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UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN CRISTBAL DE

HUAMANGA
FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS,
ADMINISTRATIVAS Y CONTABLES
ESCUELA DE FORMACIN PROFESIONAL DE
ECONOMA

INVERSIN PBLICA Y BIENESTAR DE LAS FAMILIAS


EN LA REGION DE AYACUCHO PERIODO 2005-2015

CURSO

: SEMINARIO DE INVESTIGACION ECONOMICA I

DOCENTE

: Dr. HILARIO VALENZUELA, Pelayo

INTEGRANTES :
LLALLIRI FLORES, Merly Cindy
GALINDO SULCA, LIZBET

AYACUCHO PER
2016

I.

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA


CARACTERIZACIN DE LA REALIDAD PROBLEMTICA
El problema de la inversin pblica en cuanto a eficiencia y oportunidad constituye

1.1

un aspecto que histricamente ha condicionado el crecimiento de nuestra economa


y por ende no ha aportado suficiente a la reduccin del dficit de infraestructura y
la lucha contra la pobreza.
Los reportes existentes sobre la ejecucin de la inversin nos indican que esta ha
alcanzado niveles promedio de 30. %, lo que ha trado como consecuencia un
retraso en las decisiones de inversin privada que contribuyen a incrementar el PBI,
principal indicador de crecimiento econmico.
El problema de las limitaciones en la ejecucin de la inversin pblica en nuestro
pas, se explica por la inexistencia de una cultura de evaluacin de las decisiones de
inversin, este es un problema en el Per y en general en todos los pases de
Amrica Latina.
El proceso de toma de decisiones respecto de la inversin pblica en el gobierno
nacional, regional y local, donde los resultados que se obtengan respondan a las
exigencias y los retos de la sociedad y sus perspectivas.
Por consiguiente, para fines de la presente investigacin se considera estudiar el
problema relativo a la calidad de la inversin pblica y su relacin con el
crecimiento econmico.
Segn informacin del Ministerio de Economa y Finanzas los gobiernos regionales
y locales muestran bajos niveles de inversin pblica, lejos de los niveles previstos
en sus presupuestos. Esto sucede en mayor medida con esos gobiernos que cuentan
con recursos del canon.
En este contexto, el problema de las deficiencias en la eficacia de la ejecucin de la
inversin pblica por los gobiernos regionales y locales, consiste en que la calidad
de la asignacin de los recursos para inversin, debe ser eficiente, en el sentido de
que la satisfaccin de las poblaciones ms vulnerables.

Los reportes existentes sobre la ejecucin de la inversin nos indican que esta ha
alcanzado niveles promedio de 30%, lo que ha trado como consecuencia un retraso
en las decisiones de inversin privada que contribuyen a incrementar el PBI,
principal indicador de crecimiento econmico.
El problema de las limitaciones en la ejecucin de la inversin pblica en nuestro
pas, se explica por la inexistencia de una cultura de evaluacin de las decisiones de
inversin, este es un problema en el Per y en general en todos los pases de
Amrica Latina.
El proceso de toma de decisiones respecto de la inversin pblica en el gobierno
nacional, regional y local, donde los resultados que se obtengan respondan a las
exigencias y los retos de la sociedad y sus perspectivas.
Por consiguiente, para fines de la presente investigacin se considera estudiar el
problema relativo a la calidad de la inversin pblica y su relacin con el
crecimiento econmico.
Segn informacin del Ministerio de Economa y Finanzas los gobiernos
regionales y locales muestran bajos niveles de inversin pblica, lejos de los
niveles previstos en sus presupuestos. Esto sucede en mayor medida con esos
gobiernos que cuentan con recursos del canon.
En este contexto, el problema de las deficiencias en la eficacia de la ejecucin de
la inversin pblica por los gobiernos regionales y locales, consiste en que la
calidad de la asignacin de los recursos para inversin, debe ser eficiente, en el
1.2

sentido de que la satisfaccin de las poblaciones ms vulnerables.


DELIMITACIN Y DEFINICIN DEL PROBLEMA
1.2.1
Delimitaciones
a) Delimitacin Espacial
La investigacin alcanzar a todas las entidades a nivel del gobierno Local.
b) Delimitacin Temporal
El perodo de anlisis ser de 10 aos, es decir del 2005 al 2015.
c) Delimitacin Social
La normatividad que sustenta al sistema de Inversin Pblica es la
siguiente:
Ley que crea el SNIP (Actualizada)

Publicada 28 de Junio de 2000, modificada por las Leyes N 28522 (25


de mayo de 2005), 28802 (21 de Julio de 2006), por el D.Leg. N 1005
(03 de Mayo de 2008) y 1091 (21 de Junio de 2008).
Reglamento del SNIP(Actualizada)
Aprobado por DS N 102-2007-EF (19 de Julio de 2007). En vigencia
desde el 02 Agosto de 2007 y Modificado por DS N 038-2009-EF (15
de Febrero de 2009).
Directiva General del SNIP (Actualizada)
Aprobada por RD N 002-2009-EF/68.01 (05 de febrero de 2009),
modificada por RD Nos. 003-2009-EF/68.01 (21 de marzo de 2009),
004-2009-EF/68.01 (15 de abril de 2009).
Los involucrados en el desarrollo del Sistema de Inversin Pblica se
muestran a continuacin:
*DGPM, es el rgano cabeza del SNIP.
*OPI, Oficina de Programacin de Inversiones, declaran la viabilidad de los
proyectos de inversin pblica.
*Unidades Formuladoras y Ejecutoras, formadas los las entidades del
Gobierno Central, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.
d) Delimitacin Conceptual
d.1) Inversin Pblica
Conjunto de erogaciones pblicas que afectan la cuenta de capital y se
materializan en la formacin bruta de capital (fijo y existencias) y en las
transferencias de capital a otros sectores. Erogaciones de las
dependencias del sector central, organismos descentralizados y
empresas de participacin estatal destinadas a la construccin,
ampliacin, mantenimiento y conservacin de obras pblicas y en
general a todos aquellos gastos destinados a aumentar, conservar y
mejorar el patrimonio nacional.
Es toda intervencin limitada en el tiempo que

utiliza

total

parcialmente recursos pblicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar,


modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes o servicios

que genere beneficios independientemente de la ejecucin de otros


proyectos.
d.2)

