Agenda Legislativa pendiente

para la niez y adolescencia

en el Per (2017 - 2021)

Agenda Legislativa pendiente para la niez

y adolescencia en el Per (2017 - 2021).
Defensora del Pueblo
Jirn Ucayali 394 -398 Lima
Telfono: 311-0300
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia - UNICEF
Parque Melitn Porras 350 Miraflores
Telfono: 613-0707
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per:
N 2016-07865.
Impreso en: Tarea Asociacin Grfica Educativa
Pasaje Mara Auxiliadora 156, Brea - Lima.
Tiraje: 500 ejemplares.
Lima, junio del 2016.

PRESENTACIN
Legislar y ejercer control poltico. Estas funciones del Congreso de la Repblica,
adems de su funcin de representacin como un elemento de acercamiento
a la poblacin, son el motivo de su existencia en la estructura del Estado, y que
justifican su labor para promover y garantizar entre otros temas la vigencia
de los derechos de las nias, nios y adolescentes en el Per.
Durante el perodo legislativo, que se inici en el 2011, se aprobaron diversas
iniciativas legislativas en materia de niez y adolescencia1; pero an existen
algunos retos que deberan ser abordados desde la accin parlamentaria.
En tal sentido, con el propsito de coadyuvar con la labor de quienes han
sido elegidos como congresistas para el perodo 2016 2021, el Fondo de
las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), y la Defensora del Pueblo, han
elaborado una propuesta de agenda congresal sobre la base de los temas
establecidos en el Compromiso por la Igualdad de Oportunidades para nios
y nias2, suscrito por los candidatos y las candidatas presidenciales de las
diferentes agrupaciones polticas.

Esperamos que esta agenda congresal permita asegurar los objetivos y metas
del Plan Nacional de Accin por la Infancia y Adolescencia 2012-2021 (PNAIA),
amparado por la Ley N 303623 que declara de inters nacional la asignacin
de recursos pblicos para garantizar su cumplimiento, considerando adems
que la inversin en la infancia y la adolescencia es estratgica para el desarrollo
humano integral y el desarrollo nacional, y que por tanto est protegida en
caso de cada de la recaudacin o desaceleracin econmica.
Aspiramos que se pueda adecuar la legislacin interna a las obligaciones
asumidas por el Estado peruano en la Convencin sobre los Derechos del
Nio4, de manera que cumpla con las recomendaciones emitidas por el
Comit de los Derechos del Nio en enero del 2016. Asimismo esperamos
que este nuevo Congreso haga suyos los Objetivos de Desarrollo Sostenible
y las polticas nacionales de desarrollo contempladas en el Plan Bicentenario:
El Per hacia el 2021, que tiene como referente las polticas planteadas en el
Acuerdo Nacional5.

Maria Luisa Fornara

Representante de UNICEF
1 Entre las principales leyes tenemos las siguientes: Ley N 30021 de promocin de la alimentacin saludable para nios, nias y
adolescentes; Ley N 30061, que declara de prioritario inters nacional la atencin integral de la salud de los estudiantes de educacin
bsica regular y especial de las instituciones educativas pblicas del mbito del Programa Nacional de Alimentacin Escolar Qali Warma
y los incorpora como asegurados del Seguro Integral de Salud (SIS); Ley N 30254, de promocin para el uso seguro y responsable de
las tecnologas de la informacin y comunicaciones por nios, nias y adolescentes; Ley N 30362, que eleva a rango de ley el Decreto
Supremo N 001-2012-MIMP y declara de inters nacional y preferente atencin la asignacin de recursos pblicos para garantizar el
cumplimiento del Plan Nacional de Accin por la Infancia y la Adolescencia 2012-2021 (PNAIA); Resolucin Legislativa N 30366, que
aprueba el Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a un Procedimiento de Comunicaciones; Ley N
30403, que prohbe el uso del castigo fsico y humillante contra los nios, nias y adolescentes; entre otras.
2 Compromiso por la Igualdad de Oportunidades para nios y nias. Disponible en http://www.unicef.org/peru/spanish/media_32700.htm

Eduardo Vega Luna

Defensor del Pueblo

3 Publicada el 14 de noviembre del 2015.

4 Aprobada mediante Resolucin Legislativa N 25278, publicada en el Diario El Peruano el 4 de agosto de 1990 y ratificada por el Estado
peruano el 4 de septiembre de 1990.
5 Si bien el Acuerdo Nacional no constituye una norma jurdica escrita su importancia radica en que constituye un conjunto de polticas
de Estado elaboradas y aprobadas sobre la base del dilogo y del consenso, con la finalidad de definir un rumbo para el desarrollo
sostenible del pas y afirmar su gobernabilidad democrtica. En este pacto tico, suscrito en Palacio de Gobierno el 22 de julio del 2002,
participaron el entonces Presidente de la Repblica, Alejandro Toledo, el Presidente del Consejo de Ministros, Roberto Daino, y los
principales representantes de las organizaciones polticas y de la sociedad civil.

#Compromiso Por La Igualdad De Oportunidades6

Yo ______________________________ Candidato-a a la Presidencia
de la Repblica del Per, para el perodo 2016-2021, por el partido
________________________, expreso pblicamente mi compromiso, con
cada nia, nio y adolescente del Per, de generar oportunidades para que
ejerzan plenamente sus derechos, en particular me comprometo a crear:
1. Oportunidades para el desarrollo saludable e integral de las nias,
nios y adolescentes
Reducir a la mitad la anemia infantil en las nias y nios menores de tres
aos. 47 de cada 100 nios la padeca en el 2014. En los ltimos siete aos
se ha logrado incrementar progresivamente la cobertura de suplementacin
con micronutrientes como una intervencin efectiva para reducir la anemia
en nios menores de tres aos, as como promover el consumo de alimentos
en cantidad, variedad e inocuidad suficientes. Es importante asegurar que
estas estrategias se mantengan y mejoren.
Reducir la desnutricin crnica infantil en las nias y nios menores de
5 aos a menos del 10% a nivel nacional y en las zonas rurales a menos
del 20%. En el 2014 la desnutricin crnica en la zona rural fue de 29%
comparada con el 8% en la zona urbana. El pas ha avanzado en la reduccin
de la desnutricin crnica, pero es clave mantenerla como prioridad pblica
para contribuir a reducir las brechas en las poblaciones ms pobres, rurales e
indgenas.
Disminuir en 20% el embarazo adolescente. Entre las adolescentes
peruanas, de 15 a 17 aos, hay 63,773 que se encuentran embarazadas o ya

son madres. Segn la ENDES 2014, la mayora de estas adolescentes vive

en la zona rural (22%); en alguna regin amaznica (24.7%) y solo tiene
educacin primaria (34%).

Garantizar la disponibilidad de agua y saneamiento bsico para la

poblacin que reside en la zona rural, en una proporcin igual al
promedio nacional. En el Per, 25 de cada 100 hogares no tienen acceso
a la red de agua potable y 38 de cada 100 no tienen un espacio adecuado
para la eliminacin de excretas. La situacin es mucho ms grave en la
zona rural, especialmente en la Amazona. Por ejemplo, el acceso a agua
en el departamento de Loreto slo llega a 14.1% y el acceso a servicios
de eliminacin de excretas apenas alcanza el 0.3%.
2. Oportunidades para que las nias, nios y adolescentes culminen
oportunamente su educacin primaria y secundaria
Asegurar que, en todos los departamentos del pas, por lo menos el
85% de nias y nios concluya oportunamente la primaria, y el 75%
de adolescentes culmine oportunamente la secundaria. La educacin
secundaria constituye un piso mnimo para la adecuada inclusin social. El
promedio nacional de culminacin oportuna de la primaria, y la secundaria
es de 80.3% y 64.8%, respectivamente. Pero hay departamentos que distan
mucho de estos promedios nacionales. Es el caso de Loreto, donde solo
el 62.3% y el 41.7% culminan oportunamente la primaria y la secundaria,
respectivamente. Conseguir que todos los nios y nias desarrollen
trayectorias escolares completas y oportunas es una condicin necesaria
para hacer realidad su derecho a la educacin.
Reducir las brechas de resultados de aprendizajes medidos por
pruebas estandarizadas e incorporar formas innovadoras de valorar las
habilidades relacionales y sociales, de empleabilidad y habilidades para la
vida; como condicin clave de una escolaridad que forme para el ms pleno
ejercicio de la ciudadana.

