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Est udi os Const i t uci onal es, A ño 5, N ° 2, 2007, pp. 99-119, IS S N 0718-0195

El r ecur so de ampar o económi co y su pr áct i ca j ur i spr udenci al

Cent r o de Est udi os Const i t uci onal es de Chi l e, U ni ver si dad de Tal ca “ El r ecur so de ampar o económi co y su pr áct i ca j ur i spr udenci al ”

Enr i que N avar r o Bel tr án

EL RECURSO DE AMPARO ECONÓMICO Y SU PRÁCTICA JURISPRUDENCIAL

The action of economicpr otection and the courts

Enrique Navarr o Beltrán 1

Der echo Constitucional,

Universidad de Chile y Universidad Finis Terrae enavarr o@canv.cl

Pr ofesor de

RESUMEN: El pr esente artículo analiza el r ecursode ampar oeconómicodesarr olla- dopor la ley N° 18.971del año1990, que tiene por objetogarantizar jurisdiccional- mente la libertad, como asimismo la evolución jurisprudencial de los tribunalessupe- rior esde justicia sobr e la materia.

ABSTRACT: This articlediscusses the action of economicpr otection intr oduced by Act 18.971 of 1990, which seeks to establish a jurisdictional guarantee of fr eedom. Theevolution of higher courtsdecisions in thismatter is alsodiscussed.

PALABRAS CLAVE: Garantía jurisdiccional de la libertad económica. Recurso de amparioeconómico.

KEY WORDS: Jurisdictional pr otection of economic fr eedom. Action of economic pr otection

1 El autor es Ministr odel Tribunal Constitucional de Chile. Artículo r ecibidoel 4de juliode 2007. Apr o- bado el 29 de agosto de 2007. Abr eviaturas usadas: CE: Consejo de Estado / CENC: Comisión de Estudio de la Nueva Constitución / CPR: Constitución Potica de la República / FM: Fallosdel Mes/ GJ: Gaceta Judica / IP: Ius Publicum (U. Santo Tomás) / JDP: Jor nadas de Der echo Público / RCHD: Revista Chilena de Der echo (U. Católica) / RD: Revista de Der echo (U. de Concepción) / RDJ: Revista de Der echo y Jurisprudencia / RDP: Revista de Der echo Público (U. de Chile) / P: Potica (Institutode Ciencia Potica, U. de Chile) / TD: Temas de Der echo (U. Gabriela Mistral) / UFT: Revista de Der echo de la U. Finis Terrae (U. Finis Terrae).

Enr i que N avar r o Bel t r án

I. A N TECEDEN TES

Dada la importancia que tieneel or den públicoeconómico y , particular mente, las nor mas que se r efier en a la libertad empr esarial y al Estado Empr esario, es que se consideróconveniente r eforzar esteder echocon una garantía especial: el r ecursode ampar oeconómico.

El artículo únicode la ley Nº 18.971 (publicada en el DiarioOficial con fecha 10de marzode1990) queconsagra el r ecursode ampar oeconómicoseñala textualmente:

Cualquier persona podrá denunciar las infracciones al artículo19 mer o21de la Constitución Potica de la República de Chile.

El autor no necesitará tener interés actual en los hechosdenunciados.

La acción podrá intentarse dentr o de seis meses contados desde que se hubier e pr oducido la infracción, sin más for malidad ni pr ocedimientoqueel establecidopara el r ecursode ampar o, ante la Corte de Apelaciones r espectiva, que conocerá de ella en primera instancia. Deducida la acción, el tribunal deberá investigar la infracción denunciada y dar cursopr ogr esivo a los autos hasta el fallo r espectivo.

Contra la sentencia definitiva,pr ocederá el r ecursode apelación,quedeberá inter- ponerse en el plazo de cinco días, para ante la Corte Supr ema y que, en caso de no serlo, deberá ser consultada. Este tribunal conocerá del negocioen una desus Salas.

Si la sentencia establecier e fundadamenteque la denuncia car ecede toda base,el actor será r esponsablede losperjuiciosque hubier ecausado.

Según sedejóconstancia en el mensajedel Pr esidentede la República,el pr opósito

dedicha acción fue hacer efectiva la garantía constitucional de la libertadeconómica.

Por otra parte, no debe olvidarse la cir cunstancia que el artículo único de la ley Nº 18.971 for maba partede un pr oy ectode ley que,entr eotrasmaterias, r egulaba la actividad y participación pr oductiva del Estado y susor ganismos; 2 consignándoseen el aludido mensaje de la ley – lo que clarifica la evidente intención del legislador en

esta materiaque la iniciativa tiene por finalidad deter minar cuál es la dimensión adecuada para el Estadopr oductor. Por ellosus nor mas significan una definición, en cuantoconsidera que una pr esencia empr esarial pública gravitante hace difícil, si no

imposible, la consolidación de una sociedad libr e,por el contr ol cr ecientequeotor ga

a los funcionariossobr e laspersonas

.

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2 En definitiva, se apr obó la ley 18.965, que impuso al Estado la obligación deenajenar losder echosque adquiera o r eciba a cualquier títuloen sociedades cuyoobjetosocial esté fuera de la autorización para desarr ollar actividades empr esariales concedida o exceda los tér minos de dicha autorización.

