LA

ADMINISTRACIN

MILITAR

P o r AURKLIO GlMITA
Profesor Adjunto en l Universidad de Santiago.

SUMARIO: Introduccin.I. Administracin civil y administracin milita-

II. Administracin militar.III. Administracin militar y rgimen administrativo.
IV. Delimitacin del concepto de Administracin militar.V. Caractersticas de la
administracin militar.
INTRODUCCCIN

A fines del siglo xix, Lorenz von STEIN traz en u V ertvaltungslhere

una divisin de las materias administrativas que ha hecho fortuna. Segn
aquel jurista alemn, cinco eran las ramas de la Administracin : judicial, social o interior, financiera, exterior o internacional y militar o
de defensa, divisin que coincide sustanr ialmfnte ron la llevada a cabo
en Espaa por Felipe V en 1714, al fragmentar en cinco la Secretara
Universal del Despacho, y con el arreglo que de las mislas hizo Fernando VI en 1754, es decir : Guerra, Hacienda, Estado, Marina e Indias
y Justicia, si bien los dos Ministerios de la Gobernacin (para la Peniuma y para Ultramar) no se establecieron hasta la Constitucin de 1812,
ni arraigara el Ministerio del Interior o Fomento hasta Javier de BUHGOS,
en 1832 (1).
La existencia de un mnimo de cinco Ministerios propugnada por
STEIN la justificaba ste diciendo que eran necesarias dichas cinco actividades en el Estado para el cumplimiento de sus fines. Pero ms que
de la divisin de que nos habla STEIN, nos interesa otra en este momento : aquella que escinde el campo de la Administracin en dos grandes
porciones excluyentes: Administracin civil (es decir, Administracin
judicial, social, financiera y exterior), y Administracin militar, la nica
clasificacin que nos sirve para trazar los rasgos y contornos, las caractersticas y peculiaridades de la Administracin militar, pues cabalmente de la relacin (y oposicin) entre ambas deriva gran parte de aque(1) Vid. Federico SUKKZ : La creacin del Mininteiio del Interior en Enpafia,
en A. H. D. E., XIX. 1948-49, pgs. 15-56.

AURELIO 0UA1TA

lias caractersticas, y aun para algn autor, el mismo rgimen administrativo, segn se dir.

I.ADMINISTRACIN CIVIL Y ADMINISTRACIN MILITAR.

Sin necesidad de remontarnos hasta el concepto de Administracin,

sta puede considerarse dividida en dos ramos o brazos : el civil \ el
militar. Si atendemos a la idea, no por corriente inexacta, que ve n
la Administracin la actividad del Estado para la satisfaccin de las
necesidades colectivas y consecucin de los servicios e intereses pblicos,
habr que admitir que la Administracin autntica es la civil; y HAURIOU casi llega a afirmar que es la nica Administracin.
En cambio, la Administracin militar, sin preocuparse, al menos directamente, de esos servicios pblicos, coopera a su satisfaccin mediante esa especie de amenaza que su sola presencia infunde en los
eventuales perturbadores de la paz exterior e interior, pues guardando
esta paz hace posible el normal desenvolvimiento y prestacin de los
servicios pblicos.
Pudiera decirse que la Administracin civil realiza actos de gestin
de los intereses pblicos, y la Administracin militar, subjetivamente
integrada por hombres de armas, actos de fuerza, actos de imperio (aunque entendidos ambos trminos en un sentido totalmente diverso del
que les diera la doctrina ya superada que divida los actos administrativos en de gestin y de imperio).
La Administracin civil est representada por la burocracia, autntico ejrcito de funcionarios, y la Administracin militar, o brazo armado de la Administracin, por los Ejrcitos o Institutos armados. Precisamente, como sealan S. ROXO-VII.LANOVA (2), CONDE (3) y, sobre todo,
LPEZ ROD (4), la transformacin del antiguo servidor domstico del
seor feudal en servidor de los intereses pblicos, y la transformacin
del mercenario al servicio de su seor en soldado de un ejrcito real y

(2) La formacin de los funcionario* pblicos, en Revista de Atiministrncin

Pblica, nm. 2, 1950, pg. 11.
(3) Teora y sistema de las formas polticas, 1.* ed., Madrid, 1914. pj;. 174.
(4) La discrecionalidad de la Administracin en la doctrina extranjera, en Revista de Estudios de la Vida Local, nm. 31 (1947), pg. 4.
!(*>

LA ADMINISTRACIN MILITAR

permanente son las dos notas que denuncian, a fines de la XV centuria, la aparicin del Estado moderno.
II.

-ADMINISTRACIN MILITAR.

El concepto de Administracin militar no parece que requiere grandes lucubraciones.

En sentido objetivo, enlendemo.s por Administracin militar el sector de la actividad de la Administracin que provee a la seguridad y
defensa exterior e interior del Estado. En sentido objetivo, el conjunto
de rganos pblicos cuya competencia estriba y consiste fundamentalmente y de modo excluyente en la realizacin de aquella defensa.
La Administracin y el Poder administrativo son, por esencia, civiles, afirma HAURIOU (5). Esto se compadece perfectamente con el carcter media] y no teleolgico que respecto de la Administracin en general y del Estado tiene la Administracin militar. La prestacin de los
servicios pblicos, la satisfaccin de las necesidades generales, etc., no
le competen a la Administracin militar, sino tan slo el asegurar y
hacer posible que aqullos se presten y stas se satisfagan.
En consecuencia, el Poder administrativo autntico es civil, viene ejercido por rganos civiles, las transgresiones tienen un carcter exclusivamente civil, y por tribunales civiles son tambin reprimidas.
Pero ese auxiliar que no otra cosa es de la Administracin civil
;;1 que hemos llamado Administracin militar es un compaero extraordinariamente fuerte para su misma esencia : Ata servido por una mquina personal (Ejrcito), real (armamentos, cuarteles, buques, etc.) y
econmica (presupuesto), muy considerable, por lo eme la Administracin (civil) ha puesto siempre empeo en que apareciera clara y fuera
efectiva su supremaca sobre la Administracin militar (6).
En los tiempos primitivos, el Rey era el caudillo militar, y todos sus
subditos guerreros, pues se viva en hostilidad perpetua frente a los pueblos vecinos. Posteriormente, pero an en la antigedad, delimitado ya
(5) Prccis clcmentaire iJu Droit Aeijuinistratif, 5." c.., Puri. 1043, p. 8. Lo
iniiino. FERNNDEZ DE VFJ.ASCO : La libertad civil y el Ejrcito, en Variaciones de
Derecho v Poltica. Barcelona. 932, pgs. 158-65.
(6) HAURIOU : Principios de Derecho pblico y constitucional, trad. esp., Madrid, 1927, pgs. 171-76.

