Gobernanza en Inambari Fina

GOBERNANZA EN
INAMBARI?
HENRY O. CARHUATOCTO SANDOVAL
Informe legal de evaluacin del
cumplimiento del proyecto Inambari
respecto de la legislacin en materia
ambiental, participacin ciudadana
y transparencia y acceso a la
informacin pblica en el marco de la
gobernabilidad ambiental nacional.
GOBERNANZA EN
INAMBARI?
Informe legal de evaluacin del cumplimiento del proyecto Inambari respecto de la legislacin en materia
ambiental, participacin ciudadana y transparencia y acceso a la informacin pblica en el marco de la
gobernabilidad ambiental nacional.
DERECHO, AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES - DAR
HENRY O. CARHUATOCTO SANDOVAL

Autor
Lima, marzo 2011
Autor:
Henry O. Carhuatocto Sandoval
Especialista legal
Derecho Ambiente y Recursos Naturales DAR
Calle Coronel Zegarra N 260, Jess Mara (Lima 11)
Telfono: (511) 2662063
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Coordinacin General
Gisella Valdivia Gozalo
GOBERNANZA EN INAMBARI?: Informe legal de evaluacin del cumplimiento del proyecto Inambari respecto de la legislacin en
materia ambiental, participacin ciudadana y transparencia y acceso a la informacin pblica en el marco de la gobernabilidad
ambiental nacional
p. 48
Primera Edicin: Marzo 2011, consta de 1000 ejemplares
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2011-04059
ISBN: 978-612-45003-8-1
Est permitida la reproduccin parcial o total de este libro, su tratamiento informtico, su transmisin por cualquier forma o
medio, sea electrnico, mecnico, por fotocopia u otros; con la simple indicacin de la fuente cuando sea usado en publicaciones
o difusin por cualquier medio.
Esta publicacin presenta la opinin del autor y no necesariamente la opinin de DAR o Blue Moon Fund. Esta publicacin es
posible gracias al financiamiento de Blue Moon Fund.
Impreso y Hecho en Per.
AGRADECIMIENTO
Al Instituto de Defensa Legal del Ambiente y el Desarrollo Sostenible IDLADS PERU

por la informacin facilitada sobre los procesos judiciales vinculados al proyecto de
la Central Hidroelctrica Inambari, a Derecho, Ambiente y Recursos Naturales DAR
por la informacin brindada sobre el proceso del proyecto Inambari, a la Asociacin
Servicios Educativos Rurales - SER, al Instituto Sur Andino de Derechos Humanos - ISADH,
a la Central Ashninka del Ro Ene - CARE, a la Sociedad Civil por la Construccin de
la Carretera Transocenica - SOCIT, a ngela Acevedo, a Rosario Linares, a Iris Olivera y
Zenn Choquehuanca.
Foto: Liliana Garca / DAR
DERECHO, AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES DAR
GOBERNANZA EN INAMBARI?
NDICE
Presentacin...........................................................................................................................................................................................................................................9
Introduccin...........................................................................................................................................................................................................................................13
1. ANLISIS LEGAL DEL MARCO REGULATORIO DEL PROYECTO DE LA CH INAMBARI..................................................15
1.1. Con relacin a las concesiones elctricas........................................................................................................................................15
1.1.1. La concesin temporal en el sector elctrico.....................................................................................................................................17
1.1.2. La concesin definitiva en el sector elctrico....................................................................................................................................19
1.2. Con respecto a las servidumbres en el sector elctrico....................................................................................................20
1.3. Con relacin a la participacin ciudadana en las actividades elctricas .........................................................22
1.3.1. En el procedimiento de otorgamiento de la concesin temporal....................................................................................26
1.3.2. Antes y durante la elaboracin y evaluacin de los estudios ambientales...............................................................30
1.3.3. Durante la etapa posterior a la aprobacin de los estudios ambientales...................................................................35
1.4. La evaluacin de impacto ambiental en el sector elctrico...........................................................................................36
1.4.1. De los estudios de impacto ambiental en el sector elctrico................................................................................................36
1.4.2. De la calidad ambiental en el sector elctrico...................................................................................................................................37
1.5. La participacin ciudadana en el proyecto de la Central Hidroelctrica de Inambari........................39
1.6. Con relacin al habeas data para acceder a los estudios ambientales completos
y conocer el futuro del proyecto de la CH Inambari .............................................................................................................42
2. CONCLUSIONES .........................................................................................................................................................................................................................45
3. RECOMENDACIONES ............................................................................................................................................................................................................47
Fotos: Liliana Garca / DAR
PRESENTACIN
Gobernanza en Inambari?:
Informe legal de evaluacin del cumplimiento del proyecto Inambari respecto de la legislacin en
materia ambiental, participacin ciudadana y transparencia y acceso a la informacin pblica en
el marco de la gobernabilidad ambiental nacional
EXISTE UNA POLTICA ENERGTICA PERUANA?

DERECHO, AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES - DAR es una organizacin de la sociedad civil peruana
que promueve el desarrollo sostenible de la Amazona peruana a travs de la activa participacin en iniciativas
relacionadas con aspectos ambientales, sociales y econmicos. Trabajamos a nivel de polticas y correccin del
marco legal nacional en temas como la conservacin de reas protegidas, el monitoreo de industrias extractivas, los
proyectos de infraestructura, la promocin del uso sostenible de los recursos forestales y la defensa de los Derechos
de los Pueblos Indgenas en relacin a estos temas.
Actualmente DAR tiene tres programas: el Programa de Ecosistemas, centrado en el seguimiento a la transparencia
forestal en el Per y la promocin del conocimiento de las estrategias REDD con un enfoque de derechos, eficiencia
y equidad. El Programa Social Indgena, cuyo trabajo se centra en la promocin de los Derechos de los Pueblos
Indgenas amaznicos, especialmente los relacionados a la implementacin del Derecho a la Consulta en el Per, as
como la seguridad jurdica de las tierras de las comunidades nativas; y la capacitacin de los Pueblos Indgenas en
la legislacin de hidrocarburos para la proteccin de la biodiversidad. Finalmente, el Programa Energa Sostenible, el
cual trabaja incidiendo en una mejora de la poltica y el marco legal en el sector energtico; dando seguimiento y
analizando los proyectos energticos y de infraestructura en la Amazona; y el monitoreo a las instituciones financieras
internacionales, con la finalidad de mejorar el impacto de los proyectos energticos, ambientales y sociales que estas
instituciones financian.
El presente informe pretende exponer el estado de la cuestin del desenvolvimiento legal del Proyecto de la Central
Hidroelctrica de Inambari, especialmente sus posibles implicancias en los derechos ambientales, la transparencia y el
acceso a la informacin, as como la participacin ciudadana en el proceso de la concesin temporal de este proyecto.
Pese a los cambios de gobierno y de gestin en esta ltima dcada, no ha cambiado el modelo de desarrollo y
extraccin de recursos que est impulsando el Estado peruano antes hidrocarburos, ahora hidroelctricas-,
conjuntamente con el sector privado, ms an cuando estamos viviendo retos globales como la lucha contra con el
cambio climtico y la crisis energtica.
Los retos sobre la generacin de la energa limpia y barata van ms all de la pretensin de una economa verde
en nuestros pases en desarrollo. Por otro lado, la lgica del mercado apoderada en los discursos del desarrollo no
permitir ninguna tendencia de desaceleramiento de la economa en el corto plazo. Hoy por hoy, se justificarn
una serie de proyectos por el crecimiento vertiginoso del Per, donde las hidroelctricas se presentan como una
opcin importante y saludable, aunque riesgosa si se desarrollan en la Amazona peruana sin aplicar altos estndares
ambientales y sociales.
Proyectos como Inambari, Pakitzapango, Mainique, Tambo 40 y Tambo 60 son proyectos que no responden a una
justificacin de fondo, a estudios serios que sustenten una posicin poltica y consensuada del pas, ms bien
parecen soluciones y paliativos a problemas de fondo. Peor an, la forma en que se otorgan o se desarrollan, generan
desconfianza y traen conflictos sociales y ambientales, as, las medidas para cubrir nuestras necesidades energticas
trae ms problemas que soluciones. Esto sucede porque en la gestin no se piensa, ni se integra las causas y los
efectos de las decisiones polticas, tan slo se responde a un anlisis simple de beneficios y costos, y no a los posibles
impactos indirectos de las decisiones polticas.
Antes con Camisea, ahora con Inambari, la solucin de fondo pareciera ser otra: implementar un modelo de
gobernabilidad que impida un modelo neo extractivo o del bussiness as usual a travs de la coherencia de principios
entre la equidad y la sostenibilidad. Para ello, es clave identificar cules son los condicionantes que limitan el accionar
de una agenda energtica, que asegure nuestro crecimiento, nuestras reservas y su uso, en fin, una definicin de
modelo de desarrollo en el corto, mediano y largo plazo.
Como hemos sealado, un primer problema es que no existe un proceso de planificacin energtico y se aplica la
premisa causal que a ms explotacin, ms riqueza, cuestin que no necesariamente es cierta. Mas bien, a falta de
internalizacin de costos ambientales y sociales, o evitar la corrupcin, estos beneficios son efmeros. Un segundo
problema, aunado a la planificacin, es la ausencia de un Balance Energtico aplicable y que permita identificar
nuestra demanda y reservas para un uso ms eficiente, sostenible y equitativo de la energa. Un tercer elemento
necesario es el cambio gradual de la matriz energtica, asegurando un equilibrio entre las fuentes y el uso.
Queda claro que algunos hechos y procesos polticos de otorgamiento de derechos como es el caso de Camisea,
la aprobacin del Acuerdo Energtico Per-Brasil, la viabilidad del proyecto hidroelctrico de Inambari, etc.
condicionarn la definicin de una poltica coherente en la diversificacin de las fuentes de energa (gas natural,
hidroelctricas), quebrando la dependencia de la importacin del petrleo y promoviendo el uso de las energas
renovables.
As, una nueva gobernabilidad energtica slo podr contarse si nos planteamos retos viables, medibles y con
resultados precisos que aseguren cambios a corto y largo plazo. Algunos posibles principios rectores seran los
siguientes:
1.
2.
3.
4.
5.
10
La necesidad de una planificacin energtica a nivel nacional: priorizar la demanda nacional y evaluar la
rentabilidad social y ambiental de los proyectos.
La necesidad de implementar mecanismos de transparencia, para evitar los vicios del bussiness as usual
(evitar corrupcin como caso petroaudios).
La revisin y actualizacin de la legislacin social y ambiental del sector hidrocarburos (mejorar los Estndares
Ambientales y Sociales para Estudios de Compatibilidad, los Estudios de Impacto Ambiental y la Evaluacin
Ambiental Estratgica - EAE).
Mejorar los mecanismos de participacin ciudadana e implementar los procesos de consulta para los Pueblos
Indgenas (aprobacin de la Ley de Consulta).
Establecer criterios de rendicin de cuentas en funcin a un marco de efectividad por resultados, metas e
indicadores que comprueben el logro de dichos resultados.
Al lado de estos fines de mejorar nuestra matriz energtica, lo cierto es que este periodo se caracteriza especialmente
por reforzar la gobernabilidad energtica del pas. Los objetivos y medidas del periodo en el cual se deberan centrar
nuestras polticas, programas y proyectos son los siguientes:
CUADRO 1: OBJETIVOS Y MEDIDAS MNIMAS DEL PERIODO DE TRANSICIN POST-EXTRACTIVISTA

Objetivos de la gobernabilidad
Medidas del periodo de transicin
Planificacin
Planificar el sector energtico y fortalecer capacidades pblicas.
Propuesta de Balance Energtico
Elaborar nuevo Balance Energtico: Hidrocarburos (33%), Hidroelctricas (33%)

y Energas Renovables (33%).
Implementar medidas que desincentivan proyectos fsiles.
Fomento en el mercado del uso de energas renovables.
Coherencia de fines
Masificar el consumo del gas natural.

