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Administracin pblica en vemezuela

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Publishedon27deabrilde2012

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1. 1.ADMINISTRACINPBLICAENVEMEZUELA1.Introduccin2.ConceptodeAdministracinPblica3.Doctrinas4.EstructuradelaAdministracin
PblicaenVenezuela5.NormativaJurdicaquelaRige6.LosPrincipiosdelaActividaddelaAdministracinPblica7.Potestades8.ElAdministrado,Deberes,
DerechosyGarantasdeste9.Conclusin10.BibliografaIntroduccin.Desdelascivilizacionesantiguaslassociedadeshumanashandebidosuministrarlos
recursosconloscualeshacanyhacenfrenteasusconstantesnecesidades.Inicialmenteelgrupoquecontrolabaelpoderenlacomunidaderaelmismoque
determinabaculeralamejorformadesatisfacerlosrequerimientoscomunales.HastaelsigloXVIII,comohemosexplicado,laideadeEstadose
encontrabaconfundidaconlapersonadelmonarca,basterecordarlafrasedeLuisXV,conlacualconlacualseilustraelfenmenodeplenipotenciaalserl,el
mximoexponentedelabsolutismo:"ElEstadosoyyo".ConeladvenimientodelaIlustracinenoccidente,laprecisindeloselementosqueintegranel
Estadomoderno,talycomohoyloconocemos,seconformaronplenamente.Elgobiernoseentendi,apartirdelasideasdelosfilsofospolticosdelapoca,slo
comounodeloselementosdelfenmenoestatal,alcual,lapoblacinqueeslaesenciadelaexistenciadelEstado,lepuedeorganizar,estructurarymodificarpara
lograrelbeneficiodelasociedad.HoylamayorpartedelosEstadosdelorbehanconformadosuestructuragubernamentalsegnlaspautasdeladivisinde
poderesquefuelarespuestaqueMontesquieuencontrparaofrecerunasolucinalabsolutismodespticoqueprivenEuropahastaelfindelaedadMedia.La
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AdministracinPblicaeselcontenidoesencialdelaactividadcorrespondientealPoderEjecutivo,yserefierealasactividadesdegestin,
2. 2.queeltitulardelamismadesempeasobrelosbienesdelEstadoparasuministrarlosdeformainmediataypermanente,alasatisfaccindelasnecesidades
pblicasylograrconelloelbiengeneraldichaatribucintiendealarealizacindeunserviciopblico,ysesometealmarcojurdicoespecializadoquenormasu
ejercicioyseconcretizamediantelaemisinyrealizacindelcontenidodeactosadministrativosemitidosexprofeso.ConceptodeAdministracinPblica:La
doctrinapostulaelcarcterantibiolgicodelvocablo,envirtudqueadoptadossignificadosdistintos,einclusivecontrapuestos:a.Actividad,esdecir,ala
realizacindeunaaccinparaellogrodeunoovariosasuntos,omejordicho,alagestindeesosasuntos.b.AlaPersonauOrganizacinquerealizalaaccino
gestin.Ahorabien,elArtculo141deCRBVprecepta:"LaAdministracinPblicaestalserviciodelosciudadanosyciudadanasysefundamentaenlos
principiosdehonestidad,participacin,celeridad,eficiencia,transparencia,rendicindecuentasyresponsabilidadenelejerciciodelafuncinpblica,con
sometimientoplenoalaleyyalderecho"PodemosdefinirlaAdministracinPblicacomoelcontenidoesencialdelaactividaddecorrespondientealPoder
Ejecutivo,yserefierealasactividadesdegestin,queeltitulardelamismadesempeasobrelosbienesdelEstadoparasuministrarlosdeformainmediatay
permanente,alasatisfaccindelasnecesidadespblicasylograrconelloelbiengeneral,dichaatribucintiendealarealizacindeunserviciopblico,ysesomete
almarcojurdicoespecializadoquenormasuejercicioyseconcretizamediantelaemisinyrealizacindelcontenidodeactosadministrativosemitidos
exprofeso.Doctrinas:EscueladeViena:LosmximosexponentesdeestacorrientefueronHansKelsenyAdolfoMerkl,formularonlateoragradualistaodela
doctrinapuradel
3. 3.derecho.ParaestaescuelatodafuncindelEstadoesfuncincreadoradelderechoesloquesehallamadola"teoradelaformacindelderechoporgrados",
yqueencuentrasuimagenenlapirmidedeKelsen.Kelsenobservaqueenlafuncinadministrativa,comoenlajurisdiccional,haytambincreacindenormas
jurdicas.Porloque,paralosgrandesjuristasdeestaescuela,todalaactividaddelEstadoescreadoradelordenjurdico,yendichoprocesodecreacinjurdica,
lanormadeordenmaselevadodeterminamasomenoselcontenidodelanormadegradoinferior,Demanerapues,quemediantelalegislacinseestaaplicando
derecho,lomismoquelaadministracinylajusticiasonactosdecreacindelderechoenrelacinalaejecucindeactosjurdicosenfuncindeellasmismas.Enla
TeoradeMerklsecontemplaunaoposicinentrelalegislacinylaadministracinyconrespectoalaConstitucinunanotadiferencial,yaquelaConstitucin
representaparalalegislacinunfundamentoinmediatomientrasqueparalaadministracinesmediato.Lalegislacinviene,pues,aserentendidacomoejecucin
delaConstitucin,entanto,quelajusticiaylaadministracinsonejecucindelalegislacinloquesignificaestapordebajoodependendeella(sublegales).En
conclusinparaMerkl,laadministracin"Esactividadejecutivacondicionadaporlasinstruccionesmediantelascualesseinterpretalaley".Laadministracines
puesentendidacomolasfuncionesdeaquelcomplejoorgnicoregidoporrelacionesdedependenciaqueserevelanenelderechoadarinstruccionesdelrgano
superioryendeberdeobedecerlasdelrganoinferior.EscuelaFrancesa:SuscreadoresLenDouguityMouriceHauriou,quienesconsideranquela
administracineslaactividadestadaldestinadaalograrelfuncionamientodelosserviciospblicos.Duguitconsideraqueladiferenciacinentrelasfunciones
estadalessurgedelcontenidodelosactos,sintomarencuentaelrganodedondeemanan,postuladolaexistenciadetrestiposdeactos:ActosRegla,Actos
CondicinyActosSubjetivos.
