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Evaluacin

1. Evaluacin social
A diferencia de la evaluacin privada de un proyecto, en la
cual el objetivo es determinar la rentabilidad para el
inversionista, en la evaluacin social interesa calcular la
rentabilidad de un PIP para la sociedad en su conjunto; lo
que se logra comparando los beneficios sociales y los costos
sociales atribuibles al proyecto.
1.1

Beneficios sociales de un PIP


El ingreso financiero se refiere al dinero en efectivo que
puede recaudar una entidad ejecutora u operadora de
un PIP, por la prestacin de un servicio pblico. Por
ejemplo, el ingreso por peaje en una carretera o por
consulta en un establecimiento de salud.
Por otro lado, el beneficio social se refiere al valor que
representa para la poblacin usuaria el incremento o
mejora de la disponibilidad del bien o servicio que
ofrece el PIP. Asimismo, es posible que los beneficios del
PIP se proyecten a agentes distintos a la poblacin a la
cual est dirigida el proyecto. Tal es el caso, por
ejemplo, de un PIP de incremento de la cobertura de
servicios de salud, el cual no slo favorece a la
poblacin que se atiende en el centro mdico, sino al
resto de la sociedad por reducir la posibilidad de
contagio o propagacin de la dolencia o enfermedad
tratada.

Tengamos presente lo
siguiente:
En tanto los recursos son pblicos y
provienen principalmente de los impuestos
de los ciudadanos quienes se constituyen
en los accionistas del proyecto; la
rentabilidad social del mismo debe medirse
en trminos de los beneficios que se
generan para ellos/as, los ciudadanos y las
ciudadanas.

Qu tipos de beneficios sociales otorgan los PIP?


Mediante los PIP se generan tres tipos de beneficios para la sociedad
(directos, indirectos y externalidades positivas), por eso se les
denomina beneficios sociales. Veamos a continuacin el significado de
cada uno de estos conceptos:
a) Beneficios directos. Se refieren al efecto inmediato que ejerce el
acceso al bien o al servicio intervenido por el proyecto. Se
relacionan con el mercado del servicio y pueden provenir de las
siguientes fuentes:

El ahorro o la liberacin de recursos consecuencia del


acceso al bien y/o al servicio. Por ejemplo, el ahorro en el
tiempo que demanda el acarreo de agua, o el no consumo
de velas, al tener acceso a servicios de agua potable o
energa, respectivamente.
El excedente del consumidor que se genera por un mayor
consumo del bien o el servicio, debido a su menor precio y
mayor disponibilidad; por ejemplo, al tener el servicio de
agua potable en el domicilio los usuarios consumen ms y
pagan un menor precio del que estn dispuestos a gastar.
El excedente del productor que se genera por un mayor
valor neto de la produccin como resultado de un
incremento en la productividad, en la produccin y/o en la
calidad de los productos, o tambin por la disminucin de
los costos de produccin. En los proyectos de riego o de
apoyo al desarrollo productivo se pueden ver estos efectos.

b) Beneficios indirectos. Son aquellos que se producen en otros


mercados relacionados con el bien o el servicio que se provee;
por ejemplo, si la poblacin cuenta con agua potable disminuirn
las enfermedades y, por tanto, los costos en la atencin de la
salud.
Dentro de estos beneficios se pueden considerar los costos
evitados; por ejemplo, con la aplicacin de MRR se evitarn
posteriores costos de atencin de emergencias, rehabilitacin y/o
recuperacin de la capacidad de la UP.

c) Externalidades positivas. Se generan sobre terceros quienes no


estn vinculados con el mercado del servicio, ni directa ni
indirectamente; por ejemplo, cuando se mejora una va urbana o
se instalan los servicios de saneamiento sube el valor de la
propiedad inmueble.
d) Beneficios intangibles. Son aquellos que claramente generan
bienestar a la poblacin pero que son difciles de valorizar.

Para entender estos tipos de beneficios, veamos el siguiente


ejemplo:
Un poblador en un asentamiento humano,
a las afueras de Lima, paga hasta S/3.00
por un cilindro de agua, probablemente de
mala calidad.

