Ttulo

Las medidas alternativas a la privacin de libertad, un nuevo escenario que

propone, bajo un velo progresista, reducir las intervenciones profesionales
al inescrupuloso control social1
Autor/es: Rubn C. F. del Muro
Pertenencia Institucional: Subsecretara de Niez y Adolescencia. Medidas
Alternativas a la Privacin de Libertad. Departamento Judicial La Plata
Correo Electrnico: rcfdelmuro@hotmail.com
Resumen
El eje sobre el que se inscribe la presentacin del trabajo corresponde al primero
propuesto, pero sin constituirse en patrimonio exclusivo del mismo, ya que la idea que
origina la presentacin es generar debate acerca de prcticas profesionales actuales que
tensionan las viejas y obsoletas pero eficaces estructuras burocrticas del Estado,
Estado analizada desde la perspectiva althuseriana, es el encargado de generar
subjetividades que pregonan ininterrumpidamente el sostenimiento del status quo
imperante.
Desde estos aspectos se constituye en un deber y un imperativo tico para los
profesionales de las ciencias sociales y en particular del Trabajo Social, repensar y
reflexionar acerca de la importancia de proponer intervenciones instituyentes que
propicien la ampliacin de la autonoma profesional y que se materialice en actos, que
levanten proyectos populares alternativos a los proyectos societales hegemnicos
vigentes. En esta tensin generada por una practica innovadora de intelectuales
orgnicos, los desafos aparecen incrementados para los trabajadores sociales en tanto
a su carcter interventivo aparte de su andamiaje terico.
Discutir acerca del rol de los profesionales y el compromiso publico o mejor dicho y el
compromiso social, el compromiso con los sectores populares, con los sectores mas
vulnerados, con los sectores perjudicados inescrupulosamente por el mismo accionar
del Estado y de un amplio sector de profesionales a su servicio, que intenta poner en
tensin que dentro del espectro de los intelectuales y compromiso publico existen
profesionales que afianzan la construccin de proyectos populares emancipatorios,
pero tambin otros que atentan en contra de los intereses de la clase subalterna y
desprotegida.
En el pasaje histrico y violento del Estado social al Estado penal, se evidencia a partir
de un claro agotamiento del Estado social (incremento de carencias de la poblacin en
bienes y servicios, planes sociales que no persiguen mas que continuar reproduciendo
el sistema hegemnico vigente, programas sociales focalizados de manera inadecuada,
NBI, pobres estructurales// nuevos pobres, indigentes). Y por otro lado, un fuerte
Tema de tesis de la Maestra en Ciencias Sociales y Humanidades con orientacin en Poltica y Gestin
Pblica UNQui.

crecimiento del Estado penal (donde ms crceles y polticas de mano dura, son la casi
nica estrategia planteada como solucin al complejo problema de la inseguridad, de la
pobreza y del delito) Si planteamos entonces, que el cambio del Estado providencia
hacia el Estado penitencia, anuncia la aparicin de una nueva forma de gobernar la
miseria, que une la mano invisible del mercado del trabajo desregulado con el puo de
hierro de un aparato penal intrusvo y omnipresente, los Trabajadores Sociales
prioritariamente asumimos un nuevo desafo ante las refracciones de la cuestin social
y por ende requerimos de un slido y maduro posicionamiento tico, poltico e
ideolgico que se sustancie en los Derechos Humanos y en la justicia social, con
claridad al momento de interpretar nuestro lugar de acuerdo a la pertenencia de clase.
El trabajo entonces se orienta a reflexionar analticamente acerca de las complicidades
de profesionales e intelectuales que ofrecen una falsa interpretacin de la problemtica
de la niez en conflicto con la Ley Penal, y orientan consecuentemente, intervenciones
de colectivos sociales que violentan a los ms desprotegidos, impulsando directa o
indirectamente el diseo de polticas pblicas abnegadas al poder dominante. Entonces
develar, exponer y denunciar prcticas aberrantes, constituye el paso elemental para
analizar desde un posicionamiento crtico la catica y compleja realidad que nos
envuelve.
Finalizando la presentacin con la ejemplificacin de casos testigos, que denotan y
recrean herramientas e intervenciones instituyentes afianzadas en un posicionamiento
critico que pelea incansablemente por convertirse en colectivo.
Abstract
La idea que origina la presentacin es generar debate acerca de prcticas profesionales
actuales que tensionan las viejas y obsoletas pero eficaces estructuras burocrticas del
Estado, Estado que analizado desde la perspectiva althusseriana2, es el encargado de
generar subjetividades que pregonan ininterrumpidamente el sostenimiento del status
quo imperante.
Desde estos aspectos se constituye en un deber y un imperativo tico para los
profesionales de las ciencias sociales y en particular del Trabajo Social, repensar y
reflexionar acerca de la importancia de proponer intervenciones instituyentes que
propicien la ampliacin de la autonoma profesional y que se materialice en actos, que
levanten proyectos populares alternativos a los proyectos societales hegemnicos
vigentes. En esta tensin generada por una prctica innovadora de intelectuales
orgnicos, los desafos aparecen incrementados para los trabajadores sociales en tanto
a su carcter interventivo, aparte de su andamiaje terico.
Discutir... acerca del rol de los profesionales y el compromiso pblico o mejor dicho y
el compromiso social, el compromiso con los sectores populares, con los sectores ms
vulnerados, con los sectores perjudicados inescrupulosamente por el mismo accionar
del Estado y de un amplio sector de profesionales a su servicio, que intenta poner en