Bienestar familiar

La vida en familia puede ser una experiencia catica o la mejor


experiencia de tu vida, todo depende como decidas que tu proyecto
familiar se realice y la voluntad que pongas para lograrlo; Debers tener
en cuenta lo ms importante en la vida familiar que son factores como el
Amor, comprensin, alegra, afecto y sin olvidar los ms rgidos que son
la autoridad y la firmeza y usarlos de la forma adecuada.
Las sociedad, son conjunto de familias, va dirigida o manejada segn
reglas polticas segn las leyes de la constitucin poltica, donde el
estado tiene que beneficiar equitativamente a las familias y maximizar
su bienestar y priorizar los servicios pblicos. Cada autoridad de turno
tiene que velar por sus ciudadanos y maximizar su bienestar
eficientemente y priorizar sus necesidades bsicas.
Segn el filsofo Aristteles existe tres clases de bienes que contribuyen
a lograr un bienestar ideal para las personas, estos bienes son:
1. Bienes Externos: aplicable al todo lo material.
2. Bienes del Cuerpo: aplicables a la Salud y la Belleza.
Bienes del Alma: relacionado con el bienestar interior o anmico.
d.3)

Bienestar social

El bienestar social se le llama al conjunto de factores que participan en


la calidad de la vida de la persona y que hacen que su existencia posea
todos aquellos elementos que d lugar a la tranquilidad y satisfaccin

humana. El bienestar social es una condicin no observable


directamente, sino que es a partir de formulaciones como se comprende
y se puede comparar de un tiempo o espacio a otro. Aun as, el bienestar,
como concepto abstracto que es, posee una importante carga de
subjetividad propia al individuo, aunque tambin aparece correlacionado
con algunos factores econmicos objetivos.
d.4)

Bienestar econmico

La medida del bienestar econmico ha sido objeto de intenso debate


debido a la dificultad de definir qu debe entenderse por bienestar.
Convencionalmente se ha optado por tomar, como medida del bienestar,
la cantidad de bienes materiales y servicios tiles producidos por un
pas, dividido entre el nmero de sus habitantes (lo que se conoce con el
nombre de renta per cpita) o alguna medida directamente relacionada
con sta. Aun as, existen otras medidas alternativas que consideran
factores no englobados en el PIB y en la renta per cpita.

1.2.2

Definicin del Problema:


El problema de la inversin pblica en cuanto a eficiencia y oportunidad
constituye un aspecto que histricamente ha condicionado el crecimiento de
nuestra economa y por ende no ha aportado suficiente a la reduccin del
dficit de infraestructura y el mejorar en saneamiento bsico.
Los reportes existentes sobre la ejecucin de la inversin nos indican que
esta ha alcanzado niveles promedio de 30%, lo que ha trado como

consecuencia un retraso en las decisiones de inversin privada que


contribuyen a incrementar el PBI, principal indicador de crecimiento
econmico.
El problema de las limitaciones en la ejecucin de la inversin pblica en
nuestro pas, se explica por la inexistencia de una cultura de evaluacin de
las decisiones de inversin, este es un problema en el Per y en general en
todos los pases de Amrica Latina.
El proceso de toma de decisiones respecto de la inversin pblica en el
gobierno nacional, regional y local, donde los resultados que se obtengan
respondan a las exigencias y los retos de la sociedad y sus perspectivas
Por consiguiente, para fines de la presente investigacin se considera
estudiar el problema relativo a la calidad de la inversin pblica y su
impacto en el bienestar de las familias.
Segn informacin del Ministerio de Economa y Finanzas los gobiernos
regionales y locales muestran bajos niveles de inversin pblica, lejos de los
niveles previstos en sus presupuestos. Esto sucede en mayor medida con
esos gobiernos que cuentan con recursos del canon u otros.
En este contexto, el problema de las deficiencias en la eficacia de la
ejecucin de la inversin pblica por los gobiernos regionales y locales,
consiste en que la calidad de la asignacin de los recursos para inversin,
debe ser eficiente, en el sentido de que la satisfaccin de las poblaciones
1.3

ms vulnerables.
FORMULACIN DE PROBLEMAS
1.3.1
Problema General
De qu manera la Inversin Pblica contribuye al bienestar de las familias
1.3.2

1.4

en la regin de Ayacucho, perodo 2005-2015?


Problema Especfico
Cmo la inversin pblica influye en la educacin?
De qu manera la inversin pblica contribuye con la salud?
En qu medida la inversin pblica interviene en el saneamiento

bsico?
OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN

1.4.1
Objetivo General
Explicar de qu manera la Inversin Pblica impacta en el bienestar de las
familias de la regin de Ayacucho, durante el perodo 2005-2015.
1.4.2
Objetivo Especfico
Explicar el impacto de la inversin pblica en el bienestar de las
familias en educacin.
Explicar el impacto de la inversin pblica en el bienestar de las
familias en salud.
Explicar el impacto de la inversin pblica en el bienestar de las
familias en saneamiento bsico.
1.5

IMPORTANCIA Y JUSTIFICACIN
1.5.1
Importancia
El problema ha sido seleccionado para ser estudiado por los motivos
siguientes:
Es fundamental el desarrollo de una cultura de evaluacin en la toma de
decisiones de inversin a fin de garantizar el crecimiento econmico.
Es indispensable alcanzar una mayor eficiencia y eficacia en priorizacin y
ejecucin de la inversin pblica.
Es importante mediante la eficiencia de la gestin pblica, optimizar la
inversin pblica para contribuir con las diferencias entre las regiones del
pas (Fontaine, Ernesto R, 2010).
Los investigadores cuentan con facilidades para el acceso a la informacin
que garantice la realizacin del estudio de manera oportuna.
1.5.2

