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Universidad de Guanajuato, Campus Len

Divisin de Ciencias Sociales y Humanidades


Licenciatura en Sociologa, 8vo semestre
Estructural social, econmica y poltica de Mxico Contemporneo
Araceli Rodrguez Irepan
Dra. rika Carcao Valencia
Fecha: 10 de junio de 2016

LA REFORMA EDUCATIVA. ESTRATEGIAS POSREVOLUCIONARIAS DEL


MODELO EDUCATIVO EN MXICO: DE QUIN Y PARA QU?
A manera de introduccin
La educacin es uno de los temas fundamentales de toda sociedad. El concepto en s, es
complejo y puede parecer ambiguo y abstracto si lo utilizamos de manera generalizada. En
consecuencia, se le ha diferenciado en: formal, no formal e informal, pues existen diferentes
formas y lugares de transmisin de conocimientos y de aprendizajes. La primera tiene que
ver con
aquellos procesos de enseanza-aprendizaje llevados a cabo en centros de educacin o
formacin, con carcter estructurado (segn un programa con objetivos, metodologa,
bibliografa, etc.) y a cuyo trmino se obtiene un ttulo o una certificacin. El sistema
educativo de un pas se incluye dentro de esta categora (Psico-web, 2015).

Bajo esta lnea, el presente ensayo tiene la finalidad de reflexionar sobre el sistema educativo
mexicano formal, con miras a entender los diversos procesos por los cuales ha transitado la
educacin en nuestro pas y que, en la contemporaneidad, sigue siendo un tema a debate,
especialmente con la ltima reforma educativa impulsada por el presidente Enrique Pea
Nieto, que ha desembocado en un proceso de movilizacin social donde los principales
actores son el gobierno federal y los docentes a travs del SNTE y la CNTE. En resumen, se
pretende entender a la reforma educativa dentro de la estructura econmica, poltica y social
del Mxico contemporneo.
El tema de la educacin y en especial del sistema educativo mexicano ha tomado importancia
a partir de las polticas educativas creadas con el fin de la universalizacin de la educacin

formal, principalmente, en el nivel educativo bsico (primario y secundario) y en el nivel


medio superior. El siglo XX representa el tiempo en que el sistema educativo mexicano pas
por grandes procesos de reforma, especialmente a partir de la dcada de los setenta (Arnaut
y Giorguli, 2010). En ese sentido, comienzan a darse cambios importantes en la educacin
formal de nuestro pas, aunados a las transformaciones que se daban a partir de los procesos
de globalizacin.
Las reformas educativas1 plantean dentro de sus discursos responder al reclamo social de
mejorar la calidad de la educacin bsica y media superior, reducir la desigualdad en el
acceso a la educacin e involucrar a los padres de familia y a la sociedad mexicana en su
conjunto en la transformacin de la educacin (SEP, 2015)
Antecedentes generales
Finalizada la Revolucin Mexicana se dan cambios importantes dentro del pas en trminos
econmicos y polticos que llevan a que la estructura social, y por ende, el orden social, sea
modificada. En ella, participaron diversos actores y grupos sociales con ideologas diferentes
que entraron en conflicto pues no exista un proyecto nico de nacin. Lo que trajo la
Revolucin como consecuencia fue el surgimiento de nuevos actores sociales y una nueva
burguesa nacional que como seala Hans (2004), consolida su poder a travs del PRI.
Para Ornelas (1995), a partir de la posrevolucin se comienza a construir un imaginario sobre
la pertenencia a la nacin y la existencia de una historia comn a todos los mexicanos. Esto,
dejando de lado, la heterogeneidad que caracteriza al pas. En ese sentido, la educacin
pblica funge como instrumento para legitimar la historia nacional. Aunque la SEP se
consolida antes que el partido hegemnico (en 1921), ha sido un instrumento importante para
la poltica mexicana, donde el Estado asume hacerse cargo de la educacin2.

La ltima reforma a la educacin se plante desde el 2011 y se consolid en el 2012 bajo los objetivos
anteriormente sealados.
2
En Mxico, la educacin formal es avalada por nuestra Carta Magna desde 1917. Es el Artculo 3, de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el que dice que: Todo individuo tiene derecho a
recibir educacin. El Estado Federacin, Estados, Distrito Federal y Municipios-, impartir educacin
preescolar, primaria, secundaria y media superior. La educacin preescolar, primaria y secundaria
conforman la educacin bsica; sta y la media superior sern obligatorias (Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, 2014).

