Ley 26361 Defensa Consumidor

DEFENSA DEL CONSUMIDOR
Ley 26.361
Modificacin de la Ley N 24.240. Disposiciones complementarias.

Sancionada: Marzo 12 de 2008
Promulgada Parcialmente: Abril 3 de 2008

El Senado y Cmara de Diputados
de la Nacin Argentina reunidos

en Congreso, etc. sancionan
con fuerza de
Ley:
ARTICULO 1 Sustityese el texto del artculo 1 de la Ley N 24.240 de Defensa del

Consumidor, por el siguiente:
Artculo 1: Objeto. Consumidor. Equiparacin. La presente ley tiene por objeto la defensa
del consumidor o usuario, entendindose por tal a toda persona fsica o jurdica que
adquiere o utiliza bienes o servicios en forma gratuita u onerosa como destinatario final, en
beneficio propio o de su grupo familiar o social. Queda comprendida la adquisicin de
derechos en tiempos compartidos, clubes de campo, cementerios privados y figuras afines.
Se considera asimismo consumidor o usuario a quien, sin ser parte de una relacin de
consumo, como consecuencia o en ocasin de ella adquiere o utiliza bienes o servicios como
destinatario final, en beneficio propio o de su grupo familiar o social, y a quien de cualquier
manera est expuesto a una relacin de consumo.
Artculo 2: PROVEEDOR.
Es la persona fsica o jurdica de naturaleza pblica o privada, que desarrolla de manera

profesional, aun ocasionalmente, actividades de produccin, montaje, creacin,
construccin, transformacin, importacin, concesin de marca, distribucin y
comercializacin de bienes y servicios, destinados a consumidores o usuarios. Todo
proveedor est obligado al cumplimiento de la presente ley.
No estn comprendidos en esta ley los servicios de profesionales liberales que requieran
para su ejercicio ttulo universitario y matrcula otorgada por colegios profesionales
reconocidos oficialmente o autoridad facultada para ello, pero s la publicidad que se haga
de su ofrecimiento. Ante la presentacin de denuncias, que no se vincularen con la

publicidad de los servicios, presentadas por los usuarios y consumidores, la autoridad de
aplicacin de esta ley informar al denunciante sobre el ente que controle la respectiva
matrcula a los efectos de su tramitacin.

Artculo 3: Relacin de consumo. Integracin normativa. Preeminencia.

Relacin de consumo es el vnculo jurdico entre el proveedor y el consumidor o usuario.
Las disposiciones de esta ley se integran con las normas generales y especiales aplicables a
las relaciones de consumo, en particular la Ley N 25.156 de Defensa de la Competencia y
la Ley N 22.802 de Lealtad Comercial o las que en el futuro las reemplacen. En caso de
duda sobre la interpretacin de los principios que establece esta ley prevalecer la ms
favorable al consumidor.
Las relaciones de consumo se rigen por el rgimen establecido en esta ley y sus
reglamentaciones sin perjuicio de que el proveedor, por la actividad que desarrolle, est
alcanzado asimismo por otra normativa especfica.

Artculo 4: Informacin. El proveedor est obligado a suministrar al consumidor en forma

cierta, clara y detallada todo lo relacionado con las caractersticas esenciales de los bienes y
servicios que provee, y las condiciones de su comercializacin.
La informacin debe ser siempre gratuita para el consumidor y proporcionada con claridad
necesaria que permita su comprensin.
ARTICULO 5 Incorprase como ltimo prrafo del artculo 7 de la Ley N 24.240 de
Defensa del Consumidor, el siguiente texto:
"La no efectivizacin de la oferta ser considerada negativa o restriccin injustificada de
venta, pasible de las sanciones previstas en el artculo 47 de esta ley."
ARTICULO 6 Incorprase como artculo 8 bis de la Ley N 24.240 de Defensa del
Consumidor, el siguiente:
Artculo 8 bis: Trato digno. Prcticas abusivas. Los proveedores debern garantizar
condiciones de atencin y trato digno y equitativo a los consumidores y usuarios. Debern
abstenerse de desplegar conductas que coloquen a los consumidores en situaciones
vergonzantes, vejatorias o intimidatorias. No podrn ejercer sobre los consumidores
extranjeros diferenciacin alguna sobre precios, calidades tcnicas o comerciales o cualquier
otro aspecto relevante sobre los bienes y servicios que comercialice. Cualquier excepcin a
lo sealado deber ser autorizada por la autoridad de aplicacin en razones de inters
general debidamente fundadas.
En los reclamos extrajudiciales de deudas, debern abstenerse de utilizar cualquier medio
que le otorgue la apariencia de reclamo judicial.
Tales conductas, adems de las sanciones previstas en la presente ley, podrn ser pasibles
de la multa civil establecida en el artculo 52 bis de la presente norma, sin perjuicio de otros
resarcimientos que correspondieren al consumidor, siendo ambas penalidades extensivas
solidariamente a quien actuare en nombre del proveedor.

Artculo 10: Contenido del documento de venta. En el documento que se extienda por la
venta de cosas muebles o inmuebles, sin perjuicio de la informacin exigida por otras leyes
o normas, deber constar:
a) La descripcin y especificacin del bien.
b) Nombre y domicilio del vendedor.

c) Nombre y domicilio del fabricante, distribuidor o importador cuando correspondiere.
d) La mencin de las caractersticas de la garanta conforme a lo establecido en esta ley.

e) Plazos y condiciones de entrega.
f) El precio y condiciones de pago.

g) Los costos adicionales, especificando precio final a pagar por el adquirente.
La redaccin debe ser hecha en idioma castellano, en forma completa, clara y fcilmente
legible, sin reenvos a textos o documentos que no se entreguen previa o simultneamente.
Cuando se incluyan clusulas adicionales a las aqu indicadas o exigibles en virtud de lo
previsto en esta ley, aquellas debern ser escritas en letra destacada y suscritas por ambas
partes.
Deben redactarse tantos ejemplares como partes integren la relacin contractual y
suscribirse a un solo efecto.
Un ejemplar original debe ser entregado al consumidor.
La reglamentacin establecer modalidades ms simples cuando la ndole del bien objeto de

la contratacin as lo determine, siempre que asegure la finalidad perseguida en esta ley.
ARTICULO 8 Incorprase como artculo 10 ter de la Ley N 24.240 de Defensa del

Artculo 10 ter: Modos de Rescisin. Cuando la contratacin de un servicio, incluidos los

servicios pblicos domiciliarios, haya sido realizada en forma telefnica, electrnica o similar,
podr ser rescindida a eleccin del consumidor o usuario mediante el mismo medio utilizado
en la contratacin.
La empresa receptora del pedido de rescisin del servicio deber enviar sin cargo al
domicilio del consumidor o usuario una constancia fehaciente dentro de las SETENTA Y DOS
(72) horas posteriores a la recepcin del pedido de rescisin. Esta disposicin debe ser
publicada en la factura o documento equivalente que la empresa enviare regularmente al
domicilio del consumidor o usuario.

