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SISTEMA EDUCATIVO MEXICANO

La creacin de la Secretara de Educacin Pblica (SEP), en septiembre de


1921, fue un hecho decisivo para cambiar esta situacin y facilit la accin
concurrente del gobierno federal de manera directa en todo el pas. Con lo
anterior, se logr equilibrar un poco la desigual atencin que estados y municipios
brindaban a los servicios de educacin. Jos Vasconcelos, el primer titular de esta
institucin, formul un nuevo sistema educativo para atender las necesidades de
instruccin y formacin acadmica de todos los sectores sociales. Uno de los
aportes ms importantes de la gestin de Vasconcelos fue la educacin rural: se
crearon escuelas primarias y algunas normales rurales, y se formaron las misiones
culturales, grupos docentes, profesionistas y tcnicos que se dirigieron a diversas
localidades rurales para capacitar maestros y trabajar en favor de la comunidad
PLUTARCO ELAS CALLES
Despus de la creacin de la SEP, ocurren diversos hechos que repercutiran
en el futuro del sistema educativo mexicano. Durante la presidencia de Plutarco
Calles hubo un constante forcejeo entre la Universidad Nacional y la SEP. Los
universitarios buscaban mantener el sistema mediante el cual la escuela
preparatoria continuaba despus de la conclusin de los estudios del ciclo
primario, no obstante, por decreto oficial de la SEP se cre en 1925 la escuela
secundaria como una nueva institucin educativa al servicio de la adolescencia.
Este hecho gener dos cambios importantes en el sistema educativo. Por un lado,
hubo un cambio en la secuencia de estudios. Por otro lado, la confrontacin del
gobierno con la universidad fue un elemento central para que en 1929 la
universidad obtuviera su autonoma. La autonoma facult a la universidad para
que decidiera el contenido de la educacin superior
LZARO CRDENAS DEL RO.
Los aos siguientes se caracterizaron por mantener un clima de conflicto
permanente entre las distintas orientaciones educativas de la poca (positivista,
laica, popular, nacionalista, religiosa, socialista). La lucha ideolgica fue una
actividad que impidi el mejoramiento del sistema educativo; ejemplo de ello fue la
disputa entre el gobierno y la iglesia catlica que origin la clausura de las
escuelas religiosas. Este conflicto culmin en el sexenio de Lzaro Crdenas en

1934 con la modificacin del artculo tercero constitucional, mediante la cual, por
primera vez en el texto constitucional, se estableci oficialmente una poltica de
estado para dar un carcter socialista a la educacin y obligar a las escuelas
privadas a seguir los programas oficiales.[8]
La nueva orientacin socialista de la educacin propuso ampliar las
oportunidades educativas de los trabajadores urbanos y rurales. Entre 1936 y
1940 se crearon internados, comedores y becas, se impuls la creacin de
escuelas vinculadas a centros de produccin y se alent la educacin tcnica. En
este ltimo aspecto, la realizacin ms importante del periodo fue la fundacin del
Instituto Politcnico Nacional (IPN) y de otros establecimientos tecnolgicos. Al
mismo tiempo, se crearon escuelas regionales campesinas para formar maestros
rurales y cuadros para la agricultura, se establecieron escuelas vocacionales de
nivel medio superior y centros educativos indgenas.
MANUEL VILA CAMACHO
Con Manuel vila Camacho (1940-1946), dio inicio una poltica de
conciliacin nacional que tuvo consecuencias en el sistema educativo. Por
ejemplo, en 1941 se promulg la Ley Orgnica de la Educacin Pblica. En 1943
tuvo lugar la unificacin de los sindicatos magisteriales. El nuevo Sindicato
Nacional de Trabajadores de la Educacin (SNTE) fue reconocido mediante
decreto presidencial como el nico organismo representativo de todo el magisterio
nacional. Aos ms tarde, en 1946, se promulg una reforma del artculo 3
constitucional para reconvertir la educacin socialista y en su lugar establecer una
educacin integral, cientfica y democrtica para combatir los altos ndices de
analfabetismo que imperaban en la poca.
MIGUEL ALEMN
Asimismo, en el transcurso de la posguerra, en el periodo conocido como de
consolidacin, Miguel Alemn (1946-1952) dio continuidad a la poltica educativa
de Manuel vila Camacho y nuestro pas particip activamente en diversos
proyectos de la recin creada Organizacin de las Naciones Unidas para la
Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO, por sus siglas en ingls). De esta
manera, en la dcada de 1940 a 1950 se fundaron diversas instituciones
educativas, entre ellas, el Comit Administrador del Programa Federal de