3 Sobr eel r ecursode ampar oeconómicovid. A RÓSTICA MALDONADO, Iván: “A cción de ampar oeconómico. Acer ca del r ecurr ente y el r ecurrido, GJ 182 (1995), pp. 7-14; GUZMÁN S., Lionel: “Paralelo entr e el r ecurso de pr otección y el r ecurso de ampar o económico, GJ 224 (1999); pp. 49-68; JAEDERLUND L., John: El r ecursode ampar oeconómico, doctrina y jurisprudencia, Libr otecnia, Santiago, 1999; N AVARRO

El r ecur so de ampar o económi co y su pr áct i ca j ur i spr udenci al

II. CA RA CTERÍSTICA S

La acción de ampar oeconómicopr esenta lassiguientescaractesticas:

1. Acci ó n p o p ul a r: se trata de una acción popular, en la cual el actor no necesita tener un interés actual en los hechosdenunciados.

Al efecto, nuestr os tribunales han señaladoque se trata de una acción jurisdiccio-

nal de carácter conservadora, especial y popular, en que el actor no necesita tener

interés actual en el r ecurso. 4 En el mismosentido, la Excma. Corte Supr ema ha sen-

tenciadoque el análisisdel artículo únicode la ley ya r eferida, puede advertirseque en él seconsagra una acción popular,que noexige interés actual compr ometidopor el actor en los hechosquedenuncia. 5

2. Bi en jurí d i co p r o teg i d o : esel or den públicoeconómico. 6

La jurisprudencia de nuestr os tribunales, siguiendo a la doctrina, ha señaladoque el or den públicoeconómicoesel “conjuntodeprincipios y nor mas judicasqueor ga- nizan la economía de un país y facultan a la autoridad para r egularla en ar monía con losvalor esde la sociedad nacional que for mula la Constitución Potica. 7

3. Plazo para su interposición: seismesescontadosdesdequese hubier epr oduci- do la infracción. Al r especto,existe jurisprudencia que ha afir madoque,en el casoque

B., Enrique: “ El Recurso de ampar o económico en la Jurisprudencia, GJ 200 (1997), pp. 47-55 y también sobr e los primer os 10 años en 20 años de la Constitución Chilena (2001), pp. 451 y ss.; SOTO KLOSS, Eduar do: “Ampar oeconómico y r ol subsidiariodel Estado, TD 7 (1993), pp.105 y ss.; URETA S., Ismael: Recurso de ampar o económico, 1997; VA RA S A., Paulino: “Ampar o Económico, Revista de Der echo Público49 (1991), pp. 45-70; ZUÑ IGA URBIN A, Francisco: “Constitución y Ampar o Económico, GJ 145 (1992), pp.10 y ss.

4 Comer cial Agr opecuaria Menichetti con Banco del Estado, C. Apelaciones de Santiago, Rol 3899-94, 26.01.95; GJ 177(1995), p. 20.

5 A guas Cor dillera S.A. contra MOP, C. Supr ema, Rol 2837-98, 3.09.98, GJ 219 (1998), p. 49.

6 Sobr eel or den públicoeconómicovid. CEA E., José Luis: “Notassobr eel or den públicoeconómico, GJ 135 (1991), pp.18-32; GUERRERO, Roberto: “La Constitución Económica, RCHD 6 N ° 1-4 (1979), pp. 79- 94; HUR TA DO C., José T.: “El Or den Público Económicoen la Constitución de 1980, Colección de Semi- narios, Facultadde Der echo U. De Chile (1981), pp. 101 y ss.; IRARRÁZAVA L C., Artur o, “Principioseconó- micos de la Constitución de 1980, RCHD 14 (1987), pp. 97-115; MONTT D., Luis: Or den Público Económico y Economía Social de Mer cado: Elementos para una For mulación Constitucional”, Revista de Der echo Económico41 (1978); NAVARRO B., Enrique: “Algunos antecedentesde la historia fidedigna de las nor masconstitucionalessobr eor den públicoeconómico, UFT 1 (1997),pp.117-142, y también en Or den Público Económico y Libr e Competencia, en UFT 7 (2003), pp. 67-78; RUIZ TA GLE V., Pablo, “Principiosconstitucionalesdel Estado Empr esario, RDP 62 (2000), p. 48; SANDOVAL L., Ricar do: “A cer- ca del Or den Público Económico, RD 188 (1990), pp. 107-117.

7 Vid. Nota 3. Una visión ctica a esta definición en FERNA N DOIS V., Artur o: “El or den público económico bajo la Constitución de 1980, IP 4 (2000), pp. 63-78. Más r ecientemente en Der echo Constitucional Económico (2006).

Enr i que N avar r o Bel t r án

se impugne un acto administrativo y, a su vez,se hubier esolicitadosu r econsideración administrativa, el plazodebe contarse desde la fecha del actoprimitivo, 8 loque noes concor dantecon algunos razonamientos jurisprudencialespr onunciados particular mente en la década de losochenta y noventa– r espectodel r ecursodepr otección. 9

4. Ór g a no juri s d i cci o na l co m p etente: la Corte de Apelaciones r espectiva, esto es, aquélla dondese han pr oducido los hechosquemotivan la denuncia.

5. No r m a s p r