Se est planteando un PIP para posibilitar en dicho


asentamiento, el acceso a agua potable en el domicilio.
Si el proyecto se implementa y este poblador pagase el
equivalente a S/.
1,00 por cilindro, los beneficios que percibira seran:

Un ahorro aproximado de S/2,00 por cilindro consumido (efecto


de liberacin o ahorro de recursos), pudiendo acceder a un
mayor y mejor consumo del agua. Estos seran los beneficios
directos.

Adicionalmente, como consecuencia de la mayor y mejor


disposicin de agua en su hogar, la familia del poblador tendr
una menor incidencia en enfermedades gastrointestinales,
ahorrando dinero en medicinas y evitando ausentarse tantos das
del colegio o trabajo por dichos motivos. Estos seran los
beneficios indirectos.

Finalmente, como consecuencia de su acceso al agua dentro de


la vivienda, los miembros de la familia se sentirn ms
integrados a la sociedad y emprendern con ms optimismo su
vida cotidiana. Estos ltimos seran los beneficios intangibles.

El ejemplo anterior, nos permite ver claramente que los beneficios


sociales estn ligados con la suma de beneficios individuales, que cada
persona obtiene por la disponibilidad del bien o servicio ofrecido por el
PIP.
Observemos en la siguiente tabla, algunos ejemplos que permiten
distinguir entre ingresos y beneficios sociales del proyecto:

Ejemplos de ingresos y de beneficios sociales


Tipologa
de
proyecto
Carretera

Ingresos

Beneficios sociales

Pago de peaje

Servicio
de
agua para
riego
Servicio
de agua
potable

Tarifa por uso


de agua
Venta
de
tierras
Tarifa por
consumo de
agua

Ahorro en tiempo de viaje.

Ahorro en costo de mantenimiento y


operacin vehicular.
Ahorro en mermas o prdidas de productos
perecibles
(en
casos
pertinentes
sustentados).
Excedente del productor: valor neto de la
produccin incremental (en caso de nuevas
carreteras).
Valor neto de la produccin incremental
asociado al aumento de la produccin, la
productividad o la calidad de los productos
Recursos liberados para el usuario (costo de
aprovisionamiento con fuentes alternativas
en la situacin sin PIP menos costo de
provisin con PIP).
Excedente del consumidor por mayor
consumo de agua.
Ahorros en tratamiento de enfermedades al
reducir su incidencia

Servicio
de
distribuci
n
de
energa
Servicio
de
limpieza
pblica

Tarifa por
consumo de
energa

excedente del consumidor: gasto de


aprovisionamiento con fuentes alternativas
en la situacin sin PIP menos gasto de
provisin con PIP.

Arbitrios

Liberacin de recursos: gasto en el manejo


de los residuos slidos en la situacin sin
PIP menos gasto en la situacin con PIP.
Reduccin de costos en salud debido a la
eliminacin de focos de contaminacin.

En conclusin, los beneficios sociales son aquellos que permiten a los


usuarios atendidos por la UP intervenida con el PIP incrementar su
bienestar como consecuencia del mayor consumo del bien o el
servicio, o de la mejor calidad de este.

Para la estimacin de los beneficios sociales de cada alternativa sigue


los pasos que se ilustran en el grfico

Identificar
los
beneficios
sociales

PASO 2

Estimar los
beneficios
sociales en
la situacin
con
proyecto

Estimar los
beneficios
sociales en
la situacin
sin
proyecto

PASO 1

PASO 4

Elaborar el
flujo de
beneficios
sociales
incremental
es

PASO 3

Paso 1. Identificar los beneficios sociales

En este primer paso debers identificar los beneficios sociales del


proyecto que se propone, para lo cual tomars como referencia el
objetivo y los fines del proyecto que se definieron en el Mdulo
Identificacin. Realicemos este paso en un ejemplo.
En el ejemplo Proyecto de agua potable y alcantarillado en San
Miguel, que se desarroll en el Mdulo Identificacin, se encuentran
varios beneficios sociales relacionados con el objetivo (O) y los fines (F)
del proyecto, sean estos directos (FD) o indirectos (FI), como se
muestra en el cuadro.
Objetivo y fines
O: La poblacin de la localidad de San
Miguel accede a servicios de agua
potable y alcantarillado de calidad.

Beneficio social
Liberacin
de
recursos
Excedente
del
consumidor.