Segn Althusser (y aqu acude a la teora marxista del estado) al ser el Estado un agente represor, que
tiene en su poder el monopolio legitimo de la fuerza y que a su vez lo hace legitimo, se describe a si mismo
como eterno y lo reproduce en la infraestructura que a su vez le dar el poder legitimo que tiene. Sin
embargo, esta reproduccin no la puede hacer una sola persona, ya que se acude a varios instrumentos
como lo son: Lo religioso, La escuela, La familia, Lo jurdico, Lo poltico, Lo sindical, Los medios de
comunicacin informativos, La cultura (letras, bellas artes, deportes).A estos trminos Althusser los
denomina AIE (Aparatos Ideolgicos del Estado), como tales estos instrumentos siguen una lnea en la cual
representan el estado sin darse cuenta, incluso en una parte critica como la escuela que supone mas debate,
Althusser cuestiona el papel del maestro que se esfuerza por generar elementos discursivos diferentes, pero
que finalmente no sirven de mucho ya que la reproduccin viene desde su discurso.

tensin que dentro del espectro de los intelectuales y compromiso pblico existen
profesionales que afianzan la construccin de proyectos populares emancipatorios,
pero tambin otros que atentan en contra de los intereses de la clase subalterna y
desprotegida.
En el pasaje histrico y violento del Estado social al Estado penal, se evidencia a partir
de un claro agotamiento del Estado social (incremento de carencias de la poblacin en
bienes y servicios, planes sociales que no persiguen mas que continuar reproduciendo
el sistema hegemnico vigente, programas sociales focalizados de manera inadecuada,
NBI, pobres estructurales// nuevos pobres, indigentes). Y por otro lado, un fuerte
crecimiento del Estado penal (donde ms crceles y polticas de mano dura, son la casi
nica estrategia planteada como solucin al complejo problema de la inseguridad, de la
pobreza y del delito) Si planteamos entonces, que el cambio del Estado providencia
hacia el Estado penitencia, anuncia la aparicin de una nueva forma de gobernar la
miseria, que une la mano invisible del mercado del trabajo desregulado con el puo de
hierro de un aparato penal intrusvo y omnipresente, los Trabajadores Sociales
prioritariamente asumimos un nuevo desafo ante las refracciones de la cuestin social
y por ende requerimos de un slido y maduro posicionamiento tico, poltico e
ideolgico que se sustancie en los Derechos Humanos y en la justicia social, con
claridad al momento de interpretar nuestro lugar de acuerdo a la pertenencia de clase.
El trabajo entonces se orienta a reflexionar analticamente acerca de las complicidades
de profesionales e intelectuales que ofrecen una falsa interpretacin de la problemtica
de la niez en conflicto con la Ley Penal, y orientan consecuentemente, intervenciones
de colectivos sociales que violentan a los ms desprotegidos, impulsando directa o
indirectamente el diseo de polticas pblicas abnegadas al poder dominante.
Entonces develar, exponer y denunciar prcticas aberrantes, constituye el paso
elemental para analizar desde un posicionamiento crtico, la catica y compleja
realidad que nos envuelve.
Porque las polticas empleadas resultan ineficaces para ofrecer una
respuesta acertada al complejo mundo de la niez en conflicto con la ley
penal?
Para poder ofrecer una respuesta a ello, de las tantas que se pueden aportar,
tomaremos algunas cuestiones bsicas:
a-

gobernabilidad

b-

poltica publica

c-

agenda publica

d-

marcos legales que orientan las acciones de las medidas alternativas

e-

la gestin poltica implementada.

A Gobernabilidad
Partamos por definir que la categora conceptual de gobernabilidad, involucra la
demanda que se le realiza al sistema y la capacidad de respuesta que un sistema de
gobierno adopta para afrontar tales encomiendas, para tal cometido se vale del diseo
de acciones especificas de gobierno que instrumentan una determinada orientacin
para fines tambin histricamente determinados. La gobernabilidad no se agota en lo
remitido a gobierno Estado, sino que involucra al complejo entramado de

instituciones publicas y privadas que inciden en la determinacin de objetivos

(conformacin/ respuesta)3.
Algunos aportes de Spiller y Tommssi, entienden la gobernabilidad en cuanto a la
capacidad de respuesta, se focaliza principalmente en la capacidad Institucional del
Estado y del Gobierno y analizan en su mayor parte del trabajo, sobre el eje
trascendental de lo econmico, que no negndolo e incluso rescatando que esta
ideologa de pensar las polticas publicas desde el centro econmico, o sea desde la
lgica del mercado, incide de manera sustantiva en el rumbo y la capacidad de gestin
que estas intervenciones del estado tienen en la realidad.
Existen aspectos principales que inciden en que la situacin Argentina viva un
deterioro permanente se pueden agrupar en:
1. la falta de capacidad de representacin de vastos sectores de la poblacin
2. la dificultad de establecer acuerdos de largo plazo y cumplirlos
3. la dificultad de sostener polticas en el tiempo
4. la desigual penetracin del estado y sus regulaciones publicas en el territorio
Principales condiciones directas que afectan la produccin de decisiones y logro de
objetivos, y por ende generan problemas de gobernabilidad
a-

las caractersticas del sistema institucional de toma de decisiones

a.

fragmentacin institucional

b.

inestabilidad poltica e institucional

c.

ausencia de intermediaciones en la toma de decisiones

d.

debilidad de instrumentos de control

e.

debilidad de las instancias de articulacin con la sociedad civil

f.