Las primeras pocas de la poltica educativa se encuentran en clima de inestabilidad por la


revolucin. No obstante, la educacin rural y las campaas de alfabetizacin estn en auge
(Castillo, 2008). Durante el cardenismo se apuesta por la educacin socialista, que exclua
las doctrinas religiosas, y la enseanza racionalista (Quintanilla, 2002). En dicha poca se da
una recuperacin de la economa y la expansin del gasto pblico brinda la posibilidad de
invertir en infraestructura y en escuelas.
Con el modelo de sustitucin de importaciones, hubo un crecimiento econmico sostenido,
se generaron empleos y la migracin a la ciudad iba en crecimiento. El modelo educativo
socialista pierde vigencia y surge el proyecto de la educacin para la unidad nacional que se
apoya en el progreso cientfico y la solidaridad internacional, as como en la gratuidad de
toda la educacin que imparta el Estado (Ornelas, 2004). Esta ltima cuestin sigue siendo
una deuda pendiente ante la an existente brecha de desigualdad educativa.
Durante los 50s y 60s el modelo econmico imperante fue el Desarrollo Estabilizador. En
esta etapa se pretende estabilizar la economa; hay un crecimiento del PIB, de la clase media,
la urbanizacin se va ampliando y el comercio tambin se expande. La lgica de la misma
responda a una poltica de proteccin y de la intervencin del Estado. A partir de 1958, con
Lpez Mateos, surge el denominado Plan de Once Aos, como poltica de Estado. El
secretario de educacin a cargo, Torres Bodet, modific los programas de educacin normal,
cre los primeros Centros de Capacitacin Tcnica Industrial, duplic la atencin a la
educacin primaria indgena. Se propuso aumentar la eficiencia terminal y la cobertura en
educacin primaria (Schmelkes, 2010).
Lo anterior fue una respuesta al crecimiento demogrfico acelerado que viva el pas, que
demandaba ms servicios educativos y la reduccin, en trminos cuantitativos, de poblacin
analfabeta. El proyecto continu con Daz Ordaz; con menos recursos y cada vez ms alejado
de sus metas ante la explosin demogrfica y ante la diferencias educativas entre el medio
rural y urbano. Se reconoce la ampliacin de oportunidades a partir del plan, no obstante, no
haba igualdad de oportunidades para todos los sectores sociales (Greaves, s.f), pues la
pobreza, la marginacin y la ignorancia de los mexicanos segua (y sigue siendo) latente.

Reforma educativa de 1972


En el sexenio de Luis Echeverra, ste busca legitimar su gobierno ante los sucesos acaecidos
en 1968, entre el gobierno de Daz Ordaz y el movimiento estudiantil y el clima de tensin
que exista. As pues, la estrategia fue distanciarse de la poltica regresiva y optar por la
poltica progresista y la apertura democrtica (Meyer, 2009).

La apuesta se da

mayoritariamente en aspectos polticos porque renueva el discurso del nacionalismo


revolucionario, crea una distancia con Estados Unidos, pero a la vez, depende del capital
externo, (especialmente del FMI) para poder subsistir.
En trminos educativos, crea la Ley Federal de Educacin3, la Ley Nacional de Educacin
para Adultos, se crean ms instituciones educativas y surge la Subsecretara de Planeacin y
Coordinacin Educativa.
La llegada de cohortes crecientes de alumnos al final de la primaria y la secundaria, como
resultado de los esfuerzos anteriores, hizo que la presin de la demanda se transfiriera a los
niveles siguientes, dando inicio a una poca de crecimiento sin precedentes de la educacin
media superior y superior, que se afront con una poltica de apoyo a la creacin de nuevas
instituciones en esos niveles: el Colegio de Ciencias y Humanidades, el Colegio de
Bachilleres, las Escuelas Nacionales de Estudios Profesionales de la Universidad Nacional
Autnoma de Mxico (UNAM), la Universidad Autnoma Metropolitana, el crecimiento de
universidades pblicas y de institutos tecnolgicos en los estados, y el desarrollo de la
educacin superior privadase aprob tambin una nueva Ley Federal de Educacin
Superior. El Instituto Nacional de Educacin de Adultos y el Consejo Nacional de Ciencia y
Tecnologa fueron otras de las instituciones que surgieron en ese perodo (Martnez, 2001).

Es importante resaltar que la Ley Federal de la Educacin refrenda la gratuidad de la


educacin impartida por el Estado y el derecho de todos los mexicanos a recibir educacin.
Aunque en la realidad esto no pareca ser as, pues las condiciones dignas para la enseanza
an no llegaban a todos los rincones del pas.