FD: La poblacin ya FD: Se almacena el


no consume agua agua en
de
fuentes condiciones
contaminadas.
adecuadas
FI:
Disminuye
la
incidencia
de Reduccin del gasto
enfermedades
gastrointestinales
y en el tratamiento de
drmicas.
enfermedades.
FD: Disminuye el acarreo de agua.

FI: Se dispone de mayor tiempo para Prdidas evitadas en


actividades productivas.
produccin.

Paso 2. Estimar los beneficios sociales en la situacin


con proyecto
Tarea 1. Determinar el indicador base para la cuantificacin
Situacin 1. Cuando los beneficios se estiman sobre la base del logro
del objetivo del proyecto, el indicador ser:
La demanda total en la situacin con proyecto o sin
proyecto; por ejemplo, en un PIP de carreteras el
indicador base ser el IMD.

La poblacin demandante; por ejemplo, en un PIP de


servicios de agua potable el indicador base es la poblacin
demandante efectiva, expresada en nmero de personas o
nmero de familias.

En este caso, para la cuantificacin de los beneficios considera la


demanda o la poblacin demandante que previamente has proyectado.
Realicemos esta tarea para un PIP de ampliacin y mejoramiento del
servicio de agua potable y saneamiento en el mbito rural de la sierra
(en adelante, PIP de agua potable y saneamiento rural). El indicador
base es la PDE que se proyect para estimar la demanda de agua, la
cual deber clasificarse segn tipo de usuario antiguo o nuevo, ya que
los beneficios son distintos si se trata de mejorar el servicio para
usuarios que ya disponen de l o de dotar del servicio a quienes an
no acceden a este. Veamos las proyecciones del indicador en el cuadro
Situacin 2. Cuando los beneficios se van a estimar considerando los
fines del proyecto el indicador base puede estar relacionado con las
variables con las cuales se ha estimado la demanda o con otras
variables.
En un PIP de instalacin del servicio de agua para riego (en adelante,
PIP de riego), que permitir la incorporacin de 800 hectreas de
tierras aptas para el cultivo y la provisin de agua para riego en 500
hectreas en actual produccin en secano, el indicador base ser
nmero de hectreas que recibirn el agua para riego.
Igualmente, se requiere diferenciar las nuevas reas a incorporarse y
las reas que ya se cultivan pero en secano, ya que los beneficios
sern distintos.

Ejemplo de cuantificacin del indicador base, PIP de agua


potable y saneamiento rural

Ao
Total
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20

1556
1585
1614
1644
1674
1705
1736
1768
1800
1833
1866
1900
1935
1970
2006
2043
2080
2118
2157
2196

Beneficiarios
Antiguo Nuevos
s
298
1258
298
1287
298
1316
298
1346
298
1376
298
1407
298
1438
298
1470
298
1502
298
1535
298
1568
298
1602
298
1637
298
1672
298
1708
298
1745
298
1782
298
1820
298
1859
298
1898

Si en el caso del PIP de agua potable y saneamiento rural


estimasen los beneficios por reduccin del gasto en el tratamiento
enfermedades, el indicador base sera nmero de personas que ya
se enfermaran; para ello se necesitar conocer los ndices
morbilidad de patologas de origen hdrico.
Tarea 2. Estimar el beneficio social unitario

se
de
no
de

Sobre la base de la informacin proveniente del diagnstico del grupo


beneficiado por el proyecto, se estimar el beneficio unitario el cual,
segn el indicador que se haya definido en la tarea 1, puede referirse
al beneficio por usuario u otro beneficio, como se observa en el cuadro

Ejemplos de beneficios sociales unitarios


Tipologa de proyecto
Carretera

Servicio
Servicio

Servicio
energa

Beneficios sociales unitarios


Ahorro en tiempo de viaje
por pasajero.

Ahorro en costo de
operacin
vehicular
por
tipode vehculo
de agua para riego
Valor neto de la produccin
por hectrea.
de agua potable
Beneficio por usuario o por
vivienda.
Ahorro en tratamiento de
enfermedades por usuario.
de distribucin de
Beneficio segn tipo de
abonado por usuario.

