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4.3.2. El Derecho Secundario.

El Derecho creado por las instituciones de la Unin en


el ejercicio de sus competencias conferidas por los Tratados, se denomina Derecho
Derivado de la Unin, y es la segunda gran fuente del Derecho de la UE. La mayor
parte de la doctrina distingue entre actos tpicos y atpicos (Freeland, 1996). Los actos
tpicos son aquellos actos de las instituciones cuyo alcance est definido por los
mismos tratados, como los reglamentos, las directivas, las decisiones, las
recomendaciones y los dictmenes (Art. 288 del TFUE). Freeland identifica como
caractersticas comunes a estos actos: Pueden ser vinculantes u obligatorios (como
los reglamentos, directivas y decisiones) o no vinculantes (como las
recomendaciones y dictmenes). Pueden emanar del PE y del Consejo en forma
conjunta (procedimiento de codecisin), del Consejo, o de la Comisin, cada uno
dentro del marco de sus competencias. Los Tratados dejan en algunos casos una
total libertad a las instituciones en la eleccin del instrumento normativo para
regular un rea determinada, mientras que en otros casos sealan cul ha de ser el
instrumento a utilizarse, la institucin competente y el procedimiento a seguir para el
dictado de la norma. Los actos atpicos por su parte, son aquellos no enumerados en
el Art. 289 del TFUE. Algunos de ellos tienen un carcter puramente Derecho de
Integracin Regional Prof. Mara Cecilia Caro Leopoldo | 13 interno (como los
relativos a la organizacin y funcionamiento de los rganos comunitarios y los actos
funcionales preparatorios), mientras que otros despliegan efectos jurdicos fuera del
mbito institucional de la Unin (como algunos actos sui generis, dentro de los que
se incluyen las declaraciones, los informes, las resoluciones y los programas de
accin). El siguiente cuadro resume la categorizacin expuesta sobre los actos
jurdicos que componen el Derecho Derivado: Resulta importante destacar a su vez
otra clasificacin propuesta por Bouchardt (2010), que distingue dentro del Derecho
Derivadoentre actos legislativos, actos delegados, actos de ejecucin y otros actos
jurdicos. Los actos legislativos son actos jurdicos adoptados por procedimientos
legislativos ordinarios o especiales (Art. 289 del TFUE). Los actos delegados son
actos no legislativos de aplicacin general y obligatoria, para complementar o
modificar ciertos elementos no esenciales de un acto legislativo. Son dictados por la
Comisin, debiendo existir un acto legislativo expreso por el cual se delegue poder a
la Comisin para este propsito. Los objetivos, contenido, alcance y duracin de la
delegacin de poder, se definen explcitamente en el acto legislativo en cuestin. Esta
Actos Tpicos Reglamento Decisin Directiva Dictmenes Recomendaciones Actos
Atpicos DERECHO DERIVADO Actos internos Reglamentos internos Actos
funcionales preparatorios Declaraciones, informes, resoluciones y programas de
accin comn. Actos sui generis Derecho de Integracin Regional Prof. Mara
Cecilia Caro Leopoldo | 14 delegacin de poder puede ser revocada por el Consejo o
el Parlamento Europeo en cualquier momento. Un acto delegado puede entrar en
vigor slo si no ha habido objecin alguna por parte del Parlamento Europeo o del
Consejo en el plazo fijado por el acto legislativo (artculo 290 del TFUE). Los actos
de ejecucin son una excepcin al principio segn el cual todas las medidas
necesarias para implementar actos jurdicos obligatorios de la UE corresponden a los
Estados miembros, de conformidad con sus disposiciones nacionales. Cuando son
necesarias condiciones uniformes para la ejecucin de los actos jurdicamente

vinculantes de la UE, ello se hace por medio de los correspondientes actos de


ejecucin, que generalmente son adoptados por la Comisin, y, en algunos casos
excepcionales, por el Consejo. Sin embargo, el Parlamento Europeo y el Consejo
establecen previamente las normas y principios generales relativos a los mecanismos
de control por los Estados miembros del ejercicio de las competencias de ejecucin
por parte de la Comisin (artculo 291 del TFUE). Por ltimo, hay un conjunto de
otros actos jurdicos que las instituciones de la Unin pueden utilizar para dictar
medidas y declaraciones no vinculantes o que regulan el funcionamiento interno de
la UE o de sus instituciones, como los acuerdos o arreglos entre las instituciones, o las
reglas internas de procedimiento.