POLITICA

EXTERI R

VOL. XXX

JULIO / AGOSTO 2016

Contra las lites

Hillary candidata

La victoria del leave en el

referndum britnico es la
ms reciente manifestacin
del movimiento anti-lites
que recorre Occidente,
Manuel Muiz

Demcratas y republicanos
deben recomponer las
fracturas que las primarias
han generado en el seno
de los partidos,
Jaime de Ojeda

NM. 172

Turqua y la UE
Nuevas reglas marcadas
por el corto plazo
caracterizan la relacin
con la Turqua de
Erdogan, Eduard Soler

Mundo digital
David D. Clark / Manuel Torres / Pablo Bello
Juan Luis Manfredi / Nika Prislan / Diego Beas

Despus del Brexit

Isabella Thomas / Joaqun Almunia
OTAN, Rusia y la seguridad de Europa

Brasil

La sucesin de hechos que

La relacin con Mosc y el papel de la disuasin nuclear
son las claves del futuro de la OTAN, Karl Heinz-Kamp ha desembocado en el
impeachment de Rousseff
La nueva Estrategia de Seguridad Nacional de la Federacin es una gua de las reformas
que necesita el pas,
Rusa es un reflejo de los temores histricos del pas a
Juan Vicente Bachiller
ser destruido o aislado, Pedro Snchez Herrez
13
www.politicaexterior.com

POLITICA EXTERIOR
VOL. XXX

JULIO / AGOSTO 2016

NM. 172

C O N T E N I D O
6

Desorientados
Editorial

AC T UA L I DA D
8

Carta desde Londres: La UE y la democracia britnica

Isabella Thomas
Los partidarios de la salida de Reino Unido de la Unin Europea han
ganado. Ahora deben gestionar la erosin que la campaa por el Brexit
ha infligido en la unin del propio pas y en la democracia britnica.

14

Carta de Amrica: Hillary Clinton y la estela de Sanders

Jaime de Ojeda
Los partidos Demcrata y Republicano empiezan a recomponerse tras
el desgaste de las primarias: los demcratas incorporando la oleada de
Bernie Sanders; los republicanos an no saben cmo.

20

Carta de Europa: Existe una grieta digital transatlntica?

Nika Prislan
Mientras las tensiones de Bruselas con las compaas tecnolgicas de
EEUU se suceden, los europeos an no han decidido qu industria
digital impulsarn. El riesgo de quedarse fuera de juego es alto.

C O N T E N I D O
26

Carta de China: Cervantes en Pekn

Eugenio Bregolat
Existe un paralelismo entre las historias de Espaa y China: las mayores
potencias del siglo XVI entraron en declive el siglo siguiente. Varios
pasajes de El Quijote muestran ideas comunes de esa decadencia.

32

La OTAN y el regreso de Rusia

Karl-Heinz Kamp
Tan importante como el orden del da de la cumbre de Varsovia de
la OTAN sern las dos cuestiones que se abrirn a continuacin:
la estrategia de futuro hacia Rusia y el papel de la disuasin nuclear.

E S T U D I O S
38

Brexit: balance provisional de sus consecuencias

Joaqun Almunia
El triunfo del Brexit no puede significar que la UE est en riesgo.
Reforzar la integracin es algo que debemos a las generaciones que la
pusieron en marcha y a los jvenes que la necesitan para su futuro.

46

La era anti-lites
Manuel Muiz
La victoria del leave en el referndum britnico es otra manifestacin
de un movimiento anti-lites que se extiende por Occidente. En el fondo
de esta agitacin iliberal est el malestar por un contrato social roto.

54

Digitalizacin y economa circular

Manuel Torres
El mundo transita hacia un nuevo modelo econmico y social derivado
de la digitalizacin. Para unos, vamos hacia una arcadia de eficiencia y
abundancia; para otros, hacia una distopa llena de riesgos.

62

Un momento crtico para el futuro de Internet

Pablo Bello
Internet es ya la infraestructura global esencial. Dado su poder para
definir el orden internacional del siglo XXI, est en el inters de Europa
promover un Internet abierto, seguro, fiable e inclusivo.

72

El Internet contingente
David D. Clark
La naturaleza y diseo de Internet obedecen a las decisiones que sus
creadores tomaron. El futuro de la Red est hoy en manos de la industria,
los gobiernos, los usuarios y la comunidad investigadora.

88

La desigualdad en la era digital

Juan Luis Manfredi
El auge de las ciudades, la escasez de recursos, el cambio climtico y la
digitalizacin definen el presente y son aceleradores de la desigualdad.

96

Turqua y la Unin Europea: quin necesita qu?

Eduard Soler i Lecha
La crisis de refugiados, la debilidad de los europeos y la actitud del
presidente Erdogan han cambiado las reglas del juego en las siempre
difciles relaciones entre la UE y Turqua. Hoy prima el corto plazo.

106 Brasil, una nacin quebrada por dos crisis

Juan Vicente Bachiller
La sucesin de acontecimientos econmicos, sociales y polticos que ha
desembocado en el impeachment de la presidenta Dilma Rousseff sirve
de gua de las reformas que necesita la democracia brasilea.

114 Rusia en estado puro

Pedro Snchez Herrez
La nueva Estrategia de Seguridad Nacional de la Federacin Rusa es
un reflejo de los temores histricos del pas a ser destruido o aislado.
Para evitarlo, debe hacer frente a las amenazas, percibidas o reales.

122 El submarino S-80, una realidad

Jos Mara Trevio
Con costas en dos mares, 42 puertos y un trfico martimo vital para la
economa espaola, la Armada contar a comienzos de la prxima dcada
con un excelente submarino construido por la industria nacional.

130 LIBROS: La muerte de la discusin racional

Diego Beas
En The Internet of Us, Michael P. Lynch advierte de la sustitucin del
debate pblico informado por el discurso atomizado que propicia Internet.

POLITICA EXTERIOR

Revista bimestral editada por Estudios de Poltica Exterior SA

Director, Daro Valcrcel

Subdirectora, urea Molt
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Infografa, Adriana Exeni, Alfonso Mendoza - Web, Pablo Colomer
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LUIS ALCAIDE
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HISHAM AWARTANI
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MIGUEL HERRERO DE MIN
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MARA SOLEDAD LOAEZA
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FEDERICO MAYOR ZARAGOZA
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JAIME DE OJEDA
MARCELINO OREJA
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ANTONIO REMIRO BROTNS
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E D I TO R I A L

Desorientados

l 23 de junio de 2016 es
ya una fecha para la
historia de la Unin Europea. Los britnicos votaron
abandonar el proyecto de
integracin puesto en marcha hace casi 60 aos. Las
consecuencias de la decisin son todava desconocidas y van ms all de lo
que establece el procedimiento de salida recogido
en el artculo 50 del
Tratado de Lisboa. El desconcierto de los vencidos, pero tambin el de los
vencedores, lleva a preguntarse tanto por las causas como por los efectos.
La campaa ha sido, como afirma Isabella Thomas
en este nmero de Poltica
Exterior, desabrida, divisiva, de una desinformacin
pasmosa, por no decir falaz. Mensajes nacionalistas
y xenfobos han circulado
con naturalidad en los actos
de campaa de los partidarios de la salida y, sobre todo, por las redes sociales.

Con el Brexit
ha triunfado una
democracia digital
que se parece
menos de lo
imaginado a
la democracia
representativa

POLTICA EXTERIOR

Los nicos que celebran

sin reservas el final de la
pertenencia de Gran Bretaa a la UE son las diferentes
variantes de populismo que
cobran fuerza dentro y fuera de las fronteras de la
Unin () Es ese el futuro
que nos espera?, se pregunta Joaqun Almunia
tambin en estas pginas.
Con el Brexit ha triunfado una democracia digital
que se parece menos de lo
imaginado a la democracia
representativa que nos gobierna. Adems de elecciones competitivas y voto libre y secreto, para ser
verdaderamente representativas, nuestras democracias requieren un debate
pblico informado. Nada
de esto ha habido en la
campaa del referndum
britnico. Como seala el
investigador de Brookings
India, Dhruva Jaishankar,
la democracia digital que
hace posible emitir y recibir informacin al instante
JULIO / AGOSTO 2016

E D I TO R I A L

y que las opiniones circulen

por las redes sociales, ha
contribuido a la polarizacin y la desinformacin. Es
el mismo fenmeno observado en la campaa de las
primarias de Donald Trump
en Estados Unidos.
Las promesas asociadas a
Internet como motor de una
globalizacin que redundar en ciudadanos ms informados, mayor democratizacin en la toma de
decisiones y un creciente
cosmopolitismo empiezan a
ser cuestionadas.
Sobre la incapacidad que
estn demostrando las tecnologas de la informacin y
los nuevos medios de comunicacin digitales para crear
espacios pblicos de discernimiento escribe Diego
Beas, que resea el libro de
Michael P. Lynch, The
Internet of Us. La advertencia es clara: la informacin
parcial, fragmentada, de fcil acceso que caracteriza
hoy la web () y la atomizacin ideolgica del espacio
de discusin pblica estn
creando una nueva forma de
saber que erosiona los propios hechos en favor de
opiniones mayoritariamente sin fundamento racional.
JULIO / AGOSTO 2016

Las consecuencias de la
digitalizacin de la economa, la educacin, la sanidad, la informacin y de todos los mbitos de la
poltica y la administracin
no estn determinadas.
Poltica Exterior se plantea
en este nmero los efectos
econmicos, sociales y polticos del mundo digital que
ya est aqu. Hemos reunido
a un conjunto de expertos
para analizar el progreso social o la creciente desigualdad igualmente plausibles
en nuestras sociedades.
Europa tiene un papel
que desempear a la hora
de lograr que la digitalizacin tenga un impacto lo
ms
positivo
posible.
Tambin en el diseo del
Internet del futuro y de las
normas que tarde o temprano lo gobernarn para que
sea una red abierta, inclusiva y segura.
Ningn proceso digital
solucionar asuntos como
la llegada de refugiados a las
fronteras de Europa, la proliferacin nuclear, el hambre o la pobreza. Detrs de
ellos habr decisiones tomadas por personas. Est
por ver, sin embargo, que las
personas estemos decidien-

do hoy mejor que lo que un

da cada vez ms cercano
podran hacerlo inteligencias artificiales.

POLTICA EXTERIOR

ACTUALIDAD

Carta desde Londres: La UE

y la democracia britnica
Los partidarios de la salida de Reino Unido de la UE han ganado.
Ahora deben gestionar la erosin que la campaa por el Brexit ha
infligido en la unin del propio pas y en la democracia britnica.
Isabella Thomas

os sondeos haban oscilado

durante semanas. Se produjo
un aumento de la opcin
salir, seguido por la opinin
de que permanecer haba
remontado en la ltima semana
previa a la votacin. Pareca que los
britnicos haban entrado en razn y
que, al final, optaran por lo prctico.
El da en cuestin, 23 de junio de
2016, entre los partidarios de la
permanencia reinaba una confianza
relativa en que el referndum les
sera favorable. Los mercados estaban
animados. Pero la conmocin del
resultado final, a pesar de ser tan
ajustado, fue abrumadora. La libra se
desplom, los mercados sufrieron una
sacudida, la gente expres su
desconcierto y su enfado, y muchas
personas lloraron abiertamente en las

calles. El resultado tambin abri un

periodo de extrema incertidumbre en
la poltica britnica y llev a la
dimisin del primer ministro, David
Cameron, quien haba ganado con
mayora absoluta las elecciones
generales 13 meses antes. En las filas
laboristas se desat el caos cuando
qued claro que el partido haba
perdido credibilidad en sus feudos
debido a que su lder, Jeremy Corbyn,
haba hecho una deslucida campaa
entre sus votantes tradicionales para
defender la permanencia de Reino
Unido en la Unin Europea.
El 24 de junio por la maana, hasta
los lderes de la campaa por la salida
parecan estupefactos por las noticias
de su ajustada victoria, como si ms
bien hubiesen esperado salir como los
valientes perdedores. Boris Johnson y

Isabella Thomas es asesora de la fundacin sueca Ax:son Johnson. (Traduccin de Newsclips)

8

POLTICA EXTERIOR

JULIO / AGOSTO 2016

David Cameron acompaado de su mujer Samantha tras anunciar la dimisin como primer ministro
por el triunfo del Brexit en el referndum britnico (Londres, 24 de junio de 2016). GETTY

Michael Gove dieron una conferencia

de prensa, ambos con expresin grave
y sombra ante el anuncio de la
dimisin de Cameron.
Segn The Economist, Gran
Bretaa se haba internado en una
tempestad sin nadie al timn, y el
torbellino en el centro de nuestra
poltica bulle de animadversin y
desconfianza. Michael Heseltine,
exministro conservador, la calificaba
de la mayor crisis poltica en tiempos
de paz. Otros la consideran
trascendental. En qu terminar
esta crisis?
Quin iba a imaginar que los
problemas que acuciaban al Partido
Conservador iban a desencadenar
una situacin con graves
JULIO / AGOSTO 2016

repercusiones en toda Europa; que

podra envalentonar a los
movimientos populistas de otros
pases europeos que tienen la vista
puesta en desembarazarse de las
regulaciones de Bruselas o fortalecer
la determinacin del centro de
desmotivar esa clase de iniciativas.
En Reino Unido, los conservadores
normalmente han estado a favor de la
continuidad y de las reformas
graduales, aunque sean firmes
defensores del libre mercado. Se
supona que el paso radical que
significa convocar un referndum
sobre la pertenencia a la UE en esta
coyuntura concreta resolvera una
herida abierta en el partido. Durante
dcadas, los conservadores han
POLTICA EXTERIOR

ACTUALIDAD /

CARTA DESDE LONDRES: LA UE Y LA DEMOCRACIA BRITNICA

estado divididos por el conflicto

interno sobre la cuestin europea.
Esto haba puesto en evidencia la
profunda contradiccin existente
entre el ala abierta al exterior,
partidaria del libre comercio y
favorable a la UE, y la corriente
romntica y euroescptica que ve en
el pasado democrtico la inspiracin
para el futuro de Reino Unido, que
considera que Bruselas no es ms que
un conjunto de burcratas
entrometidos que interfieren de
manera nada democrtica en la
voluntad del pueblo britnico. Reino
Unido tiene que volver a ser grande,
ha sido el mantra repetido por estos
ltimos. Pero en vez de extraer el
pus, como suele decirse, lo nico
que ha logrado el referndum ha sido
abrir an ms la herida. Y eso que
todava no se han manifestado todas
las repercusiones. Convocar la
consulta ha sido, como mnimo, el
error ms espectacular de Cameron.

Divisin, desinformacin
y mentiras
La campaa ha sido desabrida,
divisiva y, en muchos casos, de una
desinformacin pasmosa, por no
decir falaz. El sector favorable a la
permanencia ha sido criticado por
recrearse en el alarmismo, en lanzar
duras advertencias econmicas sobre
el colapso de la economa britnica
en caso de que abandonase la UE. Los
10

POLTICA EXTERIOR

partidarios de la salida estaban en

condiciones de proclamar que
mientras que sus adversarios eran
pesimistas y se dedicaban a sembrar
el temor, ellos estaban llenos de
esperanza. Los acontecimientos
ocurridos desde el referndum han
dado crdito a esos miedos, pero
durante la campaa muchos
afirmaban que la opcin de la
permanencia centraba en exceso su
atencin en las predicciones
econmicas hechas por expertos
que en el pasado se haban
equivocado estrepitosamente.
Fjense en lo equivocados que
estaban todos los que sostenan que
debamos unirnos al euro!,
alardeaban los defensores de la salida.
En el referndum de Escocia del 18
de septiembre e 2014, (la otra
arriesgada aventura electoral de
Cameron), apoyarse en las
previsiones econmicas y en el
asesoramiento de los especialistas en
economa al final dio resultados. Por
ello, la campaa por la permanencia
de Reino Unido en la UE repiti esas
mximas econmicas. Un despliegue
de expertos y ms expertos,
organismos internacionales y ms
organismos internacionales, advirti
al pas que quedarse era una decisin
sabia. El Banco de Inglaterra, el
Instituto de Estudios Fiscales, la
Organizacin para la Cooperacin y
el Desarrollo Econmicos, el Fondo
Monetario Internacional e
JULIO / AGOSTO 2016

ISABELLA THOMAS

incontables directivos de empresas

hicieron sus declaraciones. Se hizo
hincapi en la prevencin, el empleo
y los clculos sobre la seguridad y la
economa ms que en la dimensin
positiva de formar parte del proyecto
europeo. El hecho de haber sido en el
pasado un euroescptico, hizo que
Cameron no estuviera en condiciones
de concitar entusiasmo por la
permanencia en la UE, y tuvo que
confiarse a la idea de que eso era lo
sensato. La campaa destac por sus
sombras advertencias y su escasa
pasin. A diferencia del referndum
de 1975, apenas hubo referencias a la
familia de naciones, no se toc la
Novena Sinfona de Beethoven ni se
hicieron otros llamamientos a la
solidaridad entre los europeos.
La campaa a favor de la salida
consigui capitalizar el hecho de ser
los audaces escpticos con agallas
que ponan en tela de juicio a los
poderes establecidos, a pesar de
estar encabezada por personajes que
no eran sino miembros de esa cpula,
empezando por Boris Johnson y
muchos de sus compinches. En un
momento especialmente notorio,
Michael Gove, ministro de Justicia,
lleg a hacer la vergonzosa
declaracin de que presentar las
opiniones de numerosos expertos fue
lo que hicieron los nazis cuando
intentaban rebatir a Einstein.
El hecho de mostrarse como
independientes, de valernos por
JULIO / AGOSTO 2016

/ ACTUALIDAD

nuestros propios medios, de

recuperar el control, poniendo en
duda a los especialistas, cas bien con
el descontento en todo el pas,
especialmente en las zonas rurales y
en las ciudades pequeas. Con una
nostalgia consciente, reflejaba la idea
que Reino Unido tena de s mismo
durante la Segunda Guerra mundial.
No hay ms que viajar por el campo
para encontrar carteles con el rtulo
Queremos recuperar nuestro pas.
Vota salir. La gente preocupada por la
emigracin, que vive en comunidades
con alto nmero de poblacin
emigrante, los que estn a disgusto
porque no tienen voz y los que se
creyeron los argumentos de que la
pertenencia a la UE era una amenaza
para la democracia, se sintieron
identificados con la hbil propaganda
de los partidarios de la salida.
Esos votantes fueron gravemente
manipulados. Estaba claro que los
puntos clave de la campaa por la
salida eran mentira. En primer lugar,
la campaa afirmaba que Reino
Unido daba a la UE 350 millones de
libras semanales, y que con la salida
podramos destinarlos al Servicio
Nacional de Salud. Se tard un poco
en desmontar esta afirmacin, y
cuando se contrast result que esa
era la cifra bruta y que, por supuesto,
Reino Unido obtiene algo a cambio.
En trminos reales, con la
pertenencia a la UE (y al mercado
nico) los britnicos obtenemos
POLTICA EXTERIOR

11

ACTUALIDAD /

CARTA DESDE LONDRES: LA UE Y LA DEMOCRACIA BRITNICA

mucho ms de lo aportamos. Pero

este detalle se perdi en el debate, y
la campaa a favor de la salida sigui
con esa cifra impresa en los
autobuses electorales.
El segundo argumento, y quiz el
ms destacado, era el de la
inmigracin. Cameron haba
prometido reducir la inmigracin al
pas a unas decenas de miles de
personas, pero en la prctica la
llegada de extranjeros no ha hecho
ms que aumentar. En el acuerdo al
que lleg en febrero con Bruselas, el
primer ministro intent que la UE
aceptase restringir la libre circulacin
de personas, ya que de otra manera
Londres no podra disminuir el
nmero de inmigrantes. La UE no
accedi. De los 333.000 inmigrantes
que llegaron a Reino Unido en 2015,
la mitad proceda de la UE. En
consecuencia, la otra mitad vena de
otras partes del mundo y, en todo
caso, Reino Unido haba hecho poco
por contenerla. Johnson y Gove
defendieron un sistema de puntos
para la inmigracin, similar a los
existentes en Australia y Canad. Sus
argumentos, sin embargo, no tenan
en cuenta la probabilidad de que la
inmigracin ilegal adquiera mucho
ms peso en un Reino Unido fuera de
la UE, ante la crisis migratoria
general que afecta al mundo en su
conjunto. Los grandes flujos
migratorios se presentan como
problemticos para la clase
12

POLTICA EXTERIOR

trabajadora que compite por los

empleos y la vivienda. A esos
votantes se les hizo creer que
abandonando la UE resolveramos el
problema. En la prctica, si Reino
Unido sigue formando parte del
mercado nico como han asegurado
muchos en la campaa por la salida
tendr que aceptar la libre
circulacin de personas, sin tener voz
sobre cmo se debera regular.
Pero la fantasa del Brexit que ha
motivado a los habitantes de los
barrios ms ricos tena que ver
exclusivamente con la democracia y
con la prdida de soberana. Muchos
de los comentaristas que apoyaban
este punto de vista en su defensa del
Brexit se estremecan ante la idea de
una democracia britnica acosada
por Bruselas. Los britnicos estn
orgullosos de su papel en el desarrollo
de la democracia moderna, y afirman
que no necesitan que los
continentales les digan lo que hay
que hacer, ya que estos no han sido
elegidos. El dficit democrtico y la
necesidad de marcharse antes de que
la UE se convierta en un Estado
federal hicieron mella entre aquellos
preocupados por el camino al que se
dirige la UE. En general, el debate
entre los partidarios de la salida
revelaba una desconexin y una
ignorancia profundas de cmo
funciona Europa. Satisfechos con su
ignorancia, muchos estaban
dispuestos a rechazarla, a pesar de
JULIO / AGOSTO 2016

ISABELLA THOMAS

que permaneciendo en la Unin

tenamos la posibilidad de contribuir
a su reforma. Este argumento cay en
saco roto.

Escocia, Irlanda y Londres

Tan pronto como se conocieron los
resultados, algunos de los temores
suscitados por los partidarios de la
permanencia emergieron de
inmediato. Puesto que Escocia haba
votado de forma abrumadora a favor
de quedarse, Nicola Sturgeon, la
primera ministra del gobierno
escocs, anunci que era previsible
un segundo referndum sobre la
cuestin escocesa. Irlanda del Norte
tambin vot por la permanencia.
Con la salida de Reino Unido de la
UE, la frontera entre las dos Irlandas
volver a ser significativa, poniendo
en peligro el acuerdo de paz en
Irlanda del Norte. Londres vot
asimismo aplastantemente a favor de
seguir en la UE. Ha quedado claro
que, en un esfuerzo por preservar la
democracia pura de Reino Unido,
tendremos que sacrificar varias
uniones: Reino Unido, la UE e incluso
la de Inglaterra, donde la polarizacin
fue el desencadenante de uno de los
primeros asesinatos polticos en
dcadas: el de la diputada laborista Jo
Cox a manos de un luntico,
miembro de un grupo nacionalista
que se denomina a s mismo Gran
Bretaa Primero.
JULIO / AGOSTO 2016

/ ACTUALIDAD

Los votantes desafectos de la clase

trabajadora del norte, justamente
indignados por haber sido
marginados econmicamente y
privados de sus derechos polticos,
esperarn en vano los miles de
millones de libras que se supone
sern repatriados desde Bruselas para
que lluevan desde un lmpido cielo
azul sobre una Inglaterra libre. El
problema de la inmigracin tambin
desaparecer bajo esta lluvia. Es
difcil anticipar la furia que vendr
con la realidad que supondr la salida
de Reino Unido de la UE.
Los nacionalistas ingleses acaban
de quedarse sin su chivo expiatorio:
Bruselas. Cuando su sueo se agrie,
dnde encontrarn otro?
Es posible que los euroescpticos
britnicos estn a punto de abrir los
ojos al hecho de que tal vez la UE era
lo nico que preservaba su
democracia. Sin ella, la existencia de
Reino Unido se ve amenazada
directamente, y la vorgine, al igual
que las mareas altas del mar del
Norte, podra aniquilar cualquier
clase de centro poltico sereno al que
nos habamos acostumbrado.

POLTICA EXTERIOR

13

Carta de Amrica

Hillary Clinton y la estela

de Bernie Sanders
Demcratas y republicanos deben recomponer las fracturas que las
primarias han generado en los partidos. Los demcratas incorporando
la oleada de Sanders. Los republicanos an no saben cmo.
Jaime de Ojeda

or fin han terminado las

primarias del Partido
Demcrata! Ha sido un
prolongado proceso durante
el cual los protagonistas han estado
jugando el mismo papel semana tras
semana: Bernie Sanders predicando
una reforma revolucionaria del
sistema y Hillary Clinton replicando
que ella es la nica que sabe cmo
hacerlo. Aunque Hillary haya
ganado una gran mayora de
delegados y de votos, y por ende la
nominacin de la convencin, no
puede desconocer el extraordinario
e imprevisto xito de la campaa de
Sanders, que ha conseguido captar
casi a la mitad del partido.
En 2008 Barack Obama gan las
primarias, y luego la eleccin
presidencial, gracias al entusiasmo

que supo generar entre las

generaciones ms jvenes, en gran
parte censadas por primera vez. Es
una paradoja electoral que el mismo
sector generacional que determin la
derrota de Clinton en 2008 sea el que
en esta ocasin ha llenado las velas de
su contrincante. Con su nfasis contra
la corrupcin electoral, los excesos de
la banca, la crisis de las clases medias,
la desigualdad, los derechos de la
mujer y de las minoras, Sanders
encandila a la izquierda y a la
juventud, de la misma manera que
Donald Trump lo hace entre la
ultraderecha de esos mismos sectores.
En el tiempo que queda hasta la
convencin demcrata, el 25 de julio,
tendrn que encontrar la manera de
reunir ambas tendencias del partido
con objeto de ganar las elecciones de

Jaime de Ojeda, profesor de la Universidad del Shenandoah,Virginia, colabora regularmente en POLTICA EXTERIOR. Carta
entregada el 19 de junio.
14

POLTICA EXTERIOR

JULIO / AGOSTO 2016

JAIME DE OJEDA

noviembre. Les va a costar mucho

porque Sanders ha estado
constantemente descalificando a
Clinton y subrayando las
sustanciales diferencias de sus
respectivos programas. Es ms,
Sanders ha estado condenando el
fraude con que la convencin
decide la nominacin, por la excesiva
influencia de los ms de 700
superdelegados, miembros no
elegidos de la convencin. As pues,
no es sorprendente que una buena
parte de sus partidarios declare
enfticamente que nunca votarn a
Clinton si gana la nominacin e
incluso algunos se inclinan hacia
Trump, por el radicalismo que
comparte con Sanders. Lo mismo
pas, sin embargo, con los
partidarios de Clinton en 2008, y
luego acabaron votando a Obama en
las elecciones presidenciales, pero
las diferencias entre ambos no eran
tan notables como las que separan a
Sanders de Clinton.
No se puede minimizar la
trascendencia de estas diferencias.
Dada la importancia del movimiento
trumpista no podrn alcanzar la
victoria electoral si no logran
superarlas. El Partido Demcrata est
ahora estudiando intensamente cmo
uncir el movimiento popular que de
manera tan importante ha generado
Sanders al carro victorioso de
Clinton, en un momento en que el
desorden y la confusin que reinan
JULIO / AGOSTO 2016

/ Carta de Amrica

en el Partido Republicano, por la

aberrante candidatura de Trump,
parece destinado a deparar a los
demcratas la Casa Blanca y quiz
tambin la mayora en el Senado. Es
un resultado que quedara en
entredicho si no logran captar el
apoyo del movimiento de Sanders.
Por su parte, no es que Sanders no
quiera reconocer el triunfo de
Clinton. Sabe que no conseguira la
nominacin, pero no quiere
renunciar a lo que considera un
movimiento nacional que quiere se
convierta en el ncleo y conciencia
de los demcratas. Es consciente de
la fuerza que le da su campaa y
quiere emplearla a fondo para forzar
al partido a adoptar una plataforma
electoral que incorpore sus tesis. La
propia Clinton es partidaria de esta
conciliacin, siempre que no se
descarte la moderacin y el realismo
requeridos para no antagonizar al
amplio sector del centro electoral.
Obama ser clave para esta
conciliacin: ha ganado la total
confianza de Sanders por la
imparcialidad con que sigui las
primarias y ha mantenido ya
prolongadas conversaciones con el
contencioso senador.
En sus declaraciones del 16 de
junio, Sanders ha afirmado que
coincide con Clinton en su propsito
de impedir que un tipo como Trump
pueda ganar la presidencia. Esto
significa, seguramente, que
POLTICA EXTERIOR

15

Carta de Amrica /

HILLARY CLINTON Y LA ESTELA DE BERNIE SANDERS

recomendar a sus seguidores votar a

Clinton, pero ha dado la impresin
de que en vez de endosarla
formalmente continuar dirigiendo
su movimiento con independencia de
la campaa de Clinton.
De la misma manera, tampoco
puede el Partido Republicano
desconocer el extraordinario xito de
Trump, por ms que signifique una
tremenda divisin dentro del partido
y hasta casi seguramente su suicidio.
Ya ha ganado la mayora de delegados
y votos para obtener la nominacin
en la convencin del 18 de julio y, sin
embargo, las prceres republicanos
no saben qu hacer para impedirlo.
No solo discrepan de la virulencia de
sus declaraciones, y del aberrante
tenor de su campaa, que antagoniza
a gran parte del electorado, incluso a
muchos republicanos, sino que
Trump se permite proclamar posturas
totalmente contrarias al credo del
partido: ha condenado las aventuras
militares de George W. Bush, va
mucho ms all en su campaa
contra la inmigracin mexicana y la
militancia islamista y, despus de la
tragedia de Orlando, ha llegado
incluso a propugnar una limitacin de
la libertad de adquirir armas a los
sospechosos de terrorismo, tal como
exigen los demcratas.
Las bravatas de Trump, de una
mendacidad y difamacin
inaceptables, ampliamente
difundidas por unos medios que
16

POLTICA EXTERIOR

aprovechan con gran gusto el xito

que depara su sensacionalismo,
entusiasman a una buena mayora de
los republicanos, segn los sondeos
de ms del 65%. Es un reflejo del
desencanto radical que sienten
contra las lites gobernantes los
sectores blancos y poco educados de
las clases laborales y de una buena
parte de las clases medias menos
adineradas; un desencanto al que se
une la rabia que el partido ha
alimentado deliberadamente para
asegurarse el apoyo de esos grupos,
a travs del Partido del t, y de la
obcecada y ciega oposicin que han
derrochado contra Obama y los
demcratas en el Congreso en los
ltimos ocho aos. No logran
apaciguar a sus bases apelando a los
principios de Ronald Reagan, que ya
no son relevantes para sus temores y
sus necesidades. Ahora los
republicanos recogen la cosecha que
han sembrado y se sorprenden de
encontrarse con los brazos llenos de
ortigas trumpistas en vez del feliz
conservadurismo que pensaban
haber generado con el oportunismo
de su extremismo, animando
ansiedades teidas de racismo y
teoras conspiratorias que nada
parece disipar.
La tragedia de Orlando se ha
convertido en una metfora del
dilema poltico de los republicanos.
Una voz mayoritaria se alza en la
nacin entera pidiendo medidas para
JULIO / AGOSTO 2016

JAIME DE OJEDA

poner fin a estas matanzas, pero los

republicanos siguen aferrados a la
defensa de la supuesta libertad de
portar armas. Trump se ha sumado al
sentimiento de la opinin pblica,
dejando en seco a su partido. Tanto
republicanos como demcratas
intentan aprovechar la tragedia en
torno a esta cuestin. Los
republicanos culpan a Obama por no
acabar con el islam radical en
Oriente Prximo y Estados Unidos. El
mismo Trump ha llegado a insinuar
que el presidente favorece estos
atentados terroristas, quiz por ser
un criptoislamista. Los demcratas,
por su parte, han aprovechado la
ocasin para resucitar las propuestas
que han presentado desde 2006 de
una regulacin ms estricta de la
tenencia de armas y para poner en
evidencia que los republicanos estn
vendidos a la Asociacin Nacional del
Rifle, el poderoso lobby de las armas.
Cuando el presidente de la Cmara
solicit un minuto de silencio por las
vctimas de Orlando, los congresistas
demcratas abandonaron el
hemiciclo e iniciaron a continuacin
un filibusterismo de 15 horas para
exigir que en vez de oraciones, los
republicanos asuman su
responsabilidad legislativa respecto a
la limitacin de la venta de armas.
Ahora recuerdan machaconamente,
con el apoyo de Obama, cmo los
republicanos hicieron imposible esa
limitacin despus de las matanzas
JULIO / AGOSTO 2016

/ Carta de Amrica

de Tucson, Aurora, Newtown,

Charleston, Roseburg, San
Bernardino y Orlando, a pesar de que
en los sondeos el 80% de los
ciudadanos manifiesta su apoyo. Esta
trifulca se repite en prcticamente
todos los dems asuntos del programa
poltico de los republicanos, que van
nadando contra corriente, como en el
caso de la regulacin de las emisiones
contaminantes de la industria, y la
regulacin de las operaciones
bancarias.
Lo mismo sucede, solo que al
revs, cuando Trump lanza sus
dramticas salvas contra el radical
islam, los musulmanes en general,
fuera y dentro de Estados Unidos, los
mexicanos y la expulsin de todos los
inmigrantes indocumentados, la
condena de un juez federal que
conoce una causa de fraude contra
l, por su ascendencia mexicana,
amn de otras insinuaciones
inaceptables y ofensivas contra el
mismo presidente Obama. Los
congresistas republicanos se ven en
un aprieto para separarse de las tesis
que airea el aparente nominado de su
partido, pese a que una amplia
mayora de sus miembros las apoyan
con entusiasmo.
Ese dilema se cierne sobre su
nominacin en la convencin de
julio: cmo impedir que sea
nombrado quien ha recibido ms de
14 millones de votos y la mayora
requerida de delegados. Cmo van a
POLTICA EXTERIOR

17

Carta de Amrica /

HILLARY CLINTON Y LA ESTELA DE BERNIE SANDERS

proponer que sea nominado un tercer

desconocido cuando Trump ha
vencido en las primarias a 16
candidatos? En el mismo dilema se
encontrarn si acuden al truco de
cambiar las reglas de la convencin
para otorgar a los delegados una
completa libertad de conciencia
que les permita elegir a ese annimo
tercero. Les aterra, tambin, que por
su oposicin, Trump pueda
abandonar el partido y presentarse
como independiente. No les queda
otro consuelo que ver cmo cae su
popularidad: cuanto ms le obligan a
definirse ms evidente es su
incapacidad y ms odiosos sus
desplantes de adolescente mal criado.
Mientras tanto, las cosas van mal
en Afganistn e Irak. Muchos lo
atribuyen a la decisin de Obama de
retirar las tropas en Irak, olvidando
las circunstancias en que fue
necesario llevarlas y el refuerzo
ordenado en Afganistn. A pesar de
sus crticas, nadie se atreve, sin
embargo, a proponer una vuelta a la
intervencin armada. No obstante,
cada vez son ms los que se oponen
al inmovilismo del presidente en
Siria. Una docena de importantes
estadistas y diplomticos jubilados
public en mayo una carta en ese
sentido, y ahora se ha filtrado a la
prensa una disensin reglamentaria
de 51 diplomticos en activo
recomendando bombardeos y otras
medidas que castiguen a Bachar el
18

POLTICA EXTERIOR

Asad por la violacin de las treguas

negociadas con la oposicin en Siria o
las caravanas de ayuda alimentaria y
mdica. La misma Hillary en sus
memorias y en el recuerdo de sus
colegas en el gobierno, propugn una
poltica ms intervencionista en Siria.
Pero ni Clinton ni esos sonados
crticos logran explicar lo que habra
que hacer respecto a la intervencin
rusa o la fragmentacin de la
oposicin siria. No obstante, el
presidente se ha quedado solo en su
conviccin de la imposibilidad e
inconveniencia de una intervencin
ms all de la ayuda indirecta, y en su
insistencia en que los conflictos en
Oriente Prximo no amenazan la
seguridad de EEUU.
Por ltimo, Obama quiere terminar
su mandato con el cierre de
Guantnamo, que prometi en su
campaa electoral y que fue la
primera orden ejecutiva de su
presidencia. El forcejeo en torno al
presidio ha sido tan tortuoso y
prolongado como el intento de limitar
la libertad de portar armas. Su ltimo
episodio es el presupuesto de defensa,
que por ms de medio billn de
dlares, quieren ver aprobado los
republicanos (con el apoyo de
bastantes demcratas y la insistencia
del Pentgono) y que ahora el
presidente veta por contener una
enmienda que le impedira cerrar
Guantnamo o liberar a los
prisioneros que an quedan.
JULIO / AGOSTO 2016

JAIME DE OJEDA

El 7 de julio Obama viajar a

Varsovia para atender por ltima vez
a la cumbre de jefes de Estado y de
gobierno de la OTAN. Esta cumbre
simboliza la reaccin de la Alianza
en apoyo de los pases de Europa
oriental y central que temen una
accin rusa hbrida, estilo Ucrania.
Cuatro batallones multinacionales,
de 1.000 soldados cada uno, sern
desplegados en Polonia y los pases
Blticos, adems de equipos
militares antes estacionados, para
los que EEUU destinar 3.400
millones de dlares. Los aliados
europeos se vern de nuevo
presionados para elevar sus
presupuestos militares por lo menos
al 2% del PIB.
La cumbre de la OTAN tratar
tambin de las nuevas amenazas

JULIO / AGOSTO 2016

/ Carta de Amrica

cibernticas y de una ms estrecha

cooperacin con la Unin Europea.
La cumbre se celebra justo despus
de la instalacin de una base contra
misiles en Rumania, un paso ms en
el proyecto de defensa antimisiles
que Rusia denuncia como una
instalacin militar contra objetivos
rusos. Despus de la cumbre, el 9 de
julio, Obama viajar a Espaa.
Adems de Madrid, el presidente ir a
Sevilla, donde visitar las fuerzas
americanas en las bases de Morn y
Rota, Cdiz, esenciales para ese
escudo antimisiles contra posibles
amenazas provenientes del Sur o del
Este. Desde su entrada en la OTAN y
en la UE, Espaa ofrece a EEUU algo
ms que su estratgica geografa,
aunque esta sigue siendo esencial
para Washington.