6 Compromiso firmado por 8 de los 10 candidatos que participaron en la primera vuelta de las Elecciones
Presidenciales del 10 de abril del 2016. http://www.unicef.org/peru/spanish/media_32700.htm

 Lograr que la carrera magisterial oriente a los mejores docentes

ms pequeos, dado que por cada ao que una nia o nio menor de 3

a dar clase a los nios y nias ms vulnerables, y en condicin de

aos vive en una institucin pierde 4 meses de desarrollo. Los nios y nias

exclusin. De acuerdo a ESCALE, al ao 2008, solo 75 de cada 100 docentes

que viven en instituciones corren mucho ms riesgo de ser vctimas de

de educacin secundaria era titulado. El pas requiere profundizar en los

violencia fsica, sexual y negligencia. Es urgente ampliar a todo el pas las

avances de la poltica magisterial, es necesario contar siempre con docentes

Unidades de Investigacin Tutelar, que trabajan con las familias y las nias

mejor preparados, que avancen en su carrera profesional con base en su

y los nios para prevenir la separacin y protegerlos oportunamente. Si un

capacidad, que accedan permanentemente a la formacin en el servicio y

nio o nia no cuenta con una familia que lo proteja, el Estado debe evitar su

que cuenten con el acompaamiento pedaggico pertinente y oportuno.

institucionalizacin y ofrecerle medidas alternativas de proteccin en familia.

Todos los estudiantes del pas contarn con docentes mejor formados en
lo pedaggico y lo disciplinario y una mayor proporcin hablar la lengua

Para lograr todo lo anterior, tambin me comprometo a proteger el presupuesto

materna de sus estudiantes.

pblico destinado a las nias, nios y adolescentes. En el ao 2015, la inversin

en la niez y adolescencia represent el 25% del presupuesto pblico total y

3. Oportunidades para que los nios, nias y adolescentes crezcan

libres de violencia y explotacin, en una familia que los respete y los

ascendi a S/. 31,782 millones de nuevos soles, este presupuesto no se reducir

porcentualmente durante los siguientes aos, antes bien, crecer.

quiera
En constancia de lo anterior firmo esta carta pblica a los ________________
Prevenir y reducir drsticamente la violencia y la explotacin contra

del mes de __________________, del 2016.

los nios, nias y adolescentes. En el Per ms del 25% de los padres y

madres usa la violencia, en forma de golpes y castigos fsicos, para corregir a

Firmaron el compromiso los siguientes candidatos a la presidencia de la

sus hijos. En el 2015, los Centros de Emergencia Mujer del MIMP atendieron

Repblica del Per

un total de 19,646 casos de violencia contra los nios, nias y adolescentes

de 0 a 17 aos. Fueron 8,044 casos de violencia psicolgica; 6,678 de
violencia fsica y 4,924 de violencia sexual. De acuerdo a la plataforma SiSeVe

Alfredo Barnechea Garca (Accin Popular)

Contra la Violencia Escolar, entre julio del 2013 y setiembre del 2015, se han

Keiko Fujimori Higuchi (Fuerza Popular)

reportado 3,244 casos de violencia contra escolares; el 40% (1,288) de los

Alan Garca Prez (Alianza Popular)

casos corresponde a violencia de un adulto hacia un escolar y el 60% (1,956)

a violencia entre escolares. Finalmente, segn la ENAHO 2011 del INEI, el
18,4% de las nias y los nios entre 6 y 13 aos trabajaban.

Miguel Hilario Escobar (Progresando Per)

Pedro Kuczynski Godard (Peruanos por el Kambio)
Vernika Mendoza Frisch (Frente Amplio)

Garantizar el derecho de las nias y los nios a vivir en familia y reducir

el ingreso de los nios y nias a centros de atencin residencial.
Para los nios y nias que no pueden vivir con su familia, la vida en una
institucin no puede ser la primera opcin. En el Per hay ms de 7,000
nios y nias que viven en instituciones, donde los ms afectados son los

Gregorio Santos Guerrero (Democracia Directa)

Alejandro Toledo Manrique (Per Posible).

1.

Oportunidades para el desarrollo

saludable e integral de las nias,
nios y adolescentes
Para lograr el desarrollo integral del ser humano es fundamental
que todo nio o nia nazca y crezca en condiciones seguras, que
reciba una nutricin adecuada y tenga acceso a servicios de salud
de calidad, respetuosos de su cultura.
Per ha demostrado un compromiso sostenido con la reduccin
de la desnutricin crnica y eso le ha permitido disminuirla en
los ltimos diez aos en 14 puntos porcentuales7. Pero todava
un milln de nias y nios de todos los sectores sociales estn
amenazados por la anemia.
Asimismo, la falta de acceso a servicios de orientacin en salud
sexual, y el inicio temprano de relaciones sexuales, expone a las
adolescentes a un embarazo y a sus pares varones a una paternidad
precoz, especialmente en las reas rurales y en zonas periurbanas.
La buena salud est estrechamente ligada a las ptimas condiciones
de higiene. En el Per, 25 de cada 100 hogares no tienen acceso a
una red de agua potable, y 38 de cada 100 personas carecen de un
espacio adecuado para la eliminacin de excretas8.
Per requiere atender estos desafos, particularmente en este
momento en el que se han dado importantes avances en materia
de salud de la niez y adolescencia que necesitan consolidarse y
extenderse. Ningn nio, nia o adolescente debe quedarse atrs.
Niez saludable, pas sostenible, esa debe ser la premisa.

7 Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - INEI. Per: Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar ENDES 2015. Nacional y
Departamental. Lima: INEI, mayo 2016.
8 Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - INEI. Condiciones de vida en el Per, octubre-diciembre 2015. Informe Tcnico N 1, marzo
2016.

11

1.1. Reduccin de la anemia y

la desnutricin infantil

Situacin actual
2010 - 2015: Porcentaje de nias y nios menores de 5 aos con desnutricin
infantil disminuy en ms de ocho puntos, al pasar de 23.2% a 14.4%9.
Entre el 2011 y el 2014 se increment el porcentaje de nios y nias
menores de 3 aos con anemia, de 41.6% al 46.8%. Entre 2014 y 2015 se
reduce en ms de tres puntos porcentuales10.
La meta al 2021, establecida en el PNAIA, de reducir al 5% la desnutricin
crnica en nias y nios menores de 5 aos est bastante lejana11.

Avances
Planes aprobados:
- Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusin Social Incluir para Crecer12.
- Plan Nacional para la Reduccin de la Desnutricin Crnica Infantil y la
Prevencin de la Anemia 2014-201613.
- Plan Nacional Bienvenidos a la Vida14.
Normas sectoriales para prevencin y control de la anemia y desnutricin15.

9 Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - INEI. Per: Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar ENDES 2015. Nacional y
Departamental. Lima: INEI, Mayo 2016, p. 29.
10 Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - INEI. Per: Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar ENDES 2015. Nacional y
Departamental. Lima: INEI, Mayo 2016, p. 29.
11 Resultado 2 del Plan Nacional de Accin por la Infancia y la Adolescencia 2012 2021 (PNAIA).
12 Aprobada por Decreto Supremo N 008-2013-MIDIS, 26 de abril del 2013.
13 Aprobado por Resolucin Ministerial N 258-2014/MINSA, 31 de marzo del 2014.
14 Aprobado por Resolucin Ministerial N 997-2014/MINSA, 24 de diciembre del 2014.
15 El sector Salud ha expedido diversas resoluciones ministeriales: N 670-2015/MINSA, modifica la Norma Tcnica de Salud para la Atencin
Integral de Salud Materna; N 671-2015/ MINSA, modifica la Norma Tcnica de Salud para el Control del Crecimiento y Desarrollo de la
Nia y el Nio menor de cinco aos; N 669-2015/MINSA, modifica el Anexo 1 de la Norma Tcnica de Salud para la Atencin Integral de
Salud Neonatal; N 069-2016-MINSA, aprueba la Directiva Sanitaria para la Prevencin y Control de la Anemia por deficiencia de hierro en
gestantes y purperas; N 055-2016/MINSA, aprueba la Directiva Sanitaria para la prevencin de la Anemia mediante la suplementacin
con micronutrientes y hierro en nias y nios menores de 36 meses.