Adecuar actividad de hidrocarburos e hidroelctricas, la conservacin de la
biodiversidad y proteccin de derechos.
Implementar la Evaluacin Ambiental Estratgica - EAE para la poltica
energtica y de aplicacin sub-nacional (regional).
Aplicacin de mecanismos
Evaluar la integracin energtica regional, que podra generarnos nueva

dependencia energtica.
Implementar medidas de adaptacin: eficiencia energtica en sector
hidrocarburos e hidroelctricas.
As, la presente publicacin pretende responder a algunas de estas interrogantes sin ser exhaustiva o abarcadora de
una problemtica que seguir presente en la siguiente dcada: Cmo desarrollar sosteniblemente la Amazona sin
perder su valor biolgico y cultural. Pareciera una contradiccin de los pases en desarrollo ad portas de comprometerse
con el cambio climtico, sin embargo, este sigue siendo un problema regional, un problema de la cuenca amaznica,
de pases emergentes que no quieren renunciar al tan ansiado desarrollo, ni a sus virtudes, ni a sus vicios.
Finalmente, no me queda ms que felicitar el trabajo realizado por el autor, quien como consultor legal tiene un largo
pergamino en la investigacin y el desempeo profesional. Agradecer a los distintos amigos, instituciones y expertos
que acompaaron en este trabajo a DAR, especialmente la Fundacin Blue Moon, por hacer posible la presente
publicacin.
Lima, marzo de 2011
Por, Csar L. Gamboa Balbn*
Coordinador del Programa Energa Sostenible
Derecho Ambiente y Recursos Naturales DAR
* Ha sido Presidente de Derecho Ambiente y Recursos Naturales DAR (2008-2010) y actualmente es Coordinador del Programa Energa Sostenible.
Abogado por la Universidad Nacional Mayor de San Marcos y candidato a Doctor en Derecho y Ciencia Poltica por la misma casa de estudios. Ha
sido consultor en temas ambientales e indgenas para instituciones pblicas y privadas, y docente en derecho ambiental en la UNMSM.
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INTRODUCCIN
Actualmente, el Proyecto de la Central Hidroelctrica de Inambari se encuentra aparentemente suspendido. Aunque
oficialmente esta informacin no ha sido confirmada, existen razonables indicios que dicho proyecto se llevar
adelante. Una indicio de ello es el parcialmente derogado Decreto de Urgencia No 001-2011, modificado por el
Decreto de Urgencia No 002-2011, que postergaba la realizacin del Estudio de Impacto Ambiental a un momento
posterior a la entrega de la Concesin Definitiva. Dicho decreto que modificaba el artculo 25 numeral h de la Ley
de Concesiones Elctricas, Decreto Ley N 25844, claramente allanaba el camino hacia la concesin definitiva del
Proyecto Central Hidroelctrica de Inambari a la Empresa de Generacin Elctrica Amazonas Sur (EGASUR), que
contina realizando sus estudios ambientales, al margen que su concesin temporal ya haya caducado dado que la
regulacin elctrica actual se lo permite.
Por eso, hoy resulta necesario determinar si la empresa EGASUR y la Direccin General de Electricidad (DGE)
del Ministerio de Energa y Minas (MEM), han cumplido con la legislacin ambiental aplicable y con las normas
de participacin ciudadana del sector, basando nuestro anlisis en los resmenes del estudio de factibilidad y su
componente ambiental, que es a lo nico que permite tener acceso la empresa.
En ese sentido, el presente informe analizar la legislacin elctrica y verificar en qu medida se ha dado cumplimiento
a la misma. Asimismo, se presentar el marco regulatorio del sector elctrico, con especial referencia a la operacin
de generacin, con el propsito de alentar un debate y discusin sobre la necesidad que existe de actualizar dicho
marco legal, especialmente en cuestiones ambientales y de participacin ciudadana.
Una funcin no menos importante que puede cumplir este informe es la necesidad de denunciar lo poco participativo
que es el sector elctrico en el mbito de los proyectos que promueve. Un ejemplo de ello es el caso del Proyecto de la CH
Inambari, donde no se permite tener acceso a los documentos completos del Estudio de Factibilidad y su componente
ambiental, documentos considerados por EGASUR, y DGE como confidenciales, debido al valor econmico y comercial
que tienen para la empresa. Este hecho a todas luces vulnera flagrantemente el derecho a la participacin ciudadana
en asuntos ambientales razn por la que debe ser corregido, con el fin de que el mal ejemplo no se repita en otros
proyectos de inversin y de inters pblico y nacional.
Finalmente, debemos reflexionar que la actual asimetra de informacin ambiental que existe entre la sociedad civil y
la empresa EGASUR, con relacin al proyecto de la CH Inambari, es abrumadora e intolerable lo que har difcil tomar
una decisin inteligente y sostenible que convenga realmente al pas.
Sin duda, las inversiones y ejecucin de megaproyectos son bienvenidos en tanto y cuanto respeten los estndares
socio-ambientales vigentes y den muestras de transparencia, honestidad y buena fe, de principio a fin. El secretismo
sobre informacin ambiental no ayuda en nada a dicho propsito, por el contrario, genera suspicacia, desconfianza,
malestar, conflicto social e incluso radicalismo.
En ese sentido, el propsito ltimo de este informe es que tomemos conciencia de ese estado de cosas y promover
la transparencia de la informacin ambiental para que ello asegure que estamos tomando la mejor decisin posible,
que beneficiar, verdaderamente, a todos los peruanos.
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Foto: Liliana Garca / DAR
GOBERNANZA EN INAMBARI?:
Informe legal de evaluacin del cumplimiento del proyecto Inambari respecto de la legislacin en
materia ambiental, participacin ciudadana y transparencia y acceso a la informacin pblica en
el marco de la gobernabilidad ambiental nacional
1. ANLISIS LEGAL DEL MARCO REGULATORIO DEL PROYECTO DE LA CH INAMBARI

La regulacin que regira al Proyecto de la CH Inambari, en el sector de electricidad, se puede dividir en tres grandes
componentes: a) la normatividad referida a los procedimientos establecidos para el otorgamiento de concesiones
elctricas, tanto temporal como definitiva, donde encontramos a la Ley de Concesiones Elctricas y su reglamento;
b) la normatividad sobre participacin ciudadana, donde se ubican los Lineamientos para la Participacin Ciudadana
en las Actividades Elctricas, aprobado por Resolucin Ministerial N 223-2010-MEM/DM; y finalmente, c) la
normatividad sobre evaluacin de impacto ambiental, donde se ubica el Decreto Supremo N 29-94-EM y otras
normas concordantes con las mismas.
1.1. Con relacin a las concesiones elctricas

El Ministerio de Energa y Minas (MEM) y el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA), en representacin
del Estado, son los encargados de velar por el cumplimiento de la Ley de Concesiones Elctricas, Decreto Ley N
25844, quienes podrn delegar a terceros parte de sus funciones conferidas tales como: La supervisin y monitoreo
del cumplimiento de obligaciones socio ambientales. Es prudente sealar que el artculo 2 de la mencionada norma,
seala que constituyen servicios pblicos de electricidad: a) el suministro regular de energa elctrica para uso
colectivo o destinado al uso colectivo; y, b) La transmisin y distribucin de electricidad. Por tanto, el servicio pblico
de electricidad es de utilidad pblica.
Por otro lado, la mencionada norma tambin seala que las concesiones y autorizaciones sern otorgadas por el
MEM y que para tal efecto, establecer un Registro de Concesiones Elctricas. Ello significa que el MEM no slo
promover el ingreso de inversionistas al mercado elctrico peruano sino tambin emitir la certificacin ambiental
correspondiente. Esta doble funcin, constituye un error del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental,
pues, obviamente, no existe la garanta de neutralidad de parte de la entidad estatal, que promueve inversiones y a la
vez certifica ambientalmente las concesiones. Lo correcto sera que otra autoridad expida la certificacin ambiental,
como el Ministerio del Ambiente.
15
Es importante destacar que el artculo 9 de la Ley de Concesiones Elctricas (LCE), seala que el Estado promueve la
conservacin del medio ambiente, del Patrimonio Cultural de la Nacin y el uso racional de los recursos naturales en
el desarrollo de las actividades relacionadas con la generacin, transmisin y distribucin de energa elctrica. En los
ltimos aos, esto se ha traducido en normatividad especfica, como el Decreto Supremo N 025-2007-AG, referido a
las medidas para la conservacin y preservacin de aguas subterrneas a nivel nacional.
Concesiones:
Segn el artculo 3 de la LCE, se requiere concesin para realizar la actividad de:
Definitivas:
1. Generacin de energa elctrica que utilice recursos hidrulicos y geomtricos,

cuando la potencia instalada sea superior a 20 MW.
2. Transmisin de energa elctrica, cuando las instalaciones afecten bienes del Estado
y/o requieran la imposicin de servidumbre por parte de ste.
3. Distribucin de energa elctrica con carcter de Servicio Pblico de Electricidad,
cuando la demanda supere los 500 KW.
Temporales:
De acuerdo con el artculo 23 de la LCE, esta concesin permite utilizar bienes de uso
pblico y el derecho de obtener la imposicin de servidumbres para la realizacin de
estudios de centrales de generacin, subestaciones y lneas de transmisin.
Marco
Normativo:
Autorizaciones:
De acuerdo con el artculo 4 de la LCE, se requiere autorizacin para desarroollar las

actividades de generacin termoelctrica y la generacin hidroelctrica y geotrmica
que no requieren concesin, cuando la potencia instalada sea superior a 500 KW.
Servidumbres
Segn el artculo 110 de la LCE. las servidumbres para la ocupacin de bienes pblicos
y privados, se constituirn nicamente con arreglo a las disposiciones de la presente Ley.
Decreto Ley N 25844, Ley de Concesiones Elctricas (LCE).

Decreto Supremo N 009-93-EM, Reglamento de la Ley de Concesiones Elctricas
(RLCE).
Las servidumbres podrn ser:

1. De acueductos, embalses y de obras hidroelctricas.
2. De electroductos para establecer subestaciones de transformacin, lneas de
transmisin y distribucin.
3. De ocupacin de bienes de propiedad particular indispensables para la instalacin
de subestaciones de distribucin para Servicio Pblico de Electricidad.
4. De sistemas de telecomunicaciones.
5. De paso para construir vas de acceso.
6. De trnsito para custodia, conservacin y reparacin de las obras e instalaciones.
FUENTE: Ministerio de Energa y Minas
16
1.1.1. La concesin temportal en el sector elctrico

La concesin temporal del sector elctrico se podr otorgar para la realizacin de estudios de factibilidad y sta
permite utilizar bienes de uso pblico y otorga el derecho de obtener la imposicin de servidumbre temporal. El
titular asume la obligacin de realizar estudios de factibilidad relacionados con las actividades de generacin y
transmisin; especficamente, la de realizar estudios de centrales de generacin, subestaciones o lneas de transmisin,
cumpliendo un cronograma de estudios. El plazo de vigencia de la concesin temporal es de dos (2) aos, pudiendo
extenderse una (1) sola vez, a solicitud del titular, hasta por un (1) ao adicional, slo cuando el cronograma de
estudios no haya sido cumplido por razones de fuerza mayor o caso fortuito. Al vencimiento del plazo se extingue
de pleno derecho.
Concesin Temporal
2 aos
Excepcionalmente 1 ao de prorroga
Estudio de Impacto Ambiental
Certificacin
Ambiental
Concesin Definitiva
FUENTE: MEM
El artculo 32 del Reglamento de la Ley de Concesiones Elctricas (LCE), Decreto Supremo N 009-93-EM, establece
que se puede formular oposicin contra las solicitudes de concesin temporal dentro de los cinco (5) das hbiles
desde la ltima publicacin del aviso. La oposicin debe estar acompaada de los documentos que la sustenten y la
garanta. La oposicin ser resuelta por la Direccin General de Electricidad - DGE dentro del plazo de diez (10) das
hbiles de formulada.
Desde la ltima
Publicacin
de solicitud
de concesin
definitiva.
5 das
hbiles
Oposicin
(documentada
y con la
garanta).
10 das
hbiles
Resolucin de la
Direccin General
de Electricidad
resolviendo la
oposicin.
Si no hubiere
oposicin en 30
das hbiles se
resuelve la solicitud
de concesin
definitiva.
17
El artculo 34 del Reglamento de la Ley de Concesiones Elctricas establece que la concesin temporal no tiene
carcter exclusivo. En consecuencia, se puede otorgar concesin temporal para realizar estudios de centrales de
generacin, subestaciones y lneas de transmisin dentro de las mismas reas a ms de un peticionario a la vez. En
caso se otorgue una concesin definitiva sobre un proyecto que cuenta previamente con una concesin
temporal, no habiendo ejercido el titular de sta el derecho de preferencia, dicha concesin temporal deber
tenerse por extinguida de pleno derecho.
El otorgamiento de la concesin temporal no libera a su titular de obtener los permisos que se requieran para el uso
efectivo de las reas comprendidas dentro de la concesin otorgada, a fin de conservar el medio ambiente, respetar
el derecho de propiedad y dems derechos de terceros. En caso concurran ms de una concesin temporal sobre una
misma rea, las servidumbres temporales que sean constituidas debern ser utilizadas de forma conjunta cuando esto
sea posible, con el fin de ser lo menos gravosas para el predio sirviente. Las compensaciones y/o indemnizaciones
que dieran lugar a favor de los titulares de los predios afectados, sern prorrateadas entre los beneficiados por las
servidumbres compartidas.
El artculo 35 del Reglamento de la Ley de Concesiones Elctricas, establece que la renovacin de la concesin
temporal slo podr otorgarse una vez, por un nuevo perodo no mayor de un (1) ao. Procede la renovacin de
la concesin temporal, nicamente cuando el titular no hubiera concluido con los estudios dentro del plazo
otorgado originalmente por causa de fuerza mayor o caso fortuito y la solicitud de renovacin sea presentada
con una anticipacin no menor de treinta (30) das hbiles antes de su vencimiento, acompaada de un informe
sustentatorio, de la renovacin de la respectiva garanta vigente por el plazo de renovacin solicitado, del nuevo
calendario de ejecucin de estudios y de otros documentos que resulten pertinentes. De ser el caso, tambin
acompaar la renovacin o ampliacin de la autorizacin de uso del recurso natural de propiedad del Estado para
realizar los estudios.
Resulta importante resaltar que el titular de concesin temporal tendr derecho preferente para solicitar la
concesin definitiva correspondiente. El derecho preferente caduca a los veinte (20) das hbiles, contados desde
la fecha de publicacin del aviso de la solicitud de concesin definitiva presentada por un tercero.
Derecho preferente
para solicitar
la concesin
definitiva del titular
de la concesin
temporal
18
20 das hbiles, contados desde la fecha

de publicacin del aviso de la solicitud de
concesin definitiva presentada por un tercero
CADUCA EL
DERECHO DE
PREFERENCIA
El artculo 33 del mismo Reglamento establece que, de no haberse formulado oposicin o stas hayan sido resueltas
a favor del peticionario en la va administrativa y habindose cumplido con los requisitos de admisibilidad, la solicitud
deber ser resuelta en un plazo de treinta (30) das hbiles desde la fecha de presentacin. Para efecto del cmputo
del plazo para resolver la solicitud de concesin temporal, no sern tomados en cuenta los plazos otorgados para
subsanar observaciones, ni para resolver las oposiciones, as como tampoco el plazo necesario para llevar a cabo los
eventos presenciales referidos en los lineamientos para la participacin ciudadana en las actividades elctricas.
1.1.2. La concesin definitiva en el sector elctrico

