Está en la página 1de 63

DICTAMEN N 006-2013 DE LA COMISIN DE ASUNTOS JURDICOS,

FISCALIZACIN Y TRANSPARENCIA

San Juan de Lurigancho,


VISTO:
El Informe N 448-2013-GAJ/MDSJL de la Gerencia de Asesora
Jurdica y el Oficio N 507-2013-SG/MDSJL de fecha 05 de agosto de 2013
emitido por la Secretara General mediante el cual se remite a la Comisin de
Asuntos Jurdicos, Fiscalizacin y Transparencia el Registro N 39374-J1-2013
emitido por el Jurado Nacional de Elecciones;
CONSIDERANDO:
Que, el Art. 194 de la Constitucin Poltica del Estado, modificada
por la Ley de Reforma Constitucional, Ley N 27680, precepta que las
Municipalidades Provinciales y Distritales son rganos de gobierno local con
autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su
competencia;
Que, asimismo el Artculo II del Ttulo Preliminar de la Ley
Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972, establece que los gobiernos
locales gozan de autonoma poltica, econmica y administrativa en los
asuntos de su competencia, a su vez el Artculo IV del indicado Ttulo
Preliminar establece que los gobiernos locales representan al vecindario,
promueven la adecuada prestacin de los servicios pblicos locales y el
desarrollo integral, sostenible y armnico de su circunscripcin;
Que, segn lo prev el artculo 67 del Reglamento Interno del
Concejo Distrital de San Juan de Lurigancho, aprobado mediante Ordenanza N
134, publicada en el Diario Oficial El Peruano con fecha 28.02.08, las
Comisiones de Regidores son grupos de trabajo del Concejo Municipal que
tienen por finalidad realizar los estudios o anlisis sobre determinados asuntos
para formular propuestas y dictmenes que pondrn a conocimiento del Pleno
del Concejo Municipal para su debate;
Que, el numeral 3 del artculo 84 del citado Reglamento Interno
de Concejo seala que corresponde a la Comisin de Asuntos Jurdicos,
Fiscalizacin y Transparencia, normar, fiscalizar y pronunciarse sobre los
asuntos relacionados con la vacancia y suspensin del Alcalde y Regidores del
Concejo;
Que, el Artculo 23 de la Ley N 27972 Ley Orgnica de
Municipalidades establece el procedimiento de declaracin de vacancia del

cargo de Alcalde o Regidor, sealando en su Primer Prrafo que La vacancia


del cargo de Alcalde o regidor es declarada por el correspondiente concejo
municipal, en sesin extraordinaria, con el voto aprobatorio de dos tercios del
nmero legal de sus miembros, previa notificacin al afectado para que ejerza
su derecho de defensa, e igualmente la parte in fine del Prrafo Quinto del
mismo articulado dispone que El concejo se pronuncia en sesin
extraordinaria en un plazo no mayor de 30 (treinta) das hbiles, bajo
responsabilidad, cita legal que ha sido recogida por el Artculo 9 del
Reglamento Interno de Concejo aprobada por Ordenanza N 134 de fecha
22.02.2008 y publicada el da 28.02.2008 en el Diario Oficial El Peruano;
Que, mediante Expediente N J-2013-00020 de fecha 04.01.2013
el ciudadano Carlos Alberto Cerna Hinostroza solicita la vacancia en el cargo de
Alcalde de la Municipalidad Distrital de San Juan de Lurigancho del Sr. Carlos
Jos Burgos Horna invocando la causal de vacancia contemplada en numeral 9)
del artculo 22 de la Ley Orgnica de Municipalidades N 27972 en
concordancia con los artculos 63 y 149 de la misma Ley;
Que, dicha solicitud de vacancia fue RECHAZADA mediante
Acuerdo de Concejo N 015 de fecha 11 de marzo del 2013, segn sus propios
fundamentos, el mismo que fue notificado al ciudadano Carlos Alberto Cerna
Hinostroza conforme a ley;
Que, el ciudadano Carlos Alberto Cerna Hinostroza no estando de
acuerdo con el Concejo Municipal de San Juan de Lurigancho que rechazo su
solicitud de vacancia, interpuso Recurso de Apelacin a efectos que sea el
Jurado Nacional de Elecciones el que se pronuncie en segunda y ltima
instancia;
Que, el Jurado Nacional de Elecciones mediante Resolucin N
576-2013-JNE de fecha 18 de junio del 2013, resolvi declarando NULO el
Acuerdo de Concejo de la Municipalidad de San Juan de Lurigancho que
Rechazo la solicitud de vacancia del ciudadano impugnante, devolviendo los
actuados al Concejo Municipal a efectos de que se vuelva a emitir
pronunciamiento observando lo dispuesto en los considerando de la citada
Resolucin y en el artculo 23 de la Ley Orgnica de Municipalidades N
27972;
Que, en el tercer Considerando de la Resolucin N 576-2013-JNE,
el Jurado Nacional de Elecciones sealo que se imputa al alcalde dos hechos
que a consideracin del solicitante de vacancia significaran infraccin a las
restricciones de contratacin previstas en el artculo 63 de la LOM, el primero
de ellos, el solicitante sostiene que el alcalde cobr gratificaciones por Fiestas
Patrias, Navidad y Escolaridad y otros beneficios en el 2011 y 2012, otorgado
por convenios colectivos, beneficios que se hizo extensivo a sus funcionarios
de confianza;
Que, para el Jurado Nacional de Elecciones, el Concejo Municipal,
antes de rechazar la solicitud de vacancia, debi tener a la vista para su