Justificacin
Permitir medir la relacin entre inversin y crecimiento econmico,
aportando al desarrollo de la ciencia.
El trabajo de investigacin permitir estimar la situacin actual de la cultura
de la evaluacin en las decisiones de inversin pblica y proponer opciones
para su mejora.
Este trabajo de investigacin es importante porque permitir obtener una
visin clara sobre la aplicabilidad del Sistema Nacional de Inversin Pblica

que actualmente se utiliza para asignar los recursos de inversin y promover


el crecimiento econmico.
Este estudio contribuir a establecer si el modelo definido por el SNIP, es el
ms conveniente para lograr la eficiencia en lo referente a una ejecucin de
la inversin pblica de excelencia.
Puede ser importante para las autoridades del Ministerio de Economa y
Finanzas, de los gobiernos regionales y locales para mejorar los aspectos
relacionados con la administracin y gestin para elevar la calidad de la
inversin pblica.
Esta metodologa podr ser replicada para otras entidades del sector pblico.
II

REFERENCIAS TEORICAS
2.1

ANTECEDENTES

Existen trabajos de investigacin relacionados al presente tema de investigacin,


pero no iguales si no semejantes, pero s son pocos dichos trabajos son: Daz
Roldn, Carmen y Martnez Lpez, Diego. Inversin Pblica y bienestar socioeconmico, Una revisin crtica con propuesta de futuro, Baltasar Manzano,
Inversin Pblica ptima en un Modelo de Ciclo Real, Fontaine (2010) concluye
que la Evaluacin Social de Proyectos aportar al alza de la productividad slo
si con ella se logra evitar la ejecucin de proyectos malos, -los famosos elefantes
blancos que sin ella se hubieran ejecutado. Asimismo expresa que para que el
SNIP sea efectivo y cumpla con la tarea de aumentar la tasa de crecimiento de los
pases, se requiere de una frrea Voluntad Poltica de parte de las ms altas
autoridades del gobierno, muy en especial del Presidente de la Repblica, La
inversin pblica ejerce un efecto directo sobre el producto agregado, e indirecto a
travs de su impacto sobre la inversin privada. Este puede ser complementario o

sustitutivo, y debera ser tenido en cuenta a la hora de cuantificar correctamente su


influencia sobre el crecimiento econmico.
De acuerdo a los resultados obtenidos, la principal conclusin es la existencia para
el caso uruguayo de una relacin de largo plazo positiva entre la inversin pblica y
privada a nivel agregado, lo que se conoce como efecto crowding-in.
2.2

MARCO HISTRICO
Tras 30 aos de existencia, los Sistemas Nacional de Inversin Pblica
(SNIP) han alcanzado distintos niveles de maduracin, de acuerdo a las mltiples
realidades que enfrenta nuestra regin. Entre las condiciones que se tomaron en
cuenta para el estudio de competitividad, se destacan el marco legal y regulatorio
para las inversiones, la calidad institucional para preparar, evaluar y supervisar los
estados de avances de las inversiones financieras. Adems del clima poltico,
empresarial y social, factores que permiten un ambiente ptimo para hacer
negocios.
En el caso del Per se pudieron observar condiciones como la calidad de la
democracia y la seguridad pblica, aspectos esenciales que deben tener los pases
para atraer inversiones y financiar proyectos en la regin. En cuanto a Sistemas de
Inversin Pblica, el Per ha evolucionado bastante y hoy ocupa el segundo lugar
en eficiencia en Amrica Latina, aunque an, con serias limitaciones, Ello se debe a
que el Per ha mejorado el trabajo con los gobiernos regionales y locales: hay
mayor descentralizacin, mayor estabilidad en las reglas de juego y un marco
regulatorio ms claro. Eso no quiere decir que sea perfecto, es un proceso que debe
profundizarse, hay que delegar mucha ms autonoma a las regiones y municipios,
que tienen an muchas limitaciones.
Hay que considerar que el proceso de descentralizacin pasa por fortalecer
las capacidades institucionales. No solo hay que entregarle dinero para que ejecute
un proyecto. Debemos exigir que estos tengan metas, seguir un plan, visin y
horizonte de largo plazo.
Zambrano y Aguilera Lizarazu (2011) calcularon las brechas de infraestructura
para la subregin andina el costo de cerrar dichas brechas y, basado en un

panel de 209 pases desde 1960, estima los potenciales impactos de cerrar
dichas brechas sobre el crecimiento y la desigualdad del ingreso. El anlisis se
realiz para los pases de Venezuela, Colombia, Ecuador, Per y Bolivia. Los
resultados indican que persisten en la subregin andina importantes brechas en
infraestructura y que el costo de cerrar dichas brechas implica una movilizacin
de recursos fsicos y financieros de gran magnitud. A pesar de los costos, la
inversin en infraestructura resultara beneficiosa, puesto que se alcanzara un
mayor crecimiento.
Para el caso peruano, el tema del centralismo es uno de los problemas que
an persiste en el pas, tal como lo sealara Gonzales de Olarte (2000), que en
el Per existe una suerte de centralismo econmico perverso que, al basarse en el
dinamismo de los sectores primarios exportadores y de servicios urbanos,
provoca que el centro (que vendra a ser Lima) crezca ms que la periferia
disminuyendo las relaciones entre ambos. Por ello, y para evitar la concentracin
de actividades en un solo territorio, lo ptimo es incentivar otras reas de
desarrollo.
Asimismo, Gonzales de Olarte (2004) seala que las consideraciones
espaciales - dependencia espacial - son un elemento importante del crecimiento
regional en el Per para el perodo que analiza (1978-1992). Regiones con altas
tasas de crecimiento por un lado, y reas con bajo crecimiento por el otro
tienden a aglomerarse en el espacio. Los departamentos no tienden a
presentar sendas de crecimiento estables, pero s parece haber una influencia de
los departamentos colindantes con factores de impulso, que son contrarrestados
por factores de retardo. En ese sentido, el autor se cuestiona si es necesario que se
invierta en los departamentos con factores retardatarios, con lo cual el gasto
pblico permite compensar las fuerzas impulsoras y retardatarias.
En ese sentido, el rol que juega la infraestructura sobre el crecimiento
regional es influyente. Vsquez y Bendez (2008) realizaron un estudio que
busc demostrar esta relacin, enfocndose en el tema de infraestructura elctrica
y de telecomunicaciones. Los resultados de esta investigacin sealaron que la
infraestructura vial es uno de los activos ms importantes para estimular el

desarrollo de las actividades privadas, promueve

la inversin y genera fuentes

para el crecimiento econmico, asimismo se indica que una dotacin desigual


de un activo pblico como es la infraestructura vial ocasiona disparidades en el
crecimiento de los departamentos, y por ende del desarrollo de las regiones.
2.3