12

Universalizacin de suplemento alimenticio con hierro a travs de

multimicronutrientes para prevenir y controlar la anemia en nios menores
de 3 aos16.
Programas presupuestales para enfrentar la anemia y desnutricin infantil:
- Programa Articulado Nacional;
- Programa Materno Neonatal, entre otros.
Ordenanzas regionales relacionadas con la lucha, prevencin y disminucin
de la desnutricin infantil y la anemia17.

Recientemente, el Comit de los Derechos del Nio

ha recomendado al Estado peruano que se sigan
intensificando los esfuerzos para luchar contra la
mortalidad y la malnutricin infantiles, centrndose
primordialmente en los nios que viven en la pobreza,
los nios que viven en las zonas rurales y alejadas y los
nios indgenas (CRC/C/PER/CO/4-5 del 2 de marzo del 2016.
Prrafo 54, a).

Proyectos de Ley presentados

N 4970/2015-CR. Propone garantizar el derecho a una alimentacin
adecuada y saludable; establece como poltica de estado la promocin de
la seguridad alimentaria y nutricin.
N 3977/2014-CR. Propone declarar de necesidad pblica e inters nacional
el dictado del curso de nutricin en las escuelas pblicas y privadas del pas.
Plantea garantizar el correcto desarrollo de los nios, nias y adolescentes
e inculcarles adecuados hbitos alimenticios, para prevenir enfermedades
como la obesidad, la diabetes y algunos tipos de cncer.
16 Ministerio de Salud. Plan Nacional para para la Reduccin de la Desnutricin Crnica Infantil y la Prevencin de la Anemia en el pas.
2014-2016
17 Ordenanza Regional N 383 del Gobierno Regional de Amazonas; Ordenanza Regional N 233-GRJ/CR del Gobierno Regional de Junn,
entre otras.

13

 N495/2011-CR. Propone un nuevo Cdigo de las Nias, Nios y

Adolescentes. El artculo 26 se refiere al derecho integral de la salud de la
niez y adolescencia; plantea el desarrollo de programas para combatir la
malnutricin y cualquier otra afectacin a la salud.

Acciones necesarias
desde el Congreso
Proponer y/o aprobar iniciativas legislativas que contribuyan
a mejorar la nutricin materno-infantil y la anemia. Fiscalizar
la accin del Ejecutivo (gobierno nacional y sub-nacional) con
respecto a las polticas que ayuden a reducir la desnutricin
infantil y adolescente.

acciones estratgicas destinadas a cumplir las

2 Implementar
polticas contempladas en el Acuerdo Nacional, las metas del
Plan Bicentenario y los acuerdos de gobernabilidad firmados
por los candidatos a la presidencia de todas las bancadas
partidarias.

y
3 Impulsar
(elaborados

vigilar la aprobacin de los lineamientos

por el Ejecutivo) para la gestin articulada
intersectorial e intergubernamental orientada a promover el
desarrollo Infantil temprano18.

la asignacin y fiscalizar la ejecucin de recursos

4 Garantizar
necesarios para los programas del Estado que permiten
enfrentar la desnutricin infantil y la anemia.

18 Dichos lineamientos han sido elaborados por una Comisin Multisectorial, liderada por el Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social y
conformada por 10 ministerios y por representantes de los Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales, de la Red de Municipalidades
Urbanas y Rurales, y de la Asociacin de Municipalidades del Per. Dicha comisin elabor adems un Plan de Acciones Integradas para
el periodo 2014 2016, en el marco de la poltica de desarrollo e inclusin social. La propuesta de lineamientos fue aprobada por la
comisin en su sesin del 4 de junio del 2014 y remitida a la Presidencia del Consejo de Ministros.

14

1.2. Reduccin del embarazo adolescente

Situacin actual
13.6% de mujeres entre 15 y 19 aos de edad ya han sido madres, o han
estado embarazadas por primera vez19.
- Mayores porcentajes en:
- Mujeres con primaria 37.9%;
- Mujeres en el quintil inferior de bienestar 24.9%;
- Mujeres residentes en la selva 24.9%, y en el rea rural 22.5%20.
Las regiones que superan el 20% de embarazo adolescente son: Loreto
32.8%; Ucayali 26.2%; San Martn 25.5%; Amazonas 22.8%; Tumbes 22.2%;
y Madre de Dios 21.9%21.
Segn refiere el Ministerio de Salud (2015), de 3 a 4 nacimientos diarios son
de madres adolescentes menores de 15 aos22.
Entre los aos 2005 y 2013, 11,272 adolescentes menores de 15 aos fueron
madres. El Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA) seala que
muchos de estos casos estn relacionados con actos de violacin sexual23.
Solo en el 2013, 52% de los nacimientos de madres menores de 15 aos, se
dieron en 6 departamentos del pas: Ucayali (111); Junn (109); San Martn
(108); Loreto (97), Lima (80) y Cajamarca (71)24.
La Ley General de Salud N 26842, en su artculo 4, establece que ninguna
persona puede ser sometida a tratamiento mdico o quirrgico sin su
consentimiento previo, o el de la persona llamada legalmente a darlo ().

19 Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - INEI. Per: Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar ENDES 2015. Nacional y
Departamental. Lima: INEI, Mayo 2016. p. 133.
20 Op. Cit. p. 133 - 134.
21 Op. Cit. p. 134.
22 Segn los datos de la infografa publicada por el Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA). Con informacin del Ministerio de Salud.
Disponible en: http://www.unfpa.org.pe/publicaciones/publicacionesperu/UNFPA-Infografia-Situacion-Embarazo-Adolescentes.pdf
23 dem.
24 dem.

15

Esta disposicin condiciona la atencin de los y las adolescentes mayores

de 14 aos a la presencia y/o consentimiento de sus padres o tutores en los
servicios de salud.

Norma Tcnica de Salud para la Atencin Integral de Salud en la Etapa de

Vida Adolescente27.
La Ley N 29600, que fomenta la reinsercin escolar por embarazo
y garantiza la continuidad de los estudios de aquellas alumnas
embarazadas.

El Comit de los Derechos del Nio ha recomendado en

sus Observaciones Finales: hacer frente al problema del
elevado nmero de embarazos de adolescentes, para lo
cual ha de reforzar el acceso a una educacin en materia
de salud sexual y reproductiva en funcin de la edad y
los derechos de las nias y los nios en todo el Estado
parte, incluidos los de los nios sin escolarizar. Asimismo
recomienda garantizar la disponibilidad para todos los
adolescentes de servicios de informacin confidenciales
sobre la salud reproductiva, la correspondiente asistencia
psicolgica y el acceso efectivo de los adolescentes a tales
servicios e informacin (CRC/C/PER/CO4-5 del 2 de marzo del

Proyectos de Ley presentados

2016. Prrafos 56, a y c).

Avances
Planes aprobados para implementar polticas pblicas en salud sexual y
reproductiva de las y los adolescentes:
- Plan Nacional de Accin por la Infancia y Adolescencia 2012-202125.
- Plan Nacional Multisectorial para la Prevencin del Embarazo
Adolescente 2013-202126.

25 Aprobado por Decreto Supremo N 001-2012-MIMP. Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables.

26 Aprobado por Decreto Supremo N 012-2013-SA. Ministerio de Salud.

16

N 4541/2014-CR. Con la finalidad de prevenir embarazos no deseados,

tempranos o prematuros, plantea declarar de preferente inters nacional la
inclusin de la asignatura de Orientacin Sexual del Educando en el diseo
curricular nacional de la educacin bsica regular.
N 2907/2013-CR. Propone modificar el artculo 21 del Cdigo de los
Nios y Adolescentes para brindar educacin e informacin en materia
de salud sexual y reproductiva a la poblacin adolescente mayor de
14 aos.
N 2443/2012-CR. Presenta la modificacin del artculo 4 de la Ley N
26842 para facilitar el acceso de las y los adolescentes mayores de 14
aos a informacin sobre mtodos anticonceptivos y enfermedades de
transmisin sexual; reserva el acceso a atencin oportuna solo para los
casos de embarazo adolescente e infecciones sexuales.
N 0727/2011-CR. Propone modificar el artculo 21 del Cdigo de Nios y
Adolescentes para que las y los adolescentes mayores de 14 aos accedan a
informacin, orientacin y servicios de salud sexual y reproductiva. Plantea
que las nias y adolescentes embarazadas o madres menores de 14 aos
puedan recibir apoyo y asistencia especializada.
N 0495/2011-CR. Formula un nuevo Cdigo de los Nios, Nias y
Adolescentes, y plantea en su artculo 27 el reconocimiento expreso del
derecho a la salud sexual y reproductiva de los y las adolescentes mayores
de 14 aos en trminos de acceso a informacin, orientacin y servicios de
salud sexual y reproductiva.