Artculo 11: Garantas. Cuando se comercialicen cosas muebles no consumibles conforme lo

establece el artculo 2325 del Cdigo Civil, el consumidor y los sucesivos adquirentes
gozarn de garanta legal por los defectos o vicios de cualquier ndole, aunque hayan sido
ostensibles o manifiestos al tiempo del contrato, cuando afecten la identidad entre lo
ofrecido y lo entregado, o su correcto funcionamiento.
La garanta legal tendr vigencia por TRES (3) meses cuando se trate de bienes muebles
usados y por SEIS (6) meses en los dems casos a partir de la entrega, pudiendo las partes
convenir un plazo mayor. En caso de que la cosa deba trasladarse a fbrica o taller
habilitado el transporte ser realizado por el responsable de la garanta, y sern a su cargo
los gastos de flete y seguros y cualquier otro que deba realizarse para la ejecucin del
mismo.
ARTICULO 10. Sustityese el texto del artculo 25 de la Ley N 24.240 de Defensa del
Artculo 25: Constancia escrita. Informacin al usuario. Las empresas prestadoras de
servicios pblicos a domicilio deben entregar al usuario constancia escrita de las condiciones
de la prestacin y de los derechos y obligaciones de ambas partes contratantes. Sin
perjuicio de ello, deben mantener tal informacin a disposicin de los usuarios en todas las
oficinas de atencin al pblico.
Las empresas prestadoras de servicios pblicos domiciliarios debern colocar en toda

facturacin que se extienda al usuario y en las oficinas de atencin al pblico carteles con la
leyenda: "Usted tiene derecho a reclamar una indemnizacin si le facturamos sumas o
conceptos indebidos o reclamamos el pago de facturas ya abonadas, Ley N 24.240".
Los servicios pblicos domiciliarios con legislacin especfica y cuya actuacin sea controlada
por los organismos que ella contempla sern regidos por esas normas y por la presente ley.
En caso de duda sobre la normativa aplicable, resultar la ms favorable para el consumidor.
Los usuarios de los servicios podrn presentar sus reclamos ante la autoridad instituida por
legislacin especfica o ante la autoridad de aplicacin de la presente ley.
Artculo 27: Registro de reclamos. Atencin personalizada. Las empresas prestadoras deben
habilitar un registro de reclamos donde quedarn asentadas las presentaciones de los
usuarios. Los mismos podrn efectuarse por nota, telfono, fax, correo o correo electrnico,
o por otro medio disponible, debiendo extenderse constancia con la identificacin del
reclamo. Dichos reclamos deben ser satisfechos en plazos perentorios, conforme la
reglamentacin de la presente ley. Las empresas prestadoras de servicios pblicos debern
garantizar la atencin personalizada a los usuarios.

Artculo 31: Cuando una empresa de servicio pblico domiciliario con variaciones regulares
estacionales facture en un perodo consumos que exceden en un SETENTA Y CINCO POR
CIENTO (75%) el promedio de los consumos correspondientes al mismo perodo de los DOS
(2) aos anteriores se presume que existe error en la facturacin.
Para el caso de servicios de consumos no estacionales se tomar en cuenta el consumo
promedio de los ltimos DOCE (12) meses anteriores a la facturacin. En ambos casos, el
usuario abonar nicamente el valor de dicho consumo promedio.
En los casos en que un prestador de servicios pblicos facturase sumas o conceptos

indebidos o reclamare el pago de facturas ya abonadas el usuario podr presentar reclamo,
abonando nicamente los conceptos no reclamados.
El prestador dispondr de un plazo de TREINTA (30) das a partir del reclamo del usuario
para acreditar en forma fehaciente que el consumo facturado fue efectivamente realizado.
Si el usuario no considerara satisfecho su reclamo o el prestador no le contestara en los
plazos indicados, podr requerir la intervencin del organismo de control correspondiente
dentro de los TREINTA (30) das contados a partir de la respuesta del prestador o de la
fecha de vencimiento del plazo para contestar, si ste no hubiera respondido.
En los casos en que el reclamo fuera resuelto a favor del usuario y si ste hubiera abonado
un importe mayor al que finalmente se determine, el prestador deber reintegrarle la
diferencia correspondiente con ms los mismos intereses que el prestador cobra por mora,
calculados desde la fecha de pago hasta la efectiva devolucin, e indemnizar al usuario con
un crdito equivalente al VEINTICINCO POR CIENTO (25%) del importe cobrado o
reclamado indebidamente. La devolucin y/o indemnizacin se har efectiva en la factura
inmediata siguiente.
Si el reclamo fuera resuelto a favor del prestador ste tendr derecho a reclamar el pago de
la diferencia adeudada con ms los intereses que cobra por mora, calculados desde la fecha
de vencimiento de la factura reclamada hasta la fecha de efectivo pago.
La tasa de inters por mora en facturas de servicios pblicos no podr exceder en ms del
CINCUENTA POR CIENTO (50%) la tasa pasiva para depsitos a TREINTA (30) das del
Banco de la Nacin Argentina, correspondiente al ltimo da del mes anterior a la
efectivizacin del pago.
La relacin entre el prestador de servicios pblicos y el usuario tendr como base la
integracin normativa dispuesta en los artculos 3 y 25 de la presente ley.
Las facultades conferidas al usuario en este artculo se conceden sin perjuicio de las
previsiones del artculo 50 del presente cuerpo legal.
Artculo 32: Venta domiciliaria. Es la oferta o propuesta de venta de un bien o prestacin de
un servicio efectuada al consumidor fuera del establecimiento del proveedor. Tambin se
entender comprendida dentro de la venta domiciliaria o directa aquella contratacin que
resulte de una convocatoria al consumidor o usuario al establecimiento del proveedor o a
otro sitio, cuando el objetivo de dicha convocatoria sea total o parcialmente distinto al de la
contratacin, o se trate de un premio u obsequio.
El contrato debe ser instrumentado por escrito y con las precisiones establecidas en los
artculos 10 y 34 de la presente ley.
Lo dispuesto precedentemente no es aplicable a la compraventa de bienes perecederos

