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Control de identidad preventivo: el regreso de la detencin por sospecha?

Francisca Rivas
En mayo pasado fue aprobada por la Comisin de Seguridad Ciudadana de la Cmara de Diputados,
una polmica indicacin que eventualmente le dara a Carabineros la facultad de realizar controles
de identidad preventivos.
El proyecto ha causado gran controversia debido a su similitud con la detencin por sospecha, que
existi hasta finales del siglo pasado. sta consista en que Carabineros poda arrestar prcticamente
a cualquier persona, donde y cuando fuese, aunque no tuviese un motivo de peso para justificarlo.
La indicacin fue presentada por la diputada Claudia Nogueira (UDI), y el pasado 7 de mayo fue
aprobada en la comisin de Seguridad Ciudadana por siete votos contra seis, gracias al apoyo de los
diputados Juan Antonio Coloma (UDI), Daniel Farcas (PPD), Gonzalo Fuenzalida (RN), Marcela
Sabat (RN), Gabriel Silber (DC) y Arturo Squella (UDI).
La medida fue aadida a un proyecto de ley que impulsa el Gobierno, el cual busca facilitar la
aplicacin efectiva de las penas establecidas para los delitos de robo, hurto y receptacin, y mejora
la persecucin penal en dichos delitos.
Este proyecto, que originalmente no inclua ningn artculo referente al tema del control
precautorio, an debe ser revisado por otras comisiones y la Sala de la Cmara debe darle el visto
bueno, para luego pasar a segundo trmite constitucional en el Congreso. Pero, que pasar si es
ratificada la indicacin? Significar el regreso de la detencin por sospecha?
Qu era la detencin por sospecha
La detencin por sospecha en nuestro pas fue eliminada en 1998, por medio de la Ley N 19.567
que Modifica el Cdigo de Procedimiento Penal y el Cdigo Penal en lo relativo a la detencin, y
dicta normas de proteccin a los derechos del ciudadano. Antes de eso, haba existido desde hace
varias dcadas, e incluso estaba considerada desde comienzos del siglo XX.
As se puede ver en el Cdigo de Procedimiento Penal de 1906, en cuyo artculo 282 se consignaba
que poda ser arrestado cualquiera que anduviere disfrazado i rehusare darse a conocer (sic) y al
que se encontrare a deshora o en lugares o en circunstancias que presten motivo fundado para
atribuirle malos designios, si las esplicaciones que diere de su conducta no desvanecieren las
sospechas (sic).
Esto fue levemente modificado con posterioridad, por lo que durante la dictadura (1973-1990) y en
los 90 la detencin por sospecha estaba definida de la siguiente forma, segn el artculo 260 (ex
art. 282) del Cdigo de Procedimiento Penal:
Los agentes de polica estarn obligados a detener a todo delincuente de crimen o simple delito a
quien se sorprenda infraganti.
Estn, adems, autorizados para detener:
3 . Al que anduviere con disfraz o de otra- manera que dificulte o disimule su verdadera identidad
y rehusare darla a conocer;
4 . Al que se encontrare a deshora o en lugares o circunstancias que presten motivo fundado para
atribuirle malos designios, si las explicaciones que diere de su conducta no desvanecieren las
sospechas; y

5. Al que se encuentre en cualquiera de las condiciones previstas por la Ley de Estados


Antisociales.
La Ley N 19.567, que desech la detencin por sospecha, fue iniciada por una mocin de los
entonces diputados Mario Devaud Ojeda, Juan Pablo Letelier Morel, Carlos Montes Cisternas,
Adriana Muoz D Albora y Andrs Palma Irarrzabal, ingresada el 28 de enero de 1993 (cinco aos
antes de ser aprobada).
En dicha mocin, los parlamentarios indicaron que en la dcada de los 90 e incluso con
anterioridad, la detencin bajo sospecha ha sido desvirtuada y miles de jvenes son detenidos por
su aspecto fsico o transitar a altas horas de la noche, situaciones que por s mismas no justifican
que se adopte esa medida.
A ello se sum el entonces diputado Jos Antonio Viera-Gallo, quien expres en la discusin en el
Congreso en 1993 que el proyecto viene a resolver, por los menos, la situacin de que no se pueda
detener a una persona slo por sospecha o porque se encuentre con una vestimenta poco habitual, o
a deshora, o en lugares o circunstancias que den motivos fundados para atribuirle malos designios.
Es decir, muchas veces, Carabineros detiene a jvenes simplemente porque es de noche, estn en un
bar, en una fuente de soda o en la calle.
Esto tambin ocurra a comienzos de la dcada de los 90. Voy a citar una estadstica: en 1991,
fueron detenidas por estas causales 164.110 personas, lo que establecido en meses, semanas y das,
quiere decir que semanalmente son detenidos 1.126 jvenes, o sea, 160 cada da () Si se toma en
cuenta la suma global de personas detenidas por sospecha, sin duda la cifra va mucho ms all ()
Adems, la mayora de los jvenes detenidos por sospecha permanecen muy pocos das en los
establecimientos carcelarios, con grave perjuicio para su formacin, y luego son puestos en libertad
por falta de mrito, explic Viera-Gallo la Cmara.
Cmo es el control de identidad actualmente
En la actualidad no existe la detencin por sospecha en nuestro pas. El control de identidad como
lo conocemos fue establecido en 2002, luego de que Carabineros reclamara porque, al eliminarse el
arresto precautorio en 1998, no tena herramientas adecuadas para fiscalizar.
Tras modificarse la legislacin, el Cdigo de Procedimiento Penal establece hoy en da que los
policas pueden detener a alguien en tres circunstancias: a todo delincuente de crimen o simple
delito a quien se sorprenda in fraganti, al sentenciado a las penas de presidio, reclusin o prisin
que hubiere quebrantado su condena, y al detenido o preso que se fugare (art. 260).
En tanto, agrega que la polica deber solicitar la identificacin de cualquier persona en casos
fundados, tales como la existencia de un indicio de que ella hubiere cometido o intentado cometer
un crimen, simple delito o falta, de que se dispusiere a cometerlo, o de que pudiere suministrar
informaciones tiles para la indagacin de un crimen, simple delito o falta.
La identificacin se realizar en el lugar en que la persona se encontrare, por medio de documentos
de identificacin expedidos por la autoridad pblica, como cdula de identidad, licencia de conducir
o pasaporte () En caso de negativa de una persona a acreditar su identidad, o si habiendo recibido
las facilidades del caso no le fuere posible hacerlo, la polica la conducir a la unidad policial ms
cercana para fines de identificacin.
se es el control de identidad actualmente. Como se aprecia, no incluye nada sobre detener a
personas porque anduviere con disfraz o porque se encontrasen a deshora o en lugares
inadecuados.