Entre las novedades de esta nueva ley se encuentra la definicin de lo que se entiende por educacin
como un proceso cultural, por sobre sus propiedades instrumentales y la obligacin de que los planes y
programas deben responder a objetivos de aprendizaje y obliga al gobierno y los particulares a evaluar los
resultados de la educacin (Ornelas, 1995: 75-76).

Reforma educativa de 1993


El periodo presidencial de Miguel de la Madrid supone ser el inicio de un nuevo modelo en
el pas: el neoliberalismo. Con l, se pretende abrir el mercado tradicionalmente protegido y
que la economa se basara en la globalizacin. Asimismo, se refrenda la mutua dependencia
entre Mxico y Estados Unidos (Meyer, 2009). En el aspecto educativo, durante este sexenio
surge el Programa Nacional de Educacin, Cultura, Recreacin y Deporte. ste planteaba:
elevar la calidad a partir de la formacin integral de docentes; racionalizar el uso de los
recursos y ampliar el acceso a servicios, dando prioridad a zonas y grupos desfavorecidos;
vincular educacin y desarrollo; regionalizar la educacin bsica y normal y desconcentrar la
superior; mejorar la educacin fsica, el deporte y la recreacin; y hacer de la educacin un
proceso participativo (Martnez, 2001).

A pesar de que resultaba prometedor el nuevo programa, la crisis econmica y la inestabilidad


no permitieron que proyectos como el anterior se lograran con xito ante la falta de recursos
para llevarlos a cabo.
Con la llegada de Salinas de Gortari, el neoliberalismo se ve en su mxima expresin a travs
de la firma del TLCAN. La modernizacin del pas supuso una reforma del Estado, de sus
organismos y de sus prioridades. El proyecto modernizador educativo propuso
principalmente la obligatoriedad de la secundaria, la Ley General de Educacin, la reforma
al artculo tercero constitucional y la descentralizacin de la educacin. Se aplicaron las ideas
generales de la modernizacin al terreno educativo en mbitos como: la educacin bsica,
la formacin de los docentes, la educacin de adultos, la capacitacin para el trabajo, la
educacin media superior; la educacin superior, el postgrado y la investigacin; los sistemas
abiertos, la evaluacin, y los inmuebles educativos (Martnez, 2001).
As pues, el sistema educativo tiene la misin de responder a la demanda del desarrollo
econmico, formando el capital humano que requiere el mismo desarrollo y a su vez,
formando ciudadanos responsables en trminos democrticos (Ornelas, 1995). En este
sentido, la lgica del proyecto salinista es la lgica del mercado y del liberalismo.
Desde el sexenio de Carlos Salinas de Gortari, el gobierno federal dio puesta en marcha a
una serie de programas que tenan como finalidad revertir los efectos del rezago educativo.

El primer programa inici en 1991 y se denomin Programa para Abatir el Rezago Educativo
(PARE, 1991-1996). En 1992 surge el Programa de Apoyo a Escuelas en Desventaja (PAED,
1992-1996). Para 1993 se crea el Proyecto para el Desarrollo de la Educacin Inicial
(PRODEI, 1993-1997) (CONAFE, 2013).
Otro aspecto importante del salinismo, es la integracin de Mxico a la OCDE en 1994. El
18 de mayo de 1994, Mxico se convirti en el miembro nmero 25 de la OCDE; el "Decreto
de promulgacin de la Declaracin del Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos sobre la
aceptacin de sus obligaciones como miembro de la Organizacin de Cooperacin y
Desarrollo Econmicos" fue publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 05 de julio
del mismo ao. Es un plano de igualdad, Mxico analiza las polticas pblicas de los pases
miembros (OCDE, 2015).
A partir de su integracin, el pas se encuentra en la mira como receptor de la inversin
extranjera. Los 34 pases que la integran comparten la economa de mercado y abarcan
temticas diversas: educacin, alimentacin,

ciencia y tecnologa, medio ambiente y

desarrollo sostenible, economa, empleo, gobernanza y administracin pblica, entre otros.


Sobre la educacin, se comienzan a hacer diagnsticos del panorama educativo en Mxico y
se compara la situacin entre los pases.
Fin del priismo hegemnico y ascenso del panismo: Zedillo, Caldern y Fox
En el periodo zedillista se inicia el Programa para Abatir el Rezago en la Educacin Bsica
(PAREB, 1994-1999). El segundo programa que germina del sexenio de Zedillo es el
Programa Integral para Abatir el Rezago Educativo (PIARE, 1995-2000). Finalmente, el
Programa para Abatir el Rezago en la Educacin Inicial y Bsica (PAREIB, 1998-2006)
inicia a finales del periodo zedillista y en el periodo de Fox. La instancia a la cual se acudi
para la realizacin de todos los programas antes mencionados fue CONAFE ,que llev a cabo
estas Acciones Compensatorias principalmente en localidades rurales e indgenas que
registraban altos y/o muy altos niveles de marginacin y/o rezago social en las 31 entidades
del pas (CONAFE, 2013).