debate en la sesin extraordinaria los documentos siguientes: I) informe que


precise si desde el ao 1997 se viene otorgando al alcalde y funcionarios de
confianza un sueldo por escolaridad, fiestas patrias y navidad, y de ser el caso,
en mrito de que resoluciones, acuerdos de concejo, convenios o documentos
se autorizaron dichos pagos; II) informe si el alcalde Carlos Jos Burgos Horna
dispuso el pago de los conceptos aprobados por convenio colectivo a los
trabajadores de confianza durante el ao 2011 y 2012; III) copia fedateada del
Memorndum N 077-2012 , con el que el alcalde habra solicitado el
descuentos de las bonificaciones por escolaridad que hayan superado el monto
establecido por el gobierno central; IV) informe si se han efectuado descuentos
a la remuneracin del alcalde en los meses de setiembre, octubre, noviembre y
diciembre del 2011, as como los meses de enero y febrero del 2012; y V)
todos aquellos medios de prueba que el Concejo Municipal considera necesario
actuar para esclarecer los hechos materia de controversia respecto a la causal
de vacancia invocada;
Que, en el quinto considerando de la Resolucin N 576-2013-JNE,
el Jurado Nacional de Elecciones seal que la segunda imputacin contra el
alcalde se sostiene que la citada autoridad cobr sus remuneraciones sin
descuento alguno entre el ao 2003 a octubre del 2012, no obstante que en
reiteradas ocasiones viaj sin permiso del pleno del Concejo, haciendo
abandono de trabajo por ms de tres das consecutivos:
Que, Jurado Nacional de Elecciones seal en el sexto
considerando de su Resolucin que el Concejo Municipal de San Juan de
Lurigancho debi de actuar medios de prueba necesarios para adoptar una
decisin fundada en derecho tales como: I) solicitar informe al Ministerio del
Interior respecto al Movimiento Migratorio del Alcalde Carlos Jos Burgos Horna
a fin de determinar en qu fecha efectu los alegados viajes al extranjero; II)
solicitar el original o copia certificada de los Acuerdos de Concejo N 022-2012,
N 045-2012, y N 004-2013, con los que supuestamente se acreditara que el
Alcalde Carlos Jos Burgos Horna se encontraba autorizado por el Concejo
Distrital a efectuar viajes al extranjero conforme a lo sostenido por la Gerente
de Asesora, y III) solicitar al Alcalde copia legalizada del o los pasaportes
utilizados entre el ao 2003 a octubre del ao 2012;
Que, la Resolucin N 576-2013-JNE del Jurado Nacional de
Elecciones fue puesta en conocimiento del Concejo Municipal de San Juan de
Lurigancho, la misma que mediante Acuerdo de Concejo N 053 de fecha 25 de
julio del 2013, remiti a la Comisin de Asuntos Jurdicos, Fiscalizacin y
Transparencia el Expediente N J-2013-0020 y todos sus actuados para en el
plazo de 20 das hbiles emita un Dictamen subsanando las observaciones
formuladas por el rgano electoral:
Que, la Comisin de Asuntos Jurdicos, Fiscalizacin y
Transparencia cit para el da viernes 13 de septiembre de 2013, a horas 11:00
a.m. al Sr. Carlos Jose Burgos Horna para ejercer su derecho de defensa, el
mismo que formul sus descargos respectivos conforme con su declaracin