POLTICA EXTERIOR

19

Carta de Europa

Existe una grieta digital

entre EEUU y la UE?
Mientras las tensiones de Bruselas con las compaas tecnolgicas
de EEUU se suceden, los europeos an no han decidido qu industria
digital impulsarn. El riesgo de quedarse fuera de juego es alto.
Nika Prislan

as revelaciones sobre la
vigilancia de Internet y el
control de las
comunicaciones de algunos
lderes europeos por parte de los
servicios de inteligencia de Estados
Unidos han enfrentado a las capitales
europeas y a Washington en los
ltimos tres aos. Las desavenencias
proceden, entre otros motivos, de las
acusaciones por parte de Washington
de que la Comisin Europea est
injustamente dirigiendo sus
investigaciones hacia empresas
tecnolgicas estadounidenses y de la
decisin del Tribunal de Justicia de la
UE de invalidar el rgimen puerto
seguro. Ambos hechos han creado
niveles de tensin nunca antes

vividos en el mbito digital entre los

dos grandes actores del Atlntico.

Las tensiones digitales

Las investigaciones llevadas a cabo
por las instituciones comunitarias
respecto al funcionamiento en el
mercado europeo de las grandes
empresas tecnolgicas de EEUU como
Google o Amazon llevaron al
presidente Barack Obama a afirmar
de manera categrica en febrero de
2015 que a veces sus proveedores
[europeos] de servicios, que como
ustedes saben no pueden competir
con los nuestros, estn esencialmente
tratando de establecer algunos
obstculos para que nuestras

Nika Prislan es investigadora y coordinadora de proyectos en el Consejo Europeo de Relaciones Exteriores (ECFR). La
autora agradece a Susi Dennison, directora del programa European Power, su colaboracin en la elaboracin del texto. Este
artculo est basado en el proyecto de investigacin El poder digital de Europa del ECFR, en el marco del cual se realizaron
debates en Madrid, en diciembre de 2015, y Berln, en abril de 2016. www.ecfr.eu/digitalpower
20

POLTICA EXTERIOR

JULIO / AGOSTO 2016

NIKA PRISLAN

empresas no puedan operar

efectivamente ah () Hemos sido los
propietarios de Internet. Nuestras
empresas lo han creado, ampliado,
perfeccionado de manera que ellos no
pueden competir.
En abril de 2016, la Comisin
Europea remiti un pliego de cargos a
Google en el que fundamentaba que la
empresa haba abusado de su posicin
dominante como proveedor de
servicios de bsqueda en el mercado
europeo. Bajo esta premisa, la
conclusin preliminar ha sido que
Google habra infringido las normas
antimonopolio de la UE. Esto se suma a
una larga lista de investigaciones sobre
el comportamiento de la compaa en
relacin al sistema operativo de
Android, as como las preocupaciones
acerca de la copia de contenidos web
de sus rivales, la exclusividad
publicitaria y las restricciones
indebidas a los anunciantes.
Aparte de a Google, Bruselas est
investigando a Amazon por sus
acuerdos de distribucin de libros
electrnicos, y ha puesto bajo la lupa
las polticas de privacidad de
Facebook en varios Estados
miembros. Apple y Amazon tienen un
expediente abierto por sus acuerdos
en materia fiscal. Todo esto ha
llevado al secretario del Tesoro de
EEUU a acusar a la UE de dirigir sus
acciones frente a la evasin fiscal solo
hacia empresas estadounidenses,
mayoritariamente tecnolgicas.
JULIO / AGOSTO 2016

/ Carta de Europa

Los casos abiertos en Bruselas

sobre las prcticas de las compaas
tecnolgicas estadounidenses en
Europa no son el nico ejemplo del
incremento de las tensiones entre
ambos socios. La decisin del
Tribunal de Justicia de la UE de
invalidar el acuerdo que permita el
intercambio de datos entre Europa y
EEUU, conocido como Safe Harbor
(puerto seguro), en vigor desde 2000,
caus gran rechazo en Washington y
demostr que existen diferentes
puntos de vista sobre la manera de
proteger los datos personales. Desde
entonces, se ha intentado encontrar
una nueva solucin para los flujos de
datos transatlnticos. As, en febrero
de 2016, se cre el llamado Privacy
Shield (escudo de privacidad), que
impone mayores exigencias a las
compaas estadounidenses para la
proteccin de los datos de los
ciudadanos europeos. Las
negociaciones an no han concluido
y el Parlamento Europeo solicit a
finales de mayo que la Comisin
Europea prosiga el dilogo con el
gobierno de EEUU a fin de negociar
nuevas mejoras en el Privacy Shield
teniendo en cuenta sus actuales
deficiencias. Est por ver cundo
habr un texto final y cmo se
desarrollarn las negociaciones.
La construccin del Mercado nico
Digital, intensamente promovido por
la actual Comisin Europea y su
presidente, Jean-Claude Juncker,
POLTICA EXTERIOR

21

Carta de Europa /

EXISTE UNA GRIETA DIGITAL ENTRE EEUU Y LA UE?

tambin ha generado sospechas al

otro lado del Atlntico. Algunos en
EEUU han calificado esta iniciativa
como la simple construccin de
nueva legislacin que dificultar las
operaciones de empresas extranjeras
tecnolgicas en el mercado europeo.
Matt Brittin, responsable de Google
en Europa, reflej estas
preocupaciones en Financial Times el
pasado abril, cuando seal que el
viejo continente puede quedarse
atrs en la innovacin digital por
culpa de los gobiernos y reguladores
que estn sofocando a las empresas
tecnolgicas con normativas y
trmites burocrticos. Asimismo, el
periodista del FT Richard Waters ha
alertado que el fracaso europeo a la
hora de crear grandes empresas
tecnolgicas se ha convertido en un
riesgo poltico para las empresas
tecnolgicas de EEUU.
Los desencuentros y episodios
parecen mostrar que existe una grieta
trasatlntica digital. Este hecho se
observa desde las empresas
tecnolgicas hasta la poltica,
pasando por los diferentes puntos de
vista a la hora de afrontar retos
tecnolgicos como la privacidad de
los consumidores o la ciberseguridad.
Sin embargo, no se debe olvidar que
tanto Europa como EEUU son socios
de primer orden que han colaborado
estrechamente durante dcadas,
sobre todo desde el fin de la Segunda
Guerra mundial. Estadounidenses y
22

POLTICA EXTERIOR

europeos han ayudado a crear el

orden mundial actual, mantenindolo
conjuntamente gracias a la
colaboracin y visiones compartidas
con respecto al Estado de Derecho,
los derechos humanos as como
valores comunes.
No es la primera vez que ambos se
encuentran en medio de un choque
de estas caractersticas. En la dcada
de 1990 las autoridades europeas se
enfrentaron a empresas
estadounidenses como Boeing o
Microsoft. De hecho, hay algunos que
comparan el actual caso de la
Comisin Europea contra Google con
el de Microsoft, acusada tambin en
el pasado de ejercer una posicin
dominante en el mercado europeo.
No puede obviarse que el ejecutivo
comunitario tiene un claro mandato
en lo que se refiere a su papel como
guardin de los tratados europeos y
representante de los intereses de la
Unin. Debe garantizar la correcta
aplicacin de la normativa europea
en materia de competencia. En este
sentido, la comisaria de
Competencia, Margrethe Vestager,
coment que desde 1999 la UE ha
adoptado alrededor de 170 decisiones
que obligan a algunas compaas a la
devolucin de las ayudas estatales
recibidas, y que solo un mnimo
porcentaje de ellas son
estadounidenses.
Las tensiones transatlnticas en el
mbito digital no han impedido, sin
JULIO / AGOSTO 2016

NIKA PRISLAN

embargo, la estrecha colaboracin

entre Washington y Bruselas, los dos
socios negocian en la actualidad la
Asociacin Transatlntica para el
Comercio y la Inversin (TTIP, en sus
siglas en ingls). Este acuerdo es una
clara muestra de que europeos y
estadounidenses prefieren colaborar
y seguir estrechando sus lazos. En el
marco del TTIP se abordan asuntos
como la informtica y las
comunicaciones tecnolgicas; de
hecho, en la ltima ronda de
negociaciones se debati el comercio
electrnico y cmo reconocer la
naturaleza abierta de Internet y las
telecomunicaciones.
Por ltimo, es importante
mencionar que no solo las empresas
estadounidenses estn incmodas
con algunas decisiones europeas.
Tambin hay empresas del
continente descontentas, como es en
el caso de Spotify. La compaa
sueca, una de las tecnolgicas ms
grandes de Europa, ha amenazado
incluso con trasladarse a otro pas si
Estocolmo no resolva diversos
problemas que considera acuciantes,
como la necesidad de un mayor
esfuerzo en educacin digital dentro
del sistema educativo sueco. Algo
parecido pas en EEUU con sus
propias empresas. Por ejemplo,
Washington ha tenido un litigio
reciente con Apple respecto a los
datos del iPhone de uno de los
terroristas de San Bernardino
JULIO / AGOSTO 2016

/ Carta de Europa

(California). Estos casos demuestran

que, en el mundo digital, hay
profundos desacuerdos entre las
empresas y la poltica. Las
tecnolgicas siempre van un paso por
delante de los gobiernos, y la
legislacin a menudo se queda atrs a
raz del rpido desarrollo del mundo
tecnolgico.

Reconciliar las relaciones

Aunque los conflictos entre Europa y
EEUU no constituyen una brecha
digital insalvable, est claro que hay
desacuerdos profundos. Para
reconciliar posiciones y construir una
asociacin estratgica digital, es
necesario que los europeos resuelvan
sus diferentes visiones y decidan qu
posicionamiento tendrn hacia
EEUU.
Los pases de la UE deben decidir
qu tipo de proyecto quieren que sea
el Mercado nico Digital: Quieren
proteger algunos de sus servicios para
ayudar a la creacin de capacidades
propias? O prefieren abrir el
mercado abruptamente? Son bien
conocidas las posiciones individuales
de los diferentes Estados miembros
de la UE respecto al proteccionismo y
la liberalizacin. Sin embargo,
Europa todava no ha tenido un
debate conjunto sobre qu enfoque
tomar hacia el establecimiento y la
sostenibilidad de su industria digital.
Una posicin poco clara de Europa
POLTICA EXTERIOR

23

Carta de Europa /

EXISTE UNA GRIETA DIGITAL ENTRE EEUU Y LA UE?

hacia sus socios extranjeros en

algunos casos, incluso agresiva en lo
que se refiere a sus polticas digitales
genera sospechas sobre la fiabilidad
de Europa en el juego digital.
Este problema se repite en otros
desafos que estn emergiendo como,
por ejemplo, la encriptacin. Aunque
es un debate que ha estallado solo
recientemente entre Washington y
Apple, en Europa tampoco ha habido
una reflexin sobre el equilibrio
necesario entre la seguridad nacional
y la privacidad. De hecho, dentro del
espacio europeo pueden verse
posiciones radicalmente opuestas.
Por ejemplo, Reino Unido privilegia la
seguridad nacional, mientras que
Alemania se preocupa de forma
prioritaria por la privacidad de datos.
La desunin europea respecto a la
encriptacin debilita su voz en la
escena digital en uno de los asuntos
de la poltica digital que est siendo
clave hoy en da, afirman los
investigadores del GPPi Thorsten
Benner y Mirko Hohmann.
Una vez de que Europa haya
aclarado qu posicin quiere
defender en los asuntos digitales, la
UE y EEUU deberan plantearse la
construccin de una relacin
estratgica en el mbito digital. Los
dos actores comparten visiones y
valores sobre Internet y su
gobernanza, apoyando un entorno
digital abierto, respaldado por el
respeto a los derechos humanos y los
24

POLTICA EXTERIOR

valores democrticos. El objetivo

fundamental es promover a nivel
global este tipo de visiones para
asegurar que no se impongan reglas
restrictivas por aquellos que quieren
controlar Internet. El informe del
Atlantic Council Task Force on
Advancing a Transatlantic Digital
Agenda ha propuesto la creacin de
un mercado digital transatlntico que
genere una relacin estratgica para
liderar la gobernanza global de
Internet y redefinir las reglas del
comercio digital. Esto sera un punto
de partida indiscutible para la
construccin de esta relacin
estratgica.
La revolucin digital ha trado
muchos retos tanto para los
gobiernos como para las empresas de
ambos lados del Atlntico. Por ello, es
fundamental que los desafos no se
conviertan en impedimentos sino en
razones para cooperar y avanzar.
Bruselas y Washington tienen muchos
valores e intereses en comn, algo
que debera prevalecer sobre la
competicin en el sector digital.
EEUU y Europa no pueden ser
competidores en esta era digital. Solo
una reconciliacin de posiciones y
una cooperacin estratgica evitarn
una futura y verdadera grieta digital
transatlntica.

JULIO / AGOSTO 2016

Carta de China

Cervantes en Pekn
Existe un paralelismo entre las historias de Espaa y China: las mayores
potencias del siglo XVI entraron en declive el siglo siguiente. Varios
pasajes de El Quijote muestran ideas comunes de esa decadencia.
Eugenio Bregolat

caba de celebrarse el 400

aniversario de la muerte de
Cervantes. Ya es casualidad
que aquel 23 de abril de 1616
fueran a morir tanto Cervantes como
Shakespeare, que se cuentan entre los
ms profundos escrutadores de la
naturaleza humana y son las mximas
figuras literarias de las dos lenguas
que, con el mandarn, son hoy las ms
habladas del mundo. La Espaa de
Felipe III y la China de Wanli, el
dcimotercer emperador de la
dinasta Ming, eran en 1616 los dos
imperios ms poderosos de la Tierra.
Espaa era vecina de China en
Filipinas, de modo que ambos pases
estaba a la vez muy lejos y muy cerca.
Contemporneo de El Quijote se
considerar Viaje a Occidente, de Wu
Chengen, una de las obras cumbre de

la literatura china, aparecida en

1590. Cuenta las aventuras del Rey
Mono (Sun Wukung), que acompa
al monje Xuenzeng en su viaje a India
para recuperar las sutras budistas. El
Rey Mono es un personaje literario
tan central en la cultura china como
Don Quijote o Sancho Panza lo son
en la nuestra.
Las dos grandes potencias del siglo
XVI tenan todas las ventajas para
seguir sindolo en los siglos
siguientes. China basada en su
capacidad de innovacin, superior a
la de cualquier otro pas hasta el
Renacimiento europeo; Espaa a
partir del oro y la plata de Amrica.
El descubrimiento de Amrica poda
situar a Espaa en la vanguardia del
mundo econmico moderno,
escribi Pierre Vilar. Sin embargo,

Eugenio Bregolat, diplomtico, ha sido embajador de Espaa en China durante tres distintos periodos, 1987-91, 19992003 y 2011-13. Carta entregada el 29 de mayo.
26

POLTICA EXTERIOR

JULIO / AGOSTO 2016

EUGENIO BREGOLAT

tanto China como Espaa perdieron

el tren de la Revolucin Industrial y
quedaron relegadas al papel de
potencias perifricas. Sin que se sepa
muy bien por qu se sec la
capacidad de invencin de China, ya
a partir de mediados del siglo XV1
entr en un eclipse justo cuando
Europa despertaba despus de un
milenio de oscuridad.
En cuanto a Espaa, escribi Jaime
Vicens Vives: El dinero fue gastado
en la empresa imperial; muy poco
capital privado fue invertido en el
pas, ni en bonificar el suelo agrcola
ni en sociedades mercantiles para
explotar el mundo ocenico. Esta
incomprensin del mundo capitalista
dej a Castilla desarmada ante
Europa, pese a que Carlos V, educado
en el ambiente mercantil de Flandes
pudo haber dirigido la monarqua
hispnica en otro sentido.
Existe un interesante paralelismo
entre las historias de Espaa y China:
las mayores potencias del mundo en
el siglo XVI entraron en decadencia
abierta el siglo siguiente; sus
respectivas crisis les hicieron perder
posiciones en el orden internacional
del siglo XIX: la Guerra del Opio
contra Inglaterra, en 1840, y la
ulterior sumisin de China a las
potencias imperialistas; la prdida, a
girones, del imperio espaol, que
culmin en 1898 ao en que, al

/ Carta de China

perder Filipinas, dejamos de ser

vecinos de China para tocar fondo en
sendas guerras civiles en la primera
mitad del siglo XX. Ambos pases, sin
embargo, han resurgido con fuerza en
el ltimo tercio del pasado siglo.
Abre Cervantes la segunda parte de
El Quijote con una dedicatoria a su
protector, el conde de Lemos, en la
que se lee: El grande emperador de
la China en lengua chinesca har un
mes que me escribi una carta con
un propio, pidindome o, por mejor
decir, suplicndome, se la enviase
(esa segunda parte), porque quera
fundar un colegio donde se leyese la
lengua castellana y quera que el libro
que se leyese fuera el de la historia de
don Quijote. Juntamente con eso me
deca que fuese yo el lector de tal
colegio. Pregunt Cervantes al
portador si haba ayuda de costas y,
ante la respuesta negativa, declin la
oferta. Bien puede decirse, por tanto,
que de cuantos institutos Cervantes
hay en el mundo, el nico que se
abri por mandato directo del autor
de El Quijote es el de Pekn. Lo
inauguraron en 2006 los entonces
prncipes de Asturias, y es uno de los
principales del mundo.
Cuando present cartas
credenciales, en 1999, el presidente
de la Repblica Popular y secretario
general del Partido Comunista Chino,
Jiang Zemin, me dijo que conoca El

1. Carta de China: La ambicin tecnolgica de China. POLTICA EXTERIOR 158, marzo-abril 2014.
JULIO / AGOSTO 2016

POLTICA EXTERIOR

27

Carta de China /

CERVANTES EN PEKN

Quijote, como todos los nios chinos,

desde la escuela primaria. Cervantes
es el nico escritor extranjero con
una estatua en el campus de Beid, la
Universidad de Pekn, la ms
importante del pas, donada por el
ayuntamiento madrileo en tiempos
de Juan Barranco como alcalde. All
he colocado flores algn 23 de abril.
En 2014 la Universidad de Lrida
tuvo la generosidad de concedernos
simultneamente los doctorados
honoris causa al primer traductor de
El Quijote del espaol al chino (haba
alguna traduccin anterior a partir
del francs), mi amigo el profesor
Dong Yansheng, y a m. En el discurso
que pronunci me refer a un asunto
que, como profesional obligado a la
interpretacin de los procesos
histricos en curso en el pas donde
trabaja, me fascina, y sobre el que
vuelvo una y otra vez en mis
reflexiones: el de la comprensin de
la realidad, la enorme complejidad de
los hechos y de los procesos
histricos, lo fcil que es formarse de
ellos una representacin equivocada.
Don Quijote no ve lo que tiene
delante, sino lo que quiere ver,
aquello que est condicionado para
ver. No ve molinos, sino gigantes; no
ve a una humilde labradora, sino a la
princesa Dulcinea; no ve una venta,
sino un castillo; no ve una baca de
barbero, sino el yelmo de Mambrino;
no ve el vino que mana de los cueros,
sino la sangre de los gigantes; no ve
28

POLTICA EXTERIOR

un rebao de ovejas, sino un ejrcito;

y as pgina tras pgina.
El proceso mental es siempre el
mismo. Ley tantos libros de
caballeras que perdi el juicio: Del
mucho leer se le sec el cerebro;
llensele la fantasa de todo aquello
que lea en los libros. Todo cuanto
pensaba, vea o imaginaba le pareca
hecho y pasar al modo que haba
ledo. Todas las cosas que vea las
acomodaba a sus desvariadas
caballeras y malandantes
pensamientos. Como dijo otro
gigante de nuestra literatura, Antonio
Machado, en este mundo traidor
nada es verdad ni es mentira, todo es
segn el color del cristal con que se
mira. Es decir, la realidad pura,
asptica, objetiva, no existe. Solo
existe la representacin que cada uno
se hace de ella, ms o menos teida,
ms o menos deformada, por el color
del cristal de cada cual.
Si para Don Quijote sus lecturas de
libros de caballeras son las que
conforman el color de su cristal, para
cada uno son sus valores, destilados a
partir de su educacin (la familia, la
escuela, la iglesia), las lecturas, los
medios de comunicacin, los
prejuicios. Es a travs de nuestro
cristal que cada uno vemos e
interpretamos la realidad .Y esa
interpretacin gua las conductas.
El hispanista ingls John Elliott
habla del quijotismo imperial de
Carlos I y Felipe II. Para el francs
JULIO / AGOSTO 2016

EUGENIO BREGOLAT

Pierre Vilar Don Quijote es el

smbolo de Felipe II, de una Espaa
ineficaz por inadaptada; la armadura
de Don Quijote es el rechazo del
mundo burgus, como el chaqu de
Charlot es el rechazo de la
proletarizacin. Cervantes es el ms
sutil de los arbitristas intrpretes de
la decadencia. El est en el corazn
de la historia de la nacin.
Al cabo de su aventura como
gobernador de la nsula de Barataria,
le dice Don Quijote a Sancho: Id a
gobernar vuestra casa y a labrar
vuestros pejugales, y dejos de
pretender nsulas e nsulos. La
crtica de Cervantes a sus reyes,
Felipe II o Felipe III, es evidente:
dejaos de imperios y cuidad de
Espaa. La monarqua universal
cristiana perseguida por los
Habsburgo, que deba empezar por
unificar Europa bajo el cetro del
Emperador de Romanos, se basaba en
el convencimiento de que Espaa era
el pueblo elegido por Dios para
lograrla. Ese providencialismo, una
variante del excepcionalismo (qu
pueblo no lo reclama?) choc con la
realidad: la falta de dinero para pagar
a las tropas; o los barcos ingleses ms
maniobrables y mejor artillados, o el
mal tiempo, en el caso de La
Invencible. Cmo poda Dios
abandonar a quienes luchaban por la
fe verdadera?, se preguntaba Felipe
II. No son gigantes, contestaba
Cervantes a su rey, que son molinos.
JULIO / AGOSTO 2016

/ Carta de China

La historia est llena de casos

semejantes. Me detendr en dos de
ellos, uno referido al comunismo, en
su doble encarnacin sovitica y
china, y el otro a Estados Unidos.
La ideologa comunista choc con
la realidad. Sin estmulos materiales
no se puede conseguir una
productividad elevada; la
planificacin basada en pretendidas
leyes cientficas no logr una
economa eficaz. Mijail Gorbachov
escribe en sus Memorias: Una vez le
sobre un experimento en el que los
psiclogos demostraban que el pueblo
sovitico, a causa de su educacin
dogmtica, haba desarrollado una
propiedad nica: la habilidad de no
ver, en el sentido literal de la palabra,
nada que no se correspondiera o con
sus ideas de lo que tena que ver o con
un eslogan. Dirase que Gorbachov
estaba hablando de Don Quijote.
No menos quijotesco, Mao Zedong
aadi a la falta de realismo del
modelo sovitico sus prejuicios para
desembocar en aberraciones
maysculas, como el Gran Salto
Adelante o la Revolucin Cultural. l y
su pueblo se vieron zarandeados por
las aspas de molino de la realidad. El
ruso es el pueblo quijotesco por
excelencia, aunque no as el pueblo
chino, realista donde los haya. Mao es
la excepcin, aunque nadie sea ajeno
al defecto de ver solo lo que quiere ver.
George Bush hijo abrig una
ilusin no menos quijotesca que los
POLTICA EXTERIOR

29

Carta de China /

CERVANTES EN PEKN

anteriores: se aparta a un dictador, se

ponen urnas y florecern la
democracia, el orden y el progreso.
Irak, Afganistn Egipto La ilusin
de Bush choc con la realidad de
sociedades tribales y feudales. Es de
una gran ingenuidad creer que en
ellas puede florecer la democracia
liberal, propia de pases con altos
niveles de desarrollo, de educacin,
de libertad y amplias clases medias.
No eran gigantes, sino molinos.
EEUU se siente llamado a extender
la democracia liberal por todo el
mundo, al igual que los Habsburgo
consideraban a Espaa el pueblo
elegido por Dios para imponer la fe
catlica. El excepcionalismo de
Espaa choc en su da con la realidad
del mismo modo que hoy choca con
ella el excepcionalismo de EEUU.
El gran Deng Xiaoping consigui
encerrar su pensamiento en un refrn
de su Sichuan natal: Da igual que el
gato sea blanco o sea negro, lo
importante es que cace ratones. Se
abandon la utopa igualitaria de
Mao, para quien el gato deba ser rojo,
dndole igual que cazara o no
ratones, en aras de un enfoque
pragmtico que condujera al
desarrollo econmico y a la
modernizacin de China.
Habiendo cogido el hbito de leer El
Quijote (lo abro al azar y leo una
cuantas pginas),en cierto momento se
me ocurri que El Quijote deba
contener una sentencia semejante. En
30

POLTICA EXTERIOR

2004 me dirig a un congreso de

cervantistas organizado en el marco
del Foro Universal de las Culturas de
Barcelona, preguntando si, en efecto,
El Quijote contena alguna frase, refrn
o pensamiento similar a la frase
popularizada por Deng. Se produjo un
silencio, hubo consultas y finalmente
me encaminaron a un portal
electrnico de la Universidad de
Arizona. No me desanim y decid
bucear por mi cuenta. Primero me
pareci como buscar una aguja en un
pajar. Luego pens que tal vez en las
reflexiones que le hace Don Quijote a
Sancho antes de incorporarse al
gobierno de su nsula pudiera
encontrar lo que buscaba. As fue. En
el captulo XLIII de la segunda parte,
De los consejos segundos que Don
Quijote le dio a Sancho Panza, ese
dechado de sabidura popular que es
Sancho dice: Que ms me quiero ir
Sancho al cielo que gobernador al
infierno. Es decir, lo importante no
es alcanzar o no el poder, sino salvar el
alma. Saber distinguir lo relevante de
lo irrelevante, lo esencial de lo
secundario.
Termino con una cita de Fidor
Dostoievski, gran admirador, como los
rusos en general, de Cervantes y de El
Quijote: Cuando llegue el fin de los
tiempos y la humanidad se presente
ante el creador en el juicio final lo har
con el libro de Cervantes en la mano y
solo por este hecho ser perdonada.
No cabe mayor homenaje.
JULIO / AGOSTO 2016

ACTUALIDAD

La OTAN y el regreso de Rusia

Tan importante como el orden del da de la cumbre de Varsovia de
la OTAN sern las dos cuestiones que se abrirn a continuacin:
la estrategia de futuro hacia Rusia y el papel de la disuasin nuclear.
Karl-Heinz Kamp

osiblemente, los futuros

historiadores considerarn
2014 como un punto de
inflexin para la poltica de
seguridad internacional comparable
de forma fundada con las
repercusiones trgicas del 11 de
septiembre de 2001. Al igual que los
atentados terroristas del 11-S, que
cambiaron las prioridades de la
poltica de seguridad y defensa no
solo en Estados Unidos, sino en
muchas zonas del mundo, los
movimientos expansivos de Mosc en
Europa del Este han alterado
profundamente las percepciones y las
estrategias en el mbito euroatlntico
y fuera de l. Adems, la seguridad y
la estabilidad en las regiones vecinas
del sur de Europa tambin ha
cambiado, debido a la proliferacin

de la violencia islamista que ha

destruido prcticamente el orden
interno en amplias zonas de Oriente
Prximo y el norte de frica (MENA,
por sus siglas en ingls).
En consecuencia, la OTAN se
encuentra de nuevo en el mbito del
Artculo 5, en el que la razn de ser
de la Alianza es, ante todo, la defensa
territorial contra la amenaza militar
de Rusia, tal como se estipula en el
mencionado apartado del Tratado del
Atlntico Norte. Al mismo tiempo, los
Estados miembros de la OTAN se ven
enfrentados cada vez ms a la
violencia islamista y a la afluencia de
refugiados, unos desafos para los que
una alianza de la defensa como es la
organizacin no parece lo ms
indicado. Por consiguiente, la poltica
de seguridad transatlntica de 2016

Karl-Heinz Kamp es presidente de la Academia Federal de Estudios de Seguridad de Berln. Este artculo expresa la
opinin del autor. (Traduccin de Newsclips)
32

POLTICA EXTERIOR

JULIO / AGOSTO 2016

KARL-HEINZ KAMP

presenta un panorama muy diferente

de lo que se prevea en 2014.
Entre el 8 y el 9 julio de 2016, los
jefes de Estado y de gobierno de la
OTAN se reunirn en Varsovia para
decidir cmo afrontar los retos sobre
seguridad que se avecinan. Ser la
segunda cumbre tras el regreso de
Rusia a la poltica imperialista al
estilo de la guerra fra. Ya en
septiembre de 2014, los lderes de la
Alianza demostraron en Gales su
unidad y determinacin contraria a la
anexin ilegal de Crimea por parte de
Rusia, y acordaron un buen nmero
de medidas militares y polticas
agrupadas bajo la cabecera Plan de
Accin Rpida (RAP, por sus siglas
en ingls). Al mismo tiempo, la OTAN
adopt medidas para dar respuesta a
las amenazas procedentes del Sur. En
Varsovia, la organizacin seguir
desarrollando sus recursos
disuasorios y defensivos frente a los
peligros que se avecinan y transmitir
seis mensajes fundamentales.
El primero es que no habr
ninguna desavenencia Este-Sur que
paralice la agilidad y la adaptabilidad
de la Alianza. Dado el doble desafo
que suponen Rusia en el Este y la
desintegracin y el caos en el Sur, se
han producido intensos debates entre
los aliados orientales y meridionales
sobre las prioridades, los cometidos y
los recursos de la OTAN. Hay que
concentrar la capacidad militar sobre
todo en Europa del Este, o tiene la
JULIO / AGOSTO 2016