4. 4.ActosRegla:IntegranlafuncinlegislativaActosCondicinySubjetivos:Funcinadministrativaeincluyeenlasoperacionesmaterialesquegarantizanel
funcionamientodelosserviciospblicosRaznporlacualdefinaalafuncinadministrativa"comolaactividadestadalconsistenteenrealizar,envistadel
funcionamientodelosserviciospblicos,actossubjetivos,actoscondicinoperacionesmateriales".Enconclusin,laEscuelaFrancesaidentificaalafuncin
administrativaconelserviciopblicoporloque,todagestindelosserviciospblicosporserequivalentesalaadministracindebeestarsometidoalDerecho
Administrativodemanerapuessibien"todoserviciopblicoesadministracin,notodalaadministracinesserviciopblico".DoctrinaItaliana:Losautores
italianossealancomopropsitosdelaadministracin,lasatisfaccindelosinteresespblicosylaconservacindelderecho.GuidoZanabini,autormsmoderno
definelaadministracincomo"laactividadprcticaqueelEstadodesarrollaparaatenderdemanerainmediata,losinteresespblicosquetomaasucargoparael
cumplimientodesusfines".ElprofesorMassinoSeveroGiannini,serefierealafuncinadministrativacomoelconjuntodelasfuncionesdesarrolladasporla
administracin.Lafuncinadministrativaes,pues,lasntesisdeunamultiplicidaddefunciones,positivamenteindividualesqueserealizanenelcomplejodela
actividadadministrativa.CriteriodelAutor:EltrminoAdministracinaplicadoalEstado,ensentidoobjetivoeslaactividadofuncindelEstadoyensentido
subjetivo,cuerpooconjuntodeautoridad,funcionarioyagentes,engeneralrganosdelEstadoregularmenteencargadosdeejercerlaexpresadaactividado
funcin.PorloqueEloyLaresMartnezdefinealaadministracin,comolaactividadrealizadaporlaramaejecutivadelpoderpblico,eldecir,porelconjuntode
5. 5.rganosEstadales,regidosporrelacindedependenciaaloscualescorrespondefrecuentementelamisindeejecutarlasleyes.EstructuradelaAdministracin
PblicaenVenezuela:NivelesdelaAdministracinPblica:1.AdministracinPblicaNacionalSerigeporlasdisposicionesdelaLeyOrgnicadela
AdministracinPublica,estaLeycreadaconlafinalidaddeampliaryorganizarlaadministracindelEstadoatendiendoalaorganizacinycompetenciadelos
poderespblicos,establecidosenlaConstitucindeformadescentralizada,regulandopolticasadministrativasyestableciendonormasbsicassobrelosarchivosy
registrospblicos.LaAdministracinPublica,esunaorganizacinqueestaconformadaporlaspersonasjurdicasestatales(entes)yporsusrganos,comolo
precisalaLeyOrgnicadelaAdministracinPblicaArt152.AdministracinPblicaCentralSegnelArtculo45.deLaLeyOrgnicadelaAdministracin
PublicaSonrganossuperioresdedireccindelaadministracinpublicaCentral,ElPresidenteoPresidentadelaRepublica,elVicepresidenteEjecutivoola
VicePresidentaEjecutiva,ElConsejodeMinistros,losministrosoministrasylosviceministrosoviceministros.Sonrganossuperioresdeconsultadela
AdministracinPblicaCentral,LaProcuraduraGeneraldelaRepublica,ElConsejodeEstado,lConsejodeDefensadelaNacin,losgabinetessectorialesylos
gabinetesministeriales.2.1ElPresidentedelaRepblica.
6. 6.Elpoderejecutivoresideenelpresidenteelcualtieneentresusfuncionesadministrativas,elmanejodelaHaciendaPublicaNacional:Decretar
crditosadicionales,preciaautorizacindelaasambleanacional,negociaremprsteritosnacionales,celebrarcontratosdeintersnacional,designarelprocurador,
fijarelnumerodeministrosentreotros.2.2ElVicepresidenteejecutivo:(AtribucionesAdministrativas)Dentrodesusfuncionesadministrativas,tienela
coordinacindelaadministracinpblicanacionaldeconformidadconlainstruccionesdelpresidentePresidirelConsejodeMinistrospreviaautorizacindel
Presidente,coordinarrelacionesconlaAsambleaNacional,entreotros.2.3LosMinistrosyViceministrosSegnelArt.242delaCNRBV,losMinistrosson
rganosdirectosdelPresidente,reunidosconjuntamenteconelVicepresidenteformanelConsejodeMinistros,sonresponsablesdesuspropiasresoluciones
solidariamente,esdecirqueningnministropuedeescudarseenlosdems,susactuacionesserigenporlaLeyOrgnicadelaAdministracinCentral,actualmente
laconformacindelosministerioseslasiguiente:MinisteriodeInterioryJusticia,MinisteriodeRelacionesExteriores,MinisteriodeFinanzas,Ministeriodela
Defensa,MinisteriodeEducacinCulturayDeporte,MinisteriodeeducacinSuperior,,MinisteriodeSaludyDesarrolloSocial,MinisteriodelTrabajo,Ministerio
deInfraestructura,MinisteriodeEnergayMinas,MinisteriodelAmbienteydelosRecursosNaturales,MinisteriodePlanificacinyDesarrollo,Ministeriode
CienciayTecnologa,MinisteriodelaSecretariadelaPresidencia.Elmanejodelosrecursosenlosministeriosvienedelacuotaqueseleasignandeltotaldel
Presupuestonacional,constadedosetapas,laprimeradeunaformulacinylasegundaqueeslaejecucin.Lacualdistribuyenasus
7. 7.dependenciaspormedioderdenesdePago,quelesondepositadasenunaentidadfinancieradelEstado.Apartirdelao2006laformulacinyejecucindel
presupuestoenlosministeriosseestarealizandoporlaelaboracindeproyectos,sololosproyectosaprobadossonlosquerecibirnrecursos.3.Administracin
Descentralizada:LadescentralizacindelaAdministracinPblicasedesarrollaatendiendoalprincipiodesimplicidadenlostramitesadministrativos,paraellose
creolaLeydeSimplificacindeTrmitesAdministrativosde1.999,sedestinespecficamenteadesarrollar,endetalleelprincipiodesimplificacinconelobjeto
deracionalizarlastramitacionesquerealizalosparticularesantelaAdministracinPblica,paramejorarsueficiencia,utilidadyceleridad,ascomoreducirgastos
operativos.Articulo30LOAP"ConelprincipiodeprofundizarlademocraciaydeincrementarlaeficienciayeficaciadelagestindelaAdministracinPublica,se
podrndescentralizarcompetenciasyserviciospblicosdelaRepblicaalosestadosymunicipios,ydelosestadosymunicipios,deconformidadcon
laConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuelaylaLey4.EntesdelaDescentralizacinFuncional:EstaclasificadaenInstitutosautnomos,Empresasdel
Estado,EmpresasMatrices,FundacionesdelEstadoyasociacionesysociedadescivilesdelEstado.4.1.InstitutosautnomosSonorganismosoficialescon
personalidadjurdica,financiadosporelEstado,estafigurasecreaconlafinalidaddequesudesempeoseamsgilalahoradebrindarsoluciones,sintenerque
recurriraunnivelcentral.(nodependendelasdecisionesdeMinistrosoConsejodeMinistros)