La concesin definitiva sobre una operacin elctrica permite utilizar bienes de uso pblico y obtener la imposicin
de servidumbres para la construccin y operacin de centrales de generacin y obras conexas, subestaciones y lneas
de transmisin, as como tambin de redes y subestaciones de distribucin para servicio pblico de electricidad.
Requisito para solicitar la obtencin de una concesin definitiva

a)
Autorizacin del uso de recursos naturales de propiedad del Estado, cuando corresponda;
b)
Memoria descriptiva y planos completos del proyecto, con los estudios del proyecto a un nivel de factibilidad, por
lo menos;
c)
Calendario de ejecucin de obras;
d)
Presupuesto del proyecto;
e)
Especificacin de las servidumbres requeridas;
f)
Resolucin directoral aprobatoria del Estudio de Impacto Ambiental;
g)
La garanta de fiel cumplimiento de ejecucin de obras;
h)
Informe favorable emitido por una entidad clasificadora de riesgo calificada, respecto de la solvencia financiera del
solicitante, tratndose de concesin de generacin, entre otros.
FUENTE: Artculo 25 de la Ley de Concesiones Elctricas, Decreto Ley No 25844
Ahora si dentro del trmino de quince (15) das hbiles, posteriores a la ltima publicacin del aviso de una
solicitud de concesin definitiva, se presentaran otras solicitudes para la misma concesin, se seleccionar la solicitud
que debe continuar con el procedimiento de solicitud de concesin definitiva, de acuerdo con el procedimiento de
concurrencia. No ser de aplicacin el procedimiento de concurrencia, cuando uno de los solicitantes sea o haya sido
titular de concesin temporal, y est cumpliendo o haya cumplido sus obligaciones de acuerdo al cronograma de
estudios, en cuyo caso este tendr derecho exclusivo para continuar con el procedimiento de la solicitud de concesin
definitiva.
El artculo 28 de la Ley de Concesiones Elctricas establece que la solicitud de concesin que cumpla con los requisitos
establecidos, deber resolverse en un plazo mximo de sesenta (60) das hbiles a partir de la fecha de su presentacin.
La concesin definitiva ser otorgada por Resolucin Suprema refrendada por el Ministro de Energa y Minas. En ese
sentido, quedar agotada la va administrativa, cabindole al perjudicado el recurso de reconsideracin, o en su defecto,
la accin contenciosa administrativa.
19
En caso coexista una concurrencia de solicitudes de concesin definitiva y una concurrencia de solicitudes de
derecho preferente, deber resolverse de manera prioritaria la concurrencia de solicitudes de derechos preferente y,
posteriormente, la concurrencia de solicitudes de la concesin definitiva. El artculo 43 del Reglamento de la Ley de
Concesiones Elctricas, establece que calificada la concurrencia, ya sea entre solicitudes de concesiones definitivas
o entre solicitudes en ejercicio del derecho preferente, segn sea el caso, todas ellas vlidas para su admisin, la
entidad competente proceder a seleccionar la mejor alternativa sobre la base del aprovechamiento de los recursos
naturales ms eficiente. En igualdad de condiciones, tendr preferencia el proyecto que contemple el menor plazo
de ejecucin de las obras.
El artculo 29 de la Ley de Concesiones Elctricas establece que la concesin adquiere carcter contractual cuando
el peticionario suscribe el contrato correspondiente, el que debe elevarse a escritura pblica en un plazo mximo
de sesenta (60) das hbiles, contados a partir del da siguiente de la fecha de publicacin de la resolucin suprema.
El titular est obligado a entregar al MEM un testimonio de la escritura pblica con la constancia de inscripcin en el
Registro de Concesiones para la Explotacin de Servicios Pblicos, dentro del plazo de veinte (20) das hbiles desde
la fecha de inscripcin.
La concesin se extingue por declaracin de caducidad o aceptacin de renuncia. La caducidad ser sancionada
por Resolucin Suprema refrendada por el MEM. En este caso se dispondr su intervencin administrativa en forma
provisional, a fin de asegurar la continuidad de sus operaciones.
1.2. Con respecto a las servidumbres en el sector elctrico
De acueductos,
embalses y de obras
hidroelctricas
Electroductos para
subestaciones de
transformacin, lneas
de transmisin y
distribucin
De ocupacin de
bienes de propiedad
particular
Servidumbres
en el Sector
Elctrico
De trnsito para
custodia, conservacin
y reparacin de las
obras e instalaciones
Sistemas de
telecomunicaciones
Para construir
vas de acceso
Fuente: Artculo 110 de la Ley de Concesiones Elctricas.
20
El artculo 111 de la Ley de Concesiones Elctricas establece que es atribucin del Ministerio de Energa y Minas
imponer con carcter forzoso el establecimiento de las servidumbres, as como modificar las establecidas. Para tal
efecto, la DGE deber or al titular del predio sirviente, siguiendo el procedimiento administrativo correspondiente.
Al imponerse o modificarse la servidumbre, se sealarn las medidas que debern adoptarse para evitar los peligros
e inconvenientes de las instalaciones que ella comprenda.
El artculo 112 de la Ley de Concesiones Elctricas establece que el derecho de establecer una servidumbre obliga
a indemnizar el perjuicio que ella cause y a pagar por el uso del bien gravado. Esta indemnizacin ser fijada por
acuerdo de partes; en caso contrario la fijar el MEM. El titular de la servidumbre estar obligado a construir y
conservar lo que sea necesario para que los predios sirvientes no sufran dao ni perjuicio por causa de la servidumbre.
Adems, tendr derecho de acceso al rea necesaria de dicho predio con fines de vigilancia y conservacin de las
instalaciones que haya motivado las servidumbres, debiendo proceder con la precaucin del caso para evitar daos
y perjuicios, quedando sujeto a la responsabilidad civil pertinente. Ello implica que, si con motivo de la utilizacin de
la servidumbre se generan daos al propietario del predio o a terceros, debido a los riesgos propios de la actividad
elctrica, el titular del proyecto deber responder por los mismos.
Recordemos que la responsabilidad por dao ambiental de carcter objetiva est consagrada en el numeral 1 del
Artculo 142 de la Ley General del Ambiente, Ley N 28611 en el cual indica lo siguiente: aquel que mediante el uso
o aprovechamiento de un bien o en el ejercicio de una actividad pueda producir un dao al ambiente, a la calidad
de vida de las personas, a la salud humana o al patrimonio, est obligado a asumir los costos que se deriven de las
medidas de prevencin y mitigacin de dao, as como los relativos a la vigilancia y monitoreo de la actividad y de
las medidas de prevencin y mitigacin adoptadas. En ese sentido, los daos ambientales generados por el titular
de un proyecto elctrico debern ser asumidos por el mismo, sin tener en cuenta para imputar el dao, la intensin,
el dolo o la culpa del mismo, que solo servirn para graduar la indemnizacin.
El artculo 113 de la Ley de Concesiones Elctricas establece que constituida la servidumbre para los fines de
generacin de energa elctrica, las obras e instalaciones requeridas para el aprovechamiento de las aguas, slo
podrn ser afectadas por servidumbre para actividades distintas a las que estn destinadas si se comprueba
plenamente que la nueva servidumbre no perjudicar los fines del servicio.
El artculo 118 de la Ley de Concesiones Elctricas establece que una vez consentida o ejecutoriada la resolucin
administrativa que establezca o modifique la servidumbre, el concesionario deber abonar directamente o consignar
judicialmente, a favor del propietario del predio sirviente, el monto de la valorizacin respectiva, antes de la iniciacin
de las obras e instalaciones. La contradiccin judicial a la valorizacin administrativa deber interponerse
dentro de los treinta (30) das siguientes al pago o consignacin, y slo dar lugar a percibir el reajuste del
monto sealado. En realidad la norma resulta bastante cuestionable, puesto que a nivel judicial puede impugnarse
sin ninguna cortapisa la proporcionalidad y razonabilidad de una servidumbre, adems de la metodologa de
valoracin econmica ambiental aplicada.
Aunque resulte posible cuestionarlo recordemos que el artculo 9 del Reglamento de la Ley de Concesiones Elctricas
establece que los jueces de la capital de la Repblica, son los nicos competentes para conocer todos los asuntos de
carcter judicial que se promuevan entre el Estado y los titulares de concesiones y autorizaciones.
21
Sin autorizacin
previa se destine la
servidumbre a fin
distinto para el cual
se solicit
Cuando no se lleven a
cabo las instalaciones
u obras
Extincin de
Servidumbre
El propietario
demuestre que
la servidumbre
permanece sin uso
por ms de 1 ao
Se d trmino a la
finalidad para la
cual se constituy
la servidumbre
Fuente: Artculo 119 de la Ley de Concesiones Elctricas.
1.3. Con relacin a la participacin ciudadana en las actividades elctricas

La Resolucin Ministerial N 223-2010-MEM-DM, que aprueba los lineamientos para la participacin en las
actividades elctricas, dice en su artculo 1 que establece los lineamientos necesarios para el desarrollo de los
procedimientos de consulta y mecanismos de participacin ciudadana que son aplicables durante la tramitacin
de procedimientos relacionados al otorgamiento de derechos elctricos, durante la elaboracin y evaluacin de los
Estudios Ambientales; y, durante el seguimiento y control de los aspectos ambientales de los proyectos y actividades
de elctricas, en el marco de lo dispuesto por el Convenio N 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), la
Ley de Concesiones Elctricas, el Reglamento de la Ley de Concesiones Elctricas (DS N 009-93-EM), el Reglamento
sobre Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica Ambiental y Participacin y Consulta Ciudadana en Asuntos
Ambientales (D.S. N 002-2009-MINAM), as como el Decreto Supremo N 29-94-EM, Reglamento para la Proteccin
Ambiental en las Actividades Elctricas.
Sin embargo, esta norma no implementa el derecho a la consulta previa de los Pueblos Indgenas en el marco de
lo dispuesto por el Convenio 169 de la OIT, ni la Declaracin de las Naciones Unidas sobre Derechos de los Pueblos
Indgenas. Esto se ve corroborado en la sentencia del Tribunal Constitucional que obliga al Ministerio de Energa y
Minas a implementar realmente este derecho colectivo (STC N 05427-2009-PC/TC). Lo lamentable de todo ello es
que incluso luego de expedida la sentencia del Tribunal Constitucional que ordena implementar este derecho, se
hallan seguido concesionando actividades elctricas tal como el propio sector lo ha reconocido1.
1 Mediante Oficio No 400-2011-MEM/SEG e Informe No 061-2011-DGE-DCE.
22
El artculo 4 de la referida Resolucin Ministerial seala que la consulta y participacin ciudadana es un proceso
pblico, dinmico y flexible que, a travs de la aplicacin de variados mecanismos, tiene por finalidad poner
a disposicin de la poblacin involucrada informacin oportuna y adecuada respecto de las actividades
elctricas proyectadas o en ejecucin; promover el dilogo y la construccin de consensos; y, conocer y
canalizar las opiniones, posiciones, puntos de vista, observaciones o aportes respecto de las actividades
para la toma de decisiones de la autoridad competente en los procedimientos administrativos a su cargo.
Esto es justamente lo que no se ha venido dando en el proyecto de la CH de Inambari, donde la empresa
EGASUR, declar su estudio de factibilidad como confidencial, incluyendo su componente ambiental, lo
que contravendra con lo establecido en Resolucin Ministerial antes mencionada. A pesar de ello, el MEM ha dado
valor a dicha declaracin y no ha permitido el acceso al estudio completo, limitndose a entregar solo resmenes
ejecutivos, los que evidentemente resultan insuficientes para entender el proyecto en toda su dimensin e
impactos.
23
Recordemos que el artculo 5 de la mencionada resolucin establece las etapas del proceso de consulta y
participacin ciudadana, distinguiendo bsicamente tres:
La etapa antes del otorgamiento de concesiones temporales