Intolerancia y no reconocimiento de los adversarios

b-

manifestaciones de nuestra cultura poltica

a.

intolerancia y no reconocimiento de los adversarios

b.

exacerbacin de la confrontacin, la ruptura y la discontinuidad

c.

cultura de la ilegalidad

d.

colonizacin partidaria del Estado

c-

las condiciones de capacidad institucional del Estado y del gobierno

a.

deficiencias y debilidades de la burocracia publica

b.

deficiencias del stock de tecnologas de gestin

c.

debilidad de los sistemas de informacin publica

3 El Informe de Desarrollo Humano 2002 (PNUD, 2002) elabora en forma ms explcita un concepto de
gobernabilidad democrtica. Entiende a la misma como aquella gobernabilidad que promueve el
desarrollo humano. Por un lado, la gobernabilidad democrtica es un marco dentro del cual pueden
disearse instituciones eficientes y establecer un entorno macroeconmico y poltico predecible como
condicin necesaria para el crecimiento y un mejor funcionamiento de los servicios pblicos. Pero por otro
lado, hace especial hincapi en la profundizacin de la libertad poltica y los derechos humanos, y la
desaparicin de cualquier forma de discriminacin (PNUD, 2002).3

d.

ausencia de capacidades de planificacin y programacin

e.

debilidad extractiva de los estados nacionales y provinciales

f.

debilidad de la coherencia gubernamental y en la accin intergubernamental

En particular, se seala cmo se gener en la Argentina una estructura de governance

que dificult la realizacin de transacciones intertemporales eficientes, lo que
obstaculiz la generacin de polticas pblicas de largo plazo y de alta calidad.
b-

Poltica pblica

Para analizar las polticas publicas de seguridad relacionadas a la niez en conflicto

con la ley penal en la Provincia de Buenos Aires. Seguiremos el siguiente grafico, que
proporcionaran una diferencia grafica del diseo de polticas integrales.
infraestructura
salud

alimentacin

educacin

niez
comunicacin

empleo

seguridad

Desarrollo
social

familia

Entre los actores sociales que incidieron para su actual planificacin podemos
diferenciar el Estado sociedad civil clase dominante.
Provincia
Buenos
Aires

Seguridad

Niez

En este contexto las polticas de seguridad se enmarcan necesariamente a un paso

previo el deber definir que conceptualizacin del Estado es la que realiz, para
comprender porque las polticas dirigidas a la niez en conflicto con la ley estn como
estn? Luego de pensar como se definen las polticas publicas?
Ideolgicamente comparto la idea de definir al Estado desde la perspectiva Marxista,
pero entiendo que esta rgida perspectiva deja por fuera muchos aspectos sumamente
relevantes al momento de formular las polticas publicas, sin embargo reivindica otros.
Por ejemplo definir al Estado como una herramienta al servicio de los interesas de la
clase dominante, en trminos de estructuras que se gestan y consolidan a partir de una
diferencia de clases burguesa y proletarios, deja por fuera por ejemplo la burocracia
en trminos de quienes la estructuran, donde los empleados pblicos pasan a perderse
por no ser parte ni de una ni de otra clase, pero en realidad son quienes favorecen y
entorpecen el desempeo y la funcionalidad de las mismas intervenciones del Estado,
donde los intereses individuales y colectivos (organizaciones sindicales) que se ponen
en juego asumen un rol determinante en muchos aspectos.
En este sentido no dejo de negar que el Estado esta al servicio de la clase dominante,
esta al servicio del capital y suman a este aspecto definirlo con su rol de actor,
constituido por numerosos actores sociales que tienen intereses propios en la mayora
de los casos como tratare de ejemplificar al servicio del capital o peor de su propio
capital.
Plantear que el Estado es un actor nos lleva a discutir acerca de su autonoma, donde la
autonoma relativa del estado (relativa en tanto y en cuanto nunca es absoluta, ni
pretende serlo), esta sujeta a dos factores esenciales: uno interno, principalmente
reflejado por la dinmica de la sociedad civil y otro externo, condicionado por
organismos internacionales, tanto crediticios como regulatorios.
Los Estados estn conformados por colectivos de funcionarios, en el trabajo tratare de
ejemplificar como inclusive la accin de los mismos funcionarios puede condicionar el
ejercicio autnomo del Estado. Justamente recuperando que nuestra constitucin del
Estado dista demasiado de los Estados desarrollistas citados por Evans de la
burocracia meritoria y coherente, tal es el caso de los estados desarrollistas donde: ...
los organismos oficiales atraan a los ms talentosos graduados de las mejores
universidades, y los cargos de alto nivel de estos ministerios han sido y siguen siendo
los ms prestigiosos del pas (caso japons, Corea y Taiwan).
Si nuestro accionar penoso del Estado se condice con lo que define Evans siguiendo a
Krueger, 1974, pg. 293: Quienes desempean cargos pblicos pueden distribuir
directamente los recursos con que cuentan entre sus partidarios a travs de subsidios,
prstamos, empleos, contrataciones o provisin de servicios, o bien apelar a su
autoridad para crear rentas pblicas destinadas a grupos favorecidos, limitando la
capacidad de maniobra de las fuerzas del mercado. Entre las maneras de generar
estas rentas se hallan el racionamiento de divisas, las restricciones impuestas al
ingreso en el mercado mediante las licencias otorgadas a los productores, y la