brindada, en cual manifest que durante su anterior gestin 2007-2010 y en la


actual gestin 2011-2014, no ha suscrito ningn acuerdo o pacto colectivo con
los trabajadores que representen aumentos en la bonificacin por escolaridad
o en las gratificaciones por fiestas patrias o navidad;
Que, la remuneracin igual al 100% por Gratificaciones de Fiestas
Patrias y Navidad se vienen dando desde 1991, segn el Acta de la Comisin
Paritaria de fecha 31 de octubre de 1990, aprobado mediante Resolucin de
Municipal N 002211-90-A de fecha 21 de noviembre de 1990, entregando en
aquel acto una copia de la citada Resolucin suscrita por el entonces Alcalde
Pedro Zazali Pea;
Que, la remuneracin igual al 100% por concepto de Escolaridad
se viene dando desde 1997, segn el Acta de Convenio Colectivo suscrita el 18
de octubre de 1996, aprobado mediante Resolucin de Alcalda N 2321 de
fecha 28 de octubre de 1998, entregando en aquel acto una copia de la citada
Resolucin suscrita por el entonces Alcalde Luis Suarez Cceres;
Que, asimismo, sealo que mediante Resolucin de Alcalda N
1343 de fecha 12 de diciembre de 1997, se estableci que las remuneraciones,
bonificaciones, aguinaldos y dems beneficios econmicos de los funcionarios
que desempean cargos de confianza y directivos estn sujetos a la poltica
remunerativa que se aplica a los servidores permanentes de la Municipalidad
de San Juan de Lurigancho, entregando en aquel acto una copia de la citada
Resolucin suscrita por el entonces Alcalde Luis Suarez Cceres;
Que concluye, su declaracin en este extremo, manifestando que
las tres Resoluciones que adjunta, a la fecha estn vigentes sin que hayan sido
observados ni por la Contralora General de la Repblica y por ningn ente
fiscalizador;
Que, no obstante lo expuesto y pese a tener marco legal el pagos
de sus bonificaciones y gratificaciones, por cuanto son derechos que tienen
ms de 15 aos, el alcalde Carlos Jos Burgos Horna seal que con el fin de
no perjudicar el normal desarrollo de la Institucin mediante Memorndum N
077-2012-A/MDSJL de fecha 12 de setiembre del 2012 ha solicitado a la Sub
Gerencia de Recursos Humanos que sirvan disponer la suspensin del pago de
sus bonificaciones y gratificaciones, solicitando incluso que se le retenga de
sus haberes el monto abonado por dichos conceptos entre el 2011 y 2012, en
forma prorrateada;
Que, la Oficina de Recursos Humanos mediante el Informe N 7062012/SGRH/GAF/MDSJL de fecha 12 de Setiembre del 2012, inform a la
Procuradura Pblica que por concepto de Escolaridad y Gratificaciones 2011 y
2012 se le abon a don Carlos Jos Burgos Horna la suma de S/. 49.011.00;
Que, Memorndum N 077-2013-A/MDSJL con fecha 12.09.13 don
Carlos Jos Burgos Horna hace entrega a la Oficina de Recursos Humanos el

original del Depsito N 0322614 por la suma de S/. 28,006.32, depositado en


la cuenta corriente de la Municipalidad de San Juan de Lurigancho Banco de
Crdito, solicitando que se expida la Resolucin que de por cancelado el 100%
de los montos abonados por concepto de Escolaridad y Gratificaciones de los
aos 2011 y 2012;
Que, la Sub Gerencia de Recursos Humanos, mediante Resolucin
Sub Gerencial N 006-2013-SGRH/GAF/MDSJL, de fecha 13 de setiembre del
2013, estableci que a don Jos Carlos Burgos Horna se le abon por concepto
de escolaridad y gratificaciones del ao 2011 y 2012 la suma de S/. 49,011.00,
suma que a la fecha ha sido devuelta en su integridad por el Alcalde de Distrito
de San Juan de Lurigancho;
Que, en relacin a los viajes al exterior, don Carlos Jos Burgos
Horna, seal en su declaracin que todos los viajes al extranjero realizados
entre el 2011 y 2012 se encuentran debidamente autorizados mediante
Acuerdo de Concejo N 022 de fecha 16 de abril de 2012, Acuerdo de Concejo
N 045 de fecha 24 e setiembre de 2012 y finalmente Acuerdo de Concejo N
004 de fecha 11 de enero de 2013, haciendo entrega en el acto de las copias
de los citados documentos.;
Que, la Comisin de Asuntos Jurdicos, Fiscalizacin y
Transparencia cit al Sr. Carlos Alberto Cerna Hinostroza, para el da jueves 15
de agosto 11:00. a.m., en la cual seal que se ratifica en relacin en su
solicitud de vacancia contra el alcalde de San Juan de Lurigancho, precisando
que el alcalde Carlos Jos Burgos Horna es el mejor alcalde que ha tenido San
Juan de Lurigancho;
Que, la Comisin realiza el anlisis siguiente: Que, como se
aprecia de autos el pedido de vacancia se basa en dos fundamentos: Primero:
el Alcalde del Concejo Distrital de San Juan de Lurigancho habra infringido el
artculo 63 de la LOM al haber dispuesto el pago de diversas bonificaciones
que perciben los trabajadores permanentes por convenios colectivos, tales
como gratificaciones por Fiestas Patrias, Navidad, Escolaridad y otros a su
favor y en favor de sus funcionarios de confianza, a pesar de que las
disposiciones legales vigentes disponen que no se encuentran facultados para
acceder a este beneficio; y segundo: que el Alcalde ha realizado viajes al
extranjero, conforme a su certificado de Movimiento Migratorio desde el ao
2003 a octubre de 2012, sin permiso del pleno del concejo haciendo abandono
de trabajo por ms de tres das consecutivos, habiendo cobrado sus
remuneraciones sin descuento alguno por las faltas y no haber dejado
reemplazante conforme a la Ley Orgnica de Municipalidades (LOM);
Que, respecto a la Vacancia del Cargo, la Ley Orgnica de
Municipalidades, Ley N 27972, en el Ttulo II La Organizacin de los Gobiernos
Locales, Captulo Unico Los Organos de los Gobiernos Locales, Sub Captulo II
La Alcalda, lo regula en el Art. 22, estableciendo los supuestos en los cuales
el Concejo Municipal declara vacante el cargo de Alcalde o Regidor;