]07

AURELIO (UAITA

claramente el Estado, fue una gran conquista el liberar a la poblacin

le la tarea <le la defensa y encargar la <le todos a unos cuantos, de modo
<jue, segn el propio HAURIOU, el primer servicio que se ha pedido al
Estado es la defensa militar de una poblacin civil.
Se vio, no obstante, la conveniencia de .separar la Administracin
militar y para ello proceder a una especie de acantonamiento del Poder
militar, que ha tenido dos manifestaciones : al principio, un acantonamiento territorial, y ms adelante, un acantonamiento orgnico.
La jerarqua suprema del Estado, Rey o cnsules, reuna en us manos el Poder civil y el militar: pero en ciertos territorios estaba privada
de este ltimo, es decir, eran territorios civiles. En la antigua Roma,
y dentro de sus murallas territorio civil=, los lictores deponan el
hacha que llevaban en las fasces, pues all el ciudadano estaba protegido
por las leyes; en cambio, fuera de las murallas, en el resto del Imperio,
que era un territorio militar, no rega la ley, sino el imperium del magistrado, con derecho de vida y muerte sobre los ciudadanos. Silent
leges inter arma, deca CICERN.
An en nuestros das se sealan reminiscencias de tal estado de co>as en los territorios ocupados por la* potencias victoriosas, en ciertas
posiciones que conservan una estructura administrativa ms o menos
militarizada (v. gr., nuestro Protectorado de Marruecos), y son una especie de territorios militares, y aun el propio territorio metropolitano
puede afirmarse que se transforma de civil en militar en los estados de
Mtio y guerra, al asumir la Administracin militar la guarda directa del
orden pblico interno.
Pero el acantonamiento territorial no consegua satisfacer lo que se
pretenda : en primer lugar, porque ya no era posible, ya que, ante la
considerable extensin metropolitana del Estado moderno y la necesidad de defender toda la metrpoli, fue preciso que los rganos militares permanecieran en el territorio que actualmente y de ordinario es
civil; adems, el poder siempre fuerte de la Administracin militar se
;icrecienla extraordinariamente en los momentos de peligro, encargndose de la guarda del orden pblico, y atrayendo hacia s, mediante las
movilizaciones, gran nnu'ro de administrados.
Por ello se lleg al acantonamiento orgnico y jurdico de los funcionario.* militares : en efecto, stos son distintos de los civiles v estn
al margen de todo lo que no sea la preparacin de la guerra militar.

108

I.A ADMINISTRACIN MILITAR

Las lneas fundamentales re este rgimen jurdico son las siguientes :

n) El Jefe del Estado, que, segn algunas Constituciones, ha de ser precisamente civil y no militar, aunque posee en todas ellas el mximo
rango, tanto en la Administracin civil como en la militar, de hecho,
ordinariamente, delega el mando de la Administracin milita; en la paz
al Ministerio respectivo, y en la guerra a un Generalsimo; b) Las decisiones ms graves, que se salen del marco de los simples actos administrativos para constituir actos polticos, como la declaracin de guerra,
la firma de la paz, llamamiento de reemplazos, movilizaciones, etc., se
confan al Parlamento; c) Los militares son segregados de la poltica y
de la organizacin electoral, y as, la Ley constitutiva de nuestro Ejrcito (art. 28) les reconoce el derecho de sufragio, pero les prohibe la
asistencia a reuniones polticas, incluso las electorales; el ejercicio del
derecho de peticin de los Institutos armados est disciplinado por disposiciones especiales y restrictivas (art. 21 del Fuero de los Espaoles);
de idntica restriccin goza el derecho de asociacin, segn la base adiciona) de la Ley de 29 de junip de 1918 reformando la Administracin
militar; el Cdigo de Comercio, aunque por consideraciones de otra ndole, prohibe tambin a los militares el ejercicio de la profesin mercantil (art. 14); y los mismos cargos de concejal o de diputado provincial, que son irrenunciables y obligatorios para los administrados, admiten la excusa de los militares para desempearlos (arts. 80 y 234 de la
I/ey de Rgimen Local).
En definitiva, el Estado, de oficio y a instancia de la Administracin
civil, pudiramos decir, subordina la Administracin militar a la civil
mediante una serie de restricciones, separa a los rganos de una y otra
(a lo que ha contribuido, segn Emil Lunwic, el mismo uso obligatorio
del uniforme militar) y, en general, se declara incompatible la carrera
militar con toda profesin civil.
Por ltimo, la escisin de la Administracin en militar y civil, como
dos campos, ms o menos autnomos, unidos por el pasillo de la Administracin (civil) financiera, lleva a que la Administracin militar sienta
ms o menos un sentido de autarqua y, en consecuencia, que intente
bastarse a s misma y atender a sus necesidades sin auxilio alguno, a no
ser el financiero ya dicho; y as vemos que la Administracin militar
tiene su propia jurisdiccin y tribunales sin necesidad de que se los preste el Ministerio de Justicia; que tiene sus industrias propias, que esca-

109

AURELIO GUAITA

pan a la accin del Ministerio del ramo; sus Academias y Centros de

Enseanza, <jue no dependen del Ministerio de Educacin .Nacional; los
aeropuertos y fortiticaciones, obras pblicas indudables, y los transportes militares tampoco dependen del Ministerio de Obras Pblicas; los
trabajadores de las industrias militarizadas estn prcticamente al margen del Ministerio de Trabajo; y, en fin, hasta en la misma materia
financiera, clases pasivas, conocemos en Espaa dos rganos distintos
que las fijan y regulan : la Direccin General de Clases Pasivas del Ministerio de Hacienda y el Tribunal Econmico-Administrativo Central,
que slo conocen de las clases pasivas civiles, y el Consejo Supremo de
Justicia Militar, que atiende a las causadas por los funcionarios militares.

III.ADMINISTRACIIN MILITAR Y RGIMEN ADMINISTRATIVO.