BASES TERICAS
2.3.1 marco terico
La Inversin Pblica Incrementa el bienestar de las familias en la regin de
Ayacucho.
Es sabido que el bienestar de la poblacin depende de la cantidad y calidad
de los bienes y servicios disponibles. Los bienes y servicios de hoy son el
resultado de las inversiones pasadas. La mayor inversin de hoy posibilitar el
aumento de bienestar maana, con mayor fuerza si los recursos son escasos.
Se avanzar hacia este objetivo en el tiempo en la medida en que el
presupuesto pblico se destine en mayor proporcin a inversin sobre los gastos de
operacin y funcionamiento del Estado. Los proyectos de inversin pblica se
convierten en un instrumento de gran potencial para este propsito.
Cuando la asignacin de los recursos para un proyecto se hace sobre el
criterio de maximizar beneficios sobre costos (o de lograr determinados niveles de
beneficio social con costo mnimo) ello significa que se est procurando la
aplicacin eficiente de los recursos destinados a ese proyecto. Ahora bien: si la
asignacin de los recursos pblicos del pas se hace con base en proyectos, con el
criterio generalizado de privilegiar los que garanticen el mayor rendimiento de
beneficios por cada sol de presupuesto de inversin que se asigne, el resultado
deber ser un incremento en la eficiencia global de los recursos gubernamentales.

Normalmente se presenta una relacin positiva entre inversin y bienestar


(crecimiento econmico): a mayor inversin, mayor bienestar (crecimiento). Y esta
relacin debe darse tambin con la inversin pblica: la rentabilidad de las
inversiones impulsa en mayor medida el bienestar, por lo que debe ser un elemento
que forme parte de los modelos de bienestar que se diseen. Entonces, si los
proyectos se convierten en un medio expedito para viabilizar la inversin pblica y
si adems sta se canaliza a travs de los proyectos econmicamente ms eficientes,
de este proceso deber esperarse una contribucin positiva al bienestar de las
familias de huamanga.
El modelo ms aceptado para explicar el bienestar de los pases es aquel que
postula que la tasa de bienestar ty depende, en parte, de la proporcin del ingreso
que el pas destina a la inversin, neta de depreciacin, (K/Y), y de la calidad de
sta, es decir, de su productividad ():
ty= (K/Y) x
El primer elemento fue lo que se destac hasta mediados de los 60, llevando al
paradigma de que haba que aumentar el llamado esfuerzo de ahorro, crear
grandes empresas pblicas y crear bancos multilaterales, como el Banco Mundial y
el BID. El segundo, slo fue destacado a partir de fines de la dcada de los 60.
Por otro lado, la teora de la modernizacin establece que las sociedades modernas
son ms productivas, los nios estn mejor educados, y los necesitados reciben ms
beneficios.
El anlisis de Smelser afirma que las sociedades modernas tienen el aspecto
particular de la diferenciacin estructural particular, es decir, una definicin clara de
las funciones y papeles polticos de las instituciones. Smelser argumenta que

aunque la diferenciacin estructural ha aumentado la capacidad funcional de las


instituciones modernas, pero a la vez tambin ha creado un problema de
integracin, y de coordinacin de las actividades.
Los principales supuestos de la teora de la modernizacin se basan
fundamentalmente en concebir a la modernizacin como un proceso que se realiza a
travs de fases. De conformidad con la teora del desarrollo econmico de Rostow,
para una sociedad en particular existen cinco etapas. Resumiendo, estas cinco
etapas son: (i) la sociedad tradicional; (ii) precondicin para el despegue; (iii) el
proceso de despegue; (iv) el camino hacia la madurez; y (v) una sociedad de alto
consumo masivo.
Para que haya un bienestar equilibrado y con pleno empleo es necesario que
el producto y el capital productivo crezcan exactamente en esa misma proporcin,
la tasa natural. Si el crecimiento del capital es menor del crecimiento del trabajo,
habr desempleo. Si el crecimiento es superior se producirn distorsiones en la tasa
de ahorro e inversin que desequilibrarn el crecimiento.
El bienestar del producto requiere crecimiento del capital existente y esto
requiere ahorro, es decir, destinar un porcentaje de la renta a la inversin en capital.
En el modelo de Harrod-Domar se llama tasa garantizada de crecimiento o tasa de
crecimiento requerido a "aquel ritmo general de avance que, si se consigue, dejar a
los empresarios en una actitud que les predispondr a continuar un avance similar".
En otras palabras, es la tasa de crecimiento que hace que la tasa de ahorro e
inversin permanezcan constantes.
La dependencia econmica es una situacin en la que la produccin y
riqueza de algunos pases est condicionada por el desarrollo y condiciones