Relacionadas con la actividad de generacin de energa elctrica
La etapa antes y durante la elaboracin y evaluacin

de los estudios ambientales
Esto es antes de la entrega de la concesin definitiva, y
posiblemente durante la concesin temporal
La etapa luego de la aprobacin de los

estudios ambientales
Esto es en el momento de la ejecucin de la concesin temporal.
La convocatoria para los talleres y audiencias, debe efectuarse considerando a la poblacin involucrada y debe
efectuarse a travs de los mecanismos idneos en cada caso, que permitan la mayor difusin posible. Asimismo, se
cursarn invitaciones a autoridades regionales, locales, comunales e Instituciones representativas. En ese sentido,
resulta irregular y fraudulento que se convoque a una poblacin que no se afectar con el proyecto, dejando fuera
a la poblacin que efectivamente si se afectar o que est en contra del proyecto, se debe ser lo ms participativo
posible y ser tolerante con posiciones contrarias.
En el proceso de los talleres realizados en el marco de la concesin temporal de EGASUR, se incumpli con el artculo
6 de la Resolucin Ministerial N 223-2010-MEM-DM, pues el ltimo taller informativo del 27 de noviembre del 2010
se pretendi realizar en una localidad despoblada del rea de influencia del Proyecto de la Central Hidroelctrica de
Inambari que obviamente no era el lugar idneo para ejercer el derecho de participacin ciudadana de la poblacin
afectada. Ello tambin contraviene lo dispuesto por el artculo 7 de la misma norma, que seala que los mecanismos
a utilizarse en el proceso de consulta y participacin ciudadana para las actividades elctricas deben realizarse en el
rea de influencia directa del proyecto; se entiende con la poblacin afectada.
Los mecanismos de consulta y participacin ciudadana aplicables a los proyectos de actividades elctricas son los
siguientes:
24
Obligatorios para EIAd2
Evento
Presidencial
Taller
Participativo
Mecanismos de
consulta y participacin
ciudadana en el sector
elctrico
Buzn de
Sugerencias
Audiencia
Pblica
Equipo de
Promotores
Oficina de
informacin
Visitas
guiadas
Complementarios
El artculo 10 de la Resolucin Ministerial mencionada seala como mecanismos de participacin ciudadana

obligatorios durante los procesos de elaboracin y evaluacin de los Estudios Ambientales a los talleres
participativos y las audiencias pblicas. Sin perjuicio de los mecanismos obligatorios que deben ser desarrollados,
se podrn utilizar los mecanismos complementarios.
Aplicables a
EIAd
Con presencia
de la DGAAE
Talleres
Participativos
Realizados
antes y luego
de presentado
el EIA
Aplicables a
EIA sd3
Con presencia
de la Autoridad
Regional
Con presencia
de la DGAAE
Talleres
Participativos
Con presencia
de la Autoridad
Regional
Realizados
despus de
presentado
el EIA
2 Estudio de Impacto Ambiental detallado

3 Estudio de Impacto Ambiental semi detallado
25
Aplicables a
EIAd y EIAsd
Con presencia
de la DGAAE
Audiencia
Pblica
Con presencia
de la Autoridad
Regional
Despus de
presentado el
EIA y realizados
los talleres
participativos
Fuente: Artculo 11 de la Resolucin Ministerial No 223-2010-MEM-DM
1.3.1. En el procedimiento de otorgamiento de la concesin temporal
Aplicables a
Concesiones
Elctricas de
Generacin
Concesiones
Temporales
Evento
Presencial
(En rea de
influencia)
Realizado por
la DGE
Fuente: Artculo 14 de la Resolucin Ministerial N 223-2010-MEM-DM.
26
Concesiones
Definitivas
El artculo 14 de la Resolucin Ministerial N 223-2010-MEM-DM seala que el procedimiento de consulta y

participacin ciudadana es aplicable para el proceso de otorgamiento de concesiones temporales, para realizar
estudios relacionados con la actividad de generacin de energa elctrica que se encuentran reguladas en el Decreto
Ley N 25844 y sus normas reglamentarias.
En ese sentido, admitida a trmite la solicitud para la obtencin de la concesin temporal de generacin elctrica, y
vencido el plazo para presentar oposicin, de conformidad con lo establecido en el artculo 32 del Reglamento de
la Ley de Concesiones Elctricas, o en caso no proceda la oposicin formulada, la Direccin General de Electricidad
realizar, en un plazo no mayor a veinte (20) das calendario, el correspondiente evento presencial en el rea de
influencia directa del proyecto, a efecto de informar a la poblacin sobre la concesin temporal en trmite.
En caso resulte necesario, se podr efectuar ms de un evento, dependiendo de la ubicacin de las principales
poblaciones que se encuentran dentro del rea de influencia directa de la zona donde se pretende llevar a cabo los
futuros estudios. Sin embargo, si por motivos de caso fortuito o fuerza mayor, calificados como tales por la Direccin
General Elctrica (DGE), no se pudiera realizar el evento presencial, la DGE lo reprogramar en un plazo no mayor a 10
das calendario, contados desde el da siguiente de la notificacin al solicitante de la citada reprogramacin.
El artculo 15 de la Resolucin Ministerial antes mencionada seala que caso no se pudiera efectuar el evento
presencial reprogramado por razones de caso fortuito o fuerza mayor, la DGE podr prescindir de la
realizacin de dicho evento y dispondr, en el plazo no mayor de cinco (5) das contados desde el da siguiente de
la notificacin al solicitante de la cancelacin del Evento Presencial, que el solicitante difunda un aviso consignando
la informacin bsica relacionada al proyecto, a travs de la publicacin de un aviso por un da en el diario de
mayor circulacin del rea de influencia directa, el cual deber ser remitido a la DGE dentro del plazo de dos (2) das
siguientes a la fecha de publicacin del aviso. Y agrega que: Realizado el evento presencial o publicado el aviso
sealado en el prrafo precedente, la DGE continuar con el trmite de la solicitud de concesin temporal en el
marco de la Ley de Concesiones Elctricas y su Reglamento.
Esta norma lesiona gravemente el derecho a la participacin ciudadana puesto que en la prctica, se puede omitir la
realizacin de un taller presencial con la mera publicacin de un resumen o sntesis del proyecto en un diario, lo cual
no puede ser equivalente al acto presencial, que permite de primera mano conocer las observaciones y aportes de la
poblacin afectada. En la prctica un evento presencial puede ser omitido, alegndose la oposicin de la poblacin
afectada, o provocando a la misma, al no proporcionarle la informacin completa sobre los antecedentes de la
empresa o del propio proyecto que ser objeto de estudios.
La informacin brindada a los participantes debe estar a disposicin de los interesados en las oficinas de la Direccin
General de Electricidad y debe ser proporcionada a los interesados que lo soliciten por escrito. Tambin debe
difundirse esta informacin a travs del Portal Web del MEM4.
Por otro lado, la Direccin General de Electricidad determina el rea de influencia directa para llevar a cabo el
procedimiento de participacin ciudadana relacionada a la concesin temporal de generacin elctrica en trmite.
Sin embargo, nada impide que esta sea modificada, ampliada o disminuida, a solicitud de otra entidad del Estado
como el Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado (SERNANP), Instituto Nacional de Desarrollo
4 En todo el ciclo del proyecto, no existe ninguna excepcin para impedir que tanto el estudio de factibilidad o el estudio de impacto ambiental
sea puesto a conocimiento del pblico en general. En consecuencia, la Direccin General de Electricidad no puede negarse a proporcionar estos
documentos tanto en su versin resumen como completa.
27
de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos (INDEPA), la Autoridad Nacional del Agua (ANA), el Ministerio del
Ambiente (MINAM) o la Defensora del Pueblo.
Incluso, las organizaciones no gubernamentales podran solicitarlo, en atencin a un reclamo de la poblacin local
afectada en sus derechos fundamentales o en la defensa del ambiente. En este punto, debe tenerse en cuenta
la opinin tcnica favorable del SERNANP, prevista en el artculo 28 de la Ley de reas Naturales Protegidas, en
el artculo 116 del Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas, aprobado por Decreto Supremo N 0382001-AG, y el Decreto Supremo N 004-2010-MINAM, especialmente para cuando el proyecto afecte reas naturales
protegidas o zonas de amortiguamiento bajo sancin de nulidad.
Tambin es aplicable el Decreto Supremo N 003-2011-MINAM, que modifica el artculo 116 del Reglamento de
la Ley de reas Naturales Protegidas (Decreto Supremo N 038-2001-AG) donde se establece que las entidades
competentes para suscribir contratos de licencia u otras modalidades contractuales para otorgar autorizaciones,
permisos y concesiones, solicitarn al SERNANP la emisin de Compatibilidad previamente al otorgamiento de
derechos orientados al aprovechamiento de recursos naturales y/o a la habilitacin de infraestructura en las reas
Naturales Protegidas de administracin nacional, y/o sus zonas de amortiguamiento, o en las reas de Conservacin
Regional. En ese sentido, para otorgar una concesin temporal o definitiva en el sector elctrico que se ubique
en zonas de amortiguamiento, reas de Conservacin Regional o reas Naturales Protegidas se deber contar
previamente con opinin de compatibilidad del SERNANP.
Asimismo, el citado Decreto Supremo, establece que la opinin tcnica previa favorable consiste en una evaluacin
del contenido del instrumento de gestin ambiental correspondiente a una actividad, obra o proyecto especfico a
realizarse al interior de un rea Natural Protegida de administracin nacional y/o de su Zona de amortiguamiento, o
de un rea de Conservacin Regional, a fin de pronunciarse sobre su viabilidad ambiental, en virtud a los aspectos
tcnicos y legales correspondientes a la gestin del rea Natural Protegida. Esto significa que, antes de aprobar el
Estudio de Impacto Ambiental de un proyecto elctrico que se ubique en Zonas de Amortiguamiento, reas de
Conservacin Regional o reas Naturales Protegidas, la DGE debe contar con la opinin tcnica previa favorable del
SERNANP, bajo sancin de nulidad.
Tambin se debe considerarse la opinin tcnica favorable de la Autoridad Nacional del Agua (ANA) prevista en el
artculo 82 de Ley de Recursos Hdricos, Ley N 29338, cuyo desarrollo al detalle se ha realizado mediante Resolucin
Jefatural N 106-2011-ANA5. Esta Resolucin Jefatural establece y regula el procedimiento para opinin tcnica que
debe emitir el ANA en los procedimientos de evaluacin de los Estudios de Impacto Ambiental relacionados con los
recursos hdricos, que seala en su artculo 3 que para efectos de lo dispuesto en el artculo 81 de la Ley N 29338,
Ley de Recursos Hdricos, entindase por Estudios de Impacto Ambiental, a los instrumentos de gestin ambiental
que se establecen en los literales b) y c) del artculo 11 del Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin
del Impacto Ambiental, aprobado por Decreto Supremo N 019-2009-MINAM. Sin perjuicio de lo anteriormente
sealado, la Autoridad Nacional del Agua emitir opinin tcnica respecto a los Programas de Adecuacin y Manejo
Ambiental y dems instrumentos de gestin ambiental complementarios del Sistema de Evaluacin de Impacto
Ambiental, de ser requerido.
En ese sentido, el artculo 4 de la mencionada Resolucin establece que los Estudios de Impacto Ambiental requieren
opinin tcnica de la Autoridad Nacional del Agua:
5 Para aprobar esta resolucin jefatural debi pedirse opinin previa al Ministerio del Ambiente, de conformidad con el numeral c del artculo 17
de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental, cosa que extraamente no ocurri.
28
a
b
c
d
e
Cuando se trate de proyectos de inversin sealados en el Anexo II del Reglamento de la Ley del Sistema
Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental, aprobado por Decreto Supremo N 019-2009-MINAM.
Cuando se trate de proyectos adyacentes a cuerpos de agua superficiales y subterrneos.
Cuando se proyecte captar directamente el recurso hdrico.
Cuando se proyecte verter a cuerpos de aguas continentales y/o marino - costeros.
Cuando se proyecte realizar embalses y/o alterar cauces.
Asimismo, el artculo 6 de la referida Resolucin establece el procedimiento para la opinin previa del ANA:
a
La autoridad sectorial competente remitir a la Autoridad Nacional del Agua copia simple del instrumento
de gestin ambiental sobre el cual requiera opinin, en versin fsica o digital, teniendo en cuenta que no
se afecte el plazo total establecido para su revisin y evaluacin, segn lo dispuesto en la Ley N 27446, Ley
que crea el Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental, y su Reglamento, aprobado por Decreto
Supremo N 019-2009-MINAM.
Tratndose de Estudios de Impacto Ambiental semidetallados (EIA-sd), la Autoridad Nacional del Agua,
formular opinin tcnica en el caso de los EIA-sd, en un plazo no mayor de cuarenta (40) das hbiles, el
cual comprende hasta treinta (30) das hbiles para la evaluacin y hasta diez (10) das hbiles para evaluar
la subsanacin de observaciones, luego del cual se debe remitir dicha opinin a la autoridad sectorial
competente.
Tratndose de Estudios de Impacto Ambiental detallados (EIA-d), la Autoridad Nacional del Agua, formular
opinin tcnica en el caso de los EIA-d, en un plazo no mayor de cincuenta (50) das hbiles, el cual comprende
hasta cuarenta (40) das hbiles para la evaluacin y hasta diez (10) das hbiles para evaluar la subsanacin de
observaciones, luego del cual se debe remitir dicha opinin a la autoridad sectorial competente.
Tratndose de otros instrumentales ambientales, la Autoridad Nacional del Agua, formular opinin tcnica en
el caso de otros instrumentos ambientales, en un plazo no mayor de treinta (30) das hbiles, el cual comprende
hasta veinte (20) das hbiles para la evaluacin y hasta diez (10) das hbiles para evaluar la subsanacin de
observaciones, luego del cual se debe remitir dicha opinin a la autoridad sectorial competente.
Finalmente, el artculo 7 de esta Resolucin Jefatural seala que cuando la autoridad sectorial competente considere
necesaria la opinin tcnica de la Autoridad Nacional del Agua en la evaluacin de las solicitudes de clasificacin
a las que hace referencia el artculo 44 del Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto
Ambiental, aprobado por Decreto Supremo N 019-2009-MINAM, sta ser emitida en un plazo no mayor de cinco
(05) das hbiles contados a partir de la recepcin del mencionado requerimiento.
Las inquietudes, sugerencias y observaciones planteadas por la poblacin involucrada as como las autoridades
regionales, locales, comunales e instituciones representativas asistentes, referidas entre otros, a aspectos sociales,
culturales y ambientales, sern remitidas por la Direccin General de Electricidad a la Direccin General de Asuntos
Ambientales Energticos, a efecto de que sean incorporadas en el Registro Interno de Participacin Ciudadana
que est a su cargo, las que posteriormente sern analizadas durante la evaluacin de los Estudios Ambientales
que presente el titular del proyecto que eventualmente solicite el otorgamiento de una concesin definitiva con el
correspondiente Estudio Ambiental.
29
1.3.2. Antes y durante la elaboracin y evaluacin de los estudios ambientales