8. 8.PorejemploelINCEelINVIC,esdecirconstituyenunmodelodedescentralizacinadministrativa.Debidoaqueenelmanejodelosrecursostambingozan
deautonoma,estnsujetosaRendircuentasalaContraloraGeneraldelaRepublica.SucreacinespormediodeLeydesdelaConstitucinde1961yestaa
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cargodelPoderLegislativo.4.2EmpresasdelEstadoArt.100delaLOAP."SonempresasdelEstadolassociedadesmercantilesenlascualeslaRepblica,los
estados,losdistritosmetropolitanosylosmunicipios,oalgunodelosentesdescentralizadosfuncionalmentealosqueserefierenestaLey,solosoconjuntamente,
tenganunaparticipacinmayoralcincuentaporcientodelcapitalsocial4.3EmpresasMatricesSegnelArt.105deLOAP,serefierelaoperacinalavinculacin
existentedevariasempresasdelEstadoenmismosectoryestaspuedensercreadas,porelPresidente,porlosGobernadoresyAlcaldes.4.4Fundacionesdel
EstadoSegnelArt.108delaLOAP,SonllamadasfundacionesalosorganismosquefuncionanconpatrimoniodelEstado(mayoral50%),queseles
consideradeutilidadpblica,porsucarcterartstico,cientficooliterario,porejemploelCentroSimnBolvar.4.5AsociacionesySociedadesCivilesdel
EstadoSegnlaLOAPenestecasolaparticipacindelEstadoesencarcterdeSocioomiembroconunaportedelcincuentaporcientoomsdel
capital,debernserautorizadasporelPresidenteoPresidentadelaRepblica,mediantedecretooatravsderesolucindictadapormximo
jerarcadescentralizadofuncionalmente.
9. 9.5.AdministracinPublicaEstadalLosEstados,sonentidadesautnomas,conpersonalidadjurdicaplena,obligadasamantenerlaindependencia,soberanae
integridadnacionalyacumplirlaConstitucindelaRepblica,estaautonomapoltica,administrativa,jurdicaytributaria,tienensuslmitesenlaConstitucin,en
cuantoalejerciciodecompetencias.DeacuerdoalArt.160deCNRBVlaadministracindelosEstadoscorrespondealosgobernadores,sugestinservigilada
porelContralordelEstado,lafuncioneslegislativasestarnacargodelConsejoLegislativolosConsejosdePlanificacinyCoordinacindePolticasPblicas
actuaranparacoordinarpolticasdedescentralizacin.6.AdministracinPblicadelosDistritosMetropolitanosLosdistritosmetropolitanossurgencuandodoso
masmunicipiosdeseanunirseyaseaparacompartirlamismaactividadeconmica,socialofsica,puedenserdeunamismaentidadfederalodistinta,locualser
evaluadoporlaAsambleaNacional,ejemploelDistritoMetropolitanodeCaracas(formadoporelEstadoMirandayDistritoCapital).Laadministracindelos
DistritosMetropolitanosserealizaraatendiendoalascondicionespoblacionales,desarrolloeconmicoysocial,segnelArt.172CNRBV,lascompetencias
metropolitanassernasumidasporlosrganosdegobiernodelrespectivodistritometropolitano.7.AdministracinPblicadelosMunicipios:Laadministracinde
losmunicipiocorrespondealAlcalde,elcontrolyvigilanciadedelosingresosygastoscorrespondealContralormunicipal,loscualesgozandeautonomaorgnica
segnlaLeyOrgnicadeRgimenMunicipal,elpoderlegislativo,correspondealconcejointegradoporlosconcejales.NormativaJurdicaquelaRige:
10. 10.Laconstitucinde1999contieneunextensotituloIVrelativoal"PoderPblico,cuyasnormasseaplicanatodoslosrganosqueejercenelPoderPublico
talcomoloindicaelarticulo136:ensudistribucinverticaloterritorial(PoderMunicipal,PoderEstadalyPoderNacional)yenelnivelNacional,en
sudistribucinhorizontal(Legislativo,Ejecutivo,Judicial,CiudadanoyElectoral).Paradesarrollarlosprincipiosconstitucionalesrelativosala
AdministracinPublica,sehadictadolaLeyOrgnicadelaAdministracinPublica(enloadelanteLOAP),lacual,comoloindicasuarticulo1,tieneporobjeto
general:1.EstablecerlosprincipiosybasesquerigenlaorganizacinyelfuncionamientodelaAdministracinPublica2.Establecerlosprincipiosylineamientos
delaorganizacinyfuncionamientodelaadministracinPblicaNacionalydelaadministracindescentralizadafuncionalmente3.Regularloscompromisosde
gestin4.Crearmecanismosparapromoverlaparticipacinyelcontrolsobrelaspolticasy5.Establecerlasnormasbsicassobrelosarchivoyregistros
pblicos.PrincipiosfundamentalesrelativosalaAdministracinPublica:EntrelosprincipiosrelativosalaAdministracinPblica,sedestacanaquellosqueson
comunesatodoslosrganosqueejercenelPoderPblico,entreloscualesdebenmencionarse:elprincipiodelegalidad,elprincipiodelaresponsabilidaddelos
funcionariosyelEstado,yelprincipiodelaresponsabilidaddelosfuncionariosydelEstado,yelprincipiodefinalidaddelaAdministracinPblica.1.El
PrincipiodelaLegalidad.ElprimerprincipiorelativoalaAdministracinPblicayatodoslosrganosdelEstadoengeneral,eselprincipiodelegalidadque
derivadelartculo137delaConstitucin,quedispone:
11. 11."LaConstitucinylaLeydefinirnlasatribucionesdelosrganosqueejercenelPoderPblico,alascualesdebenejecutarselasactividadesquerealicen."En
unEstadodederechocomoelqueorganizalaConstitucinde1999,esquelasactividadescontrariasalderechoestnsometidasalcontroltantodelajurisdiccin
constitucional(articulo334)comodelajurisdiccinconstitucional(articulo334)comodelajurisdiccincontenciosoadministrativa(articulo259),cuyostribunales
puedenanularlos.EnrelacinconlaAdministracinPblica,laLOAPexpresaformalmenteelprincipio,vinculndoloalacompetencia,paralocual,adems,
precisalajerarquadelasfuentesdelderechoaplicablealaAdministracin,as:Articulo4.LaAdministracinPblicaseorganizayactadeconformidadconel
principiodelegalidad,porelcuallaasignacin,distribucinyejerciciodesuscompetenciassesujetaalaConstitucindelaRepublicaBolivarianadeVenezuela,a
lasleyesyalosactosadministrativosdecarcternormativo,dictadosformalypreviamenteconformealaley,engarantayproteccindelaslibertadespublicas
queconsagraelrgimendemocrticoalaspersonas.Elprincipiodelalegalidad,adems,serigecomounprincipioenelcualsefundamentalaAdministracin
Pblica,definindosecomo"elsometimientoplenoalaleyyalderecho"(articulo141),yesunadelasmisionesfundamentalesdelosrganosdelPoder
Ciudadano,consistenteenvelarpor"laaplicacindelprincipiodelalegalidadentodalaactividadadministrativadelEstado"(articulo274).Adicionalmente,el
artculo8delaLOAPrecogelaprevisindelartculo7delaConstitucin,yprecisaque"todoslosfuncionariosdelaAdministracinPublicaestnenlaobligacin
decumpliryhacercumpliryhacercumplirlaConstitucin".Todaautoridad,portanto,derivaydebeejecutarseconformealaConstitucin.