Que, de las causales de vacancia de Alcalde o Regidor prevista en


el numeral 9) del Art. 22 de la Ley N 27972, seala: Por incurrir en la causal
establecida en el artculo 63 de la presente ley;
Que, el Art. 63 de la Ley N 27972, a su vez estipula :
RESTRICCIONES DE CONTRATACIN.- El alcalde, los regidores, los servidores,
empleados y funcionarios municipales no pueden contratar, rematar obras o
servicios pblicos municipales ni adquirir directamente o por interpsita
persona sus bienes. Se excepta de la presente disposicin el respectivo
contrato de trabajo, que se formaliza conforme a la ley de la materia.;
Que, del marco legal expuesto se aprecia que, la causal sealada
engloba Restricciones de Contratacin, que contienen una serie de
supuestos los cuales Per Se constituiran ser Causales de Vacancia, que son:
-

No poder contratar o rematar Obras o Servicios Pblicos Municipales.

No poder adquirir directamente o por interpsita persona sus Bienes (se


entiende Bienes Municipales)

Se excepta el Contrato de Trabajo, formalizado conforme a la Ley de La


materia;

Que, se debe tenerse en cuenta que, quien alega un hecho tiene


que probarlo, en consecuencia, resulta de obligacin del solicitante presentar
la documentacin necesaria que demuestre la causal de vacancia invocada,
esta documentacin debe producir certeza y conviccin, para que los
miembros del Concejo Municipal puedan pronunciarse sobre la procedencia o
improcedencia del Pedido;
Que, se aprecia como Premisa en la solicitud de vacancia que:
() el Alcalde habra dispuesto el pago () alegato que parte de una
premisa equivocada, toda vez que como seala la Sub Gerencia de Recursos
Humanos a travs del Informe N 717-2013-SGRH-GAF/MDSJL ni el Alcalde ni
este concejo municipal han autorizado pago alguno de remuneracin o
gratificaciones, las remuneraciones que se pagan al personal de confianza y al
Alcalde son los mismos montos se viene otorgando desde 1991 en mrito a las
siguientes resoluciones: 1. La Resolucin Municipal N 002211 de fecha 21 de
Noviembre del 1990, que establece el aguinaldo de Fiestas Patrias y Navidad.
2. La Resolucin de Alcalda N 2321 de fecha 28 de Octubre de 1996 que
acuerda que la Municipalidad se compromete a incrementar en 50% ms la
bonificacin por escolaridad a todos los trabajadores del municipio quedando
establecido dicha bonificacin el 100%; y 3. La Resolucin de Alcalda N 1343
del 12 de Diciembre de 1997 que establece que las remuneraciones,
bonificaciones, aguinaldos, movilidad y dems beneficios econmicos de los
funcionarios que desempean cargo de confianza y directivos, estn sujetos a