27 Resolucin Ministerial N 973-2012/MINSA, del 7 de diciembre del 2012, N 034-MINSA/DGSP-V.02: Norma Tcnica de Salud para la
Atencin Integral de Salud en la Etapa de Vida Adolescente.

17

1.3. Aseguramiento de la disponibilidad

de agua y saneamiento

Situacin actual

Acciones necesarias
desde el Congreso
el cumplimiento de las metas del Plan Multisectorial
1 Fiscalizar
para la Prevencin del Embarazo en Adolescentes.
que el sector Salud brinde servicios de calidad a los
2 Fiscalizar
y las adolescentes.
que el sector Educacin cumpla con asegurar que
3 Fiscalizar
las adolescentes gestantes y madres adolescentes culminen
la secundaria, tal como lo establece la Ley N 29600, que
fomenta la reinsercin escolar por embarazo.

para que al momento que el Ejecutivo formula el

4 Velar
Presupuesto General de la Repblica se asignen los recursos
necesarios a los sectores y gobiernos subnacionales
responsables del cumplimiento del referido Plan.

18

Incremento considerable de la inversin pblica destinada a proveer de

agua potable y saneamiento a un porcentaje mayor de la poblacin.
Muchos hogares peruanos no cuentan con acceso a la red de agua potable
y tampoco tienen un espacio adecuado para la eliminacin de excretas.
Segn el INEI 85 de cada 100 hogares consumen agua proveniente de una
red pblica; en el rea urbana la proporcin es de 91, y en el rea rural 66
de cada 10028.
Loreto es la regin con el porcentaje ms bajo de acceso a agua potable de
red pblica (14.1%), seguido de Ucayali (28.2%)29.
De cada 100 hogares, 65 eliminan las excretas mediante red pblica de
alcantarillado, 9% lo hace a travs de un pozo sptico. En el rea urbana,
el 80.8% de los hogares tienen sistema de eliminacin de excretas por red
pblica; en el rea rural solo 14.9%30.
El porcentaje ms bajo de eliminacin de excretas a travs de la red pblica
lo tiene Loreto 0.3%; seguido por Ucayali 1.1%; Puno 1.2%; Piura 3.2%31.
De cada 100 hogares rurales, 23 eliminan las excretas mediante pozo
sptico, mientras que en el rea urbana solo lo hace el 4% de los hogares32.
Segn el Ministerio de Vivienda (2014), la situacin de las empresas
prestadoras de servicios de saneamiento es crtica. Tienen un margen
operativo negativo, con problemas de liquidez y solvencia 33. Esto tiene
efectos negativos en la cobertura y en la calidad del servicio.
28 Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - INEI. Condiciones de vida en el Per, octubre-diciembre 2015. Informe Tcnico N 1, marzo
2016, p. 9.
29 dem.
30 dem.
31 dem.
32 dem.
33 Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento. Presentacin: Poltica Sectorial en agua y saneamiento en el Per, Milton
Von Hesse, Ministro del sector, p.9, 6 de octubre del 2014. Disponible en http://www.comexperu.org.pe/media/files/foro/
Foro_20141021%5CPresentaci%C3%B3n%20del%20Sr.%20Milton%20Von%20Hesse.pdf

19

 En octubre del 2013 la Comisin de Constitucin del Congreso

aprob un proyecto de ley para incorporar el derecho al agua como
fundamental. Cabe agregar que el 28 de julio del 2010, a travs de
la Resolucin 64/29234, la Asamblea General de las Naciones Unidas
reconoci explcitamente el derecho humano al agua y al saneamiento,
reafirmando que agua potable y limpia, y el saneamiento son esenciales
para la realizacin de todos los derechos humanos.

El Comit de los Derechos del Nio ha recomendado

recientemente al Estado peruano que intensifique
sus esfuerzos para ampliar el acceso al agua potable
y al saneamiento, haciendo especial hincapi en las
zonas rurales y las comunidades indgenas

Proyectos de Ley presentados

N 0740/2011-CR. Facilita las donaciones destinadas a la realizacin de
estudios o ejecucin de proyectos u obras de saneamiento de carcter y
utilidad pblica.
N 0162/2011-CR. Propone la Ley que promueve el acceso al agua potable
y alcantarillado a ms usuarios y consumidores.

(CRC/C/PER/CO/4-5 del 2 de marzo del 2016. Prrafo 60).

Avances
La creacin de programas de ampliacin de cobertura en agua y
saneamiento bsico, como el Programa Nacional de Saneamiento Rural
y su plan de mediano plazo al 2016, as como el Programa Nacional de
Saneamiento Urbano han permitido incrementar la atencin con servicios
de agua y saneamiento integrales. Existen asimismo el Programa Articulado
Nutricional del Ministerio de Economa y Finanzas, y el Fondo de Estmulo
al Desempeo que contemplan el acceso y el uso de agua segura como de
sus actividades presupuestales.
El Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin Municipal35 contempl la
creacin del rea Tcnica Municipal para la gestin de los servicios de agua y
saneamiento36.
34 Resolucin disponible en http://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/RES/64/292&Lang=S
35 Mediante Ley N 29332 se cre el Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin Municipal, con el objeto de incentivar a los gobiernos locales
a mejorar los niveles de recaudacin de los tributos municipales y la ejecucin del gasto de inversin. Por su parte la Ley de Presupuesto
del Sector Pblico, autoriza al Ministerio de Economa y Finanzas al financiamiento del mencionado plan y dispone a travs de un decreto
supremo la incorporacin de dichos recursos en el presupuesto de los gobiernos locales. As, cada decreto supremo aprobado aprueba
un Plan de Incentivos Municipales que implica una transferencia condicionada al cumplimiento de las metas que deben alcanzar los
municipios en un periodo de tiempo determinado.
36 Las metas fueron aprobadas por el Decreto Supremo N 033-2015-EF: Aprueban los procedimientos para el cumplimiento de metas y la
asignacin de los recursos del Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin y Modernizacin Municipal del Ao 2015. En su anexo N 02 se
estableci la Meta N 11: Creacin del rea Tcnica Municipal para la gestin de los servicios de agua y saneamiento.

20

La Ley N 30045 de Modernizacin de los Servicios de Saneamiento

tiene como propsito establecer medidas orientadas al incremento de la
cobertura, al aseguramiento de la calidad y la sostenibilidad de los servicios
de saneamiento a nivel nacional.

Acciones necesarias
desde el Congreso
y aprobar iniciativas legislativas para lograr el
1 Impulsar
aseguramiento y la disponibilidad de agua y saneamiento,
considerando el agua como un derecho que afecta positivamente
la calidad de vida y bienestar de la poblacin infantil.

en la formulacin y aprobacin del Presupuesto

2 Garantizar
General de la Repblica los recursos necesarios para asegurar

la disponibilidad de agua y saneamiento a nivel nacional, con

nfasis en las zonas rurales y comunidades indgenas.

Fiscalizar el cumplimiento nacional y subnacional de las

3 asignaciones presupuestales y de los avances programticos en

materia de agua y saneamiento.

21

2.