12. 12.2.ElPrincipiodelaResponsabilidaddelosFuncionarios:ElsegundoprincipiofundamentalquerigeparatodoslosrganosdelEstado,esdecir,queejercenel
PoderPblico,yporsupuesto,paralaAdministracinPblica,eselreguladoenelartculo139delaconstitucin,querecogeotranormatradicionalde
nuestroconstitucionalismo,yeselprincipioderesponsabilidadindividualdelosfuncionariospblicosenelejerciciodelPoderPblico.Disponedichanormaque:El
ejerciciodelPoderpblicoacarrearesponsabilidadindividualporabusooderivacindepoderoporviolacindeestaConstitucinodelaLey.Estemismo
principiolorepiteelartculo8delaLOAP,enrelacinconlosfuncionarios"delaadministracinPblica".Enestoscasosconformealartculo10delaLOAP,y
sinperjuiciodelderechodeaccesoalajusticiaestablecidoenlaConstitucin(art.26)ylaley,losparticularescuyosderechoshumanoshayansidovioladoso
menoscabadosporunactouordendeunfuncionariopblicopueden,directamenteoatravsdesurepresentante,acudiranteelMinisterioPblicoparaque
steejerzalasaccionesaquehubierelugarparahacerefectiva"laresponsabilidadcivil,laboral,militar,penal,administrativaodisciplinaria"enquehubiereincurrido
dichofuncionario.Igualmente,puedenacudirantelaDefensoradelPuebloparaquestainstealMinisterioPblicoaejercerdichaaccionesy,adems,paraquela
DefensoradelPueblosoliciteanteelConsejoMoralRepublicanoqueadoptelasmedidasaquehubierenlugarconrespectoatalesfuncionarios,de
conformidadconlaley.Alosefectosincluso,delaposibilidaddeexigenciaderesponsabilidad,laLOAPestableceelprincipioderendicindecuentas,aldisponer
suartculo11quelasautoridadesyfuncionariosdeAdministracinPblicadeben"rendircuentasdelosargosquedesempeanenlostrminosycondicionesque
determinelaley".
13. 13.3.ElPrincipiodelaResponsabilidadpatrimonialdelEstadoUnadelasinnovacionesimportanteselaConstitucinde1999enmateriadergimengeneraldel
ejerciciodelPoderPblico,eslaprevisinexpresadelprincipiodelaresponsabilidadpatrimonialdelEstado,esdecir,delapersonasjurdicasestatales,
bsicamentelaqueresultadeladistribucinverticaldelPoderPblico(Repblicas,EstadosyMunicipios)porlosdaosyperjuiciosquecausenlosfuncionarios
enejerciciodesusfunciones.Artculo140:ElEstadoresponderpatrimonialmenteporlosdaosquesufranlosparticularesencualquieradesusbienesyderechos,
siemprequelalesinseaimputablealfuncionamientodelaAdministracinPblica.Esteprincipioloreiteraelartculo14delaLOAP,que:ancuandoenforma
impropiaaldisponerylaresponsabilidadpatrimonialseradela"AdministracinPblica",cuandonoseasujetodederechonipersonajurdica.LaAdministracin
Pblica",enefecto,nopuedeserresponsablepuesnoessujetodederecholaresponsabilidadesdelaspersonasjurdicasestatalespolticoterritoriales,
(Repblicas,EstadosyMunicipios),odescentralizadas(p.e.,institutosautnomos)quelaConstitucincomprendeenlaexpresin"Estado".Porsuparte,el
Artculo3delaLOAP,sealaqueel"principalobjetivo"delaorganizacinyfuncionamientodelaAdministracinPblica,esdareficaciaalosprincipios,valoresy
normasconsagradosenlaConstituciny,enespecial,conformeseindicaenelartculo19delaConstitucin,"garantizaratodaslaspersonas,conformeal
principiodeprogresividadysindiscriminacinalguna,elgoceyejercicioirrenunciable,indivisibleeinterdependientedelosderechohumanos".LaAdministracin
Pblica,agregaelartculo5delaLOAP,debeaseguraralosparticulareslaefectividaddesusderechoscuandoserelacionenconella,adems,debetenerentre
susobjetivos,lacontinua
14. 14.mejoradelosprocedimientos,serviciosyprestacionesqueproporcionanlosserviciosdelaAdministracinPblica,suscontenidosyloscorrespondientes
estndaresdecalidad.LosPrincipiosdelaActividaddelaAdministracinPblica:Deacuerdoconelartculo141delaConstitucin,laAdministracinPblica
sefundamentaen"losprincipiosdehonestidad,participacin,celeridad,eficacia,eficiencia,transparencia,rendicindecuentasyresponsabilidadenelejercicio
delafuncinpblica,consometimientoplenoalaleyyalderecho".Estosmismosprincipioslosrepiteelartculo12delaLOAPalprecisarquelaactividaddela
AdministracinPblicasedesarrollarconbasealosprincipiosantesmencionados.1.Elprincipiodelasimplicidad:Elartculo12delaLOAPdisponequela
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Administracin pblica en vemezuela

simplificacindelostrmitesadministrativossertareapermanentedelosranosyentesdelaAdministracinPblica,ascomolasupresindelosquefueren
innecesarios,tododeconformidadconlosprincipiosynormasqueestablezcalaleycorrespondiente.Esteprincipiotieneelobjetoderacionalizarlostramitesque
realizanlosparticularesantelaAdministracinPblica,mejorarlaeficiencia,pertinenciayutilidad,afindelograrmayorceleridadyfuncionalidadenlasmismas
reducirlosgastosoperativosobtenerahorrospresupuestarioscubririnsuficienciasdecarcterfiscalymejorarlasrelacionesdelaAdministracinPblicaconlos
ciudadanos.2.principiodeinformacingeneral(Internet).AfindedarcumplimientoalosprincipiosestablecidosenlaLOAP,stadispone(art.12)quelos
rganosyentesdelaadministracinPblicadeberutilizarlasnuevastecnologasquedesarrollelaciencia,talescomolosmedioselectrnicos,informticosy
telemticos,parasuorganizacin,funcionamientoyrelacinconlaspersonas.ParaellocadarganoyentedelaAdministracinPblicadebeestablecery
mantenerunapginaenlaInternet,contodalainformacinqueseconsidererelevante(misin,organizacin,procedimientos,normativaqueloregula,servicios
quepresta).