La entrada al siglo XXI supone un cambio en trminos polticos. El partido hegemnico


perdi la presidencia y la derecha asciende al poder. Tanto el gobierno de Fox y de su sucesor,
Felipe Caldern, simpatizaron con el modelo econmico, es decir, nunca desafiaron sus bases
(Meyer, 2009). Para el primero, fue importante continuar con la poltica de educacin
pblica, laica y gratuita. Por ello, se crea el Programa Nacional de Educacin 2001-2006
(Castillo, 2008). Este plan tiene como objetivos: garantizar el acceso de toda la poblacin a
una educacin pblica; asegurar que todas las instituciones educativas rindan cuentas a la
sociedad; fomentar la identidad de los mexicanos como miembros de un pas pluritnico;
avanzar en la consecucin de la igualdad de oportunidades educativas; entre otros (Moreno,
2004).
La propuesta foxista es una continuacin del tradicional discurso educativo mexicano:
desarrollo econmico, laicidad, educacin pblica gratuita, valores bsicos de la modernidad,
por una parte, con la combinacin del discurso educativo derivado de la globalizacin, por
otra parte (Moreno, 2004: 17). En ese sentido, hay una relacin estrecha entre el mbito
educativo y el laboral pues se intenta vincular a la educacin superior con el aparato laboralproductivo, aunado al impulso de las tecnologas de la informacin y comunicacin.
Los proyectos en materia educativa con Caldern siguen la misma lgica que los anteriores
sexenios. Este gobierno, al igual que el de Fox no se distingue como impulsor de la educacin
aunque sta, siempre est en la agenda. Lo que caracteriz a su gobierno fue la guerra contra
el narcotrfico y la ola de violencia que se desat a raz de la misma, as como su
autonombramiento como presidente del empleo.
La reforma educativa del 2012 el fin de los problemas en la educacin?: El regreso del
PRI
El regreso del PRI al poder supuso la reestructuracin del Estado y el retorno de la vieja
oligarqua del pas. En medio de la tensin electoral, las manifestaciones (especialmente de
jvenes y de grupos organizados) no se hicieron esperar. El primer decreto de Pea Nieto fue
la promulgacin de las denominadas Reformas Estructurales, avaladas dentro del Pacto por
Mxico, conformado por los partidos polticos ms reconocidos del pas. Dentro de las
mismas se encuentra la Reforma Educativa.

Lo que esta plantea son cambios en la Constitucin (adhesin de las leyes secundarias) y la
evaluacin a los docentes con la que, desde la perspectiva gubernamental, se garantizar que
los alumnos tengan una educacin de calidad (Cisneros y Torres, 2015). A partir de su
promulgacin, las respuestas fueron inmediatas, especialmente del magisterio disidente
(CNTE) de los estados de Michoacn, Oaxaca y Chiapas.
Desde el punto de vista del gobierno federal, la Reforma Educativa se realiza para que la
educacin sea de calidad. Con ella, la educacin ser incluyente, distribuyendo mayores
recursos a las zonas ms pobres de Mxico; se propone fortalecer el papel de la educacin
para reducir las desigualdades sociales; los maestros sern seleccionados para el servicio
pblico educativo, con base en el mrito y sus capacidades y su evaluacin permitir saber
cules son sus necesidades de regularizacin y formacin continua. Tambin se mejorarn
las condiciones fsicas, materiales y pedaggicas en las escuelas y se crearn escuelas de
tiempo completo (Gobierno de la Repblica).
No obstante, existe una fuerte crtica. En primer lugar, no se detalla a profundidad cmo
lograr esos ideales; no se percibe una estrategia clara. Parece que el eje rector y la solucin
se encuentran en la evaluacin hacia los maestros, dejando de lado aspectos de mejora de la
calidad de vida de las personas y de crear mejor condiciones sociales para la poblacin,
dependiendo del grado de vulnerabilidad en la que se encuentren inmersos, entre otras
cuestiones. Ms que una reforma educativa, es una reforma laboral.
La prioridad desde un inicio de su aplicacin fue implementar esquemas de control laboral y
administrativo docente a travs de una reingeniera organizacional de corte empresarial al
aumentar la burocracia mediante la estructura ocupacional jerarquizada como forma de
dominacin sobre los maestros En este proceso de aniquilamiento se declara la guerra al
magisterio que el mismo Estado forj con una filosofa, valores histricos, culturales y una
tradicin pedaggica, porque ya no le sirve a la globalizacin econmica (Lpez, 2015)

El tema ha suscitado un sinfn de debates y lo que se deja ver claramente es que, en efecto,
una reforma educativa como tal, debera contener ms acciones no slo en el mbito
magisterial.