Esta etapa del proceso de participacin ciudadana est a cargo de la Direccin General de Asuntos Ambientales
Energticos (DGAAE) del MEM y se realiza de acuerdo a un Plan de Participacin Ciudadana propuesto por el
titular del proyecto. ste contar con el respaldo de la entidad que promueve la concesin, lo que facilitar el proceso
de empoderamiento del proyecto a nivel del rea de influencia.
Luego de presentado el Plan de Participacin Ciudadana ante la DGAAE, esta dependencia se pronunciar
dentro de los quince (15) das calendario de su presentacin. Asimismo, la DGAAE deber verificar que el Plan de
Participacin Ciudadana cumpla con los requisitos establecidos en el numeral 30.3 del artculo 30 del Decreto
Supremo N 002-2009-MINAM. De existir alguna modificacin en el cronograma de actividades del Plan de
Participacin Ciudadana, el titular del proyecto deber presentarlo a la DGAAE para su conformidad en un plazo de
diez (10) das calendario.
El rea de influencia directa para la realizacin de la consulta y participacin ciudadana en la etapa de elaboracin
y evaluacin de los Estudios Ambientales, as como los criterios utilizados para tal fin, es determinada en el Plan de
Participacin Ciudadana.
a. Los talleres participativos

El titular del proyecto solicitar a la DGAAE, que se efecte la convocatoria del o los Taller(es) Participativo(s), con
un mnimo de veintin (21) das calendario antes de la fecha programada. Para el caso de los talleres durante la
elaboracin del Estudio de Impacto Ambiental semi-detallado, el titular del proyecto realizar directamente la
convocatoria, a travs de oficios de invitacin.
La correcta distribucin de los oficios de invitacin para la convocatoria y ejecucin del taller participativo, correr
por cuenta y responsabilidad del titular del proyecto. Los cargos de recepcin de los oficios de invitacin, remitidos
a los grupos de inters, debern ser entregados a la DGAAE con un mnimo de siete (7) das calendario antes de la
realizacin del taller participativo, bajo apercibimiento de cancelarse el taller. Todos los gastos de la convocatoria y
realizacin de los talleres participativos, corrern por cuenta del titular del proyecto.
30
Talleres Participativos - EIA sd

El titular del proyecto est facultado
para realizar por s mismo talleres
participativos, los cuales tendrn la
finalidad de recoger las observaciones y
opiniones de la poblacin involucrada
a efectos de tomarlos en cuenta en el
desarrollo del ElAsd
*No se requiere
ANTES de la
elaboracin del
estudio de impacto
ambiental
Los talleres
participativos
para el ElAsd
(02)
DURANTE la
elaboracin del
estudio de Impacto
ambiental
LUEGO DE
PRESENTADO
el estudio
del impacto Luego de presentado
se realizar el taller
ambiental
el ElAsd al MEM,
participativo con
el objetivo de difundir la lnea base
ambiental, el anlisis e identificacin de
impactos, el plan de manejo ambiental y
el plan de abandono, en presencia de la
DGAAE y/o la autoridad regional.
Talleres Participativos - EIA d

La DGAAE informar a la poblacin el
objeto de la concesin y la autoridad
regional expondr acerca de sus
derechos y deberes.
El titular del proyecto realizar el

(los) taller(es) participativo(s) con el
objetivo de informar acerca de la
lnea base ambiental, recogiendo
las observaciones y opiniones de la
poblacin involucrada a efecto de
tomarlas en cuenta en el desarrollo del
estudio de impacto ambiental.
El titular del proyecto explicar a

la poblacin los componentes del
proyecto y TDRs del EIA.
Se presentar a la consultora ambiental
y su equipo.
ANTES de la
elaboracin del
estudio de impacto
ambiental
Los talleres
participativos
para el ElAd
(03)
DURANTE la
elaboracin del
estudio de Impacto
ambiental
LUEGO DE
PRESENTADO
el estudio
del impacto
ambiental
El titular del proyecto y la consultora con

presencia de la DGAAE y/o la autoridad
regional, realizar el(los) taller(es)
participativo(s) con el objeto de difundir
la lnea base ambiental, el anlisis e
identificacin de impactos, el plan
de manejo ambiental y el plan de
abandono, recogiendo las observaciones
y opiniones de la poblacin involucrada.
31
El artculo 32 de la Resolucin Ministerial N 223-2010-MEM-DM da la posibilidad que cuando la DGAAE tenga

conocimiento o pudiese prever que existen acontecimientos que pudieran entorpecer la realizacin
del taller participativo, limitando la participacin de la poblacin involucrada o generando situaciones de
inseguridad, se proceder a reprogramar la fecha del taller y de ser necesario, se cambiar el lugar y hora del
evento. El representante de la DGAAE o de la autoridad regional podr suspender el taller participativo por caso
fortuito o fuerza mayor.
Causales de cancelacin de talleres participativos
DESASTRES o
catstrofe en el rea
de influencia
HECHOS DE
FUERZA como
huelgas o
bloqueos
Las CONDICIONES
CLIMATOLGICAS
o naturales adversas
Actividades
locales como
CELEBRACIONES
y otras
anlogas
Fuente: Artculo 30 de la Resolucin Ministerial No 223-2010-MEM-DM.
El presidente de la Mesa Directiva dar inicio a la Audiencia Pblica, invitando al representante del titular del proyecto
y de la consultora que elabor el Estudio Ambiental, para que sustenten dicho estudio. Concluida la sustentacin,
el presidente de la Mesa Directiva invitar a los asistentes a formular sus preguntas por escrito y en forma oral. Para
las intervenciones orales los participantes debern inscribirse durante el desarrollo de la Audiencia ante la Mesa
Directiva, a fin de establecer el orden de stas.
Una vez contestadas las preguntas por los expositores, se dar paso a una segunda rueda de preguntas y/o
aclaraciones finales. Cada pregunta deber ser absuelta por los expositores o por los miembros de la Mesa Directiva.
Cada intervencin oral deber ser dirigida a la Mesa Directiva, no podr durar ms de cinco (5) minutos y deber
ser enfocada en el proyecto y objetivos de la Audiencia. Las personas que tengan a bien presentar documentos
relacionados al proyecto, podrn hacerlo luego de culminadas las intervenciones. La trascripcin de las preguntas y
respuestas formuladas, as como los documentos que pudieran presentar los interesados hasta la finalizacin de la
Audiencia, sern adjuntados al expediente de evaluacin del Estudio Ambiental y sern tomados en cuenta para la
evaluacin correspondiente.
32
Audiencias Pblicas
Son obligatorios
como parte de la
etapa de revisin
de los EIAd y EIAsd
Se realizar en el
rea de influencia
directa del
Proyecto
Estar a cargo de una

Mesa Directiva (DGAAE,
quien la presidir; y la
Autoridad Regional,
actuar como Secretario)
Fuente: Artculos 34-5 de la Resolucin Ministerial N 223-2010-MEM-DM.
DGAAE
Preside
Autoridad
Regional
Secretario
Mesa Directiva
de Audiencia
Pblica
Alcaldes
Distritales
Alcalde de la
Provincia
Otras
Autoridades
Pblicas
Fuente: Artculos 35 de la Resolucin Ministerial N 223-2010-MEM-DM.
33
Al final de la Audiencia Pblica se dar lectura del Acta en la cual constar todo lo actuado en dicha Audiencia,
que deber ser firmada por todos los miembros de la Mesa Directiva, el representante del titular del proyecto
y la consultora. Cualquier observacin o incidente durante el desarrollo de la Audiencia Pblica deber constar en
dicha Acta.
El presidente de la Mesa Directiva, podr suspender la Audiencia Pblica por razones de caso fortuito o fuerza mayor.
La nueva fecha para la realizacin de la Audiencia Pblica se determinar de acuerdo a lo siguiente:
a
Si la suspensin se realiza una vez instalada la Mesa Directiva, el presidente deber sealar la nueva fecha en
el acto, siempre y cuando cuente con la aprobacin de todos los integrantes de la Mesa Directiva, debiendo
registrar el hecho en el acta respectiva y hacerlo de conocimiento por todos los asistentes. La Audiencia
Pblica deber realizarse dentro de los cuatro (4) das siguientes.
b Si la suspensin se realiza antes de la instalacin de la Mesa Directiva, el titular del proyecto deber cumplir
con iniciar el proceso de convocatoria.
c Si se volviera a presentar un caso fortuito o fuerza mayor, que impida el desarrollo de la nueva Audiencia
Pblica convocada, el presidente de la Mesa Directiva dejar constancia de los motivos por los que se volvi
a interrumpir la realizacin de la Audiencia Pblica. En este caso la DGAAE, dentro del plazo de cinco (05) das
calendario, evaluar los hechos y actos suscitados, debiendo emitir pronunciamiento sobre la continuacin
del proceso de participacin ciudadana.
d
El titular del proyecto podr solicitar por nica vez y de manera fundamentada, la cancelacin o suspensin
de la Audiencia Pblica, cuando se presenten hechos imprevistos que le impidan por causas ajenas a su
voluntad, cumplir con la realizacin del evento, debiendo informar a la poblacin luego de que la DGAAE
haya dispuesto la suspensin de la Audiencia.
El desarrollo de la Audiencia Pblica deber ser registrado con grabaciones de audio o audiovisuales, lo cual estar
a cargo del titular del proyecto. Este material deber ser remitido sin editar a la DGAAE en un plazo mximo de siete
(07) das calendario. Asimismo, el Acta, las preguntas y los documentos recibidos por la Mesa Directiva, se anexarn
al expediente del Estudio Ambiental para su evaluacin correspondiente.
Recordemos que el artculo 39 de la Resolucin Ministerial No 223-2010-MEM-DM dice que cualquier persona podr
tener acceso a una copia del Acta de la Audiencia Pblica, as como de la versin de audio o grabacin audiovisual
de la misma, mediante el procedimiento de Acceso a la Informacin Pblica regulado en el Texto nico Ordenado de
la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, aprobado mediante el Decreto Supremo N 043-2003-PCM.
El plazo para presentar los documentos con observaciones y opiniones relativas al Estudio Ambiental presentado en la
Audiencia Pblica es de quince (15) das calendario, siguientes a la fecha de realizacin de la Audiencia Pblica.
Dichos documentos sern evaluados por la DGAAE y considerados de ser el caso, en el informe correspondiente que
forma parte del expediente, el mismo que estar disponible para su revisin, en la DGAAE.
El titular del proyecto presentar el levantamiento de las observaciones planteadas al Estudio Ambiental, en un plazo
mximo de cinco (05) das calendario de haber sido presentado ante la DGAAE, para disposicin de la ciudadana.
34
Instrumentos no sujetos a la presentacin del plan de

participacin ciudadana
Plan de Manejo
Ambiental
Acceso del
instrumento desde
portal de internet y en
oficinas de difusin
*Publicaciones de difusin
*Comentarios hasta 10 das despus
Otros que la
Autoridad
establezca
Plan de
Abandono
La Declaracin de Impacto Ambiental (DIA) no requiere de la realizacin de talleres participativos ni Audiencias

Pblicas, sino nicamente poner a disposicin del pblico interesado el contenido del mismo en el portal electrnico
de la autoridad competente de su evaluacin por un plazo de siete (07) das calendario.
1.3.3. Durante la etapa posterior a la aprobacin de los estudios ambientales

Los mecanismos de participacin ciudadana usados en esta etapa sern los establecidos en el Plan de Participacin
Ciudadana que forma parte del Plan de Relaciones Comunitarias aprobado con el Estudio Ambiental o instrumento
de gestin ambiental correspondiente.
Participacin ciudadana durante la etapa posterior a la aprobacin de los

estudios ambientales
Comit de Monitoreo y
vigilancia ciudadana
Plan de Relaciones
Comunitarias
Plan de
participacin
ciudadana
Oficina de informacin y
participacin ciudadana
Se ejecutar durante el ciclo de vida del proyecto