recibidos por el consumidor y abonados al contado.
Artculo 34: Revocacin de aceptacin. En los casos previstos en los artculos 32 y 33 de la

presente ley, el consumidor tiene derecho a revocar la aceptacin durante el plazo de DIEZ
(10) das corridos contados a partir de la fecha en que se entregue el bien o se celebre el
contrato, lo ltimo que ocurra, sin responsabilidad alguna. Esta facultad no puede ser
dispensada ni renunciada.
El vendedor debe informar por escrito al consumidor de esta facultad de revocacin en todo
documento que con motivo de venta le sea presentado al consumidor.
Tal informacin debe ser incluida en forma clara y notoria.
El consumidor debe poner el bien a disposicin del vendedor y los gastos de devolucin son
por cuenta de este ltimo.
Artculo 36: Requisitos. En las operaciones financieras para consumo y en las de crdito para
el consumo deber consignarse de modo claro al consumidor o usuario, bajo pena de
nulidad:
a) La descripcin del bien o servicio objeto de la compra o contratacin, para los casos de
adquisicin de bienes o servicios.
b) El precio al contado, slo para los casos de operaciones de crdito para adquisicin de
bienes o servicios.
c) El importe a desembolsar inicialmente de existir y el monto financiado.
d) La tasa de inters efectiva anual.

e) El total de los intereses a pagar o el costo financiero total.
f) El sistema de amortizacin del capital y cancelacin de los intereses.

g) La cantidad, periodicidad y monto de los pagos a realizar.
h) Los gastos extras, seguros o adicionales, si los hubiere.

Cuando el proveedor omitiera incluir alguno de estos datos en el documento que
corresponda, el consumidor tendr derecho a demandar la nulidad del contrato o de una o
ms clusulas. Cuando el juez declare la nulidad parcial simultneamente integrar el
contrato, si ello fuera necesario.
En las operaciones financieras para consumo y en las de crdito para consumo deber
consignarse la tasa de inters efectiva anual. Su omisin determinar que la obligacin del
tomador de abonar intereses sea ajustada a la tasa pasiva anual promedio del mercado
difundida por el Banco Central de la Repblica Argentina vigente a la fecha de celebracin
del contrato.
La eficacia del contrato en el que se prevea que un tercero otorgue un crdito de

financiacin quedar condicionada a la efectiva obtencin del mismo. En caso de no
otorgamiento del crdito, la operacin se resolver sin costo alguno para el consumidor,
debiendo en su caso restitursele las sumas que con carcter de entrega de contado,
anticipo y gastos ste hubiere efectuado.
El Banco Central de la Repblica Argentina adoptar las medidas conducentes para que las
entidades sometidas a su jurisdiccin cumplan, en las operaciones a que refiere el presente
artculo, con lo indicado en la presente ley.
Ser competente, para entender en el conocimiento de los litigios relativos a contratos

regulados por el presente artculo, siendo nulo cualquier pacto en contrario, el tribunal
correspondiente al domicilio real del consumidor.
ARTICULO 16. Incorprase como artculo 40 bis de la Ley N 24.240 de Defensa del
Consumidor, el siguiente texto:
Artculo 40 bis: Dao directo. Es todo perjuicio o menoscabo al derecho del usuario o
consumidor, susceptible de apreciacin pecuniaria, ocasionado de manera inmediata sobre
sus bienes o sobre su persona, como consecuencia de la accin u omisin del proveedor de
bienes o del prestador de servicios.
La autoridad de aplicacin podr determinar la existencia de dao directo al usuario o
consumidor resultante de la infraccin del proveedor o del prestador de servicios y obligar a
ste a resarcirlo, hasta un valor mximo de CINCO (5) Canastas Bsicas Total para el Hogar
3, que publica el Instituto Nacional de Estadstica y Censos de la Repblica Argentina
(INDEC).
El acto administrativo de la autoridad de aplicacin ser apelable por el proveedor en los

trminos del artculo 45 de la presente ley, y, una vez firme, respecto del dao directo que
determine constituir ttulo ejecutivo a favor del consumidor.
Las sumas que el proveedor pague al consumidor en concepto de dao directo determinado
en sede administrativa sern deducibles de otras indemnizaciones que por el mismo
concepto pudieren corresponderle a ste por acciones eventualmente incoadas en sede
judicial.
Artculo 41: Aplicacin nacional y local. La Secretara de Comercio Interior dependiente del
Ministerio de Economa y Produccin, ser la autoridad nacional de aplicacin de esta ley. La
Ciudad Autnoma de Buenos Aires y las provincias actuarn como autoridades locales de
aplicacin ejerciendo el control, vigilancia y juzgamiento en el cumplimiento de esta ley y de
sus normas reglamentarias respecto de las presuntas infracciones cometidas en sus
respectivas jurisdicciones.
Artculo 42: Facultades concurrentes. La autoridad nacional de aplicacin, sin perjuicio de las
facultades que son competencia de las autoridades locales de aplicacin referidas en el
artculo 41 de esta ley, podr actuar concurrentemente en el control y vigilancia en el
cumplimiento de la presente ley.
Artculo 43: Facultades y Atribuciones. La Secretara de Comercio Interior dependiente del