la poltica remunerativa que se aplica a los servidores permanentes de la


Municipalidad de San Juan de Lurigancho;
Que, el tratamiento remunerativo y de beneficios laborales, hoy
cuestionado, ha sido seguido desde el ao 1991 a la fecha, por anteriores
Gestiones Municipales correspondientes a los seores Pedro Zazali Pea
(Perodo 1990-1993) , Sr. Luis Surez Cceres (Periodo 1996-1998), Claudio
Ziga Espinoza (Periodo 2001-2002), Mauricio Rabanal Torres (Perodo 20032006). Lo expresado queda corroborado con la presentacin de algunas copias
de las siguientes instrumentales:
- Boletas de Pago de los aos: 1997-1998 del Sr. Luis Surez Cceres,
Alcalde de la Municipalidad de San Juan de Lurigancho, en el que se
constata que los pagos por los conceptos de Escolaridad, Aguinaldos por
Fiestas Patrias y Navidad
son por un monto que equivale a una
Remuneracin Mensual.
- Boletas de Pago de los aos: 2001-2002 del Sr. Claudio Ziga Espinoza,
Alcalde de la Municipalidad de San Juan de Lurigancho, en el que se
constata que los pagos por los conceptos de Escolaridad, Aguinaldos por
Fiestas Patrias y Navidad
son por un monto que equivale a una
Remuneracin Mensual.
- Boletas de Pago y Planillas de Empleados de los aos: 2003-2006 del Sr.
Mauricio Rabanal Torres, Alcalde de la Municipalidad de San Juan de
Lurigancho, en el que se constata que los pagos por los conceptos de
Escolaridad, Aguinaldos por Fiestas Patrias y Navidad son por un monto
que equivale a una Remuneracin Mensual;
Que, las mencionadas boletas han sido expedidas, al amparo de
las de las siguientes resoluciones: 1. La Resolucin Municipal N 002211 de
fecha 21 de Noviembre del 1990, que establece el aguinaldo de Fiestas
Patrias y Navidad. 2. La Resolucin de Alcalda N 2321 de fecha 28 de
Octubre de 1996 que acuerda que la Municipalidad se compromete a
incrementar en 50% ms la bonificacin por escolaridad a todos los
trabajadores del municipio quedando establecido dicha bonificacin el 100%;
y 3. La Resolucin de Alcalda N 1343 del 12 de Diciembre de 1997 que
establece que las remuneraciones, bonificaciones, aguinaldos, movilidad y
dems beneficios econmicos de los funcionarios que desempean cargo de
confianza y directivos, estn sujetos a la poltica remunerativa que se aplica
a los servidores permanentes de la Municipalidad de San Juan de Lurigancho,
por lo que se concluye que ni el Alcalde ni este concejo municipal han
autorizado pago alguno de remuneracin o gratificaciones, las
remuneraciones que se pagan al personal de confianza y al Alcalde son los
mismos montos que se viene otorgando desde 1991 en mrito a las
resoluciones sealas anteriormente,
Que, asimismo debe tenerse en consideracin que el solicitante
seala errneamente que el alcalde dispuso el pago de diversas
bonificaciones, cuando en realidad, conforme lo establece el Reglamento de

Organizacin y Funciones (ROF) de la Municipalidad de San Juan de


Lurigancho, aprobado mediante Ordenanza N 107, corresponde a la
Gerencia de Administracin y Finanzas, a travs de las Sub Gerencias de
Tesorera y de Recursos Humanos, cumplir con ejecutar los pagos
debidamente autorizados en el Presupuesto Institucional, que a su vez
resulta ser aprobado por el Concejo Municipal en cada Ejercicio Fiscal, en
concordancia con la Ley de Presupuesto;
Que, en segundo lugar en la premisa referida a que: El Alcalde y
los Funcionarios perciben bonificaciones sin respaldo legal; el supuesto que
se imputa al Alcalde tiene carcter genrico, sin hacer precisin a que
supuestas bonificaciones se refiere, toda vez que las Gratificaciones (por
Fiestas Patrias y Navidad) y Escolaridad que seala el solicitante, constituyen
beneficios laborales que se encontraron respaldados por las resoluciones
antes mencionadas;
Que, de la revisin de las instrumentales presentadas por el
solicitante, con lo que pretende sustentar su afirmacin cabe sealar:
Que, de las copias de las Planillas de Empleados (Fs. 17 al 41)
sobre el tratamiento de la Gratificacin por Fiestas Patrias y Navidad al Sr.
Alcalde no se aprecia ilegalidad alguna, ya que stas se circunscriben
conforme con las resoluciones antes decritas;
Que, de las copias del Presupuesto Analtico de Personal - PAP
2012 (Fs. 43 al 51) no se aprecia la mencin a que otros beneficios se
refiere el solicitante, salvo los que se aprecian transcritos: Gratificaciones y
Escolaridad;
Que, de conformidad a los criterios establecidos por el Pleno del
Jurado Nacional de Elecciones, a trves de la Resolucin N 023-2013-JNE,
Resolucin N 029-2013-JNE, Resolucin N 224-2013-JNE, Resolucin N 5522013-JNE, los hechos antes expuestos, no hara sino demostrar que el Alcalde
de la Municipalidad Distrital de San Juan de Lurigancho, Carlos Jos Burgos
Horna no tuvo inters alguno en obtener, de manera no debida, los caudales
municipales va el cobro de las referidas bonificaciones, ms an si se toma en
cuenta su decisin de renunciar al pago de dichos beneficios; quedando
desvirtuado que el alcalde haya superpuesto su inters particular al inters
pblico municipal, criterio exigible para la configuracin de la causal de
vacancia prevista en el artculo 22 numeral 9, concordante con el artciulo 63
de la Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972;
Que, asimismo, debe resaltarse que la Ley N 28212 que cre la
Unidad Remunerativa del sector Pblico, establece los parmetros de las
remuneraciones del Alcalde en funcin de su capacidad financiera y poblacin
electoral, para el caso del distrito de San Juan de Lurigancho determin que la
remuneracin que le corresponda era de S/. 11,050.00 Nuevos Soles, sin
embargo, mediante Acuerdo de Concejo N 022-2007-MDSJL se mantiene en
S/. 9,300.00 Nuevos Soles, lo que constituye un ahorro a las arcas de la