La influencia del Ejrcito se revela tambin en el nacimiento de la

Administracin y del rgimen administrativo.
Respecto de lo primero, se ha sealado cmo el triunfo de Augusto
tupuso la yuxtaposicin a las antiguas magistraturas de un nuevo cuadro de hombres (los del partido del emperador), que pueden ser
designados con la denominacin aproximativa de militares y que, con
misin al principio exclusivamente de ndole fiscal, fue el germen de la
frondosa burocracia que acab imponindose plenamente en el Bajo
Imperio.
Hasta tal punto esta poderosa burocracia calc su jerarqua, disciplina y organizacin de las del Ejrcito que la haba inspirado y contribuido tan eficazmente a su formacin y movimiento, que en el siglo IV, a
partir de Constantino, los romanos le daban el nombre de militia literata.
Y, cabalmente, esta burocracia o militia literata es una de las caractersticas ms notables de la organizacin estatal en el Bajo Imperio romano.
Por lo que respecta a lo segundo, es decir, a la influencia del Ejrcito en la aparicin del rgimen administrativo, deca HAURIOU, hace ya
algn tiempo (7) que, gracias a su privilegiada situacin, ni Inglaterra
ni los Estados Unidos necesitaban un Ejrcito permanente y obligatorio; pero que en Francia y lo mismo podemos decir de Espaa y del
(7) Principios..., pgs. 140-47.
110

LA ADMINISTRACIN MILITAR

resto de Europa:, donde la necesidad de una poderosa Administracin

militar es incuestionable, fue asimismo indispensable la aparicin del
rgimen administrativo en el sentido de crear una Administracin (civil)
tambin fuerte y poderosa, cargada de privilegios y prerrogativas : en
primer lugar, porque la sujecin ordinaria y de por vida a la Adminitacin (civil) habita con antelacin al administrado a soportar, cuan*
do llegue su hora, la subordinacin a la Administracin militar;- y en
segundo lugar, y sobre todo, porque una Administracin civil fuerte, y
todava ms fuerte que la Administracin militar, es la nica que puede
lograr el respeto de sta, salvaguardando as el rgimen civil que el Estado ha establecido; frente a los rganos militares' diseminados por el
territorio, y por encima de ellos, se encuentran rganos civiles tambin
perfectamente centralizados y jerarquizados, y si en Francia son los
prefectos, sucesores de los intendentes, en Espaa lo es el gobernador
civil, que, en consecuencia, es en su provincia la mxima autoridad y en
ella ostenta no la representacin del Ministerio de la Gobernacin, sino
la del Gobierno, como delegado permanente y superior del Poder central
en su territorio (atribuciones todas que le reconocen los artculos 212 y
259 de la reciente Ley de Rgimen Local).
De forma que, segn el propio HAURIOU, con sus inconvenientes y
todo, el Poder administrativo el rgimen administrativo es el nico
que puede garantizar la libertad civil de un pas que por su situacin
geogrfica se ve precisado a disponer de un poderoso Ejrcito permanente y obligatorio.
Confirma la tesis de HAURIOU el hecho reciente, observado por toda
la doctrina de la evolucin, an no totalmente consumada, que se advierte en Inglaterra y Norteamrica hacia una Administracin poderosa,
hacia un rgimen administrativo ms o menos semejante al europeo, pero
que, desde luego, se aparta mucho de lo que ocurra en tiempos de
DICEY, cuando escribi en 1885 su Introduction to the Study of the hmv
o\ the Constitution, evolucin que ha tenido lugar al propio tiempo, y
no parece ello una coincidencia, en que arnbos pases, aleccionados por
las ltimas guerras, marchan cada vez con paso ms decidido a la implantacin de un servicio militar obligatorio y permanente y, en consecuencia, hacia el robustecimiento de su Administracin militar.
Por consiguiente, debe concluirse, con HAURIOU, que una Administracin militar fuerte es uno de los factores determinantes de la apari111

AURELIO GUAITA

cin del rgimen administrativo, al propio tiempo que es uno de los

ttulos que ms claramente justifican tal rgimen.

IV.DELIMITACIN DEL CONCEPTO DE ADMINISTRACIN MILITAR.

1) Como medio del Estado.

Un problema interesante que plantea la calificacin jurdico-poltica
de la Administracin militar es el relativo a si constituye o no uno de
los fines del Estado, y por ende, de la Administracin, o s se tratar
de uno de sus medios.
Si abrimos al azar el ms rudimentario manual de Historia poltica
y jurdica, bien pronto observamos que los fines del Estado y los medios para actuarlos han sido muy variados, en consonancia con el grado
dt! civilizacin y su orientacin poltica. ZANOBINI (8) demuestra claramente cmo la historia de los pueblos es en este punto un constante
ritnrnello, advertido tambin por JORDANA DE POZAS (9): las sociedades
ms primitivas reducen su actividad a la llamada Administracin de
justicia y a la defensa militar contra los pueblo vecinos; la antigedad
clsica, por el contrario, extiende su accin a las artes, la cultura, la
religin y la economa; el medievo lleva de nuevo a una contraccin
enorme en los fines y en la actividad del Estado; ste recobra su plenitud en el Renacimiento, pero de nuevo, desde fines del xvn, llega el
tiempo de la atrofia estatal, y todos parecen de acuerdo en afirmar que
e1 Estado debe reducir su actividad a la defensa militar en el exterior
y a la conservacin y garanta de la libertad individual en el interior.
Los hombres de la mitad del siglo XX asistimos a otro desbordamiento
de la actividad del Estado : a buen .?eguro que la generacin que no>
suceda va a ver cosas mucho ms grave, y, como deca Felipe II ante
el temor de que desaparecieran los montes y bosques espaoles, plegu
a Dios que no lo veamos en nuestros das.
De esta rpida visin u ojeada a la Historia, bien se echa de ver que
(8) Corso di Diritto amministrativo, 5.* ed., Milano, 1947, I, pgs. 6-9.
(9) El problema dk tos fines de la actividad administrativa, en Rev. Administracin Pblica, nm. 4, 1951. pgs. 11-28.
112