15. 15.3.principiodepublicidaddelosactosgenerales.Todoslosreglamentos,resolucionesyactosadministrativosdecarctergeneraldictadosporla
AdministracinPblicadebernserpublicados,sinexcepcin,enlaGacetaOficialdelaRepblica,segnelcaso,enelmediodepublicacinoficialdelEstado,
DistritometropolitanooMunicipiocorrespondiente(art.13).Lanormarecogeelprincipiogeneraldelcomienzodelaeficaciadelosactosadministrativosde
efectosgenerales(normativos)odecarctergeneral(destinadosavariossujetosdederecho),sujetndoloalapublicacinenlaGacetaOficial.4.principiodela
sujecinalosplanes,metasyobjetos.LosranosyentesdelaAdministracinPblica,ensufuncionamiento,debensujetarsealaspolticas,estrategias,metasy
objetivosqueseestablezcanenlosrespectivosplanesestratgicosycompromisosdegestin.Igualmentesedebenceiralaactividaddesarrolladaporlas
unidadesadministrativasdeapoyotcnicoylogsticosedebeadaptaraladeaquellas(art.19).5.principiodelaeficacia.LosentesdelaAdministracinPblica
debeperseguirelcumplimientoeficazdelosobjetivosymetasfijadosenlasnormas,planesycompromisosdegestin(art.19)ascomolaevaluacinycontrol
deldesempeoinstitucionalydelosresultadosalcanzados(art.189.6.principiodelaadecuacindelosmediosfinancierosalosfines.Laasignacinderecursos
alosranosyentesdelaAdministracinPblicasedebeajustarestrictamentealosrequerimientosdesufuncionamientosdesufuncionamientoparaellogrode
susmetasyobjetivos.Entodocaso,elfuncionamientodelaAdministracinPblicadebepropenderalautilizacinracionaldelosrecursoshumanos,materialesy
presupuestarios.(art.20).Porotraparteelartculo21delaLOAPestableceeltamaoylaestructuraorganizativadelosrganosyentesdelaAdministracin
Pblicadebenserproporcionalesyconsistentesconlosfinesypropsitosqueleshansidoasignados,ascomoproponeralautilizacinracionaldelosrecursos
delEstado.7.elprincipiodeprivatizacin.EnloscasosenquelasactividadesdelosrganosyentesdelaAdministracinPblica,enejerciciodepotestades
16. 16.pblicasqueporsunaturalezalopermitan,fuerenmseconmicasyeficientesmediantelagestindelsectorprivadoodelascomunidades,dichasactividades
debersertransferidasastos,deconformidadconlaley,reservndoselaAdministracinPblicalasupervisin,evaluacinycontroleldesempeoydelos
resultadosdelagestintransferida(art.20)8.principiodecoordinacin:ConformealartculodelaLOAP,lasactividadesquedesarrollenlosrganosyentesde
laAdministracinPblicadebenestarorientadasallogrodelosfinesyobjetivosdelEstado,paralocualdebencoordinarsuactuacinbajoelprincipiodeunidad
orgnica.9.principiodecooperacin:Conformealprincipiodelartculo136delaConstitucin,AdministracinPblicaNacional,ladelosEstados,ladelos
DistritosmetropolitanosyladelosMunicipiosdebencolaborarentresyconlasotrasramasdelosPoderesPblicosenlarealizacindelosfinesdelEstado(art.