coyunturales de otros pases a los cuales quedan sometidas. El modelo "centroperiferia" describe la relacin entre la economa central, autosuficiente y prspera,
y las economas perifricas, aisladas entre s, dbiles y poco competitivas. Frente a
la idea clsica de que el comercio internacional beneficia a todos los participantes,
estos modelos propugnan que slo las economas centrales son las que se
benefician.
La Inversin Pblica y el impacto en la educacin de las familias en la regin
de Ayacucho.
El Per se caracteriza por tener un gasto pblico en educacin muy bajo,
incluso cuando se compara con pases de similar nivel de desarrollo. Si bien existe
acuerdo en torno a que el gasto en el sector es insuficiente y parece existir voluntad
poltica para elevarlo, es claro tambin que el escenario fiscal impone fuertes
restricciones a estos buenos deseos. Hacer un mejor uso de los recursos disponibles
contina siendo, por tanto, una tarea central para el sector. Existe, sin embargo,
muy poca informacin acerca de los procedimientos que se utilizan para determinar
la asignacin de recursos en el sector y qu tipo de lgica gobierna esta
distribucin. El presente documento busca arrojar luz sobre este tema, a travs de
un anlisis de los determinantes del gasto pblico en educacin. Especficamente,
se quiere establecer empricamente qu factores explican la distribucin el gasto
por alumno a dos niveles: unidades ejecutoras (UEs) y escuelas.
Considerando este contexto, el objetivo central de esta investigacin es
doble. En primer lugar, se quiere ofrecer una descripcin analtica del proceso
presupuestario del sector, desde la elaboracin hasta la ejecucin. Interesa
particularmente determinar los roles en la distribucin de los recursos entre las
diferentes instancias que intervienen: desde los ministerios (Educacin y Economa

y Finanzas), pasando por los gobiernos regionales, unidades ejecutoras hasta,


finalmente, las escuelas. Para esto, se usar informacin de asignacin del gasto
pblico en educacin a la mayor desagregacin posible sobre la base de la
informacin disponible (al nivel de partidas especficas de gasto), buscando
aproximar una respuesta a las preguntas de cunto llega a la escuela, en qu se gasta
y cmo esto vara entre regiones.
En general, existen altas expectativas sobre los logros que se pueden obtener
al otorgar mayor autonoma a las escuelas. Entre estos destacan: trasladar la carga
financiera de la educacin desde el gobierno central a niveles inferiores del
gobierno, al sector privado, a los padres o a los estudiantes; permitir que los padres
y las comunidades se involucren en la educacin de sus hijos. Un corolario de esto
sera proveer servicios educativos ms adecuados a las necesidades de la poblacin.
Asimismo, en trminos de la mejora de la del gasto pblico, se espera reducir el
tamao y poder de las burocracias centrales; mejorar la eficiencia del gasto pblico
por su impacto sobre los costos y los resultados de la prestacin de dicho servicio.
La Inversin Pblica y el impacto en salud de las familias en la regin de
Ayacucho.
Este estudio analiza los efectos de la inversin en salud sobre el crecimiento
econmico a travs de diferentes canales que repercuten, a nivel microeconmico,
sobre la productividad individual y, a nivel macroeconmico, sobre el producto en
trminos agregados. La buena salud de la poblacin no es slo una consecuencia,
sino tambin una causa del desarrollo, por lo que el sector sanitario no debe verse
nicamente como generador de gasto, sino tambin como un sector de actividad
que ejerce efectos beneficiosos en el conjunto de la economa. As, las inversiones
destinadas a la mejora de la salud adems de una obligacin moral o social, son
tambin polticas eficientes desde un punto de vista social y econmico.

Por lo tanto Inversin en salud, bienestar, productividad, polticas pblicas,


equidad.
Sin remontarnos ms all de los ltimos 50 aos, la salud de las poblaciones ha
mejorado de forma significativa, en las economas desarrolladas, a la vez que se
producan incrementos continuados del gasto sanitario, hasta alcanzar cifras entorno
al 8% del PIB en la mayora de los pases. Este gran volumen de gasto configura al
sector sanitario como una de las industrias de servicios ms importante en estos
pases con un bienestar dinmico y que tiene que dar constante respuesta a nuevas
necesidades y mayores exigencias por parte de los ciudadanos lo que determinar la
demanda futura de recursos.
La Inversin Pblica y el impacto en saneamiento bsico de las familias en la
regin de Ayacucho.
Las zonas urbanas marginales se han visto beneficiadas por campaas a gran escala
para promover el cambio de comportamiento en hbitos de higiene.
Los cambios dependen de un conjunto de factores que incluyen en no poca
medida, la visin poltica y el deseo de impulsarlos.
La importancia de la concientizacin sobre la cultura del agua es otro punto
fundamental.
El apoyo poltico y su liderazgo activo y positivo son esenciales.
Este creciente e incontrolado aumento de la urbanizacin ha conducido a una fuerte
presin por conseguir una mayor cobertura de los servicios de agua y saneamiento.
Los problemas principales que enfrenta la expansin de los servicios a las
poblaciones marginadas se relacionan, por un lado, con los altos niveles de pobreza
y escasa capacidad y cultura de pago, y por otro, con los altos costos de
construccin y operacin, debido a que muy a menudo han tenido un crecimiento

explosivo y se han desarrollado en forma desordenada, lejos de las redes existentes


y se han instalado en zonas con condiciones topogrficas ms complicadas.
2.4

MARCO CONCEPTUAL
Inversin Pblica
Conjunto de erogaciones pblicas que afectan la cuenta de capital y se
materializan en la formacin bruta de capital (fijo y existencias) y en las
transferencias de capital a otros sectores. Erogaciones de las dependencias del
sector central, organismos descentralizados y empresas de participacin estatal
destinadas a la construccin, ampliacin, mantenimiento y conservacin de obras
pblicas y en general a todos aquellos gastos destinados a aumentar, conservar y
mejorar el patrimonio nacional.
Si se analiza la utilizacin de los bienes producidos en una economa, puede
apreciarse que una parte de los mismos se utiliza en el perodo corriente y que una
parte de ellos, por el contrario, tambin se utiliza en perodos futuros. Con ayuda de
este criterio de personificacin puede diferenciarse entre bienes de consumo y
bienes de inversin. Esto sucede frecuentemente; sin embargo, tambin pueden
utilizarse otros criterios delimitadores para diferenciar entre bienes de consumo y
de inversin. Qu criterio debe considerarse en casos concretos debe de depender,
en primer lugar, de las consideraciones del objeto de tal interpretacin. Por
consiguiente, no existe de manera fundamental un solo concepto de inversin
universalmente vlido para todo tipo de problema.
Por lo general, las inversiones estn caracterizadas por el hecho de que
mantienen o elevan los niveles de capital reproducibles de una economa. En la
medida en que una parte de las inversiones brutas solamente sustituyan la

disminucin de los niveles de capital, se habla de inversiones de sustitucin; en la