municipalidad de S/ 129, 500.00 Nuevos Soles en 74 meses de gestin entre


enero del 2007 y febrero del 2013;
Que, respecto a que: el Alcalde realiz viajes al extranjero entre
el 2003 y octubre del 2012 conforme a su Certificado Migratorio sin permiso
del Pleno del Concejo, haciendo abandono de trabajo, habiendo cobrado
remuneraciones sin descuento alguno por las faltas y no haber dejado
reemplazante conforme a la Ley N 27972.
Que, en principio, debe precisarse que al solicitante le
corresponde invocar supuestos desarrollados durante el ejercicio de la
presente Gestin Municipal del Sr. Alcalde Carlos Jos Burgos Horna, la cual, de
acuerdo al Jurado Electoral Especial de Lima Este, corresponde por periodo de
Gobierno Municipal 2011-2014 y no sobre un periodo ya fenecido. Por ende,
de la imputacin a dilucidarse, deber separarse el trmino que no
corresponda a la presente gestin;
Que, teniendo en cuenta que las causales de vacancia de cargo
de Alcalde o Regidor estn previstas en el Art. 22 de la Ley Orgnica de
Municipalidades, que establece diez (10) supuestos generales, ninguno de los
cuales incluye al supuesto hecho sealado por el solicitante, por ende, en
aplicacin al Principio de Tipicidad que rige todo Procedimiento Sancionador,
mal podra ser considerado legalmente que la mencin a viajes del alcalde
pudiera tipificarse como causal de vacancia, por lo que debe ser desestimado
de plano;
Que, no obstante ello, mediante Carta N 011-2013-SG-MDSJL la
Secretara General remiti a esta comisin copias certificadas del Acuerdo de
Concejo N 022 de fecha 16.04.2012, Acuerdo N 045 de fecha 24.09.2012 y el
Acuerdo de Concejo N 004 de fecha 11.01.2013 mediante los cuales se
confirma que los 11 viajes realizados por el Alcalde Carlos Jos Burgos Horna
se encuentran debidamente autorizados;
Que, por lo expuesto, se concluye que de la revisin y anlisis de
la peticin formulada por el Sr. Carlos Alberto Cerna Hinostroza, sobre
Vacancia del Cargo de Alcalde, de las instrumentales que obran en autos y
del marco legal vigente, no se corrobora que se haya materializado alguno de
los supuestos que determinan la configuracin de causal de vacancia previstos
en la Ley N 27972; por ende, se considera que su pretensin debe ser
desestimada, lo que corresponder ser declarado por el Concejo Municipal;
Por las consideraciones antes sealadas, a lo opinado mediante
Informe N 448-2013-GAJ/MDSJL de la Gerencia de Asesora Jurdica y estando a
lo establecido en el numeral 3) del Artculo 76 del Reglamento Interno del
Concejo de la Municipalidad de San Juan de Lurigancho, aprobado mediante
Ordenanza N 134, la Comisin de Asuntos Jurdicos, Fiscalizacin y
Transparencia:

DICTAMINA:
ARTCULO PRIMERO.- RECHAZAR el pedido de vacancia en el
cargo de Alcalde de la Municipalidad Distrital de San Juan de Lurigancho, del
Sr. Carlos Jos Burgos Horna, solicitado por el ciudadano Carlos Alberto Cerna
Hinostroza mediante Expediente N J-2013-00020 de fecha 04.01.2013 en el
que se invoca la causal de restricciones de contratacin, contemplada en el
artculo 22 numeral 9, concordante con los artculos 63 y 149 de la Ley N
27972, Ley Orgnica de Municipalidades, por los fundamentos expuestos en el
presente Acuerdo de Concejo.
ARTICULO SEGUNDO.- REMITIR los actuados a la Secretara
General para que en la prxima Sesin de Concejo el presente Dictamen sea
parte de la agenda.
REGSTRESE, COMUNQUESE Y CMPLASE

* _h>g__h>g_5_6_CJ__OJ__QJ__^J__aJ__)