/ ACTUALIDAD

Alianza un papel militar tambin en

el sur del Mediterrneo? Deben
mostrar los miembros de Europa del
Este un mayor compromiso para
resolver la cuestin de los refugiados
si esperan, al mismo tiempo, la
solidaridad de sus aliados del Sur en
caso de una agresin rusa? Estos
debates posiblemente perjudiciales
podran distenderse en los prximos
meses. Tras lograr ponerse de
acuerdo rpidamente sobre la misin
de control de la emigracin en el mar
Egeo y sobre el entrenamiento de las
fuerzas de seguridad iraques, la
OTAN ha demostrado su utilidad
tambin en los problemas del Sur. Por
tanto, Varsovia lanzar un mensaje de
cohesin y unidad.
El segundo es que los compromisos
de Estados Unidos con Europa siguen
siendo slidos y fiables. Al contrario
de lo que se temi a raz del anuncio,
a principios de 2012, de un giro
hacia Asia por parte de Washington
que implicara una desvinculacin
estadounidense de Europa, EEUU se
apresur a demostrar su disposicin a
defender a los aliados europeos. El
nuevo despliegue de una tercera
brigada de combate en Europa, la
contribucin a los cuatro batallones
que se estacionarn en el mar Bltico
y en Polonia, y la aportacin de 3.400
millones de dlares a la Iniciativa de
Refuerzo de la Seguridad Europea son
seales claras del compromiso de
EEUU con la OTAN. Estas iniciativas
POLTICA EXTERIOR

33

ACTUALIDAD /

LA OTAN Y EL REGRESO DE RUSIA

han acabado con el debate en la

Alianza sobre si los despliegues de
tropas en Europa del Este deben ser
permanentes o rotatorios (ya que,
hasta ahora, el Acta Fundacional
OTAN-Rusia prohbe la presencia
estable de la Alianza en el este del
continente). En Varsovia se
anunciar una presencia persistente
mejorada que garantice que, en
cualquier momento, un nmero
significativo de fuerzas aliadas
principalmente estadounidenses se
puedan desplegar en Europa del Este
para que el mensaje disuasorio de la
organizacin sea creble.
En cuanto al tercer mensaje, est
relacionado con el hecho de que
tambin los miembros europeos
aportan ms recursos para la defensa
comn de la Alianza. En los ltimos
dos aos, la mayora de los aliados han
acabado con la tendencia a recortar
constantemente sus presupuestos de
defensa y han dado marcha atrs a
esta perjudicial inclinacin. Esto
permitir a la organizacin al menos
reducir muchas de las deficiencias de
capacidad existentes desde hace
tiempo en el dispositivo militar de la
OTAN y emprender las modernizaciones de fuerzas ms urgentes.
Vale la pena sealar, no obstante,
que la mayora de los aliados estn
todava a aos luz del compromiso
comn, anunciado en numerosas
ocasiones, de gastar al menos el 2%
del PIB en defensa. Pases como
34

POLTICA EXTERIOR

Alemania sealan que su porcentaje

desciende sin parar (ahora se sita
alrededor del 1,19% del PIB) no
debido a los recortes del presupuesto
de defensa, sino a sus excelentes
resultados econmicos, con un PIB
que sigue creciendo. En la prctica,
Alemania aumenta sustancialmente
sus inversiones en defensa. Por tanto,
se puede discutir si la norma del 2%
del PIB es un criterio adecuado para
evaluar el poder de combate, o si la
OTAN va a necesitar una vara de
medir diferente para valorar la
contribucin de los diferentes
Estados miembros a la defensa
comn. El hecho de que Grecia sea
uno de los pocos aliados que gasta
ms del 2% en defensa es un buen
ejemplo de ello.
El cuarto mensaje se refiere a que
la OTAN es perfectamente capaz de
llevar a cabo una accin poltica
rpida. Durante aos, los detractores
han criticado los supuestamente
engorrosos procesos de toma de
decisiones y la pretendida ineptitud
de los 28 aliados para llegar a un
pronto consenso poltico. Es posible,
incluso, que el presidente ruso,
Vladimir Putin, depositase sus
esperanzas en esa desunin
transatlntica, cuando decidi
emplear la fuerza militar para
cambiar las fronteras de Europa. Sin
embargo, la realidad demostr lo
contrario: la OTAN y la Unin
Europea se mantuvieron leales y
JULIO / AGOSTO 2016

KARL-HEINZ KAMP

coherentes frente al derrotero

agresivo de Mosc. Para adoptar la
decisin poltica de enviar fuerzas
navales al Egeo se necesitaron solo 32
horas desde que las primeras ideas
circularon a nivel poltico hasta la
firma definitiva por parte del Mando
Supremo Aliado para Europa
(SACEUR). En un caso relacionado
con el Artculo 5 es posible adoptar
una decisin poltica en menos de un
da. Suecia y Finlandia que no son
miembros de la Alianza, pero s
pases militarmente potentes estn
estrechamente conectados con la
OTAN y, en consecuencia,
contribuyen a su accin poltica y
militar general. Los ltimos pasos
hacia un acuerdo en Chipre podran
eliminar un antiguo escollo, conducir
a una fructfera cooperacin OTANUE, y reforzar el bando occidental en
conjunto. Todos estos son indicios
slidos de una Alianza plenamente
operativa capaz de reaccionar cuando
y donde sea necesario.
El quinto mensaje es que la OTAN
tiene la capacidad militar de defender
su integridad territorial, y, con ello,
de enviar una doble seal de
disuasin y confianza. EEUU no es el
nico que ha aumentado
considerablemente su presencia
militar en Europa. Tambin el propio
continente aporta un poder de
combate significativo. El Concepto de
Naciones Marco propuesto por
Alemania una cooperacin estrecha
JULIO / AGOSTO 2016

/ ACTUALIDAD

entre los pases grandes con un

espectro completo de fuerzas y
aliados ms pequeos que puedan
sumar sus capacidades especficas al
esfuerzo de defensa comn funciona
bien y crea nuevos potenciales
militares a pesar de las carencias de
equipamiento en muchos Estados
miembros. La ya mencionada
presencia persistente mejorada
incrementar los riesgos para
cualquiera que se plantee una
agresin militar contra el territorio de
la OTAN al hacer que varen
sustancialmente los clculos costebeneficio de un atacante en potencia.
Con todo, a la OTAN le falta mucho
para obtener el visto bueno con
respecto a su capacidad militar. Las
ltimas maniobras han puesto de
manifiesto que las fuerzas de la Alianza
todava tendran dificultades para
hacer frente a la capacidad bien
entrenada de Rusia para reunir y
concentrar rpidamente fuerzas en
Europa del Este. Por eso hay que poner
especial empeo en mejorar las
capacidades militares y tcnicas de
refuerzo de la organizacin para
trasladar rpidamente fuerzas militares
en particular estadounidenses al
Este en una situacin de crisis.
Alemania, que debido a su localizacin
geogrfica es un pas de transicin
clave, tiene una especial
responsabilidad a este respecto.
En sexto lugar, la OTAN seguir
transmitiendo el mensaje de que
POLTICA EXTERIOR

35

ACTUALIDAD /

LA OTAN Y EL REGRESO DE RUSIA

protegerse de Rusia y cooperar con

ella no es necesariamente una
contradiccin. Antes bien, todos los
canales de comunicacin con Mosc
seguirn abiertos. Cuanto antes
vuelva Rusia a los fundamentos del
orden europeo en materia de
seguridad, entre ellos el respeto a
las fronteras nacionales o el derecho
de los Estados soberanos a elegir a
qu alianza quieren pertenecer, ms
posibilidades habr de cooperacin
en las reas de inters comn.
Como ha demostrado el acuerdo
sobre la limitacin de las
ambiciones nucleares de Irn, Rusia
puede ser un socio valioso para
resolver asuntos cruciales que
preocupan a la comunidad
internacional. La situacin en
Oriente Prximo o las exigencias
particulares de la seguridad rtica
son otros campos para una posible
cooperacin.
La cumbre de Varsovia ser una
seal de la adaptabilidad de la OTAN
a los nuevos desafos y una muestra
de su preparacin para hacer frente a
las amenazas provenientes del Este y
el Sur. Aun as, el encuentro se
centrar en los requisitos ms
urgentes para la evolucin de la
Alianza y dejar algunos asuntos a
largo plazo para posteriores
reuniones de los jefes de Estado y de
gobierno en las que las condiciones
polticas permitan un debate ms a
fondo. En particular, hay dos
36

POLTICA EXTERIOR

cuestiones que se tendrn que

abordar despus de la cumbre.
Una es la estrategia de futuro en
relacin con Rusia. Los actuales
esfuerzos para reforzar la disuasin y
la defensa son importantes, pero no
pueden sustituir a los planteamientos
conceptuales sobre cmo estructurar
las relaciones a largo plazo con el
difcil rgimen de Mosc. Si como
cabe suponer la relacin sigue
siendo fra, la comunicacin y el
intercambio sern todava ms
necesarios para abordar el conflicto y
evitar una escalada involuntaria en
poca de crisis. En estos momentos
no hay acuerdo entre los aliados de
la OTAN sobre cules podran ser las
caractersticas de esa coexistencia
duradera y, por tanto, las
necesidades se tendrn que discutir
en una fase posterior.
La segunda cuestin es demasiado
delicada en estos momentos para
incluirla en las deliberaciones de la
cumbre; se refiere al futuro papel de
la disuasin nuclear. El armamento
nuclear ha seguido siendo un factor
de las relaciones internacionales, y la
OTAN formul sus ideas sobre la
disuasin en un documento llamado
Revisin de la Postura de Disuasin y
Defensa (DDPR, por sus siglas en
ingls). Este documento, aprobado en
la cumbre de Chicago de 2012, se
basa en el supuesto de que Rusia es
un socio que no instrumentaliza su
armamento nuclear contra la OTAN.
JULIO / AGOSTO 2016

KARL-HEINZ KAMP

Ninguna de las dos suposiciones sigue

siendo verdadera: Rusia ya no es
socia de la Alianza y, al mismo
tiempo, Mosc amenaza con ataques
nucleares contra aliados de la
organizacin como Polonia o
Dinamarca. No nos confundamos: la
nueva agresividad nuclear de Rusia
no requiere nuevas o ms armas
nucleares en el lado de la OTAN. Por
el contrario, la Alianza tiene que
encontrar un nuevo consenso sobre
la cuestin nuclear ms importante:
cmo disuadir a quin de qu?
Estos dos asuntos por s solos casi
podran ocupar el orden del da de

/ ACTUALIDAD

una cumbre, continuacin de la de

Varsovia, que probablemente se
celebre antes de dos aos. Si
aadimos los acontecimientos
inminentes en la regin de Asia y el
Pacfico, donde el aumento del
podero militar chino podra
desembocar en tensiones que
afectaran de manera decisiva no solo
a la estabilidad en la zona, sino
tambin a los intereses de seguridad
de casi todos los pases de la OTAN,
la importancia futura de la
organizacin como la alianza de
seguridad ms eficaz de la historia
parece fuera de duda.

PUBLICACIONES RECIENTES:

El primer think tank paneuropeo

dedicado a promover
una accin exterior de la UE
coherente y efectiva

Brexit: balance
provisional de sus
consecuencias
Joaqun Almunia

a decisin de David Cameron de convocar un referndum para

que los britnicos pudiesen optar entre quedarse en la Unin
Europea o abandonarla ha provocado un cataclismo poltico,
adems de fuertes turbulencias econmicas. Tras conocer el
resultado a favor del Brexit, el desconcierto y las incertidumbres sobre el
futuro de Reino Unido y de la propia UE se mezclan con fuertes crticas a
la frivolidad del todava primer ministro britnico y con anlisis de
urgencia sobre lo que pueda suceder de aqu hasta el final del proceso de
desconexin de Londres respecto de Bruselas, en funcin de las distintas
alternativas posibles.
El referndum del 23 de junio, inoportuno y planteado sin conviccin, ha
ofrecido en bandeja a los populistas euroescpticos una plataforma desde la
que han podido utilizar todo tipo de falacias y tergiversaciones, llevando el
debate al terreno que ms les interesaba: el del miedo a los flujos migratorios y la mitificacin del ejercicio de la soberana nacional sin cortapisas,
ignorando que para la obtencin de resultados en el siglo de la globalizacin
es mucho ms eficaz compartir decisiones con quienes, ms all de la frontera, afrontan problemas similares y sostienen los mismos valores.

Joaqun Almunia, exvicepresidente de la Comisin Europea y exministro.

38

POLTICA EXTERIOR

JULIO / AGOSTO 2016

ESTUDIOS

El futuro de Reino Unido est en riesgo por una decisin

de sus ciudadanos. Ello no puede significar que la UE
est tambin en riesgo. Reforzar la integracin es algo
que debemos a las generaciones que la pusieron en
marcha y a los jvenes que la necesitan para su futuro.

El triunfo del Brexit pone en cuestin algunos de los rasgos que siempre
hemos admirado en la forma de ser de los britnicos. Y ms en particular de
los ingleses, que son quienes ms han apoyado el Leave: su visin positiva
de la economa y las sociedades abiertas, su cosmopolitismo, su pragmatismo a la hora de preferir soluciones eficaces sin dejarse llevar por la retrica y, mucho menos, por la palabrera.
Los nicos que celebran sin reservas el final de la pertenencia de Gran
Bretaa a la UE son las diferentes variantes de populismo que cobran fuerza
dentro y fuera de las fronteras de la Unin. Desde Nigel Farage a Donald
Trump, pasando por Marine Le Pen, Gert Wilders o Vladimir Putin estn
contentos con el Brexit. Es ese el futuro que nos espera? Ser la versin
populista de la poltica capaz de seguir apuntndose triunfos como el
logrado el 23 de junio? Confo en que no. Su triunfo supondra, adems del
final de la integracin europea, una seria amenaza para nuestras democracias liberales. An estamos a tiempo de evitar el deslizamiento por la
pendiente que ese tipo de lderes ofrecen a los electores. Pero no cabe
ignorar los riesgos de contagio. Ninguna de las familias polticas tradicionales debe considerarse inmune ante ellos.
En el debate poltico actual, la divisin entre soberanistas y europestas
divide a muchos partidos de centro-derecha, pero tambin a la socialdemocracia y dems fuerzas de la izquierda. Lo mismo sucede respecto de la
JULIO / AGOSTO 2016

POLTICA EXTERIOR

39

ESTUDIOS /

BREXIT: BALANCE PROVISIONAL DE SUS CONSECUENCIAS

apertura de la economa y la actitud ante la globalizacin, los compromisos

en materia de seguridad y defensa, la poltica macroeconmica o las
respuestas ante la inmigracin. Esas divisiones no se producen de la misma
manera en los diferentes pases, en razn de sus diferentes experiencias
histricas, ubicacin geogrfica o prioridades socio-econmicas. Pero son
muy pocos los ejemplos de partidos del mainstream los partidos de
gobierno que no se vean afectados por algunas de esas tensiones internas.
Y ese es el escenario en el que surgen voces y movimientos populistas que,
con mensajes simplistas que buscan la polarizacin sin aportar verdaderas
salidas a los problemas, tratan de llegar a ser mayoritarios.
David Cameron se dej atrapar por una determinada versin del populismo,
representada con trazo grueso y muchas veces xenfobo por Farage y su
Partido por la Independencia de Reino Unido (UKIP, en ingls) y, de manera
ms sofisticada, pero tambin con concesiones a la demagogia ms burda, por
el ala euroescptica de su partido, encarnada en Boris Johnson. Desde el pistoletazo de salida hacia la consulta, los portavoces de este sector de colegas y de
votantes de Cameron han manejado los argumentos habituales del euroescepticismo rechazo a la primaca de la legislacin europea, crticas acerbas a la
burocracia de Bruselas y se han unido con armas y bagajes a los mensajes
antiinmigracin lanzados por UKIP. Mensajes que, a su vez, han hecho mella en
una parte del electorado laborista, desorientado ante el escaso entusiasmo con
el que su lder, Jeremy Corbyn, ha actuado a lo largo de la campaa.

Consecuencias dentro y fuera

Las consecuencias del Brexit sern profundas, aunque har falta una cierta
perspectiva temporal para evaluarlas con rigor. Pero ya desde ahora, pocos
das despus del 23 de junio, se pueden avanzar algunas conclusiones provisionales. La primera es que las prdidas pueden ser cuantiosas. Prdidas
econmicas y tambin polticas, que no se van a distribuir por partes iguales
entre britnicos y el resto de europeos. Los britnicos sern las principales
vctimas de su propia decisin, por muy democrtica que sta haya sido. No
s si son ciertas las informaciones publicadas a pocas horas de conocerse el
resultado del referndum en el sentido de que muchos votantes del Leave
se echaban las manos a la cabeza al empezar a calibrar algunos de los efectos
directos de su voto. Pero no me extraara que eso estuviese ocurriendo.
De momento, ya se observan algunas reacciones que no por ser esperables
dejan de ser menos problemticas. La lder de los nacionalistas escoceses,
40

POLTICA EXTERIOR

JULIO / AGOSTO 2016

Papeletas del referndum sobre la permanencia de Reino Unido en la UE listas para ser contadas
en el Complejo Central de Convenciones de Manchester (23 de junio de 2016). GETTY

Nicola Sturgeon, se ha manifestado dispuesta a la celebracin de un nuevo referndum de independencia. Cul ser la reaccin del nuevo gobierno y del
Parlamento britnico, dado que el asunto pareca zanjado al menos hasta la
prxima generacin con la consulta de septiembre de 2014? Caso de celebrarse, y de arrojar esta vez un resultado favorable a la independencia, cul
sera la actitud de los 27 ante una previsible solicitud de adhesin? Y en caso de
ser favorable, pondra Espaa obstculos a admitirles como miembros de la
UE, dado que ahora la similitud con posibles demandas de quienes quieren
desgajarse de un Estado miembro ya no se planteara en los mismos trminos?
Otra importante consecuencia para la estructura interna de Reino Unido
se refiere a Irlanda del Norte. El restablecimiento de su frontera interior con
la Repblica de Irlanda plantear tensiones. Aunque es pronto para emitir
un pronstico sobre cmo pueda evolucionar la situacin, el Sinn Fein ya ha
salido a la palestra mencionando la hiptesis de un referndum de reunificacin de la isla. Y tambin hay coincidencia en prcticamente todos los
anlisis disponibles en que los perjuicios del Brexit para la economa de la
Repblica sern muy significativos.
El balance de urgencia del Brexit, desde el punto de vista britnico, no
parece muy alentador: prdidas econmicas y riesgos serios de desintegraJULIO / AGOSTO 2016

POLTICA EXTERIOR

41

ESTUDIOS /

BREXIT: BALANCE PROVISIONAL DE SUS CONSECUENCIAS

cin de Reino Unido. De todos modos, la magnitud de los aspectos negativos

a medio y largo plazo del abandono de la UE depender mucho del resultado
final de la negociacin entre el nuevo gobierno britnico que se forme el
prximo mes de octubre, tras la dimisin de Cameron, y el Consejo
europeo. No es evidente que antes de esa fecha Londres enve a Bruselas la
peticin basada en el artculo 50 del Tratado de la UE, con la que se abrir la
discusin sobre la relacin de Reino Unido con la Unin desde su nueva
condicin de pas tercero.
Es sabido que dentro del
David Cameron opt
campo del Brexit se han manejado hiptesis muy diferentes y
desde su llegada a
contradictorias entre s, refleDowning Street por no jando las tensiones entre neoliberales y ultraconservadores. Los
aparecer como un
estudios publicados sobre el
coste econmico de la salida de la
europesta convencido
UE coinciden en cuales de ellas
ante los britnicos
seran ms o menos costosas,
aunque no en la cifra absoluta de
las prdidas. La opcin menos gravosa es la Noruega, consistente en mantenerse dentro del Espacio Econmico Europeo y, por tanto, en el mercado
interior, asumiendo todas las obligaciones inherentes a esa posicin pero sin
poder participar en las decisiones. Supondra, por tanto, aceptar un tradeoff entre la minimizacin de los costes de la separacin y el abandono de la
ilusin de recuperar la soberana en esos temas, incluida la posibilidad de
poner fin a la libre circulacin de trabajadores. Racionalmente, parece la
mejor manera de limitar los daos pero, a mi juicio, sera polticamente
imposible de aceptar por los ganadores del referndum.
La alternativa opuesta saltando por encima de las otras opciones intermedias sera la regulacin de las relaciones comerciales y financieras entre
Reino Unido y la UE con base exclusivamente en las normas vigentes en el
plano internacional. Lo que llevara a Reino Unido a tener que negociar
acuerdos comerciales o de libre cambio con decenas de pases, los operadores financieros en la City no tendran acceso al desarrollo de determinadas actividades con sus colegas del continente, centenares de miles de
inmigrantes se replantearan inmediatamente su futuro buscando alternativas en pases ms acogedores, muchas empresas analizaran su deslocalizacin para no perder acceso al mercado interior europeo, etctera.
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POLTICA EXTERIOR

JULIO / AGOSTO 2016

JOAQUN ALMUNIA

/ ESTUDIOS

Al parecer, los britnicos no desean activar la negociacin con sus antiguos socios inmediatamente. Pero estos s exigen hacerlo, para evitar que
los niveles de incertidumbre aumenten todava ms las consabidas consecuencias negativas , tanto econmicas como polticas. En todo caso, es verosmil que la negociacin sea larga, quiz superando los dos aos previstos en
el Tratado si no se concede una prrroga que deber ser acordada por la UE.
Las dificultades de la transicin sern inevitables. Pero hay que conseguir
acortar la etapa que hemos empezado a recorrer desde que se conocieron
los resultados del referndum. Hasta que no se entable la negociacin
formal, Reino Unido sigue siendo un miembro de pleno derecho, participa
en todas las decisiones, no se limitan sus derechos, De no llegarse a un
modus vivendi que facilite las relaciones entre ambas partes, pueden
crearse problemas serios y agriarse el clima de la futura negociacin, lo que
no interesa a nadie.

La UE nunca ser la misma, quiz para bien

Por supuesto, para la Unin Europea el Brexit ha supuesto un autntico
mazazo. La convivencia con los britnicos desde su adhesin en 1973 no ha
sido precisamente un camino de rosas, ni tampoco ha sido fcil aceptar
algunas de las condiciones exigidas por Cameron para ponerse a la cabeza
de la campaa a favor del Remain. Pero la salida de Reino Unido llega en un
momento muy delicado para la UE. Adems de lo dicho respecto de Irlanda,
se han producido turbulencias en los mercados que, de prolongarse, pueden
recortar an ms las ya de por s dbiles tasas de crecimiento del PIB.
Las mayores preocupaciones surgen, en todo caso, del terreno estrictamente poltico. La peculiaridades de la posicin de Reino Unido en el seno
de la UE no han dejado de aumentar con el tiempo. No pertenecen al euro ni
a Schengen, han conseguido mantener el cheque britnico y estn fuera
del campo de aplicacin de la Carta de Derechos Fundamentales y de la
mayora de las polticas en materia de Interior y Justicia. Su relevancia ha
sufrido por ello, en particular desde la llegada de Cameron a Downing Street,
al haber optado voluntariamente por no aparecer ante su opinin pblica
como un europesta convencido. Su activismo en la reciente campaa ha
chocado a sus votantes y no ha movilizado suficientemente a los partidarios
del Remain. Pero a pesar de todo ello, la UE echar de menos a los britnicos. Siempre han apoyado el mercado interior, que necesita de un fuerte
impulso poltico para avanzar hacia el mercado nico digital, la unin por la
JULIO / AGOSTO 2016

POLTICA EXTERIOR

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ESTUDIOS /

BREXIT: BALANCE PROVISIONAL DE SUS CONSECUENCIAS

energa, el mercado nico de capitales y el desarrollo completo de la

Directiva de Servicios. Tambin habr que suplir el activismo britnico en
favor de la competencia, de la better regulation, y de la reduccin de la burocracia ineficaz, de la eliminacin de trabas y barreras a la inversin productiva. Y por supuesto, la diplomacia britnica y su sentido estratgico seran
muy tiles para una UE cuyos retos para los prximos aos y dcadas no
solo se sitan dentro de nuestras fronteras.
La UE necesita dar un decidido paso adelante en el proceso de integracin.
No es posible hacer frente a esta
Si es verdad que la
nueva crisis, que viene a sumarse
a las que ya estaban sobre la
integracin europea
mesa, actuando como se ha
avanza a golpe de crisis, venido haciendo en los ltimos
aos, con medidas a corto plazo
hoy tenemos razones
no suficientemente meditadas ni
insertas en una visin a largo
poderossimas para
plazo. Lo que los anglosajones
marchar hacia delante
denominan muddling-through,
o los castizos salir del paso. Por
el contrario, lo que la UE necesita es que sus lderes decidan comprometerse
con una estrategia que proporcione orientacin e impulso poltico al proceso
de integracin. Si es verdad que la integracin europea avanza a golpe de
crisis, hoy tenemos razones poderossimas para marchar hacia delante. Y si
hay quien no puede o no quiere seguir el ritmo, habr que permitrselo sin
que ello suponga frenar a los dems.
La Unin Econmica y Monetaria necesita que los pasos sugeridos por el
Informe de los cinco presidentes, u otros alternativos, permitan confiar en
su sostenibilidad, en vez de generar desconfianzas acerca de la irreversibilidad del proceso iniciado en 1992 con la aprobacin del Tratado de
Maastricht y, aos despus, con la creacin y puesta en marcha del euro. El
mercado nico debe ser adaptado a las necesidades de las economas avanzadas del siglo XXI. La poltica exterior y de seguridad de la Unin, teniendo
en cuenta los riesgos que generan los conflictos abiertos cerca de nuestras
fronteras exteriores, no puede limitarse a la puesta en marcha de algunas
acciones comunes dispersas, en la confianza de que Estados Unidos va a
seguir aceptando sine die hacerse cargo de la defensa colectiva de Europa.
Y, por supuesto, para aceptar compartir nuevas parcelas de soberana a
escala comunitaria hay que potenciar la legitimad democrtica de las insti44

POLTICA EXTERIOR

JULIO / AGOSTO 2016

JOAQUN ALMUNIA

/ ESTUDIOS

tuciones de la UE. Los ciudadanos, sean britnicos o de cualquier otra

nacionalidad europea, exigen ms transparencia, participacin efectiva y
rendicin de cuentas en el mbito de la Unin. Los euroescpticos britnicos han estado siempre a la cabeza de las crticas hacia la forma en que se
toman las decisiones en Bruselas por parte segn ellos de funcionarios
alejados de los ciudadanos y responsables no elegidos por vas democrticas.
Muchas de esas crticas, por injustas que sean, son ahora compartidas por
millones de europeos del resto de pases de la UE, que piensan que la austeridad y los recortes se les imponen sin control democrtico alguno. Los
populismos de todo signo encuentran ah un entorno favorable para hacer
valer sus falsas soluciones y sus promesas inviables.
De no producirse una reaccin poltica a la altura de los problemas que
enfrentamos, es el propio proyecto de integracin europea el que puede
entrar en una deriva peligrosa. Las tentaciones de imitar el ejemplo de los
partidarios del Brexit en futuros referndums existen de manera muy clara
en algunos de los pases que se unieron a la UE en 2004, pero tambin en
sectores no desdeables de la opinin pblica de pases fundadores de la
antigua Comunidad Europea, como Francia, Holanda o Italia.
An estamos a tiempo de reaccionar. El futuro de Reino Unido est en
riesgo debido a la decisin que sus propios ciudadanos han adoptado. Pero
ello no puede significar que tambin se ponga en riesgo a la UE. Reforzar y
proyectar hacia el futuro el proceso de integracin iniciado hace siete
dcadas es algo que debemos a las generaciones anteriores que lo pusieron
en marcha, y a los jvenes que necesitan el espacio europeo para construir
sobre l su propio futuro. Incluido el de los jvenes britnicos que el da 23
de junio quedaron relegados a una posicin minoritaria.

JULIO / AGOSTO 2016

POLTICA EXTERIOR

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La era anti-lites
Manuel Muiz

l 23 de junio, la ciudadana britnica vot a favor de abandonar la

Unin Europea. Contra todo pronstico y sobre todo contra toda
razn uno de los pueblos ms moderados y pragmticos de
Europa decidi ese da ignorar las abrumadoras pruebas de que
esa decisin tendra consecuencias negativas para su pas.
La prctica totalidad de las lites intelectuales, econmicas y polticas de
Reino Unido se oponan al Brexit. Varios premios Nobel escribieron cartas
detallando el coste que supondra dejar la UE; hubo una declaracin pblica
de 250 profesores universitarios en ese mismo sentido; y la mayora de
empresas britnicas se manifestaron explcitamente en contra del Leave. Se
le suma a todo ello una avalancha de informes redactados por expertos que
indicaban el elevado coste econmico que supondra abandonar el mercado
nico ms grande del planeta. En trminos polticos, la campaa del Remain
contaba con el apoyo formal de los cuatro mayores partidos del pas, el del
gobierno nacional tory y el de una plyade de lderes internacionales,
incluido el presidente de Estados Unidos. No obstante, y como declar hace
poco el conservador Michael Gove, partidario de la salida de la UE: Los

Manuel Muiz dirige el programa de Relaciones Trasatlnticas del Weatherhead Center for International Affairs de la
Universidad Harvard. (Traduccin de Miguel Marqus)
46

POLTICA EXTERIOR

JULIO / AGOSTO 2016

ESTUDIOS

La victoria del leave en el referndum britnico es la

ms reciente manifestacin de un movimiento anti-lites
que se extiende por Occidente y se opone a sus valores
e instituciones bsicas. En el fondo de esta agitacin
iliberal est el malestar por un contrato social roto.

ciudadanos de este pas estn hartos de expertos. Tena razn, desde luego.
Y parece irrelevante el hecho de que el propio Gove, poltico educado en la
Universidad de Oxford, encabezase hasta hace poco el ministerio de
Educacin britnico, institucin dedicada precisamente a formar expertos.
Los britnicos no estn solos en el rechazo a las lites. En los ltimos meses
han aparecido indicios de que otras muchas sociedades occidentales estn
siguiendo un camino similar. El esperable nombramiento de Donald Trump
como candidato republicano a la presidencia de EEUU constituye quiz el
caso ms significativo. Pocos haban previsto el xito de Trump, que adems
supone un duro golpe para la cpula del Partido Republicano, opuesta en
masa al candidato. La candidatura demcrata de Bernie Sanders, que estuvo
cerca de triunfar y, en particular, los resultados de este en los caucuses (elecciones primarias sobre las que las lites del partido ejercen menor influencia)
apuntan en la misma direccin. Por su parte, en Espaa se han celebrado unas
histricas elecciones generales el 26 de junio en las que ms del 20% del voto
ha ido a parar a Unidos Podemos, coalicin de izquierda compuesta por antiguos comunistas y un nuevo partido contrario al establishment. En el caso de
Austria, fue la extrema derecha la que casi gana la presidencia en las elecciones del 24 de abril. En Italia, un partido fundado hace apenas 7 aos por un
humorista para protestar contra la clase poltica, el Movimiento 5 Estrellas
(M5S, en italiano) consigui en junio la alcalda de Roma.
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POLTICA EXTERIOR

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ESTUDIOS /

LA ERA ANTI-LITES

Reconfiguracin del eje izquierda-derecha

La oposicin a las lites no es algo negativo per se. No obstante, se da la
circunstancia de que las lites a las que se oponen estos movimientos son
justamente las que apoyan los valores e instituciones fundamentales del
orden liberal y cosmopolita de Occidente. As pues, esta convulsin
supondr la reconfiguracin del clsico eje izquierda-derecha, cuyos polos
bascularn hacia la oposicin entre cosmopolitanismo liberal y populismo
antiliberal. Si este populismo iliberal se consolida, proliferarn las polticas anticomerciales, antiinmigratorias y anticapitalistas. La Unin
Europea ser una vctima especialmente fcil de este nuevo espritu, en gran
parte por ser un proyecto dirigido por lites. Son mayormente estas lites
las que entienden de verdad las ventajas de ser miembro de la UE. Si se
muestran incapaces de ganarse el apoyo de la ciudadana europea, el
proyecto de la Unin corre grave peligro. Los ciudadanos presionarn a los
polticos para que se desentiendan del proceso integrador europeo o para
que convoquen referendos sobre la pertenencia a la UE, y los resultados de
elecciones y plebiscitos sern muy difciles de prever. Este nuevo orden
estara caracterizado por la incertidumbre. Marine Le Pen, lder del Frente
Nacional francs, ha hecho ya un llamamiento para que se consulte a los
franceses si quieren formar parte de la UE. Y en Italia, la ltima encuesta
Ipsos MORI muestra que el 60% de los italianos quiere tambin una consulta
y que el 48% votara por dejar la Unin Europea.
El libre comercio y la globalizacin en general sern tambin vctimas de la
incipiente era iliberal. El comercio es una cuestin tcnica que requiere de
expertos que negocien acuerdos que no entendemos quienes no nos dedicamos
a esos asuntos. De nuevo, si no confiamos en las lites, ser inevitable que
calen los mensajes simplistas y crezcan las suspicacias sobre el libre comercio.
Cada vez parece menos probable que se firmen y ratifiquen la Asociacin
Transatlntica para el Comercio y la Inversin (TTIP, por sus siglas en ingls) y
el Acuerdo Transpacfico de Cooperacin Econmica (TPP, en ingls). En
ltima instancia, emergern movimientos anticapitalistas y, quiz, antidemocrticos. Sabemos, por ejemplo, que muchos de los partidos de extrema
izquierda europeos han cuestionado el sistema capitalista y que los partidos de
extrema derecha traen consigo propuestas fuertemente antidemocrticas. Se
cuestionarn tambin la inmigracin y el multiculturalismo en general, como
ya ocurre en Europa y en EEUU. Las minoras son tambin vctimas habituales
de los movimientos populistas, porque se las ve como fuente de problemas rela48

POLTICA EXTERIOR

JULIO / AGOSTO 2016

Tras conocerse el resultado del referndum britnico, Marine Le Pen propuso la celebracin de una
consulta similar en Francia (Pars, 24 de junio de 2016). GETTY

cionados a menudo con demagogia con el empleo o la seguridad.

Desgraciadamente, la medida del enrarecimiento iliberal del ambiente la darn
los niveles de xenofobia y antisemitismo. Y, no lo olvidemos: las minoras son
las primeras vctimas de la radicalizacin, pero nunca son las ltimas.