Oportunidades para que las nias, nios y

adolescentes culminen oportunamente su
educacin primaria y secundaria

La educacin tiene como finalidad desarrollar al mximo el

potencial de la niez y convertir a cada nio y nia en una persona
respetuosa, pacfica, responsable con el medio ambiente, capaz de
aportar al desarrollo de su sociedad y de prodigarse una vida digna
al llegar a la adultez.
En el Per se vienen realizando serios esfuerzos para garantizar una
educacin de calidad y con pertinencia cultural a los ms de 10
millones de nios, nias y adolescentes.
Lograrlo, pasa por acercar el servicio educativo a las comunidades
ms alejadas, adecuar los contenidos curriculares a la diversidad
cultural del pas, capacitar a las y los docentes para que puedan
conducir a nios y nias de la educacin inicial, primaria y
secundaria al logro de los objetivos planteados y a la culminacin
oportuna de cada una de estos niveles educativos.
No cabe duda que en el pas se ha venido incrementando la
inversin destinada a la educacin, aun cuando queda camino
por recorrer. Es as, que de haber destinado en el 2011 poco ms
de 13,750 millones de soles a funciones educativas, en el 2015
el Presupuesto General de la Repblica lleg a destinar 22,840
millones de soles37.
Continuar el camino trazado es fundamental para garantizarle
a cada nio peruano el derecho a una educacin que le permita
convertirse en arquitecto de su destino.

37 Consulta amigable del SIAF-MEF, actualizado al 30 de mayo del 2016: http://apps5.mineco.gob.pe/transparencia/Navegador/default.aspx

22

23

2.1. Culminacin oportuna de la

educacin primaria y secundaria

Situacin actual
El 81.7 % de los nios y nias culmina la educacin primaria mientras que
solo el 65.6% de adolescentes termina la secundaria. Sin embargo hay
regiones donde esta cifra es mucho menor38. Por ejemplo, en Loreto solo el
64.3% de estudiantes termina la primaria mientras que el 43.5% culmina la
secundaria39.
De igual forma se presentan cifras similares en Ucayali (69.1%/54.3%);
Amazonas (70.9%/46.2%); Ayacucho (73.6%/54.1%); Huancavelica
(77.7%/43.2%); Hunuco (64.6% /41.5%); y Cusco (81.5% /62.7%)40.
De acuerdo a la zona geogrfica, en el nivel rural se presenta un menor
porcentaje de conclusin de los niveles educativos. As, el 68.6% culmina la
primaria y el 44.6% la secundaria41.
En las poblaciones cuya lengua materna es el castellano, la conclusin en el
nivel primario es de 87.6%, mientras que en lengua indgena es de 73.4%42.
En el caso de la educacin secundaria, la poblacin que tiene el castellano
como lengua materna tiene una tasa de culminacin del 72.1%, mientras
que en el caso de la lengua indgena es de 53.9%43.

El Comit de los Derechos del Nio recomienda al Estado

Peruano que Siga esforzndose por asignar suficientes
recursos financieros al desarrollo y la mejora del sistema
de educacin nacional, de manera que abarque todas
las escuelas y todo el territorio del Estado parte (...)
Refuerce las medidas adoptadas para luchar contra el
abandono escolar y elevar la tasa de finalizacin de la
enseanza secundaria, haciendo especial hincapi en los
nios que viven en las zonas rurales, los nios indgenas
y afroperuanos, las nias embarazadas y las madres
adolescentes (CRC/C/PER/CO/4-5 del 2 de marzo del 2016.
Prrafos 62 a y e, pginas 16 y 17).

Avances
Aprobacin de la Ley N 28044, Ley General de Educacin; Ley N 27818,
para la Educacin Bilinge Intercultural; Ley N 27558, de Fomento de la
Educacin de las nias y adolescentes rurales.
Aumento presupuestal en educacin de 3.8% del PBI en el 2015 (S/ 22,245
millones), al 4.1% el 2016 (S/ 24,951 millones)44.

Proyectos de Ley presentados

38 Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), Encuesta Nacional de Hogares 2014.
39 Op.Cit.
40 dem.
41 dem.
42 dem.
43 dem.

24

No se han identificado proyectos de ley especficos sobre culminacin de la

educacin primaria y secundaria.
44 Ley N 30372, de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2016.

25

2.2. Alta capacitacin de docentes

Situacin actual

Acciones necesarias
desde el Congreso
y vigilar las acciones del sector Educacin para
1 Impulsar
garantizar la culminacin de la educacin primaria y

secundaria, en especial en las zonas ms alejadas del pas y

con presencia de poblacin indgena, adems de fiscalizar
la implementacin de la Poltica Nacional de Educacin
Intercultural y Educacin Intercultural Bilinge, que est
siendo elaborada por el Ministerio de Educacin.

por el incremento de la inversin para asegurar una

2 Velar
educacin de calidad, con nfasis en la culminacin de los
niveles primario y secundario.

Estas acciones permitirn que el Estado peruano cumpla con

las recomendaciones formuladas por el Comit de los Derechos
del Nio en sus Observaciones Generales N 1, Propsitos de la
educacin; N 9, Los derechos de los nios con discapacidad; y N
11, Los nios indgenas y sus derechos en virtud de la Convencin.

Existen normas aprobadas para garantizar la alta calidad de los docentes

en el Per, entre ellas la Ley N 29062, que modific la Ley del Profesorado
en lo referente a la Carrera Pblica Magisterial, y que fue reemplazada por
la Ley N 29944, de Reforma Magisterial.
El Ministerio de Educacin expidi la Resolucin de Secretaria General N
160-2016-MINEDU que aprueba la norma que establece disposiciones para
la implementacin del Programa de Induccin Docente a desarrollarse en
el ao 2016.
Reconociendo estos avances el Comit de los Derechos del Nio ha
mostrado su preocupacin por la insuficiente formacin de maestros y las
difciles condiciones de trabajo en las zonas rurales y alejadas45.

El Comit de los Derechos del Nio ha recomendado

al Estado Peruano intensificar la formacin de
calidad de los maestros y mejorar sus condiciones
de trabajo, en particular en las zonas rurales, para
alentarlos a impartir educacin de elevada calidad
(CRC/C/PER/CO/4-5 del 2 de marzo del 2016. Prrafo 62, b).

45 CRC/C/PER/CO/4-5 del 02 de marzo del 2016. Prrafo 61, f.

26

27

 Proyectos de Ley presentados

N 4862/2015-CR. Este proyecto propone la Ley de la Carrera Pblica de
los docentes de los institutos y escuelas de educacin superior.
N 4670/2014-PE. Plantea la Ley de Institutos y Escuelas de Educacin
Superior y de la carrera pblica de sus docentes.

Acciones necesarias
desde el Congreso
propuestas legislativas que contribuyan a
1 Aprobar
mejorar la calidad de la formacin inicial y en servicio de
los docentes, incluyendo programas de acompaamiento
pedaggico.

2 Garantizar que contine la inversin en educacin.

28

29

3.

Oportunidades para que los nios, nias y

adolescentes crezcan libres de violencia y
explotacin
La tolerancia y el respeto son habilidades que se adquieren desde
la primera infancia y dependen del entorno en que se desarrolla
el ser humano.
Es por ello, que el Per tiene la necesidad impostergable de
prestar especial atencin a la violencia que se vive en los hogares,
en las escuelas y en la comunidad. Se sabe que en el pas ms
del 25% de los padres y madres usan la violencia en forma de
golpes y castigo fsico para corregir a sus hijos 46, y que entre julio
y septiembre del 2015 se reportaron 3,244 casos de violencia
contra y entre escolares en colegios pblicos.
Estos dos datos constituyen una alerta que el pas no puede dejar
pasar. Medidas preventivas y de atencin a la violencia requieren
adoptarse con urgencia, y constituyen el punto de partida
ineludible para la construccin de la sociedad pacfica que la
ciudadana aspira. Niez sin violencia, mundo de paz, esa es la
premisa.

46 Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - INEI. Per: Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar ENDES 2015. Nacional y
Departamental. Lima: INEI, mayo 2016. Pg. 383.

30

3.1. Prevencin y reduccin de la violencia

contra los nios, nias y adolescentes

Situacin actual
En el ao 2015 los Centros de Emergencia Mujer del Ministerio de la Mujer
y Poblaciones Vulnerables (MIMP) recibieron 19,646 denuncias de violencia
contra nios, nias y adolescentes47.
De estas denuncias 14,145 fueron por violencia familiar (8,044 por violencia
psicolgica, 2,101 por violencia fsica); y 4,924 por violencia sexual48.
El Sistema Especializado en Reporte de Casos sobre Violencia Escolar
(Sseve) report 3,244 casos de violencia en las instituciones educativas;
1,288 casos perpetrados por adultos a escolares, y 1,956 producidos entre
escolares (Septiembre 2013-julio 2015)49.