Construccin de Escuelas (CAPFCE), el Instituto Nacional de Bellas Artes, la


Asociacin Nacional de Universidades e Institutos de Enseanza Superior
(ANUIES) y el Centro Regional de Educacin de Adultos y Alfabetizacin
Funcional para Amrica Latina (CREFAL).[9] En 1950 inici otro periodo importante
en la historia del sistema educativo mexicano, el de la expansin, mismo que
culmin hasta la dcada de los noventa. [10] A continuacin se presenta un breve
esbozo de las polticas educativas de este periodo.
ADOLFO RUIZ CORTINES
En el gobierno del presidente Adolfo Ruiz Cortines (1952-1958) se
consolidaron muchas de las propuestas de los gobiernos anteriores y los servicios
educativos crecieron en forma importante. El gasto en educacin aument,
especialmente en subsidios a las universidades y salarios de los profesores.
Asimismo, se cre el Consejo Nacional Tcnico de la Educacin (CONALTE) y el
Centro de Investigacin y Estudios Avanzados del IPN (CINVESTAV).
ADOLFO LPEZ MATEOS Y GUSTAVO DAZ ORDAZ
En los periodos de Adolfo Lpez Mateos (1958-1964) y Gustavo Daz Ordaz
(1964-1970) se consider importante ampliar las oportunidades educativas
mediante apoyos econmicos a la educacin normal y la capacitacin para el
trabajo. Entre las polticas ms importantes de ambos sexenios se encuentran la
formulacin del Plan para el Mejoramiento y la Expansin de la Educacin
Primaria en Mxico o Plan de Once Aos y la distribucin de libros de texto
gratuito para las escuelas primarias, que tambin motiv la creacin de la
Comisin Nacional de los Libros de Texto Gratuito (CONALITEG). Asimismo, con
el objetivo de ofrecer salidas laterales que posibilitaran la incorporacin al trabajo
a los alumnos que no accedieran a los niveles educativos superiores, entre 1963 y
1970 se implementaron diversos programas y se crearon varios centros de
adiestramiento y capacitacin para el trabajo industrial y agrcola.

LUIS ECHEVERRA

La administracin de Luis Echeverra (1970-1976) mostr desde un principio


su inters de mejorar el sistema educativo y puso en marcha una Comisin
Coordinadora de la Reforma Educativa para diversificar los servicios educativos,
aumentar el nmero de escuelas y reformar los planes de estudio. La reforma de
este periodo se reflej en la publicacin de una nueva Ley Federal de Educacin
en 1973 que sustituy a la Ley Orgnica de Educacin Pblica de 1941. Esta
nueva ley adopt la definicin de educacin como institucin del bien comn y
organiz al sistema educativo nacional para establecer nuevas bases que
impulsaran los derechos que todos los habitantes del pas para recibir educacin
con las mismas oportunidades.
De la misma forma, se promulg la Ley Nacional de Educacin para Adultos
de 1976, que regul la educacin para los mayores de 15 aos que no haban
cursado o concluido la primaria o la secundaria. Esta educacin fue concebida
como educacin extraescolar, basada en la enseanza autodidacta y la solidaridad
social. Durante este periodo tambin se crearon diversas instituciones educativas,
tales como el Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE), el Colegio de
Ciencias y Humanidades (CCH), el Colegio de Bachilleres y el Consejo Nacional
de Ciencia y Tecnologa (CONACYT). Asimismo, la SEP modific su estructura
orgnica e instituy la Subsecretara de Planeacin y Coordinacin Educativa.,
dependencia que inici la desconcentracin tcnico-administrativa con la creacin
de 39 unidades de servicios descentralizados en las nueve regiones en las que fue
dividido el pas. [11]
JOS LPEZ PORTILLO
En la administracin de Jos Lpez Portillo (1976-1982) se llev a cabo un
diagnstico de la situacin escolar en el nivel bsico y se dise el Plan Nacional
de Educacin (PNE). El diagnstico del PNE llam la atencin sobre diversos
problemas de la educacin preescolar: la atencin a la demanda era baja, la
distribucin de oportunidades era desigual con una alta concentracin en el medio
urbano y con la atencin casi exclusiva de los sectores medios y altos. Adems se
identificaron bajos ndices de eficiencia en los primeros grados de la primaria que,
se presuma, estaban asociados con la inasistencia de los nios a la educacin
preescolar. Por esta razn uno de los objetivos prioritarios del PNE fue la