medida en que elevan estos patrimonios de capital, se habla de inversiones netas.
Puesto que los patrimonios reales de capital tambin se encuentran reflejados en la
cuenta patrimonial de una economa, existe una estrecha relacin entre inversin y
patrimonio.
En la definicin de inversiones se puede tambin partir de la utilizacin de
la renta nacional para los bienes de consumo e inversin. Las inversiones seran
aquella parte de la renta que se utiliza en el mantenimiento e incremento del
patrimonio de capital econmico. Al mismo tiempo, no se introduce el objetivo del
proceso de inversin, la modificacin de los bienes patrimoniales de capital de
forma explcita, por regla general, en la definicin de inversiones, sino que
nicamente se considera la corriente de rentas en la distribucin entre consumo y
acumulacin de capital, o bien entre consumo actual y consumo futuro.
Bienestar
La vida en familia puede ser una experiencia catica o la mejor experiencia
de tu vida, todo depende como decidas que tu proyecto familiar se realice y la
voluntad que pongas para lograrlo; Debers tener en cuenta lo ms importante en la
vida familiar que son factores como el Amor, comprensin, alegra, afecto y sin
olvidar los ms rgidos que son la autoridad y la firmeza y usarlos de la forma
adecuada.
Las sociedad, son conjunto de familias, va dirigida o manejada segn reglas
polticas segn las leyes de la constitucin poltica, donde el estado tiene que
beneficiar equitativamente a las familias y maximizar su bienestar y priorizar los

servicios pblicos. Cada autoridad de turno tiene que velar por sus ciudadanos y
maximizar su bienestar eficientemente y priorizar sus necesidades bsicas.
Segn el filsofo Aristteles existe tres clases de bienes que contribuyen a
lograr un bienestar ideal para las personas, estos bienes son:

Bienes Externos: aplicable al todo lo material.


Bienes del Cuerpo: aplicables a la Salud y la Belleza.
Bienes del Alma: relacionado con el bienestar interior o anmico.

Gasto Pblico
En el marco de un ejercicio de gobierno se designa o considera gasto
pblico a aquel flujo de dinero que representa el componente negativo de un
patrimonio y que se produce como consecuencia de las operaciones tanto
presupuestarias como no presupuestarias. Es el resultado de la variacin de activos
y de las obligaciones que van acaeciendo durante el perodo de gobierno.
El gasto pblico que lleva a cabo un gobierno se da principalmente en tres mbitos,
en el gobierno propiamente dicho, en el desarrollo social y en el desarrollo
econmico.
Salud,

educacin,

urbanizacin,

viviendas,

alcantarillado,

agua

saneamiento, asistencia social, planes contra la pobreza, desarrollo regional y


seguridad social son algunas de las reas sociales en las cuales el gobierno gasta el
dinero que recauda por impuestos, tasas, entre otros.
El gasto pblico es la cantidad de recursos financieros, materiales y
humanos que el sector pblico representado por el gobierno emplea para el
cumplimiento de sus funciones, entre las que se encuentran de manera primordial la
de satisfacer los servicios pblicos de la sociedad. As mismo el gasto pblico es un

instrumento importante de la poltica econmica de cualquier pas pues por medio


de este, el gobierno influye en los niveles de consumo, inversin, empleo, etc. As,
el gasto pblico es considerado la devolucin a la sociedad de algunos recursos
econmicos que el gobierno capt va ingresos pblicos, por medio de su sistema
tributario principalmente.
La forma de estructurar el gasto pblico es de gran importancia para la
economa en general, pues siendo un instrumento poderoso que afecta la economa,
su manejo causa u origina diversos fenmenos que algunas veces son positivos y
otras veces son negativas para un pas e incluso otros pases que estn fuertemente
correlacionados econmicamente. Del anlisis de la estructuracin y aplicacin del
gasto pblico se pueden predecir ciertos
Comportamientos de la economa as como los fines que persigue el sector
pblico.
Educacin
La educacin, (del latn educere "sacar, extraer" o educare "formar, instruir") puede
definirse como:

El proceso multidireccional mediante el cual se transmiten conocimientos, valores,


costumbres y formas de actuar. La educacin no slo se produce a travs de la

palabra, pues est presente en todas nuestras acciones, sentimientos y actitudes.


El proceso de vinculacin y concienciacin cultural, moral y conductual. As, a
travs de la educacin, las nuevas generaciones asimilan y aprenden los
conocimientos, normas de conducta, modos de ser y formas de ver el mundo de

generaciones anteriores, creando adems otros nuevos.


Proceso de socializacin formal de los individuos de una sociedad.

La educacin se comparte entre las personas por medio de nuestras ideas, cultura,
conocimientos, etc. respetando siempre a los dems. sta no siempre se da en el
aula.

Existen tres tipos de educacin: la formal, la no formal y la informal.


La educacin formal hace referencia a los mbitos de las escuelas, institutos,
universidades, mdulos.
La educacin no formal se refiere a los cursos, academias, e instituciones, que no se
rigen por un particular currculo de estudios, y
La educacin informal es aquella que fundamentalmente se recibe en los mbitos
sociales, pues es la educacin que se adquiere progresivamente a lo largo de toda la
vida. (Wikipedia, educacin)
Salud
La salud (del latn salus, -tis) es el estado de completo bienestar fsico,
mental y social, y no solamente la ausencia de enfermedad o dolencia, segn la
definicin presentada por la Organizacin Mundial de la Salud en su constitucin
aprobada en 1948.[ ][]Este concepto se ampla a: "Salud es el estado de adaptacin de
un individuo al medio en donde se encuentra." Algunos criticos como Milton Terris,
han propuesto la eliminacin de la palabra completo de la definicin de la OMS.
En la salud, como en la enfermedad, existen diversos grados de afectacin y no
debera ser tratada como una variable dicotmica. As, se reformulara de la
siguiente manera: "La salud es un estado de bienestar fsico, mental y social, con
capacidad de funcionamiento, y no slo la ausencia de afecciones o enfermedades.
Tambin puede definirse como el nivel de eficacia funcional o metablica de un
organismo tanto a nivel micro (celular) como a nivel macro (social). En 1992 un
investigador ampli la definicin de la OMS, al agregar: "y en armona con el
medio ambiente".