fijacin de aranceles o limitaciones cuantitativas a las importaciones. Los

funcionarios pueden asimismo quedarse con una parte de esas rentas para s. De
hecho, se adopta la hiptesis de que la competencia para ocupar cargos pblicos es,
en parte, una competencia por las rentas
Si sumado a ello, mencionamos como dice Geddes, 1994: 8, citada por Viguera A. en
...El "autointers" de los polticos sostiene que el contenido de las decisiones
estatales reflejar los intereses de los funcionarios respecto a su permanencia en el
cargo y su progreso en la carrera poltica. Su perspectiva es sin embargo ms
compleja que la del simple intercambio poltico de la eleccin pblica: burcratas y
polticos se comportarn de maneras que resultarn en la autonoma del Estado
cuando sea conveniente hacerlo as para sus carreras polticas; asimismo, cuando
convenga a dichos intereses representar intereses sociales particulares, ser eso lo
que marque el rumbo de sus decisiones. Este comportamiento racional se explica, por
otra parte, dentro de un determinado contexto institucional e histrico: las
instituciones polticas determinan qu estrategias para permanecer en el cargo
tienen probabilidades de resultar efectivas (Pg. 13)
En el caso especifico, de las polticas de seguridad varan de acuerdo al momento
histrico en que se implementan, varan consecuentemente quienes son los que
intervienen prioritariamente en su decisin. Para traer un ejemplo, las polticas de
seguridad se mueven priorizando distintas esferas de la complejidad social en virtud de
los determinantes aqu mencionados: en un caso actual bajar la edad de
inimputabilidad se enmarca una poltica de seguridad social, involucrando las
dimensiones del grafico 1, priorizando una esfera por sobre otras, el grafico 2
representa linealmente donde se ubica. Pero priorizando esa accin o el encierro, o la
creacin de crceles, no se trabaja sobre las dimensiones necesarias que requiere una
intervencin ms acertada de la problemtica. por qu se hacen? Porque justamente
estas acciones responden a sectores especficos que se posicionan por sobre otros.
La sociedad civil (o parte de ella) ha aceptado la gravedad de la inseguridad al punto
que fue bandera poltica determinante de los sufragios pasados, manipulea en si la
informacin que se trasmite de los medios de comunicacin (comprendidos como
aparatos ideolgicos al servicio del capital) determinan las polticas de encierro.
Confluyen en ellas, intereses particulares de funcionarios que atentan a quedarse con el
botn del estado, pero apoyados en la clase dominante, que arrebatan a los sectores
indigentes, vulnerables o a la clase proletaria (pese a que debe ser redefinido el
termino) su destino.
Recordemos el caso Blumber, o el muro que se intento construir para separar las clases
sociales, las nuevas policas que se deben hacer, polticas de mano dura hacia
quien?, entre otros sin nmeros de acciones esgrimidas siguiendo la lnea de la
seguridad. Donde los intereses de los actores funcionarios muchas veces limitan la
autonoma de otros funcionarios de lneas inferiores. Por ello, los niveles de autonoma
deben ser analizados en lo complejo de nuestro aparato burocrtico. Como dice
Ernesto Guevara en la Revista Cuba Socialista La Habana Febrero de 1963, en su
articulo contra el burocratismo, ya adverta de las influencias del modelo burocrtico
de Gestin Pblica, y en los intereses de los individuos que constituyen la
administracin, agentes que se refugian en el burocratismo para seguir vegetando en
determinado lugar.
Wacquant en las crceles de la miseria expone que ...el cambio del Estado
providencia hacia el Estado penitencia, anuncia la aparicin de una nueva forma de
gobernar la miseria, que une la mano invisible del mercado del trabajo desregulado,
con el puo de hierro de un aparato penal intrusivo y omnipresente...aqu podemos
mencionar tambin como se puede relacionar las polticas de seguridad en relacin al
capital y si profundizamos ms a la plusvala misma. Consecuentemente a los intereses
del capital.

C-

Agenda pblica

Identificando un tema de la agenda de gobierno y entendiendo a esta como el conjunto

de problemas que el gobierno ha definido como prioritarios y sobre los cuales ha
decidido llevar a cabo acciones de respuesta.
El trabajo se enuncia en el modelo de construccin de iniciativa externa, contempla el
pasaje de problema > problema publico > agenda de gobierno. Hablando de polticas
de seguridad en relacin a nios inimputables
Los gobiernos no son ms que conjuntos de organizaciones ministerios, concejalas,
empresas pblicas, juzgados, escuelas, hospitales, etctera que combinan recursos
normativos, humanos, financieros y tecnolgicos y los transforman en polticas, en
programas pblicos, en servicios, en productos, para atender los problemas de los
ciudadanos, controlar sus comportamientos, satisfacer sus demandas y, en definitiva,
lograr unos impactos objetivos sociales, polticos y econmicos (Rase. 1984).
Las polticas pblicas son el conjunto de objetivos, decisiones y acciones que lleva a
cabo un gobierno para solucionar los problemas que en un momento determinado los
ciudadanos y el propio gobierno consideran prioritarios.
Desde este punto de vista, las polticas pblicas se pueden entender como un proceso
que se inicia cuando un gobierno o un directivo pblico detecta la existencia de un
problema que, por su importancia, merece su atencin y termina con la evaluacin de
los resultados que han tenido las acciones emprendidas para eliminar, mitigar o
variar ese problema. El proceso o ciclo de construccin de las polticas pblicas
comprende las siguientes fases:
1. Identificacin y definicin del problema. 2. Formulacin de las alternativas de
solucin. 3. Adopcin de una alternativa. 4. Implantacin de la alternativa
seleccionada. 5. Evaluacin de los resultados obtenidos.
La identificacin y definicin del problema la inimputabilidad enmarcada en una
poltica de seguridad, responde como a la premura de la sociedad, pero no
exclusivamente a ella. Los intereses de los gobernantes lo toman y son quienes le dan
carcter de problema publico y deciden incluirlo en la agenda de gobierno. pero es el
problema de la seguridad lo que se incluye? Claro que no.
La formulacin de alternativas parecen caer en un sinfn de ideas vacas, en ello nos
damos cuenta que lo que se coloca en la agenda no es lo que se muestra que
verdaderamente se coloca. la baja de la edad de punibilidad solo encierra un discurso
habilitado para el sector votante (propongo la tensin del concepto, ya que considero
relevar en afianzamiento del clientelismo poltico). Pibes menores de la edad de
punibilidad han estado y estn en circuitos internativos penitenciarios. Bajar la edad
de punibilidad implica que el circuito que hoy esta desbordado de jvenes, lo este aun
ms.
La implementacin de la alternativa seleccionada se cae entonces por no estar las
instituciones preparadas para el alojamiento de jvenes. Entonces la baja de la edad a
que responde?
El proceso de formulacin y puesta en prctica de esa poltica se desarrolla en un
cierto perodo de tiempo y puede comportar la existencia de diversos sub-procesos. el
esquema de anlisis contendra los siguientes pasos: percepcin y definicin del
problema; intereses afectados; grado de organizacin; acceso a los canales
representativos; consecucin del estatuto propio de tema a incluir en el programa
o agenda de actuacin de los poderes pblicos; formulacin de una solucin o de una
accin de respuesta; establecimiento de objetivos y prioridades; soportes polticos,
presupuestarios y administrativos de la solucin propuesta; implementacin o puesta