educacin preescolar y la puesta en marcha del Programa Educacin para


Todos, cuya meta era atender a todos los nios con rezago educativo.
Como segunda prioridad del PNE se sealaba el objetivo de vincular la
educacin terminal con las necesidades de la produccin para lo cual fue
necesario desarrollar programas para la educacin tcnica superior. En este rubro
destac la creacin del Colegio Nacional de Educacin Profesional Tcnica
(CONALEP) en 1979. La tercera prioridad del PNE se refiri al impulso otorgado
por el gobierno para elevar la calidad de la educacin, meta que se concret con
una mejor formacin para los maestros gracias a la creacin en 1978 de la
Universidad Pedaggica Nacional.
Otra de las prioridades del PNE era mejorar la eficiencia del servicio
educativo lo que supona avanzar en materia de organizacin interna de la SEP y
la desconcentracin de actividades mediante el establecimiento de 31
delegaciones en las entidades federativas. Asimismo, se avanz en el diseo e
instrumentacin de un marco general para coordinar y planear la educacin
superior. En 1976 la SEP cre la Coordinacin General de Educacin Superior,
Ciencia y Tecnologa. Como complemento a esta accin, en 1978 fue promulgada
la Ley Nacional de Coordinacin de la Educacin Superior y en 1979 se constituy
la Coordinacin Nacional para la Planeacin de la Educacin Superior (CONPES).
En 1980, una modificacin al artculo tercero constitucional incluy el
concepto de autonoma universitaria. En esa adicin la autonoma fue concebida
como el ejercicio de ciertas facultades que el Estado otorga a entidades pblicas
no centralizadas. As, mediante un acto jurdico emanado del Poder Legislativo, se
concedi el derecho a las instituciones universitarias para expedir sus propias
normas y reglamentos, para realizar sus fines con respeto a la libertad de ctedra
e investigacin y para determinar sus planes y programas de estudio, entre otras
cosas.[12]
Existen otras acciones relevantes durante el periodo sexenal de Jos Lpez
Portillo que transformaron el sistema educativo mexicano. En 1978 el gobierno
federal puso en marcha el Programa Nacional de Educacin a Grupos Marginados
y en 1981 elabor el Programa Nacional de Alfabetizacin y cre el Instituto
Nacional de Educacin para Adultos (INEA).