24).10.principiodelealtadinstitucional:Elartculo25delaLOAPdisponequesedebeactuar,deacuerdoconelprincipiodelealtadinstitucionalyen
consecuencia,deben:oRespetarelejerciciolegtimodesuscompetencias.oPonderar,enejerciciodelascompetenciaspropias,latotalidaddelosintereses
pblicosimplicados.oFacilitaralasotrasadministracioneslainformacinqueprecisensobrelaactividadquedesarrollenenelejerciciodesuspropias
competencias.oPrestar,enelmbitopropio,lacooperacinyasistenciaactivasquelasotrasadministracionespudieranrequierenparaelejerciciodesus
competencias.PrincipiosrelativosalaCompetencia:1.Laobligatoriedaddelacompetencia:Estaesirrenunciable,indelegable,improrrogableynopuedeser
relajadaporconvencinalguna,salvoloscasosexpresamenteprevistosenlaleyesydemsactosnormativos(art.26)
17. 17.2.Laincompetenciaylanulidad:Todaactividadrealizadaporunrganomanifiestamenteincompetenteousurpadaporquiencarecedeautoridadpblicaes
nulaysusefectossetendrnporinexistentes(art.26LOAP).Serecogeas,elprincipioestablecidoenelarticulo138delaConstitucin,conformealcual"Toda
autoridadusurpadaesineficazysusactossonnulos".3.Laasignacingenricadecompetencia:Encasoqueunadisposicinlegaloadministrativaotorgueuna
competenciaaunrganooentedelaAdministracinPblicasindeterminarlaunidadadministrativacompetente,seentiendequesuejerciciocorrespondeala
unidadadministrativaconcompetenciaporrazndelamateriayelterritorio,delsegundoniveljerrquicodelrespectivorganooente(art.27).4.Ladesviacin
delacompetencia:LaLOAPestablecelossiguientesmecanismosdedesviacindelacompetencia:ladescentralizacin,ladesconcentracin,laencomiendade
gestin,ladelegacin,ylaavocacin.5.Lasolucindelosconflictosdeatribuciones:Cuandounrganoqueesteconociendodeunasuntoseconsidere
incompetentedeberemitirlasactuacionesalqueestimeconcompetenciaenlamateria.Siesteltimorganoseconsideraasuvezincompetente,elasuntodebe
erresueltoporelrganosuperiorjerrquicocomnaambos(art.44)PrincipiosrelativosalaorganizacinAdministrativa:6.Lareservalegalenlaasignacindela
titularidaddelapotestadorganizativa:Deacuerdoconelartculo15delaLOAPlosrganosyentesdelaAdministracinPblicasecrean,modificanysuprimen
porlostitularesdelapotestadorganizativaconformealoestablecidoenlaConstitucinylaley.Portanto,latitularidaddelapotestadorganizativaslopuedeser
asignadaporlaConstitucinolaley.EncuantoalaConstitucin,estaatribuyealaAsambleaPblica
18. 18.Nacional,alasignarlelacompetenciagenricaparalegislar"enlasmateriasdelacompetencianacional".7.Latitularidadparalaorganizacindela
AdministracinPblicaCentralNacional:Enefecto,deacuerdoconloestablecidoenelartculo236,ordinal20delaConstitucin,correspondealPresidentedela
RepublicaConsejodeMinistros,fijarelnmero,organizacinycompetenciadelosministeriosyotrosorganismosdelaAdministracinPblicaNacional,ascomo
tambinlaorganizacinyfuncionamientodelConsejodeMinistros,dentrodelosprincipiosylineamientosquesealelacorrespondienteleyorgnica.8.Requisitos
paralacreacinymodificacinderganosyentes:Entodocaso,elartculo16delaLOAPdisponequelacreacinderganosyentesadministrativossedebe
sujetaralossiguientesrequisitos: Indicacindesufinalidadydelimitacindesuscompetenciasoatribuciones. Determinacindesuformaorganizativa,su
ubicacinenlaestructuradelaAdministracinPblicaysuadscripcinfuncionalyadministrativa. Previsindelaspartidasycrditospresupuestariosnecesarios
parasufuncionamiento.9.ElprincipiodePrevisinFinanciera:Nopuedencrearsenuevosrganosquesuponganduplicacindeotrosyaexistentessial
mismotiemponosesuprimeorestringedebidamentelacompetenciadestos.(art.16).10.Elprincipiodesimplicidadytransparenciadela
organizacinadministrativa:Debepreverlacompresin,acceso,cercanayparticipacindelosparticularesdemaneraquelespermitanresolversusasuntos,se
auxiliadosyrecibirlainformacinquerequieranporcualquiermedio(art.22).11.Elprincipiodejerarqua:LosrganosdelaAdministracinPblicadebenestar
jerrquicamenteordenadosyrelacionadosdeconformidadconladistribucinverticaldeatribucionesennivelesorganizativos.Losrganosdeinferiorjerarqua
estnsometidosala
19. 19.direccin,supervisinycontroldelosrganossuperioresdelaAdministracinPblicaconcompetenciaenlamateriarespectiva(art.28)
LOAP.Potestades:POTESTADESPBLICASADMINISTRATIVASLaspotestadespblicasadministrativasestnconstituidasporaquellasfacultadeso
aptitudesparaobrarexorbitantes,confuerzaordenadoraycoactivaatribuidasconstitucionalylegalmentealaAdministracinPblica,capacesdemoldearel
mundojurdicodelosadministrados,alosfinessuperioresdelEstado.EsdeciratravsdelotorgamientodedichaspotestadeslaAdministracinPblicaasumeuna
posicindesupremacaoimperium,pudiendodirigirlavoluntaddelosadministradoseinvadirsusesferasprivadas,teniendosiemprecomonorteeldesarrolloyel
bienestardelacomunidad.Entalvirtudpuedecrearentesurganos(universidades,serviciosautnomos)recaudartributosaplicarsancionesdictar
normas(reglamentos,decretos,instructivos)adquirirbienesparticularesenformacoactivaatravsdelainstitucindelaexpropiacin,etc.PoderPublico
Nacional:A.PoderEjecutivo:MontesquieuensuteoradeladivisindelospoderesaludealPoderLegislativo,PoderEjecutivoyalPoderJudicial,
correspondindolealsegundo"ejecutar"lavoluntadgeneraldelEstadoomejorlasleyes.ExisteunaestrecharelacinentreEstadoyAdministracinPblicayaque
laAdministracinsiempreesycontinasiendopartedelPoderEjecutivo,raznporlacualsueleidentificarseAdministracinconPoderEjecutivo,asmismosuele
identificarsePoderEjecutivoyGobierno,
20. 20.dondeelGobiernoeselconjuntorganosqueconstituyenelvrticedelPoderCentral,esdecir,losrganosconstitucionalesquerealizanlasfunciones
estatales,detalformaqueenestaacepcinformarnpartedelgobiernonosoloelPoderEjecutivo,sinotambinelLegislativoyelJudicial,yenelmarcodeesa
tesis,enelordenamientovenezolano,integraranalgobiernoelPoderElectoralyelPoderCiudadano.Cabedestacarqueenlamayoradelosestados
independientementedelaformayrgimenqueadoptenenelcasodeVenezuelaelrgimenpresidencialista,elPoderEjecutivoestaintegradoporel
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Presidente,VicePresidente,ConcejodeMinistrosyMinistros.Dondeestossuelenserrganosqueposeencompetenciasautnomas,peroalmismotiemposon