* _h>g__h>g_6_;_CJ__OJ__QJ__^J__aJ__&

`_B`____`_

___0______T_e_x_t_o_ _i_n_d_e_p_e_n_d_i_e_n_t_e___

____d____x___PJ__aJ__mH
(sH
(tH

b_/___b_

___0______T_e_x_t_o_
_i_n_d_e_p_e_n_d_i_e_n_t_e_
_C_a_r_____CJ__OJ__PJ__QJ__aJ__mH
(sH
(PK__________!_____________[Content_Types].xmlj0_Er(
Iw},__-j4
wP_-t#_b{U __TU^hd})*1P_'
^W_0)T9<_l#
$yi}__;_~@(Hu*
D z/0

$
X3aZ_,D0 j~3b~_i>__3\`?/_[_G\!-Rk.s ._.
a?_____PK__________!____6___
____rels/.relsj0

}Q_%v/C/}_(h"__O_
_=
__C?hv=%_[xp
{_P<1_H0__ORBd_JE4b$q___6L_R7`
0O,E_n7Lib/Se______PK__________!_ky
___________theme/theme/themeManager.xml

M
_@}w7c(Eb_C_A 7_K
Y,
e.|,_H_,l_x__IsQ}# +!,^$j=GW)E+&
_8_____PK__________!
_&lT____R_______theme/theme/theme1.xmlYMo_E_#_F{oc'v_Gu_HF
[xw;jf7___q _7__J\
_A_xgfw_IFPA}H1^_3tH<i{5__Mw{!
p_`_Dz6*^W_
_D_)/-I_
S1_1V(@#_Zmu)4Pc`;____tk<>6r=_2_%@3'_M
__5BNe tY_I_?_C

K_/^|Kx=#bj_m
o>_]F__,_"__BFV_zn^3_`_wr
%:[k_.eNVi2],S___sjcs_7f
W+7 `__g
J_j_|l(K_D-___
dX_iJ<x$(_:7vsKZ_ j{__jb_=_<;~_~
_me~_Oyj,_~__3SO~{W
2|Hc"Mry

_8_0L_'XKS9,G_# }T_O9
_"1QBN_;]YJ/hY%7_'IX-\L}_dwq7Ioi__!IB_?
:~_KQ J

_6!.*!ov _gUVoC_ UYC_7^_*C_o`_U)9


I__
__)hn
__

_2l_HA__2r_t#_U_M
2_y_)_WU]V~8daPnpJ_o&B_Zc];f_k__|
"F
{RU%lhp'n=w
O=_i>kZov[_fD_Nc@M_!
,a__'4Y_wp_
>*_D8_i&X_\,Wx_=_6_
._^___
Z

*lJ_~_auj9
!bM_@_-U8kp0_vbp!_971 bn_ w*b_yx$_,@\_7R(=Q,)_'KQk5_qpq
Qz,!__Y4[an_}`_B-,#_U_,MpE_`35
XYd_?%1U9_;R>QD

_Dc_NU' _&LG_pm^9+u_gV
h^_n<_*u7_S_dJ9g_n
V____.r_F^__*}__-p_
!:_P5gy_!__#_ B -;Y=,K
12_URWV_9$l{=_An_;sVAP_9zszH_'_[`@PbW
<{_1W__+m__SsncY([

@}_`g
_>V_?4hf6t#_M&6_'B
gk_s:_\qN-^3_;k
]
=Y4_2&0GN|t____I&MI`_= _ DC______PK__________!_
_______'___theme/theme/_rels/themeManager.xml.relsM
0_w_oo_&_5
6?$Q
,_.ai_c21h__:qm@R_N
;d`o7_gK(M&$R(.1r_'JT8V"AHu} _|$b_{__
P8_g/__]QAs_(#L_[_____PK__-_________!
___________________________[Content_Types].xmlPK__-_________!
____6___
_____________+____rels/.relsPK__-_________!_ky
_________________________theme/theme/themeManager.xmlPK__-_________!
_&lT____R____________________theme/theme/theme1.xmlPK__-_________!_
_______'_____________
__theme/theme/_rels/themeManager.xml.relsPK__________]___
____<?xml version="1.0" encoding="UTF-8" standalone="yes"?>
<a:clrMapxmlns:a="http://schemas.openxmlformats.org/drawingml/2006/main
"
bg1="lt1"
tx1="dk1"
bg2="lt2"
tx2="dk2"
accent1="accent1"
accent2="accent2" accent3="accent3" accent4="accent4" accent5="accent5"
accent6="accent6"
hlink="hlink"
folHlink="folHlink"/>____'J_____j___________________________________________
_________________________ __&+__2__qB__'R__*___,___.___0___1___3_______q___
(__L3__%R__'R__+___-___/___2___4______l__________________
__________________,___"_
$______u[_8R:_|
4__________@_________________________________
______0______(_____
______________________
_______________B_____
____________S_
________________________?________________'J__