Ministerio de Economa y Produccin, sin perjuicio de las funciones especficas, en su
carcter de autoridad de aplicacin de la presente ley tendr las siguientes facultades y
atribuciones:
a) Proponer el dictado de la reglamentacin de esta ley y elaborar polticas tendientes a la

defensa del consumidor o usuario a favor de un consumo sustentable con proteccin del
medio ambiente e intervenir en su instrumentacin mediante el dictado de las resoluciones
pertinentes.
b) Mantener un registro nacional de asociaciones de consumidores y usuarios.

c) Recibir y dar curso a las inquietudes y denuncias de los consumidores o usuarios.
d) Disponer la realizacin de inspecciones y pericias vinculadas con la aplicacin de esta ley.

e) Solicitar informes y opiniones a entidades pblicas y privadas con relacin a la materia de
esta ley.
f) Disponer de oficio o a requerimiento de parte la celebracin de audiencias con la
participacin de denunciantes damnificados, presuntos infractores, testigos y peritos.
La autoridad de aplicacin nacional podr delegar, de acuerdo con la reglamentacin que se
dicte en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y en las provincias las facultades mencionadas
en los incisos c), d) y f) de este artculo.
Artculo 45: Actuaciones Administrativas. La autoridad nacional de aplicacin iniciar

actuaciones administrativas en caso de presuntas infracciones a las disposiciones de esta
ley, sus normas reglamentarias y resoluciones que en consecuencia se dicten, de oficio o por
denuncia de quien invocare un inters particular o actuare en defensa del inters general de
los consumidores.
Previa instancia conciliatoria, se proceder a labrar acta en la que se dejar constancia del
hecho denunciado o verificado y de la disposicin presuntamente infringida.
En el acta se dispondr agregar la documentacin acompaada y citar al presunto infractor

para que, dentro del plazo de CINCO (5) das hbiles, presente por escrito su descargo y
ofrezca las pruebas que hacen a su derecho.
Si se tratare de un acta de inspeccin, en que fuere necesaria una comprobacin tcnica
posterior a los efectos de la determinacin de la presunta infraccin y que resultare positiva,
se proceder a notificar al presunto responsable la infraccin verificada, intimndolo para
que en el plazo de CINCO (5) das hbiles presente por escrito su descargo. En su primera
presentacin, el presunto infractor deber constituir domicilio y acreditar personera.
Cuando no se acredite personera se intimar para que en el trmino de CINCO (5) das
hbiles subsane la omisin bajo apercibimiento de tenerlo por no presentado.
La constancia del acta labrada conforme a lo previsto en este artculo, as como las
comprobaciones tcnicas que se dispusieren, constituirn prueba suficiente de los hechos as
comprobados, salvo en los casos en que resulten desvirtuados por otras pruebas.
Las pruebas se admitirn solamente en casos de existir hechos controvertidos y siempre que
no resulten manifiestamente inconducentes. Contra la resolucin que deniegue medidas de
prueba slo se conceder el recurso de reconsideracin. La prueba deber producirse entre
el trmino de DIEZ (10) das hbiles, prorrogables cuando haya causas justificadas,
tenindose por desistidas aquellas no producidas dentro de dicho plazo por causa imputable
al infractor.
En el acta prevista en el presente artculo, as como en cualquier momento durante la
tramitacin del sumario, la autoridad de aplicacin podr ordenar como medida preventiva
el cese de la conducta que se reputa en violacin de esta ley y sus reglamentaciones.
Concluidas las diligencias sumariales, se dictar la resolucin definitiva dentro del trmino
de VEINTE (20) das hbiles.
Sin perjuicio de lo dispuesto en este artculo, la autoridad de aplicacin gozar de la mayor

aptitud para disponer medidas tcnicas, admitir pruebas o dictar medidas de no innovar.
Contra los actos administrativos que dispongan sanciones se podr recurrir por ante la
Cmara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal, o ante las
cmaras federales de apelaciones con asiento en las provincias, segn corresponda de
acuerdo al lugar de comisin del hecho.
El recurso deber interponerse ante la misma autoridad que dict la resolucin, dentro de
los DIEZ (10) das hbiles de notificada y ser concedido en relacin y con efecto
suspensivo, excepto cuando se hubiera denegado medidas de prueba, en que ser
concedido libremente.
Las disposiciones de la Ley N 19.549 de Procedimientos Administrativos, en el mbito

nacional y en lo que sta no contemple las disposiciones del Cdigo Procesal, Civil y
Comercial de la Nacin, se aplicarn supletoriamente para resolver cuestiones no previstas
expresamente en la presente ley y sus reglamentaciones, y en tanto no fueren
incompatibles con ella.
La Ciudad Autnoma de Buenos Aires y las provincias dictarn las normas referidas a su
actuacin como autoridades locales de aplicacin, estableciendo en sus respectivos mbitos
un procedimiento compatible con sus ordenamientos locales.
Artculo 47: Sanciones. Verificada la existencia de la infraccin, quienes la hayan cometido
sern pasibles de las siguientes sanciones, las que se podrn aplicar independiente o
conjuntamente, segn resulte de las circunstancias del caso:
a) Apercibimiento.
b) Multa de PESOS CIEN ($ 100) a PESOS CINCO MILLONES ($ 5.000.000).
c) Decomiso de las mercaderas y productos objeto de la infraccin.

