El declogo de la legalidad

POR ARNALDO PLATAS MARTNEZ

Dentro de las actividades de la semana pasada,
que llamaron
poderosamente la atencin de los medios, fue la propuesta del Ejecutivo
Federal de una serie de normas jurdicas para privilegiar el Estado de
Derecho en nuestro pas. Se trata de un conjunto de propuestas, que por
principio de cuentas, son importantes en la nacin para llevar a
acuerdos que son determinantes en el desarrollo de las instituciones
polticas y jurdicas. Pero hay una serie de cuestionamientos que tienen
que resolverse antes de llevar a juicio las mencionadas propuestas.
La primera pregunta se haya en el marco de temporalidad y la segunda,
debe responder a la pertinencia de las mismas, o en su caso, se tiene
que llegar a una ciruga mayor, donde estara comprometido un nuevo
pacto constitucional. Punto sobrediscutido, pero que nunca deja de estar
en el tapete de las reformas de Estado.
Los ejes temticos se hayan ubicados en una serie de problemas que
han aparecido en la agenda poltica como prioritarios, pero que, adems,
no corresponden de lleno a una agenda de reforma de Estado. Son
ofertas de solucin a problemas coyunturales que tocaron a la institucin
del ejecutivo, tanto en lo personal como en las polticas pblicas que se
estaban implementando hasta el 27 de septiembre de este mismo ao.
Dichas medidas pueden clasificarse en tres grandes grupos. Las que
afectan a la parte institucional del aparato estatal, que se encuentra
quebrado, por una serie de factores, entre los que se pueden mencionar
los altos niveles de corrupcin de los aparatos de seguridad, la propias
crisis de identidad de las normas jurdicas y el mismo anacronismo del
ejercicio en las competencias. Esas reformas tienden a establecer un
marco de jurisdicciones mucho ms claro, que en la actualidad. Esta
divisin de competencias y asignacin de responsabilidades es una de
las columnas vitales de cualquier Estado de Derecho, y en el caso
mexicano se sigue pensando en el esquema decimonnico de
competencias, atribuyendo a un solo actor la capacidad de intervenir,
cuando en otros estados se han ensayado frmulas de doble y hasta
triple responsabilidad de competencias, con resultados muy relevantes.
Uno de los temas que han llamado ms la atencin es el relativo a la
desaparicin de las policas municipales, para integrar nicamente 32
policas estatales. Por una parte, porque implica una reforma profunda a
la Constitucin Federal, y las particulares de las entidades federativas, y

una serie de leyes secundarias que se encuentran relacionadas a todo

el sistema de seguridad del Estado Mexicano. Es por ello, la importancia
de encontrar la dinmica que conlleve a una solucin adecuada a las
condiciones de una seguridad plena y no tan alejada de los ciudadanos
en los tiempos actuales.
La cuestin de los Derechos Humanos se dej en segunda instancia,
cuando debi tomarse como ariete en la dinmica de las reformas
constitucionales. Pero la lgica de los gobernantes, aun en los actuales
momentos, se encuentra entrampada entre el discurso y el
cumplimiento de ciertas atribuciones por encima de los propios
derechos. Cuando en realidad, en una verdadera cultura de los Derechos
Humanos van de la mano, tanto los mismsimos derechos como la gama
de competencias de la autoridad. Se habla de una serie de leyes sobre
tortura, desaparicin forzada, sistema nacional de bsqueda y la lucha
contra la corrupcin. Pero poco se ha hace para recuperar el camino
institucional de los organismos internos de proteccin de los Derechos
Humanos. En este punto poco se ha hablado en los recientes das.
Si bien es cierto, que Mxico se encuentra en los pases que han
incorporado los Derechos Humanos como parte del sistema de legalidad
a partir de la Norma Fundamental, tambin es cierto, que falta mucho
por hacer en lo que respecta a la cultura de los mismos, puesto que no
han aterrizado en toda la conciencia de los sujetos que convivimos a
diario en la dinmica de las relaciones sociales. Y tambin poco se ha
trabajado en la horizontalidad de los mismos.
Es verdad que no se puede juzgar a priori de la gama de las medidas
tomadas la semana pasada, aun en el caso del beneficio de la duda. El
problema central es la temporalidad. Parece que la sociedad mexicana
lleg al hasto de reformas que solamente se insertan en las frmulas de
la dcada de los aos cincuenta del siglo pasado. Adems, las reformas
no son a corto plazo, sino a mediano plazo y las condiciones de
supervivencia en Mxico siguen empeorando.
Sigue faltando la gran cruzada de los Derechos Humanos que permee a
toda la sociedad, tanto en lo normativo como en la capacidad de
concebir al otro, como se ha dicho en estas colaboraciones, con plena
dignidad. No es cuestin de tiempo, sino cuestin de un presente que no
puede esperar ms.