_____8(_____$z____9(_____,____:(__________;(_____d____<(______

__=(_____L
__>(_____$
__?(_____
__@(_____

__A(_____|_

__B(______

__C(___________-___-___o_____________________d
___+__(J____________________________________________ ___________ _____
_____
_________3___<___~_____________________m
___+__(J______________________________ _______
___
___
_______>___

___*urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags
PersonName_

___C__
____la Ley_la Ley N__l_a_ _L_e_y_
Municipalidad__L_a_ _O_r_g_a_n_i_z_a_c_i_n_
la
_S_e_c_r_e_t_a_r_a_ _G_e_n_e_r_a_l_
_l_a_ _S_u_s_p_e_n_s_i_n_
ProductID

_O_r_g_n_i_c_a__la
Puente__l_a_

_____________

_____________

_____________

_____________

_____________

_________ ___

_____________

_____________

_____________

_____________

_____________

_________________&#__/#__0#__7#__$__$__$__$__*-__3-__4-__;-__

/
___/___/___/__a0__j0__k0__r0__K1__T1__U1__\1__R4__[4__\4__c4__4__4__4__
4__5__5__5__5__
8__)8__*8__18__q:__z:__{:__:__<__<__<__<__{=__=__
=__=__@__@__@__@__GD__PD__QD__XD__

E___E___E___E__(J__ ___ ___ ___ ___ ___ ___ ___ ___ ___ ___ ___ ___ ___ ___ ___ ___
___ ___ ___ ___ ___ ___ ___ ___ ___ ___ ___ ___ ___ ___ ___ ___ _____m
__u
__%__%__(J__ _3_ _3_ _____{______"__"__(J__ ___ ___ _____ __ __O
__P
__+
___________r___r______
_____________________________J___J_________%___&___
___
_________,___,_________F___F_________R+__#J__$J__(J_______________________________
_____________________________________________________
_
______________________0__S__$
z__F_}U_L_>g_____
%J__'J__________@___B__B____u_u_B______B_______________'J______
@______
_U_n_k_n_o_w_n_________________________________________G______
________*_ __________________T_i_m_e_s_ _N_e_w_ _R_o_m_a_n___5_________
___
_______________________S_y_m_b_o_l___3.____
________*_
__________________A_r_i_a_l___7._______________ { _@_______________C_a_l_i_
b_r_i___7________________ K__@_______________C_a_m_b_r_i_a___A____________
____
_B_______________C_a_m_b_r_i_a_
_M_a_t_h___"___q____________'S_'______*___h
__>__
_%_________h
__>__
_%__________!
______________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
___
_20_______________J___J________________________________________________________
________________
2q_______________________________HX____
___$P_____L_____2_____________________!
_________________________________x___x___________ _____________________m_s_j_
l___m_s_j_l_____________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
_______________________________________________________________
Oh___+'0___h_________________________________________________
_____________
______________
___$___

___0___
___<_______H_______P_______X_______`_________________________________________
_msjl____________________________________Normal__________msjl____________6____
_______Microsoft Office Word___@____| ____@____4___@_____*_____
_______h
______>______________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________

________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
_______________________________________________________.__
__+,0______

_______h_______p_______|________________________
___________________________
______

____________________________________%________J________

_
_______
_______
_______
____________________

___________
___Ttulo_______________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________

________________________________________________________________________________
__________________ __________
___
___

___
___________________________________________________________________________ ___!
___"___#___$___%___&___'___(___)___*___+___,______.___/___0___1___2___3___4___5___7___8___9___:___;___<___=___?
___@___A___B___C___D___E___F___G___H___I___J___K___L___M___N___P___Q_
__R___S___T___U___V___X___Y___Z___[___\___]___^___a___

R_o_o_t_
_E_n_t_r_y______________________________________________________
____________F____________PzE0*_c__________D_a_t_a__________________________
_______________________________
_______________________________________6___________1_T_a_b_l_e__
___________________________________________________________________________
________________________>___[!
______W_o_r_d_D_o_c_u_m_e_n_t_______________________________________________
______________________________________________4j________S_u_m_m_a_r_y_I_n
_f_o_r_m_a_t_i_o_n___________________________(___________________
____________________O_____________D_o_c_u_m_e_n_t_S_u_m_m_a_r_y_I_n_f_o_r_
m_a_t_i_o_n___________8___________________________________________W_
____________C_o_m_p_O_b_j____________________________________________________
_________________________________________}_______________________
_________________________________________________________________
_______________________________________

___
___
____________F+___Documento de Microsoft Office Word 97-2003_
___MSWordDoc_____Word.Document.8_9q____________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
___________________________________________