de las
revoluciones contra el orden constitucional.
La doctrina Tobar
tuvo una inmediata repercusin en
centroamerica. Como anota Ezequiel Ramirez Novoa
( Derecho internacional publico. Lima: Amaru, 1992):
Centroamerica constituia el nudo neurlgico y la predica
unionista para preservar los gobiernos constitucionales.
Asi, en 1907, Honduras, Guatemala, Costa Rica, Nicaragua y
el Salvador suscribieron en washington un tratado de Paz y
Amistad, donde se obligaban a no reconocer ningn gobierno
que se establezca en cualesquiera de las cinco republicas
como consecuencia de un golpe de estado o de una
revolucin contra un gobierno reconocido, mientras que la
representacin popular libremente elegida no haya
reorganizado el pas en la forma constitucional.
Posteriormente, en 1923 aquellos estados con los auspicios
de los estados unidos y Mexico reiteraron su propsito,
asumiendo la poltica del no reconocimiento de los gobiernos
que llegasen al poder despus de un golpe de estado, hasta
que estos gobiernos sean reconocidos por sus propios
ciudadanos.
LA DOCTRINA ESTRADA

Formulada por Genaro Estrada, connotado poeta, escritor y

diplomtico mexicano (1887 - 1937), esta doctrina conocida
como de la no intervencin postula que cada pueblo tiene el
derecho de establecer su propio gobierno y de cambiarlo
libremente. En consecuencia, los nuevos gobiernos no
necesitan ni requieren de reconocimiento alguno por parte de
sus homologos para obtener plena validez jurdica.
Estrada dejaba constancia de que tras la practica de aquel
reconocimiento se encubra una indebida injerencia de un
estado en los asuntos internos de otro; era ovbio que,
subliminalmente, condenaba la poltica norteamericana de
decidir sobre el futuro de los gobiernos latinoamericanos.
Genaro Estrad, en su condicin de ministro de Relaciones
Exteriores, envio en 1930 una circular a las cancilleras del
continente, donde sealaba que era inconvincente dejar al
arbitrio de los gobiernos extranjeros el pronunciamiento
sobre la legitimidad o ilegitimidad de otro rgimen,
producindose con este motivo situaciones en que la
capacidad legal o ascenso nacional de los gobiernos, parece
supeditarse a la opinin de extraos.
La doctrina de la no intervencin niega la potestad de que
estados extranjeros expresen en un documento especial el
reconocimiento del gobierno de un estado determinado; frente
a la aparicin de un nuevo gobierno, cada Estado debe
proceder per se a mantener o romper relaciones diplomticas
con aquel. El propsito fundamental de la doctrina Estrada
radicaba en impedir que las potencias imperialistas
fundamentalmente los Estados Unidos utilicen la institucin
del reconocimiento para inmiscuirse en los asuntos internos
de los pases latinoamericanos.
LA DOCTRINA BETANCOURT
Planteada por el poltico venezolano Romulo Betancourt
(1908-1981), esta doctrina conocida como del no
reconocimiento de los gobiernos de facto considera que es
necesario
oponer
obstculos
y
atajos
frecuentes
interrupciones del orden constitucional motivadas por los
sectores militares latinoamericanos en alianza con las

oligarquas nativas, los mismos que toman como pretexto de

aquellas la lucha contra los movimientos polticos
progresistas, a los que tildan genricamente como
comunistas.
La doctrina Betancourt (Santiago Aliaan. Betancourt y la
democracia. En: Personajes y Procesos, N 5 Caracas, 1984)
propone utilizar la institucin del reconocimiento internacional
como un instrumento para desalentar los cuartelazos e
insurrecciones militares contra el orden constitucional y para
defender los principios de la democracia en America Latina.
Esta doctrina se encuentra expuesta en la nota de fecha 22 de
agosto de 1960, dirigida por el Presidente Romulo Betancourt
a Jose Mora entonces secretario general de la Organizacin
de los Estados Americanos, con motivo de la condena al
rgimen de facto instaurado por Joaquin Balaguer en
Republica Dominicana.
Tambien se encuentra expuesta en la nota enviada por
Betancourt al Presidente constitucional argentino Arturo
Frondizi, antes la amenaza de su deposicin por parte de una
gavilla militar.
Al respecto, all se sealo lo sisuiente:
Creemos que debe negarse reconocimiento diplomtico a las
Juntas los o jefes de estado auto electos despus de haber sido
abatido por la fuerza, un orden de casos poltico de origen
comercial. El gobierno de hecho debera de ser excluido de la
comunidad jurdica regional y sometida a un boicot diplomtico y
universal.
Fiel a esta doctrina. Venezuela rompi relaciones diplomticas
durante un buen tiempo con todos los gobiernos surgidos de golpes
de Estado.
Dicha posicin fue abandonada en 1968 en razn al
autoaislamiento en que incurri Venezuela
en una regin
dominada por la existencia de gobiernos de facto.
LA DOCTRINA RODRIGUEZ LARRETA.