d) Clausura del establecimiento o suspensin del servicio afectado por un plazo de hasta
TREINTA (30) das.
e) Suspensin de hasta CINCO (5) aos en los registros de proveedores que posibilitan
contratar con el Estado.
f) La prdida de concesiones, privilegios, regmenes impositivos o crediticios especiales de
que gozare.
En todos los casos, el infractor publicar o la autoridad de aplicacin podr publicar a costa
del infractor, conforme el criterio por sta indicado, la resolucin condenatoria o una sntesis
de los hechos que la originaron, el tipo de infraccin cometida y la sancin aplicada, en un
diario de gran circulacin en el lugar donde aqulla se cometi y que la autoridad de
aplicacin indique. En caso que el infractor desarrolle la actividad por la que fue sancionado
en ms de una jurisdiccin, la autoridad de aplicacin podr ordenar que la publicacin se
realice en un diario de gran circulacin en el pas y en uno de cada jurisdiccin donde aqul
actuare. Cuando la pena aplicada fuere de apercibimiento, la autoridad de aplicacin podr
dispensar su publicacin.
El CINCUENTA POR CIENTO (50%) del monto percibido en concepto de multas y otras
penalidades impuestas por la autoridad de aplicacin conforme el presente artculo ser
asignado a un fondo especial destinado a cumplir con los fines del Captulo XVI
EDUCACION AL CONSUMIDOR de la presente ley y dems actividades que se realicen para
la ejecucin de polticas de consumo, conforme lo previsto en el artculo 43, inciso a) de la
misma. El fondo ser administrado por la autoridad nacional de aplicacin.
Artculo 49: Aplicacin y graduacin de las sanciones. En la aplicacin y graduacin de las

sanciones previstas en el artculo 47 de la presente ley se tendr en cuenta el perjuicio
resultante de la infraccin para el consumidor o usuario, la posicin en el mercado del
infractor, la cuanta del beneficio obtenido, el grado de intencionalidad, la gravedad de los
riesgos o de los perjuicios sociales derivados de la infraccin y su generalizacin, la
reincidencia y las dems circunstancias relevantes del hecho.
Se considerar reincidente a quien, habiendo sido sancionado por una infraccin a esta ley,
incurra en otra dentro del trmino de CINCO (5) aos.
Artculo 50: Prescripcin. Las acciones judiciales, las administrativas y las sanciones
emergentes de la presente ley prescribirn en el trmino de TRES (3) aos. Cuando por
otras leyes generales o especiales se fijen plazos de prescripcin distintos del establecido
precedentemente se estar al ms favorable al consumidor o usuario. La prescripcin se
interrumpir por la comisin de nuevas infracciones o por el inicio de las actuaciones
administrativas o judiciales.
Artculo 52: Acciones Judiciales. Sin perjuicio de lo dispuesto en esta ley, el consumidor y
usuario podrn iniciar acciones judiciales cuando sus intereses resulten afectados o
amenazados.
La accin corresponder al consumidor o usuario por su propio derecho, a las asociaciones
de consumidores o usuarios autorizadas en los trminos del artculo 56 de esta ley, a la
autoridad de aplicacin nacional o local, al Defensor del Pueblo y al Ministerio Pblico Fiscal.
Dicho Ministerio, cuando no intervenga en el proceso como parte, actuar obligatoriamente
como fiscal de la ley.
En las causas judiciales que tramiten en defensa de intereses de incidencia colectiva, las
asociaciones de consumidores y usuarios que lo requieran estarn habilitadas como
litisconsortes de cualquiera de los dems legitimados por el presente artculo, previa
evaluacin del juez competente sobre la legitimacin de stas.
Resolver si es procedente o no, teniendo en cuenta si existe su respectiva acreditacin para

tal fin de acuerdo a la normativa vigente.
En caso de desistimiento o abandono de la accin de las referidas asociaciones legitimadas

la titularidad activa ser asumida por el Ministerio Pblico Fiscal.
ARTICULO 25. Incorprase como artculo 52 bis de la Ley N 24.240 de Defensa del
Consumidor, el siguiente texto:
Artculo 52 bis: Dao Punitivo. Al proveedor que no cumpla sus obligaciones legales o
contractuales con el consumidor, a instancia del damnificado, el juez podr aplicar una multa
civil a favor del consumidor, la que se graduar en funcin de la gravedad del hecho y
dems circunstancias del caso, independientemente de otras indemnizaciones que
correspondan. Cuando ms de un proveedor sea responsable del incumplimiento
respondern todos solidariamente ante el consumidor, sin perjuicio de las acciones de
regreso que les correspondan. La multa civil que se imponga no podr superar el mximo de
la sancin de multa prevista en el artculo 47, inciso b) de esta ley.
Artculo 53: Normas del proceso. En las causas iniciadas por ejercicio de los derechos
establecidos en esta ley regirn las normas del proceso de conocimiento ms abreviado que
rijan en la jurisdiccin del tribunal ordinario competente, a menos que a pedido de parte el
Juez por resolucin fundada y basado en la complejidad de la pretensin, considere
necesario un trmite de conocimiento ms adecuado.
Quienes ejerzan las acciones previstas en esta ley representando un derecho o inters
individual, podrn acreditar mandato mediante simple acta poder en los trminos que
establezca la reglamentacin.
Los proveedores debern aportar al proceso todos los elementos de prueba que obren en su
poder, conforme a las caractersticas del bien o servicio, prestando la colaboracin necesaria
para el esclarecimiento de la cuestin debatida en el juicio.
Las actuaciones judiciales que se inicien de conformidad con la presente ley en razn de un
derecho o inters individual gozarn del beneficio de justicia gratuita. La parte demandada
podr acreditar la solvencia del consumidor mediante incidente, en cuyo caso cesar el
beneficio.
ARTICULO 27. Incorprase como artculo 54 de la Ley N 24.240 de Defensa del

Artculo 54: Acciones de incidencia colectiva. Para arribar a un acuerdo conciliatorio o

transaccin, deber correrse vista previa al Ministerio Pblico Fiscal, salvo que ste sea el
propio actor de la accin de incidencia colectiva, con el objeto de que se expida respecto de
la adecuada consideracin de los intereses de los consumidores o usuarios afectados. La
homologacin requerir de auto fundado. El acuerdo deber dejar a salvo la posibilidad de
que los consumidores o usuarios individuales que as lo deseen puedan apartarse de la
solucin general adoptada para el caso.
La sentencia que haga lugar a la pretensin har cosa juzgada para el demandado y para
todos los consumidores o usuarios que se encuentren en similares condiciones, excepto de
aquellos que manifiesten su voluntad en contrario previo a la sentencia en los trminos y
condiciones que el magistrado disponga.
Si la cuestin tuviese contenido patrimonial establecer las pautas para la reparacin
econmica o el procedimiento para su determinacin sobre la base del principio de
reparacin integral. Si se trata de la restitucin de sumas de dinero se har por los mismos
medios que fueron percibidas; de no ser ello posible, mediante sistemas que permitan que
los afectados puedan acceder a la reparacin y, si no pudieran ser individualizados, el juez
fijar la manera en que el resarcimiento sea instrumentado, en la forma que ms beneficie
al grupo afectado. Si se trata de daos diferenciados para cada consumidor o usuario, de ser
factible se establecern grupos o clases de cada uno de ellos y, por va incidental, podrn
stos estimar y demandar la indemnizacin particular que les corresponda.
Artculo 55: Legitimacin. Las asociaciones de consumidores y usuarios constituidas como