Los procesos de resistencia, resultados de la reforma, son una muestra de disgusto, sobre todo
de aquellos que histricamente han sido relegados, que han sido los marginados de los
marginadosTampoco la visin de los docentes es homognea. Como en toda institucin,
la corrupcin es un ente que atraviesa a las estructuras y a los individuos.
Conclusiones y consideraciones finales
Como pudimos observar a lo largo del presente trabajo, las reformas educativas suponen una
transformacin de la formacin educativa y de la universalizacin de sta. Sin embargo, tal
como lo seala Lerner (1979), las reformas educativas coinciden con las campaas
presidenciales, existe una alineacin de fuerzas sociales (aliados del gobierno vs oposiciones)
en ellas y son usadas como bandera poltica para legitimar un gobierno.
La educacin es un tema que todo gobierno ha retomado bajo el supuesto de que una mayor
educacin promueve una mejor ciudadana y brinda mayor movilidad social. Sin embargo,
resulta paradjico pues la desigualdad educativa es slo un gran reflejo de la enorme
desigualdad social que caracteriza a nuestro pas. En ese sentido, habra que cuestionar que
tan pertinente ha sido el modelo neoliberal y si realmente ha logrado algo positivo. Mi
conclusin es que no, porque si algo lo ha caracterizado es que ste slo satisface las
necesidades de un determinado grupo social, en este caso, a la lite mexicana y los
empresarios nacionales y extranjeros.
El discurso siempre lleva a la necesidad de ofrecer nuestros recursos al exterior; no es el
servicio de la nacin para la nacin lo que mueve a los gobiernos, ya sean de izquierda o
derecho. Es y ha sido la corrupcin el medio para el logro de objetivos personales o grupales.
Lo que dejan ver las reformas educativas a lo largo del tiempo es que, aunque ha habido
cambios importantes en esta materia, los problemas persisten. Desde este panorama y
retomando a Bourdieu, existe una reproduccin de los mecanismos de dominacin que se ve
reflejada en las instituciones escolares donde estas, otorgan ttulos y reconocimientos
educativos a quienes pertenecen a situacin culturales, sociales y econmicas privilegiadas,
y que con su accin legitiman y refuerzan desigualdades sociales de origen (Bourdieu, 2003).
En ese sentido, el problema, desde mi punto de vista, es estructural. No se puede esperar que

con reformas como las impulsadas en la actualidad, se logre un cambio social cuando stas
no dan cuenta de que nuestra sociedad es compleja y heterognea.
Las situaciones en cada estado son nicas y dan cuenta de procesos histricos, polticos y
econmicos particulares. Adems, las reformas, en general, slo dan cuenta de intereses
particulares ya sean polticos o econmicos. Podramos decir que en la actualidad, stas
juegan en la lgica del mercado.
Respecto a la evaluacin docente, creo que es una estrategia interesante que no haba sido
propuesta en otros sexenios. Sin embargo, no todos los maestros se encuentran en la misma
situacin, por lo tanto una evaluacin que pretende evaluarlos a todos por igual, da cuenta de
la visin homogeneizante de la sociedad.
Como ya sealamos anteriormente, un punto importante es el modelo econmico e ideolgico
en el cual estamos inmersos. Mxico, como parte de la OCDE, buscar elevar los estndares
de calidad, eficacia y eficiencia de la educacin. Ante las recomendaciones y los puntos
negativos, en trminos estadsticos, busca mejorar su posicin, creando as indicadores que
visibilicen estadsticas favorables que indiquen que vamos por buen camino. Pero resulta un
tanto paradjico que nos encontremos entre los pases ms ricos cuando slo una pequea
poblacin del pas posee altos ingresos y recursos.
Sin duda, el tema de la reforma educativa es complejo y engloba muchas perspectivas de
anlisis. Lo que se plante en este breve ensayo, es un panorama general de cmo sta se
encuentra inmersa en clima econmico, poltico y social determinado, que la condiciona.
Pudimos ver a lo largo del texto, cules eran los intereses de cada gobierno en materia de
educacin y si sta era o no prioritaria de cada administracin. Sera importante ahondar ms
en el tema y el debate, pero lo que s queda claro es el impacto que estas tienen en cmo se
estructura el orden social de una sociedad.

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