Planteada por el ministro de Relaciones Exteriores de Uruguay

Eduardo Rodrguez Larreta, mediante una nota diplomtica de
fecha 21 de Noviembre de 1945. Esta doctrina plantea una accin
conjunta no limitada al mero desconocimiento de los gobiernos de
facto, sino que incluye una intervencin multilateral de carcter
econmico en defensa de los principios democrticos.
Al respecto Rodrguez Larreta justifico dicha posicin en el hecho
de que. El principio de no intervencin no ampara ilimitadamente la
notoria y reiterada violacin por alguna Republica de los derechos
elementales del hombre y del ciudadano, y el incumplimiento de los
compromisos libremente contrados acerca de los deberes internos
y externos del estado.
Fabian Novak Talavera y Luis Garcia Corrochano Moyano exponen
que dicha doctrina fue utilizada en Hait a raz del golpe de Estado
perpetrado en 1991 por el general Raoul Cedras en contra del
gobierno de las Naciones Unidas decretara un embargo y bloqueo
econmico.
LA DOCTRINA DE LA ORGANIZACIN DE LOS ESTADOS
AMERICANOS.
Durante el vigsimo octavo periodo extraordinario de sesiones de la
organizacin de los estados americanos (O.E.A) celebrado en la
ciudad de Lima el 11 de setiembre del 2001 se aprob la
denominada Carta Democrtica Interamericana
En dicho documento se seala que en caso de que en un Estado
miembro se produzca una alteracin del orden constitucional que
afecte gravemente su orden democrtico, cualquier estado miembro
o el secretario general pueden solicitar la convocatoria del consejo
permanente para realizar un anlisis colectivo de la situacin y
adoptar las decisiones que estime pertinentes.
En la situacin extrema de acreditarse la situacin de anormalidad,
la OEA pueda suspender a dicho estado en el ejercicio de su
derecho a participacin en ella.
Las referidas normas intentan constituirse en notorios y claros
medios de disuasin para el surgimiento de los gobiernos de facto.

Ahora bien fuera de los marcos de la peculiar y ambigua poltica

exterior norteamericana para con Latinoamericana y de la actual
postura de la Organizacin de los estados Americanos (O.E.A) un
gobierno de facto alcanza un reconocimiento tctico e informe,
cuando se cumpla los tres requisitos siguientes.
a) Credibilidad en su vocacin de establecer o restablecer, con
cierta prontitud, un sistema poltico sometido a las reglas del
estado de derecho.
b) B) Credibilidad en su vocacin de respetar los derechos
humanos de la poblacin y en si vocacin de la aplicacin de
los principios generales del derecho en las relaciones entre
gobernantes y gobernados.
c)
Otorgacin de seguridad a los actos jurdicos de
trascendencia internacional.
A modo de conclusin debe sealarse que los constituyentes
peruanos de 1979, establecieron en el artculo 141 del texto
fundamental de la repblica, el principio de que el estado solo
garantizaba el pago de la deuda pblica que contrajeran los
gobiernos constitucionales de acuerdo con la constitucin y la
ley. Asimismo, en el artculo 82 del referido texto incluyeron el
criterio de que nadie deba obediencia a un gobierno usurpador,
ni a quienes asumen funciones pblicas en violacin del a
constitucin y las leyes. Actualmente ambos principios se
encuentran contenidos en los artculos 75 y 49 de la constitucin
vigente.
EL CASO DE LOS GOBIERNOS EN EL EXILIO
Fabian Novak Talavera y Luis Garcia Corrochano Moyano
definen esta modalidad gobernativa como aquella organizacin
poltico jurdico del estado que, frente a la ocupacin total en su
territorio por parte de fuerzas militares loraneas busca refugio
en el territorio de un estado extranjero.
Ahora bien dicha situacin se consuma cuando dentro de una
guerra exterior el gobierno del estado ocupado in totum por
fuerzas militares extranjeras se ve obligado a trasladarse