en prctica de esa poltica; evaluacin y control de los efectos producidos;

mantenimiento, revisin o terminacin de esa poltica (Subirats)
En la definicin del problema debemos considerar las variadas intencionalidades que
hay, hoy el delito no es mayor que en el periodo comprendido entre 2000/03, los
menores inimputables por edad, que ameritaran intervenciones de privacin de
libertad, son dos o tres en la Provincia. Los medios de comunicacin masivos, aparatos
ideolgicos del Estado o al servicio del mejor postor (el estado), tomaron como
bandera habilitada el tema de la inseguridad, uno de los tantos estructos que lo
conforman, es la delincuencia juvenil, y dentro de este conjunto el aparente vaco de
legalidad en los que queda marginado el sector de los nios menores de 16 aos. Esto
que fuera propuesto por Blumberg y luego tomado por polticos en campaas, por
legisladores, por magistrados, no hacen ms que reproducir en presuntas acciones el
deseo de un sector de la poblacin. Con la abatida del ultimo gobierno de facto, se
aboli prcticamente el disenso, se propuso una manera de interpretar la realidad que
a duras penas e incipientemente se esta regenerando.
En el curso de la historia los intelectuales se han declarado con mucha frecuencia
capaces de distinguir los problemas reales de la sociedad, que la gente es incapaz de
ver por el impedimento de la falsa conciencia. Actualmente, la ideologa de
izquierda ha perdido auge entre los intelectuales y, por supuesto, los analistas
independientes reaccionaron contra esta ideologa. (Bardach)
La baja de la edad de imputabilidad como parte de una poltica publica no es mala, lo
que sucede es que es el todo de esa poltica meditica presentada. Con una posicin
garantsta se puede sostener que bajarla har que de esta veintena de menores
inimputables hoy encerrados, solo queden dos o tres, que por la gravedad de la causa lo
habilitara. Pero el tema, bajar la edad no sirve si no esta acompaada por una
maduracin de la sociedad en su conjunto, cmo se explica que con menos tasa de
delito hoy haya mayor inseguridad? Los pibes son solo el emergente de la catica
realidad social.
D-

Marcos legales que orientan las acciones de las medidas alternativas

Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio, Articulo 40

Reglas de Beijing Articulo 18 Pluralidad de medidas resolutorias

Reglas de las naciones Unidas para la proteccin de menores privados de libertad

Articulo I:

Estos artculos citados, constituyen los primeros pasos que formaron parte de nuestra
Carta Magna, a partir de la reforma constitucional del ao 1994, que condicionan al
mismo Estado en cuanto hace a la formulacin, aplicacin, e implementacin de un
abanico de medidas que deberan considerarse antes de llegar a la aplicacin de una
medida de coercin penal restrictiva de libertad ambulatoria, poco y nada se hizo al
respecto en la provincia hasta entrado el 2007.

Ley de Responsabilidad Penal Juvenil de la Provincia de Buenos Aires

(Ley 13634)

Despus de varias postergaciones realizadas mediante solicitudes judiciales de

prorrogas para su implementacin entro en plena vigencia a partir de diciembre de
2008. Este periodo denominado de transicin, propicio atrocidades respecto de los
jvenes que ingresaban al sistema, respecto de los jvenes que permanecan con un
rezago de causas que no se enmarcaban en ningn proceso debido, cuyos jueces
dejaron de estar a cargo de esos tribunales y otros jueces subrogantes deban resolver
situaciones en la extrema fluidez de marcos normativos y procedimentales. Jvenes y
causas, all permanecieron y permanecen an, en la vaga espera de resoluciones de