LA ADMINISTRACIN MILITAR

podr o no haber escuelas y hospitales pblicos o poltica de nacionalizaciones, pero de lo que ningn Estado ha prescindido nunca es de la
funcin de defenderse de los otros Estados, vecinos o no. La Constitucin de nuestra segunda Repblica (art. 6.) pudo decir como hoy la
italiana que renunciaba a la guerra como instrumento de poltica nacional, pero lo que no pudo h-acer, aunque quiso liacerlo, fue acabar con
la Administracin militar.
Esta inseparabilidad del Estado y su defensa, de validez universal
en el tiempo y en el espacio, ha servido para que los tratadistas, verbigracia, RANELLETTI (10) y GROPALI (11), al estudiar los fines del Estado
y clasificarlos en necesarios y primordiales y secundarios o accesorios,
hayan catalogado entre los primeros y tambin en primer lugar, la deEensa nacional.
Pero esta defensa, expectante en provocacin pasiva al exterior, es
decir, la actividad especfica de la Administracin militar, puede considerarse realmente como uno de los fines del Estado?
No lo cree as la doctrina dominante entre nosotros. El fin del Estado ser el bien comn, en el que quiz no quepa encuadrar, si no es
con violencia, la defensa exterior : no deja de parecer un contrasentido
que uno de los fines del Estado sea el defenderse de otros Estados. No
sera ms bien que la defensa exterior es un medio indispensable para
poder realizar el bien de los subditos, un medio necesario para poder
cumplir los fines tambin necesarios que el Estado, en su visin, personal pudiramos decir, se cree en el deber de perseguir y alcanzar?
lian antigua como la doctrina de los fines del Estado es la de los
medios del mismo. Algunos historiadores del Derecho, por ejemplo, nuestro GARCA GALLO (12), estudian Ja Administracin militar, y ms propiamente el Ejrcito, entre los medios del Estado. Y los juristas del Derecho
pblico, al clasificar los medios del Estado, no dudan en asignar a la Administracin militar el nombre de medio personal del Estado. As, por
ejemplo, Ruiz DEL CASTILLO (13) nos dir que el servicio militar es uno
de los medios personales del Estado; JORDANA DE POZAS (14), que es un
(10) Istituzioni di Diritto pubblico. 9. ed., Padova, 1942. pgs. 48 y ss.
(11) Dottrina deo Stato, 1. ed.. Milano, 1945.
(12) Historia del Derecho espaol, 2. ed., Madrid, 1940.
(13) Manual de Derecho poltico, Madrid. 1939, paga. 125-26.
(14) Derecho adnarstrativo, Madrid: 1924, pg. 70.

AURKLIO OUATTA

medio personal de carcter obligatorio; ALVAREZ GE.\D.\ (15), que es

un ejemplo tpico de prestacin personal; el profesor GASCN Y MAR!V (16), aunque incidentalmente dice de la defensa nacional que es
uno de los fines del Estado, al dedicarle atencin especial le califica tambin como uno de los medios personales.
Y, por ltimo, GARCA OVIEDO (17) llama a la Administracin financiera y a la militar los dos rdenes fundamentales de la Administracin
pblica de carcter medial: gracias a estos dos rdenes fundamentales,
dice, est la Administracin en condicin de cumplir sus fines. Y esto,
concluye, porque la primera de las necesidades del Estado es la de existir, y para ello necesita un sistema de defensa ante los peligros exteriores e interiores.
Con lo cual bien puede cerrarse esle punto lisa y llanamente afirmando, con nuestros autores, que la actividad de defensa no constituye
un fin, sino mas bien un medio del Estado, aunque tan esencial, que su
ausencia completa puede acarrear quiz la misma desaparicin del Estado, de igual forma que el respirar no es un fin del organismo humano,
sino un medio de existencia, aunque la falta de oxgeno pueda causar
la muerte.
Por ello, con toda razn, la Administracin militar, como la financiera, viene tratada por los administrativistas al final de sus obras, es decir,
despus de haber examinado los fines de la Administracin, pues aunque
los fines no se puedan realizar sin los medios, aqullos tienen siempre
prioridad lgica sobre stos, de igual forma que, si bien no podemos llegar a un lugar sin un camino que nos lleve a l. nunca nos ponemos en
camino sin antes haber decidido adonde nos proponemos ir.

2) Frente a la polica.
Conviene, antes de seguir adelante, precisar ms el concepto y contornos de la Administracin militar : hemos dicho que sta es un medio
del Estado, lo cual no se opone, antes al contrario, a que tenga su fin;
(15)
(16)
(17)

Manual de Derecho administrativo, Zaragoza, 1941, pg. 268.

Tratado de Derecho administrativo, 8." ed., Madrid, 1945, II. py. 45G.
Derecho administrativo, Madrid. 1948, pg. 777.
1 Id

LA ADMINISTRACIN MILITAR

es decir, que lo que es para el Estado un medio la defensa es precismente el fin para la Administracin militar.
Este fin de la Administracin militar se dirige, en primer lugar, a
asegurar la defensa frente a los otros Estados : la defensa militar es principalmente una defensa exterior, y con esc nombre se la conoce tambin.
Pero los enemigos del Estado no estn siempre fuera de sus fronteras, sino tambin dentro de ellas; de ordinario, la Administracin provee a esta necesidad de la defensa interior mediante una institucin
tparamilitar, que es preferentemente la polica gubernativa o simplemente polica. La doble vertiente de esta polica en Espaa, Polica
Armada y de Trfico, Guardia Civil y Cuerpo General de Polica,
puesto que a diferencia del Ejrcito mira ms al interior, pero a semejanza de l tiene tambin por fin la defensa, mantener la fuerza del Estado, se ha traducido en nuestro Derecho orgnico administrativo en la
dependencia conjunta de esas fuerzas de los Ministerios de la Gobernacin y del Ejrcito, segn, cierta distribucin de competencia cuyo examen no es de este lugar.
La calificacin jurdica de esta polica es dudosa y puede depender
a veces, simplemente, de una Orden ministerial; pero ya se la considere Administracin civil, ya militar, siempre la separar de la Administracin militar stricto sensu, el fin especfico, que, en definitiva, no depende sino de la situacin territorial, de la ubicacin de los enemigos
del Estado: contra el enemigo de fuera luclia preferentemente el Ejrcito; contra el enemigo de dentro normalmente-, la polica, y slo
subsidiariamente, y cuando falle sta, Jo har la Administracin militar.
Pero en circunstancias extraordinarias y anormales esa fuerza de polica (en Espaa y en 1949, unos cien mil hombres, segn el rapport
presentado por el profesor JORDANA DE POZAS a la reunin de Ciencias
Administrativas de Lisboa) no tiene la suficiente para alcanzar plenamente y en todo caso su fin, es decir, para defender eficazmente el orden
pblico y la seguridad interior del Estado : y entonces, la Administracin militar, o bien coadyuva a la Administracin civil (polica) en su
misin de guardar el orden pblico y la seguridad interna, o bien asume
francamente el principal papel frente al enemigo (el desorden, la insurreccin, etc.), con lo que, al menos de momento, segn HAURIOU, desaparecen las fronteras entre la Administracin civil y la militar y tiene
115