transitoriamente hacia el territorio de un estado extranjero con

previa anuencia para ello.
Como corolario de dicha situacin se produce la desvinculacin
provisional entre el poder poltico y los otros dos elementos
constitutivos del estado (territorio y poblacin).
La existencia de los gobiernos en el exilio se gesta
primicialmente como consecuencia de la segunda guerra mundial
(1939 1945)
Al respecto veamos algunos casos concretos.
En 1919 las fuerzas armadas del Japn invades Corea como
consecuencia de ello las autoridades estatales se refugian en
Shanghi (China) e instalan all un gobierno en el exilio que
dentro de hasta 1945, Durante ese lapso creo y condujo
victoriosamente el ejrcito de libertad nacional.
En 1939 las fuerzas armadas de Alemania nazi invaden el
territorio del reino de los pases bajos (HOLANDA) COMO
CONSECUENCIA DE ELLO TANTO LA REYNA Guillermina
como el gabinete se refugia en la ciudad de Londres hasta 1945.
Desde dicha ciudad el gobierno contino ejerciendo sus
potestades polticas sobre las posesiones coloniales de
Insulindia (Indonesia) Nueva Guinea, etc.
En 1940 las fuerzas armadas de la Alemania nazi invaden el
territorio del reino de Noruega como consecuencia de ello el rey
Haaken VII y si gabinete se refugian en Londres y constituyen
all un gobierno en el exilio hasta 1945.
En 1940 las armadas de la Alemania nazi invaden el territorio del
reino de belgica e incluso apresan al Rey Liopoldo II, como
consecuencia de ello el gabinete se refugia en Londres y
constituye all un gobierno en el exilio. Desde dicha ciudad
continuo ejerciendo su potestades polticas sobre las posesiones
coloniales en el Congo Belga.

En 1940 las fuerzas armadas de la Alemania nazi invaden Lam

burgo; como consecuencia de ello la Gran Duquesa Carlota se
refugia en Londres y constituye all un gobierno en el exilio.
En 1940 tras la invasin de las fuerzas armadas de la Alemania
nazi, el general Charles de Gaulle el 18 de junio a travs de las
ondas de la BBC de Londres comunica la instalacin del
gobierno de Francia libre. En dicho histrico discurso el general
de Gaulle expondr que Ocurra lo que ocurra, la llama de la
resistencia francesa no debe apagarse y no se apagara. Este
gobierno operara en Londres (Inglaterra9 del 18 de junio de 1940
al 2 de junio de 1943. Luego desde Argel (colonia francesa) del
13 de junio de 1942 al 2 de junio de 1944.
En 1941 las fuerzas armadas del Imperio del Japn invaden las
Filipinas como consecuencia de ello el gobierno constitucional
del presidente Manuel L. Quenzon se refugia en los estados
unidos y constituye all un gobierno en el exilio.
En 1952 las fuerzas armadas de China invaden el Tibet, como
consecuencia de ello se crea el gobierno tibetano en el exilio,
cuya sede es Mc Leod Ganj en India. El Dalai Lama ejerce la
calidad de jefe de estado y se crea un gabinete ministerial
simblicamente encargado de preservar la unidad de los
refugiados en India, Nepal y Butn.
En 1990 las fuerzas armadas de Irak invaden el territorio del
Emirato de Keuwaot; como consecuencia de ello el emir jeque
Jaber Al Ahinad se refugia en Arabia Saudita y constituye all un
gobierno en el exilio.
Entre las caractersticas bsicas de esta modalidad
gubernamental destacan la existencia de la continuidad legal,
empero carente del ejercicio de la soberana territorial, En ese
contexto el gobierno acredita no haber sufrido ruptura en su
continuidad jurdica, ms sufre de la imposibilidad de hacer valer
la plena y suprema potestad sobe el territorio y la poblacin.
En esta peculiar condicin el gobierno en el exilio ejercita
residualmente algunas competencias a saber:

- Ejerce la representacin del estado en el exterior.

- Ejerce la direccin de la poltica exterior y las relaciones
internacionales.
- Nombra embajadores y ministros plenipotenciarios.
- Ejerce la potestad legislativa en materia de tratados
internacionales.
- Dirige las fuerzas armadas.
- Declara la guerra y firma la paz.
- Confiere condecoraciones a nombre de la Nacin.
- Autoriza a los nacionales a servir en un ejrcito extranjero.
La transitoriedad de un gobierno en el exilio culmina cuando al
concluir el conflicto blico, este no logra reocupar su territorio
o pierde legitimidad ante su poblacin. La circunstancia mas
favorable que permite recobrar la soberana territorial, se
produce con el restablecimiento del gobierno dentro de los
dominios geogrficos del estado.