Para el PIP de agua potable y saneamiento rural, que se vio en la


tarea 1, se consult el Anexo SNIP 10 que ofrece informacin sobre el
beneficio social por beneficiario, por ao. El beneficio que corresponde
es el estimado para sierra y letrinas con arrastre hidrulico como
sistema de disposicin de aguas servidas. Los valores son S/. 223 para
nuevos usuarios y S/. 110 para antiguos usuarios, se precisa que el
beneficio para estos ltimos ya es el beneficio incremental.
En el PIP de riego, para la estimacin del beneficio por hectrea se
ha considerado:
La cdula de cultivo que se aplicar en la situacin con
proyecto.
La informacin obtenida en el mercado sobre el precio en
chacra50 para cada cultivo y productos similares en calidad.
El rendimiento promedio esperado con el proyecto en cada
cultivo, sobre la base de situaciones similares.
Los costos de produccin a precios sociales.
En el cuadro se muestra las estimaciones del valor neto de produccin
(VNP), por hectrea, por cultivo.

Valor neto de produccin por cultivo, por campaa en la


situacin con proyecto

Cultivo

Rendimiento
(kg/ha)

Precio en
chacra
(S/./kg)

Costo de
produccin
(S/./kg)

VNP por
ha
(S/.)

Algodn
Maz
amarillo
duro
Maz
blanco
Frutales
Frijol

2850
4500

2.54
0,65

5500
2500

1739
425

7000

1,08

2750

4810

11300
1500

0,92
1,89

6850
1800

3546
1035

Tarea 3. Elaborar el flujo de beneficios


Con la informacin proveniente de las tareas anteriores se estiman los
beneficios anuales durante la fase de post inversin del horizonte de
evaluacin del proyecto.
Realicemos esta tarea en el PIP de agua potable y saneamiento
rural: cada ao se multiplica el nmero de beneficiarios por el
correspondiente beneficio social unitario para ambos tipos de usuarios.
Los flujos de los beneficios sociales se muestran en el cuadro
Estimacin de los flujos de beneficios sociales, PIP de agua
potable y saneamiento rural, situacin con proyecto
Ao
Beneficiarios
Beneficiarios
Total
Antiguo Nuevos ANTIGU Nuevos TOTAL
s
O
1
1556
298
1258
32 780
293
326
468
248
2
1585
298
1287
32 781
300
332
158
938
3
1614
298
1316
32 782
306
339

1644

298

1346

32 783

1674

298

1376

32 784

1705

298

1407

32 785

1736

298

1438

32 786

1768

298

1470

32 787

1800

298

1502

32 788

10

1833

298

1535

32 789

11

1866

298

1568

32 790

12

1900

298

1602

32 791

13

1935

298

1637

32 792

14

1970

298

1672

32 793

15

2006

298

1708

32 794

16

2043

298

1745

32 795

17

2080

298

1782

32 796

18

2118

298

1820

32 797

19

2157

298

1859

32 798

20

2196

298

1898

32 799

848
313
761
320
674
327
810
334
946
342
305
349
664
357
246
365
051
372
856
380
884
389
135
397
386
405
860
414
557
423
254
432
174
441
317

628
346
541
353
454
360
590
367
726
375
085
382
444
390
026
397
831
405
636
413
664
421
915
430
166
438
640
447
337
456
034
464
954
474
097

En el ejemplo del PIP de riego se ha estimado el nmero de


hectreas que se destinaran a cada cultivo sobre la base de la cdula
de cultivo, con ello se calcul el VNP total por cultivo y campaa
Estimacin del VNP total por cultivo y campaa, situacin con
proyect

Cultivo

Algodn
Maz
amarillo
duro
Maz blanco
Frutales
Frijol
TOTAL

rea
(ha)

VNP por ha
(S/.)

VNP total
(S/.)

365
300

2.54
0,65

5500
2500

65

1,08

2750

310
260

0,92
1,89

6850
1800
2443245

1300

Para elaborar los flujos de beneficios sociales en este PIP se deber


considerar:
1. El ritmo de incorporacin de las nuevas tierras a la produccin.
2. Los incrementos en productividad basados en experiencias
probadas.
3. La evolucin de las condiciones climticas, ya que las variables
de temperatura y humedad influirn en la cdula de cultivo
viable, los rendimientos probables y los requerimientos de agua.
4. El nmero de campaas por ao.
Simplificando el ejemplo se asume que se van a dar todas las
condiciones para que desde el ao 1 de la post inversin se incorporen
las 800 hectreas de nuevas tierras y se logre incrementar la
productividad; asimismo, se considera una campaa por ao.
Flujo de beneficios sociales, PIP de riego, situacin con
proyecto

VNP (S/.)