La oficina general de gestin social coordina su
implementacin
35
El Comit de Monitoreo y Vigilancia Ciudadana est orientado a que la poblacin involucrada con sus autoridades
comunales y entidades representativas, participen en el seguimiento de las actividades elctricas.
Para tal efecto, el Comit de Monitoreo y Vigilancia Ciudadana deber contar un reglamento interno elaborado por
el titular de la concesin, en coordinacin con la poblacin involucrada, a fin de que las actividades de monitoreo y
vigilancia se realicen de forma organizada.
Los representantes del Comit de Monitoreo y Vigilancia Ciudadana, previa coordinacin, acompaarn en calidad
de observadores a la empresa y a las autoridades encargadas de la supervisin y de la fiscalizacin de las actividades
elctricas y de la calidad ambiental; en el proceso de seguimiento de las acciones del proyecto y del monitoreo que
realicen sobre el cumplimiento de las normas ambientales y los compromisos asumidos en el Estudio Ambiental.
El Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA) debe informar de manera semestral a la poblacin
involucrada sobre los resultados de la evaluacin realizada a los documentos o reportes recibidos en el marco del
Programa de Monitoreo y Vigilancia Ciudadana, a travs de la publicacin de la informacin correspondiente en su
portal electrnico. Asimismo, el OEFA remitir al MEM un Informe Anual durante el primer trimestre de cada ao,
dando cuenta de las acciones realizadas durante el ao anterior como consecuencia de dichos reportes.
1.4. LA EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL EN EL SECTOR ELCTRICO

Es lamentable que en el ao 2011 an se encuentre vigente el Reglamento de Proteccin Ambiental en las
actividades elctricas, Decreto Supremo N 29-94-EM. En el futuro, esta norma debe adecuarse al Decreto Supremo
N 019-2009-MINAM, a la que debi adecuarse desde el 25 de marzo del 2010. Sealado ello, debemos anotar
que durante el ejercicio de las actividades elctricas de generacin, transmisin y distribucin, los titulares de las
concesiones y autorizaciones, tendrn la responsabilidad del control y proteccin del medio ambiente en lo que a
dichas actividades concierne de conformidad con lo establecido por el artculo 5 del Decreto Supremo N 29-94-EM.
En ese sentido, los titulares de concesiones y/o autorizaciones, contarn con un auditor ambiental interno, responsable
del control ambiental de la empresa. Este auditor tendr como funcin identificar los problemas existentes, prever
los que puedan presentarse en el futuro, desarrollar planes de rehabilitacin, definir metas para mejorar y controlar
el mantenimiento de los programas ambientales, de conformidad con lo establecido por el artculo 5 del Decreto
Supremo N 29-94-EM. En otras palabras, el sistema de evaluacin de impacto ambiental de la empresa, tendr una
auditora ambiental interna y una supervisin y control ambiental externa, que estar a cargo de la OEFA.
1.4.1. De los estudios de impacto ambiental en el sector elctrico

En la solicitud de una concesin definitiva, el solicitante presentar ante la Direccin General de Electricidad, un
Estudio de Impacto Ambiental (EIA) de conformidad con el inciso h) del Artculo 25 de la Ley de Concesiones
Elctricas. El EIA deber incluir lo siguiente:
a
36
Un estudio de Lnea de Base para determinar la situacin ambiental y el nivel de contaminacin del
rea, en la que se llevarn a cabo las actividades elctricas, incluyendo la descripcin de los recursos naturales
existentes, aspectos geogrficos; as como aspectos sociales, econmicos y culturales de las poblaciones o
comunidades en el rea de influencia del proyecto.
Una descripcin detallada del proyecto propuesto.
La identificacin y evaluacin de los impactos ambientales previsibles directos e indirectos al medio ambiente
fsico, biolgico, socio -econmico y cultural, de las diferentes alternativas y en cada una de las etapas del
proyecto.
Un detallado Programa de Manejo Ambiental, en el cual se incluyan las acciones necesarias tanto para
evitar, minimizar y/o compensar los efectos negativos del proyecto, as como para potenciar los efectos
positivos del mismo.
Un adecuado Programa de Monitoreo, que permita determinar el comportamiento del medio ambiente en
relacin con las obras del proyecto y las correspondientes medidas de mitigacin de los impactos potenciales.
Un plan de contingencia y un plan de abandono del rea.
El artculo 15 del Decreto Supremo N 29-94-EM, establece que cuando se prev que las actividades de los titulares
de las concesiones y autorizaciones elctricas, afectarn a comunidades campesinas o nativas, stos tomarn las
medidas necesarias para prevenir, minimizar o eliminar los impactos negativos en los mbitos sociales, culturales,
econmicos y de salud de la poblacin. Asimismo, dentro de las reas naturales protegidas, el desarrollo de las
actividades elctricas deber efectuarse en coordinacin con las autoridades competentes, de conformidad con los
dispositivos legales vigentes para estos casos de conformidad con el artculo 17 del Decreto Supremo N 29-94-EM.
El artculo 18 del Decreto Supremo N 29-94-EM, establece que el Ministerio de Energa y Minas, luego de recibido
el EIA, lo derivar a la Direccin General de Asuntos Ambientales Energticos quien proceder a su revisin y emitir
opinin al respecto dentro de un plazo mximo de sesenta (60) das calendario; transcurrido dicho plazo,
sin haberse emitido comunicacin alguna, el EIA quedar aprobado automticamente. Esta disposicin
contraviene el artculo 34.1.1 de la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, el cual seala que los
procedimientos de evaluacin previa estn sujetos al silencio negativo cuando se trate de una solicitud que verse
sobre asuntos de inters pblico, incidiendo en la salud, medio ambiente, recursos naturales, el patrimonio histrico
cultural de la nacin, entre otros. En ese sentido, el artculo 18 del Decreto Supremo N 29-94-EM ha quedado
claramente derogado por la Ley 27444 (Derogacin Tcita).
Otra norma contraria a la legalidad vigente es el artculo 19 del Decreto Supremo N 29-94-EM el cual establece que
los EIA sern cedidos al pblico en calidad de prstamo, segn criterio discrecional de la Direccin General de Asuntos
Ambientales Energticos. Los Titulares podrn solicitar que se mantenga en reserva determinada informacin
cuya publicidad pueda afectar sus derechos de propiedad industrial o comerciales de carcter reservado o
seguridad nacional. Esta norma es inconstitucional pues afecta el ejercicio del derecho de participacin ciudadana
contemplado en el artculo 2 numeral 5 de la Constitucin Poltica.
1.4.2. De la calidad ambiental en el sector elctrico

Los solicitantes de Concesiones y Autorizaciones, debern considerar todos los efectos potenciales de sus proyectos
elctricos sobre la calidad del aire, agua, suelo y recursos naturales. El artculo 35 del Decreto Supremo N 29-94-EM
establece que en las concesiones y autorizaciones, los proyectos elctricos sern diseados, construidos y operados
de manera de que no afecten severamente la biodiversidad en el rea del proyecto. Los proyectos elctricos
no debern producir impactos negativos en plantas raras y/o en peligro de extincin, o en la capacidad
37
productiva de especies de plantas de valor alimenticio, farmacutico, etc. Las reas alteradas y desforestadas,
sern recuperadas y resembradas. En ese sentido, el Estudio de Impacto Ambiental elaborado por EGASUR, en su
resumen, que es lo nico a lo que permite tener acceso la empresa, permite concluir que se afectar severamente la
biodiversidad, lo que, como la empresa reconoce, pone en peligro especies raras o en peligro de extincin propias
de la zona de influencia del proyecto, sobre todo si no se ha tomado en cuenta la migracin de peces en la zona
(Cfr, Goulding Michael y otros. La Cuenca del Ro Inambari, ambientes acuticos, biodiversidad y represas. Wildlife
Conservation Society. Lima- Per 2010).
El artculo 37 del Decreto Supremo N 29-94-EM establece que los solicitantes de concesiones y autorizaciones y
aqullos que tengan proyectos elctricos en etapa de diseo, construccin o instalaciones en operacin, considerarn
los efectos potenciales de los mismos, sobre niveles de aguas superficiales y subterrneas. Estos sern diseados,
construidos y operados de tal manera que se minimicen sus efectos adversos sobre la morfologa de lagos, corrientes
de agua y otros usos (potable, suministro de agua, agricultura, acuicultura, recreacin, cualidad esttica, hbitat
acutico, etc.), que protejan la vida acutica. El EIA de la CH Inambari, elaborado por EGASUR, no garantiza que se
minimicen los efectos negativos sobre la biodiversidad, ni la conectividad de los ecosistemas asociados, por lo que
contraviene dicha norma.
Pero el artculo 38 del Decreto Supremo N 29-94-EM va ms all, y establece que los solicitantes de concesiones
y autorizaciones y aqullos que tengan proyectos elctricos en etapa de diseo, construccin o instalaciones en
operacin, consideren los efectos potenciales de los mismos sobre el ecosistema acutico y los efectos relacionados
con la biodiversidad y los recursos acuticos como peces, mariscos, plantas marinas, etc.; stos sern diseados,
construidos y operados de tal manera que se minimicen los impactos negativos en el hbitat o capacidad productiva
de recursos acuticos valiosos. Asimismo, no debern producir impactos negativos en especies acuticas raras y en
peligro de extincin. Claramente, el EIA de la CH Inambari no garantiza ello, y al contrario es evidente que no ha
considerado lo suficientemente relevante este componente e incluso EGASUR mismo reconoce que el proyecto
traer la extincin de especies en peligro, y por tanto incumpliendo esta norma.
El artculo 39 del Decreto Supremo N 29-94-EM establece que en el cauce de ros, quebradas o cruces del drenaje
natural de las aguas de lluvia, debern construirse instalaciones acordes con los regmenes naturales de estos cursos,
para evitar la erosin de sus lechos o bordes producidos por la aceleracin de flujos de agua. De igual manera, deben
evitarse obras que imposibiliten la migracin de la fauna acutica. El EIA de la CH Inambari no ha tenido en cuenta la
migracin de peces autctonos ni el impacto a los ecosistemas asociados.
El artculo 42 del Decreto Supremo N 29-94-EM establece que los solicitantes de concesiones y autorizaciones y
aqullos que tengan proyectos elctricos en operacin, debern cumplir con las siguientes prescripciones:
38
Evitar o minimizar conflictos relacionados con la tenencia y uso de tierras existentes (residencial, comercial,
industrial, agrcola, etc).
Proceder de acuerdo a las leyes y reglamentos concernientes a reas naturales protegidas y otras reas
pblicas.
Evitar o minimizar los impactos negativos sobre las tierras con capacidad de uso mayor agrcola y forestal.
Disear, construir y aplicar los proyectos elctricos de modo tal que se minimicen los impactos estticos en
reas de alta calidad visual y uso de reas recreacionales existentes.
Mitigar los efectos sobre la salud debido a la contaminacin trmica, ruidos y efectos electromagnticos, no
superando los Lmites Mximos Permisibles.
Minimizar los efectos de sus proyectos elctricos sobre los recursos naturales, bienes patrimoniales y culturales
de las comunidades nativas y campesinas.
Evitar los impactos negativos sobre el patrimonio histrico y/o arqueolgico.
Construir y operar los proyectos elctricos de tal forma que se evite o minimice el impacto debido al sonido
en reas sensitivas (residenciales, recreacionales, reas de hbitat sensitivo al ruido, etc.).
Desarrollar planes de contingencia para el depsito y limpieza de derrames de combustible, materiales txicos
y otros materiales peligrosos como parte de EIA. Los desechos peligrosos sern almacenados adecuadamente
de manera que se proteja la salud de los trabajadores y se prevenga el impacto adverso sobre el ambiente.
Minimiza la descarga de desechos slidos, lquidos y gaseosos. La descarga de desechos ser adecuadamente
tratada y dispuesta de una manera que prevenga impactos negativos en el ambiente receptor.
1.5. LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL PROYECTO DE LA CENTRAL HIDROELECTRICA DE INAMBARI