47 Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables/Programa Nacional contra la Violencia Familiar y Sexual: Boletn Estadstico, Febrero
2016. En: http://www.mimp.gob.pe/files/programas_nacionales/pncvfs/estadistica/boletin_febrero_2016/BV_Febrero_2016.pdf
48 dem.
49 Ministerio de Educacin. Sistema Especializado en Reporte de Casos sobre Violencia Escolar. http://www.siseve.pe/Seccion/Estadisticas.

31

 Avances

El Comit reconoce la promulgacin de la Ley N 30364 para

prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres
y los integrantes del grupo familiar. Sin embargo recomienda
al Estado que garantice la aplicacin efectiva de la nueva Ley,
e intensifique sus esfuerzos para concienciar sobre los efectos
perjudiciales, tanto fsicos como psicolgicos, de los castigos
corporales y promueva formas positivas, no violentas y
participativas de educacin de los nios y de disciplina.

Investigue debidamente todos los casos de violencia contra los

nios y vele por que los autores rindan cuentas de esos delitos
(...) Garantice la coordinacin y el funcionamiento efectivos
de todos los componentes del sistema de proteccin de la
infancia en todo el Estado parte, lo que incluye la asignacin
de suficientes recursos humanos, tcnicos y financieros

En el Plan Nacional de Accin por la Infancia y la Adolescencia 2012-2021

se han establecido metas concretas. El Resultado N 20 seala que se debe
reducir el nmero de nias, nios y adolescentes que son vctimas de
violencia familiar y escolar; en el Resultado N 21 se plantea la reduccin de
vctimas de violencia sexual. Ambos resultados forman parte del objetivo
estratgico N 4 mediante el cual se apunta a garantizar la proteccin de las
nias, nios y adolescentes de 0 a 17 aos de edad.
El Cdigo Penal ha sufrido una serie de modificaciones para aumentar
las penas y reducir o excluir beneficios penitenciarios a los agresores50.
Se han aprobado leyes para prevenir la violencia en diversos
aspectos: la Ley N 29719, que promueve la convivencia sin
violencia en las instituciones educativas; la Ley N 30364, para
prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres y los
integrantes del grupo familiar; y la Ley N 30403, que prohbe el uso
del castigo fsico y humillante contra los nios, nias y adolescentes.

Proyectos de Ley presentados

Entre las iniciativas legislativas para modificar la Ley N 29719, que
promueve la convivencia sin violencia en las instituciones educativas, se
encuentran los Proyectos de Ley N 4667/2014-CR, N 3441/2013-CR, N
2731/2013-CR, N 2301/2012-CR, N 1654/2012-CR, N 1557/2012-CR, N
1376/2012-CR y N 543/2011-CR.
N 5237/2015-CR. Propone modificar la Ley N 27783, de Bases de la
Descentralizacin; la Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades,
y la Ley N 28236, que crea hogares de refugio temporal para vctimas
de violencia familiar, con la finalidad que dichas vctimas reciban la
proteccin adecuada del Estado.

(CRC/C/PER/CO/4-5 del 2 de marzo del 2016. Prrafos 40 y 42).

50 Algunas de estas leyes modificatorias son la Ley N 26293; el Decreto Legislativo N 896; la Ley N 27115; la Ley N 27459; la Ley N 27472;
la Ley 27507; la Ley N 28251; y la Ley N 28704.

32

33

Acciones necesarias
desde el Congreso
y aprobar proyectos de ley que coadyuven a reducir
1 Proponer
la violencia en las escuelas.
en el Presupuesto General de la Repblica los recursos
2 Asignar
necesarios en todos los sectores responsables y niveles
de gobierno- para combatir la violencia contra la niez y
adolescencia.

Estas acciones contribuirn a que el Estado peruano cumpla las

recomendaciones formuladas por el Comit de los Derechos
del Nio en sus Observaciones Generales N 851 y 1352, las
recomendaciones de la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos53, las recomendaciones del Informe Mundial sobre
la Violencia contra Nios y Nias de Naciones Unidas54 y,
principalmente, las recomendaciones puntuales que el Comit
de los Derechos del Nio ha formulado recientemente55.

51 En su Observacin General N 8 sobre El derecho del nio a la proteccin contra los castigos corporales y otras formas de castigo crueles
y degradantes, el Comit resalta la obligacin de todos los Estados de actuar rpidamente para prohibir y eliminar todo castigo fsico y
otras formas crueles o degradantes de castigo. En ese sentido, ha sealado que la eliminacin de los castigos violentos y humillantes de
los nios mediante una reforma de la legislacin y otras medidas necesarias es una obligacin inmediata e incondicional de los Estados
parte (Prrafo 22).
52 En su Observacin General N 13 sobre El derecho del nio a no ser objeto de ninguna forma de violencia, dicho Comit precis que los
Estados parte que an no lo hayan hecho debern examinar y modificar su legislacin nacional () estableciendo la prohibicin absoluta
de toda forma de violencia contra los nios en todos los contextos, as como sanciones efectivas y apropiadas contra los culpables
(Prrafo 41, literal d).
53 Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Relatora para los Derechos de la Niez. Informe sobre castigo corporal y derechos
humanos de las nias, nios y adolescentes. 2009. Prrafo 98.
54 Estudio mundial sobre la violencia contra nios y nias. Paulo Sergio Pinheiro, experto independiente para el Estudio del Secretario
General de las Naciones Unidas sobre la Violencia contra los Nios. Recomendacin N 2.
55 CRC/C/PER/CO/4-5 del 2 de marzo del 2016. Prrafos 40 y 42.

34

3.2.

Proteccin de la niez y adolescencia

en desproteccin familiar, en particular,
el derecho a vivir y desarrollarse en
familia o en un entorno familiar

Situacin actual
En el Per existen 8 mil nios, nias y adolescentes que viven en un centro
de atencin residencial56.
El informe de avances del PNAIA (2014) da cuenta de diversos problemas
con relacin a la niez y adolescencia en situacin de desproteccin: el
limitado acceso de las familias a servicios o programas sociales, escasos
servicios de salud mental, acceso restringido a los servicios educativos,
poca colaboracin de los centros de atencin residencial privados, entre
otros57.

Avances
La Direccin de Investigacin Tutelar del MIMP, ha implementado
el Programa Presupuestal 117: Atencin oportuna a nias, nios y
adolescentes en presunto estado de abandono.
Se han creado Unidades de Investigacin Tutelar en Arequipa, Cusco,
Huancayo, Lima Este, Piura y Madre de Dios.
Se promulg la Ley N 30162, de Acogimiento Familiar, que tiene problemas
en su formulacin y aplicacin, por lo que la Defensora del Pueblo ha
recomendado en reiteradas ocasiones su derogacin.

56 Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables. Informe de Supervisin de Centros de Atencin Residencial. Direccin General de Nias,
Nios y Adolescentes.
57 Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables. Tercer Informe Anual de Avances del Plan Nacional de Accin por la Infancia y la
Adolescencia 2012 2021. Ao 2014. Pg. 130.

35

 Proyectos de Ley presentados

El Comit de los Derechos del Nio en sus recientes
recomendaciones ha exhortado al Estado peruano
para que: Se asegure que la legislacin pertinente est
plenamente en consonancia con las Directrices sobre
las Modalidades Alternativas de Cuidado de los Nios e
incluya salvaguardias adecuadas y criterios claros, sobre
la base de las necesidades y del inters superior del nio,
a los efectos de determinar si se debe someter a un
nio modalidades alternativas de cuidado y que rena
datos integrales y desglosados sobre la situacin de los
nios privados de un entorno familiar (CRC/C/PER/CO/4-5
del 2 de marzo del 2016. Prrafos 48, a y b).

No existen proyectos de ley especficos sobre la materia, sin embargo el MIMP

est elaborando una propuesta legislativa para modificar el marco normativo
del procedimiento de investigacin tutelar dirigido a brindar proteccin a los
nios, nias y adolescentes en situacin de abandono y, en consecuencia,
adecuarlos a los estndares internacionales58.