AURELIO GUAITA

lugar la suspensin de la garanta constitucional, que consiste en la separacin de esos dos Poderes o Administraciones (18).
En el Derecho espaol (Ley de Orden Pblico de 28 de julio de 1933
y Decreto de 18 de octubre de 1945) la autoridad de polica puede en
cualquier momento pedir auxilio a la militar, tanto i la situacin del
pas es normal como si se ha declarado el estado de prevencin o el de
alarma; pero cuando la crisis jurdieo-poli'tica, y especialpiente la prueba a la que se someta al orden pblico, es grave, y se declara en el pas
el estado de guerra, todo cuanto concierne al orden pblico y a la seguridad interna pasa a ser (en virtud de un curioso fenmeno de osmosis jurdica) de la. competencia de la Administracin militar, a la que le
queda sometida en esta materia y por complejo la Administracin civil.
De lo dicho se desprende que, si bien es cierto, como dice ROYO VILLAo
NOVA, que el Ejrcito no tiene una misin de polica (I ), cabe, no obstante, ver una doble faceta en su finalidad, la defensa del Estado: de
ordinario, la Administracin militar fija su atencin en los enemigos
exteriores, pero sin que ello suponga que se desentienda de los interiores, pues la actuacin del Ejrcito contra e>os enemigos interiores, aunque sea en caso de gravedad extrema, nos dice bien claramente la competencia que el Estado reconoce a la Administracin militar en esta materia : aparte de que lo contrario nos llevara a la conclusin absurda
de que tampoco la defensa contra el exterior es fin de la Administracin
militar, pues tambin slo en casos de gravedad extrema entra en accin
el Ejrcito contra el enemigo de fuera de las fronteras.
En otras palabras: que el fin de la Administracin militar es la defensa del Estado contra todos sus enemigos exteriores e interiores, y
acta de hecho contra unos y otros cuando la gravedad del caso lo requiere.
Esta ha de ser tambin la conclusin a que nos lleva nuestro Derecho positivo. La Constitucin de Cdiz, nica entre las espaolas que
defini teleolgicamente el Ejrcito, deca en su artculo 356 : Habr
una fuerza militar nacional permanente de tierra y mar para la defensa
exterior del Estado y la conservacin del orden interior, doble activi-

(18) Op. cit., pg. 122.

(19) Elementos de Derecho administrativo,
ginas 793 y 8S.

116

22.a ed., Valladolid, 1950, II. p-

LA ADMINISTRACIN

MILITAR

dad que recoga COLMEIRO al decir de la Administracin militar que tena por objeto comprimir las tentativas de algn malvolo en el interior y defender el territorio de cualquier invasin enemiga (20). De
las mismas ideas participa la constitucin de nuestra Administracin militar, integrada fundamentalmente por la Ley constitutiva del Ejrcito
de 1878 y su adicional de 1889; el artculo 2. de aqulla dice que la
primera y ms importante misin del Ejrcito es sostener la independencia de la Patria y defenderla de enemigos interiores v exteriores, y
el artculo 1. de la segunda, que el Ejrcito constituye una institucin
nacional regida por leyes y disposiciones especiales y cuyo fin principal
es mantener la independencia de la Patria y el imperio de la Constitucin y los leyes.
3) Frente a la Administracin exterior.
Separada ya la Administracin militar del resto de la Administracin
con la cual ms puntos de contacto presenta, esto es, de la Administracin policial, queda an una cuestin a dilucidar y que atae a la misma naturaleza jurdica de la Administracin militar.
Sostuvieron algunos autores que 1*- Administracin militar no goza
de consideracin autnoma, pues hay que englobarla, junto con la Administracin de las relaciones exteriores, dentro de la Administracin
exterior o internacional: en su virtud, sta se dividira en dos ramas:
1 Administracin exterior de STEIN, que tiene, se dice, por misin el
fomentar las relaciones pacficas con otros Estados y tambin la preparacin de la guerra mediante la intriga, y la Administracin militar,
que no es ms que la continuacin de la diplomacia mediante las armas.
De esta direccin se hace eco ROYO VILLANOVA, quien estudia ambas
ramas de la Administracin, la militar y la exterior, en un captulo titulado Administracin del Estado en la sociedad internacional : al
propio Ejrcito se le califica de institucin de Derecho internacional (21).
Estas relaciones entre la Administracin exterior y la militar son evi-

(20)
(21)

Derecho administrativo
Op. cit,, pg. 795.

espaol, 1.a ed., Madrid, 1850, II, pg. 586.

117

AURE1JO CUAITA

lentes; pero tales relaciones no son patrimonio exclusivo de aqulla

ni, a nuestro juicio, le hacen perder nada de sai naturaleza especfica y
autnoma. Puesto que el Estado despliega tambin su actividad fuera de
sus fronteras, unas veces por razn de las jjersonas, otras por razn de
las cosas, es lgico que se conecte con la Administracin exterior, no
slo la militar, sino todas las dem ramas de la Administracin : ejemplo de ello son en nuestro Derecho : las fundaciones benficas sitas en
el extranjero (dentro de nuestras fronteras, Ministerio de la Gobernacin); accin religiosa fuera de nuestro territorio, como el Patronato de
]a Obra Pa de los Santos Lugares y los Registros del estado civil en el
extranjero (en el interior, Ministerio de Justicia); accin econmica,
mercantil o industrial, como la Direccin General de Poltica econmica o la Subsecretara de Economa exterior y Comercio (en el interior,
Ministerios de Hacienda, Industria y Comercio); Direccin General de
Relaciones Culturales (en Espaa, Ministerio de Educacin Nacional);
Tratados sobre trabajo de nacionales en el extranjero o a la inversa,
emigracin, etc. (en nuestro territorio, Ministerio de Trabajo).
Sin llegar nosotros a afirmar, con MERKL (22), que ese estrechar lazos entre la Administracin militar y la exterior responde a una concepcin atvica del Estado, de guerra perpetua, s hay que decir que la
guerra, posible y frecuente segn la realidad nos muestra, no es, en
cambio, ninguna necesidad o exigencia jurdica ni del Estado ni de
la Administracin; que la paz eterna no solamente es deseable, sino
que tambin es jurdicamente posible y realizable; qiie de la existencia de diversos Estados nacen jurdicamente las relaciones entre ellos,
mientras que de esa pluralidad de Estados no deriva forzosa y jurdicamente la accin militar, y, por ltimo, que parece excesivo eufemismo
el hablar de relaciones, aunque se las califique de violentas, de la Administracin militar con el extranjero, pues lo cierto es que si llega este
caso, y aun antes, no hay propiamente relaciones, sino que se han roto
todas las relaciones, hasta el punto de que la sola presencia terica y
potencial de la Administracin militar fuera de las fronteras determina
\u desaparicin de la A-dministracin internacional (diplomtica) en la
que afecta a determinado Estado, a aquel con quien se est en lucha.
(22) Teora general del Derecho administrativo, Irad. espaola, Madrid, 193/5,
pgina 304.