Prosperidad que no se distribuye

Por qu est ocurriendo esto? Y por qu ahora? Algunos argumentan que
se debe a la globalizacin y el libre comercio. Es cierto que la globalizacin
ha favorecido a las clases medias de los pases en proceso de industrializacin, como China, y que, desde 1990, ese proceso ha permitido a ms de
1.000 millones de personas salir de la pobreza. Tambin es cierto que gracias
a la globalizacin se ha producido una ingente riqueza material en el mundo
desarrollado. Espaa, por ejemplo, est cerca de alcanzar los niveles de PIB
anteriores a la crisis de 2008. Reino Unido lo logr en 2014 y EEUU bastante
antes. El problema fundamental subyace no en la globalizacin y sus efectos
en cada pas, sino en la distribucin de la riqueza a nivel nacional. El 75 % de
quienes votan en las primarias republicanas estadounidenses expresan una
grave inquietud al respecto de su futuro econmico, pero siguen viviendo en
JULIO / AGOSTO 2016

POLTICA EXTERIOR

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ESTUDIOS /

LA ERA ANTI-LITES

un pas que nunca fue tan prspero como lo es hoy. El verdadero problema,
por tanto, es el fracaso en la distribucin de la prosperidad.
En nuestras sociedades, uno de los vectores de desigualdad ms poderosos
que existen y que no dejar de cobrar importancia en los prximos aos es
el rpido desarrollo tecnolgico. Este desarrollo y su impacto en los mercados
de trabajo son lo que los anglosajones llamaran el len en la maleza, la gran
amenaza oculta. Los trabajadores de clase media compiten hoy no solo con la
mano de obra barata de los pases en vas de desarrollo, sino con mquinas y
algoritmos cada vez mejores y ms
La agitacin iliberal es
baratos. Este proceso estructural,
efecto, es causa de prosperidad
el resultado de nuestra en
material, pero est socavando a
incapacidad para
las clases medias al incrementar la
laboral. Sabemos que
gobernar la prosperidad precariedad
desde la dcada de 1970 hasta
hoy, la productividad y las rentas
derivada del progreso
el trabajo han dejado de ir de la
cientfico y tcnico
mano, lo que significa que la
herramienta ms importante para
la redistribucin (las rentas del empleo) ya no funciona. La concentracin de
riqueza en EEUU ha alcanzado niveles desconocidos desde la dcada de 1920.
Oxfam estima que las 62 personas ms ricas del mundo poseen ms riqueza
que el 50% de poblacin ms pobre del planeta.
Tal concentracin de riqueza est beneficiando, ante todo, a los nuevos
hombres de negocios. En 2015, y por primera vez en la historia, ms de la
mitad de los nombres de la lista Forbes eran multimillonarios hechos a s
mismos. Estos nuevos gigantes de la empresa estn poniendo patas arriba
sectores enteros de le economa mediante la innovacin, y en muchos casos
saben sacar el mximo partido posible a la revolucin algortmica, que
permite a las mquinas remplazar no solo la fuerza fsica del ser humano,
sino, cada vez ms, su capacidad intelectual para organizar y procesar informacin. En efecto, la mayora de las empresas verdaderamente exitosas de
las ltimas tres dcadas tenan muchos menos empleados que los competidores sobre los que triunfaron. Como es natural, la gente ha perdido la fe en
un sistema que produce riqueza agregada pero no la distribuye.
Si las predicciones sobre el futuro del empleo no se equivocan demasiado,
dentro de 20 aos entre un 40% y un 60% de los empleos actuales sern
desempeados por mquinas. La automatizacin afectara a sectores como el
50

POLTICA EXTERIOR

JULIO / AGOSTO 2016

MANUEL MUIZ

/ ESTUDIOS

transporte, los servicios jurdicos, la contabilidad y la administracin, entre

otros. Se trata de un cambio sin precedentes, especialmente en lo que se
refiere al impacto que tendr entre directivos y trabajadores muy cualificados.
Los trabajadores de clase media en Europa y EEUU ya han empezado a notar
la presin, algunos por la prdida de su empleo y muchos otros por un endurecimiento de las condiciones de trabajo. La competicin con mquinas cada
vez mejores y ms baratas se manifiesta de varias maneras, entre ellas que el
empleado se vea obligado a trabajar ms horas a cambio de un sueldo menor,
a tener varios empleos o a cambiar ms frecuentemente de puesto de trabajo.
Esta precariedad laboral es ejemplo de la carrera hacia el abismo en la
bsqueda ilusoria de una ventaja competitiva frente a las mquinas y,
adems, explica en ltima instancia la agitacin poltica de que estamos
siendo testigos. Vista a travs de esta lente, los trabajadores pobres ejemplifican a la perfeccin la naturaleza inasequible de la actual tendencia del
mercado de trabajo. En definitiva, el orden iliberal que est emergiendo no
es sino el resultado de nuestros propios xitos y de nuestra incapacidad para
gobernar la prosperidad producida por el progreso cientfico y tcnico.

Un nuevo contrato social

Ahora tenemos a los brbaros a las puertas. Los populistas han llegado para
romper el sistema y, en el proceso, destruir gran parte de la riqueza generada en las ltimas dcadas. Esperemos que en esta convulsin eso sea lo
nico que perdamos: riqueza. Algunos han comparado la actual agitacin
poltica con la que sigui a la primera Revolucin Industrial. En ese tiempo,
Europa se hundi en el conflicto y de las ruinas de varios imperios emergi
un nuevo contrato social fundamentado en el Estado del bienestar y la
presatacin de servicios pblicos. A un ciudadano europeo de principios del
siglo XX le habra parecido imposible que el Estado ofreciese educacin y
atencin sanitaria gratuita para todos los ciudadanos, pero eso es precisamente lo que los gobiernos de todo el continente hicieron unas dcadas
despus. Hoy da nos resulta difcil encontrar una solucin al dilema de una
prosperidad siempre creciente sostenida por cada vez menos empresarios
que innoven y sean altamente productivos.
Sin embargo, de esta nueva convulsin deber emerger un nuevo equilibrio. La duracin y severidad de la convulsin depender de la capacidad de
las lites intelectuales, empresariales y, en ltima instancia, polticas para
diagnosticar el problema y encontrar una solucin viable.
JULIO / AGOSTO 2016

POLTICA EXTERIOR

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ESTUDIOS /

LA ERA ANTI-LITES

Cmo construir un sistema econmico inclusivo en que el emprendimiento, la innovacin y la empresa sigan impulsando el crecimiento sin
producir niveles de desigualdad que provoquen inestabilidad poltica? Cul
deber ser el papel de los gobiernos y multinacionales en un entorno de mayor
productividad y menos empleo? Para contestar a estas preguntas ser necesario reinventar el Estado, tanto en su forma de ingresar dinero como de
gastarlo. Ser necesario hacer ms esfuerzos en la recaudacin de impuestos al
capital y coordinarse mejor internacionalmente en cuestiones fiscales. No sera
impensable que los Estados europeos diseasen polticas industriales encaminadas al fomento de la innovacin y que gestionaran inversiones estatales en
proyectos innovadores. Sean cuales sean las medidas que se apliquen, resulta
evidente que el Estado deber innovar si quiere mantener su capacidad de
recaudacin y de dispensar servicios pblicos. Al respecto del gasto, algunos
han propuesto que los gobiernos apliquen un modelo de renta bsica, en el que
todos los ciudadanos reciban un dinero pblico. Esta propuesta exigira una
redefinicin exigente de lo que significa la dignidad humana y pondra punto
final a la asociacin entre la dignidad y el ganarse la vida. Otra solucin sera
la puesta en marcha de grandes programas de empleo pblico. Estos, entre
otras cosas, permitiran a los gobiernos dirigir recursos hacia sectores que por
el momento no sern objeto de la automatizacin, como la atencin social. Lo
cierto es que en los prximos aos veremos muchos experimentos y la aplicacin de distintas iniciativas en diferentes lugares.
Ms all del sector pblico, ser necesaria la transformacin del sector
privado. Las empresas de todo el mundo debern entender el concepto de la
sostenibilidad de sus negocios de manera expansiva y darse cuenta de que
niveles altos de desigualdad ponen en peligro el orden liberal del que depende
su futuro. Un sector privado ms comprometido con la filantropa y las cuestiones sociales har menos necesaria la intervencin pblica. El sector privado
deber ,por tanto, superar su propia prueba: el problema de accin colectiva
planteado por el hecho de que la empresa ha de maximizar beneficios individualmente, pero est obligada a construir un entorno poltico sostenible. Si
fracasan totalmente en este empeo, es de esperar que los gobiernos den un
paso adelante y no siempre con nimo amistoso.
Lo que resulta evidente es que la era anti-lites ya ha comenzado y que,
a menos que se aborden las causas estructurales de la actual agitacin poltica, estamos abocados a un incremento de las tensiones y los conflictos polticos. El gran desafo de las prximas dcadas ser abordar esas causas y
alcanzar un nuevo contrato social.
52

POLTICA EXTERIOR

JULIO / AGOSTO 2016

Digitalizacin y
economa circular
Manuel Torres

l proceso de digitalizacin de la economa mundial es un fenmeno

aparentemente imparable que promete un crecimiento ms
rentable y duradero, aunque no exento de aspectos controvertidos
y, probablemente, de riesgos. Segn las estimaciones de la
consultora Accenture, el crecimiento sera de 1,36 billones de dlares hasta
2020 solo en las 10 primeras economas del mundo.
La digitalizacin en su estadio actual, impulsada por el abaratamiento y el
incremento de la capacidad de computacin de los ordenadores, que crece
exponencialmente cumpliendo la famosa prediccin formulada por Gordon E.
Moore en 1965, se fundamenta en la capacidad por parte de empresas y organizaciones pblicas de tratar de forma distribuida cantidades masivas de
datos. Ello se realiza aplicando algoritmos cada vez ms avanzados con el fin
de anticipar y personalizar los servicios a empresas y consumidores a travs
de canales digitales o plataformas, enriqueciendo las prestaciones de sus
productos mediante la incorporacin de capas adicionales de servicios o sustituyendo la propiedad por el acceso. Google, los dispositivos Apple y su tienda
on-line iTunes y Spotify seran ejemplos ya clsicos de cada uno de ellos.

Manuel Torres es Managing Director en Accenture Strategy, Sanidad y Sector Pblico. El autor agradece a Emilio Luque,
profesor de la Universidad Nacional de Educacin a Distancia (UNED) y David Blquez, director de proyectos en Aspen
Institute Espaa, sus ideas y comentarios para la redaccin de este artculo. El mal uso de los mismos es responsabilidad
exclusiva del autor. Julio Lequerica, de Accenture, colabor en las tareas de documentacin.
54

POLTICA EXTERIOR

JULIO / AGOSTO 2016

ESTUDIOS

El mundo transita hacia un nuevo modelo econmico

y social derivado de la digitalizacin. Existe un escenario
distinto a la arcadia de eficiencia y abundancia que
promete la economa digital o la distopa cargada de
riesgos causados por la automatizacin acelerada?

Este cambio paradigmtico de modelo tecnolgico y de negocio podra

tener profundas implicaciones econmicas y sociales con carcter global.
En primer lugar, se reducen significativamente las barreras de entrada,
colocando a industrias enteras ante el riesgo de la temida disrupcin
digital. Y ello en sectores en los que, hasta hace poco, la competencia
estaba limitada a un nmero reducido de empresas que se beneficiaban de
las economas de escala originadas por sus inversiones iniciales y de la
cercana fsica de sus redes de distribucin a los consumidores. En segundo
lugar, y en contraste paradjico con lo antes indicado, la disrupcin digital
favorece la aparicin de algunos ganadores absolutos que se hacen con
todo o casi todo el mercado. Amazon vendi el 65% de todos los libros electrnicos adquiridos en los Estados Unidos durante 2015 a travs de sus
dispositivos Kindle; la aplicacin de mensajera instantnea WhatsApp afirmaba en febrero de 2016 contar con 1.000 millones de usuarios. En tercer
lugar, la digitalizacin puede contribuir a acelerar el actual proceso de
distribucin de la renta hacia el capital, fenmeno habitualmente asociado
al incremento de la desigualdad, lo que, a su vez, suele estar relacionado
con una mayor inestabilidad social y poltica. La Organizacin para la
Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE) estima que la participacin del trabajo en la renta nacional de las 30 economas ms avanzadas
del mundo se redujo desde el 66,1% en 1990, al 61,7% en 2009, observnJULIO / AGOSTO 2016

POLTICA EXTERIOR

55

ESTUDIOS /

DIGITALIZACIN Y ECONOMA CIRCULAR

dose la cada en 26 de los pases considerados. Aunque la explicacin de las

causas de este fenmeno es controvertida tal como recoge Thomas Piketty
en El Capital en el Siglo XXI autores como Erik Brynjolfsson y Andrew
McAfee no dudan en asociarlo al desacoplamiento de la productividad y el
empleo observado en la economa digital.
El hecho de que estos tres factores operen a escala global hace esperar
que sus efectos no sean homogneos a nivel local y regional, y es probable
que se produzcan desplazamientos y concentraciones significativas de la
actividad econmica en los polos de mayor capacidad de desarrollo tecnolgico y atraccin de capital: Estados Unidos atrajo durante el perodo 200613 el 70% de las inversiones mundiales en capital-riesgo.
Esta nueva configuracin de la actividad econmica promete beneficios
en la forma de abundancia de servicios digitales gratuitos o a muy bajo
precio; incrementos generalizados en la eficiencia econmica; mejoras
sustanciales en algunos servicios fundamentales como la sanidad o la educacin y la mitigacin de los riesgos derivados del calentamiento global.

Distopa y arcadia digital

Cabe preguntarse en este punto, cules son las perspectivas para Europa y,
en particular, para Espaa en este nuevo escenario? Qu actuaciones se
podran llevar a cabo desde las polticas pblicas para materializar las
promesas de la digitalizacin, eludiendo los riesgos que la misma ocasiona?
Para responder a estas preguntas, se describen dos escenarios que delimitaran los dos extremos del horizonte de posibilidades y el esbozo de una
posible estrategia de transicin que, liderada por Europa, condujese hacia lo
que se podra denominar una digitalizacin democrtica e inclusiva.
El primer escenario, que podra definirse como distpico, se caracterizara por una contraccin repentina y muy rpida del empleo y de los
ingresos fiscales de los Estados, inducida por la automatizacin acelerada
de la economa. A la automatizacin y subsiguiente crisis fiscal les
seguira un fuerte incremento de la concentracin de la riqueza, acompaado de unos niveles de inestabilidad y polarizacin poltica similares a
los del periodo de entreguerras. De hecho, Michael A. Osborne y Carl B.
Frey, en su famoso artculo de 2013 The future of employment: how
susceptible are jobs to computerization?, ya estimaban que el 47% de las
ocupaciones actuales en EEUU podran automatizarse en los prximos 20
aos.
56

POLTICA EXTERIOR

JULIO / AGOSTO 2016

MANUEL TORRES

/ ESTUDIOS

Por otra parte, el exministro de economa sueco Anders Borg alertaba

recientemente desde el Foro Econmico Mundial que, en un contexto de
automatizacin y prdida de empleo, los impuestos perdern capacidad
recaudatoria y sus efectos negativos sobre la sociedad se incrementarn.
Este escenario tendra una variante futurista que colocara a la especie al
borde la catstrofe, como adverta Stephen Hawking en un artculo en The
Independent en mayo de 2014.
El riesgo existencial podra ser el resultado de la superacin de la
inteligencia humana por la artifiEl impacto de la
cial a partir de ese inquietante
momento de la Singularidad
digitalizacin depender
tan bien descrito por Ray
Kurzweil en La Singularidad est de la habilidad del Estado
cerca, lo que nos abocara a
y las instituciones para
convertirnos en las mascotas de
nuestra creacin. El dramtico
gestionar la transicin
final podra ser tambin, de
hacia el nuevo modelo
acuerdo con el historiador israel
Yuval Harari, el resultado del
econmcio y social
aprovechamiento por parte de
una minora de las potencialidades de la ingeniera gentica y las mejoras cognitivas. Ello les permitira crear linajes de sper hombres, conduciendo al conjunto de la
especie a una divergencia indita desde la aparicin del homo sapiens
entre los homnidos hace casi 200.000 aos.
En el otro extremo, podra encontrarse una arcadia digital construida
sobre la eficiencia y la abundancia, en la que el ser humano, una vez superada la maldicin de la escasez, se reencuentra consigo mismo en una
sociedad postlaboral. Se tratara de un mundo constituido por individuos en
red, sin jerarquas efectivas (el mundo postcapitalista descrito por Paul
Mason), capaces de revertir la degradacin ambiental y sin tensiones
sociales ni polticas apreciables.
En ambos escenarios no existiran ganadores ni perdedores nacionales
claros, al menos en los trminos en los que hoy entenderamos tal cosa. Ms
bien, perdera o ganara el colectivo, la especie. La realidad se encontrar
probablemente en algn punto entre ambos escenarios, dependiendo su
emplazamiento final de la habilidad de los Estados y las instituciones para
gestionar la transicin hacia el nuevo modelo econmico y social.
JULIO / AGOSTO 2016

POLTICA EXTERIOR

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ESTUDIOS /

DIGITALIZACIN Y ECONOMA CIRCULAR

Y Espaa?
Como potencia mediana en poblacin y capacidad econmica, Espaa no se
encuentra todava en una posicin particularmente destacada en lo que
respecta a su capacidad de ejercer una funcin de liderazgo hacia una transformacin digital no disruptiva y compatible con sus valores democrticos y
sociales. De acuerdo con el ndice de la Economa y la Sociedad Digitales
elaborado por la Comisin Europea, Espaa ocupa la posicin 15 dentro de
la Unin Europea, ligeramente por debajo de la media y dentro del
cuadrante de pases en proceso de ponerse al da. El ranking lo lideran
Dinamarca, Holanda y Suecia. Por su parte, el Digital Evolution Index de la
Fletcher School de la Universidad de Tufts colocaba a Espaa, considerando
su evolucin durante el periodo 2008-13, en la posicin 25 de entre los 50
pases considerados, en una zona caracterizada por la existencia de retos y
oportunidades y una cierta prdida de posicin relativa del pas.
Contribuir al desarrollo de un modelo econmico y social ms justo y
equilibrado, pasa por establecer y llevar a cabo una estrategia que contribuya a fortalecer nuestra posicin en el mundo del porvenir digital y a incrementar la capacidad de influencia de Espaa en el marco de la UE. En el
plano nacional, y desde la perspectiva de las polticas pblicas, el propsito
de reorientar el modelo econmico espaol hacia una economa ms sostenible, impulsada por una mayor intensidad tecnolgica, pasara por considerar, entre otras, las siguientes cuestiones:
En primer lugar, la necesidad de impulsar el desarrollo de la economa
circular1 en Espaa como elemento central de su estrategia de crecimiento a
largo plazo, y con el fin de colocarnos a la cabeza de la generacin de energas renovables y de la eficiencia energtica en Europa. El desarrollo de la
economa circular podra aportar ms de cuatro billones de dlares adicionales a la economa mundial hasta 2020, de acuerdo con las estimaciones de
Accenture elaboradas por Peter Lacy y Jakob Rutqvist en su libro Waste to
wealth. The circular economy advantage.
En segundo lugar, la conveniencia de integrar de forma efectiva el
sistema nacional de ciencia, tecnologa e innovacin en tres planos diferenciados: la eficiencia en la gestin y la desburocratizacin de la prctica cientfica, el desarrollo de una red nacional de incubacin y el refuerzo de la
1. Una economa circular, a diferencia de una lineal, se fundamenta en la produccin de bienes diseados para su reciclaje, reutilizacin y reaprovechamiento de sus componentes. Para conocer ms sobre el origen del concepto, es recomendable consultar los materiales de la Ellen MacArthur Foundation
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POLTICA EXTERIOR

JULIO / AGOSTO 2016

MANUEL TORRES

/ ESTUDIOS

coinversin pblico privada en innovacin y gestin de las inversiones con

el fin de profundizar en la maduracin y profesionalizacin del sector del
capital riesgo pblico y privado.
En tercer lugar, la urgencia de abordar una reforma del sector pblico
que permita reforzar la provisin de unos servicios sanitarios, educativos o
judiciales excelentes mediante el incremento de la eficiencia administrativa
y la liberacin de recursos destinados a labores burocrticas o innecesarias,
en un contexto de mayor automatizacin de las funciones no finalistas o
complementarias.
Espaa podra impulsar
Mientras que la primera cuestin establecera el marco estraten la UE una agenda
gico de actuacin, la segunda
generara los recursos cientficos y social fuerte que mitigue
tecnolgicos necesarios para
los efectos negativos de
operar el cambio de modelo. La
tercera, por su parte, permitira
la disrupcin digital en
liberar el potencial de la gestin
el empleo y la igualdad
pblica como elemento catalizador del cambio.
La combinacin de una estrategia clara para el desarrollo de una economa sostenible, de un sistema de
ciencia que, sin descuidar la investigacin bsica, conecte con el tejido
productivo y de un sector pblico activo en la adopcin de nuevos modelos de
servicio, podra colocar a Espaa en una posicin de crecimiento, creacin de
empleo y refuerzo de su capacidad de influencia dentro del marco europeo.
En lo relativo al empleo, vale la pena mencionar que las estimaciones de
un reciente informe realizado por Anders Wijkman y Kristian Sknberg para
el Club de Roma sobre el desarrollo de la economa circular en Europa son
prometedoras para Espaa en los tres escenarios de evolucin considerados.
Mientras que el impulso decidido de las renovables podra generar hasta
100.000 empleos adicionales en nuestro pas, el incremento de la eficiencia
energtica y de la productividad de los materiales empleados en los procesos
de fabricacin podran originar 200.000 empleos adicionales en cada caso.
La instrumentacin de una estrategia de estas caractersticas podra
llevarse a cabo empleando muchas de las herramientas de gestin pblica
utilizadas habitualmente: incentivos de carcter fiscal, liberalizacin efectiva
y establecimiento de estndares y objetivos de consumo de recursos, adems
del uso eficaz de la compra pblica innovadora. Por otra parte, el xito de la
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POLTICA EXTERIOR

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ESTUDIOS /

DIGITALIZACIN Y ECONOMA CIRCULAR

misma sera difcilmente realizable sin una revisin profunda del sistema
tributario a la vista de los cambios que ya se observan en la estructura de la
recaudacin fiscal de los tributos que, hasta el momento, han financiado el
estado de bienestar en Espaa. La introduccin de impuestos graduales sobre
las emisiones de gases invernadero o una tributacin sobre los beneficios
empresariales inversamente proporcional a la concentracin del accionariado
de las compaas es ya objeto de discusin en el mismsimo Silicon Valley.
En su dimensin exterior, y con el mismo fin de hacer realidad una digitalizacin ms inclusiva, Espaa podra contribuir al refuerzo de la integracin europea en materia de ciencia e innovacin y poltica social desde dos
posiciones. En primer lugar, promoviendo la profundizacin del proceso de
integracin de las polticas europeas de fomento de la innovacin y de
desarrollo del Mercado nico Digital, con el fin de evitar la fragmentacin y
la dispersin de los efectos de las polticas y de su financiacin. Para ello, se
podra abogar por el desarrollo de un marco europeo de inversiones pblicas
estratgicas como el propuesto por Mariana Mazzucato, que canalizara
fondos focalizados en la aplicacin de soluciones tecnolgicas a aspectos
sociales clave en el contexto del desarrollo de la economa circular en
Europa. En segundo lugar, trabajando para la introduccin de una agenda
social fuerte como herramienta de mitigacin de los efectos negativos de la
digitalizacin sobre el empleo y la igualdad de oportunidades. Dicha agenda
podra fundamentarse sobre el establecimiento de una garanta europea de
mantenimiento de rentas mnimas y sobre el desarrollo de unas polticas
educativas y de empleo activas y comunes, orientadas al desarrollo de un
modelo efectivo de educacin a lo largo de la vida.
Mientras que la primera propuesta tratara de retomar el papel estratgico
de las inversiones pblicas en reas fundamentales para el futuro de la UE
con la expectativa no solo de superar los fallos de mercado que condicionan el desarrollo de las tecnologas emergentes, sino de dotar a Europa
de las capacidades necesarias que pudieran generar un posterior efecto
desbordamiento en el sector privado, la segunda tratara de fortalecer el
tejido social mediante el desarrollo de programas de fomento del empleo en
actividades vinculadas a la sostenibilidad, la sanidad, los servicios sociales y
la economa social.
En condiciones de mayor flexibilidad y seguridad en el mercado de
trabajo, el empleo tecnolgico y verde aportara ganancias en productividad
y calidad ambiental, mientras que los empleos blancos y en otros servicios
pblicos de carcter social generaran el volumen necesario para reconducir
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POLTICA EXTERIOR

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MANUEL TORRES

/ ESTUDIOS

a la economa europea hacia la senda de creacin sostenida de empleo,

particularmente en los pases del Sur, como propone Christopher Pissarides.
En todo ello, la tecnologa desempear un papel fundamental, siempre y
cuando est orientada a la generacin de valor econmico y social a largo
plazo y de manera sostenida con el fin de evitar, desde la accin colectiva,
los riesgos derivados de posibles cambios disruptivos.

Evitar el fracaso del individuo

Vivimos en una poca de desmitificaciones: Harari sostiene que la generalizacin de la agricultura supuso una tragedia para el individuo. Nuestro xito
como especie nos dice conden a generaciones enteras de individuos al
esfuerzo diario del trabajo en el campo a cambio de una dieta ms limitada
que la de sus antecesores cazadores-recolectores. Tambin trajo consigo
toda una nueva forma de organizacin social fundamentada en la apropiacin y en la gestin del excedente.
Si, como muchos apuntan, nos encontramos en la antesala de una trasformacin comparable a la de la domesticacin de las especies vegetales y
animales que dieron pie al surgimiento de las grandes civilizaciones de la
Antigedad, evitemos colectivamente que un historiador quin sabe si de
inteligencia sinttica afirme dentro de unos aos, sombra y controvertidamente, que el culmen del desarrollo de la inteligencia de nuestra especie
trajo consigo, quiz una vez ms, el fracaso del individuo.

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POLTICA EXTERIOR

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Un momento
crtico para el
futuro de Internet
Pablo Bello

nternet ha transformado nuestras vidas, la forma de relacionarnos, la

economa global, la cultura, la poltica. Estamos viviendo la era de
Internet. Actualmente ms de 3.400 millones de personas usan
Internet en todo el mundo. En cinco aos habr ms de 20.000
millones de dispositivos conectados. Internet es ya la infraestructura global
ms importante y se est convirtiendo de forma acelerada en la
infraestructura esencial sobre la que se desarrollan todas las actividades en
el mundo de hoy. Internet, como lo hemos conocido hasta ahora, ha sido
un motor de oportunidades econmicas y de desarrollo, pero su futuro
como factor de progreso est en riesgo.
En los ltimos aos se ha deteriorado de forma significativa la confianza
en Internet. Como refleja la Encuesta Global sobre Seguridad y Confianza
en Internet realizada por CIGI-Ipsos, los usuarios se sienten cada vez ms
inseguros, expresan preocupacin por la prdida de privacidad y la hipervigilancia de los gobiernos, les preocupa la explotacin comercial de sus datos
personales y dudan de la proteccin de los datos bancarios.
La estructura abierta y distribuida de Internet ha sido una de las cualidades
fundamentales que han permitido el desarrollo acelerado de la sociedad

Pablo Bello es miembro de la Global Commission on Internet Governance. Ha sido Viceministro de Telecomunicaciones
de Chile y actualmente es director ejecutivo de la Asociacin Interamericana de Empresas de Telecomunicaciones
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POLTICA EXTERIOR

JULIO / AGOSTO 2016

ESTUDIOS

Internet es la infraestructura esencial para el crecimiento

econmico, el afianzamiento de la libertad de expresin
y el desarrollo social. Dado su poder para definir el
orden internacional del siglo XXI, Europa debera
promover un Internet abierto, seguro, fiable e inclusivo.

digital, estimulando la creatividad y la innovacin. Pero en los ltimos aos se

ha evidenciado una tendencia a la fragmentacin como consecuencia de polticas nacionales de diversa naturaleza, en algunos casos asociados a la
censura, en otros a la obligacin de localizacin de contenidos por razones de
jurisdiccin. No puede darse por garantizado que Internet ser siempre una
plataforma unitaria y global para la libertad de expresin. De hecho, ya no lo
es en algunos rincones del mundo. Es esa una pelea que debemos dar.
Internet se encuentra ante una compleja encrucijada, y urge la toma de
decisiones en diversos mbitos global, regional, nacional para conducirla
hacia su consolidacin como la plataforma esencial para el crecimiento
econmico y social, para el afianzamiento de la libertad de expresin a nivel
global, y para caminar hacia la igualdad y la justicia social.

Gobernanza global y cooperativa

En el contexto descrito se cre en enero de 2014 la Global Commission on
Internet Governance (GCIG), iniciativa del Centre for International
Governance Innovation (CIGI) y Chatham House. La GCIG fue constituida
por 29 expertos de todo el mundo, cada uno de ellos con diferentes perfiles
profesionales acadmicos destacados de la economa y la geopoltica,
expertos en derechos humanos, especialistas en ciberseguridad, actores del
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POLTICA EXTERIOR

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ESTUDIOS /

UN MOMENTO CRTICO PARA EL FUTURO DE INTERNET

mundo de la poltica y la empresa, representantes de la sociedad civil, entre

otros, provenientes de los cinco continentes. El punto de partida era claro:
identificar los riesgos y amenazas de Internet y definir un conjunto de
propuestas para que el Internet del futuro siga siendo abierto, seguro,
confiable e inclusivo. El objetivo de la Comisin era alertar a la comunidad
internacional y ofrecer un asesoramiento estratgico y recomendaciones
concretas para los policy makers, los legisladores, los representantes del
sector privado, la comunidad tcnica de Internet y la sociedad en su conjunto.
La GCIG ha identificado tres escenarios posibles para el Internet del
futuro. El primero, un escenario deseable; un mundo globalmente conectado,
en el que se resguardan los derechos humanos, hay un acceso masivo a la
informacin y al conocimiento y se estimula el crecimiento econmico a
travs de la eficiencia y la innovacin. Este escenario permitira un progreso
sin precedentes para la humanidad en los prximos aos. Se estima que el
Internet de las cosas (mediante una red segura y confiable) dara como
resultado un crecimiento del PIB de hasta 11.100 millones de dlares en
2025. En este modelo creceran ciudades inteligentes interconectadas, lo que
supondra una mejora en la calidad de vida de gran parte de la poblacin.
Pero este escenario en absoluto est garantizado. En los prximos aos
puede surgir un segundo escenario; un Internet desigual, en el que unos
actores logran captar de forma desproporcionada la mayor parte de los dividendos digitales, mientras la mayora de la poblacin permanece fuera del
acceso a la red y a la plenitud de oportunidades de la sociedad de la informacin. Si los gobiernos no protegen las plataformas abiertas que permiten la
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POLTICA EXTERIOR

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PABLO BELLO

/ ESTUDIOS

competencia y la innovacin, y estimulan al sector privado para que ample

el acceso, se estara perpetuando un mundo de ricos y pobres digitales.
Pero puede ser peor. Puede surgir un tercer escenario en el que se consolide la desconfianza en la red, si los usuarios dejan de compartir informacin
como consecuencia de los riesgos de ver violada su privacidad por gobiernos
y empresas, si no se garantiza la integridad y seguridad de la informacin
almacenada digitalmente en particular los datos sensibles de salud, financieros y de infraestructuras esenciales y se profundiza la fragmentacin a
causa de ordenamientos incoherentes y asimtricos, mientras siguen
creciendo las murallas de censura. En este escenario podra ocurrir que los
usuarios y empresas restrinjan el uso de la red, limitando severamente el
beneficio potencial de un mundo interconectado. Ya en 2016 el coste de la
delincuencia informtica se estim en 445.000 millones de dlares, y una
proyeccin a futuro habla de cifras de 3.000 millones de dlares al ao hasta
2020. Si no se acta sobre estos riesgos, a medida que los usuarios perciban
que los costes potenciales del uso de Internet son mayores que los beneficios, el valor econmico y social producido por una red robusta se perder.