procesos e imputaciones insolventes y no debidamente probadas. Los pibes que se

perdieron en la transicin ser un tema que se deber investigar.
Con el marco doctrinario creado, nos posiciona en una re-estructuracin del poder
ejecutivo, concerniente especficamente a tener que crear las instituciones y
dispositivos adecuados para dar cumplimiento a los cambios que imprima el nuevo
cuerpo legar. Para ello, estaba considerado de igual modo el periodo de transicin que
pretenda poner un coto en cuanto a lo concerniente a las viejas y obsoletas estructuras
institucionales y tambin a las viejas practicas instituidas y fuertemente arraigadas en
lo concerniente a la intervencin con los jvenes privados de libertad (penales o no).
Exclusivamente en lo referido a los jvenes en conflicto con la ley penal, la
Subsecretara de Niez y Adolescencia, con fuerza ministerial, dispone la siguiente
creacin de Instituciones adecuadas Centros de Referencia.
Los Centros de Referencia obstculos y facilitadores para su creacin
En estas configuraciones del nuevo dispositivo institucional (comnmente
denominado la vedette del sistema) por lo novedoso que resultaba a las viejas
intervenciones del estado en relacin al trabajo con menores de edad en conflicto con
al Ley Penal, fue demasiado ambiguo a las implementaciones y a las heterogneas
configuraciones de cada dispositivo, que se sustenta en la nula capacidad de previsin,
que dejaba sesgada a un estado de altas condiciones de vulnerabilidad cada dispositivo,
haremos una puntuacin que representan estas constituciones de dispositivos:

Dispositivos creados sin prever obstculos, ni amplitud de su intervencin, todo

serva para presentar la plena implementacin de la Ley

Falta de capacidad de gestin en relacin a la proyeccin de reas de trabajo y

poblacin asistida.

Desde dispositivos unipersonales hasta dispositivos con personal de sobra

(docentes, profesores de taller, personal de servicios, asistentes de minoridad,
enfermeros, choferes, administradores, administrativos, psiclogos, trabajadores
sociales, directivos, entre otros)

Dispositivos sin espacio fsico acorde a la proyeccin del trabajo

Desde dispositivos sin espacio fsico, hasta dispositivos con espacios fsicos
ampliamente superadores a los requerimientos.

Desde dispositivos sin recursos econmicos hasta dispositivos con muchos

recursos econmicos asignados (horas extras, movilidades, unidades de retribucin
por eficacia y eficiencia, con autos oficiales)

Desde dispositivos que trabajan con una poblacin total de doce casos y muchos
recursos econmicos y humanos, hasta dispositivos con poblaciones totales que
superan los doscientos casos y sin los recursos necesarios.

Con ambigedad y precariedad en las normativas de trabajo en las que deben

regular sus intervenciones (diferentes normativas coexistiendo que se contradicen
unas de otras)

Dispositivos con estructuras jerrquicas estandarizadas en viejos legados

(director y subdirector) hasta dispositivos con referentes no designados o con varias
funciones incompatibles en varios casos (director del centro y concejal a la vez)

Dispositivos sin mobiliario bsico hasta dispositivos con todo lo necesario.

A grandes rasgos estas apreciaciones encierran entre los extremos en que se presentan
una amplia gama de intermedios, por ejemplo: desde dispositivos unipersonales a con
personal de sobra encontramos:

Algunos con dos o tres personas

Otros sin profesionales

Otros con solo profesionales y sin operadores comunitarios

Otros con personal de servicio que hace de operadores comunitarios

Otros con personal de diferente rgimen horario

Personal que siendo profesional hace de operador comunitario, a pesar de la

necesidad de profesionales, debindose a lo tardo de los cambios de planteles.

Algunos con directores

Otros con coordinadores

Otros con personas a cargo de la coordinacin, sin designacin formal.

Este pequeo panorama que rescata: a- los marcos legales que le dieron forma a las
conocidas medidas alternativas a la privacin de libertad contextualizndolas en
tiempo y espacio, b- las normativas ministeriales que propusieron actividades y
objetivos especficos a cada una de las direcciones ejecutivas que tenan que redisear y
reestructurar las practicas e instituciones para darle solvencia a la propuesta
innovadora del nuevo dispositivo, c- definiendo aunque en trminos demasiados
precarios la intervencin de los Centros de Referencia, competencia territorial y
ordenamiento jurdico al cul se deberan regir para el funcionamiento, por ultimo
presentamos una serie de entramados de gestin, que dotaron al dispositivo de una
continuidad de inconvenientes que hoy coexisten en la estructura de ordenamiento
interno y externo condicionando de manera real las posibilidades de atencin y de
creatividad a las que se somete la practica institucional.
Todo ello, nos implica tener que considerar para el anlisis que en lo relativo a que la
Ley es nueva (hablando de la 13.634), no es determinante de lo ambiguo y precario que
resulto el armado de estos dispositivos encargados de administrar, acompaar y
supervisar las medidas alternativas a la privacin de libertad en menores de edad, ya
que el andamiaje jurdico lo sealaba desde el ao 1994, esto marca el
desentendimiento del Estado respecto de sus responsabilidades asumidas
internacionalmente, o mejor de sus responsabilidades con cada uno de los jvenes que
fueron detenidos desde esa fecha.
E-

La gestin poltica implementada4.

Un importante factor que se debe considerar para conocer la dinmica contextual en

que estas instituciones dan respuesta a la poblacin asistida: es el factor de la gestin
poltica. La promulgacin de la Nueva legislacin de proteccin integral, se da en el
final de una gestin administrativa, esta subsecretara, cambio en perodos
relativamente cortos de tiempo a varios directores all consignados:
1. La direccin de lnea de Medidas Alternativas, durante el 2007 cambio en sus
referentes de:
4 Solo quedan como grandes emblemas triunfantes las instituciones monstruos de privacin de libertad,
esbeltas y funcionando que se han reducido hoy a un smbolo de lo que hace una sociedad que no sabe, o no
encuentra, o no quiere encontrar, una mejor manera de resolver sus problemas; colocar a los jvenes en un
no lugar, donde no se los escuche, donde molesten menos, y donde el olvido y el encierro acten como
solucin, aunque solucin no haya.