Acciones necesarias
desde el Congreso
y aprobar una ley para la proteccin adecuada a los
1 Debatir
estndares internacionales de nias, nios y adolescentes en

El Comit tambin recomienda que prosiga sus

esfuerzos para dar prioridad a la adopcin nacional sobre
la internacional y garantice que el nuevo proyecto de
ley de adopcin se ajuste plenamente a la Convencin y
otras normas internacionales pertinentes. En particular,
el Estado parte debe ofrecer un mnimo de garantas
procesales, distinguir entre los conceptos de abandono
y adoptabilidad, y garantizar que el procedimiento no
tenga exclusivamente carcter administrativo (CRC/C/

desproteccin familiar o en riesgo de estarlo59.

2 Asignar los recursos necesarios en el Presupuesto de las

Repblica para continuar garantizando una adecuada

proteccin de los nios, nias y adolescentes en situacin de
desproteccin familiar.

3 Fiscalizar la culminacin del proceso de transferencia de las

funciones del Poder Judicial a las Unidades de Investigacin
Tutelar, a nivel nacional.

PER/CO/4-5 del 2 de marzo del 2016. Prrafo 50).

58 El desarrollo de esta propuesta cuenta con la asistencia tcnica de la Defensora del Pueblo y UNICEF.
59 CRC/C/PER/CO/4-5 del 02 de marzo del 2016. Prrafos 46 y 48.

36

37

4. Plan y presupuesto necesarios

para garantizar la igualdad de
oportunidades para los nios,
nias y adolescentes peruanos

4.

Plan y presupuesto necesarios para garantizar

la igualdad de oportunidades para los nios,
nias y adolescentes peruanos
Proteger y promover el ejercicio de los derechos de la niez
requiere de inversin de parte del Estado. El Comit de los
Derechos del Nio ha celebrado la aprobacin del Plan Nacional
de Accin por la Infancia y Adolescencia 2012 2021 60, as como el
establecimiento de una comisin multisectorial para su vigilancia
y aplicacin. Sin embargo, tambin ha expresado su preocupacin
por la no existencia de una asignacin presupuestaria especfica
para la ejecucin del Plan.
El Comit recomend al Estado parte que aporte los recursos
necesarios para la aplicacin eficaz del PNAIA tanto a nivel
nacional como local. Y es que, efectivamente no basta la
voluntad poltica para la realizacin de los derechos de la niez
y adolescencia, se requiere de asignacin presupuestal. Por
eso es importante que las fuerzas polticas representadas en el
Congreso de la Repblica hayan asumido el Compromiso por la
Igualdad de Oportunidades que protege la inversin destinada a
la niez y adolescencia al establecer que ni en circunstancias de
desaceleracin econmica se reducir el presupuesto asignado
a las nias, nios y adolescentes. Invertir en la niez, es la piedra
angular para un gran Per, esa es la premisa.

60 Aprobado por Decreto Supremo N 001- 2012-MIMP, del 20 de abril del 2012.

38

39

4.1. Evaluacin del Plan Nacional de Accin

por la Infancia y Adolescencia 2012 -2021
(PNAIA)

Proyectos de Ley presentados

No existen proyectos de ley sobre la materia.

Situacin actual
Desde el ao 2002, la Ley N 27666, declar el segundo domingo de
abril como el Da del Nio Peruano y se estableci que anualmente el
Presidente del Consejo de Ministros debe exponer ante el Congreso de la
Repblica los avances en las metas establecidas en el PNAIA.
El artculo 8 del Decreto Supremo N 001-2012-MIMP, establece que la
Comisin Multisectorial Permanente encargada de la implementacin
del PNAIA ejerce la labor de seguimiento y evaluacin, y elabora informes
anuales de sus avances.
A la fecha, se han publicado tres informes oficiales sobre la evaluacin del
PNAIA en la pgina del MIMP61. De acuerdo a su informe de seguimiento
hasta el ao 2014 se haban aprobado quince planes regionales.
El 14 de noviembre del 2015 se promulg la Ley N 30362, que eleva a
rango de ley el Decreto Supremo N001-2012-MIMP, y declara de inters
nacional y preferente atencin la asignacin de recursos pblicos para
garantizar el Cumplimiento del Plan Nacional de Accin por la Infancia y
la Adolescencia (PNAIA) 2012-2021.

El Comit de los Derechos del Nio en sus recientes

recomendaciones ha exhortado al Estado peruano para
que establezca indicadores para supervisar y evaluar el
Plan Nacional de Accin por la Infancia y la Adolescencia
2012-2021 con miras a detectar posibles deficiencias y
subsanarlas. Adems, el Estado parte debe garantizar que
la ejecucin del Plan cuente con el apoyo de suficientes
recursos humanos, tcnicos y financieros (CRC/C/PER/

Acciones necesarias
desde el Congreso
la ejecucin del PNAIA para garantizar una poltica
1 Vigilar
continua, eficaz y eficiente en materia de proteccin de
los derechos de los nios, nias y adolescentes, y verificar
la aplicacin del inters superior del nio, tal como lo ha
sealado el Comit de los Derechos del Nio62.

la adecuada articulacin intersectorial e

2 Fiscalizar
intergubernamental, necesaria para el cumplimiento del
PNAIA y para la futura asignacin del presupuesto.

la adecuada implementacin de la Ley N30362,

3 Fiscalizar
que en su artculo 6 plantea la conformacin de un espacio

multisectorial a nivel de los 26 gobiernos regionales y 1,842

gobiernos locales para la formulacin, implementacin,
monitoreo, evaluacin y rendicin de cuentas en temas
de niez y adolescencia; as como el envo de informacin
por parte de las municipalidades respecto a los avances y
desafos en temas de niez.

CO/4-5 del 2 de marzo del 2016. Prrafo 10).

61 Disponible en: http://www.mimp.gob.pe/webs/mimp/pnaia/inf_anuales_cm.php

40

62 Dicho Comit ha sealado que se debe reafirmar el inters superior del nio en la coordinacin y aplicacin de polticas en los planes
nacional, regional y local.

41

4.2. Asignacin y ejecucin presupuestal

en la niez y adolescencia

Situacin actual
A nivel macroeconmico, el Gasto Publico en las Nias, Nios y Adolescentes
(GPNNA) represent el 4.4% del PBI en el ao 2014 (ligeramente mayor al
del 2013: 4.2%)63.
El GPNNA represent el 24.1% del gasto pblico total (GPT)64 y 39.8% del
gasto pblico social (GPS)65. Sin embargo, ambos montos son ligeramente
menores a los del 2013 (24.4% del GPT y 40.7% del GPS)66.
La ejecucin del PNAIA, en el marco del GPNNA, tuvo un desempeo
positivo (91%), sobresaliendo los resultados de los objetivos 2 y 3 del PNAIA,
relacionados a garantizar la continuacin del crecimiento y desarrollo
integral de nias y nios de 6 a 11 aos de edad, y consolidar el crecimiento
y desarrollo integral de las y los adolescentes de 12 a 17 aos de edad67.
Si bien, el GPNNA se increment en el ao 2014 en 10% (S/ 25,891 millones)
con respecto al 2013 (S/ 23,584 millones), solo el 1.3% (S/ 370 millones)
del GPNNA se destin a temas de proteccin de la niez y adolescencia
(violencia, abuso y trata)68.
Entre el 2013 y el 2014, en el resultado del PNAIA sobre prevencin del
embarazo adolescente, se produjo una reduccin en ms de 96% (de S/
332 a S/ 12 millones).

Los sectores que tuvieron una mayor participacin del GPNNA en el ao

2014 fueron Educacin con 42% (S/ 3,788 millones); Desarrollo e Inclusin
Social con 25% (S/ 2,271 millones); y Salud con 14% (S/ 1,229 millones).
Los sectores con menor participacin en el ao 2014 fueron: Mujer y
Poblaciones Vulnerables con 1% (S/ 124 millones), Defensa con 1% (S/ 104
millones).
Persiste el reto de la baja ejecucin en los gobiernos locales (74%). Sin
embargo, el 2014 se mostr una mejora con respecto al ao 2013 (69%), a
pesar que fue un ao electoral a nivel regional y local.
En el gobierno nacional la ejecucin fue de 94%, y en los gobiernos
regionales de 93%.