Un Internet abierto, seguro, confiable e inclusivo

La GCIG ha analizado los distintos factores que moveran el pndulo entre
un escenario y otro. Es importante entender que Internet trasciende fronteras, y ello genera cierta tensin sobre el ordenamiento global del siglo XX,
sustentado en la soberana nacional. Los desafos que se plantean deben
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POLTICA EXTERIOR

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ESTUDIOS /

UN MOMENTO CRTICO PARA EL FUTURO DE INTERNET

abordarse en distintos espacios y jurisdicciones. Sin duda, se requiere un

modelo de gobierno global y cooperativo, que d cabida a todos los actores
involucrados. Creemos que un modelo de gobernanza de mltiples partes
interesadas es el ms adecuado para dar cuenta de los desafos globales.
Pero hay tareas fundamentales que se deben abordar a nivel regional,
nacional e incluso en espacios locales. Los gobiernos, las empresas, la comunidad tcnica y la sociedad civil tienen tareas fundamentales en cada uno de
esos espacios si queremos transitar por el escenario ideal del mundo globalmente contectado.
Este ha sido el trabajo de dos aos de la GCIG: desarrollar un conjunto de
recomendaciones concretas que pueden ayudar a guiar a gobiernos, reguladores, sector privado, comunidad tcnica y sociedad en general a trazar el
camino hacia el Internet del futuro. De cmo se afronte este desafo
depende el aprovechamiento de la enorme oportunidad de crecimiento
social y econmico que representa y representar Internet. La GCIG
propone un camino para que Internet llegue a su mximo potencial econmico y social, donde derechos fundamentales tales como la privacidad y la
libertad de expresin estn protegidos. Este futuro solo puede alcanzarse si
se construye de forma colectiva un nuevo pacto social garantizando los
aspectos fundamentales de Internet: su apertura, la seguridad, la fiabilidad y
la inclusin.
Un Internet inclusivo. A pesar de los impresionantes avances de los
ltimos aos, todava ms de la mitad de la poblacin permanece fuera de la
sociedad de la informacin, una brecha digital que ahonda la brecha social.
La brecha digital es ms profunda para las mujeres, las poblaciones de
menos recursos y las del mbito rural. No atender este desafo llevara a un
ciclo permanente de exclusin econmica. Aquellos pases con brechas digitales ms profundas perdern competitividad en el mercado global. Los
gobiernos deben fomentar la continua mejora de la infraestructura de
Internet, apoyando la inversin y la creacin de demanda. En muchos
lugares, el cierre de la brecha digital pasa por cuestiones que a veces estn
ms relacionadas con la alfabetizacin digital y la percepcin de las potencialidades de la red que de cuestiones relativas a la capacidad adquisitiva.
Hay que tener en cuenta, adems, los beneficios potenciales que un acceso
universal puede tener para personas con capacidades diferentes. Los
gobiernos tienen la oportunidad de crear incentivos para el desarrollo y la
adopcin de normas de Internet que garanticen a todas las personas, independientemente de sus capacidades fsicas, la posibilidad de uso de la red.
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POLTICA EXTERIOR

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PABLO BELLO

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Impulsar polticas para los conectados, repensar modelos que sirvan para
incluir a ms y ms personas es una enorme oportunidad para crear riqueza
y propiciar ms desarrollo econmico y social para miles de millones de
personas en todo el mundo.
Un Internet abierto es aquel que permite que los datos fluyan libremente bajo el principio de la libertad de expresin. Protocolos y plataformas
deben permanecer abiertos para todos, permitiendo la innovacin espontnea. Las nuevas tecnologas deben ser interoperables y estar basadas en
estndares abiertos, esto es la garanta de la innovacin futura. Debe
evitarse cualquier restriccin gubernamental sobre el uso de la red como
herramienta de expresin libre. Adems, el Internet abierto representa una
oportunidad econmica en tanto que el libre flujo de servicios, capitales,
datos y personas contribuye significativamente al crecimiento del PIB, por
ello deben evitarse tambin leyes que limiten el libre flujo de informacin.
Un Internet seguro. Si los sistemas no estn diseados e implementados
con seguridad y resistencia, podemos caminar hacia un Internet de las
amenazas en lugar de un Internet de la confianza. Por ello los gobiernos
no deben buscar o requerir a terceros, debilitar los estndares de encriptacin a travs de puertas traseras. Se debe alentar a la comunidad tcnica a
incorporar soluciones de proteccin de la intimidad y la seguridad en todas
las normas y protocolos de Internet. Por su parte, los Estados deben estar
comprometidos en no usar armas cibernticas entre s y negociar una lista de
objetivos que no deben ser blanco de ataques cibernticos. Las empresas que
hacen uso de datos personales deben asumir una mayor responsabilidad para
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POLTICA EXTERIOR

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ESTUDIOS /

UN MOMENTO CRTICO PARA EL FUTURO DE INTERNET

salvaguardarlos de la intrusin ilegal. Los fabricantes de dispositivos tecnolgicos deben mejorar la privacidad y seguridad de sus productos tanto como
sea tecnolgicamente posible. La competencia debe hacer que los compradores opten por los productos TIC ms seguros. En definitiva, es esencial que
esta infraestructura central de Internet sea estable y segura.
Un Internet confiable, como condicin necesaria para alcanzar su
potencial. La falta de confianza por parte de los usuarios lleva a la reduccin
de actividades o a la bsqueda de soluciones que alteran el principio fundamental de extremo a extremo que ha construido el Internet actual. Es
necesario revertir la tendencia hacia la erosin de la confianza online provocada por la falta de transparencia en la recopilacin y uso de enormes cantidades de informacin privada de los usuarios, a menudo con el pretexto de
estar ofrecindole un servicio gratuito bajo condiciones aceptadas por los
usuarios sin el necesario consentimiento consciente. Las empresas deben
ser transparentes acerca de cmo recogen, utilizan y comparten los datos
generados por los usuarios. Respecto a la interceptacin de las comunicaciones por parte de los gobiernos, deben realizarse exclusivamente para
fines previamente especificados, de forma abierta y con antelacin, autorizadas por ley y bajo los principios de necesidad y proporcionalidad, nunca
para fines no legtimos. Los consumidores deben poder elegir libremente los
servicios que desean utilizar, y deben tener una voz activa acerca del uso de
sus datos personales por parte de los proveedores de servicios sobre Internet
con apariencia de gratuidad para fines comerciales. Es fundamental que
todos los usuarios conozcan cmo, cundo y para qu se usarn sus datos,
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PABLO BELLO

/ ESTUDIOS

que puedan dar un consentimiento consciente acerca de este uso, y que no

se vean en la imposibilidad de usar un determinado servicio por temor a la
seguridad de su privacidad o informacin personal.
Para abordar estos desafos, la GCIG considera indispensable una mayor
colaboracin entre los diferentes actores interesados: gobiernos, legisladores, sector privado, comunidad tcnica y sociedad civil. En este dilogo,
es fundamental que todos los actores entiendan que su papel no pasa por
defender su propio inters, sino en aportar desde su lugar para los intereses
del ecosistema digital en su conjunto. Es posible que en el futuro sea necesario ampliar la mirada y dar cabida en el debate a nuevos actores e intereses que puedan surgir.

Una Unin Europea con fuerza y legitimidad digital

Los desafos planteados requieren acuerdos globales, o al menos regionales,
que ayuden a caminar en el sentido sealado. La Unin Europea puede y
debe liderar la configuracin de modelos de gobernanza que permitan
avanzar en la consolidacin del Internet que queremos, basada en ideales
compartidos como la libertad de expresin, el libre flujo de informacin, la
proteccin de la privacidad y seguridad para los usuarios. La UE es el
espacio poltico econmico que ms ha avanzado en hacer exigible el
derecho a la privacidad y la proteccin de datos personales, y est desarrollando instrumentos para extender ese marco de proteccin a los ciudadanos respecto de proveedores de servicios ms all de sus fronteras.
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POLTICA EXTERIOR

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ESTUDIOS /

UN MOMENTO CRTICO PARA EL FUTURO DE INTERNET

El acuerdo de proteccin de datos y flujo de informacin entre Europa y

Estados Unidos puede constituir un modelo a seguir con otras regiones, y
eventualmente dar pie a un acuerdo global de estas caractersticas. En el
marco de la agenda asociada al Mercado nico Digital se estn abordando
tambin aspectos relativos al futuro de Internet que pueden tener implicaciones en el ordenamiento global. De igual forma, el resultado de las negociaciones del Acuerdo Transatlntico de Comercio e Inversin (TTIP, en
ingls), el Acuerdo sobre Comercio de Servicios (TISA), as como su encaje
con el Acuerdo Transpacfico (TPP), pueden constituir de facto el ordenamiento global de la economa digital, considerando muchos de los aspectos
que la GCIG recomienda abordar.
Finalmente, respecto al combate del cibercrimen y el ciberterrorismo,
Europa, a travs de Europol y otras entidades del sistema de inteligencia,
tiene un papel importantsimo a la hora de hacer de Internet un espacio
seguro que genere confianza a los usuarios. Europa tiene sin duda un papel
fundamental a la hora de hacer realidad las recomendaciones que la GCIG
ha presentado tras una labor de dos aos de anlisis y consultas.
Internet se encuentra en un momento crucial para su futuro. Vivimos una
era de transformaciones que puede suponer enormes beneficios para la
humanidad, pero que tambin presentan grandes riesgos para la sociedad en
su conjunto. Nos corresponde por tanto, a cada uno en su papel y de forma
conjunta, determinar la direccin de estos cambios para que Internet,
nuestro Internet, sea ese factor estratgico de progreso social que la humanidad demanda.

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POLTICA EXTERIOR

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El Internet
contingente
David D. Clark

era posible que Internet nunca hubiera ocurrido? Podra ser que
en un universo paralelo, en el que los creadores de Internet
hubiesen seguido otras carreras, viviramos sin la red que une los
ordenadores entre s? Sera posible que estuviramos usando
ordenadores personales verdaderamente personales, que no estuvieran
conectados al mundo, a menos que copisemos su contenido en un disco y
lo envisemos a otra persona por correo postal?
En realidad, esa posibilidad es bastante improbable. Internet fue en
algunos aspectos un producto de su tiempo: en la dcada de 1960 ya estaba
en el aire la idea de una red global de ordenadores. Joseph Carl Robnett
Licklider, visionario de la poca, ya haba predicho la videoconferencia, la
informacin compartida, la mensajera instantnea, el pago de impuestos en
lnea, la deslocalizacin empresarial y la potencial brecha digital.1 No
obstante, en esos primeros tiempos haba ideas contrapuestas sobre cmo
se debera construir una red de ordenadores. En ese universo alternativo
existira sin duda Internet, pero probablemente sera muy distinto.

David D. Clark, miembro de la Academia Americana de las Artes y las Ciencias (AAAS, en ingls), es investigador senior
en el Laboratorio de Informtica e Inteligencia Artificial del Instituto Tecnolgico de Massachusetts (MIT). Clark ha estado
involucrado en el diseo de Internet desde mediados de la dcada de los setenta. Artculo publicado en el nmero de
invierno de 2016 de Daedalus, revista de la AAAS. (Traduccin de Miguel Marqus)
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POLTICA EXTERIOR

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ESTUDIOS

Es difcil imaginarse un Internet diferente. Sin embargo,

su naturaleza y diseo obedecen a las decisiones que
sus creadores tomaron sobre la marcha. El futuro de
Internet no est escrito: est en manos de la industria,
los gobiernos, los usuarios y la comunidad investigadora.

Sorprende solo pensar en ello, dada la ubicuidad de Internet hoy. La red

de redes est tan integrada en nuestras vidas que se dira que las cosas no
podran haberse desarrollado de otra manera. Cmo habra sido ese
Internet alternativo? Esta pregunta es importante. En los primeros tiempos
de Internet se abrieron diversos caminos posibles; as pues, reconocer que
la naturaleza de la red que conocemos dependi en su momento de decisiones que podran haber dado resultados diferentes, es reconocer que el
futuro de Internet es tambin impredecible. La sociedad se topar sin duda
con bifurcaciones en el camino que determinarn el porvenir de la red.
Debemos admitir este hecho y debatir las alternativas, en lugar de mirar
atrs y preguntarnos si en su da elegimos bien. Es una oportunidad que no
podemos desaprovechar.

Disear algo que no se sabe para qu sirve

Internet es una red generalista, diseada para usos diversos. Sirve para
enviar mensajes de correo electrnico, ver vdeos, jugar a videojuegos,
consultar sitios web y miles de cosas ms. Para un ingeniero especialista en
redes, Internet es el sistema que permite el movimiento de datos y las apli1. J. C. R. Licklider y Robert Taylor, The Computer as a Communication Device, Science and Technology (abril, 1968).
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POLTICA EXTERIOR

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ESTUDIOS /

EL INTERNET CONTINGENTE

caciones (como los navegadores web, que el usuario medio suele asociar
con el concepto ms general de Internet) son las que hacen funcionar
este servicio de transmisin. Modularidad y generalismo parecen ser caractersticas muy adecuadas para la estructuracin de una red que conecta a
distintos ordenadores entre s. Estos son dispositivos de uso general;
habida cuenta de que Internet conecta este tipo de dispositivos, parece
lgico que tambin la red tenga un uso generalista. No obstante, esta
conclusin no habra sido tan evidente para los ingenieros de la primera
era de Internet, que trabajaban principalmente para compaas telefnicas. Esos ingenieros se hacan una pregunta que les pareca muy obvia:
cmo disear algo que no sabes para qu va a servir? El sistema telefnico
estaba diseado para un propsito de sobra conocido: permitir las llamadas
de telfono. A los ingenieros del sector los confunda la tarea de disear un
sistema sin conocer cules eran los requisitos. La historia temprana de
Internet, por tanto, la escribieron personas que provenan de la informtica
y no de las telecomunicaciones clsicas (el telfono). La mayora de ordenadores se construyen para varios propsitos y con esa mentalidad se
dise la primera red de redes.
No obstante, ese generalismo tiene un precio. El servicio que ofrece
Internet no es el mejor para casi ninguna aplicacin particular. El diseo
para un rendimiento ptimo y el diseo para un uso general difieren mucho
entre s. Puede llevar ms esfuerzo disear una aplicacin para una red
generalista que para una hecha a medida. A lo largo de las dcadas, Internet
ha evolucionado con las distintas aplicaciones dominantes en el mercado en
cada momento. En los primeros aos, Internet era sinnimo de correo electrnico; preguntarle a alguien si estaba en Internet equivala a preguntarle
si tena direccin de email. El correo electrnico es un tipo de protocolo no
demasiado exigente y si Internet se hubiera hiperespecializado en l, la Web
quiz no habra nacido. Sin embargo, termin teniendo xito y su aparicin
como complemento del correo electrnico record a los ingenieros el valor
del carcter generalista. Este ciclo se repite una y otra vez, y la emergencia
de la reproduccin en continuo de audio y vdeo (streaming) puso a prueba
de nuevo ese carcter generalista de Internet a principios del siglo XXI,
cuando la red haba pasado a identificarse con el protocolo Web. Hoy da, la
reproduccin en streaming de alta calidad impulsa el rediseo sin descanso
de Internet, y es tentador dar de nuevo por sentado cul es el mejor uso que
se le puede dar a la red de redes y optimizarla al efecto. El pasado nos
ensea que debemos estar siempre ojo avizor para proteger el carcter gene74

POLTICA EXTERIOR

JULIO / AGOSTO 2016

Empleada del servicio de correos de Vietnam explica a una cliente cmo suscribirse al nuevo servicio
de alta velocidad de Internet (Hanoi, 1 de julio de 2003). AFP/GETTY

ralista de Internet y dejar la puerta abierta al futuro, aunque debamos

tambin afrontar las necesidades del presente.
El carcter generalista presenta adems otra particularidad: las aplicaciones que se ejecutan para sacar partido del servicio de transmisin bsico
que es Internet no son diseadas ni distribuidas por la misma entidad que
ofrece ese servicio. Esta caracterstica es lo que llamamos Internet abierto
y, de nuevo, tena sentido para el ingeniero informtico y no tanto para el de
telecomunicaciones. La compaa telefnica instala el cable hasta los domicilios para vender un servicio telefnico, no para permitir que otras empresas
vendan el suyo. Instalar todo ese cableado es caro: Cmo van a obtener un
beneficio razonable de esa inversin si hay otros proveedores de servicios?
En los primeros tiempos de Internet, la nica manera de acceder a la red
desde el hogar era a travs de un mdem que se conectaba telefnicamente a
un proveedor de servicios de Internet (ISP, por sus siglas en ingls). El usuario
particular pagaba a la compaa telefnica por las llamadas y al ISP por el
acceso a Internet. A primera vista, se trataba de un pequeo cambio en el
modelo de negocio de las compaas telefnicas. Sin embargo, en la dcada de
1990 surgi la posibilidad de expandir los servicios de banda ancha a los
hogares, lo que gener una resistencia por parte de las empresas a una plataforma abierta. Un directivo de una compaa telefnica lo explicaba con estas
JULIO / AGOSTO 2016

POLTICA EXTERIOR

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ESTUDIOS /

EL INTERNET CONTINGENTE

palabras en su da: Si no vamos a tu fiesta, no tienes fiesta. Y el hecho es que

no nos apetece mucho ir. La nica manera de que consigas banda ancha en los
hogares es que la Comisin Federal de Comunicaciones nos obligue a ponerla.
Este es un ejemplo de bifurcacin en el camino. De hecho, el impulso que
empuj a Internet hacia la banda ancha en los hogares fue, en gran medida,
la posibilidad de que las empresas de televisin por cable pudieran tambin
proveer conexiones de Internet de alta velocidad.
An hoy reverberan los ecos de esta tensin entre Internet como plataforma abierta para aplicaciones de
Las decisiones que
terceros y el acceso a la banda
como inversin onerosa
dieron forma a Internet ancha
que debe reportar beneficios a su
como lo conocemos hoy propietario. La dicotoma actual
en torno a la neutralidad de la
no tuvieron en cuenta
red es esencialmente la siguiente:
deben los proveedores de banda
factores como la
estar obligados a proporseguridad o la fiabilidad ancha
cionar una plataforma neutral y
abierta para servicios de terceros
o tienen derecho a definir los servicios que se ofrecen (y que ellos promocionarn) a travs de una infraestructura costeada por ellos?
Otra consecuencia del carcter generalista de Internet es que la capa de
transmisin de datos no tiene ni idea de lo que cada aplicacin est intentando hacer (a diferencia del sistema telefnico, que a todos los niveles
refleja la centralidad de la llamada telefnica). Si el diseo de Internet exige
que la red entienda lo que cada aplicacin hace, desplegar una nueva aplicacin requerira que su diseador alterase de algn modo el corazn de la red
para incluir esos datos. Para los diseadores pioneros, este fue otro desvo
en el camino que estaban seguros de no querer seguir. Si el diseador de una
aplicacin tuviera que alterar la red antes de desplegar un nuevo programa,
el proceso de innovacin terminara hacindose muy complejo y existira la
posibilidad de que la red pudiera bloquear una u otra aplicacin.
A Internet la han apodado la red tonta en contraposicin con la red
inteligente, que sera la telefnica. La filosofa del diseo abierto en Internet
tiene todo el sentido. Hasta que las cosas se tuercen, claro. La propia red
puede obstaculizar el funcionamiento de una aplicacin y en ese caso quiz
sea incapaz de detectar o corregir este problema. Este tipo de red puede
detectar que uno de sus componentes est fallando, pero quiz pase por alto
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POLTICA EXTERIOR

JULIO / AGOSTO 2016

DAVID D. CLARK

/ ESTUDIOS

problemas ms complejos, lo que dara como resultado que a los usuarios no

les funcione una aplicacin y no pueden remediarlo. Si hubiramos tomado
el camino conducente a una red que supiese mejor qu es lo que cada aplicacin intenta hacer, habra sido ms difcil innovar en la red, pero los usuarios
no se frustraran tanto cuando aparecen problemas inesperados.
Por fin, la divisin de responsabilidad entre el proveedor del servicio de
transmisin de datos y el proveedor de aplicaciones supone que la responsabilidad sobre los requisitos fundamentales como los relativos a la seguridad queda tambin dividida entre diferentes actores. Esto hace que el
objetivo sea ms difcil de lograr e incentiva la delegacin de tareas a otras
partes. En efecto, las decisiones relativas al diseo que dieron forma a
Internet como lo conocemos hoy no tuvieron probablemente en cuenta
factores como la seguridad o la fiabilidad de uso.

Decisiones tcnicas, efectos polticos

Estas elecciones condujeron en su da a grandes diferencias en el carcter
tcnico de Internet, y algunas de ellas afectaron de manera particular a la
estructura industrial del ecosistema de la red. Cuando se tomaron decisiones de diseo sobre la modularidad del sistema, en los primeros tiempos
de Internet, no estaba claro que lo que se haba inventado era una estructura tcnica y a la vez industrial. Algunos de los pioneros de la red, no
obstante, s se percataron de esta dicotoma.
En la dcada de 1970 se produjo un intenso debate entre los defensores de
ambos tipos de redes: el datagrama y el circuito virtual. Las redes de
tipo datagrama tienen un ncleo ms sencillo y las funciones se suelen
derivar a los servidores de la periferia. Las de circuito virtual realizan ms
funciones desde el ncleo de la red y, por tanto, conceden ms poder y
control al operador. Internet es una red de tipo datagrama, mientras que
Arpanet (Advanced Research Project Agency Network), su predecesora, era
una red de tipo circuito virtual.
Uno de los principales adalides del formato datagrama fue el ingeniero
francs Louis Pouzin. En la misma poca en que tomaba forma Internet,
Pouzin estaba desarrollando una red de tipo datagrama que bautiz
Cyclades. En 1976 public un artculo en el que extraa la siguiente
conclusin: La controversia entre datagramas y circuitos virtuales en las
redes pblicas de paquetes de datos debe contextualizarse apropiadamente.
En primer lugar, se trata de un problema tcnico. Cada bando tiene sus
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POLTICA EXTERIOR

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ESTUDIOS /

EL INTERNET CONTINGENTE

argumentos y es difcil determinar objetivamente cul es la opinin ms

equilibrada, pues todos los expertos presentan algn sesgo en este asunto.
En este artculo he querido abogar por los datagramas, pero no pretendo ser
imparcial. Aunque no se llegara a acuerdo alguno, el coste no ira ms all de
un gasto extra en hardware y software en la interfaz de la red. Hoy da ya se
gasta de ms en comunicaciones e informtica, as que el resultado final no
se ver demasiado afectado. En segundo lugar, es necesario destacar el
aspecto poltico de la controversia, mucho ms importante que el tcnico,
pues refleja las emboscadas que se tienden los sectores de las telecomunicaciones y la informtica en su lucha por el poder. Todo el mundo sabe que, en
ltima instancia, se trata de IBM contra las empresas de comunicaciones.
Algunos gobiernos pueden encontrar tentador dejar que los operadores
monopolicen el mercado del procesamiento de datos, para as controlar a
IBM. Podra ocurrir que fracasaran en su intento de embridar al gigante
informtico y que, por el contrario, terminaran destruyendo empresas ms
pequeas. Otra posible consecuencia es el infradesarrollo en lo que se
refiere al telfono. Parece que hiciera falta algn tipo de mediador que trace
lmites claros, antes de que terminemos todos metidos en un problema.2
Pouzin entenda la batalla por el control de la red global como una batalla
entre el sector de la informtica y el de las telecomunicaciones. En esa poca,
la industria de los ordenadores estaba dominada por gigantes como IBM, los
protagonistas de la lucha de titanes de que hablaba Pouzin. IBM era una
corporacin vertical, como las compaas telefnicas: si una empresa tena
ordenadores IBM, el software probablemente fuese IBM tambin. Pouzin quiz
no previ el cambio radical que sobrevendra en el sector con la entrada de
plataformas de hardware ms abiertas, pero supo que las distintas decisiones
tcnicas estaban haciendo bascular el poder desde un sector al otro.
A diferencia de Internet, la red Cyclades de Pouzin termin fracasando.
Su fracaso se atribuye a la supuesta hostilidad y resistencia de la PTT, la
corporacin pblica francesa de telgrafos, telfonos y correos.

El poder de los usuarios

Una de las cosas que el pasado nos ha enseado es que los usuarios son una
fuerza activa en la definicin de lo que Internet es, tanto por el tipo de aplicaciones que usan como por la aparicin de aplicaciones que ni siquiera los
artfices de la red haban previsto. Esta tendencia contina hoy con el xito
de 2.programas
creados
los usuarios
msica, por ejemplo.
Louis Pouzin, Virtual
Circuits por
vs. Datagrams:
Technical andpara
Politicalcompartir
Problems, 1976.
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POLTICA EXTERIOR

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EL INTERNET CONTINGENTE

En ocasiones, los usuarios llevan la propia red por bifurcaciones que los
diseadores no haban imaginado o que incluso haban desdeado. En los
primeros das de las redes informticas, los diseadores se centraron en el
acceso remoto a los caros equipos informticos y de alto consumo de la
poca. Lawrence G. Roberts, uno de los primeros ingenieros de Internet
afirmaba entonces que los servicios de mensajes no eran la motivacin
principal para una red de computacin cientfica. Los usuarios desmintieron sus palabras al adoptar el correo electrnico en masa.
La segunda leccin es que el carcter abierto de Internet es lo que le
permite evolucionar, impulsado por as decirlo por sus usuarios. En una
red informtica estructurada ms verticalmente, el ISP podra incluso no
ofrecer ningn tipo de aplicacin de correo electrnico, por ejemplo.
Internet es, por su estructura, un lugar increblemente abierto a la exploracin por parte de usuarios o innovadores terceros. Esta ventaja, en cualquier
caso, apareci accidentalmente durante las primeras decisiones de diseo.

Futuro abierto o encriptado

Han quedado fijados ya el ncleo y estructura de Internet para un futuro
indefinido? Existen bifurcaciones esperando en el camino que pudieran
modificar el carcter bsico de la red? Un debate de calado que sigue an
muy activo es el de hasta qu punto debera encriptarse de manera predeterminada la comunicacin de los usuarios para evitar su interceptacin (o
alteracin). La encriptacin es una herramienta poderosa para la proteccin
de la intimidad en la comunicacin entre distintas comunidades de usuarios, pero tambin obstaculiza los objetivos de muchos otros actores: los
servicios de inteligencia sacan muchos rditos de la posibilidad de espiar
contenidos, y en algunos pases el derecho gubernamental al espionaje
queda fuera de toda duda. Si Internet evolucionara hacia una postura de
encriptacin por defecto, decidiran algunas naciones abandonarlo tal
como lo conocemos y crear una red aparte para sus ciudadanos, controlada
por el Estado? Para los ISP, la encriptacin entre usuarios supone tambin
un problema, puesto que les impide ver qu es lo que estos hacen.
Si Internet siguiera siendo la plataforma totalmente neutra y abierta que
solo serva para mover datos entre emisores y receptores, ese espionaje por
parte de las empresas parecera innecesario. Pero hoy se hace una interpretacin demasiado simplista de lo que es la red. Los operadores afirman que
tienen que ver qu es lo que hacen los usuarios en Internet para optimizar sus
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POLTICA EXTERIOR

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/ ESTUDIOS

experiencias lo cual es en parte verdad y para influir selectivamente en su

conducta en lnea. Muchas de estas intervenciones por parte de los ISP como
la modificacin de los datos en trnsito para insertar anuncios han suscitado
protestas, pero otro tipo de injerencias como el reformateo de datos para
ajustar el contenido a la pequea pantalla del dispositivo mvil son mejor
aceptadas por el usuario. El forcejeo sobre la encriptacin no es sino el ltimo
captulo de la lucha entre proveedores del servicio de transmisin de datos,
los proveedores de servicios y aplicaciones de alto nivel, los usuarios y el
sistema estatal para el control de la
Algunos visionarios de
experiencia de usuario.
La experiencia de uso de
Internet lo concibieron
Internet se est diversificando. Si
bien el servicio de transmisin de desde el principio como
datos es ms o menos uniforme a
una plataforma para el
lo largo y ancho del globo, este no
define la experiencia de los usuadiscurso global y un
rios. Esta viene definida por las
vector para la sociedad
aplicaciones que usan. En
distintas regiones del mundo hay
civil de todo el mundo
disponibles diferentes aplicaciones y los usuarios prefieren
unas a otras. Quiz el ejemplo ms obvio hoy da sea el de China, donde el
Estado bloquea el uso de muchas aplicaciones definitorias del Internet occidental (Facebook o Twitter, por ejemplo). Pero existen equivalentes nacionales que convierten el Internet chino en un vibrante espacio de interaccin, pese a la vigilancia policial. Lo que resulta casi imposible es que chinos
y estadounidenses se hagan amigos por Facebook.
La comunidad global necesitar decidir hasta qu punto debemos luchar
contra esta diversificacin de la experiencia de usuario. Algunos de los
primeros visionarios de Internet concibieron la red como una plataforma
para el discurso global y un vector para una sociedad civil de todo el mundo.
La diversificacin de la experiencia de Internet est erosionando esa visin.
Por otro lado, las diferencias de idioma, cultura y legislacin son reales y
podramos deducir de ello que, segn Internet va madurando, la experiencia
de uso en cada regin del mundo evolucionar tambin conforme a esos
factores. Que la plataforma sea de carcter generalista no quiere decir que
todo el mundo deba usarla de la misma manera. De hecho, ese generalismo,
combinado con la capacidad de los usuarios de votar (a travs de su uso)
JULIO / AGOSTO 2016

POLTICA EXTERIOR

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ESTUDIOS /

EL INTERNET CONTINGENTE

por las aplicaciones de su preferencia, hace que la diversidad regional sea

inevitable. Si los pases se vieran obligados a forzar algn tipo de acuerdo
global sobre incentivos y regulacin, el resultado ms probable sera una
experiencia de Internet ms homognea pero menos satisfactoria. Quiz lo
ideal sera un Internet que aceptara la diversidad de experiencias para la
mayora de usuarios pero les permitiese a la vez interactuar entre quienes lo
deseen. Deberamos instar a China que no bloquease Facebook (que el
Estado considera una amenaza a la estabilidad del rgimen), pero al mismo
tiempo tendramos que aceptar que la mayor parte de usuarios chinos
prefieran su alternativa nacional.
Otro asunto crtico que dar forma al Internet del futuro es la inseguridad.
Casi todos los das surgen noticias sobre robo de datos, ordenadores infectados por software malicioso, ciberdelitos y muchos otros problemas de
seguridad, tanto por parte de los usuarios como de los proveedores de
servicio. Este estado de las cosas podra progresar de diversas maneras. Una
de ellas es que persista la situacin actual de inseguridad, lo cual podra
impedir finalmente el desarrollo de transacciones en lnea importantes o
sensibles. As, la inseguridad en Internet podra constituir a la vez una
barrera para su uso y menoscabar su utilidad. Uno de los futuros alternativos es que, en el intento de mejorar la seguridad de la red de redes, esta
mute para hacer a los usuarios ms responsables de sus acciones.
Por diversas razones, el diseo original de Internet no inclua ningn
mecanismo para lidiar con la administracin de identidades. Se entendi,
aunque no del todo bien, que la diversidad de aplicaciones podra exigir
diversos tipos de responsabilidad. Por ejemplo, mientras una transaccin
entre un cliente y su banco exige una slida verificacin de identidad de
ambas partes, otro tipo de usuario puede no sentirse cmodo al buscar
informacin sobre el sida si no tiene la garanta de que la bsqueda ser
annima. Definir qu actores pueden emitir credenciales de identidad
fiables a nivel global es otro desafo para la uniformizacin en la administracin de la identidad. Estas preocupaciones siguen siendo vlidas, pero al
mismo tiempo la presin por mejorar nuestra capacidad para responsabilizar a los usuarios y disuadir a los ciberdelincuentes podra impulsar un
mayor seguimiento de las identidades en Internet. Hoy da, en muchos
pases es necesario dar el nmero de documento nacional de identidad para
acceder a Internet. El derecho al uso annimo de Internet podra convertirse en una particularidad nacional que podra desaparecer si se presiona
globalmente en pos de responsabilidades y rendicin de cuentas.
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POLTICA EXTERIOR

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/ ESTUDIOS

La expansin de los dispositivos mviles marca otro punto de inflexin para

el futuro de Internet. La tradicional visin de la industria enfrentaba a diseadores e ISP. En esta dinmica, los fabricantes de ordenadores eran considerados neutrales, pues carecan de un modelo de negocio que incluyera
paquetes de aplicaciones propietarias en el dispositivo. Sin embargo, la
trayectoria de los dispositivos mviles es muy distinta: los fabricantes de telfonos inteligentes muestran un gran inters en dar forma (y monetizar) la
experiencia de usuario. Apple cobra una tasa (actualmente del 30 %) en la
venta de aplicaciones de pago para
El poder del sector
iPhone o iPad a travs de su tienda
on-line. Los legisladores estadouniprivado es enorme: de
denses no tardaran en intervenir si
los ISP tratasen de cobrar a los
momento el futuro de
clientes una tasa por usar una apliInternet lo estn
cacin especfica, pero hasta ahora
nadie ha criticado con demasiada
decidiendo entidades
vehemencia que los fabricantes de
con nimo de lucro
dispositivos procedan como lo
hacen.
El tringulo de fuerzas entre
fabricantes de dispositivos, ISP y creadores y distribuidores de aplicaciones
es especialmente interesante en los pases en desarrollo. Que estos Estados
estn en la red resulta deseable desde el punto de vista social: el poder de la
conectividad para mejorar las condiciones de vida de los ciudadanos es
evidente. Pero qu estrategias son aceptables en la persecucin de esta
meta? En este caso, Facebook ha desarrollado una versin ligera de la
aplicacin (llamada 0.facebook.com, donde el cero se refiere a coste cero)
y han negociado en muchos pases en desarrollo un acuerdo con ISP para
dispositivos mviles, a fin de garantizar que el uso de la aplicacin sea
gratuito para todos los usuarios y no supone un gasto de la cuota de datos. Al
hacerlo gratuito en algunos casos, acordando incluso un descuento en el
dispositivo, el uso de Internet se acrecentar en los pases en vas de
desarrollo. En consecuencia, toda una generacin de usuarios identificar
Internet no con el envo de mensajes de correo electrnico ni con las
bsquedas en la web, sino con Facebook. No se trata de una hiptesis: los
estudios demuestran que ya est ocurriendo.3 Es aceptable este nivel de
3. Leo Mirani, Millions of Facebook Users Have No Idea Theyre Using the Internet, Quartz, 9 de febrero de 2015.
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POLTICA EXTERIOR

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ESTUDIOS /

EL INTERNET CONTINGENTE

apropiacin por parte de la empresa privada? Por supuesto, se trata de un

asunto en el que cada pas deber decidir a travs de su legislacin nacional
(o desregulacin, en su caso). Y, de nuevo, tales decisiones probablemente
harn que la experiencia de Internet vaya divergiendo y diferencindose
segn evolucione a lo largo y ancho del planeta.