personas jurdicas reconocidas por la autoridad de aplicacin, estn legitimadas para
accionar cuando resulten objetivamente afectados o amenazados intereses de los
consumidores o usuarios, sin perjuicio de la intervencin de stos prevista en el segundo
prrafo del artculo 58 de esta ley.
Las acciones judiciales iniciadas en defensa de intereses de incidencia colectiva cuentan con
el beneficio de justicia gratuita.
Artculo 59: Tribunales Arbitrales. La autoridad de aplicacin propiciar la organizacin de

tribunales arbitrales que actuarn como amigables componedores o rbitros de derecho
comn, segn el caso, para resolver las controversias que se susciten con motivo de lo
previsto en esta ley. Podr invitar para que integren estos tribunales arbitrales, en las
condiciones que establezca la reglamentacin, a las personas que teniendo en cuenta las
competencias propongan las asociaciones de consumidores o usuarios y las cmaras
empresarias.
Dichos tribunales arbitrales tendrn asiento en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y en
todas las ciudades capitales de provincia. Regir el procedimiento del lugar en que acta el
tribunal arbitral.
Artculo 60: Planes educativos. Incumbe al Estado nacional, a la Ciudad Autnoma de

Buenos Aires, a las provincias y a los Municipios, la formulacin de planes generales de
educacin para el consumo y su difusin pblica, arbitrando las medidas necesarias para
incluir dentro de los planes oficiales de educacin inicial, primaria, media, terciaria y
universitaria los preceptos y alcances de esta ley, as como tambin fomentar la creacin y
el funcionamiento de las asociaciones de consumidores y usuarios y la participacin de la
comunidad en ellas, garantizando la implementacin de programas destinados a aquellos
consumidores y usuarios que se encuentren en situacin desventajosa, tanto en zonas
rurales como urbanas.
Artculo 61: Formacin del Consumidor. La formacin del consumidor debe facilitar la
comprensin y utilizacin de la informacin sobre temas inherentes al consumidor, orientarlo
a prevenir los riesgos que puedan derivarse del consumo de productos o de la utilizacin de
los servicios. Para ayudarlo a evaluar alternativas y emplear los recursos en forma eficiente
debern incluir en su formacin, entre otros, los siguientes contenidos:
a) Sanidad, nutricin, prevencin de las enfermedades transmitidas por los alimentos y

adulteracin de los alimentos.
b) Los peligros y el rotulado de los productos.

c) Legislacin pertinente, forma de obtener compensacin y los organismos de proteccin al
consumidor.
d) Informacin sobre pesas y medidas, precios, calidad y disponibilidad de los artculos de
primera necesidad.
e) Proteccin del medio ambiente y utilizacin eficiente de materiales.
ARTICULO 32. Dergase el artculo 63 de la Ley N 24.240 de Defensa del Consumidor.
ARTICULO 33. Incorprase como artculo 66 de la Ley N 24.240 de Defensa del

Artculo 66: El Poder Ejecutivo nacional, a travs de la autoridad de aplicacin, dispondr la

edicin de un texto ordenado de la Ley N 24.240 de Defensa del Consumidor con sus
modificaciones.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
ARTICULO 34. Sustityese el texto del artculo 50 de la Ley N 25.065 de Tarjetas de

Crdito, por el siguiente:
Artculo 50: Autoridad de Aplicacin. A los fines de la aplicacin de la presente ley actuarn
como autoridad de aplicacin:
a) El Banco Central de la Repblica Argentina, en todas las cuestiones que versen sobre
aspectos financieros.
b) La Secretara de Comercio Interior, dependiente del Ministerio de Economa y Produccin,

en todas aquellas cuestiones que se refieran a aspectos comerciales, pudiendo dictar las
respectivas normas reglamentarias y ejercer las atribuciones de control, vigilancia y
juzgamiento sobre su cumplimiento.
Con relacin al inciso b), la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y las provincias actuarn
como autoridades locales de aplicacin, ejerciendo el control, vigilancia y juzgamiento sobre
el cumplimiento de la presente ley y sus normas reglamentarias respecto de los hechos
sometidos a su jurisdiccin, pudiendo delegar atribuciones, en su caso, en organismos de su
dependencia o en las municipalidades. Sin perjuicio de ello, la autoridad de aplicacin
nacional podr actuar concurrentemente aunque las presuntas infracciones ocurran slo en
el mbito de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires o de las provincias.
ARTICULO 35. Sustityese el texto del artculo 22 de la Ley N 22.802 de Lealtad
Comercial, por el siguiente:
Artculo 22: Toda resolucin condenatoria podr ser recurrida solamente por va de
apelacin ante la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal
o ante las cmaras federales de apelaciones competentes, segn el asiento de la autoridad
que dict la condena.
El recurso deber interponerse y fundarse ante la misma autoridad que impuso la sancin,
dentro de los 10 (diez) das hbiles de notificada la resolucin, y ser concedido en relacin
y con efecto suspensivo excepto cuando se hubieren denegado medidas de prueba, en que
ser concedido libremente.
ARTICULO 36. Sustityese el texto del artculo 27 de la Ley N 22.802 de Lealtad
Comercial, por el siguiente:
Artculo 27: Las disposiciones del Cdigo Procesal Penal de la Nacin y, en lo que ste no
contemple, las del Cdigo Procesal, Civil y Comercial de la Nacin, se aplicarn
supletoriamente para resolver cuestiones no previstas expresamente en la presente ley y
sus reglamentaciones, y en tanto no fueran incompatibles con ellas.
ARTICULO 37. Comunquese al Poder Ejecutivo nacional.

