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PROCESO COMPETENCIAL

ARTCULO 202
CONSTITUCIN POLTICA DEL PER
Corresponde al Tribunal Constitucional:
[]
3. Conocer los conflictos de competencia, o de
atribuciones asignadas por la Constitucin, conforme
a ley.
ANTECEDENTES
Este proceso tiene su origen en Europa. En el Per, los antecedentes de resolucin de conflictos entre rganos del estado por
competencia se encuentran en la constitucin de 1920 y 1993. El antecedente ms prximo del conflicto constitucional lo encontraremos
en el debate de la Constitucin de 1979 y en el desarrollo legislativo de la regionalizacin. El novedoso esquema descentralista que
asumi dicha constitucin provoco inevitables conflictos, entre el gobierno central y los gob. locales o regionales, el cual se intent
solucionar con el art. 71 de la Ley N 24650. El Proceso debe transitarse en primera instancia ante la Sala Civil Superior y en segunda
instancia ante primera Sala Civil de la corte Suprema
DEFINICIN
Es un proceso constitucional orgnico que tiende a resolver enfrentamientos que se suscitan sobre las competencias o atribuciones
designadas directamente por la Const. o las leyes orgnicas que delimitan mbitos propios de los Poderes del E, los rganos
constitucionales, los Gob. Reg. o municipales. Dichos enfrentamientos se producen cuando alguno de los poderes del E o de las
entidades pblicas toma decisiones que no le corresponden o rehye actuaciones que son propias de su competencia, interfiriendo en las
atribuciones de otros rganos que las tienen asignadas por la Const. o las Leyes Orgnicas.
Segn el TC, dos tipos de conflictos:
- Conflicto constitucional de atribuciones. (...) tiene que ver con las posibilidades jurdicas de actuacin que la Constitucin y las
normas que la desarrollan confieren a los poderes del Estado y a los rganos constitucionales.
- Conflicto constitucional de competencias. (...) est relacionado con el gobierno nacional, los gobiernos regionales y los gobiernos
locales (de acuerdo con los arts. 191, 192 y 197 de la Const., Ley Orgnica de Gob. Regionales, Ley Orgnica de Municipalidades y
Ley de Bases de la Descentralizacin).
FINALIDAD
Cesar Landa seala que protege fundamentalmente dos principios: Separacin de poderes y de organismos constitucionales (divisin
horizontal) y la redistribucin territorial del poder (divisin vertical).
COMPETENCIA EXCLUSIVA
De conformidad con los arts. 202 inciso 3 de la Const., 109 del C.P. Constitucional, 2 y 3 de la Ley Orgnica del TC, corresponde al
Tribunal Constitucional resolver en nica y definitiva instancia los procesos competenciales.
PRESUPUESTOS
De acuerdo con el TC, para que se verifique un conflicto de competencias o de atribuciones, debe concurrir un elemento subjetivo ( que
los sujetos involucrados en el conflicto cuenten con legitimidad para obrar, siendo estos los rganos constitucionales, poderes del Estado
y gobiernos locales y regionales por expresa disposicin del art. 109 del C. P.Constitucional ) y un elemento objetivo ( la materia del
conflicto debe tener una dimensin constitucional, es decir, deber tratarse de competencias o atribuciones derivadas de la Carta
Fundamental, o prima facie, de las leyes orgnicas respectivas, quedando, de este modo, fuera de la competencia del Tribunal
Constitucional cualquier conflicto de materia administrativa o de otra ndole ).
TIPOS
Conforme establece el art. 110 del C. P. Constitucional, el conflicto competencial se produce cuando algunos de los poderes o
entidades [legitimados para participar en el proceso] adopta decisiones o rehye deliberadamente actuaciones, afectando competencias
o atribuciones que la Constitucin y las leyes orgnicas confieren a otro.