MIGUEL DE LA MADRID HURTADO


De acuerdo con Jaime Castrejn, Miguel de la Madrid Hurtado (1982-1988)
no present un plan aislado de educacin, como haba sucedido en los dos
gobiernos anteriores, sino que la nueva administracin que tom posesin en
1982 elabor un Plan Nacional de Desarrollo en el que la revolucin educativa
estuvo inscrita como uno de sus principales elementos. No obstante, este autor
seala que el gobierno de Miguel de la Madrid tuvo que enfrentar una fuerte crisis
econmica que lo orill a reducir el gasto destinado al sector educativo. La crisis
tambin afect la demanda de escolaridad en la poblacin de menores ingresos y
acrecent sus niveles de reprobacin escolar. En esas condiciones, el sistema
educativo mexicano interrumpi las tendencias expansivas que lo haban
caracterizado en dcadas anteriores. [13]
En 1983 Miguel de la Madrid presenta el Programa Nacional de Educacin,
Recreacin, Cultura y Deporte que destacaba entre sus principales objetivos y
polticas estratgicas para mejorar la educacin: ofrecer un ao de educacin
preescolar a todos los nios de cinco aos de edad, descentralizar la educacin y
reformar los estudios de educacin normal. Asimismo, este programa introdujo el
concepto de calidad como un elemento central para consolidar la poltica
educativa. Este nuevo nfasis marc la diferencia con los gobiernos anteriores que
se haban preocupado exclusivamente por incrementar la capacidad fsica del
sistema educativo, dejando de lado la calidad de los servicios educativos.
Uno de los objetivos ms importantes del programa se diriga a descentralizar
la educacin bsica y normal y a desconcentrar la educacin superior. La
propuesta de descentralizacin tena como antecedentes las medidas de
desconcentracin administrativa desarrolladas en la administracin anterior, las
cuales haban permitido mayor coordinacin entre los gobiernos locales y el
gobierno federal. De esta forma se establecieron acuerdos de coordinacin entre
ambos rdenes de gobierno que implicaron la creacin de consejos estatales de
educacin con representacin de las autoridades federales, estatales y del
Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin (SNTE). De la misma forma,
la estrategia de descentralizacin admiti el establecimiento de direcciones
generales de servicios coordinados en cada entidad y otros rganos de
coordinacin. El objetivo de la descentralizacin fue transferir los servicios

educativos (niveles preescolar, primaria, secundaria y normal) del gobierno federal


a los gobiernos de los estados.
CARLOS SALINAS DE GORTARI
Para algunos autores, aunque los procesos de descentralizacin educativa se
anunciaron desde el gobierno de Miguel de la Madrid, se formalizaron durante el
periodo sexenal de Carlos Salinas de Gortari (1988-1994) con la firma del Acuerdo
Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica en el ao de 1992.[14] A
partir de ese momento, los gobiernos estatales se hicieron cargo de la direccin de
los centros educativos que el gobierno federal tena a su cargo. El gobierno
federal, por su parte, continu con el la obligacin de vigilar en toda la Repblica el
cumplimiento del artculo tercero constitucional, as como de promover y
programar la extensin y las modalidades del sistema educativo nacional; formular
planes y programas, y concertar con las entidades federativas las acciones
necesarias para abatir y superar los rezagos en la materia.
La caracterstica central de la poltica educativa durante el periodo salinista
fue el de la modernizacin del sistema escolar. El Programa para la
Modernizacin Educativa 1989-94 program de manera prioritaria la conformacin
de un sistema de mayor calidad, que se adaptara a los cambios econmicos que
requera el pas en el contexto de las transformaciones mundiales marcadas por el
libre mercado.[15] Para reformar el sistema educativo se modificaron los artculos
tercero y 130 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, este
ltimo relacionado con la personalidad jurdica de las iglesias. Con dichas
modificaciones se abri nuevamente un espacio para la participacin de la iglesia
en la educacin, dejando atrs todos los problemas que tuvieron conservadores y
liberales en el siglo XVIII y los inconvenientes que surgieron entre la iglesia y el
gobierno con la Constitucin de 1917.
En los siguientes aos de la administracin de Carlos Salinas de Gortari se
emprenderan un conjunto de acciones que tenan como comn denominador la
reorganizacin del sistema educativo: la obligatoriedad de la escolaridad
secundaria para todos los mexicanos y su correspondiente cambio en el artculo
tercero constitucional; la promulgacin de la Ley General de Educacin de 1993; la
bsqueda de la calidad y la equidad educativas con la misma o mayor prioridad
que la cobertura educativa; el nfasis en el aprendizaje de competencias

