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Rionegro, Julio 7 de 2016

Doctor
Gregorio Orjuela Prez
Presidente Concejo de Rionegro

ASUNTO. PONENCIA SEGUNDO DEBATE AL PROYECTO DE ACUERDO 016 DE 2016 POR


EL CUAL SE AUTORIZA AL ALCALDE DEL MUNICIPIO DE RIONEGRO ANTIOQUIA
PARA LA ADQUISICIN DE UNOS PREDIOS PARA EL MUNICIPIO DE RIONEGRO
Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES
Respetuosamente, nos dirigimos a usted seor Presidente, los concejales DAVID QUINTERO JIMNEZ Y LUIS
ALFREDO OSPINA, para presentar ponencia para Segundo debate de proyecto de acuerdo 016 de 2016 en
los siguientes trminos:
Una vez surtido primer debate en comisin y habiendo sido aprobado en l, el citado proyecto, seor
presidente, es para nosotros un honor presentarles y darles la oportunidad a todos los Rionegreros ser
testigos del gran desarrollo de nuestra tierra y nuestra regin. Sabemos que el Plan de Desarrollo, Rionegro
Tarea de Todos, documento aprobado y ampliamente discutido por nosotros es una carta de navegacin
para un gobierno deseoso de generar cambios rpidos pero sostenible en el tiempo, que se introyecten al
progreso y se permeen en los sueos, cambios que potencialicen los recursos limitados y garantice el orgullo
de las nuevas generaciones en agradecimientos a un concejo visionario, de practicidad y objetividad.
Como lo hicimos en la ponencia para primer debate, creemos pertinente hacerlo ahora, y es un anlisis
normativo, jurisprudencial y algunas consideraciones pertinentes para soportar el cuerpo articulado del
acuerdo propuesto.
1. Normatividad General:
Constitucionalidad. El artculo 313 de la constitucin poltica de Colombia, dentro de las funciones de los
Concejos Municipales, establece:
Numeral 3: "Autorizar al alcalde para celebrar contratos y ejercer pro tempore precisas funciones de las que
corresponden al Concejo".
Legalidad. Ley 136 de 1994, por medio de la cual se dictan normas tendientes a modernizar la
organizacin y funcionamiento de los municipios, establece en su artculo 1:

El municipio es la entidad territorial fundamental de la divisin poltico administrativa del Estado, con
autonoma poltica, fiscal y administrativa, dentro de los lmites que le sealen la Constitucin y la ley y cuya
finalidad es el bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin en su respectivo
territorio
Igualmente, la Ley 136 de 1994, en su artculo 32 modificado por la Ley 1551 de 2012 en su artculo 18, en
cuanto a las atribuciones de los Concejos Municipales, estableci:
Artculo 18. El artculo 32 de la Ley 136 de 1994 quedar as:
Artculo 32: Atribuciones: Adems de las funciones que se le sealan en la Constitucin y la ley, son
atribuciones de los concejos las siguientes.
Numeral 3, Reglamentar la autorizacin al alcalde para contratar, sealando los casos en que requiere
autorizacin previa del concejo.
De igual manera el pargrafo 4 del mismo artculo establece:
"Pargrafo 4. De conformidad con el numeral 30 del artculo 313 de la Constitucin Poltica, el Concejo
Municipal o Distrital deber decidir sobre la autorizacin al alcalde para contratar en los siguientes casos:
() Enajenacin y compraventa de bienes inmuebles".
Desde la esencia misma de la Ley 80 de 1993 y la Ley 1150 de 2007 y sus decretos reglamentarios, se
exige la necesidad en cualquiera de los procesos contractuales, por cuantas o modalidades de seleccin,
que el alcalde del municipio de Rionegro y facultado por la constitucin poltica de Colombia, disponga de
maniobrabilidad contractual de fortalecer su programa El plan de Desarrollo. Y mxime si se refiere a la
compra de predios o disposicin de ellos
El proyecto de acuerdo que consta de doce (12) artculos que facultarn y concedern posibilidades al
alcalde municipal para contratar y realizar los contratos pertinentes para el buen desarrollo del cumplimiento
del Plan se Desarrollo , Rionegro Tarea de Todos.
Jurisprudencial
El acuerdo municipal tiene una necesidad temporal hasta el 31 de diciembre de 2019, y ello es natural, el
Plan de Desarrollo y su mandato van hasta esa poca, la naturaleza misma de su temporalidad exige que
para el buen cumplimiento y la buena operatividad
El Consejo de Estado Sala de Consulta y Servicio Civil Radicado nmero: 11001-03-06-000-2014-00285-00
(2238) de 11 de marzo de 2015:
El artculo 315 de la Constitucin Poltica le asigna al alcalde municipal la funcin de dirigir la accin
administrativa del municipio y garantizar la prestacin de los servicios a su cargo; adems, como
representante legal del municipio y responsable de la ejecucin presupuestal, le corresponde suscribir los
contratos y convenios que requiere el ente local.

