Direccin Tcnico Normativa

Opinin

T.D.: 4674035

OPININ N 052-2014/DTN
Entidad:

CONTECO S.A.C.

Asunto:

Elaboracin del calendario de avance de obra valorizado

actualizado

Referencia:

Carta N 020-2014/CONTECO

1.

ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, el Gerente de Proyectos de CONTECO

S.A.C. consulta sobre el calendario a utilizar como base para elaborar el calendario
de avance de obra valorizado, luego de aprobada una ampliacin de plazo.
Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal j) del artculo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo N 1017 y la
Segunda Disposicin Complementaria Final de su reglamento, aprobado mediante
Decreto Supremo N 184-2008-EF.
En ese sentido, la conclusin de la presente opinin no se encuentra vinculada
necesariamente a situacin particular alguna.
2.

CONSULTA Y ANLISIS

La consulta formulada es la siguiente:

Un contratista de una obra (), incurri en un retraso en su ejecucin, razn
por la cual se elabor un cronograma acelerado (), Consulta, en caso se incurra
en una nueva ampliacin de plazo, (), esta se elaborara un nuevo cronograma
donde se especifique la causal de la ampliacin de plazo, pero cul sera el
Cronograma base para trabajar dicha Ampliacin el Cronograma Contractual
(firma del Contrato de obra) el cronograma Contractual Acelerado?. (sic).
Sobre el particular, corresponde sealar lo siguiente:
2.1

En primer lugar, debe indicarse que las consultas que absuelve este Organismo
Supervisor son aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa de
contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genricos y vinculados entre
s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos, motivo por el cual este

Organismo Supervisor no puede pronunciarse sobre el calendario o

cronograma que debe emplearse en un caso especfico.
2.2

Sin perjuicio de ello, debe sealarse que el numeral 3) del artculo 183 del
Reglamento establece que el ganador de la buena pro debe cumplir con la
obligacin de "Entregar el calendario de avance de obra valorizado
sustentado en el Programa de Ejecucin de Obra (PERT - CPM)" como
requisito para suscribir el contrato.
La elaboracin del mencionado calendario se realiza en funcin al programa de
ejecucin de obra y tiene por finalidad que la Entidad controle el avance de la
obra, pues le permite identificar atrasos en su ejecucin, programar el
presupuesto para el pago de las valorizaciones y, de ser el caso, tomar las
decisiones1 que sean necesarias para culminar la obra en el plazo previsto.

2.3

Al respecto, considerando la finalidad de dicho calendario, el primer prrafo

del artculo 205 del Reglamento seala que "(). En caso de retraso
injustificado, cuando el monto de la valorizacin acumulada ejecutada a una
fecha determinada sea menor al ochenta por ciento (80%) del monto de la
valorizacin acumulada programada a dicha fecha, el inspector o supervisor
ordenar al contratista que presente, (), un nuevo calendario que contemple
la aceleracin de los trabajos, de modo que se garantice el cumplimiento de la
obra dentro del plazo previsto, ()." (El resaltado es agregado).
As, en caso que el avance de obra sea menor al ochenta por ciento (80%) del
avance programado, el contratista debe presentar un nuevo calendario con la
reprogramacin de los trabajos para garantizar el cumplimiento de la obra
dentro del plazo previsto.
Adicionalmente, el segundo prrafo del referido artculo precisa que "(). El
nuevo calendario no exime al contratista de la responsabilidad por demoras
injustificadas, ni es aplicable para el clculo y control de reajustes." (El
resaltado es agregado).
En virtud de lo dispuesto por el primer y segundo prrafos del artculo antes
citado, se puede inferir que el nuevo calendario reemplaza al calendario de
avance de obra vigente; no obstante, no exime al contratista de la
responsabilidad por demora injustificada, ni es aplicable para el clculo y
control de reajustes.

2.4

Ahora bien, en el caso de los contratos de obra, el artculo 201 del

Reglamento detalla los aspectos relacionados con el procedimiento de
ampliacin del plazo contractual2, precisando en su penltimo prrafo que "La

Como las de resolver el contrato o intervenir econmicamente la obra, segn lo detallado por el
segundo y tercer prrafos del artculo 205 del Reglamento.
2

De conformidad con lo dispuesto en el numeral 41.6 del artculo 41 de la Ley, el contratista puede
solicitar la ampliacin del plazo pactado debido a atrasos y/o paralizaciones ajenas a su voluntad,
debidamente comprobados y que modifiquen el cronograma contractual. El Reglamento seala las
causales que permiten al contratista solicitar la ampliacin del plazo contractual.

ampliacin de plazo obligar al contratista a presentar al inspector o

supervisor un calendario de avance de obra valorizado actualizado y la
programacin PERTCPM correspondiente, considerando para ello slo las
partidas que se han visto afectadas (). El inspector o supervisor deber
elevarlos a la Entidad, con los reajustes concordados con el residente, ().
(), la Entidad deber pronunciarse sobre dicho calendario, el mismo que
una vez aprobado, reemplazar en todos sus efectos al anterior. ()."
Como se aprecia, una vez aprobada la ampliacin del plazo, el contratista tiene
la obligacin de presentar un calendario de avance de obra valorizado
actualizado, el mismo que, una vez aprobado, reemplazar en todos sus
efectos al anterior.
La presentacin de este calendario actualizado es importante pues, al incluir
tanto el plazo adicional como las partidas afectadas por la paralizacin y/o
atraso y su programacin correspondiente, permite a la Entidad mantener el
control del avance de la obra bajo las nuevas condiciones originadas por la
aprobacin de la ampliacin del plazo.
2.5

En virtud de lo expuesto, de aprobarse una ampliacin del plazo de ejecucin

de la obra, el contratista debe elaborar el calendario de avance de obra
valorizado actualizado teniendo como base el calendario de avance de obra
valorizado vigente al momento de la aprobacin de dicha ampliacin.

3.

CONCLUSIN

De aprobarse una ampliacin del plazo de ejecucin de la obra, el contratista debe

elaborar el calendario de avance de obra valorizado actualizado teniendo como base
el calendario de avance de obra valorizado vigente al momento de la aprobacin de
dicha ampliacin.
Jess Mara, 24 de julio de 2014

MARTIN TORRES CATERIANO

Director Tcnico Normativo (e)
CVP/.