Empresas y gobiernos: lucha por el control y el poder

Las alternativas de diseo descritas pareceran afectar principalmente a la
experiencia de usuario, pero a un nivel ms profundo son luchas por el
control. Los ejemplos anteriores ilustran los forcejeos entre ISP, diseadores
de aplicaciones, fabricantes de dispositivos y gobiernos (entre otros) por el
control de Internet. Dependiendo de cmo evolucione el equilibrio de
poderes entre estos actores, podremos ver distintos resultados respecto al
despliegue, la apertura, la innovacin y la experiencia de usuario. El enorme
poder de los actores del sector privado es notable: la sociedad ha dejado el
futuro de Internet en manos de entidades poderosas y con nimo de lucro.
En Estados Unidos se ponen todas las esperanzas en la competencia entre
actores privados, como si fuera la nica manera de que el mercado converja
hacia lo que el usuario prefiere. Lamentablemente, por mucho que lo deseamos, no hay demasiada competencia en el sector del despliegue de redes
residenciales de acceso a banda ancha. Para ser competitivos hay que
invertir mucho y los riesgos son demasiado elevados. En software parece
darse una tensin recurrente entre el diseo de aplicaciones que atraigan a
los usuarios y el desarrollo de aplicaciones que den dinero, quiz capturando
la informacin del usuario que se utilizar en anuncios ms selectivos (y por
tanto ms caros). La competencia no servir para corregir esta conducta si
esta permite hacer dinero a los proveedores comerciales de aplicaciones.
Aparece as otra bifurcacin del camino en el asunto de la financiacin de
Internet. Hoy da, aparte del dinero pblico que respalda proyectos especficos (como la extensin de la red por medios rurales), solo existen dos
fuentes importantes de financiacin para pagar Internet: las tarifas como
suscriptores al servicio y la publicidad. Los usuarios de Internet pagan hoy
el acceso a la banda ancha y todo un surtido de aplicaciones y servicios,
entre ellos difusin de vdeo on-line, juegos y servicios de msica. Por su
parte, la publicidad es lo que financia los sitios web que se pueden visitar sin
pagar. Ese dinero de la publicidad, sin embargo, no crecer sin lmite. El
gasto en publicidad es necesariamente una fraccin de las ganancias que
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POLTICA EXTERIOR

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/ ESTUDIOS

produce el comercio electrnico. En 2012, se invirti en EEUU en publicidad digital 42.800 millones de dlares, segn el IAB Internet Advertising
Revenue Report. El gasto mensual total en publicidad por cada hogar con
banda ancha en 2013 (88 millones de hogares) equivale a unos 40 dlares,
segn el departamento de Comercio de EEUU. En otras palabras, todo el
contenido de Internet mantenido por la publicidad sobrevive gracias a una
cifra inferior al coste mensual medio de una banda ancha particular. Podra
la experiencia de Internet tocar techo porque nos quedemos sin dinero para
publicidad? Adems, cmo afecEl futuro de Internet es
tar a los ingresos por publicidad
la expansin de aplicaciones como
demasiado importante y
Adblock, que permite a 200
millones de usuarios navegar por
no puede estar solo en
Internet sin ver anuncios?
manos de mecanismos
La publicidad por Internet
seguir creciendo, pues est canicomerciales globales
balizando la publicidad televisiva
tradicional. Pero qu ocurrira si y los decisores polticos
naciera una nueva economa de la
experiencia en Internet, en la que
los usuarios pagaran una pequea cantidad por acceder a un amplio abanico
de aplicaciones que no realizan seguimiento de las pginas web que visitan y
no incluyen publicidad? Los usuarios estn acostumbrados a pagar las aplicaciones prmium, los vdeos y la msica en sus dispositivos mviles. Quiz se
d un cambio en cmo acceden al contenido. De ser as, quin controlara
ese ecosistema de pagos?
La siguiente gran pelea por el control se dar entre los gobiernos. El sector
privado tiene muchas motivaciones: el lucro, el crecimiento, la supervivencia. Los gobiernos tienen diversas preocupaciones: la seguridad nacional
(donde se incluira la estabilidad de los regmenes), el cumplimiento de la
ley, los impuestos y el control de los contenidos inaceptables, as como la
proteccin de los derechos de los poderosos actores del sector privado (a
travs de leyes de propiedad intelectual y proteccin). Cada pas tiene
distintas prioridades, leyes y formas de gobierno. En algunos casos, esas
prioridades enfrentan a gobiernos y sector privado, que en la mayora de
pases tiene ms influencia en lo que concierne a Internet. A finales de
2012, la Unin Internacional de Comunicaciones (dependiente de las
Naciones Unidas) propuso en el Congreso Mundial de Telecomunicaciones
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POLTICA EXTERIOR

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ESTUDIOS /

EL INTERNET CONTINGENTE

Internacionales, celebrado en Dubi, un tratado internacional que dara a la

organizacin el derecho de regular las conexiones internacionales a
Internet. La idea fue apoyada por algunos pases poderosos, pero no obtuvo
el suficiente respaldo. No obstante, esta preferencia por el control estatal de
determinados aspectos fundamentales de Internet probablemente siga
creciendo en determinados sectores.
No obstante, en la disputa sobre el futuro de Internet hay un grupo de
actores que ha desaparecido de la vista: la comunidad investigadora que
dise y construy Internet con fondos federales estadounidenses. De alguna
manera, se debe a la evolucin lgica de las cosas: hicieron su trabajo, las
empresas tomaron el control e Internet se ha convertido en un motor de
innovacin econmica. Sin embargo, desde otro punto de vista, podra existir
un conjunto ms diverso de usos para Internet si los actores sin nimo de
lucro estuvieran motivados y apoyasen el desarrollo de aplicaciones no
comerciales. De su proliferacin se deduce que hoy da no es difcil lanzar
una aplicacin para dispositivos mviles. Quiz la alternativa futura ms
adecuada para Internet sea que las partes interesadas votasen con dinero,
financiando el desarrollo de aplicaciones desarrolladas no por el lucro, sino
por su inters en la cultura o en la participacin ciudadana y poltica.
Si dejamos el futuro de Internet en manos de unos cuantos actores
privados con poder obtendremos el resultado que queremos. Es posible,
tambin, que si permitimos a los gobiernos tomar decisiones que den forma
al futuro de Internet, obtengamos el futuro que deseamos. En cualquier
caso, corremos un gran riesgo si mostramos pasividad en este asunto: quiz
sea demasiado importante para dejarlo en manos tanto de los mecanismos
comerciales globales como de los polticos. Quiz la pregunta ms importante que debamos hacernos sea: Cmo puede hacerse escuchar la voz de
los usuarios de todo el mundo en la toma de decisiones que darn forma al
futuro de Internet?

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POLTICA EXTERIOR

JULIO / AGOSTO 2016

La desigualdad
en la era digital
Juan Luis Manfredi

uatro fenmenos interrelacionados explican el mundo en que

vivimos. El primero es el auge de las ciudades, donde habita el
54% de la poblacin mundial. La tendencia no ha parado de
crecer desde 1945. Llegar al 66% antes de 2050, segn los datos
de las Naciones Unidas. Las ciudades se han convertido en metrpolis
propias de los cmics de superhroes y no en espacios habitables a escala
humana. Antes solo Nueva York, Mumbai o Mxico DF parecan inaccesibles.
En 1990, nicamente 10 ciudades contaban con ms de 10 millones de
habitantes. Hoy son ya 28 megaurbes. Entre todas congregan 453 millones
de habitantes, que apalancan capital y acumulan nuevos problemas de
gestin de residuos, energa, vivienda o transporte.
El segundo es la escasez de recursos. Los Estados han visto mermada su
capacidad de influencia y de efectividad. Sin dinero y sin propuestas, el
mundo global lleva a un entorno en el que las ciudades, las corporaciones,
los individuos o las religiones acaparan la capacidad de producir, distribuir y
promover las ideas que rigen el sistema internacional. Las redes sociales
han acelerado esta sensacin de multiplicacin de las fuentes de legitimidad
para la accin internacional, ya que las barreras geogrficas se han diluido.

Juan Luis Manfredi es periodista y profesor en la Universidad de Castilla-La Mancha.

88

POLTICA EXTERIOR

JULIO / AGOSTO 2016

ESTUDIOS

El auge de las ciudades, la escasez de recursos, el cambio

climtico y la digitalizacin son fenmenos que definen
el mundo de hoy. Interrelacionada con ellos est la
desigualdad, un problema que en la era digital no se
resolver solo desde los centros de poder tradicionales.

Quien tiene los recursos y los moviliza puede actuar de forma decidida en
los asuntos pblicos.
El tercer elemento es la vida digital. La comida, el dinero, la amistad, la
participacin poltica, los medios de pago, el transporte o los hoteles, todo es
digital. El mvil ha transmutado en una suerte de dispositivo que permite
llamar, escribir, fotografiar, comprar o tomar decisiones. Segn la Unin
Internacional de Telecomunicaciones, en 15 aos se ha multiplicado por 10 el
nmero de abonados a lneas mviles. Se calcula que ya supera los 7.000
millones de dispositivos. En el mismo periodo, el acceso a Internet ha alcanzado el 43% de la poblacin mundial, frente al 6,5% de 2000. El abaratamiento
de los costes es una realidad, de acuerdo a los objetivos establecidos por la
Comisin de la Banda Ancha para el Desarrollo Digital. En 111 pases, el coste
del acceso es inferior al 5% del PIB per cpita. El acceso fijo es 1,7 veces ms
caro que el mvil. Y la tendencia es imparable. En estas condiciones, el
apellido digital comienza a ser redundante. No existe una realidad digital al
margen, sino que es un canal, una plataforma o un instrumento.
El cuarto fenmeno es el cambio climtico, cuyas consecuencias empezamos ya a observar. La energa, la planificacin urbana, la economa, el
desplazamiento de poblaciones son apenas los primeros avisos. Este mundo es
global, es digital, es abierto y es transparente. No es una cuestin de gusto o
ideologa, sino de asuncin del nuevo estado del arte de la gobernanza global.
JULIO / AGOSTO 2016

POLTICA EXTERIOR

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ESTUDIOS /

LA DESIGUALDAD EN LA ERA DIGITAL

La desigualdad y la economa digital

La desigualdad es uno de los conectores de los cuatro fenmenos arriba
mencionados y una de las cuestiones de nuestro tiempo. En la era digital, la
desigualdad se manifiesta en el acceso a la tecnologa y en la capacidad de
innovar en la estructura poltica, econmica y social, transformando las
ingentes fuentes de informacin en conocimiento y riqueza. No creo en la
utopa de la ciudadana tecnolgica. No es el dispositivo mvil, sino el
sistema lo que hace a los ciudadanos libres y responsables de sus decisiones.
Lo nuevo no es el aparato, sino la posibilidad de transformacin real, inmediata, de las condiciones para procesar el conocimiento. La digitalizacin
afecta a la economa, a la poltica y a las relaciones sociales, pero el resultado
no est predeterminado. La desigualdad social puede crecer o reducirse.
En economa, el proceso de globalizacin no parece haber concluido. Ms
an, los nuevos tratados de libre comercio ampliarn de forma sustancial los
flujos comerciales, reducirn la capacidad de los Estados para controlar la
economa y desnacionalizarn muchas actividades y empresas. La ganancia
econmica no reside ahora en la territorializacin de la riqueza, sino en la
capacidad de extender la prosperidad por encima de las fronteras administrativas. Por este motivo, la actividad digital aparece como la nica alternativa slida para reducir la brecha de la desigualdad en un plazo razonable de
tiempo, sostenible y real.
El ensamblaje, la manufactura y la fbrica se externalizan hacia otras
zonas del planeta, cuyas obligaciones derivadas de la legislacin laboral y
medioambiental son menores. Representan dos tercios de la poblacin
mundial y estn abocados a empleos no intensivos en conocimiento. Los
lmites de la produccin artesanal e industrial dificultan la aceleracin de la
reduccin de la pobreza. Por su naturaleza, el ritmo de crecimiento solo
permitir la subsistencia y un mnimo grado de progreso. En cambio, la
economa digital s permite la elaboracin de procesos sistemticos de
rutinas de trabajo, programas de empleo, la explotacin de la creatividad y
la cultura audiovisual, la creacin de nuevos yacimientos de empleo y, sobre
todo, la conexin global. Es la economa real, la de los empleos y la empresa
pequea, la que transforma la macroeconoma. Por eso, las economas digitales obtienen mejores resultados macroeconmicos. De forma sistemtica,
el incremento del 10% de la tasa de penetracin de la banda ancha provoca
el crecimiento del 1,35% del PIB en los pases en desarrollo, por encima del
1,19% de los pases desarrollados. Es ah donde se puede acortar la
90

POLTICA EXTERIOR

JULIO / AGOSTO 2016

JUAN LUIS MANFREDI

/ ESTUDIOS

desigualdad mediante la integracin en mercados regionales digitales y en

productos relevantes para el consumo global.
Los activos intangibles, la propiedad intelectual, las patentes o los
proyectos de investigacin son los elementos imprescindibles para el escalamiento de la produccin en la economa digital. El comportamiento de la
desigualdad depender no solo de la banda ancha, sino de la articulacin de
polticas pblicas que orienten la produccin hacia aquellos mbitos de
valor aadido global. Estas actividades se concentran en ciudades, ms an,
en espacios integrados, hubs y
Los pases que no
polos de captacin de inversiones
y talento. Para las zonas rurales, la
puedan mantener la
conexin a las redes globales de
produccin de conocimiento es la inversin en investigacin
nica oportunidad de mantener a
dependern de terceros
la poblacin aferrada al territorio.
La reduccin de la pobreza a y sern ms vulnerables
travs de la promocin de la
ante la desigualdad
economa digital se sostiene sobre
tres pilares. El primero consiste
en la reduccin de los costes de
produccin y distribucin de los servicios digitales. No hay barreras artificiales a una buena aplicacin mvil. Los mercados de informacin, comunicacin, servicios y entretenimiento tienden a ser globales. Existe el riesgo
de fuga de cerebros, como tambin la oportunidad de crear en tu localidad y
exportar al mercado global, captar inversiones internacionales o participar
como socio local en redes ya consolidadas.
El siguiente puntal se cimenta sobre el efecto multiplicador del capital
social. Las redes sociales y los nuevos medios conectan a los innovadores, a
los emprendedores, los activistas, los individuos con ganas de mejorar y a
todos aquellos que pueden aportar su semilla para acabar con la
desigualdad. El secreto de los hubs, de Silicon Valley a los coworking del
Kreuzberg berlins, es la acumulacin de capital humano.
El tercer elemento es la alfabetizacin digital. La facilidad de los procesos
digitales ha promovido la adopcin de ingentes herramientas centradas en
las redes. No es tanto la idea de nativo digital como la simplificacin del
proceso. Basta un correo electrnico y un mvil para adentrarse en las
redes, que tienden de modo creciente a ser inalmbricas. Esta condicin
aminora los costes de las infraestructuras y mejora la oportunidad de acceso
JULIO / AGOSTO 2016

POLTICA EXTERIOR

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ESTUDIOS /

LA DESIGUALDAD EN LA ERA DIGITAL

de las zonas rurales a los recursos educativos concentrados en reas

urbanas. Una visita virtual al Museo del Prado, una videoconferencia de un
profesor que est en otro punto del planeta, una serie tutorial difundida en
Youtube o la simple redaccin de un blog son ejemplos reales del cambio.
La economa digital no est exenta de crticas. La economa poltica de
Evgeny Morozov, Jaron Lanier, Byung-Chul Han y la ficcin de Dave Eggers
tienen sus seguidores. No obstante, son tambin interesantes los trabajos de
James Bessen sobre los denominados anti-inovadores, que pelean por
limitar la competencia en los mercados digitales y mantener la desigualdad
de acceso a travs de la presin regulatoria, as como la investigacin de
Mariana Mazzucato acerca de la relacin entre inversin en ciencia bsica,
los mercados y las tecnologas. Sin investigacin en matemticas, fsicas,
qumicas y otras ciencias puras, las ingenieras no podran desarrollar sus
inventos comerciales. Es una fuente real de desigualdad en la medida en que
los pases que no puedan mantener la inversin dependern de terceros.

Poder digital, actividad poltica y desigualdad

El crecimiento econmico y la adquisicin de competencias digitales transforman la esfera poltica. El capital social se integra y se promueven alternativas democrticas de organizacin social. Frente a agoreros y luditas, las
tecnologas permiten enriquecer las relaciones y encontrar puntos de apoyo
para la mejora de la comunidad y la vida cvica. No requiere mucho
esfuerzo, sino que basta con donar una hora de tu vida digital a escribir
contenidos en Wikipedia, a redactar posts sobre cmo resolver un problema
con tu sistema operativo o a organizar campaas de recogida de firmas que
provoquen un cambio en la vida pblica.
La poltica real presenta numerosas aristas irregulares. La desilusin de las
primaveras rabes es un hecho incontestable, pero no es menos cierto que la
conectividad, las redes y el tejido plantea ahora una posibilidad de cambio. La
tecnoutopa pens que sera una revolucin rpida, limpia y sin vctimas. No
es el juicio de la historia. Ms acertado parece el criterio de Moiss Naim, quien
explica que en la era digital el poder se ha vuelto poroso: es ms fcil de
obtener, ms difcil de utilizar y ms fcil de perder. Taylor Owen habla de
resiliencia, de la capacidad o la insolvencia de las instituciones polticas
convencionales para adaptarse a los profundos cambios y los desafos digitales.
Ah aparece el activismo poltico digital, que est llamado a participar en
las rutinas de la poltica democrtica. En Espaa, en India, en Brasil, en
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POLTICA EXTERIOR

JULIO / AGOSTO 2016

JUAN LUIS MANFREDI

/ ESTUDIOS

Italia, en Grecia, en Reino Unido o en Estados Unidos, los movimientos

sociales han capitalizado el descontento a travs de campaas en redes
sociales y han convertido sus propuestas en partidos, candidatos y representantes. Estas formaciones conforman una suerte de start-up politics: son
giles y tienen reflejos ante los cambios en la demanda de los votantes. Su
estructura laxa les dota de flexibilidad. Sin una mochila de comits, el
carisma y el liderazgo individual se refuerzan. La falta de experiencia es una
ventaja porque les permite presentarse como ajenos al mundo profesional
de la poltica. Tienen un rpido
El control de la
crecimiento (nmero de votos),
pero carecen de un modelo de
privacidad, el borrado
negocio (organizacin interna,
procedimientos). Algunas de estas
de la huella digital
iniciativas desparecern antes de
o el derecho al olvido
ejercer el poder parlamentario,
pero otras como Syriza ya dirigen
son valores cada vez
el gobierno. En las ciudades, el
menos seguros
cambio es ms perceptible. Manuela Carmena, Bill de Blasio,
Antanas Mockus, Anne Hidalgo,
Sadiq Khan o Virginia Raggi conforman esta estirpe de alcaldes de nuevo
cuo, cuyo carisma supera los lmites de la poltica al uso.
La desigualdad procede de esta incapacidad de utilizar los resortes de la
poltica convencional para crear polticas pblicas diferentes. La queja, la
denuncia, requiere menos esfuerzo y capital que la actividad poltica diaria.
Asimismo, las redes sociales son buenas palancas de innovacin en la prctica y en la propaganda poltica, pero no financian las campaas.
En relaciones internacionales, la desigualdad presenta dos reproches.
Por un lado, el auge del big data es un hecho basado en la digitalizacin de
nuestras vidas. Nuestra cuenta de correo y nuestro mvil son ms personales que los zapatos que calzamos. De hecho, nuestro comportamiento es
nico en el mundo, pero el agregado es un producto de compra y venta en
los mercados digitales. El riesgo se concreta en la tirana de los algoritmos,
que reducen la capacidad de pensamiento crtico frente a la comodidad de
repetir y prever los patrones de comportamiento, consumo y utilizacin
de recursos. Aplicado al mbito especfico de la poltica exterior, se reducira en la obsesin por las grandes cifras y la ausencia de pensamiento
crtico. En palabras de Milo Jones, esta obsesin podra explicar el recuJULIO / AGOSTO 2016

POLTICA EXTERIOR

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ESTUDIOS /

LA DESIGUALDAD EN LA ERA DIGITAL

rrente sndrome de Casandra de las agencias de informacin, espionaje e

inteligencia.
Por otro lado, la transparencia es asimtrica. Los Estados y los sistemas
democrticos han articulado mecanismos para la rendicin de cuentas, el
combate de la corrupcin y las malas prcticas. Est en nuestra condicin
liberal. Pero estas ideas son ajenas a los modos y los usos de las organizaciones
criminales, los negocios ilcitos y los pases no democrticos. Es un riesgo real
que deriva en una fuente de desigualdad. Es sensato pensar que las democracias negocian, actan y rinden cuentas en desigualdad de condiciones.
Por ltimo, existe un riesgo para el ejercicio de la ciudadana en la era
digital. El control de la privacidad, el borrado de la huella digital o el derecho
al olvido son valores cada vez menos seguros. La cesin de los datos a las
tecnolgicas es tambin asimtrico y puede resultar en un negocio lucrativo. En el mbito concreto de la medicina, los comits de biotica ya han
denunciado el uso ilcito de datos presuntamente privados y agregados. Los
ciudadanos que no puedan o sepan delimitar sus espacios privados sern
mercanca en forma de datos. Y, aun as, la ausencia de puertos seguros o de
estndares comerciales de privacidad puede incrementar la desigualdad.
La libertad de expresin es el termmetro de las libertades pblicas. En
mitad de un crisis sistmica, numerosas empresas periodsticas han logrado
crear proyectos sostenibles con historias de inters pblico e impacto en la
vida comunitaria. Los casos de xito son muchos: Efecto Cocuyo, La Silla
Vaca, ProPublica, Eldiario.es, Animal Poltico, Poderopedia, Ojo Pblico o
Chequeado son proyectos consolidados. Los riesgos aqu son de dos naturalezas. En primer lugar, se apunta la desaparicin de numerosas cabeceras
convencionales y especializadas. En tiempos de escasez, la publicidad se dirige
a propuestas seguras y reduce la diversidad meditica. El segundo es la presumible incapacidad de estos nuevos medios de afrontar coberturas complejas
que requieran una fuerte inversin en recursos tcnicos y profesionales.
En la era digital, la desigualdad no es un asunto menor que pueda resolverse con decisiones polticas tomadas en los centros de poder convencional. Es la tecnologa la que podr transformar la vida individual de las
personas que, en las ciudades, podrn crear nuevos productos y servicios
globales para la economa digital y, en las zonas rurales, podrn incorporarse a los circuitos y los mercados globales. La economa puede ser el
motor de la transformacin digital para poltica global y el desarrollo. Es el
momento.

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POLTICA EXTERIOR

JULIO / AGOSTO 2016

Turqua y la Unin
Europea: quin
necesita qu?
Eduard Soler i Lecha

ras ms de 50 aos llamando a las puertas de Europa, Turqua se

frota las manos al ver que los europeos llaman a la suya. En
marzo de 2016 se escenific un acercamiento que pivota sobre la
colaboracin turca en materia de refugiados y control fronterizo
a cambio de apoyo financiero (hasta 6.000 millones de euros), de acelerar
los plazos para eximir de visados a los ciudadanos turcos y de revitalizar
las negociaciones de adhesin. Sin embargo, a medida que pasan los meses
es cada vez ms evidente que este acercamiento se ha construido sobre
unas bases muy frgiles y que lo acordado en marzo podra quedar en
papel mojado.
Podra Turqua alejarse de la Unin Europea con la misma rapidez con la
que se produjo el acercamiento? Las primeras declaraciones del recin
nombrado ministro para la UE, mer elik, recordando a sus socios europeos que Turqua tiene otras opciones, o las de Yigit Bulut, asesor del presidente, amenazando con suspender todos sus acuerdos con la Unin, son
sintomticas del cambio en el estado de nimo en apenas dos meses. Para
entender qu ha llevado a ambas partes a acercarse y si podran alejarse de
nuevo es imprescindible comprender qu es lo que busca la UE de su colabo-

Eduard Soler i Lecha es coordinador de investigacin de Cidob.

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POLTICA EXTERIOR

JULIO / AGOSTO 2016

ESTUDIOS

La crisis de refugiados, la debilidad de los europeos y la

actitud desafiante del presidente Recep Tayyip Erdogan
han cambiado las reglas del juego en las siempre difciles
relaciones entre la UE y Turqua. Es una negociacin
ms simtrica y voltil, donde prima el corto plazo.

racin con Ankara y viceversa, cmo han cambiado las dinmicas de la

negociacin y qu elementos podran, a corto plazo, provocar una crisis.

Por qu la UE necesita a Turqua?

Hasta hace un ao la respuesta a esta pregunta habra consistido en una larga
enumeracin de asuntos como las conexiones energticas, el hecho de
compartir vecinos inestables, el papel clave de Turqua en la OTAN o el dinamismo de las relaciones comerciales. Hoy la respuesta es ms simple. La visin
dominante en las instituciones y gobiernos de la UE es que la colaboracin de
Turqua es imprescindible para gestionar la crisis de refugiados o, lo que es lo
mismo, para frenar su llegada a territorio europeo. Todo lo dems es secundario.
La colaboracin en cuestiones migratorias siempre ha estado encima de la
mesa pero nunca haba adquirido un papel tan central. Esto ha sucedido
porque en 2015 hubo un aumento exponencial del nmero de llegadas a
travs de Turqua. Del ms de un milln de entradas irregulares en 2015,
un 80% se produjeron por el mar Egeo y el cambio de rutas fue muy rpido.
Para hacernos una idea solo hace falta comparar los datos de enero (5.500
llegadas a Grecia) y los de octubre (221.000) de ese ao. Adems, que en
Turqua hubiera millones de refugiados haca presagiar que, sin colaboracin turca, las cifras seguiran aumentando.
JULIO / AGOSTO 2016

POLTICA EXTERIOR

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ESTUDIOS /

TURQUA Y LA UNIN EUROPEA: QUIN NECESITA QU?

Pero tan o ms importante que los nmeros ha sido el impacto poltico

que ha tenido esta crisis. El debate sobre qu hacer ante esta situacin se ha
convertido en un tema central en el discurso poltico de muchos pases y sus
efectos ya se han dejado sentir. Ejemplo de ello son las elecciones presidenciales celebradas en mayo en Austria, en las cuales el candidato ultraderechista se qued a las puertas de la primera jefatura del pas, el auge del
partido euroescptico Alternativa para Alemania en las elecciones regionales alemanas de marzo de 2016 o las constantes referencias a los refugiados y migrantes como invasin musulmana en campaas electorales en
Europa central y oriental.
No solo ha afectado a la poltica interna de algunos pases europeos sino
tambin a la sostenibilidad del propio proyecto de integracin europea.
Justo antes de firmar el acuerdo de marzo fue generalizndose un sentimiento de urgencia y pnico perfectamente expresado por el primer
ministro holands, Mark Rutte, en el Foro Mundial de Davos, cuando alert
que uno de los principios fundamentales de la UE (en referencia a la libre
circulacin) podra desmoronarse si no se controlaba la situacin en las
siguientes seis o siete semanas. El comisario Dimitris Avramopoulos se
expres en trminos parecidos al afirmar que si en los prximos 10 das no
hay resultados tangibles sobre el terreno, todo el sistema podra colapsar.
En la prensa era normal leer titulares alertando que Schengen haba muerto
o estaba a punto de hacerlo. Cada da se anunciaba el restablecimiento de
controles fronterizos o la construccin de alguna valla. Solo faltaba el cierre
de la frontera entre Grecia y Macedonia, dejando decenas de miles de
personas atrapadas, y la previsin de que, a medida que se acercase el
verano la situacin se hara insostenible. El nivel de dramatismo sobre el
riesgo de desintegracin en Europa super incluso los das en los que se
especulaba sobre la salida de Grecia de la zona euro. Los europeos fueron
tan transparentes en su desesperacin que reforzaron la posicin negociadora de Turqua. Ankara saba que sus socios europeos no podan permitirse
salir de la reunin sin un acuerdo debajo del brazo.
As pues, hay que entender el acercamiento escenificado en marzo de 2016
como una respuesta de urgencia a un fenmeno que en muchos crculos se
presentaba como una amenaza a la supervivencia poltica de algunos
gobiernos o del propio proyecto de integracin europea. Probablemente, en
las instituciones europeas y en las capitales se fuera consciente de que la colaboracin turca, siendo necesaria, no sera suficiente para afrontar la crisis de
refugiados a largo plazo. Tambin saban que la implementacin del acuerdo
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POLTICA EXTERIOR

JULIO / AGOSTO 2016

El presidente Erdogan reunido con una delegacin de la UE encabezada por la alta representante,
Federica Mogherini (Ankara, 25 de enero de 2016). CONSEJO EUROPEO

generara muchas dudas, tanto en su legalidad como en su efectividad. No

obstante, la principal ventaja del acuerdo es que les permita ganar tiempo.

Por qu Turqua necesita a la UE?

A lo largo de los ltimos meses Turqua tambin ha necesitado la colaboracin europea, pero no hay duda de que ha disimulado mejor sus urgencias.
La vinculacin con la UE le permite, en primer lugar, alejar el fantasma del
aislamiento internacional.
Cinco aos despus de la primavera rabe, la situacin no podra ser ms
inquietante para el pas. Se han frustrado sus expectativas de convertirse en
un lder y referente regional y la evolucin de la guerra en Siria ha reforzado
a dos de sus enemigos, Bachar el Asad y los kurdos del PYD (Partido de la
Unin Democrtica), que han ido ganando posiciones en el terreno poltico y
militar. Siria tambin ha provocado una crisis de confianza entre Turqua y
sus aliados occidentales. Estos sospechan que Ankara podra haber hecho
ms para frenar a Estado Islmico mientras que Turqua est indignada por el
apoyo que Estados Unidos y varios pases europeos han brindado al PYD,
calificado como la franquicia siria del PKK (el Partido de los Trabajadores del
JULIO / AGOSTO 2016

POLTICA EXTERIOR

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ESTUDIOS /

TURQUA Y LA UNIN EUROPEA: QUIN NECESITA QU?

Kurdistn). Y Siria tambin es el escenario en el que se ha producido el

enfrentamiento con Rusia. Tras el derribo en noviembre de 2015 de un cazabombardero ruso que haba entrado durante 17 segundos en espacio areo
turco, el Kremlin respondi con sanciones en materia de turismo, visados y
comercio y, de forma ms discreta, apoyando a distintos grupos kurdos.
Por ltimo, el juego de alianzas en Oriente Prximo, que pivota cada vez
sobre la rivalidad entre Arabia Saud e Irn, genera una situacin incmoda
para Turqua. A priori forma parte del bloque sun y eso le redime del
enfrentamiento pasado con Riad
Una cosa son las
por haber apoyado a los
Hermanos Musulmanes. Pero
necesidades de Turqua
Ankara no tiene inters en entrar
y otra las de su
en conflicto con Irn, un pas
vecino con el que le unen mltipresidente: Erdogan
ples lazos comerciales y energticos. En suma, en un contexto
busca el silencio y la
en que se han multiplicado los
complicidad de la UE
riesgos y los aliados de ayer
pueden ser los enemigos de
maana, el resguardo que ofrece el paraguas europeo y transatlntico ha ido
ganando atractivo para Turqua.
De los europeos tambin se busca complicidad y colaboracin para hacer
frente al creciente nivel de violencia dentro del pas. Turqua tiene dos
frentes abiertos. Segn las autoridades turcas, se han convertido en objetivo
de la organizacin Estado Islmico, a la que atribuyen ataques terroristas en
Suru, Ankara y Estambul. Proyectiles lanzados desde territorio controlado
por este grupo tambin estn haciendo la vida imposible en algunas localidades del sur del pas como Kilis. Tan o ms importante es el enfrentamiento
entre el PKK y las fuerzas de seguridad del Estado, tras la ruptura del
proceso de paz iniciado en 2012. La violencia se ha trasladado de las
montaas a las ciudades y diversas localidades turcas del sureste estn
sometidas a toques de queda desde hace meses. Algunos estiman que
200.000 personas habran abandonado sus hogares huyendo de la violencia.
Turqua espera de sus socios europeos ms colaboracin en la lucha terrorista, sobre todo en relacin al apoyo logstico, financiero o poltico que
grupos vinculados al PKK tienen en varios pases de la UE.
Tambin hay factores de ndole econmica. Turqua haba experimentado
un fuerte crecimiento en los ltimos 15 aos y se hablaba incluso de milagro
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POLTICA EXTERIOR

JULIO / AGOSTO 2016

EDUARD SOLER I LECHA

/ ESTUDIOS

econmico. Con todo, como quien espera un terremoto, en Turqua sigue

siendo habitual discutir cundo o en qu circunstancias podra volver a
estallar una crisis, ya que la de 2000 sigue viva en el recuerdo colectivo. La
inestabilidad de los vecinos y el clima de violencia no ayudan. Tampoco lo
hace la situacin de la economa global (freno de las economas emergentes,
crecimiento lento en Europa y EEUU, posible subida de tipos de inters de la
Reserva Federal) en la medida que amplifica otras vulnerabilidades de la
economa turca: su exposicin a choques especulativos en los mercados
financieros, la presin demogrfica sobre el mercado de trabajo, una inflacin que se sita sobre el 8% y las fuertes desigualdades territoriales. Por
todo ello, sera razonable pensar que en el acercamiento de Turqua a la UE
tambin puede haber una voluntad de vincularse al ncleo duro de los
pases desarrollados (no en vano es miembro de la Organizacin para la
Cooperacin y el Desarrollo Econmicos desde 1961) en vez de ser encasillada como otra economa emergente en dificultades.
A estos tres elementos hay que aadir un cuarto algo ms controvertido.
Si en vez de preguntarnos qu necesita Turqua nos preguntamos qu necesita el presidente, Recep Tayyip Erdogan, entonces el objetivo principal pasa
a ser el de silenciar las crticas hacia la forma en que l y su gobierno estn
gestionando el altsimo nivel de crispacin y la polarizacin poltica en el
pas. Erdogan y su entorno tienen dos obsesiones: que hay una conspiracin
de dimensiones globales contra l y que tiene que conseguir, como sea,
imponer un sistema presidencialista para que nadie cuestione ni su autoridad ni su poder ejecutivo. Aqu no se busca tanto la complicidad de la UE
como su silencio.