cientficas, tecnolgicas y laborales; el fomento de la participacin de los


empresarios en la gestin escolar y una mayor vinculacin con el sector laboral. [16]
ERNESTO ZEDILLO
El gobierno de Ernesto Zedillo (1994-2000) continu con la poltica
modernizadora de su antecesor. En este periodo el proceso de federalizacin,
adems de consolidarse en el nivel bsico, se extendi hacia los dems niveles, lo
que permiti avanzar hacia la coordinacin integral de sistemas educativos por
parte de los gobiernos estatales. Destacan, durante la Administracin, el avance y
la consolidacin de los procesos de federalizacin educativa del Comit
Administrador del Programa Federal de Construccin de Escuelas (CAPFCE) y del
Colegio Nacional de Educacin Profesional Tcnica (CONALEP).
La ampliacin de la cobertura de los servicios educativos con criterios de
equidad fue uno de los rasgos ms destacados de la poltica educativa zedillista.
Dentro de las estrategias especficas para lograr una mayor equidad destacan las
becas a la asistencia escolar por medio del Programa de Educacin, Salud y
Alimentacin (PROGRESA), programa que tambin contribuy a la construccin y
el equipamiento de nuevos espacios educativos y a la entrega de libros de texto
gratuitos. Otros de los programas compensatorios que se implementaron en las
reas rurales para asegurar los servicios educativos en las localidades
marginadas fueron los siguientes: Programa de Apoyo a Escuelas en Desventaja
(PAED), Programa para Abatir el Rezago Educativo (PARE), Programa para Abatir
el Rezago en Educacin Bsica (PAREB), Programa de Educacin Inicial
(PRODEI), Programa Integral para Abatir el Rezago Educativo (PIARE), y
Programa para Abatir el Rezago en Educacin Inicial y Bsica (PAREIB).
De la misma forma, en este periodo se implementaron algunos programas
dirigidos a impulsar la actividad docente, por ejemplo el Programa Nacional para la
Actualizacin Permanente de los Maestros de Educacin Bsica en Servicio
(PRONAP), que fue creado en 1995, y el Programa para la Transformacin y el
Fortalecimiento Acadmico de las Escuelas Normales, creado en 1997, a fin de
impulsar la modernizacin de la formacin inicial de los profesores de educacin
bsica. Otro de los programas de apoyo al docente que tuvo un notable impulso
fue el Programa Nacional de Carrera Magisterial, que estableci un sistema de
estmulos econmicos independiente de los que se otorgan por antigedad o por

cambio de funcin administrativa de promocin horizontal, en el que los docentes


participaban en forma individual y voluntaria. El propsito del programa era
fomentar la profesionalizacin y actualizacin de los maestros, as como el
aprovechamiento escolar de sus alumnos.
Conjuntamente, se promovieron importantes avances en la tarea de elevar la
calidad de la educacin bsica, mediante la consolidacin del Sistema Nacional de
Evaluacin Educativa y la formulacin del Programa de Instalacin y
Fortalecimiento
de las reas Estatales de Evaluacin en 1996. Con ambas
iniciativas se impuls la formacin de profesionales tcnicos locales expertos en
evaluacin, y se obtuvo informacin peridica sobre los niveles de avance
educativo y sus factores asociados. Destacan la primera aplicacin de las pruebas
de estndares nacionales de comprensin lectora y matemtica en secundaria, y
el seguimiento del estudio Evaluacin de la Educacin Primaria, cuya informacin
ha sido utilizada para construir una serie histrica de los niveles de avance en este
nivel educativo.
Durante el periodo zedillista tambin se dise e implemento el programa La
Gestin en la Escuela Primaria, que inici con carcter experimental en 1997 en
183 planteles escolares de cinco entidades federativas. El objetivo del proyecto
era generar estrategias y materiales que permitieran avanzar hacia la
transformacin de cada escuela en una organizacin articulada internamente, en
la cual directivos, supervisores, maestros, estudiantes y padres de familia
trabajaran en favor del mejoramiento de la calidad de la educacin en cada
plantel. Por ltimo y con el propsito de impulsar el intercambio de informacin y el
uso de nuevos canales de comunicacin, tales como el internet, se puso en
marcha en 1997 el proyecto de la Red Escolar en 144 escuelas primarias,
secundarias y normales. Los recursos empleados para el funcionamiento del
proyecto fueron la Red Edusat, software educativo y 150 videos digitalizados.
Como se ha analizado en este apartado, a lo largo de la historia del sistema
educativo mexicano se han presentado notables cambios en las doctrinas
ideolgicas que le han dado forma. Asimismo, la revisin histrica nos permite
observar una evolucin del sistema educativo que ha ampliado su cobertura; pese
a las condiciones adversas que muchas veces tuvo que enfrentar, ste ha tenido