El Comit de los Derechos del Nio

recomienda realizar una evaluacin exhaustiva
de las necesidades de presupuesto y establecer
asignaciones transparentes para abordar las
disparidades entre los recursos asignados por los
diversos sectores, en particular, la proteccin y
la participacin de los nios y nias. Asimismo,
definir las lneas presupuestarias para la niez
y adolescencia en situacin de desventaja o
vulnerabilidad, que puedan requerir medidas
sociales afirmativas, incluidos todos los nios
y nias indgenas, y reforzar las medidas para
detectar, investigar y procesar eficazmente la
corrupcin. (CRC/C/PER/CO/4-5 del 02 de marzo del
2016. Prrafos 14 a, b, y c).

63
Gasto Pblico en los Nios, Nias y Adolescentes 2014. http://www.unicef.org/peru/spanish/gasto-publico-ninos-ninasadolescentes-2014.pdf
64 dem.
65 dem.
66 dem.
67 Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables. Tercer Informe Anual de Avances del Plan Nacional de Accin por la Infancia y la
Adolescencia 2012 - Ao 2014. Pg. 138.
68 Gasto Pblico en los Nios, Nias y Adolescentes 2014 en: http://www.unicef.org/peru/spanish/gasto-publico-ninos-ninasadolescentes-2014.pdf

42

43

 Avances
En el ao 2015, la Ley N 3036269 elev a rango de ley el Decreto Supremo N
001-2012-MIMP, que establece que la inversin en la niez es estratgica
y est protegida en caso de cada de la recaudacin o desaceleracin
econmica.
La Comisin Multisectorial de Seguimiento para la implementacin del
PNAIA adopt en el 2014 la metodologa70 de seguimiento al GPNNA,
la que permite vincular los resultados del PNAIA con el presupuesto, as
como desagregar el presupuesto por funcin, programa presupuestal,
nivel de gobierno, ciclo de vida y derechos.
La metodologa del GPNNA se ha incluido en el Plan de Accin de Gobierno
Abierto 2014-2016, considerndola como un proceso que contribuye a los
compromisos del Estado peruano en materia de transparencia y acceso a
la informacin, rendicin de cuentas, y participacin ciudadana71.
El nivel de detalle y desagregacin que se logra con la metodologa del
GPNNA as como su vinculacin con metas de poltica es considerado
como uno de los ms avanzados en Amrica Latina y el Caribe72.
La exposicin de motivos del Proyecto de Ley N 4764/2016 PE del
Presupuesto Pblico para el ao fiscal 2016 presenta por primera vez un
Seguimiento de los Programas Presupuestales con nfasis en Niez y
Adolescencia73, el cual se ha hecho en base a la metodologa del Gasto
Pblico en Nias, Nios y Adolescentes.

Proyectos de Ley presentados

No se han identificado proyectos de ley especficos sobre la materia.

69 Publicada en el diario El Peruano el 14 de noviembre del 2015.

70 Herramienta elaborada de manera participativa por los ministerios de Economa y Finanzas (MEF), de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
(MIMP), de Desarrollo e Inclusin Social (MIDIS), la Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza (MCLCP) y el Fondo de las
Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), con el objetivo de que las entidades pblicas prioricen y mejoren la asignacin y ejecucin del
gasto pblico en las nias, nios y adolescentes, as como contribuir a la transparencia y rendicin de cuentas.
71 Inversin pblica en la infancia en Amrica Latina y el Caribe: Sistematizacin de experiencias destacadas. UNICEF 2014.
72 dem.
73 Ministerio de Economa y Finanzas. Exposicin de Motivos del Proyecto de Ley N 4764/2016 PE. Pg. 94.

44

Acciones necesarias
desde el Congreso
que en las leyes anuales de presupuesto pblico se
1 Verificar
incluya informacin respecto al financiamiento del PNAIA 2012-

2021 y las metas a ser alcanzadas en cada ejercicio presupuestal

en el marco de la programacin multianual, tal como lo
establecen las leyes N 3036274 y N 3037275.

una mayor asignacin y ejecucin presupuestal para

2 Asegurar
cumplir con las metas del PNAIA, sobretodo en temas de violencia,

participacin, atencin integral de las y los adolescentes. Se

propone nfasis en la atencin de las nias, nios y adolescentes
que se encuentran en situacin de mayor vulnerabilidad (pobreza,
que residen en zonas urbano marginales y rurales de la amazonia, y
con lengua materna distinta al castellano).

que la poltica fiscal financie las acciones que el Estado

3 Asegurar
Peruano se ha comprometido a realizar para el cumplimento de los
Objetivos de Desarrollo Sostenible al 2030.

que los planes relacionados al cumplimento de

4 Promover
los derechos de las nias, nios y adolescentes se diseen e
implementen de manera intersectorial e intergubernamental, y
se articulen con el presupuesto.

y/o fortalecer instancias de seguimiento y vigilancia al gasto

5 Crear
pblico destinado a las nias, nios y adolescentes con el fin de tener

informacin oportuna para la toma de decisiones en los tres niveles

de gobierno, fortaleciendo las polticas de transparencia y rendicin
de cuentas, y los mecanismos de participacin de la sociedad civil.

74 El artculo 5 de la Ley N 30362, que eleva a rango de ley el Decreto Supremo N001-2012-MIMP y declara de inters nacional y preferente
atencin la asignacin de recursos pblicos para garantizar el cumplimiento del Plan Nacional de Accin por la Infancia y la Adolescencia
2012-2021. Establece que la Ley Anual de Presupuesto debe incluir un anexo especfico referido al financiamiento del PNAIA 2012-2021
y a las metas a ser alcanzadas en cada ejercicio presupuestal en el marco de la programacin multianual.
75 En la octogsima primera disposicin complementaria final de la Ley N 30372, de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao fiscal 2016,
se establece que el anexo de informacin al que se refiere el artculo 5 de dicha ley debe acompaar a la exposicin de motivos de las
leyes anuales de presupuesto.

45

ANEXO
SOBRE LA FUNCIN DE REPRESENTACIN DEL CONGRESO Y SU
IMPORTANCIA PARA EL IMPULSO DE LA AGENDA LEGISLATIVA POR LA
NIEZ
El Congreso de la Repblica es concebido como un espacio de democracia
representativa, donde interactan 130 personas elegidas democrticamente
por los peruanos y peruanas y que trabajarn, en su nombre y representacin,
para generar una legislacin acorde a las necesidades del pas.
Para ello en la legislatura 2011-2012 el Parlamento peruano cre la Comisin
Especial de Fortalecimiento de la Funcin de Representacin del Congreso
de la Repblica, como un rgano poltico conformado por congresistas de
diversas bancadas para proponer iniciativas relacionadas al buen desempeo
de la funcin de representacin del Congreso 76.
Es en el marco de esta funcin que consideramos importante que los
parlamentarios puedan acercarse a a la poblacin durante la denominada
Semana de representacin para recabar de primera mano, informacin
relacionada a la situacin de la niez y la adolescencia en los aspectos que
Agenda
Legislativa
pendiente
para la niez
forman
parte de
este documento.
y adolescencia en el Per (2017 - 2021).

Defensora
delinformacin,
Pueblo
Con esta
proveniente de los ciudadanos y ciudadanas a quienes
Jirn Ucayali 394 -398 Lima
representan,
se
podr
tener mayores elementos para considerar las acciones
Telfono: 311-0300

necesarias para la generacin de leyes en beneficio de las nias, nios y

Fondo
de las Naciones
Unidas
para la Infancia - UNICEF
adolescentes
del
pas.
Parque Melitn Porras 350 Miraflores
Telfono: 613-0707

El mecanismo de representacin garantiza que las y los congresistas puedan

Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per:

acercarse
N
2016-07865.al electorado y al sector de la poblacin, que si bien no participa en el

proceso electoral, enfrentan diversas problemticas que requieren resolverse

Impreso en: Tarea Asociacin Grfica Educativa

paraMara
mejorar
su calidad
vida.
Pasaje
Auxiliadora
156, Breade
- Lima.
Tiraje: 500 ejemplares.

Lima,
junio del 2016.
76 Congreso de la Repblica del Per. Comisin Especial de Fortalecimiento de la Funcin de Representacin http://www4.congreso.gob.
pe/comisiones/2012/CE_fortalecimiento_representacion/presentacion.html

46