1. Por su parte, el artculo 313-3 de la Constitucin Poltica establece como atribucin de los concejos
municipales autorizar al alcalde para celebrar contratos. Esta potestad se ejerce de conformidad con el
artculo 32 de la Ley 136 de 1994, segn el cual a los concejos municipales les corresponde 3.
Reglamentar la autorizacin al alcalde para contratar, sealando los casos en que requiere autorizacin
previa del Concejo.
2. Con base en lo anterior, la jurisprudencia ha indicado que la atribucin de los concejos municipales en
relacin con la contratacin del municipio se circunscribe a (i) sealar los contratos que requieren su
autorizacin y (ii) fijar el trmite interno para la obtencin de tal autorizacin.
La Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado, mediante concepto de 15 de noviembre de 2011,
consulta 1371, manifiesta que si bien la facultad del Alcalde para celebrar contratos es inherente a su funcin
en tanto representante legal del municipio, para su ejecucin requiere autorizacin del Concejo Municipal,
() que decidir los trminos en que otorga la autorizacin, esto es si la concede en forma genrica o
especfica, temporal o por un trmino concreto, por cuanta determinada o sin lmite de cuanta. Y las
directrices de la autorizacin deber ajustarse el Alcalde al celebrar los respectivos contratos
El Alcalde requerir autorizacin previa del Concejo Municipal para celebrar los siguientes contratos de
acuerdo con el reglamento:
1. Contratos de emprstitos.
2. Contratos que comprometan vigencias futuras
3. Compraventa y enajenacin de bienes inmuebles.
4. Enajenacin de activos, acciones y cuotas partes.
5. Contrato de concesin.
6. Las dems que determine la ley.
Se hace necesario remitirnos a los requisitos procedimentales establecidos en el pargrafo 1. del artculo
71 de la Ley 136 de 1994, el cual establece que a iniciativa del Alcalde se debe presentar Proyecto de
Acuerdo mediante el cual se solicita la autorizacin especial previa para celebracin de contratos, en
concordancia con el literal d), del artculo 91, de la Ley 136 de 1994, modificado por el artculo 29 de la Ley
1551 de 2012, el cual establece entre las funciones del Alcalde en relacin con la Administracin en su
numeral 5: Ordenar los gastos y celebrar los contratos y convenios municipales de acuerdo con el plan de
desarrollo econmico, social y con el presupuesto, observando las normas jurdicas aplicables. y en el
numeral 1, del literal a) del artculo 91 de la Ley 1551 de 2012, el cual establece que el Alcalde tendr
como funcin ante los concejos municipales, Presentar los proyectos de acuerdo que juzgue convenientes
para la buena marcha del municipio.
Sobre las Funciones o atribuciones de los concejales:
Artculo 32. Atribuciones (ley 136 Mod 1551). Adems de las funciones que se le sealan en la Constitucin y la
ley, son atribuciones de los concejos las siguientes.
1. Disponer lo referente a la polica en sus distintos ramos, sin contravenir las leyes y ordenanzas, ni los decretos
del Gobierno Nacional o del Gobernador respectivo.
2. Exigir informes escritos o citar a los secretarios de la Alcalda, Directores de departamentos administrativos o
entidades descentralizadas del orden municipal, al contralor y al personero, as como a cualquier funcionario
municipal, excepto el alcalde, para que haga declaraciones orales sobre asuntos relacionados con la marcha del
municipio.

Igualmente los concejos municipales podrn invitar a los diferentes funcionarios del Orden Departamental, as
como a los representantes legales de los organismos descentralizados y de los establecimientos pblicos del orden
nacional, con sedes en el respectivo departamento o municipio, en relacin con temas de inters local.
3. Reglamentar la autorizacin al alcalde para contratar, sealando los casos en que requiere autorizacin previa
del Concejo.
4. Autorizar al alcalde para delegar en sus subalternos o en las juntas administradoras locales algunas funciones
administrativas distintas de las que dispone esta ley.
5. Determinar la nomenclatura de las vas pblicas y de los predios o domicilios.
6. Establecer, reformar o eliminar tributos, contribuciones, impuestos y sobretasas, de conformidad con la ley.
7. Velar por la preservacin y defensa del patrimonio cultural.
8. Organizar la contralora y la personera y dictar las normas necesarias para su funcionamiento.
9. Dictar las normas de presupuesto y expedir anualmente el presupuesto de rentas y gastos, el cual deber
corresponder al plan municipal o distrital de desarrollo, teniendo especial atencin con los planes de desarrollo de
los organismos de accin comunal definidos en el presupuesto participativo y de conformidad con las normas
orgnicas de planeacin.
10. Fijar un rubro destinado a la capacitacin del personal que presta su servicio en la administracin municipal.
11. Garantizar el fortalecimiento de la democracia participativa y de los organismos de accin comunal.
12. Citar a control especial a los Representantes Legales de las empresas de servicios pblicos domiciliarios, sean
pblicas o privadas, para que absuelvan inquietudes sobre la prestacin de servicios pblicos domiciliarios en el
respectivo Municipio o Distrito

El concepto pro-tempore que significa por un tiempo, las facultades protempore otorgan el alcalde esa
autorizacin para lo que no est autorizado, y lo har hasta cuando la norma, el acuerdo o su periodo
constitucional lo proponga. Esta autorizacin enmarcada en la norma, la jurisprudencia y la doctrina permite
cumplir el Plan De Desarrollo Rionegro Tareas de Todos.
La ley 489 de 1998, que traer un desarrollo amplio los principios de la Funcin Pblica, nos hace una
reflexin sobre el que hacer y el deber ser en lo pblico, nuestra tarea debe enfocarse potencializar los
principios de planeacin, de economa, buena fe, igualdad, moralidad, celeridad, imparcialidad, eficacia,
eficiencia, participacin, publicidad, responsabilidad y transparencia; y en ese sentido, esta es otra
oportunidad para que mediante el presente proyecto de acuerdo municipal, demos herramientas al Alcalde
de Rionegro para que en ejercicio de sus funciones genere los cambios necesarios para el cumplimiento del
Plan de Desarrollo, Rionegro Tarea de Todos
Por lo antes expuesto, Presentamos Ponencia Positiva y esperamos contar con el apoyo de todos ustedes
para la aprobacin de tan importante acuerdo municipal,
Atentamente

David Quintero
Concejal

Luis Alfredo Ospina


Concejal