Dentro del contexto de la promocin de la salud, la salud ha sido


considerada no como un estado abstracto sino como un medio para llegar a un fin,
como un recurso que permite a las personas llevar una vida individual, social y
econmicamente productiva. La salud es un recurso para la vida diaria, no el
objetivo de la vida. Se trata de un concepto positivo que acenta los recursos
sociales y personales, as como las aptitudes fsicas.
"La salud se mide por el impacto que una persona puede recibir sin comprometer su
sistema de vida. As, el sistema de vida se convierte en criterio de salud.". "Una
persona sana es aquella que puede vivir sus sueos no confesados plenamente.
(Wikipedia, Salud)
"La salud es principalmente una medida de la capacidad de cada persona de hacer o
de convertirse en lo que quiere ser.La salud es el equilibrio dinmico de los factores
de riesgo entre el medio y dentro de ciertos parmetros. (Wikipedia, Salud)
Saneamiento bsico
Tradicionalmente usado para indicar actividades relacionadas con el mejoramiento de
las condiciones bsicas ambientales que afectan la salud: suministro de agua,
disposicin de desechos humanos y animales, proteccin de los alimentos de la
contaminacin biolgica y condiciones de alojamiento; todo lo cual concierne a la
calidad del ambiente humano (collazos J, 2013).
La Estrategia de Saneamiento Bsico permite conocer las alternativas ms comunes
para la identificacin y solucin de los problemas de saneamiento en las comunidades
rurales de difcil acceso, ya que esto condiciona un manejo inadecuado de agua y
alimento y una disposicin incorrecta de los residuos slidos y excretas.
Atencin en el saneamiento Bsico significa trabajar en la conservacin de la salud
de la poblacin y juega un papel importante en la prevencin de las enfermedades

diarreicas cuyo origen est vinculado con deficiencias en la limpieza de las


comunidades.

2.5 MARCO LEGAL


La normatividad que sustenta al sistema de Inversin Pblica es la siguiente:
Ley que crea el SNIP (Actualizada)
Publicada 28 de Junio de 2000, modificada por las Leyes N 28522 (25 de mayo de
2005), 28802 (21 de Julio de 2006), por el D.Leg. N 1005 (03 de Mayo de 2008) y
1091 (21 de Junio de 2008)
Reglamento del SNIP (Actualizada).
Aprobado por DS N 102-2007-EF (19 de Julio de 2007). En vigencia desde el 02
Agosto de 2007 y Modificado por DS N 038-2009-EF (15 de Febrero de 2009).
Directiva General del SNIP (Actualizada)
Aprobada por RD N 002-2009-EF/68.01 (05 de febrero de 2009), modificada por
RD Nos. 003-2009-EF/68.01 (21 de marzo de 2009), 004-2009-EF/68.01 (15 de
abril de 2009).
Los involucrados en el desarrollo del Sistema de Inversin Pblica se muestran a
continuacin:
* DGPM, es el rgano cabeza del SNIP
* OPI, Oficina de Programacin de Inversiones, declaran la viabilidad de los
proyectos de inversin pblica.

* Unidades Formuladoras y Ejecutoras, formadas los las entidades del Gobierno


Central, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.
2.6 HIPOTESIS
2.6.1 Hiptesis General
La Inversin Pblica contribuye al bienestar de las familias en la regin de Ayacucho,
perodo 2005-2015
2.6.2 Hiptesis especificas
La inversin pblica influye en la educacin
La inversin pblica contribuye con la salud
La inversin pblica interviene en el saneamiento bsico
2.7 VARIABLES E INDICADORES
2.7.1 Variable Independiente:
Inversin Pblica
Indicador:
Gasto Pblico
2.7.2 Variable dependiente
Bienestar de las familias
Indicadores
Educacin
Salud
Saneamiento bsico
2.8 OPERACIONALIZACION DE LAS VARIABLES
Las variables e indicadores de la investigacin son los siguientes:
A. Variable Dependiente
Inversin publica

Definicin conceptual: Conjunto de erogaciones pblicas que afectan la


cuenta de

capital y se materializan en la formacin bruta de capital (fijo

y existencias) y en las transferencias de capital a otros sectores.


Definicin operacional
Indicador: Gasto Publico expresado el millones de soles
Instrumento: registros estadsticos del BCRP
B. Variable Independiente
Bienestar de las familias

Definicin conceptual: La vida en familia puede ser una experiencia catica


o la mejor experiencia de tu vida, todo depende como decidas que tu
proyecto familiar se realice y la voluntad que pongas para lograrlo; Debers
tener en cuenta lo ms importante en la vida familiar que son factores como
el Amor, comprensin, alegra, afecto y sin olvidar los ms rgidos que son
la autoridad y la firmeza y usarlos de la forma adecuada.

Definicin operacional
Indicadores: educacin, salud y saneamiento bsico
Instrumento: Registros estadsticos del INEI

2.9 METODOLOGIA
2.9.1 Metodologa
En la ejecucin de la presente investigacin se utiliza como marco orientador para el
anlisis el mtodo de investigacin cientfica inductivo, ya que es un mtodo de
orientacin racional que es capaz de identificar y medir el impacto de la inversin pblica
sobre el bienestar de las familias en cuanto a educacin, salud y saneamiento bsico.
2.9.2 Poblacin y muestra
Nuestro muestra especifico puede estar constituido por varones y mujeres de nivel
socioeconmico alto, medio y bajo de la regin Ayacucho.