118

LA ADMINISTRACIN MILITAR

En una palabra : que la Administracin militar y la Administracin

exterior o internacional son incompatibles y no dos sectores de una
inima rama de la Administracin, pues su fin es totalmente diverso :
las relaciones (que no pueden ser ms que pacficas) en un caso, y la
hiclia en el otro.

V.CARACTERSTICAS DE LA ADMINISTRACIN.

a) Ha adquirido ya carta de naturaleza en nuestra disciplina la

doctrina que divide la actividad de la Administracin en tres rama-i distintas, aunque no excluyentes, pues todas ellas pueden tender al logro
de un mismo fin : me refiero a la actividad de polica, a la actividad de
fomento y a los servicios pblicos.
Mediante la primera, la Administracin consigue un fin determinado valindose de restricciones que impone a los administrados, y as,
se habla de una polica forestal o de las aguas o le la sanidad, porque
mediante tales restricciones espera conseguir y alcanzar los fines aue
se propone : la repoblacin forestal, determinada poltica hidrulica, la
salud pblica, etc. No obstante, el ejemplo tpico lo constituye la guarda del orden pblico (conseguido tambin mediante una serie de restricciones impuestas al administrado), hasta el punto de que en el lenguaje vulgar y jurdico-positivo se reserva el nombre de policas tan
slo para los agentes encargados de esta guarda del orden pblico.
El reverso de la polica lo constituye la actividad de fomento, pues
en sta, lejos de coartar la actividad del administrado, la Administracin tiende a promoverla, a estimularla y, en fin, a fomentarla, palabra cuya exactitud ha puesto de relieve reciemejnente el profesor JORDANA I>E POZAS (23). En definitiva, no es ms que una especie de estmu-

lo que la Administracin pone a la vista y alcance del administrado si

r"-te se determina a realizar cierta actividad que la Administracin no
ha juzgado discreto exigir o conseguir coactivamente.
Por ltimo, en el servicio pblico no hay ni coaccin (polica) ni
estmulo (fomento), sino organizacin de medios reales y personales,
(23) Ensayo ele. vna teora del fomento en l Derecho administrativo,
vista de Estudios Polticos, nin. 48. 194). pgs. 41-54.

110

en Re'

AURELIO OUAITA

sujeta a un rgimen jurdico especial, mediante el cual la Administracin directamente o valindose de un particular satisface una necesidad pblica o colectiva.
Otros autores han descubierto otras facetas de la actividad de la Administracin, y as JORDANA DE POZAS (24) nos habla, adems, de un
sistema jurdico para conseguir los fines pblicos, en el que los administrados son tambin constreidos, como en la polica, pero en su facultad de no hacer nada, es decir, se les obliga a actuar, y VILLAR PALAS (25) alude a una gestin econmica como la que implican las nacionalizaciones y que supone una dacin al mercado, mas no la prestacin
de un servicio a los administrados.
La doctrina italiana, aunque muy divergente segn lo autores, distingue entre el servici pblico y la funcin pblica; RAGGI (26) nos
dir que es servicio pblico toda prestacin ejercitada segn normas de
derecho pblico; DE VALLES (27) exige para que se d el servicio pblico que se preste singularmente a instancia del particular; ZAIMOBIM (28) y MIELE (29) reducen el concepto a aquellas prestaciones que
no implican ejercicio de la soberana y de la capacidad especfica y exclusiva del Estado, sino actividad material y tcnica, puesta a disposicin, al servicio del particular, para ayudarle en el cumplimiento de
sus fines.
Semejante es el concepto de CAETANO (30), pues el servicio pblico,
dice, es cama organizacin permanente cuyo normal funcionamiento se
ha de traducir en prestaciones positivas que deben facilitarse a todos los
que las soliciten y cumplan las condiciones reglamentarias. Los servicios pblicos, agrega el profesor portugus, no pertenecen al grupo de
servicios administrativos sin los cuales no se podra concebir la existencia de ciertas personas colectivas; es decir, los- servicios pblicos no
(24) Algunas consideraciones sobre los servicios municipales de carcter econmico, en Rev. de Estudios de la Vida Local, nms. 9 (1943) y 15 (1944).
(25) Lo actividad industrial del Estado en el Derecho administrativo, en Revista de Administracin Pblica, nm. 3, 1950.
(26) Servizio pubblico e demanilita, en oFilanghien, 1909, pg. 81.
(27) Servizi pubblici, en el Trattato, de ORLANDO, VI, 2. parte, pgs. 90 y ss.
(28) Op. cit., pg. 15.
(29) Pubblica funzione e servizio pubblico, en tArch. Giuridico, 1933.
(30) Tratado elemental de Derecho administrativo, trad. esp. de LPEZ ROD,
Santiago de Compostela, 1947, pgs. 174-75.

120

LA ADMINISTRACIN MILITAR

son servicios esenciales (funciones pblicas, en la terminologa de ZABONINI y MIELE).

En cambio, para la doctrina francesa, como es bien sabido, toda

actividad de la Administracin se resuelve en ltimo trmino en servicios pblicos. As, DUGUIT (el alocado del S. P., como le ha llamado
un profesor espaol) concibe la Administracin como una gigantesca
federacin de servicios pblicos, y sus huella* han 9do fielmente seguidas por sus discpulos JEZE, BONNARD y la generalidad de los autores
franceses posteriores.
Los autores espaoles, bien sea por la influencia largo tiempo sentida que sobre nuestro Derecho ejerci el francs, bien sea debido a las
traducciones de DucuiT y JEZE, acogen tambin el mismo concepto amplio de servicio pblico que preconizaron los franceses.
Con lo indicado, huelga decir que la defensa nacional no es un servicio pblico para la doctrina italiana ni para CAETANO, pero si para los
autores espaole, puesto que satisface una necesidad pblica, se presta
de modo permanente y est sometida a un rgimen jurdico especial.
Porque, en efecto, hay que distinguir, con nuestros autores, que los
servicios pblicos pueden prestarse ui singuli, individualmente y a peticin de cada administrado, y tambin uti unpversi, en cuyo caso todos
los administrado* se benefician de rechazo, si bien quien inmediatamente utiliza el servicio es el Estado: y como ejemplo tpico se pone precisamente el de la defensa nacional y el servicio .de fortificaciones . as,
GARCA OVIEDO (31).
VILLANOVA (34),

ALVAREZ GENDN (32),

GASCN Y MARN (33),

ROYO

etc.