a. Un terapista ocupacional, que venia de un sector administrativo de la misma

subsecretara. (seis meses)
b. Un gisso (un mes)
c. Lic. En Trabajo Social IVON, docente universitaria y del Poder Judicial (cuatro
meses)
d. Lic. en Trabajo Social Marta, del municipio de Moreno (un mes)
e. Permaneciendo acfala durante el ltimo periodo de gestin
2. La Direccin Provincial tutelar, por su parte, sufri las siguientes modificaciones:
a. Trabajador Social, con antecedentes directivos en distintos niveles (hasta junio
2007)
b. Terapista ocupacional (desde junio hasta diciembre)
3. desde diciembre de 2007 con el cambio de gestin poltica, la subsecratara paso de
estar a cargo de una abogada (proveniente de una delegacin de la misma institucin)
a una trabajadora social (proveniente del poder judicial).
4. en esta nueva gestin se produjeron los siguientes cambios:
a. en la direccin Provincial Tutelar ocupa el cargo un abogado proveniente de la
subsecretara de DDHH.
b. En la Direccin de Medidas Alternativas asume como director, un Asistente de
Minoridad, con experiencia en cargo directivo en hogares asistenciales.
5. en Octubre del 2008, se produce un nuevo recambio de gestin, sacan a la
subsecretara trabajadora social y vuelve a ocupar el cargo la Abogada que haba
recientemente salido.
a. La Direccin Provincial tutelar cambia de conceptualizacin por Direccin de
coordinacin del sistema de responsabilidad penal juvenil, se designa en el cargo a un
asistente de Minoridad
b. En abril del 2009, renunci el director permaneciendo hasta la fecha (junio 2009)
acfala.
c. En la direccin de Medidas Alternativas se designa a una Psicloga con experiencia
solo en instituciones de mxima seguridad
6. en Junio de 2009, cambia la subsecretara asume una abogada proveniente de
salud, Sra. Posso Cecilia.
a. Cambia el Director provincial asumiendo el abogado Pablo Rodriguez, proveniente
del ministerio de Justicia
7. en Agosto de 2009, cambia el ministro asumiendo el Dr. Alvarez, (intendente del
conurbano bonaerense) consecuentemente nuevos cambo se propician en la
Subsecretara asumiendo el abogado Navarro.
8. En la direccin provincial asume Adolfo Sanchez Wilde, tambin proveniente del
fuero judicial.
a. En ese mes deja las funciones la Directora de Medidas Alternativas, queda el lugar
sin cubrir por un mes, y asume una persona del equipo tcnico de esa dependencia:
Tcnica en Minoridad y Familia Sra. Claudia Grosse.
Sucede as que en el transcurso de dos aos importantsimos para la dinmica
institucional de la dependencia encargada de administrar la implementacin de
polticas en niez, penales, de prevencin y promocin, de asistencia y concretamente
en lo que a nosotros refiere el mundo de las medidas alternativas a la privacin de

libertad, han marcado y determinado el rumbo que actualmente las instituciones

tienen en lo concerniente a la modalidad de implementacin de las medidas.
Poder analizar la capacidad de gestin que se ha implementado en este periodo de
tiempo, es sumamente complejo, para ello debemos remitirnos al subtitulo que
encierra este apartado in- capacidad. Incapacidad de poder prevenir, de poder
construir, de poder pensar a largo plazo, quizs lo ms acertado sera analizarlo ante la
capacidad de desidia que las gestiones han llevado a la prctica en esta dependencia.
Los cambios que se sucedieron y que lamentablemente se suceden an, no posibilitan
ms que acercar una aproximacin al modelo de gestin burocrtica.
El condicionado espacio de intervencin profesional
Dominadores y dominados constituyen dos extremos de un contexto que propicia el
surgimiento de la profesin, en esta dominacin de unos por otros, de hombres por
hombres, surge de manera fetichista la imagen del Leviatn Criollo, donde el hombre
se convierte en lobo del hombre, generndose el espacio para la aparicin del Trabajo
Social, como practica de control y vigilancia, de supervisin y asesoramiento,
moralizante y psicologizante, en s prctica que estara destinada a invadir la intimidad
de la clase trabajadora, con un fuerte sesgo pragmtico y sancionatorio, que propuesto
por los sectores dominantes se orienta en encauzar conductas desviadas y disciplinar la
clase obrera. Con su suerte de evolucin de las damas de beneficencia y de prcticas
filantrpicas que en algunos de los casos se han podido superar y hoy, al entender de
muchos profesionales, estos sectores sealan el horizonte de la intervencin y de la
profesionalizacin de Amrica Latina.
En nuestras condiciones de profesionales asalariados, y considerando que el principal
empleador es el sector de la sociedad afn con la clase dominante (prioritariamente el
Estado), nos posiciona en el mbito laboral de manera condicionada y restringida, con
una tarea encomendada que refuerza el sostenimiento del estatus quo actual, con el
objetivo de lograr un mayor afianzamiento del modelo capitalista en su expansin
monoplica. Se nos pide actualmente que nuestra intervencin refuerce el
disciplinamiento y control de la clase subalterna, constituida principalmente por los
sectores de mayor pobreza. Esta presin del requerimiento de quien nos contrata,
ahorca y coopta los intrpidos impulsos de generar una practica que proponga un
cambio de horizonte de nuestras intervenciones, las que se consolidan en el
sostenimiento del reclamo de los derechos violados y vulnerados por el mismo Estado
que nos emplea, y nos orienta en atencin a los intereses de los sectores populares y
ms desprotegidos, es en ese pequeo espacio, desde donde uno se propone ampliar la
autonoma de la intervencin profesional. En el refuerzo de la que M. Iamamoto llama
servicio social alternativo
...La practica institucional del Servicio Social es demandada por la clase capitalista y
por sus representantes en el estado para intervenir en la realidad de los trabajadores,
es aprehendida como actividad auxiliar y subsidiaria en el ejercicio del control social y
en la difusin de la ideologa dominante... .... y participa por otro lado, aunque
subordinadamente, de las respuestas a las necesidades legitimas de sobrevivencia de
las clases trabajadoras...5
Mencionaremos como punto de partida, que el servicio Social solo se puede afirmar
como profesin reconocida y legitimada en la sociedad cuando responde a necesidades
sociales derivada de la prctica de las clases sociales en el proceso de produccin y