TABLA
N01:

REGION

TOTAL

AYACUCHO 612,489
POBLACIN AMBITO ESTUDIO

URBANO
355384

RURAL
257105

FUENTE: CENSO INEI 2007

En esta investigacin se consider a la poblacin de la regin Ayacucho y la muestra se


calculara de la siguiente forma:
CLCULO DE LA MUESTRA
FORMULA:

n=

Z2 * p* q * N
(N-1)*E2+Z2 *p*q

n=

(1.96)2 * (0.75) * (0.25) * 612,489


(612,489-1)*(0.05)2+ (1.96)2*(0.75)*(0.25)
286

n=
Dnde:

1. Probabilidad de xito
2. Probabilidad de fracaso
3. Error permisible
4. Z (tabla poisson)

: p = 75%
: q = 25%
:E = 5%
: Z =1.96

2.9.3 Tipo y nivel de investigacin


A. Tipo de investigacin
Debido a la naturaleza de la informacin y los mtodos que utilizamos en el desarrollo de
la investigacin que es aplicado descriptivo y explicativo, En este sentido, nos
preocupamos en explicar las causas y el porqu del problema, buscando informacin sobre
las variables y caractersticas del problema. Simulando modelos de correlacin simple y
mltiple, hasta encontrar las relaciones de causa y efecto que se dan entre las variables
independientes y dependientes.

B. Nivel de investigacin
Las variables de estudio en cuestin requieren un tratamiento con modelos de regresin
con variables dicotmicas, y a la vez utilizando el coeficiente de Lorenz (Esta curva traza
el porcentaje acumulado del ingreso en relacin con el porcentaje acumulado de la
poblacin), teniendo en cuenta las informaciones especficamente secundarias que se
obtendrn de las direcciones y pginas Web, INEI, BCRP, etc.
2.9.4 Fuentes de informacin
Recoleccin y anlisis de datos de principalmente de las siguientes fuentes de informacin:
A. Informacin primaria: las informaciones se obtuvieron a travs de una encuesta
realizada a las familias de los diferentes regiones a travs de intercomunicadores ya sea
telefnica, internet.
B. Informacin secundaria: Esta informacin se obtendr de las instituciones como son:

BCRP ( Banco Central de Reserva del Per)


INEI (Instituto Nacional de Estadstica e Informtica), MEF, internet (pginas
Web).

2.9.5 Informacin requerida


a. Para el primer problema especfico; se utilizara resultados de la encuesta
realizada y complementariamente informacin de algunas instituciones
INEI, BCRP, MEF, pginas web, etc. Acerca de las inversiones pblicas.
b. Para el segundo problema especfico: Se utilizara resultados de la encuesta
realizada y complementariamente informacin de algunas instituciones
INEI, BCRP, pginas web, etc. Acerca del gasto pblico y la educacin.
c. Para el tercer problema especfico: Se utilizara resultados de la encuesta
realizada y complementariamente informacin de algunas instituciones
INEI, BCRP, pginas web, etc. Acerca de la inversin pblica y su relacin
que existe con saneamiento bsico.

2.9.6 Procesamiento de informacin


Las variables en estudio, requiere un tratamiento con modelos de regresin con
variables dicotmicas (modelos economtricos); y tambin tomando el coeficiente
de Gini y Lorenz para una seleccin apropiada de los niveles de ingreso.
Yi=+ xi+ i

Dnde:
Yi: crecimiento del PBI.
Xi: expansin fiscal gasto).
2.9.7 Tcnicas e instrumento
La tcnica a utilizarse en esta investigacin ser la encuesta teniendo como
instrumento el cuestionario y el procesamiento de la informacin se realizara
mediante tcnicas estadsticas, uso de software como el programa de Eviews 3.1,
Microsoft Exel, etc.

BIBLIOGRAFA

BLANCHARD, O. y PEROTTI, R. An Empirical Characterization of the


Dynamic Effects of Changes in Government Spending and Taxes on Output.
Quarterly Journal of Economics, Vol. 117, No. 4, November 2002, pp. 13291368.

BOUGHEAS, SPIROS; DEMETRIADES, PANICOS O.; MORGENROTH,


EDGAR L.W. International Aspects of Public Infrastructure Investment. The
Canadian Journal of Economics, Revue canadienne Economique, Vol. 36, No. 4,
November 2003, pp. 884-910.

JESUS COLLAZOS CERRON. Manual de proyectos de inversion privada y


publica. Editorial San Marcos. 2013

FELIX JIMENEZ. Crecimiento Economico: enfoques y modelos. Fondo Editorial


de la Pontificia Universidad Catolica del Peru, 2011

WALDO MENDOZA Y KARL MELGAREJO. La efectividad de la poltica fiscal


en el Per: 1980-2006. Lima. PUCP. CISEPA, 2008.

JOS LUIS HERNNDEZ MOTA. Inversin pblica y crecimiento econmico:

Hacia una nueva perspectiva de la funcin del gobierno. diciembre 2010.


GONZLEZ, FEDERICO. Inversin Pblica e Inversin Privada en el Uruguay.
Crowding-in o Crowding-out?

FONDO MONETARIO INTERNACIONAL. Manual de estadsticas de las

finanzas pblicas. 1986. 373p.


ROMER, PAUL M. Increasing Returns and Long Run Growth. Journal of

Political Economy, October 1986, pp. 1002-1037.


ROMER, C. y BERNSTEIN, J. The Job Impact of the American Recovery and

Reinvestment Plan. January 2009, 14p.


FONTAINE, ERNESTO R. Los precios, el Sistema Nacional de Inversin Pblica
y el Crecimiento Econmico. Per, Lima, 2010

REPORTE DE INFLACION, junio 2015 que est al alcance del pblico en


www.bcrp.com.pe en donde encontraran ms informacin al respecto.

MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS, MEF. Boletn SNIP: Experiencias


compartidas. Per, Lima, 2015.

EFRAN GONZALES DE OLARTE JORGE TRELLES CASSINELLI.


Divergencia Y Convergencia Regional En El Per: 1978-1992,Documento De
Trabajo 231, Marzo 2004.

http://es.wikipedia.org/wiki/Salud

http://es.wikipedia.org/wiki/Educaci%C3%B3n

Matriz de Variable e Indicador

VARIABLE EXOGENA
INVERSIN PBLICA
Indicadores
GASTO PBLICO

VARIABLE ENDOGENA
BIENESTAR
FAMILIAR
Indicadores
EDUCACION
SALUD
SANEAMIENTO BSICO

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