La participacin ciudadana en materia ambiental se puede definir como un proceso mediante el cual se integra
al ciudadano, en forma individual o colectiva, en la toma de decisiones, la fiscalizacin, control y ejecucin de las
acciones que incumben a la gestin ambiental. Ello permitir al ciudadano ejercer otros derechos, puesto que solo
informado puede tener conciencia de su realidad, sus oportunidades y su problemtica ambiental. En este caso, al
slo permitirse acceso a informacin resumida o recortada, su derecho a la participacin ciudadana tambin estar
siendo recortada injustificadamente. A mayor participacin ciudadana sern mejores y mayores las formas en que
se haga respetar la realizacin de otros derechos tales como el derecho a la vida, la salud, la integridad, el medio
ambiente adecuado al desarrollo de su vida, su dignidad. La informacin y participacin garantizan verdaderamente
la exigibilidad social de otros derechos fundamentales.
En junio del 2008, el Ministerio de Energa y Minas otorga la concesin temporal a favor de EGASUR, para desarrollar
los estudios relacionados a la actividad de generacin elctrica en la futura Central Hidroelctrica Inambari mediante
Resolucin Ministerial N 287-2008-MEM/DM. Posteriormente, mediante Resolucin Ministerial N 259-2010-MEM/
DM, se otorg a EGASUR la renovacin hasta el 7 de octubre de 2010 de la concesin temporal. Actualmente, dicha
concesin ha caducado sin que EGASUR haya podido aprobar su estudio de impacto ambiental. Sin embargo,
conforme hemos observado lneas antes, una empresa puede realizar su estudio de impacto ambiental para
generacin de electricidad sin requerir autorizacin previa como se deduce de las normas de concurso de solicitudes
de concesin definitiva sobre una misma zona.
El Resumen del Estudio de Factibilidad de la CH Inambari, realizado por EGASUR, que incluye el resumen del Estudio
de Impacto Ambiental, pginas 115 al 125, seala que se procedi a la ejecucin de una evaluacin preliminar,
para indagar puntos de conflictos que puedan requerir una evaluacin ms intensa. () As se concluy el Plan
de Manejo Ambiental, que comprende un conjunto de programas que buscan evitar y/o disminuir los impactos
ambientales adversos, o en el caso, de los impactos ambientales positivos y/o beneficios, aplicar las medidas que
potencialicen estos. Asimismo se seala que el EIA comprende el Plan de Manejo Ambiental, El Plan de Relaciones
39
Comunitarias, el Plan de Manejo de la Biodiversidad y el Plan de Participacin Ciudadana. Lo primero que debemos
indicar es que un resumen de 10 pginas es insuficiente para entender y comprender el impacto del proyecto de la
CH Inambari.
El Estudio de Impacto Ambiental, resumido, reconoce que en la fauna silvestre se encuentran 7 especies en peligro (3
anfibios, 2 serpientes, 1 lacrtido y 1 alligatoridae). Dentro de la Ornitofauna se encuentran 8 especies amenazadas.
En cuanto a la mastofauna se registran 14 especies amenazadas. En ese contexto, la primera observacin que se
puede hacer es que el EIA no seala cmo se proteger a estas especies de los impactos negativos del proyecto ni
cules sern las medidas concretas que se implementaran a nivel del Plan de Manejo de la Biodiversidad para dicho
propsito, ni cuanto se invertir en dicho objetivo, como consta en la pgina 25 del citado documento.
La pgina 121 del Resumen del Estudio de Factibilidad nos alerta sobre los impactos que el proyecto tendr sobre la
zona de amortiguamiento del Parque Nacional Bahuaja Sonene y del Corredor de Conservacin Vilcabamba Ambor,
sin embargo, no seala como los mitigar, ni siquiera resumidamente.
Tambin se seala que se establecieron dos zonas por la influencia de dos criterios fundamentales:

Zona I reasentamiento poblacional: delimitada por el rea del embalse del proyecto que generara
un proceso de reasentamiento poblacional de los centros poblados: de Loromayo, Lechemayo y Puerto
Manoa (provincia de Carabaya, regin de Puno); puente Inambari (provincia del Manu, regin Madre de Dios);
un sector de la comunidad nativa San Lorenzo y un sector de la comunidad campesina de Huadjumbre
(provincia de Tambopata, regin Madre de Dios).
Zona II receptora de poblacin: el establecimiento de campamentos y canteras durante las diferentes etapas
(construccin y operacin) del proyecto y el aprovechamiento de oportunidades personales y familiares,
generara el establecimiento de nuevos contingentes poblacionales en el rea circundante al centro poblado
Mazuko (provincia de Tambopata, regin Madre de Dios).
No se establece como se va mitigar, compensar e indemnizar a los pobladores que se reubicarn con motivo del
proyecto, y adems, no se dice como se asegurar que la aparicin de nuevas actividades econmicas no afecte
negativamente a la poblacin local, porque se sabe que con motivo de los campamentos y canteras, aumenta la
prostitucin, la trata de personas y el alcoholismo, pero nada se dice al respecto.
En el resumen del EIA, contenido en el resumen del Estudio de Factibilidad de la CH Inambari, tambin se reconoce
que la poblacin del rea de influencia directa del proyecto alcanza un total de 7,732 habitantes, pertenece a la
Zona I Reasentamiento Poblacional; sin embargo, no dice como se aplicar la Ley sobre Desplazamiento Interno, Ley
N 28223, y su reglamento, D.S. N 004-2005-MIMDES. Adems, al no haberse proporcionado informacin suficiente
a la poblacin sobre el proyecto, es evidente que no podrn dar un consentimiento libre e informado. Tampoco se
seala como ser la compensacin in natura y cuanto la indemnizacin econmica, por el desplazamiento forzoso,
ni se establecen los criterios que se han utilizado para determinar los mismos.
Ello tambin se aprecia en la Evaluacin Ambiental de la Central Hidroelctrica Inambari, pgina 55, en el
Programa de Compensacin y Reasentamiento Poblacional, en el que se plantea lineamientos generales con la
finalidad de tener un documento gua para el proceso de diagnstico, compensacin y reasentamiento poblacional.
La ejecucin del proyecto afectar los predios de la poblacin involucrada en el rea de influencia del proyecto, estos
constituyen activos tangibles y son fuentes de ingresos para sus propietarios, esto incidir en su situacin econmica
40
en desmedro de su calidad de vida. Por tal motivo, se hace necesaria la implementacin de acciones dirigidas a la
correccin o mitigacin de la afectacin provocada, a fin de conservar y mejorar las condiciones de vida actuales de
la poblacin.
El citado resumen no contiene el Plan de Participacin Ciudadana, y apenas identifica algunos actores sociales
afectados, entre los que ubica a los defensores de la agricultura y los recursos naturales contra empresas y operadoras
mineras. Adicionalmente, el resumen ejecutivo de la Evaluacin Ambiental de la Central Hidroelctrica Inambari
elaborado por ECSA/EGASUR, en octubre del 2010, reconoce en su pgina 38, que la participacin ciudadana no
est an consolidada y la toma de consciencia es cuestin de tiempo y principalmente, del replanteo de las polticas
asistenciales que limitan las iniciativas de las poblaciones.
En el resumen ejecutivo de la Evaluacin Ambiental, pgina 123, se reconoce entre los principales impactos
negativos a la fragmentacin y degradacin de bosques, cambio del ecosistema natural acutico a un ecosistema
artificial, procesos de eutrofizacin y generacin de gases de efecto invernadero por descomposicin de material
vegetal sumergido en el embalse, alteracin de la condicin de vida en el rea de embalse como consecuencia
del desplazamiento poblacional; y crecimiento demogrfico no planificado por el incremento del flujo migratorio
externo. En el mencionado documento no se precisa como se mitigarn estos impactos negativos.
Recordemos que contrariamente a los que se crea los embalses en selvas tropicales son fuentes importantes de
gases efecto invernadero, pero segn su naturaleza, el volumen de las emisiones de cada embalse, el metano, el xido
nitroso (N2O) y el dixido de carbono CO2 podra ser muy diferente. Los orgenes de esos gases son la vegetacin
en putrefaccin y las entradas de carbono procedentes de la cuenca aguas arriba.(Serra Vega, Jos. Inambari, la
urgencia de una discusin seria y nacional. Pros y contras de un proyecto hidroelctrico. Pro Naturaleza. Lima- Per.
2010. p. 139).
Este hecho, es reconocido por la propia empresa conforme consta en el resumen ejecutivo de la Evaluacin
Ambiental de la Central Hidroelctrica Inambari, pgina 47, en que seala que uno de los efectos negativos son
los procesos de eutrofizacin y generacin de gases de efecto invernadero (CO2, CH4, N2O, SO2, etc.) producto de la
descomposicin del material vegetal sumergido por el embalse. Aade que el embalse creado para la CH Inambari,
cubrir un rea aproximada de 24 767.07 ha. de bosque, los cuales al descomponerse junto con otros elementos
que constituyen la biomasa del rea, formarn parte de los procesos de eutrofizacin y generacin de gases efecto
invernadero. Es decir, la biomasa conformada principalmente por material vegetal que no ser removido generar
una demanda muy alta de oxgeno, produciendo un empobrecimiento del agua en el fondo; el cual permanecer
anxido, es decir sin oxigeno, con altas concentraciones de cido sulfrico y metano.
Adems, en la pgina 124 del resumen del Estudio de Factibilidad, se deja constancia que no se utiliza una
metodologa de valoracin econmica ambiental sino el simple costo de precio de mercado, que asciende a
US$ 181 897, 140.03. Este es un craso error, pues los servicios ambientales, especies autctonas, y en peligro, no
tienen un valor de mercado, al no circular actualmente en dicho circuito econmico como la propia empresa lo
reconoce en el resumen ejecutivo de la Evaluacin Ambiental de la Central Hidroelctrica Inambari, pgina
49, e incluso reconoce como aplicable otros valores, aunque no los aplica, tales como valor de legado, valor de
existencia, valor de opcin, valor de uso indirecto, valor de uso directo, y que todos dan lugar al valor econmico
total, que actualmente no ha sido obtenido.
Ahora bien, recordemos que la represa fragmentar, degradar y cambiar dramticamente un ecosistema
natural a uno artificial, as lo seala el resumen ejecutivo de la Evaluacin Ambiental de la Central Hidroelctrica
41
Inambari, pgina 46: la presa bloquear el paso de los peces, insectos y animales terrestres ro arriba y ro abajo,
alterando el rgimen hdrico. Por ello, habr una perturbacin de los ciclos biolgicos de la flora y fauna acutica,
afectando a la reproduccin de peces amaznicos, bloqueando rutas de migracin.
El embalse significar prdida de bosque y muerte de especies pequeas en la inundacin, desplazamiento
e incluso extincin local de especies o extincin biolgica en el caso de especies endmicas. Por el embalse
podra darse el incremento de vectores de enfermedades como malaria, fiebre amarilla, dengue, etc. EGASUR
reconoce de manera expresa que debido al proyecto se extinguirn especies locales y las endmicas desaparecern
como especie para la humanidad, ello resulta muy preocupante y alarmante, e incluso aceptndolo como un costo:
Cmo se mitigar o compensar ese impacto negativo? Es evidente que las alteraciones a los ecosistemas locales
son graves, como lo ha dejado claro, la empresa pues no slo existe un impacto a la biodiversidad acutica, fauna
terrestre y flora local, sino tambin a la poblacin local que ser desplazada, y el aumento de la vulnerabilidad de las
poblaciones locales, debido a que el embalse crear el ambiente propicio para el aumento de enfermedades como
el dengue o la malaria, cuestiones que la empresa no ha dicho como mitigar.
1.6. CON RELACIN AL HABEAS DATA PARA ACCEDER A LOS ESTUDIOS AMBIENTALES COMPLETOS Y
CONOCER EL FUTURO DEL PROYECTO DE LA CH INAMBARI
La informacin oficial recogida de los resmenes del Estudio de Factibilidad de la CH Inambari, as como de la
Evaluacin Ambiental de la Central Hidroelctrica Inambari elaboradas por EGASUR, resulta manifiestamente
insuficiente para determinar los impactos del proyecto, la idoneidad de las medidas de prevencin, mitigacin
y compensacin, as como para el ejercicio del derecho a la participacin ciudadana. En ese sentido, resulta
fundamental acceder a la versin completa de ambos documentos, para poder tener mayores posibilidades de
anlisis y un eficiente ejercicio del derecho de participacin ciudadana.
Lamentablemente, mediante Carta EGASUR C-019/2010, remitida por la Direccin General de Electricidad del MEM,
tanto a Derecho Ambiente y Recursos Naturales (DAR) como al Instituto de Defensa Legal del Ambiente y el Desarrollo
Sostenible (IDLADS PER), la empresa declara confidencial los documentos ambientales antes mencionados, en
consideracin al valor econmico y comercial que tienen para EGASUR, cuestin que de una manera absolutamente
injustificada es respaldad por la DGE, haciendo tabla raza el derecho a la participacin ciudadana de la poblacin
directa e indirectamente afectada y, en general, de todos los peruanos.
En ese contexto, el 26 de enero del 2011 el IDLADS interpuso una accin de habeas data a fin de acceder a los
mencionados documentos en su versin completa, cuestin admitida por el 10 Juzgado Constitucional de Lima, el
31 de enero del 2011, corriendo traslado a la DGE, quien se ha vuelto a negar a entregar dicha informacin, cuestin
rebatida por el IDLADS. Actualmente, el caso se encuentra solo a la espera de los alegatos de la Procuradura del MEM,
luego de lo cual estara todo dispuesto para sentenciar (Exp. N 01893-2011-0-1801-JR-CI-10).
Se alega, la aplicacin del numeral 1 del artculo 160 de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General, considerando el valor econmico y comercial que los documentos tienen para EGASUR. Lo que la Direccin
General de Electricidad del MEM no considera es el inters general, nacional y pblico que tiene el megaproyecto
de la Central Hidroelctrica de Inambari, que puede permitir exportar, por primera vez, del Per energa elctrica a
otro pas (Brasil).
Es inaudito que la Direccin General de Electricidad, sin motivos razonables, acepte una solicitud de confidencialidad
de la empresa EGASUR sobre el ms grande proyecto elctrico de la historia del Per, que abarca una superficie
42
total de 1,700.18 km2, compromete la superficie territorial de 3 regiones polticas (Cusco, Puno y Madre de Dios) e
implica el desplazamiento de no menos de 3 mil personas segn clculos del propio EGASUR.
No resulta clara la justificacin de esta conducta, que tiene el perverso efecto de limitar el derecho a la participacin
ciudadana de todos los peruanos. Sin embargo, la Direccin General de Electricidad aprueba la solicitud de
confidencialidad de EGASUR, sin siquiera analizar la razonabilidad y proporcionalidad de la medida. As, el derecho
de propiedad intelectual ha aplastado y aniquilado el derecho de participacin ciudadana, estando hoy todos los
peruanos negados a conocer los estudios completos del ms grande proyecto de electricidad de la historia del
Per reciente, y de conocer los impactos socio ambientales en forma detallada, no resumida, y las formas como se
mitigarn en su versin completa, no sintetizada.
En ese sentido, se estara afectando el derecho a la participacin ciudadana, y a la informacin, consagrados en el
artculo 2 numeral 5 de la Constitucin Poltica del Per, los Artculos II y III de la Ley N 28611, en la Ley General
del Ambiente, as como los Artculos 4 y 5 de los Lineamientos para la Participacin Ciudadana en las actividades
elctricas, aprobado por Resolucin Ministerial N 223-2010-MEM/DM.
Adems, sin informacin suficiente, por negativa de entregarla de parte del MEM, por indicacin de la empresa, la
poblacin puede negarse a asistir a los talleres, pues evidentemente habra una asimetra de la informacin, que
impedira llegar a acuerdos legtimos y justos sobre la posible reubicacin de la poblacin, compensaciones y el
impacto socio ambiental en general.
Adicionalmente, en la accin de habeas data interpuesta por IDLADS contra el MEM tambin se ha aadido que el
MEM le informe sobre si continuar con el proyecto de la CH Inambari y sobre cules son los derechos administrativos
vigentes de EGASUR.
43
CONCLUSIONES
La empresa EGASUR no tiene una concesin temporal vigente con relacin al Proyecto de la Central
Hidroelctrica de Inambari, pues la misma caduc el 7 de octubre de 2010, conforme consta en la Resolucin
Ministerial N 259-2010-MEM/DM.
La empresa EGASUR puede realizar talleres participativos y promover la realizacin de una Audiencia Pblica,
dirigida por la DGE, con el objeto de aprobar el EIA de la CH Inambari sin necesidad de contar con una
concesin temporal, ello debido a que la regulacin de concesiones elctricas, admiten expresamente la
concurrencia de solicitudes de concesin definitiva, casos en los cuales se da la preferencia a la titular de la
concesin temporal, ergo, se admite la posibilidad de elaborar un EIA sin contar con una concesin temporal
o cuando esta ya caduc.
La no realizacin de talleres participativos e incluso la audiencia pblica, por razones de fuerza mayor, como la
resistencia de la poblacin al proyecto, no necesariamente evitarn la aprobacin del EIA, si se demuestra que
estas causas no son imputables a la empresa. Sin embargo, este tipo de medidas de oposicin, resultan muy
eficiente en el plano meditico y para los grupos de presin que inciden en las acciones que toma la DGE del
MEM. Ello independientemente del derecho que les asiste a la poblacin de acudir a acciones judiciales como
una accin de amparo por vulneracin al derecho a la participacin ciudadana, al no brindarse informacin
completa.
Las observaciones sobre aspectos tcnicos o legales del EIA, pueden ocasionar la desaprobacin del mismo,
por lo que se debe procurar realizar observaciones de fondo a estos documentos, para lo cual resulta relevante
y fundamental contar con el EIA completo, y no slo resmenes.
El derecho de participacin ciudadana que le asiste a la poblacin local directamente afectada como a todos
los peruanos se est viendo vulnerado al no permitirse el acceso a los documentos completos del Estudio de
Factibilidad de la CH Inambari y la Evaluacin Ambiental de la Central Hidroelctrica Inambari fundamentales
para entender a cabalidad los impactos negativos del proyecto, y la pertinencia de las medidas de prevencin,
mitigacin y compensacin que implementar EGASUR.
La importancia del habeas data N 01893-2011-0-1801-JR-CI-10 es que abrir el camino para el acceso a la
informacin completa, a las otras concesiones elctricas en curso, dando la posibilidad de resultar fundada,
que los ciudadanos podamos acceder a documentacin completa sobre proyectos elctricos y conexos.
45
RECOMENDACIONES
AL MINISTERIO DEL AMBIENTE (MINAM).- En el marco de sus facultades debe revisar el Estudio de Impacto
Ambiental de la Central Hidroelctrica de Inambari al amparo del artculo 17 de la Ley del Sistema Nacional
de Evaluacin de Impacto Ambiental, y el artculo 7 de su reglamento, aprobado por el Decreto Supremo
N 019-2009-MINAM a fin de verificar que est cumpliendo los estndares socio ambientales vigentes.
Asimismo, como cuestin previa y de orden, debe exigir que el Ministerio de Energa y Minas, especialmente
en el sector elctrico, se adecue a lo dispuesto por el Decreto Supremo N 019-2009-MINAM, sobre todo
teniendo en cuenta que el plazo para ello venci el 25 de marzo del 2010. En ese sentido, el MINAM puede
corroborar si se estn aplicando los criterios de proteccin ambiental, y si se est realizando una correcta
valorizacin ambiental por los impactos negativos que causar el proyecto. Finalmente, el MINAM debe
verificar si el derecho a la participacin ciudadana en materia ambiental se viene observando, as como si el
proyecto traer la desaparicin de especies en peligro o especies endmicas.
A LA AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA (ANA).- A fin de que emita opinin tcnica sobre el proyecto,
considerando los criterios de proteccin ambiental del caso, y los aportes de la sociedad civil especialmente
de universidades locales y organizaciones no gubernamentales. Asimismo, en aras de la transparencia y
acceso a la informacin, y debido a la importancia del proyecto, debe colgar en su pgina web la opinin
tcnica emitida al respecto.
AL ORGANISMO DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL (OEFA).- Debe asegurar el cumplimiento