Cmo sera el control de identidad preventivo


La indicacin presentada por Nogueira no es el primer intento de la oposicin, para lograr
establecer un procedimiento de detencin precautorio. De hecho, hubo otros tres proyectos de ley
que apuntaban hacia lo mismo desde 2011 a la fecha, pero todos han fracasado.
El primero fue presentado en 2011, por un grupo de 8 diputados UDI. El segundo fue en 2013,
introducido por el Gobierno del ex presidente Sebastin Piera. El tercero data de 2014, auspiciado
por cinco parlamentarios gremialistas.
En la indicacin aprobada por la comisin de Seguridad Ciudadana, el control de identidad
preventivo es descrito como:
En el ejercicio de su rol preventivo, las policas a travs de su personal en servicio, podrn solicitar
la identificacin de cualquier persona para cotejar la existencia de rdenes de detencin pendientes.
La identificacin se realizar en el lugar en que la persona se encontrare, por medio de documentos
de identificacin expedidos por la autoridad pblica () El funcionario policial deber otorgar a la
persona las facilidades para identificarse.
En caso de negativa de una persona a acreditar su identidad, se aplicar lo establecido en los incisos
tercero y siguientes del artculo anterior. El abuso en el ejercicio de las facultades establecidas en
este artculo por parte de las policas estar sujeto a las sanciones administrativas y penales que
correspondan.
La diputada Nogueira afirm que esta medida es necesaria, ya que la ciudadana nos pide a gritos
facultades ms efectivas a las policas para combatir la delincuencia, segn public en su sitio
web.
Justamente el control preventivo de identidad es una herramienta muy eficaz para dar respuesta a
esa necesidad () La facultad de las policas de solicitar a cualquier transente que se identifique
es bsica para prevenir cualquier hecho delictivo, sin requerir para ello indicios o sospechas de
ninguna especie, tal como ocurre sin mayores problemas en los controles camineros, en los
procedimientos de ingreso y salida del pas, y en la cercana de los estadios cuando hay un evento
deportivo, aadi.
Ante la aprobacin de la comisin, desde el Gobierno el entonces ministro de Justicia, Jos Antonio
Gmez, aclar que no est de acuerdo con el control de identidad preventivo, y que el sentido de la
ley que promueven era otro.
En ese sentido, sentenci que el control de identidad trasgrede el derecho de las personas a circular
libremente por este pas, en declaraciones recogidas por Emol.
El ministro no es el nico a quien no le ha gustado la medida. Entre sus mayores opositores estn la
Defensora Penal Pblica (DPP), quienes incluso lanzaron una campaa oponindose al control
preventivo.
Con el eslogan que no te ganen los prejuicios, llaman a darse cuenta del negativo impacto que
tendra para las libertades pblicas su eventual aprobacin, afirmando que este procedimiento
precautorio dejara un espacio al abuso. De aprobarse esta indicacin, estaramos frente a un
retroceso, que traera de vuelta la detencin por sospecha, pero con otro nombre.
Por qu el control de identidad preventivo sera similar a una detencin por sospecha, segn la
DPP? El defensor nacional, Andrs Mahnke, explic en un comunicado que se debe a que esta idea

implicara validar un mbito de actividad policial sin sujecin a ningn tipo de supervisin ni
examen de los tribunales, de manera que retrocederamos precisamente al espacio discrecional que
se suprimi al eliminarse la detencin por sospecha, que permita a la polica fiscalizar a personas
segn distintos estereotipos sociales relativos a formas de vestir, de caminar o de cortar o colorear el
cabello.
Por ello, creemos que un proyecto como ste debe ser conocido por los ciudadanos, cuyos
derechos podran verse vulnerados, agrega el defensor nacional.