No hay inconveniente alguno en adherirse a esta commiinis opinio

y calificar la defensa nacional como servicio pblico, entendido ste a
la manera ampla como lo hace la doctrina espaola y siempre que se
haga la salvedad, precisamente, del Servicio militar.
b) El servicio pblico de la defensa nacional implica, por parte de
los administrados, una prestacin personal que, en contraposicin a las
prestaciones civiles, se denomina servicio militar; pero, a pesar de su
nombre, dicho servicio militar nada tiene que ver con los servicios p(31)
(32)
(33)
(34)

Derecho administrativo, 2.a ed., Madrid, 1948. pg. 89.

El servicio pblico, Madrid, 1944, pg. 41.
Tratado de Derecho administrativo, 10.a ed., Madrid, 1948, I, pg. 224.
Op. cit., loe. cit.

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AURELIO GUAITA

blicos, pues si bien puede admitirse, como acabamos de iudicar, que el

servicio de la defensa nacional es un servicio pblico, nadie duda, en
cambio, de excluir el servicio militar Je dicha calificacin jurdica, pues
son completamente distintos el servicio de defensa nacional prestado
por la Administracin, del servicio militar prestado a la Administracin
por los administrados.
Evidentemente, el servicio militar no es un servicio pblico.
La Administracin militar, hemos dicho antes, adems del poder,
elemento inherente a toda Administracin (pues, como ha dicho Ruiz
DEL CASTILLO, hace falta el poder para poder servir), tiene un elemento
real y un element personal; este ltimo es ahora el importante para
nosotros y puede ser reclutado segn distintos criterios: permanente y
eventual, voluntario y obligatorio : cul sea la forma ms conveniente
depende de diversa* circunstancias, y a la poltica y ciencia de la Administracin corresponde decidir.
En Espaa (art. 7. del Fuero de los Espaoles y art. 1." de la Leyde Reclutamiento y Reemplazo de 8 de agosto de 1940), como en la generalidad de los pases, el servicio militar es obligatorio y consiste en
una prestacin obligatoria que han de realizar los administrados que se
encuentran en determinadas circunstancias fsicas de sexo y edad. Ahora bien :
El servicio militar lo presta el administrado; se sirve al Rey, a la
Patria, al Estado, a la Administracin, y bajo rgimen de obligatoriedad.
Y esto pone de manifiesto que el servicio militar es lo opuesto al
servicio pblico; en primer lugar, porque el servicio piblico lo presta
siempre la Administracin, personalmente o por medio de alguien que
Jo hace en su nombre (concesionario); en segundo lugar, porque el servicio pblico se presta al administrado, se presta al pblico; y, por ltimo,
porque este pblico intuye, con razn, que mal puede hablarse de un
servicio hecho a l cuando es l quien obligatoriamente ha de hacerla
a la. Administracin. Nuestro MELLADO deca que el servicio militar era
una limitacin al derecho a la vida. El verdadero servicio pblico no
conoce los usuarios obligatorios y se presta al primero que llega, o, como
dijo grficamente JORDANA DE POZAS, se presta en rgimen de cola.
Debe distinguirse, por tanto : el servicio de defensa nacional, servicio pblico prestado regular y continuamente por la Administracin a
122

LA ADMINISTRACIN MILITAR

ios administrados uti universi, y el servicio militar que stos, coactivamente, prestan a aqulla.
c) Otro punto de inters es el relativo al contraste que existe entre
e! servicio militar y el llamado por los ingleses civil service o servicio
prestado por los funcionarios civiles de la Administracin.
Este contraste habr que verlo, en primer lugar, frente al voluntariado de Ejrcito; en segundo lugar, frente al servicio militar obligatorio.
La defensa nacional requiere, por esencia, como seala MERKL, una
mquina humana, elemento personal que tiene una comjiosiciu jurdicamente homognea en el servicio militar voluntario, en cuyo caso,
tanto quien dedica su vida a la defensa nacional y hace de ello una profesin, como quien colabora voluntariamente a esta defensa sin consagrarse de por vida a ella, son, y as lo proclama la doctrina, funcionarios. El voluntario, dice GARCA OVIEDO (35), tiene con la' Administracin una relacin de servicio y es un agente pblico con iguales consideraciones jurdicas y administrativas que ste, relacin que denomina Ruiz DEL CASTILLO (36) de carcter contractualista (37).
Pero la diferencia entre la Administracin militar y la civil salta a
i vista en el supuesto del servicio militar obligatorio, pues en ste la
Administracin militar no slo est servida por funcionarios (los militares, unos 65.000 segn el rapport antes citado de JORDANA DE POZAS),
sino tambin por otros sujeto no administradores, sino administrados,
quienes colaboran con el servicio de defensa nacional, pero coactivamente, coaccin que slo en rgimen de excepcin (la llamada prestacin
personal y la de transportes) conoce la Administracin civil. Estos colaboradores slo se diferencian de los funcionarios por la nota, bien que
muy decisiva, de la obligatoriedad de su prestacin personal.
</) Tambin en cuanto al modo de u actuacin se diferencia la

(35) Derecho administrativo. 1948, pg. 778.

(36) Op. oit.. loe. c-it.
(37) Segn la ley de Reclutamiento y Roempluzo del Ejrcito de 8 de agosto
de 1940 (art. 10), los voluntarios convienen con la Administracin un contrato que
no pueden rescindir hasta pasar y transcurrir el tiempo pactado; no .so olvide, sin
embargo, que en nuestro sistema no hay verdaderos voluntarios, por la sencilla razn de que la prestacin del servicio militar es una prestacin obligatoria; el voluntario lo nico que decide libremente es el comienzo adelantado de la prestacin y
ouiz el lugar pn que se realiza sta.