de la legislacin ambiental del sector elctrico, en el marco de lo dispuesto por el artculo 1 de la Ley
N 29325, que crea el Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, sobre todo si ha quedado
constancia que EGASUR, viene transgrediendo los artculos 35, 37, 38 y 39 del Decreto Supremo
N 29-94-EM. Adicionalmente, al no permitirse el acceso a las versiones completas del Estudio de Factibilidad,
y componente ambiental, se est vulnerando el derecho a la participacin ciudadana en materia ambiental
incumplindose los artculos II y III de la Ley N 28611, Ley General del Ambiente, as como los Artculos 4 y
5 de los Lineamientos para la Participacin Ciudadana en las actividades elctricas, aprobado por Resolucin
Ministerial N 223-2010-MEM/DM.
AL MINISTERIO DE ENERGIA Y MINAS (MEM).- Antes de otorgar la concesin definitiva de la CH Inambari,

debe adecuarse a lo dispuesto por el Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto
Ambiental, Decreto Supremo N 019-2009-MINAM, especialmente en el sector de electricidad, sobre todo
si el plazo para realizar dicho proceso ya venci el 2010. Adicionalmente, debe velar por la no extincin de
especies locales y que una potencial reubicacin de la poblacin local se realice respetando lo dispuesto
por el artculo 8 de la Ley sobre Desplazamiento Interno, Ley N 28223. Asimismo, debe permitir el acceso
47
a las versiones completas del Estudio de Factibilidad, y componente ambiental, a fin de dar cumplimiento
al derecho a la participacin ciudadana de todos los peruanos consagrado en el numeral 5, artculo 2 de la
Constitucin Poltica del Per.
48
AL MINISTERIO DE LA MUJER Y DESARROLLO SOCIAL (MIMDES).- En el marco de lo dispuesto por la

Ley sobre Desplazamiento Interno y su reglamento, y de ser el caso, que se lleve adelante el proyecto debe
velar porque se brinde informacin completa, oportuna y suficiente a la poblacin posiblemente a reubicar,
a fin de que puedan dar su consentimiento libre e informado. Adicionalmente, debe velar porque existan
adecuadas compensaciones e indemnizaciones por la reubicacin. En ese sentido, debe emitir su opinin
sobre el Estudio de Impacto Ambiental de la CH Inambari en lo pertinente a la reubicacin.
A LA CONTRALORIA GENERAL DE LA REPBLICA.- En el marco de sus facultades debe velar porque el

proceso de evaluacin de impacto ambiental sea transparente y se brinde informacin completa, oportuna
y suficiente a todos los interesados. Asimismo, debe verificar que en el proceso de concesin temporal, y
la eventual concesin definitiva, no existan irregularidades en ambos procedimientos administrativos. El
significado y dimensiones del proyecto, justifican que inicie a la brevedad una accin de control preventivo
no programada con dicho objeto.
A LA DEFENSORIA DEL PUEBLO.- En el marco de sus facultades debe velar por que el proceso de evaluacin
de impacto ambiental garantice que no se afectara gravemente el ambiente y la poblacin local, para lo
cual debe promover que el MEM brinde informacin completa, oportuna y suficiente sobre el proyecto a la
poblacin directamente afectada, as como que las negociaciones que los afectados realicen, de ser el caso,
sean de buena fe y transparentes.
AL MINISTERIO DE SALUD (MINSA).- En el mbito de sus facultades debe emitir opinin sobre el impacto
de la construccin de la represa en las poblaciones locales, debido a que la presencia de la misma traer un
incremento inevitable de enfermedades tales como el dengue o la malaria, al tener sus vectores, condiciones
propicias para reproducirse en gran escala.
Derecho, Ambiente y Recursos Naturales - DAR es una organizacin civil sin

fines de lucro, cuyo fin prioritario es contribuir al desarrollo sostenible del pas, a
partir de una adecuada gestin del ambiente, de la conservacin de la diversidad
biolgica y del manejo y aprovechamiento responsable de los recursos naturales.
Adems, promueve y participa en iniciativas de desarrollo con responsabilidad social,
tanto del sector pblico como privado, en los mbitos nacional, regional y local.
Misin:
DAR busca integrar de manera coherente polticas pblicas, prcticas sociales y
actividades econmicas, en la definicin de una visin de desarrollo sostenible.
El programa de Energa Sostenible, trabaja incidiendo en la mejora de la poltica

y el marco legal en el sector energtico; en el seguimiento y anlisis a proyectos
de infraestructura en la Amazona y en el monitoreo a instituciones financieras
internacionales, con la finalidad de mejorar el impacto de los proyectos energticos,
ambientales y sociales que estas instituciones financian.
con el apoyo financiero de:

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GOBERNANZA EN

DERECHO, AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES - DAR

HENRY O. CARHUATOCTO SANDOVAL

Lima, marzo 2011

Al Instituto de Defensa Legal del Ambiente y el Desarrollo Sostenible IDLADS PERU

Foto: Liliana Garca / DAR

DERECHO, AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES DAR

Fotos: Liliana Garca / DAR

DERECHO, AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES DAR

EXISTE UNA POLTICA ENERGTICA PERUANA?

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CUADRO 1: OBJETIVOS Y MEDIDAS MNIMAS DEL PERIODO DE TRANSICIN POST-EXTRACTIVISTA

Medidas del periodo de transicin

Planificar el sector energtico y fortalecer capacidades pblicas.

Propuesta de Balance Energtico

Elaborar nuevo Balance Energtico: Hidrocarburos (33%), Hidroelctricas (33%)

Masificar el consumo del gas natural.

Evaluar la integracin energtica regional, que podra generarnos nueva

DERECHO, AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES DAR

Foto: Liliana Garca / DAR

DERECHO, AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES DAR

1. ANLISIS LEGAL DEL MARCO REGULATORIO DEL PROYECTO DE LA CH INAMBARI

1.1. Con relacin a las concesiones elctricas

Segn el artculo 3 de la LCE, se requiere concesin para realizar la actividad de:

1. Generacin de energa elctrica que utilice recursos hidrulicos y geomtricos,

De acuerdo con el artculo 4 de la LCE, se requiere autorizacin para desarroollar las

Decreto Ley N 25844, Ley de Concesiones Elctricas (LCE).

Las servidumbres podrn ser:

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1.1.1. La concesin temportal en el sector elctrico

Estudio de Impacto Ambiental

20 das hbiles, contados desde la fecha

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1.1.2. La concesin definitiva en el sector elctrico

Requisito para solicitar la obtencin de una concesin definitiva

Calendario de ejecucin de obras;

Presupuesto del proyecto;

Especificacin de las servidumbres requeridas;

Resolucin directoral aprobatoria del Estudio de Impacto Ambiental;

La garanta de fiel cumplimiento de ejecucin de obras;

FUENTE: Artculo 25 de la Ley de Concesiones Elctricas, Decreto Ley No 25844

1.2. Con respecto a las servidumbres en el sector elctrico

Fuente: Artculo 110 de la Ley de Concesiones Elctricas.

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Fuente: Artculo 119 de la Ley de Concesiones Elctricas.

1.3. Con relacin a la participacin ciudadana en las actividades elctricas

1 Mediante Oficio No 400-2011-MEM/SEG e Informe No 061-2011-DGE-DCE.

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La etapa antes del otorgamiento de concesiones temporales

La etapa antes y durante la elaboracin y evaluacin

La etapa luego de la aprobacin de los

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Obligatorios para EIAd2

El artculo 10 de la Resolucin Ministerial mencionada seala como mecanismos de participacin ciudadana

2 Estudio de Impacto Ambiental detallado

Fuente: Artculo 11 de la Resolucin Ministerial No 223-2010-MEM-DM

1.3.1. En el procedimiento de otorgamiento de la concesin temporal

Fuente: Artculo 14 de la Resolucin Ministerial N 223-2010-MEM-DM.

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El artculo 14 de la Resolucin Ministerial N 223-2010-MEM-DM seala que el procedimiento de consulta y

DERECHO, AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES DAR

1.3.2. Antes y durante la elaboracin y evaluacin de los estudios ambientales

a. Los talleres participativos

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