Qu ha cambiado?
No solo han cambiado las necesidades y la percepcin de las mismas sino
que con ellas se han alterado las dinmicas negociadoras. Un repaso a la
evolucin de los ltimos 15 aos permite constatar dos cosas: que Turqua
ha ido tomando una actitud ms desafiante y que tanto el gobierno turco
como sus homlogos europeos han intentado evitar un escenario de crisis.
Es oportuno comparar la situacin actual con la ltima ocasin en que
hubo un acercamiento. Fue durante el periodo 1999-2005 y en aquel
entonces Ankara segua presentando su apuesta europea como un instrumento para afianzar el proceso de democratizacin y de desarrollo econmico y como el corolario de un proceso de occidentalizacin y europeizaJULIO / AGOSTO 2016

POLTICA EXTERIOR

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ESTUDIOS /

TURQUA Y LA UNIN EUROPEA: QUIN NECESITA QU?

cin de largo recorrido. La UE, por su parte, se jugaba su credibilidad. Negar

la elegibilidad de Turqua, sobre la base de criterios culturales como
propugnaba una parte de la derecha europea, hubiera puesto en tela de
juicio la palabra dada en el pasado y habra asimilado la construccin
europea a un club cristiano. Algo que se quera desmentir en el contexto
posterior a los atentados del 11 de septiembre de 2001, en el que, da s da
tambin, se alertaba sobre el riesgo de un eventual choque de civilizaciones.
A todo ello hay que sumar aquellos sectores que vean el proceso de adhesin como una apuesta estratHoy se cuestiona si
gica. Desde este prisma, ofrecer
perspectiva de una adhesin
siguen siendo vlidas las la
iba a apuntalar la incipiente
premisas que llevaron
reconciliacin greco-turca, acercara posiciones sobre Chipre y
a Turqua a solicitar la
facilitara la colaboracin entre la
UE y la OTAN en materia de seguadhesin a la UE
ridad y defensa.
Tambin es til comparar la
situacin actual con un pasado ms reciente. Hace solo cinco aos, en 2011,
Europa ya estaba sumida en una crisis de mltiples dimensiones y Turqua se
vea como un actor ascendente. Un crecimiento econmico sostenido, unas
alianzas internaciones diversificadas y la intensificacin de las relaciones
comerciales con los vecinos de Oriente Prximo y el antiguo espacio sovitico haban relativizado la importancia dada a la perspectiva europea. Eran
tiempos en los que Erdogan amenazaba con pedir la incorporacin a la
Organizacin de Cooperacin de Shanghi si los europeos seguan rechazndole. Esta actitud desafiante contaba con un cierto apoyo social en la medida
que la perspectiva europea haba perdido popularidad en amplios sectores de
la sociedad. En parte por la acumulacin de frustraciones y en parte tambin
porque muchos turcos decan sentirse aliviados por no ser miembros de la
UE, sobre todo al comprobar que sus vecinos griegos estaban en bancarrota y
cun ineficaz estaba siendo la respuesta europea a la crisis.
Lo interesante es que a pesar de que las negociaciones no avanzaban o lo
hacan muy lentamente y de que el mpetu reformista en Turqua se haba
desacelerado, ninguna de las partes tena inters en romper unilateralmente
las negociaciones de adhesin. Por parte europea habra supuesto tener que
lidiar con una crisis adicional en un momento en que los lderes europeos
tenan ya suficientes problemas encima de la mesa. Por parte turca, tambin
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POLTICA EXTERIOR

JULIO / AGOSTO 2016

EDUARD SOLER I LECHA

/ ESTUDIOS

era un riesgo innecesario en la medida que poda deteriorar la imagen internacional del pas (sobre todo hacia inversores extranjeros) y dar alas a una
parte de la oposicin que habra acusado al AKP de estar islamizando su
poltica exterior. Lo que ahora est en duda es si estas premisas siguen
siendo vlidas.

Qu podra alejarlos?
Al menos cuatro factores o la coincidencia de varios de ellos podran crear
condiciones propicias para que, a corto plazo, estallara una nueva crisis
entre Turqua y la UE. El principal es el incumplimiento del acuerdo alcanzado en marzo, pero tambin hay que tener en cuenta otros tres elementos:
el cambio de interlocutores en Turqua, el deterioro de la situacin poltica
en este pas o eventuales modificaciones en el entorno internacional que
aumentasen la autonoma de Turqua o rebajasen los riesgos de la ruptura.
La sostenibilidad del acuerdo al que se lleg en marzo se basa en dos
supuestos. El primero es que disminuya sustancialmente el nmero de
personas que llegan por va irregular a Grecia o, en su defecto, Turqua ha de
readmitirlos de forma gil. Hasta ahora se cumple este requisito, ya que
segn las cifras de abril y mayo, los dos primeros meses tras la entrada en
vigor del acuerdo, se produjo una cada drstica de llegadas, cercana al 90%.
No obstante, una decisin judicial que invalidara los trminos del acuerdo,
un cambio en la dinmica de colaboracin o que ambas partes fueran incapaces de gestionar una intensificacin de los flujos, pondra el acuerdo en
entredicho. El otro supuesto es que la UE cumpla con lo acordado y exima
de visados a los ciudadanos turcos. La oferta europea est condicionada a
que Turqua cumpla todos y cada uno de los requisitos que forman parte de
la hoja de ruta firmada en 2013. El punto ms controvertido es el que alude
a la reforma de la legislacin antiterrorista, ya que el propio Erdogan ha afirmado que de hacerlo sera para endurecerla todava ms. Personas cercanas
al presidente, como el diputado Burhan Kuzu, han llegado a amenazar con
mandar a los refugiados de vuelta si la UE no mova ficha. Si en los
prximos meses no hay avances en materia de visados y si, como represalia,
Turqua relaja el control de sus fronteras, se habrn puesto los ingredientes
para una crisis de consecuencias imprevisibles.
Siendo la cuestin de los refugiados el factor principal, no hay que
descartar otros elementos que, combinados, aumentan la probabilidad de
una crisis. Uno de ellos es el cambio de interlocutores. Para bien o para mal,
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POLTICA EXTERIOR

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ESTUDIOS /

TURQUA Y LA UNIN EUROPEA: QUIN NECESITA QU?

el dimitido primer ministro, Ahmet Davutoglu se haba ganado la confianza

de sus homlogos europeos. Y lo haban hecho, mostrando un talante menos
agresivo que el del presidente Erdogan y mostrando empata hacia las necesidades europeas. En mayo Davutoglu se vio obligado a dimitir tras la publicacin en un blog annimo de un post que le acusaba de conspirar contra el
presidente, en parte a travs de sus socios europeos y singularmente de
Alemania. Un cambio de interlocutores en un momento tan delicado, y
sobre todo la forma tan controvertida con que se ha producido, podra
provocar una crisis de confianza
Aunque las necesidades y, en todo caso, ha aadido un
factor de riesgo inesperado.
de Ankara y Bruselas
Tambin influir la situacin
son mutuas, las de la UE poltica en Turqua. La tensin es
cada vez mayor y tanto el
son ms urgentes
conflicto entre el PKK y las
fuerzas de seguridad como los
planes de Erdogan de avanzar
hacia un sistema presidencialista, van a continuar crispando los nimos y
polarizando la sociedad. En 2013, despus de las manifestaciones de Gezi, el
Parlamento Europeo y algunos gobiernos criticaron la forma en que el
gobierno turco gestion esta crisis. Precisamente porque la crisis de refugiados ha aumentado los costes de un enfrentamiento con Turqua, se ha
mantenido un perfil ms bajo en relacin con la decisin del Parlamento de
quitar la inmunidad a los diputados, algo que deja en una situacin vulnerable a los miembros del prokurdo HDP o respecto al hostigamiento hacia
acadmicos y periodistas crticos. Con todo, es difcil prever qu podra
hacer traspasar los lmites o si estos van a ser lo suficientemente elsticos.
Finalmente, no hay que descartar que cambios en el escenario internacional puedan alterar las coordenadas que han conducido hacia el acercamiento entre Turqua y la UE. Cualquier elemento que hiciera pensar a
Turqua que ha desaparecido o se ha reducido de forma significativa el
riesgo de aislamiento, aumentara las posibilidades de un enfrentamiento
con la UE. La evolucin del conflicto en Siria y las relaciones con Rusia y
EEUU son los tres elementos que merecen una especial atencin. Lo que
suceda en estos tres frentes depende poco de lo que haga Turqua, pero no es
menos cierto que la sustitucin de Davutoglu puede ser la excusa para modificar, aunque sea parcial y progresivamente, algunas de las directrices en
materia de poltica exterior.
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POLTICA EXTERIOR

JULIO / AGOSTO 2016

EDUARD SOLER I LECHA

/ ESTUDIOS

Nuevo juego, nuevas reglas

Tres elementos han cambiado las reglas del juego en las siempre controvertidas relaciones entre la UE y Turqua: la irrupcin de la crisis de refugiados,
la manifiesta debilidad de la UE para resolver problemas estructurales y la
actitud desafiante de Erdogan. Aunque las necesidades son mutuas, las de la
UE son ms urgentes. La forma en que se negoci el acuerdo de marzo lo
ilustra perfectamente.
La situacin no tiene precedentes. Por primera vez hay gobiernos europeos que pueden pensar que su reeleccin depende, en parte, del grado de
colaboracin de Ankara en materia migratoria. Y por primera vez tambin
una actitud poco constructiva por parte turca podra aumentar los riesgos
de desintegracin en Europa. Todo ello configura unas dinmicas de negociacin ms simtricas pero tambin ms voltiles. Es un juego radicalmente distinto al de la ampliacin tradicional. En l las apuestas son
mayores y las ganancias o las prdidas se piensan en el corto plazo y en
clave interna. Precisamente porque el juego es nuevo, cuesta intuir hacia
dnde vamos. Lo que s sabemos es que hay que abrocharse bien los cinturones no fuera que uno de los jugadores decidiera dar un volantazo.

JULIO / AGOSTO 2016

POLTICA EXTERIOR

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Brasil, una nacin

quebrada por
dos crisis
Juan Vicente Bachiller

ntre 2003 y 2013 Brasil atraves un periodo de crecimiento

econmico sostenido y redistribucin de renta en el que una
coyuntura favorable y un conjunto de polticas exitosas propiciaron
que aproximadamente 22 millones de personas abandonasen la
pobreza y pasasen a formar una incipiente clase media. La llamada dcada
inclusiva vino a dotar de contenido sustantivo a la democracia brasilea,
coronando as dos dcadas y media en las que se sucedieron con xito,
primero, la consolidacin del rgimen poltico y, despus, las reformas para
dotar de estabilidad y de eficacia a sus instituciones.
Este largo periodo de avances polticos, econmicos y sociales acab
abruptamente con la doble crisis econmica y poltica que desde 2014 asola
el pas. Si bien el sistema democrtico no se encuentra en peligro y es
posible que buena parte de los logros econmicos y sociales de las ltimas
dcadas resistan a la coyuntura negativa, s es cierto que se ha quebrado la
perspectiva de que la nacin, aunque lentamente, caminaba por una senda
de progreso. De esta forma, en la actualidad el descontento con la situacin
que atraviesa el pas se ha convertido en una crisis de desconfianza generalizada en las instituciones.

Juan Vicente Bachiller es profesor en la Universidade Federal Fluminense (Brasil) y miembro de Flacso-Espaa.
106

POLTICA EXTERIOR

JULIO / AGOSTO 2016

ESTUDIOS

La sucesin de hechos econmicos, sociales y polticos

que ha desembocado en el impeachment de Dilma
Rousseff sirve de gua de las reformas que necesita la
democracia brasilea. La ms urgente es la del sistema
electoral y de partidos, seguidas por la reforma fiscal.

Segn datos reciente de Latinobarmetro, una abrumadora mayora de los

brasileos desaprueba los servicios pblicos bsicos; por citar los ms representativos, un 78% de los ciudadanos est insatisfecho con la salud pblica,
un 74% con la polica y un 69% con la educacin. El descontento generalizado
y los recientes escndalos polticos han hecho que aproximadamente un 35%
de la poblacin considere que la corrupcin o la poltica son el principal
problema del pas. Asimismo, un 87,5% manifiesta no tener confianza en los
partidos polticos, un 79,8% en el gobierno, un 76,8% en el Parlamento, un
71,8% en el propio Estado, y un 63,9% en la justicia.

Del descontento a la antipoltica y el nacionalismo

A este estado de cosas se ha llegado tras una escalada de acontecimientos
relacionados con la mencionada doble crisis econmica y poltica que ha
culminado con la cada del gobierno de Dilma Rousseff mediante un proceso
de impeachment de dudosa legitimidad, sin que la solucin de un gobierno
interino parezca ser suficiente para hacer frente a los problemas que
acucian al pas. El primero de estos episodios aconteci en junio de 2013,
cuando multitudinarias manifestaciones tomaron las calles del pas para
demandar mejores servicios pblicos y reformas en el sistema poltico. Esas
manifestaciones tuvieron un carcter espontneo y fueron ajenas a actores
JULIO / AGOSTO 2016

POLTICA EXTERIOR

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ESTUDIOS /

BRASIL, UNA NACIN QUEBRADA POR DOS CRISIS

colectivos como partidos polticos o sindicatos. No deja de llamar la atencin el hecho de que en marzo de 2013 el gobierno Rousseff contara con un
ndice rcord de popularidad de un 79%, segn la agencia especializada
Ibope. Asimismo, todava predominaba la percepcin de que el pas estaba
dentro de una trayectoria virtuosa, y solo un 10% de la poblacin consideraba que su situacin econmica personal era mala o muy mala segn
Latinobarmetro. Sin embargo, comenzaba a hacerse latente el hasto generalizado de una ciudadana que estimaba que su bienestar haba sido alcanzado individualmente, sin que fuera acompaado por una mejora en los
servicios pblicos y en las instituciones que deberan proveerlos.
El ciclo de protestas, en parte por su carcter espontneo y desorganizado,
y en parte por las dificultades de los sectores populares emergentes para canalizar sus demandas de forma independiente de las clases medias tradicionales
ms conservadoras, pronto degener en una cacofona de propuestas antipolticas y de un nacionalismo exacerbado. Este clima se prolongara durante toda
la campaa presidencial de 2014, en medio de una situacin de crispacin
inusitada. En ellas fueron confrontados el modelo presentado por Rousseff y
el Partido de los Trabajadores (PT), favorable a continuar con las polticas
inclusivas implementadas durante la dcada previa, y el del candidato del
Partido de la Social Democracia Brasilea (PSDB), Acio Neves, partidario de
un modelo neoliberal que disminuyese la accin redistributiva del Estado.
Aprovechndose de que la victoria fue extremadamente apretada, Neves y sus
partidarios no aceptaron el resultado de las urnas e iniciaron dos frentes en
contra de la presidenta reelecta. El primero de ellos fue a travs de manifestaciones que se pretendan continuadoras del movimiento popular de 2013, y el
segundo a travs del Tribunal Electoral intentando anular las elecciones y
mediante la peticin de un proceso de juicio poltico.

Golpe al sistema democrtico

La irresponsable escalada de la estrategia de crispacin por parte de la oposicin fue solo el primero de los desencadenantes del agravamiento de la crisis
poltica que acabara generando el final anticipado del mandato de Rousseff en
abril de 2016. A la tremenda prdida de popularidad de la presidenta que
alent a la oposicin a ejecutar la estrategia finalmente victoriosa de apartarla
de su cargo mediante el impeachment contribuy en no menor medida el
alejamiento del gobierno de Rousseff de sus bases. En concreto, el tremendo
rechazo popular con el que tuvo que lidiar la presidenta en el corto periodo de
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POLTICA EXTERIOR

JULIO / AGOSTO 2016

Rousseff frente a su entonces vicepresidente, Michel Temer (Brasilia, 16 de diciembre de 2015). GETTY

tiempo que dur su segundo mandato es la consecuencia de haber defraudado

a sus votantes al implantar, desde el mismo momento de su toma de posesin,
un ajuste fiscal profusamente negado durante la campaa electoral.
Para complicar an ms el cuadro de inestabilidad poltica, en 2014 estall
el escndalo de la denominada Operacin Lava Jato, la mayor investigacin
por corrupcin de la historia de Brasil, y que a grandes rasgos consiste en que
las principales empresas contratistas del pas actuaban como crtel, consiguiendo contratos inflados con la petrolera pblica Petrobras. Para conseguirlo, estas empresas sobornaban a altos ejecutivos de la estatal, que eran
nombrados de entre los partidos que conforman la base aliada del gobierno.
Si bien en un principio los sectores de la oposicin intentaron responsabilizar al PT, con el transcurrir de las investigaciones se ha demostrado que se
trata de un problema estructural del Estado y del sistema poltico brasileo,
convertido en una prctica habitual de financiacin de partidos y de enriquecimiento personal ilcito desde hace por lo menos dos dcadas.

y tambin a la economa
Dejando de lado el estallido del escndalo Lava Jato, que tiene un origen y
un discurrir independientes, actuando como un factor que complica todava
JULIO / AGOSTO 2016

POLTICA EXTERIOR

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ESTUDIOS /

BRASIL, UNA NACIN QUEBRADA POR DOS CRISIS

ms la situacin dentro de esta tormenta perfecta, la crisis poltica en Brasil

tiene causas econmicas, concretamente la desaceleracin del crecimiento,
convertida en recesin a partir de 2015. En este ao, el PIB, que llevaba
desde 2011 dando muestras de un dbil crecimiento, se contrajo un 3,5%,
con la casi absoluta certeza de que la cada ser de similares magnitudes en
2016, y que en las proyecciones ms optimistas se espera que tan solo se
comience a atisbar una dbil recuperacin en 2018.
Por tanto, no se puede entender esta crisis sin tener en cuenta la adversa
coyuntura por la que atraviesan
Las bases sobre las que las economas exportadoras de
primas latinoamerise asentaba el supuesto materias
canas, gravemente afectadas por
modelo de xito de la
la cada constante de sus precios
internacionales desde 2010.
democracia brasilea
Adems, la situacin se complica
todava ms por la debilidad del
eran ms dbiles de
crecimiento econmico mundial
lo que aparentaban
y por el aumento de los tipos de
inters internacionales determinados por el alza del dlar. Sin embargo, para comprender por qu en Brasil
la deceleracin ha tomado magnitud de abierta recesin, hay que considerar
que la situacin fue agravada por una serie de decisiones equivocadas de
poltica econmica durante el gobierno de Rousseff. En concreto, los subsidios y renuncias fiscales beneficiando a grandes empresas, emprendidos de
forma indiscriminada desde 2011 como suerte de poltica anticclica,
acabaron comprometiendo el objetivo de supervit primario y forzaron la
necesidad de un ajuste fiscal que acab convirtiendo el frenazo en el crecimiento en la mayor cada desde 1990. Bajo estas circunstancias, la popularidad del gobierno Rousseff fue despendose, perdiendo la mayora de su
apoyo social y parlamentario, llegando a una situacin tal de debilidad y
parlisis decisoria que facilit la maniobra final del impeachment.
Teniendo en cuenta todo lo expuesto, es difcil negar que el gobierno
necesita volver a controlar el dficit pblico, como reforma ms urgente,
aun considerando que el ajuste fiscal por s solo ser insuficiente para sacar
al pas de la crisis. La duda est en si este ser realizado repartiendo sus
costes equitativamente entre todos los sectores de la sociedad o si se ejecutar exclusivamente por la va de la reduccin de gastos y sin aumentar la
recaudacin fiscal, afectando as a las principales polticas sociales.
110

POLTICA EXTERIOR

JULIO / AGOSTO 2016

JUAN VICENTE BACHILLER

/ ESTUDIOS

Asimismo, otra duda est en las capacidades de un gobierno surgido no de

una eleccin sino de una turbia maniobra poltica, e ilegtimo por tanto para
una considerable proporcin de la sociedad brasilea, para soportar la
presin social que las medidas ms impopulares generarn. Adems, si la
base sindical y popular sobre las que se sustentaba el gobierno de centroizquierda de Rousseff dificultaban su implantacin, tambin el actual presidente, Michel Temer, cuyo Partido del Movimiento Democrtico Brasileo
(PMDB) es el que cuenta con ms gobernadores de los Estados ms endeudados, tendr que enfrentarse a bastantes resistencias internas a la hora de
aplicar dicho ajuste.
La reforma ms urgente, en cualquier caso, no es ni mucho menos la ms
importante, habida cuenta que la doble crisis ha mostrado con total crudeza
que las bases sobre las que se asentaba el supuesto modelo de xito de la
democracia brasilea eran bastante ms dbiles de lo que aparentaban. En
primer lugar, porque las instituciones polticas se han mostrado incapaces
de frenar el comportamiento irresponsable de determinados actores, que
han traspasado los lmites impuestos por las reglas de juego de la
Constitucin, con nefastas consecuencias de deterioro del rgimen. La
estrategia de usar el recurso del impeachment como forma ad hoc de
deponer a un presidente debilitado es una perversin de este recurso, y ha
supuesto un deterioro de la relacin ejecutivo-legislativo, afectando tambin
en medio del proceso a la imparcialidad del poder judicial.

Reformas que no pueden esperar

A este respecto, Brasil, como el resto de pases que adoptan la forma de
gobierno presidencialista, debera replantearse cmo afrontar sus crisis de
gobierno sin que la salida de una situacin de parlisis decisoria provocada
por un ejecutivo debilitado acabe necesariamente en un juicio poltico al
presidente. Adems, la reforma poltica ms importante que debera acometerse es la del sistema electoral y partidario, para evitar tanto el multipartidismo extremo en la actualidad 28 partidos se encuentran representados
en el Congreso como las costosas campaas electorales financiadas por
empresas. Esta reforma es necesaria para reducir por una parte los
problemas de gobernabilidad que obligan al poder ejecutivo a formar coaliciones de excesivo tamao, heterogneas y sin base programtica. Por otra,
es imprescindible para atajar el comportamiento rentista de los partidos
polticos que aceptan unirse a la coalicin gubernamental simplemente a
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POLTICA EXTERIOR

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ESTUDIOS /

BRASIL, UNA NACIN QUEBRADA POR DOS CRISIS

cambio de extraer recursos de la maquinaria pblica, como el caso de la

corrupcin dentro de Petrobras ha demostrado.
Por lo que respecta a la economa, Brasil necesita ir hacia un modelo de
crecimiento econmico diferente, que no dependa tanto de la exportacin
de materias primas y del ahorro externo, implantando procesos productivos
de mayor tecnologa y valor agregado, y para ello se precisa una accin
conjunta ms fructfera entre sector pblico y privado. Sera por tanto necesario repensar la relacin entre Estado y grandes empresarios, estos ltimos
demasiado acomodados a los subsidios pblicos, sin mostrar un excesivo
compromiso con las polticas de desarrollo productivo.
Por ltimo, y teniendo en cuenta que gran parte del malestar social y la
desafeccin ciudadana derivan no solo del descontento con la actual situacin poltica y econmica, sino de la estructural carencia de servicios
pblicos adecuados a las crecientes necesidades ciudadanas, sera necesario
caminar hacia un sistema de proteccin social ms universalista. Durante la
fase expansiva de la economa, la reduccin de la pobreza y de la extrema
desigualdad se llev a cabo a travs de polticas sociales de transferencia de
renta, focalizadas en los sectores ms pobres de la poblacin. A pesar de su
xito, dichas polticas no son suficientes para paliar las graves carencias de
salud, educacin o servicios urbanos bsicos. El gran problema es que no se
puede sustentar una mejora de los servicios pblicos sin antes reformar un
sistema fiscal altamente ineficiente y regresivo.
Como la pieza maestra de estos cambios estructurales es una profunda
reforma poltica que consiga hacer ms representativa y permeable a la
democracia brasilea, y como esta depende de unas lites polticas inmovilistas, seleccionadas y acomodadas por las reglas del juego preexistentes, las
perspectivas de mejora son escasas. Dichas lites todo lo fan a que en los
prximos aos entre un nuevo viento de cola que empuje la economa y
todo ello haga olvidar el malestar social y poltico.

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POLTICA EXTERIOR

JULIO / AGOSTO 2016

Rusia en
estado puro
Pedro Snchez Herrez

l 31 de diciembre de 2015 se aprob la nueva Estrategia de

Seguridad Nacional de la Federacin Rusa (ESNFR), documento de
mximo nivel que define, de manera clara, la visin y posicin del
pas en un aspecto tan vital como es la seguridad. La seguridad
cuenta con unos componentes objetivos control fsico de las fronteras,
capacidad de respuesta militar ante las amenazas, garantizar un umbral
mnimo de estabilidad para la poblacin, etctera pero presenta tambin
un componente subjetivo significativo pues, al fin y al cabo, la seguridad, en
un sentido y acepcin amplia, es una percepcin. Y ante esa sensacin o
realidad cada persona, lder del grupo o de la nacin, si quiere ser dueo
de su destino, adoptar las medidas necesarias para que esa realidad o
percepcin pase a ser favorable a sus necesidades, a sus deseos o,
simplemente, responda a sus temores o fantasmas. Con razn o sin ella.

Rusia ha vuelto
Desde la cada del muro de Berln en 1989 ese hito tan lejano geogrfica y
mentalmente para unos y tan prximo y vvido para otros y la disolucin de

Pedro Snchez Herrez es teniente coronel del ejrcito y analista en el Instituto Espaol de Estudios Estratgicos (IEEE).
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POLTICA EXTERIOR

JULIO / AGOSTO 2016

ESTUDIOS

La nueva Estrategia de Seguridad Nacional de la

Federacin Rusa es un reflejo de los temores histricos
del pas a ser destruido o aislado. Para evitarlo, debe
hacer frente a las amenazas externas e internas, percibidas
o reales. Hay que volver a la madre Rusia y fortalecerla.

la Unin Sovitica, esa Rusia que constitua el ncleo de la misma pas una
dcada aciaga en la que la antigua y orgullosa nacin de los zares dej de
contar en la esfera internacional, mientras contemplaba como sus ejrcitos
y maquinaria blica se oxidaban y se descomponan y, lo que era ms grave,
como en otras ocasiones en su historia, perda su rumbo. Sin gua, Rusia era
de nuevo saqueada y rota por sus adversarios, por sus enemigos, por todos
aquellos que siempre la han temido y que anhelan acabar con ella. Si esto
constituye un hecho o una percepcin, realmente hay diferencia?
Vladimir Putin emerge en este entorno de debilidad, de revuelta, de caos,
situacin que tantos temores ha suscitado siempre en la psique rusa. Y Putin
es el nuevo zar, el nuevo padrecito que tiene, como l mismo seala,
una misin: salvar a Rusia.
Es necesario de nuevo, seguimos en el mbito de realidades y/o percepciones salvar a Rusia, evitar que sea destruida o aislada por sus enemigos,
por los que no quieren que sea fuerte, por los que pretenden que quede
enclavada en lo profundo de la estepa o en la fra taiga y que no pueda salir
al exterior, al mar, al mundo; es necesario evitar que las amenazas interiores, los intereses particulares y egostas de grupos y personas quiebren a
Rusia; es necesario evitar que, desde el exterior, se potencien o alimenten
los elementos disruptivos que buscan acabar con el pas. Para ello, ha de ser
fuerte, lograr un gran desarrollo econmico, un poderoso ejrcito y una
JULIO / AGOSTO 2016

POLTICA EXTERIOR

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ESTUDIOS /

RUSIA EN ESTADO PURO

sociedad cohesionada y estable. El origen y el posibilitador de todo esto es la

madre Rusia, el retorno a las esencias y a los modos rusos. Si todo esto se
considera necesario, obviamente debera contemplarse en la Estrategia de
Seguridad Nacional. Y as es. Sea realidad o percepcin.

Los intentos de destruir o aislar a Rusia

Desde la aparicin de la Rus de Kiev en el siglo IX, como intento de evitar las
pugnas internas entre las diferentes tribus y grupos de la zona, eligiendo
para ello un zar, un hombre fuerte que pudiera llevar con mano firme el
timn de esa suerte de federacin, el hecho de habitar en una zona llana con
escasas defensas naturales generaba un sentimiento de inseguridad. La
manera de minorar esa real o percibida inseguridad fue crecer, expandir el
territorio, interponiendo tierra y defensores alrededor del ncleo fundacional. As se procedi, y la paz interna, entre otras cuestiones, permiti el
crecimiento de la poblacin y de la riqueza, bsicamente a caballo de la red
hidrogrfica que configura el eje mar Bltico-mar Negro, posibilitando,
directa o indirectamente, la salida al mar y dando opcin a un intenso flujo
comercial, fuente de riqueza de la Rus.
Esa riqueza despert las apetencias de los pueblos vecinos, de tal modo
que en el siglo XIII los mongoles acabaron con ella; y los rusos, los hijos de
la extinta Rus de Kiev, refugiados en la fra taiga, en el bastin defensivo de
la llanura rusa al noreste de Mosc, fueron expandindose de nuevo y recuperando, en un proceso de siglos, las tierras perdidas, intentando ampliar el
espacio bajo su dominio tanto como medida de seguridad como para recuperar y mantener el acceso al mar y posibilitar la comunicacin y el
comercio con el resto del mundo.
Esta secuencia se repiti en varias ocasiones a lo largo de la historia, con
mayor o menor grado de intensidad y gravedad para la misma existencia de
Rusia, y bajo denominaciones diferentes: principado de Moscovia, principado de todas las Rusias o Zarato de todas las Rusias. Ya fueran los polacos y
lituanos a principios del siglo XVII Mosc, la nueva capital de Rusia, cay
en su poder; los suecos durante la primera parte del siglo XVIII la batalla
de Poltava, que marc un punto de inflexin en la contienda a favor de
Rusia, tuvo lugar en las inmediaciones de esta localidad, situada a 340 kilmetros al sureste de Kiev; las tropas napolenicas a principios del siglo XIX
(Mosc es ocupado en 1812) o las tropas del Eje durante la Segunda Guerra
mundial. Desde la perspectiva rusa existe un afn recurrente por intentar
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POLTICA EXTERIOR

JULIO / AGOSTO 2016

Napolen tras su victoria en la batalla de Eylau contra el ejrcito ruso (7 y 8 de febrero de 1807).
OBRA DE ANTOINE-JEAN GROS. GETTY

destruir a Rusia o, al menos, aislarla, devolverla a la profundidad y separarla

del mar y del mundo.
Ese intento de aislamiento se llam, en palabras de Rudyard Kipling, el
Gran Juego, que durante el siglo XIX materializ Gran Bretaa al intentar
evitar la salida a mares clidos del Imperio Ruso. Posteriormente se denomin poltica de contencin durante la guerra fra. Y hoy se presenta, desde
la perspectiva rusa, como el avance de la Unin Europea y la OTAN hacia el
corazn ruso.
Por ello, en la nueva Estrategia de Seguridad Nacional surgida, entre otras
cuestiones globales, al calor de los recientes acontecimientos en Ucrania, se
cita expresamente la preocupacin por la militarizacin y el rearme de las
zonas adyacentes a Rusia, por el avance de la UE y de la OTAN hacia sus
fronteras, creando focos de tensin en la regin euroasitica y con una
influencia negativa en la realizacin de los intereses nacionales rusos.
La estrategia indica que ante la inestabilidad global y como respuesta a
esta, crece la regionalizacin, la aparicin de poderosos entornos polticos,
econmicos y de seguridad a dicha escala. Segn los rusos, EEUU y sus
aliados estn ejerciendo una poltica de contencin sobre Rusia, pues
JULIO / AGOSTO 2016

POLTICA EXTERIOR

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ESTUDIOS /

RUSIA EN ESTADO PURO

pretenden mantener una posicin de dominio a escala global, frente al

mundo policntrico (multipolar) que preconiza Rusia. De nuevo, y para
Rusia retorna la historia?. Pero el pas no solo ha de estar vigilante hacia el
exterior, sino tambin hacia el interior.

La influencia exterior y los enemigos internos

A medida que la Rus de Kiev creca y se expanda, tambin lo hacan las
tensiones entre fuerzas centrfugas y centrpetas, entre centro y periferia.
En el caso de Rusia, con una periferia alejada en ocasiones miles de kilmetros de la capital, aumentaban las tensiones entre el zar y los boyardos la
nobleza local, entre el inters nacional y el local o particular. En las etapas
en las que el zar era dbil, las fuerzas disgregadoras ganaban la partida, el
caos y el desorden reinaban y los enemigos exteriores aprovechaban
siembre esa coyuntura para intentar destruir a Rusia.
La desunin facilit la invasin mongola, la muerte sin sucesin de
Teodoro I en 1598 y las intrigas de los boyardos, que posibilitaron la invasin de polacos y letones hecho que en la historia rusa es conocido como
Tiempos Tumultuosos; las pugnas entre Alejandro I, gran admirador de
los pases occidentales y rodeado de asesores extranjeros, y los boyardos
fueron un factor ms que facilit la invasin napolenica a la que el zar
hizo frente y las enormes pugnas y tensiones internas. En la etapa de una
Rusia como ncleo de la Unin Sovitica, estas tensiones facilitaron la invasin por parte de las tropas del Eje en 1941, que plantearon la campaa
empleando el smil una poderosa patada que derribar una podrida estructura. Y, tras la cada de la URSS, los oligarcas, los grandes empresarios,
compraron y se repartieron a precio de saldo las riquezas de Rusia.
Alentados por Occidente, segn algunas interpretaciones, los oligarcas se
repartieron los restos de Rusia y la sumieron en un estado de pobreza y
desorden extremo, lo que desemboc en la prdida de referentes y valores.
Estos antecedentes explican que la percepcin de cualquier remedo de
Tiempos Tumultuosos sea percibido como un gran mal para la nacin, un
riesgo para su propia existencia. Los rusos sienten que en un segundo plano
siempre hay fuerzas exteriores que quieren acabar con Rusia instrumentalizando diferendos internos. Esto explica en parte que la ESNFR cite entre las
principales amenazas a la seguridad pblica y del Estado las actividades
relacionadas con el uso de tecnologas de comunicacin e informacin que
promuevan el separatismo o ideologas extremistas, las actividades de
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POLTICA EXTERIOR

JULIO / AGOSTO 2016

PEDRO SNCHEZ HERREZ

/ ESTUDIOS

grupos, incluyendo organizaciones no gubernamentales que utilicen ideologas que pretendan destruir la integridad territorial y la unidad del pas o sus
valores tradicionales morales y religiosos.
Se cita expresamente el trmino revoluciones de color entre dichas
amenazas, en referencia a los hechos acontecidos en diferentes reas del
planeta, especialmente en el espacio postsovitico, que han inducido
cambios de gobierno hacia tendencias ms prooccidentales. De este
modo, la parte inicial de la ESNFR cita sin ambages el anticonstitucional
golpe de Estado en Ucrania, que condujo a una profunda divisin en esa
sociedad y a la aparicin de un conflicto armado. Se sostiene que el fortalecimiento de la ideologa de extrema derecha, la implantacin deliberada en
la poblacin ucraniana de la imagen de Rusia como enemiga, la indisimulada apuesta por la fuerza para resolver las contradicciones intraestatales y
la profunda crisis socieconmica han convertido a Ucrania en un permanente foco de inestabilidad para Europa y la vecindad inmediata de Rusia.
En las tierras de la Rus de Kiev. Por tanto, la mencin a la prctica de
derrocar regmenes polticos legalmente constituidos y provocar inestabilidad interna y conflictos entronca perfectamente con la cosmovisin rusa.
La manera de evitarlo es hacer que Rusia sea fuerte.