losmximosrganosdelaAdministracinPblicaestatal.CorrespondealPresidenteEnVenezuelaserigeunsistemapresidencialistadegobierno,elcualestablece
queelpresidentedelaRepblicaesasuvezJefedeEstadoyJefedelEjecutivoNacionalconcedindolecomoatribucinsegnlaConstitucinNacionalelde
dirigirlaaccindegobiernomsnoseexplicadeformaclaraqueeselmximojerarcadelaAdministracinPblicasinembargoeldainstruccionesalcoordinador
delaAdministracinPblicaypararealizarestaactividadelmismodebeestarinvestidodelcarcterdemximojerarca.Porotrapartepodrnombraryremover
alVicePresidenteEjecutivoyalosMinistros.LaConstitucinde1999,alcreardosnuevospoderesenelmbitonacionaltransformo,profundamente,la
organizacindelpoderpublico,puesexigireorganizarlosyaexistentesyestablecerloslineamientosfundamentalesdelosnuevos(ciudadanoyelectoral)Las
disposicionesconstitucionales,obviamente,incidieronconmasfuerzaenelpoderejecutivoquecomoessabidoabarcaorgnicamentelasfuncionesadministrativas
ydegobierno,alpuntodequelapotestadorganizadora,enloscasosindicadosendichasdisposiciones,materia
21. 21.dereservalegalenconstitucionesanterioressetransfirialpresidentedelarepublicaconlocualsemodificoelsistemaexistenteconmirasaflexibilizary
optimizarlaAdministracinPblica,entendidacomoorganizacinalserviciodelosciudadanosAdemsdelasatribucionesconferidasalPresidenteporla
ConstitucinNacional,laLOAPleatribuyealPresidentedelaRepblicadirigirlaAdministracinPblicaCentraldelPoderNacional,anlisisquepermiteconcluir
quesonmuypocaslasfuncionesadministrativasqueseleatribuyenalPresidentedelaRepblicacomorganounipersonaloenpocaspalabrasporsisolo.Existen
otraspotestadesqueseleconfierenalPresidenteenconcejodeMinistrosyconelVicePresidentedelaRepblica:a)ReglamentacindelasLeyes:Lafacultad
dereglamentartotaloparcialmentelasleyessinalterarsuespritu,propsitoorazn.Losreglamentosdictadosconformeaestaatribucinsonlollamados
reglamentosdeejecucinoejecutivoquepermitenfacilitarlaaplicacindelasleyesyacompletarsuspresectos.b)NegociacindeEmprstitos:Loscualesson
operacionesdecrditoquetienenporobjetoarbitrarrecursosofondopararealizarinversionesproductivas,atendercasosdeevidentenecesidadnacional
incluidaladotacindettulospblicosalBCV.paraoperacionesdemercadoabiertoyestenopodacontrolarningnemprstitosinautorizacinexpresadela
A.N.c)CrditosAdicionales:LacualconsisteendictarcrditosadicionalesalpresupuestopreviaautorizacindelaA.N.,laejecucindeestepresupuestose
debeejecutardentrodeloslimitesdelosgastosaprobadosloquesignificaqueelejecutivonodebehacergastoalgunoquenohallasidoaprobadoenlaleyde
presupuestosinembargoantelaposibilidadurgenciade
22. 22.ordenarciertosgastosnoprevistosenlaley,elejecutivonacionalpuededecretarloscrditosadicionales.d)ContratosdeIntersPblicoNacional:Sonlos
contratosreferentesalaadministracinpblicapermitidosporlaconstitucinylasleyesyserncelebradosenrepresentacindelaRepblicabienseaporel
VicePresidenteoporelProcuradorgeneraldelaRepblicasielPoderEjecutivolehubierecomunicadoinstruccionesparaello.ConelVicePresidentedela
RepblicaoMinistrosdelRamoa)AdministracindelaHaciendaPblicaNacional:Comprendelosbienes,rentasydeudasqueconformanelactivoyelpasivode
lanacin.Lasupremadireccinyadministracindeestacorrespondealpresidentequienloejercepormediodelosministrosycadaunodeellostieneasucargola
vigilanciaycuidodelosbienesnacionalesadscritosasuministerio.b)ConvencionesdeGobernadores:Correspondealpresidentereunirenlasoportunidadesque
estimeconvenienteatodoslosgobernadoresdelosestadosparaunamejorcoordinacindelosplanesylaboresadministrativasyestaconvocatorialarealizarael
MinisteriodelInterioryJusticia.c)ContingenteMilitar:ElPresidentedelaRepblicaatravsdelosdespachosdelInteriordeJusticiaydelaDefensafijarala
primeraquincenadeOctubredecadaaoelcontingenteanualordinarioparaelejercitoylaarmadacorrespondienteacadaestado,yservirdebaseparalos
llamamientosalafilaylaincorporacindelasFuerzasArmadas.VicePresidentedelaRepblicaEselrganodirectoycolaboradorinmediatodelpresidentede
laRepblica,ensucarcterdeJefedelEjecutivoNacional,lecorresponde
23. 23.ejercerfuncionestantodegobiernocomoadministrativoporloqueseestatuyeycorrespondealVicePresidenteEjecutivocoordinarlaAdministracinPblica
NacionalsiguiendolasinstruccionesdelPresidentedelaRepblicalascualesseextiendenatodoslosrganosyentesdelaAdministracinPblicaNacionalyel
incumplimientoporpartedeestospuedellegaratenerseriasconsecuenciasdadoqueelVicePresidenteeselfuncionarioquemonopolizalapotestaddeproponer
alpresidentedelaRepblicaelnombramientoylaremocindelosministros.NoesposibleestablecerunarelacinjerrquicaentreelVicePresidenteylos
MinistrosyaqueambossonrganosdirectodelPresidentedelaRepblicayteniendolamismacondicindemiembrosdelconsejodeministros,sonsusceptibles
devotosdecensura.PoderLegislativo:Esimportantesealarquelaasambleanacional,abajaescala,realizafuncioneseminentementeadministrativas,sobretodo
cuandosetratadelaemisindeactosreferidosasuorganizacinyfuncionamientocomoloesdictarsureglamentoyaplicarlassancionesqueenelseestablezcan
laorganizacindesuserviciodeseguridadinternayladeejecutarresolucionesconcernientesasufuncionamientoyorganizacinadministrativa.Poder
Judicial:Compredeunaseriederganos,talescomolaComisinJudicial,DireccinEjecutivadelaMagistratura,LaInspectoraGeneraldeTribunales,Tribunales
Disciplinarios,entreotroscuyafuncionesserneminentementeadministrativas,enejerciciodetalesfuncionesseelaborayseejecutaelpresupuesto,seejercela
potestaddisciplinariayseadministranrecursos.DPoderCiudadano:Aestepoderlecorrespondepreservarlaticapublicaylamoraladministrativa,elpatrimonio
pblicoylaaplicacindelprincipiode
24. 24.legalidad,ascomopromoverlaeducacin,lasolidaridad,lalibertad,lademocracia,laresponsabilidadyeltrabajoest5asonatribucionesbsicamentede
controlydedefensaqueconstituyentodaslasluces.PoderElectoral:Lecorrespondecomoasunombreloindicafuncioneselectorales,esdecir,lecorresponde
fundamentalmentelaorganizacin,vigilancia,direccinyadministracindelosprocesoselectorales,ascomoloreferentequereferendosyconsultaspopulares.