XXXV Servicio social y Divisin del Trabajo M Iamamoto

reproduccin de sus medios de vida6 y de trabajo de forma socialmente determinada,

reproduciendo del mismo modo las relaciones de alineacin.
Entonces tenemos que considerar que por su carcter de asalariado-rentado, que
principalmente se ubica en el aparato estatal y/o respondiendo al sector empresarial,
por su parte, esta sujeto a las mismas presiones del modelo7. En el aprieto que generan
estas posiciones, en donde uno como profesional est ubicado en un sector de similares
caractersticas a los que estn sujetas las personas con/para las que interviene.
Conjeturando que la intervencin tiene origen en las mismas secuelas del modelo. En
este contexto de vulnerabilidad laboral, de precarizacin de las relaciones laborales, de
desempleo, de exclusin, de marginalidad, de pauperizacin de las relaciones sociales
en su sentido amplio, es en el que ambos (proletario/profesional) nos ubicamos bajo la
imagen de asalariados. Es por ese lugar que no se puede pensar la profesin alejada del
proceso de reproduccin de las relaciones sociales independientemente de las
organizaciones institucionales a las que nos vinculamos.
Estas particularidades hacen que nuestra profesin tienda a ser buscada originalmente
por aquellos sectores de poder, especficamente por los sectores dominantes, ya que
nuestra intervencin se orienta en tanto acto poltico, a poner en jaque la concepcin
de poder citada8. Para que reproduzcamos en parte, la misma actividad que ste sector
contratante de nuestros servicios, mientras que debemos responder a las demandas del
sector con el que intervenimos; participamos tanto de los mecanismos de
explotacin y dominacin, como tambin, al mismo tiempo, por la misma actividad,
damos respuesta a las necesidades de supervivencia de las clases trabajadora y de la
reproduccin de los antagonismos en esas clases sociales9. Lo que nos caracteriza a
los profesional del Trabajo Social, es la relacin singular en el contacto directo que
entablamos con los usuarios10, abrindose all, la posibilidad de reorientar la forma
de nuestra intervencin segn la manera en la que interpretamos el papel profesional.
Es esta interpretacin del papel profesional, la que permite presentar propuestas de
trabajo que superen la simple demanda institucional; posibilitando ste espacio
exponer la importancia de nuestro posicionamiento tico - ideolgico. Este ser
determinante del carcter que tendremos en lo cotidiano de la intervencin, debiendo
luchar de ser necesario, contra todas las fuerzas que nos trataran de subordinar,
intentos forzosos que se conformaran recin al punto donde totalmente alienados nos
constituyamos en una herramienta ms de opresin del mismo sistema hegemnico.
Donde la necesariedad de pensar desde lo colectivo, favorece la construccin de un
proyecto poltico profesional que trascienda los impulsos de la exhaustiva soledad de
nuestra praxis.

6 Al producir los medios de vida los hombres no solo producen y reproducen su vida material, sino
tambin producen y reproducen un determinado modo de vida implicando relaciones sociales
histricamente establecidas (ib/ XXVI)
7 en tanto la profesin se gesta y desarrolla como reconocida a partir de la divisin social del trabajo ,
teniendo como teln de fondo el desarrollo capitalista industrial y la expansin urbana pag./ 91
Iamamoto
8 poder, no entendido como el acto del soberano, sino como construccin del ser social en su interaccin,
que siguiendo ideas de M. Faucuolt, poder entendido en tanto ejercicio.
9 Marilda Iamamoto Servicio social y divisin social del trabajo Pag. 89
10 Si bien el texto citado puntualiza el termino de usuario, ligndolo directamente al del sector con el que
interviene. Sera una cuestin a profundizar en todo caso cul es el usuario? Partamos de la base de la
condicin de asalariado del profesional, quien esta vendiendo su fuerza de trabajo, quien es desde ah el
que la compra? El capital mismo o el trabajo, el dominador o el dominado, Consideremos tambin que si
la demanda esta ubicada en las dos partes? es la misma demanda?. Hay en este punto una confluencia: del
quin demanda un Trabajador Social y del otro que demanda un Derecho y ante esta demanda de un
derecho se presenta un trabajador social. quin es en todo caso el usuario, aquel que demanda un
Trabajador Social o el otro (que no es mas que el reflejo de uno mismo) que quiere por ejemplo comer?
Esto ser cuestin de continuar abordndose, posiblemente en la continuidad del trabajo encontremos
algunas herramientas que traten de exponer indirectamente la respuesta a este interrogante.

Pensemos que como nosotros, existen profesionales que defienden estas posturas
cerradas y de encarcelamiento, existen profesionales incluso dentro de nuestros grupos
de trabajo, que no se cuestionan respecto de lo peligrosa que se presenta la niez,
profesionales que fundan su posicin en una postura determinista y discriminadora.
Estar atentos a ello, es un paso necesario para la superacin del colectivo y para la
mejora en la calidad de vida de los sectores ms perjudicados.
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