Ao 1
2443245

Ao 2-9
2443245

Ao 10
2443245

Paso 3. Estimar los beneficios sociales en la situacin


sin proyecto
Para estimar los beneficios sociales en la situacin sin proyecto las
tareas son similares a las desarrolladas en el paso 2; el escenario en

este caso considera las tendencias a futuro sin intervencin del


proyecto.
Tarea 1. Determinar el indicador base para la cuantificacin
El indicador base ser el mismo que se ha considerado para la
estimacin de los beneficios sociales en la situacin con proyecto.
En el PIP de riego el indicador ser el nmero de hectreas de tierras
que estn produciendo actualmente en secano, ya que las que se
incorporarn no estn generando ningn beneficio.
Tarea 2. Estimar el beneficio social unitario
El beneficio unitario se estimar considerando las condiciones actuales
y sus tendencias futuras sin intervencin del proyecto. As como en la
estimacin de la demanda se toma en cuenta los cambios generados
por la aplicacin de polticas externas al proyecto, en la estimacin de
los beneficios se deber tener en cuenta los cambios en los factores
que los determinan.
Siguiendo con el ejemplo del PIP de riego, para la estimacin del
beneficio por hectrea se ha considerado:
La cdula de cultivo que se aplica actualmente en las 500
hectreas cultivadas en secano.
La informacin obtenida en el mercado sobre el precio en
chacra para cada cultivo y productos similares en calidad.
El rendimiento promedio observado en cada cultivo.
Los costos de produccin a precios sociales en los que se incurre
actualmente.
Estimacin del VNP total por cultivo, por campaa, PIP de
riego, situacin sin proyecto
Cultiv
o

Rendimie
nto
(kg/ha)

Costo de
producci
n
(S/./kg)

VNP
por
ha
(S/.)

2500

Precio
en
chacr
a
(S/./kg
)
2.54

Algod
n
Maz
amaril
lo
duro
Maz
blanco

5300

1050

4200

0,65

2250

480

6400

1,08

2600

4312

Frutal
es

10800

0,92

6200

3736

Tarea 3. Elaborar el flujo de beneficios


Con la informacin obtenida en las tareas 1 y 2 se procede a estimar el
flujo de beneficios para la fase de post inversin.
Para el PIP de riego, segn el diagnstico en la situacin actual hay
una sola campaa y se asume que no habr cambios en la
productividad ni en la cdula de cultivos. El cuadro presenta la
estimacin de los beneficios por campaa en la situacin sin
proyecto.
Estimacin
proyecto

del

VNP

total

por

campaa,

situacin

Cultivo

rea
(ha)

VNP por ha
(S/.)

VNP total
(S/.)

Algodn
Maz
amarillo
duro

225
125

1050
480

236 250
60 000

Maz
blanco

50

4312

215 600

Frutales
TOTAL

100
1300

3736

373 600
885 450

sin

Con la informacin anterior se procede a elaborar el flujo de beneficios


sociales en la fase de post inversin

VNP (S/.)

Ao 1
885 450

Paso 4. Elaborar
incrementales

Ao 2-9
885 450

el

flujo

de

Ao 10
885 450

beneficios

sociales

El flujo de beneficios sociales incrementales se elabora sobre la base


de la comparacin de los beneficios sociales en la situacin con
proyecto y la situacin sin proyecto.

Continuando con nuestro ejemplo del PIP de riego, elaboramos el


flujo de beneficios sociales comparando los flujos presentados en los
cuadros
Flujo de beneficios sociales incrementales, PIP de riego
(S/.)
Beneficios
Con proyecto
Sin proyecto
Incrementales

Ao 1
2 443 245
885 450
1 557 795

Ao 2-9
2 443 245
885 450
1 557 795

Ao 10
2 443 245
885 450
1 557 795