El conflicto competencial, tpicamente, se genera cuando ms de un rgano constitucional reclama para s la titularidad de una misma
competencia o atribucin (conflicto positivo), o cuando, en contraposicin a ello, ms de un rgano constitucional se considera
incompetente para llevar a cabo un concreto acto estatal, esto es, para asumir una competencia o atribucin constitucional (conflicto
negativo).
Es menester agregar que el conflicto de atribuciones entre poderes puede surgir tambin por el hecho de que un poder, sin invadir la
esfera de competencias de otro poder, por el modo ilegtimo en que obra en la esfera de sus competencias, turbe su actividad o impida
desarrollar, en todo o en parte, la actividad que le compete. En ese sentido, el TC ha desarrollado en su jurisprudencia el denominado
conflicto constitucional por menoscabo de atribuciones constitucionales, el cual ha clasificado en: a) conflicto constitucional por
menoscabo en sentido estricto y b) conflicto constitucional por menoscabo de interferencia.
VICIO COMPETENCIAL DE LOS ACTOS ESTATALES Y DELIMITACIN DEL OBJETO DE
CONTROL EN LOS PROCESOS COMPETENCIALES
El proceso competencial no es un proceso abstracto. El art. 113 del C. P.Constitucional establece que la sentencia emitida en el proceso
competencial determina los poderes o entes estatales a que corresponden las competencias o atribuciones controvertidas y anula las
disposiciones, resoluciones o actos viciados de incompetencia. Cuando se hubiera promovido conflicto negativo de competencias o
atribuciones, la sentencia, adems de determinar su titularidad, puede sealar, en su caso, un plazo dentro del cual el poder del E o el
ente estatal de que se trate debe ejercerlas. Para que resulte procedente el control constitucional de un acto de un rgano constitucional
en el marco de un proceso por conflicto de competencias o atribuciones, el vicio que en l anida debe ser de carcter competencial, es
decir, debe conllevar la afectacin de las competencias o atribuciones constitucionales de otro rgano constitucional.
El TC tiene expuesto que la competencia hace referencia a un poder conferido por la Constitucin y dems normas del bloque de
constitucionalidad para generar un acto estatal. Dicho poder se manifiesta en el ejercicio de alguna funcin estatal, sea esta normar,
llevar a cabo o ejecutar un acto administrativo, dirimir conflictos o incertidumbres jurdicas, o controlar. En tal sentido, el vicio
competencial susceptible de ser conocido en un proceso competencial se presenta cuando un rgano constitucional se subroga
inconstitucionalmente o afecta a otro en el ejercicio de alguna de estas funciones. Ahora bien, afectar el ejercicio de dichas funciones es
algo distinto a controlar su validez sustantiva. Lo primero incide en el ejercicio de la competencia, lo segundo incide en el contenido
sustantivo del acto a travs del cual se manifiesta. En el mbito de un E Constitucional, para que un acto sea vlido, debe cumplir,
esencialmente, con tres condiciones formales y una condicin sustantiva. Las condiciones formales son: a) haber sido emitido por el
rgano competente (condicin de competencia formal); b) haberse circunscrito al mbito material predeterminado por el sistema jurdico
(condicin de competencia material) y c) haberse observado el procedimiento preestablecido para su dictado (condicin de
procedimiento). La condicin sustantiva es que el contenido del acto (lo que ordena, prohbe o permite), resulte conforme con los
derechos, valores y principios sustantivos reconocidos en la Constitucin. De ello resulta que un acto puede ser vlido desde un punto de
vista formal e invlido desde un punto de vista sustantivo, o a la inversa.
Teniendo en cuenta lo expuesto y lo previsto en el art. 110 del C. P. Constitucional, puede concluirse que, tratndose de actos de los
rganos constitucionales, el proceso competencial tiene como condicin necesaria la precedencia de la existencia de un vicio
competencial en dichos actos, es decir, vinculado con las condiciones de competencia formal y material para su validez constitucional.
ADMISIBILIDAD Y PROCEDENCIA
A tenor del artculo 112 del C. P. Constitucional:
a) Si el TC estima que existe materia de conflicto cuya resolucin sea de su competencia, declara admisible la demanda y dispone los
emplazamientos correspondientes.
b) El procedimiento se sujeta, en cuanto sea aplicable, a las disposiciones que regulan el proceso de inconstitucionalidad.
c) El TC puede solicitar a las partes las informaciones, aclaraciones o precisiones que juzgue necesarias para su decisin. En todo caso,
debe resolver dentro de los 70 das hbiles desde que se interpuso la demanda.
CONVERSIN
DE
UN
INCONSTITUCIONALIDAD

PROCESO

COMPETENCIAL

UN

PROCESO

DE

El segundo prrafo del artculo 110 del C. P. Constitucional establece que si el conflicto versare sobre una competencia o atribucin
expresada en una norma con rango de ley, el Tribunal declara que la va adecuada es el proceso de inconstitucionalidad , de modo que,
si en un proceso competencial se verifica que el vicio de incompetencia que se alega se encuentra precisamente en una norma con rango
de ley, el TC debe declarar que la va que corresponde en ese caso es el proceso de inconstitucionalidad. Sin embargo, es indispensable
destacar que dicha conversin de un proceso competencial a un proceso de inconstitucionalidad no resulta procedente si el

demandante carece de legitimidad para demandar en un proceso de inconstitucionalidad, de acuerdo con los arts. 203 de la Const. y
98 del C. P. Constitucional. De este modo, quien carece de legitimidad para tal efecto, no puede acudir directamente al proceso de
inconstitucionalidad ni indirectamente a dicho proceso de inconstitucionalidad utilizando la va del proceso competencial.