123

AURELIO GUATTA

Administracin militar de la civil, si no esencialmente, al menos tuanlilativamente. Entendemos nosotros, con LPEZ ROD (38), qrne la potestad discrecional no implica, como deca MERKL, la ejecucin de una
norma superior, o al menos, no slo esto ni de una manera principal,
sino un criterio de valoracin, de oportunidad, en suma, de discrecin,
que nadie como la Administracin, perito del inters pblico, puede
tener.
Sometida la Administracin a la ley, quedan o quedarn (siempre)
7onas ms o menos extensas adonde no llega el legislador o llega con
dificultad, zonas en las cuales la Administracin acta discrecionalmente.
Pues bien, esta discrecionalidad, que de hecho es consubstancial a
Ja idea misma de Administracin, est mucho ms acentuada en la militar que en la civil: parece como si sta hubiera sido ms dcil y se
haya ido acercando cada vez ms a la jurisdiccin. En cambio, la Administracin militar es la autntica plaza fuerte del antiguo Rgimen, es
el reducto irreductible donde la discrecionalidad contina teniendo un
gran campo de aplicacin. De ello se hace eco nuestro Reglamento de lo
Contencioso-administrativo de 22 de junio de 1894, es decir, en su artculo 4., que corresponde sealadamente a la potestad discrecional las
cuestiones que... afecten a la organizacin del Ejrcito .
Las leyes militares se limitan a trazar las lneas generales de la organizacin militar, del reclutamiento y poco ms, pero la actuacin diaria
de los rganos militares hace precisa una gran libertad de movimientos
y una constante supeditacin a la* necesidades del servicio.
Incluso cuando la Administracin militar se autolimita al dictar su
reglamento, lo hace tambin necesariamente con una gran libertad de
movimientos, y casi ms bien parece que reglamenta la actividad de los
administrados (sus colaboradores forzosos-) que la suya propia : un ejemplo tpico podra ser la materia de reclutamiento, a la que la Ley dedica 17 artculos, por 437, y muy extensos, de que consta el correspondiente reglamento.
Esta discrecionalidad se explica porque lo militar constituye uno de
los campos de Derecho donde ms relevancia alcanza lo tcnico; en parte, porque el propio fin perseguido por esta Administracin, la defensa
del Estado, necesita a veces apelar a la fuerza fsica y material, y mejor
(38) Artculo citado.
124

I-A ADMINISTRACIN" MILITAS

e^ que esta fuerza est reguJada slo en sus lneas esenciales y que stas
se observen y no que estuviesen reguladas minuciosamente y necesariamente hubiera de prescindirse de tales minucias, y por ltimo, por consideraciones derivadas de otra caractersticas de la Administracin militar, especialmente la que exponemos a continuacin.
e) Caracterstica importante lo es tambin el que los Ejrcitos son
Institutos Armado. De ello deriva una consecuencia notable : que la
jerarqua lo es en toda la extensin de la palabra. Claro que la jerarqua es principio orgnico que conviene a toda la Administracin, pero
en la militar se vive con mucho mayor rigor. La desobediencia o insubordinacin de un jefe de Negociado hacia el jefe de su Seccin quiz
suponga una pequea perturbacin en el servicio, pero la insubordinacin de im funcionario militar hacia su superior puede revestir gravedad insospechada : el inferior que desobedece tiene armas y le estn sujetos hombres que tambin las tienen. Por ello los procedimientos sancionadores son rpidos, a veces sumarsimos, con los trmites indispensables para observar los principios de validez universal, como el de
audiencia del interesado. Las infracciones en la relacin de servicios
civiles rara vez desembocan en el Cdigo penal; pero quien vulnera la
relacin de servicio militar pasa muy pronto de expedientado a procesado. Tambin parece sintomtico que los mismos procedimientos sanionadores militares de tipo gubernativo y no judicial estn regulados
en el propio Cdigo de Justicia militar.
/) Consecuencia tambin de lo que se viene exponiendo es que los
militares no gozan de la inamovilidad en la misma proporcin y sentido
que los funcionarios civiles. En efecto, los funcionarios civiles inamovibles lo son no slo en cuanto tienen un derecho al cargo de que no pueden ser privados sin justa causa, sino tambin en cuanto tienen un derecho subjetivo a'prestar el servicio en determinado lugar, es decir, gozan de inamovilidad absoluta, si bien hoy est transitoriamente en suspenso por la Ley de 2 de marzo de 1939.
En cambio, los funcionarios militares, aunque gozan de la inamovilidad en cuanto al cargo empleo, no la tienen rigurosamente en cuanlo al lugar de su ejercicio. Segn dice el artculo 30 de la Ley constitutiva del Ejrcito de 1878, el empleo militar es una propiedad., (pero)...
el destino, comisin y cargo es de la libre voluntad del Rey, a propuesta
de su Ministro responsable.
125

AURELIO OUAITA

g) Por ltimo, de la naturaleza medial de la Administracin militar

deriva otra de sus diferencias respecto de la civil : puesto que sta (salvo la Administracin financiera) persigue los fines del Estado, es lgico
que su actividad stricto sensu no conozca interrupcin alguna : la Administracin postal, la cultural, la de beneficencia, etc., prestan sus servicios sin descanso: cualquier interrupcin supondra que el fin correspondiente quedara s-in alcanzar.
Por el contrario, para que la Administracin militar cumpla con el
cometido que le impone el Estado, basta, diramos, que est en actitud
expectante. La actuacin propia de la Administracin militar es conservar la paz y restablecerla cuando falte : Si vis rticem, para belluni. Ahora
bien : mientras la guerra o el desorden grave no se producen, la Administracin militar no acta propiamente, sino que est como preparndose, adiestrndose: es una perpetua centinela que no conoce relevo,
pero que slo llegar a hacer fuego en los casos en que sea imprescindible. La Administracin civil despliega de continuo toda la actividad de
que es capaz; la Administracin jnilitar es de ordinario un simple catalizador, bastndole, para conseguir el fin que se propone, con hacer
notar tsu presencia, sin necesidad de una actuacin ininterrumpida. Es
simple arco tenso, muelle comprimido en manos del Estado y que ste
har saltar en el momento oportuno (inevitable). Slo en el caso de
guerra cobra todo su formidable sentido la Administracin militar.
*

Con todo lo dicho han quedado dibujados los lmites que separan la
Administracin civil de la militar, y hemos podido formarnos una idea
del verdadero concepto y caractersticas de sta.
Pata terminar, slo hacer la consideracin de que, precisamente porque la Administracin militar no persigue un fin del Estado, sino que
es un medio de ste, y porque de ordinario est acumulando energas y
reservas, sin el desgaste continuo inherente a la Administracin civil, es
la llamada, cuando sta se resquebraja, a salvar todo cuanto pareca
perdido, porque, por imperio de su propia ley fundamental, el Ejrcito, como ha dicho MARTN DOMNCLEZ, no ha venido a derogar la ley,
sino a darle su cumplimiento.

JURISPRUDENCIA