DADA EN LA SALA DE SESIONES DEL CONGRESO ARGENTINO, EN BUENOS AIRES, EL DIA
DOCE DE MARZO DEL AO DOS MIL OCHO.
REGISTRADA BAJO EL N 26.361

EDUARDO A. FELLNER. JULIO CESAR C. COBOS. Enrique Hidalgo. Juan H. Estrada.
Decreto 565/2008
Bs. As., 3/4/2008
VISTO el Expediente N S01:0112975/2008 del Registro del MINISTERIO DE

PLANIFICACION FEDERAL, INVERSION PUBLICA Y SERVICIOS y el Proyecto de Ley
registrado bajo el N 26.361, sancionado por el HONORABLE CONGRESO DE LA NACION el
12 de marzo de 2008, y
CONSIDERANDO:
Que el Artculo 32 del Proyecto de Ley registrado bajo el N 26.361, deroga el Artculo 63 de
la Ley N 24.240 de Defensa del Consumidor, que dispone: "Para el supuesto de contrato de
transporte areo se aplicarn las normas del Cdigo Aeronutico, los tratados
internacionales y, supletoriamente, la presente ley".
Que las normas de defensa al consumidor nacen con la finalidad de actuar como correctores
en los contratos de oferta masiva.
Que estas nuevas leyes no constituyen normas de fondo sino que resultan reglas protectivas
y correctoras, siendo complementarias y no sustitutivas de la regulacin general contenida
en los cdigos de fondo y la legislacin vigente.
Que las mismas tienen por objeto actuar como efectivo control de clusulas contractuales
predispuestas en los contratos de adhesin, cuando el ESTADO NACIONAL no interviene
mediante un control genrico en actividades como el transporte aerocomercial por medio de
una Autoridad de Aplicacin especfica, con cuerpos normativos especiales (Cdigo
Aeronutico, Reglamentacin del Contrato de Transporte Areo y Tratados Internacionales
que integran el Sistema de Varsovia), con controles tarifarios, de autorizaciones de los
servicios a prestarse, de habilitaciones del personal, de aeronaves, de talleres de
mantenimiento y de horarios, rutas, frecuencias y equipos con los cuales se cumplir.
Que el derecho de los usuarios del transporte aerocomercial est reglamentado en la

Resolucin N 1532 de fecha 27 de noviembre de 1998 del ex MINISTERIO DE ECONOMIA Y
OBRAS Y SERVICIOS PUBLICOS, "Condiciones Generales del Contrato de Transporte Areo".
Que los pases de mayor trfico areo, tambin se rigen por reglamentos que slo
complementan las normas aeronuticas comerciales. En el caso europeo, el Reglamento
(CE) N 261/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo del 11 de febrero de 2004, resulta
una complementacin de la norma de fondo vigente, esto es el Convenio de Montreal de
1999.
Que los principios de autonoma, integralidad, uniformidad e internacionalidad del derecho

aeronutico siguen siendo consagrados en los ms altos tribunales, tanto es as que el
Tribunal Supremo de Judicatura Ingls sostuvo en el caso "Sidhu c/ British Airways" en
1977, que los Tribunales de cada pas no cuentan con la libertad de brindar recursos
previstos por las normas de derecho interno, dado que ello significa socavar la Convencin
refirindose a la Convencin de Varsovia de la cual es miembro la Repblica Argentina y
agregaba que ello representara establecer en forma paralela a la Convencin un Conjunto
de normas completamente diferentes que distorsionara el funcionamiento de todo el
sistema.
Que la Corte Suprema de los ESTADOS UNIDOS DE AMERICA en el caso "El Al Israel Airlines
c/ Tseng" en 1999 manifest que dado el esquema integral de reglas en materia de
responsabilidad previsto por las normas de la Convencin y su nfasis literal sobre la
uniformidad, no podramos llegar a la conclusin de que la intencin de los delegados de
Varsovia fuera que las Compaas de Transporte Areo estuvieran sujetas a normas de
responsabilidad diferentes y que no guarden uniformidad con cada una de las partes
signatarias.
Que entonces, la promulgacin del proyecto de reforma a la Ley de Defensa del Consumidor
que incluya la derogacin prevista en su Artculo 32, dejara en pugna el principio de orden
constitucional que otorga prioridad a los Tratados Internacionales sobre el orden interno,
quedando inmediatamente sujeta a revisin judicial su aplicacin.
Que sumado a las razones tcnico jurdicas antedichas, de aprobarse la derogacin

propuesta, acarreara inseguridad jurdica tanto a las empresas nacionales, un sector que
se encuentra con declaracin del Estado de Emergencia del Transporte Aerocomercial por el
Decreto N 1654 de fecha 4 de septiembre de 2002 y el Decreto N 1012 de fecha 7 de
agosto de 2006 como a las internacionales que operan en la REPUBLICA ARGENTINA, a las
cuales se las pretendera alcanzar con normas de derecho interno inspiradas en un rgimen
infraccional, excluyendo a las normas uniformes, internacionales y vigentes, para el
NOVENTA POR CIENTO (90%) del transporte aerocomercial del mundo, dentro de los cuales
se encuentra adherida la REPUBLICA ARGENTINA.
Que en virtud de lo sealado precedentemente resulta necesario observar el Artculo 32 del
Proyecto de Ley registrado bajo el N 26.361.
Que la presente medida no altera el espritu ni la unidad del proyecto de Ley sancionado por
el HONORABLE CONGRESO DE LA NACION.
Que la DIRECCION GENERAL DE ASUNTOS JURIDICOS dependiente de la SUBSECRETARIA
LEGAL del MINISTERIO DE PLANIFICACION FEDERAL, INVERSION PUBLICA Y SERVICIOS ha
tomado la intervencin de su competencia.
Que la presente medida se dicta en virtud de lo dispuesto por el Artculo 80 de la

CONSTITUCION NACIONAL.
Por ello,
LA PRESIDENTA DE LA NACION ARGENTINA, EN ACUERDO GENERAL DE MINISTROS
DECRETA:
Artculo 1 Obsrvase el Artculo 32 del Proyecto de ley registrado bajo el N 26.361.
Art. 2 Con la salvedad establecida en el artculo precedente, cmplase, promlgase y

tngase por ley de la Nacin el Proyecto de ley registrado bajo el N 26.361.
Art. 3 Dse cuenta a la Comisin Bicameral, Permanente del HONORABLE CONGRESO

DE LA NACION.
Art. 4 Comunquese, publquese, dse a la Direccin Nacional del Registro Oficial y

archvese. FERNANDEZ DE KIRCHNER. Alberto A. Fernndez. Martn Lousteau.
Julio M. De Vido. Alicia M. Kirchner. Anbal F. Randazzo. Juan C. Tedesco. Mara G.
Ocaa. Anbal D. Fernndez. Carlos A. Tomada.