Objetivo: fortalecer a Rusia

La necesidad de una Rusia fuerte se presenta como el remedio contra la secular
percepcin de falta de seguridad: una economa fuerte, un poderoso ejrcito y
una gran nacin constituyen algunos de los elementos de ese poder. La debilidad industrial y econmica de Rusia motiv la derrota en la guerra de Crimea
(1853-56) frente a las industrializadas naciones occidentales, la derrota de
1905 frente a un renovado Japn y el derrumbe en 1917 en el marco de la
Primera Guerra mundial, entre otros episodios. Por el contrario, la rpida
industrializacin de la URSS ejecutada por Stalin si bien a costa de la
hambruna generada por la venta masiva de trigo para pagar dicha industrializacin y la construccin de un poderoso ejrcito se presentan como elementos
clave para resistir y vencer en la Segunda Guerra mundial. Consecuentemente,
la ESNFR reitera de forma sistemtica la importancia del desarrollo socioeconmico de la Federacin Rusa como medio de contribuir a la proteccin de los
intereses nacionales y de alcanzar las prioridades estratgicas nacionales.
Asimismo, se considera que las fuerzas armadas son un elemento esencial
de la fuerza de la nacin y, por ello, se debe continuar con su modernizacin
JULIO / AGOSTO 2016

POLTICA EXTERIOR

119

ESTUDIOS /

RUSIA EN ESTADO PURO

para mantenerlas en un adecuado grado de preparacin y disponibilidad.

Igualmente, la estrategia hace expresa referencia a fortalecer la unidad
interna de Rusia, asegurando la estabilidad social, la convivencia intertnica
y la tolerancia religiosa, eliminando los desequilibrios econmicos estructurales y modernizando la economa, adems de la capacidad de defensa del
pas. En la bsqueda de la deseada fortaleza y ante los bajos ndices de natalidad y de esperanza de vida, no es de extraar que entre las ocho prioridades estratgicas para asegurar los intereses nacionales a largo plazo se
encuentren la mejora de la calidad de vida de los ciudadanos, el cuidado de
la salud, la ecologa y la mejora del medioambiente.
Pero el autntico factor de fuerza, la raz de donde el pueblo ruso extrae
su propia esencia es Rusia y lo que esta ha representado a lo largo de la
historia.

La madre Rusia
Rusia, la tierra y la madre de los rusos, de su forma de ser, sentir y entender
la vida, ha sido el elemento aglutinador en los momentos difciles de la
historia. Por la misma razn, el abandono de esta referencia ha generado
peligrosas vulnerabilidades. La vuelta a las esencias rusas permiti salir de
la taiga y recuperar el territorio a los mongoles; posibilit, tras la eleccin de
un nuevo zar por el pueblo en asamblea, la expulsin de polacos y lituanos
de Mosc en 1612 y la salvacin de Rusia en esos Tiempos Tumultuosos;
permiti librar y vencer en la Guerra Patritica contra Napolen; y la salvacin de la URSS y de Rusia en la Gran Guerra Patritica contra el Eje.
Stalin, el zar sovitico, entendi que muchos de los habitantes soviticos
la mayor parte de la poblacin de la URSS y el ncleo de la misma era ruso,
pese a que l era georgiano no estaban dispuestos a luchar por el
marxismo, pero s por Rusia. As, en su primera emisin radiofnica a la
nacin, 12 das despus del ataque alemn, Stalin apel a los valores y esencias rusas, llam a salvar a la madre Rusia. Y el pueblo, respondi en
masa, luch, sufri y venci.
En la nueva ESNFR, el resurgir de los valores morales y espirituales rusos,
como se seala desde los primeros prrafos, constituye uno de los elementos
clave: las generaciones jvenes han de conocer estos valores tradicionales y
dar continuidad a la historia de la madre Rusia, haciendo frente a las
amenazas (trmino literalmente utilizado en la estrategia) que suponen la
erosin de los valores tradicionales y la debilidad de la unidad rusa por
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POLTICA EXTERIOR

JULIO / AGOSTO 2016

PEDRO SNCHEZ HERREZ

/ ESTUDIOS

medio de la propagacin de culturas externas y propagandas disruptivas.

As, la cultura rusa y su difusin constituyen otra de las prioridades nacionales estratgicas.
Mientras el pueblo ruso contine siendo hijo de la madre Rusia, el pas
estar a salvo; si desde fuera o desde dentro se influye en otro sentido,
volvern los Tiempos Tumultuosos y el desorden y el caos que anhelan los
enemigos de Rusia, los que temen a Rusia o, simplemente, los que no la
comprenden. Y Rusia estar en peligro.

Comprender para unir

La ESNFR puede parecer la plasmacin del desencuentro actual entre Rusia
y el resto de Europa y Occidente, si bien lo sucedido en Ucrania en 2014 es
solo el colofn a una situacin que, por diferentes cuestiones, se ha ido
complicando desde 2008. Tambin puede contemplarse como la expresin
de la misma esencia de una nacin que, orgullosa de s misma y de su
historia, pretende recuperar el puesto y lugar que considera que le corresponde en el orden mundial. Conocer esta visin y comprenderla sin prejuicios lo que no sirve de justificacin para ciertas acciones de indudable
ilegitimidad es imprescindible si se quiere evitar el peligro de una recreacin de un nuevo juego de suma cero entre Rusia y el resto de Occidente,
sobre todo cuando, a poco que se analice, es mucho ms lo que nos une que
lo que nos separa. Adems de otros muchos medios, bastara con el anlisis
comparativo de la ESNFR con las estrategias de seguridad nacional de la
mayor parte de las naciones del entorno. Quiz no haya tantas diferencias
como a priori pudiera parecer.

JULIO / AGOSTO 2016

POLTICA EXTERIOR

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El submarino S-80,
una realidad
Jos Mara Trevio

n marzo de 1989, destinado en el Estado Mayor de la Flotilla de

Submarinos con el empleo de capitn de corbeta, escriba un
primer artculo sobre el submarino S-80, que fue publicado en la
Revista General de Marina con el ttulo El submarino S-80, una
esperanza. Por aquel entonces se confiaba en que a comienzos del siglo
XXI el nuevo submarino entrara en servicio en coincidencia con la baja
de los cuatro submarinos de la Serie 60 de la clase Delfn. Vanas
esperanzas, el Plan Altamar, que defina al ao siguiente el programa
naval de construcciones para la prxima dcada, y que luego se
materializara en las nuevas fragatas y buques anfibios, no prevea el
reemplazo de ningn submarino. Diez aos ms tarde y ya con el empleo
de capitn de navo y comandante de la Flotilla de Submarinos, con mi
Estado Mayor, contribu a redactar las especificaciones operativas del
futuro submarino, pero la orden de ejecucin que deba dar el gobierno de
Espaa no lleg y los cuatro submarinos, Delfn (S-61), Tonina (S-62),
Marsopa (S-63) y Narval (S-64), fueron sucesiva y tristemente dados de
baja sin que tuvieran un reemplazo y, lo que es peor, sin que hubiese una
orden de ejecucin del S-80.

Jos Mara Trevio es almirante de la Armada Espaola (r).

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POLTICA EXTERIOR

JULIO / AGOSTO 2016

ESTUDIOS

Con costas en dos mares, 42 puertos y un trfico

martimo vital para la economa espaola, la Armada
contar a comienzos de la prxima dcada con un
excelente submarino construido por la industria nacional
y que competir con los diseos alemanes o suecos.

Felizmente, en agosto de 2000 pude sacar a la mar y hacer inmersin al

entonces ministro de Defensa Federico Trillo-Figueroa en un submarino
de la Serie 70. Unos meses antes haba sacado al secretario de Estado de
Defensa y actual ministro de Defensa, Pedro Morens para un ejercicio de
lanzamiento de torpedos. Cuatro aos ms tarde no s si por razones
estratgicas, sentimentales o polticas, para dar carga de trabajo al astillero de Navantia en Cartagena, Trillo firm la orden de ejecucin de
cuatro submarinos de la Serie 80, que deberan reemplazar a los nicos
submarinos con que se haba quedado la Armada, los cuatro de la Serie 70,
Clase Galerna, y en su ltimo tercio de vida al contar con casi 20 aos de
actividad.

El segundo artculo sobe el S-80

Si todo hubiese ido bien, no habra tenido necesidad de escribir, ya como
almirante, un segundo artculo en noviembre de 2013, esta vez en la revista
Defensa, titulado El submarino S-80, una necesidad. Qu me llev a
insistir?: una serie de factores, todos ellos negativos, que haban motivado
que el S-81 sufriese una serie de retrasos, filtrndose inexplicablemente a la
prensa el problema del sobrepeso del submarino, algo que no benefici en
absoluto al programa ni al buen nombre del astillero constructor.
JULIO / AGOSTO 2016

POLTICA EXTERIOR

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ESTUDIOS /

EL SUBMARINO S-80, UNA REALIDAD

Pero analicemos las posibles causas de esos factores negativos. En primer

lugar, hay que recordar que el ltimo submarino totalmente espaol, es
decir diseado gracias a un proyecto ntegramente realizado por ingenieros
espaoles y construido en astilleros nacionales, obviando el Peral, de 1888,
del genial teniente de navo cartagenero, fue la Serie D de tres unidades,
cuya construccin se firm el 30 de agosto de 1932, proyecto original del
ingeniero naval ureo Fernndez vila, director de la factora cartagenera
de la Sociedad Estatal de Construcciones Navales (SECN), antecedente de la
actual Navantia. Proyectos posteriores siempre obedeceran a ingenieras
realizadas por astilleros o tcnicos extranjeros, como fueron los Foca y
Tiburn, derivados de los proyectos del profesor alemn Erich Vollbrecht,
diseador del Seehund (Uboot XXVII) de la Segunda Guerra mundial. Ya en
los aos sesenta, el exitoso proyecto del submarino torpedero de 2 clase
Daphn, de la Direccin de Construcciones Navales (DCN) francesa sera
construido en la factora de Cartagena de la empresa nacional Bazn, evolucin de la SECN, dando paso a los cuatro Delfn, que entraron en servicio
con licencia francesa, a mediados de esa dcada. Diez aos ms tarde y
siempre con licencia francesa, se construyeron los cuatro Galerna, de
acuerdo con el entonces avanzado diseo del Agosta de la DCN, y que entraran en servicio a mediados de los aos ochenta.
Despus vino un largo parntesis sin construir ms submarinos, en el que
lgicamente se perdi experiencia y se jubilaron excelentes ingenieros,
peritos navales, maestros de taller, soldadores, etctera, hasta que a finales
de los noventa, un nuevo acuerdo con Francia y los astilleros de la DCN,
permiti la construccin de dos secciones popeles de un nuevo proyecto
francs denominado Scorpne, con destino a Chile, que seran entregadas a
partir de 2005. La bondad de este diseo hizo que Malasia en 2002 encargase otros dos submarinos similares, cuyas secciones popeles seran de
nuevo construidas en Cartagena, para enviar una ellas a Cherburgo, y
recibir una seccin proel de ese astillero galo para, de esa forma, poder
construir un submarino completo, tal y como se haba hecho con Chile con
el Carrera, entregando en octubre de 2008 el Tun Abdul Razak, ltimo
submarino botado y acabado por Navantia.
Esta relacin de casi medio siglo con la industria naval francesa se rompi
en 2010 cuando lleg a su fin un litigio absurdo por presunto plagio del
Scorpne en el diseo del S-80, que en 2008 los abogados de la DCN haban
presentado ante la Corte Internacional de Arbitraje. La prdida de una lnea
directa con los ingenieros navales de la DCN, y una tecnologa capaz de cons124

POLTICA EXTERIOR

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JOS MARA TREVIO

/ ESTUDIOS

truir avanzados submarinos nucleares de ataque y balsticos, se sum a un

ERE sin sentido que, en 2004, con la llegada de la administracin de Jos
Luis Rodrguez Zapatero, jubil anticipadamente a todos los ingenieros,
incluido el director de la factora y posiblemente la persona que ms saba de
construccin de submarinos, junto con tcnicos, operarios, administrativos,
etctera, con ms de 52 aos de edad. Esto produjo una descapitalizacin
humana con experiencia, que se hara sentir en el programa del S-80. Y aqu
habra que romper una lanza en favor de los actuales ingenieros navales y el
personal tcnico de Navantia, que
El S-80 ser un
asumi entonces con valenta y
entusiasmo, la responsabilidad de
submarino avanzado,
la realizacin del programa del
submarino S-80, pues la construccapaz de competir en
cin de un prototipo implica
prestaciones y silencio
siempre un gran riesgo.
Y como ejemplo est Italia que,
con cualquier otro
con una capacidad tecnolgica
fuera de toda duda, escogi una submarino del siglo XXI
va ms conservadora. Recordemos que al comienzo de la
Segunda Guerra mundial, la Marina Militare contaba con un centenar de
submarinos; es decir, el doble que Alemania, y que al acabar la contienda
mundial sus astilleros construyeron tres series de submarinos clase Toti,
Nazario Sauro y Pelosi, todos ellos de diseo y construccin nacional. Pese a
ello cuando decidieron sustituir a los ltimos cuatro submarinos clase Sauro
modificada, la marina italiana opt por construir un diseo existente y ya
probado, el U-212A alemn, en sus astilleros de Fincantieri en Muggiano,
pues consideraban muy alto el riesgo y coste de disear un prototipo al que
seguiran tan solo tres unidades ms.
Recordemos que la ltima serie de submarinos convencionales britnicos,
los cuatro Upholder, han sido posiblemente la peor adquisicin de la marina
canadiense, que los compr al decidir la Royal Navy pasarse al campo
nuclear. Un caso similar fue el de los seis submarinos clase Collins australianos, diseados por los astilleros suecos Kockums, habituados a construir
excelentes sumergibles Vstergtland de 1.000 toneladas para el mar
Bltico, pero no grandes unidades de 3.100 toneladas para el ocano
Pacfico, por lo que hubo que pedir ayuda a los experimentados ingenieros
navales de la General Dynamics Electric Boat de Groton, Connecticut
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POLTICA EXTERIOR

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ESTUDIOS /

EL SUBMARINO S-80, UNA REALIDAD

(Estados Unidos), para resolver una serie de problemas tcnicos, que afectaban a las soldaduras del casco, a su resistencia, ruido y cavitacin en
inmersin que los hacan inoperativos para el servicio.
Asimismo, el sistema de combate original, hubo de ser cambiado por el
norteamericano de Lockheed Martin que montaba los submarinos nucleares
clase Los ngeles. No sera esta la ltima vez que los ingenieros norteamericanos acudiran en auxilio de algn programa de submarinos en apuros,
incluido el S-80, pues la serie de submarinos nucleares de ataque britnicos
clase Astute, tuvo igualmente problemas y retrasos con el primero de la serie,
el HMS Astute, construido por los astilleros de BAE Systems en Barrow in
Furness, al descubrirse errores al utilizar el programa 3D CAD y la insuficiente
capacidad de GEC Marconi para resolverlos, lo que motiv que ingenieros de la
Electric Boat tuvieran que desplazarse a Reino Unido de 2004 a 2007 para
resolver todos los problemas tcnicos acaecidos, lo que no evit un retraso de
seis aos en todo el programa y un sobrecoste de unos 2.000 millones de euros.

La propulsin independiente del aire (AIP)

El S-80 ser un submarino muy avanzado, capaz de competir en prestaciones
y silencio con cualquier otro submarino convencional construido en el siglo
XXI. Recordemos que un submarino disel elctrico es igual que un coche
hbrido, pues cuenta con dos motores, uno elctrico que le sirve para navegar
en inmersin y otro de combustin interna que mueve un generador para
recargar las bateras elctricas en snorkel o en superficie. El problema es que
el ruido generado durante esta operacin de recarga es totalmente inadmisible en un submarino moderno. Por ello Alemania, Suecia, Francia y
Holanda, realizaron estudios y pruebas para encontrar un sistema ms silencioso que permitiese cargar las bateras sin hacer ruido. Alemania se decidi
por utilizar clulas de combustible que, alimentadas con hidrgeno y oxgeno
almacenados a bordo, produjesen amperios para alimentar la batera. Suecia
se decidi por el motor de combustin externa Stirling, que produca 75 kilovatios por unidad y deba ir encerrado en un cajn insonorizado para
eliminar el ruido. Francia dise una turbina que quemaba alcohol, denominada Mesma (mdulo de energa submarina autnomo) y Holanda experiment con el disel de circuito cerrado sin mucho xito.
La Armada Espaola, decidi en sus requerimientos operativos que el S80 debera llevar un sistema AIP, y el ministerio de Defensa, con buen
criterio, dispuso que ese AIP debera ser resultado de un programa de I+D
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POLTICA EXTERIOR

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JOS MARA TREVIO

/ ESTUDIOS

espaol. Al concurso pblico se presentaron dos compaas del sector energtico, a las que denominaremos A y T. Ambas compaas presentaron
sendos proyectos de un reformador de bioetanol, para producir hidrgeno,
que posteriormente atacara una pila de combustible que, con una inyeccin de oxgeno, producira la electricidad necesaria para recargar las bateras. Del estudio comparativo de ambos proyectos realizado por el astillero,
las especificaciones del reformador de la empresa T eran muy superiores a
las del proyecto A. Incomprensiblemente y por razones que creemos no
tcnicas, el concurso se le adjudic a la empresa A, que fue incapaz de llevar
a buen puerto su diseo en los 10 aos posteriores. Por ello la empresa T fue
requerida para que hiciese un prototipo a escala reducida de su diseo, que
s funcion, patentndose de inmediato. Cuando ya crea que iba a construir
la planta AIP del submarino, apareci una tercera empresa, a la que llamaremos S, representando a una firma extranjera, que haba construido un
reformador de metanol, que no ha sido instalado en ningn submarino. Por
su toxicidad en espacios cerrados, el metanol fue rechazado desde el principio por la Armada. Este tercer sistema presenta adems el agravante de su
elevado precio, unas seis veces la de los otros dos proyectos.
Y en esa tesitura se encuentra el programa, una vez resuelto el problema
del sobrepeso por el sencillo procedimiento de aplicar el principio de
Arqumedes, es decir aumentar el volumen del agua desalojada, para que ese
mayor empuje equilibre el mayor desplazamiento. Por ello, el submarino ha
sufrido el alargamiento de su eslora en aproximadamente 10 metros, lo que
lgicamente ha obligado a replantear la distribucin interior. Afortunadamente, alargar la eslora de un submarino no modifica apenas su comportamiento en inmersin, si bien es cierto que este mayor desplazamiento
puede influir en la velocidad punta.

Nuevas capacidades
La Armada Espaola contar a comienzos de la prxima dcada con un
excelente submarino, que tendr que competir en nuestro entorno y en
tecnologa con los diseos alemanes de la serie U-214, con la familia de la
clase Kilo mejorada rusa, Varshavyanka, o los nuevos submarinos A26 que
est construyendo Suecia, todos ellos dotados con AIP. En este mbito,
contar con un sistema AIP propio, diseado y construido por la industria
nacional, evitar la dependencia y competencia de compaas extranjeras
en un asunto tan delicado como es la defensa nacional.
JULIO / AGOSTO 2016

POLTICA EXTERIOR

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ESTUDIOS /

EL SUBMARINO S-80, UNA REALIDAD

El retraso en la entrega de los S-80 ha supuesto tener que alargar la vida

de los tres submarinos que quedan de la Serie 70 o Galerna, para que sus
dotaciones puedan hacerse cargo de los nuevos submarinos. Este retraso ha
impedido que los astilleros espaoles hayan podido competir en el contrato
del siglo de la marina australiana, que pretende sustituir a sus seis submarinos clase Collins, por 12 de un diseo an por decidir y al que Alemania ha
presentado un U-214 de mayor desplazamiento, bautizado como U-216.
Francia, que actualmente construye seis submarinos nucleares de ataque
clase Barracuda, para sustituir a los seis Rubis, ha presentado al concurso
un Barracuda sin reactor nuclear. Por ltimo, Japn, el gran contendiente,
es el nico que presenta un submarino que ya existe, el Soryu, cabeza de
serie de 11 unidades, de las que ya hay siete operativas, todas ellas con un
AIP Stirling, y cuyas caractersticas operativas y desplazamiento de 2.900
toneladas son las que ms se aproximan a los requerimientos operativos de
la marina australiana.
La industria naval espaola, y en concreto Navantia, que ha construido la
fragata F-100, posiblemente la mejor del mundo, y se halla en proceso de
construir la F-110 para reemplazar a la clase Santa Mara, no duda de que
llevar a buen puerto la construccin de los cuatro submarinos de la Serie
80, que debera llegar a las seis unidades para poder mantener en permanencia un submarino de patrulla en la mar, tanto en el ocano Atlntico
como en el mar Mediterrneo, como ocurra cuando la Flotilla de
Submarinos contaba con ocho unidades, dado que Espaa tiene costas en
ambos mares, con 42 puertos y un trfico martimo vital para la economa
espaola, ya que por l ingresa el 80% de las importaciones y sale el 65% de
las exportaciones.

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POLTICA EXTERIOR

JULIO / AGOSTO 2016

INFORME SEMANAL
DE POLITICA EXTERIOR

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L I B RO S

Muerte a la discusin racional,

viva la conversacin atomizada
La campaa de Donald Trump, el Brexit y el cambio climtico son
ejemplos de la sustitucin de un debate pblico razonado por el
discurso interesadamente atomizado que propicia Internet.
Diego Beas

The Internet of Us.

Knowing More and Understanding
Less in the Age of Big Data
Michael P. Lynch
Nueva York: Liveright, 2016
236 pgs.

Diego Beas, autor de La reinvencin

de la poltica (Pennsula, 2011), ha sido
investigador del Instituto de Internet de
la Universidad de Oxford (2012-13).
130

POLTICA EXTERIOR

os hechos son sagrados, y la opinin

es libre. La frase,
de C.P. Scott, director de The Manchester
Guardian (posteriormente
The Guardian), formulada
en 1921, se convirti en
una mxima de varias generaciones de periodistas
que aspiraban a producir el
periodismo de mejor calidad. Una especie de sntesis deontolgica que ha estado en el centro de las
aspiraciones de los medios
ms prestigiados del mundo desde entonces. Una
forma mucho ms inteligente de entender y abordar el problema de la objetividad (que por supuesto
no existe!) en la prctica
periodstica. Los grandes
medios de comunicacin
de la era de los mass media
han luchado una difcil batalla por separar y mante-

ner separada la parte que

concierne a los hechos
(facts) y las opiniones (en
algunos casos llegando al
extremo de asignar diferentes plantas en las redacciones para cada una de estas tareas). Este modelo,
grosso modo, es el que ha
definido y dividido a la
prensa de calidad del resto
a lo largo del ltimo siglo.
Sobre todo, a la prensa escrita.
Pero, a ms de dos dcadas ya de la masificacin de
Internet y de un trnsito
hacia una esfera pblica digital en la que la informacin se emite a ms velocidad que nunca, por ms
canales, formatos y en mayor cantidad, qu pasara
si la definicin misma y base epistemolgica de lo que
entendemos como hechos se pone en duda?
An ms, qu pasara si la
JULIO / AGOSTO 2016

Grafiti por la permanencia de Reino Unido en la UE que muestra al candidato republicano a la

presidencia de EEUU, Donald Trump, besando al exalcalde de Londres y miembro del Partido
Conservador britnico, Boris Johnson (Bristol, 24 de mayo de 2016). GETTY

celebrada explosin de los

canales de informacin y
las nuevas posibilidades de
transparentarlo todo estn llevando en realidad a
un deslavamiento progresivo de la esfera pblica? A
un vaciamiento desde el interior (hollowing out) de
uno de los pilares del sistema democrtico.
Esto es lo que Michael
Patrick Lynch de la universidad de Connecticut intenta responder en The
Internet of Us: Knowing
More and Understanding
Less in the Age of Big Data.
Un libro tremendamente
oportuno que intenta relacionar algunos de los debates epistemolgicos ms
antiguos con los efectos de
la masificacin de Internet
JULIO / AGOSTO 2016

y, sobre todo, con la forma

en la que algunos de los peores vicios cognitivos del
ser humano se estn potenciando con el acceso
virtualmente ilimitado al
torrente de informacin
que circula hoy por la red.
Lynch se enfrenta tanto a
las novedades de estos vicios cognitivos y sus consecuencias sociales como a
los efectos que tienen en la
construccin del relato y el
espacio pblico.
El texto es mitad recordatorio de distintos debates sobre la naturaleza de la
informacin y el conocimiento que se han tenido
en la cultura occidental a lo
largo de los siglos; y mitad
un intento de interpretar
esos debates a la luz de las

nuevas realidades y hbitos informativos surgidos

del mbito digital. As, por
ejemplo, Lynch comienza
hablando del argumento de
Bertrand Russell en el que
sealaba que ms importante que el conocimiento
es la sabidura, que Russell
entenda como una combinacin de conocimiento,
voluntad y sensibilidad.
Una premonitoria advertencia, podramos interpretar, sobre por qu el aumento cuantitativo de
informacin no necesariamente se traduce en personas o sociedades ms sabias (en algunos incluso ni
siquiera ms informadas).
La hiptesis central de
Lynch gira entorno a la idea
de que aunque por una parPOLTICA EXTERIOR

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L I B RO S /

MUERTE A LA DISCUSIN RACIONAL, VIVA LA CONVERSACIN ATOMIZADA

te y sin ninguna duda las

tecnologas de la informacin en general y los nuevos
medios de comunicacin digitales ms giles, diversos,
descentralizados, etctera
en particular estn ensanchando las posibilidades de
acceder a informacin e incluso de adquirir conocimiento, por otra parte y esta ms difcil de sealar las
mismas herramientas nos
estn inhibiendo habilidades fundamentales de discernimiento y de capacidad
de construccin de espacios
pblicos con reglas bsicas
aceptadas por la mayora.
Estamos eligiendo la rapidez, comodidad de acceso,
volumen de informacin disponible, entre otros aspectos, sobre formas de conocimiento que requieren de lo
opuesto: orden, proceso, sosiego, seleccin, criterio
Para Lynch como tantos
otros filsofos que han pensando seriamente sobre estos asuntos mayor conocimiento no siempre equivale
a mayor capacidad de entendimiento (understanding).
Y all es cuando la advertencia de Lynch se vuelve
tan oportuna. Toda tecnologa se utiliza antes de ser
plenamente comprendida,
dijo alguna vez Leon
Wiesletier, exeditor literario de The New Republic.
Hay una demora y, cuando
estamos en medio de esa de132

POLTICA EXTERIOR

mora, justo ah es cuando

tenemos que prestar atencin: antes de que el ro se
asiente en su nuevo curso,
complementa Lynch. El
nuevo curso al que se refiere
es el de la informacin parcial, fragmentada, de fcil
acceso por la que se caracteriza la web de hoy da. Es decir, el sndrome de o aparece
en
los
primeros
resultados de Google o no
existe. Lynch lo llama
Google-knowing; que se
podra traducir por algo as
como saber va Google.
Para Lynch, se trata de
una nueva dialctica en la
adquisicin del conocimiento. Una nueva relacin
entre sujeto que busca informacin/conocimiento y la
mquina testimonial de
Internet, que vomita respuestas. Una forma fcil y
rpida de creer que tenemos respuestas a problemas
y cuestiones complejas que
se empieza a afianzar como
el default en la bsqueda de
nuevo conocimiento e informacin. Con ella tambin se
comienza a desarrollar un
sesgo cognitivo, segn el
cual privilegiamos o damos
mayor importancia a informacin adquirida por canales digitales que por otras vas (recuerda a esa coletilla
de la publicidad de productos de mala calidad que terminaba con Anunciado en
televisin).

El problema, argumenta
Lynch, es que el Googleknowing, esa nueva forma
de relacionarse con la informacin, se est situando
por encima de otras formas
de adquisicin de conocimiento. Comenzamos a
tratarla como una forma
ms valorada, natural, de
acercarnos al conocimiento; como si este simplemente se pudiera descargar de Internet. Un cambio
epistemolgico de primer
orden con mltiples consecuencias en diferentes mbitos.
Me centrar en solo uno
de ellos: el de la esfera pblica y el conflicto de la
construccin de narrativas
sociales. Se ha escrito mucho sobre el surgimiento de
diversos problemas en el
mbito de la informacin y
los medios de comunicacin a partir de la irrupcin
de Internet. Desde las cmaras de eco de Cass
Sunstein (2001) hasta la
burbuja de los filtros de
Eli Pariser (2011), pasando
por otros autores como
Zeynep Tufekci o Bruno
Latour, que han identificado diversos cambios importantes en las dinmicas
entre ciudadana, medios
de comunicacin, ciencia,
divulgacin del conocimiento y sus interacciones
con la transformacin tecnolgica.
JULIO / AGOSTO 2016

DIEGO BEAS

Sin embargo, ha sido

Lynch quien ha puesto sobre la mesa el problema de
la erosin epistemolgica
de los hechos (facts). La
multiplicacin de la informacin y la atomizacin
ideolgica del espacio de
discusin pblica est creando una nueva forma de
saber no tanto basada en
procesos de razonamiento y
discusin pblica/cientfica
rigurosa y ordenada, sino de
propagacin y rplica de
hechos afines a causas
ideolgicas e intereses concretos. Es decir, la discusin
pblica/cientfica deliberativa con normas bsicas de
funcionamiento, criterios,
mtodos y sistemas de evaluacin, est dando paso a
una discusin pblica que
en la prctica sita en el
mismo nivel discusiones u
opiniones individuales basadas en evidencias de la
mquina testimonial de
Internet que las de procesos pedaggicos deliberativos ms complejos, robustos y perfeccionados a lo
largo de siglos de depuracin. Se resquebraja, en
otras palabras, el consenso
sobre cmo conformar consensos.
Tres ejemplos muy actuales no dejan ninguna duda sobre este tipo de problema: la discusin sobre el
cambio climtico, el proceso de nominacin del partiJULIO / AGOSTO 2016

do Republicano en Estados
Unidos y el Brexit en Reino
Unido. Tres asuntos que tienen en comn la voladura
de las bases racionales de la
discusin pblica para reemplazarla con una conversacin
interesadamente
atomizada que termina
aplanando categoras de conocimiento, jerarquas de
prioridades pblicas y cualquier atisbo de sentido comn.
En el caso del cambio climtico, es de sobra conocida la larga y penosa marcha
que ha seguido la discusin
poltica para consensuar un
plan de accin en contra de
un problema capital que
atae a todos. A pesar de
que la ciencia lleva dcadas
demostrando que se trata
de un fenmeno provocado
por actividades humanas,
hasta hace unos aos era todava polticamente aceptable que un candidato a la
presidencia de un gobierno
lo negara y basara su argumentacin con toda seriedad en las razones esgrimidas por su primo, que le
aseguraba que no era posible predecir ni el tiempo
que va a hacer maana en
Sevilla. La discusin pblica sobre la cuestin no solo
ha sido entorpecida por esta
falta de rigor y seriedad por
parte de figuras pblicas de
primer orden con aspiraciones de gobierno, sino tam-

/ L I B RO S

bin por la ralentizacin interesada de la discusin

cientfica, que utiliza a la
pseudociencia para sembrar el debate de obstculos
y hombres de paja. Aunque
este tipo de prcticas han
existido desde hace dcadas, la novedad es que ahora
es mucho ms difcil separar el grano de la paja en esa
esfera pblica digital intencionadamente inundada de
datos falsos, parciales, de
falsas narrativas, de bloques
ideolgicos e intereses especiales que emplean batallones de asesores y lobistas
para minar meticulosamente los debates y procesos legislativos contrarios a sus
intereses.
Lo ocurrido en las primarias del Partido Republicano en EEUU durante la
primera mitad de 2016 es ya
un caso de estudio en s mismo. En el que la ignominia e
ignorancia han conseguido
ocupar el centro del espacio
poltico. La magnitud del
deterioro sufrido en la conversacin pblica en EEUU
a lo largo del ltimo ao y
medio no tiene parangn.
Las escenas de los debates
republicanos en las que los
candidatos se gritaban todo
tipo de acusaciones estrafalarias y retaban al pblico a
que las buscaran en Google
marcarn un hito en el derrumbamiento de la conversacin pblica de ese pas.
POLTICA EXTERIOR

133

L I B RO S /

MUERTE A LA DISCUSIN RACIONAL, VIVA LA CONVERSACIN ATOMIZADA

Trump, y de manera diferente pero similar a la vez,

Boris Johnson y Nigel Farage
en Reino Unido los dos personajes clave del infame proceso que result ser el
Brexit se ubican en una
nueva categora de figura pblica
que
Jonathan
Freedland bautiz en The
Guardian como post-truth
politicians. Polticos en sociedades democrticas con
esferas pblicas robustas
que operan dentro de una realidad paralela retroalimentada por medios de comunicacin disminuidos debido a
la fragmentacin de la conversacin y condiciones eco-

134

POLTICA EXTERIOR

nmicas que les terminan

convirtiendo pensemos que
involuntariamente en extensiones de un reality.
El trgico desenlace del
Brexit, a fin de cuentas y como seal Ignacio Molina en
El Pasel da despus del referndum, se debi fundamentalmente a la capacidad que
tuvieron los impulsores de la
salida para utilizar a los medios para tergiversar la mejor Europa: la de la libre circulacin de personas, la de
las soberanas compartidas y
el pluralismo cultural, la que
prefiere reglas trabajosamente consensuadas a supuestas superioridades de

los parlamentos nacionales.

The Internet of Us no pretende articular una gran solucin a este grave problema
que acecha a prcticamente
todas las democracias avanzadas. Lo que intenta es ofrecer una reflexin y advertencia concisa sobre algunas de
las razones que lo estn provocando. Intenta sealar todo lo que perdemos como
individuos, como sujetos polticos, como sociedades
cuando
irreflexivamente
clavamos la mirada en nuestros nuevos juguetes digitales y dejamos de observar lo
que en realidad sucede a
nuestro alrededor.

JULIO / AGOSTO 2016

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