una gran capacidad incorporadora. La cobertura del sistema educativo en Mxico


tiende al crecimiento permanente y a la diversificacin de los servicios que ofrece.
Por otra parte, en el periodo examinado pudimos constatar que la legislacin
mexicana ha tenido un carcter progresista, ya que ha proclamado el derecho a la
educacin para todo ciudadano y la ha considerado un factor de igualacin y
desarrollo social. Cada vez ms mexicanos han gozado de una educacin
obligatoria que se ha ampliado en su tramo. Ms an, pese a los efectos del
desarrollo social sobre la distribucin de los conocimientos, el sistema educativo
mexicano no ha tenido la capacidad de neutralizar los efectos de la pobreza sobre
la adquisicin del aprendizaje.
As lo demuestra la preocupacin de las autoridades educativas mexicanas
por ofrecer educacin bsica a las poblaciones excluidas, en especial en las zonas
rurales. Esta iniciativa ha sido una constante durante todo el perodo analizado
pero se acenta en el ltimo tercio del siglo XX, cuando se instalaron en la agenda
de la poltica educativa los temas de la desigualdad en la distribucin de los
recursos educativos. La voluntad de universalizar la educacin bsica se expres
en la creacin y desarrollo de instituciones especficas como el CONAFE o
programas como PROGRESA, que han constituido un esfuerzo significativo para
alcanzar a los sectores de la poblacin ms pobres y excluidos.
No obstante, para garantizar los servicios educativos al conjunto de la
sociedad no basta con mejorar la cantidad y calidad de los servicios escolares
(infraestructura fsica, capacitacin docente, mtodos y contenidos, etc.) sino que
es preciso actuar en forma articulada diseando programas basados en
diagnsticos que cuantifiquen pertinentemente los rezagos educativos y permitan
establecer metas, orientar recursos y definir estrategias de intervencin
especficas. El establecimiento del Sistema Nacional de Evaluacin Educativa es
un avance en este sentido, sin embargo, su reciente creacin an no permite
obtener los insumos para evaluar si se requiere una redefinicin de objetivos y
metas, en la medida en que no existe informacin relevante para calcular los
logros alcanzados y las necesidades insatisfechas.
VICENTE FOX QUESADA

Durante la administracin del Presidente Vicente Fox (2000-2006) muchos


de los esfuerzos se dirigieron a establecer las condiciones para canalizar mayores
recursos por alumno a la poblacin con desventaja. En ese sexenio, se puso en
marcha el Programa Nacional de Educacin 2001-2006 y se impulsaron los
siguientes programas: Enciclomedia, Programa Escuelas de Calidad, Programa
Binacional de Nios Migrantes, Programa de Fomento a la Investigacin Educativa
y Programa de Innovacin y Calidad.
En esta administracin se crearon el Consejo Nacional de Educacin para
la Vida y el Trabajo (CONEVyT en 2002), El Instituto Nacional para la Evaluacin
de la Educacin (INEE), el Consejo Nacional de Autoridades Educativas
(CONAED

FELIPE CALDERN HINOJOSA


En la presidencia de Felipe Caldern Hinojosa (2006-2012), el Programa Sectorial
de Educacin (PROSEDU 2007-2012) consta de 6 objetivos que enmarcan las
acciones emprendidas durante este sexenio. Cabe destacar que los dos pilares de
la poltica educativa se centran en la cobertura y la calidad educativa. Continan
programas como el de Escuelas de Calidad (PEC), Programa de fomento a la
Lectura (PRONAL), programas emergentes para escuelas vulnerables y de rezago
educativo (EIMLE), entre otros. Se ha dado un notable impulso al uso de las
tecnologas en educacin bsica a travs del programa HDT, se estableci el
Sistema de Formacin Continua y Superacin Profesional, se implementaron
cambios en las polticas y normativa del programa de Carrera Magisterial, se
implement la Evaluacin Universal para docentes, entre otros.