Ley 26361 Defensa Consumidor

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DEFENSA DEL CONSUMIDOR

Modificacin de la Ley N 24.240. Disposiciones complementarias.

Promulgada Parcialmente: Abril 3 de 2008

de la Nacin Argentina reunidos

ARTICULO 1 Sustityese el texto del artculo 1 de la Ley N 24.240 de Defensa del

Es la persona fsica o jurdica de naturaleza pblica o privada, que desarrolla de manera

de su ofrecimiento. Ante la presentacin de denuncias, que no se vincularen con la

ARTICULO 3 Sustityese el texto del artculo 3 de la Ley N 24.240 de Defensa del

Artculo 3: Relacin de consumo. Integracin normativa. Preeminencia.

ARTICULO 4 Sustityese el texto del artculo 4 de la Ley N 24.240 de Defensa del

Artculo 4: Informacin. El proveedor est obligado a suministrar al consumidor en forma

ARTICULO 7 Sustityese el texto del artculo 10 de la Ley N 24.240 de Defensa del

b) Nombre y domicilio del vendedor.

d) La mencin de las caractersticas de la garanta conforme a lo establecido en esta ley.

f) El precio y condiciones de pago.

La reglamentacin establecer modalidades ms simples cuando la ndole del bien objeto de

ARTICULO 8 Incorprase como artculo 10 ter de la Ley N 24.240 de Defensa del

Artculo 10 ter: Modos de Rescisin. Cuando la contratacin de un servicio, incluidos los

ARTICULO 9 Sustityese el texto del artculo 11 de la Ley N 24.240 de Defensa del

Artculo 11: Garantas. Cuando se comercialicen cosas muebles no consumibles conforme lo

Las empresas prestadoras de servicios pblicos domiciliarios debern colocar en toda

Consumidor, por el siguiente:

En los casos en que un prestador de servicios pblicos facturase sumas o conceptos

Lo dispuesto precedentemente no es aplicable a la compraventa de bienes perecederos

Artculo 34: Revocacin de aceptacin. En los casos previstos en los artculos 32 y 33 de la

d) La tasa de inters efectiva anual.

f) El sistema de amortizacin del capital y cancelacin de los intereses.

h) Los gastos extras, seguros o adicionales, si los hubiere.

La eficacia del contrato en el que se prevea que un tercero otorgue un crdito de

Ser competente, para entender en el conocimiento de los litigios relativos a contratos

El acto administrativo de la autoridad de aplicacin ser apelable por el proveedor en los

Artculo 43: Facultades y Atribuciones. La Secretara de Comercio Interior dependiente del

a) Proponer el dictado de la reglamentacin de esta ley y elaborar polticas tendientes a la

b) Mantener un registro nacional de asociaciones de consumidores y usuarios.

d) Disponer la realizacin de inspecciones y pericias vinculadas con la aplicacin de esta ley.

Artculo 45: Actuaciones Administrativas. La autoridad nacional de aplicacin iniciar

En el acta se dispondr agregar la documentacin acompaada y citar al presunto infractor

Sin perjuicio de lo dispuesto en este artculo, la autoridad de aplicacin gozar de la mayor

Las disposiciones de la Ley N 19.549 de Procedimientos Administrativos, en el mbito

c) Decomiso de las mercaderas y productos objeto de la infraccin.

Artculo 49: Aplicacin y graduacin de las sanciones. En la aplicacin y graduacin de las

Resolver si es procedente o no, teniendo en cuenta si existe su respectiva acreditacin para

En caso de desistimiento o abandono de la accin de las referidas asociaciones legitimadas

ARTICULO 27. Incorprase como artculo 54 de la Ley N 24.240 de Defensa del

Artculo 54: Acciones de incidencia colectiva. Para arribar a un acuerdo conciliatorio o

Artculo 55: Legitimacin. Las asociaciones de consumidores y usuarios constituidas como

Artculo 59: Tribunales Arbitrales. La autoridad de aplicacin propiciar la organizacin de

Artculo 60: Planes educativos. Incumbe al Estado nacional, a la Ciudad Autnoma de

a) Sanidad, nutricin, prevencin de las enfermedades transmitidas por los alimentos y

b) Los peligros y el rotulado de los productos.

ARTICULO 32. Dergase el artculo 63 de la Ley N 24.240 de Defensa del Consumidor.

ARTICULO 33. Incorprase como artculo 66 de la Ley N 24.240 de Defensa del

Artculo 66: El Poder Ejecutivo nacional, a travs de la autoridad de aplicacin, dispondr la

ARTICULO 34. Sustityese el texto del artculo 50 de la Ley N 25.065 de Tarjetas de

b) La Secretara de Comercio Interior, dependiente del Ministerio de Economa y Produccin,

ARTICULO 37. Comunquese al Poder Ejecutivo nacional.

REGISTRADA BAJO EL N 26.361

VISTO el Expediente N S01:0112975/2008 del Registro del MINISTERIO DE

Que el derecho de los usuarios del transporte aerocomercial est reglamentado en la

Que los principios de autonoma, integralidad, uniformidad e internacionalidad del derecho

Que sumado a las razones tcnico jurdicas antedichas, de aprobarse la derogacin

Que la presente medida se dicta en virtud de lo dispuesto por el Artculo 80 de la

Art. 2 Con la salvedad establecida en el artculo precedente, cmplase, promlgase y

Art. 3 Dse cuenta a la Comisin Bicameral, Permanente del HONORABLE CONGRESO