PoderPblicoEstadal:a.PoderLegislativo:LosConsejosLegislativosejercenfuncionesadministrativas,puessecircunscribeporlogeneralalaspotestades
internasrelativasasuorganizacinyfuncionamientoenejerciciosdetalesfuncionesdictansureglamentointeriorydedebatesrealizanlosnombramientosy
remocionesdesupersonal.b.PoderEjecutivo:AestepoderlecorrespondeejecutarlasleyesdictadasporelPoderEjecutivo,actividadesrealizadasenla
prestacinlosserviciosdepolicaadministracinysuministrodepapelsellado,timbresyestampillaslaadministracinyconservacindepuertosyaeropuertos
administracinyconservacindelasvasterrestresestadales,ascomotodoslosactosrelativosasuorganizacinyrgimendepersonal.PoderPblicoMunicipal
c.PoderLegislativo:Losconcejosejercenfuncionesadministrativas,peroabajaescala,enespeciallasactividadesrelativasasuorganizacinyfuncionamiento,en
ejerciciodetalesfuncionesdictan
25. 25.sureglamentointeriorydedebates,dictanacuerdos,nombranyremuevensupersonal.d.PoderEjecutivo:Lecorrespondealpoderejecutivo,ejecutarlas
leyesuordenanzasdictadasporelconcejo.Atravsdelafuncinadministrativaseatiendenenformadirectaeinmediatalasnecesidadespublicasdelos
habitantesdelmunicipio,comolosonlaprestacindelosserviciosdeaguapotable,electricidad,gasdomestico,aseourbanoydomiciliario,cementerio,
mercadospblicos,serviciodepolicaascomotodaslasactividadesrelativasasuorganizacin,funcionamientoyrgimenpersonalElAdministrado,Deberes,
DerechosyGarantasdeste:LosAdministrados:SujetopasivodelaAdministracinsonindividuossometidosalajurisdiccindelEstado,enlosregmenes
democrticos,contrariamentealoquesucedeenlosregmenestotalitarios,losadministradoshanelegidopreviamenteasusadministradores,loscualesnosonotra
cosaquesusmandatarios,aunque,enpocospasesya,revocableshastaeltrminodesusfunciones.Derechos,DeberesyGarantasdelosAdministrados:
1.PrincipiodelaAdministracinPblicaalServiciodelosParticulares:SegnelArtculo5delaLOAPlaAdministracinPblicaestaralserviciodelos
particulares,cumpliendoconlasatisfaccindesusnecesidadesyconlamejoradelosprocedimientosyservicios,deacuerdoconlapolticasfijadasparala
efectividaddelosobjetivosquedebertenerlaAdministracinPblicaconrespectoalparticular,cabedestacarque,laConstitucindelaRepblicaBolivariana
deVenezuelaensuartculo144reiterayafianzaloexpuestoenelartculo5delaLOAP.2.GarantasquedebeofrecerlaAdministracinPblicaalos
Particulares:Segnelartculo6(LOAP)correspondeendetallealprincipiodelasimplificacinyaqueestasgarantastienencomoobjetoracionalizarlas
tramitacionesquerealizanlosparticularesante
26. 26.laAdministracinPblica,mejorarsueficiencia,pertinenciayutilidadafindelograrmayorceleridadyfuncionalidadenlasmismas,reducirlosgastos
operativos,obtenerahorrospresupuestarios,cubririnsuficienciasdecarcterfiscalymejorarlasrelacionesdelaAdministracinPblicaconlosciudadanos,y
desarrollarsuactividadascomosuorganizacin.3.DerechosdelosParticularesensusrelacionesconlaAdministracinPblica:Todociudadanotienederecho
almomentodequeseleestetramitandounprocedimientoadministrativoestarinformadosobrelatramitacindelmismo,yquefuncionariollevaacaboel
procesoademselparticularpodrsolicitaroriginalycopiaselladadeldocumentotramitadoyaccederalosarchivoscomoloestipulalaConstitucinBolivariana
deVenezuelalaAdministracinPblicaestaobligadaatratarconrespetoydeferenciaalparticularcomotambinsalvaguardarlosderechosdelosparticulares
endichoproceso.Elparticulartienederechoalagotamientodelavaadministrativaatravsdelorecursosadministrativosyjudicialesparaladefensadesus
interesesfrentealasactuacionesuomisionesdelaAdministracinPblicacomoloestablecelaley.Conclusin.Losactosadministrativosconstituyenunaparte
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esencialdelaadministracinpblica,paraellogrodelosobjetivosparaellogrodelosobjetivosqueestapretendealcanzarsiendoelDerechoAdministrativouna
ramadelDerechoquebuscabrindaralasociedadpormediodelosserviciospblicosparalasatisfaccindelasnecesidadesdelacomunidad.Losactos
administrativos,sonherramientasutilizadosporlaactividadAdministrativa.Paracomprendermejorelconcepto,deAdministracinPblica,LinoFernndezdice:
LaexpresinactosadministrativosestareferidaalaactividaddelEstadoqueejerceunadelasfuncionesfundamentalescomoeslafuncinadministrativa,cuya
manifestacindevoluntadsetraduceatravsdeunconjuntodeactosdeadministracin,para
27. 27.alcanzarsusfinespolticosjurdicos,econmicosysociales.Ensentidoamplioelactoadministrativoseaplicaatodaclasedemanifestacionesdelaactividadde
lossujetosdelaadministracinpublicayenelsentidoestricto,comprendeyabarcaalas"ManifestacionesdelavoluntaddelEstadoparacrearefectosjurdicos",
particularmenteestaultima,designificacinmasrestringidayespecifica,seconstituyeenelverdaderoejedelderechoadministrativo.BibliografaParraManzano,
Galsuinda.ManualdeDerechoAdministrativoGeneral.Editorial:VadellHermanosC.AAo:Enero2005ValenciaVenezuelaLaresMartines,Eloy.Manualde
DerechoAdministrativoDcimaSegundaEdicinUniversidadCentraldeVenezuelaCaracasVenezuela,2001.PeaSols,Jos.ManualdeDerecho
AdministrativoVolumenIIColeccindeEstudiosJurdicosTribunalSupremodeJusticiaCaracasVenezuela2002ConstitucindelaRepublicaBolivarianade
Venezuela.LeyOrgnicaDeLaAdministracinPblica
28. 28.AUTOR:MARISELABERMUDEZlismarisela969@hotmail.comREPUBLICABOLIVARIANADEVENEZUELAUNIVERSIDADSANTA
MARIAFACULTADDEDERECHONUCLEO.BARINASBARINAS,2005
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