Protocolo Nacional de Respuesta Temporada Lluvia2013 PDF

PROTOCOLO NACIONAL DE RESPUESTA
Ante Primera Temporada de Lluvias 2013

Marzo a Junio
Central de Radio
Cel. 3125852311
Fijo. 571-3750839
Mail: radioc@gestiondelriesgo.gov.co
Sala de Crisis
Cel. 3202374877
Mail: saladecrisis@gestiondelriesgo.gov.co
Adriana Cuevas M.
Subdirectora Manejo de Desastres
Cel. 3124483898
Mail: Adriana.cuevasgestiondelriesgo.gov.co
Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres

www.gestiondelriesgo.gov.co
Elabor:
Lic. Alejandra Mendoza Agudelo
Profesional Especializado UNGRD
REVISIONES
______________________________________
Dra. Adriana Cuevas
Subdirector Reduccin del Riesgo de Desastres
_____________________________________
Dr. Nelson Hernndez
Director General UNGRD
_____________________________________
Dr. Carlos Ivn Mrquez Prez

CONTENIDO
1. Situacin de Riesgo del Pas
1.1. Amenaza
1.2. Exposicin
1.3. Consolidado de escenarios
2. Directorio de Emergencia (entidades involucradas)
2.1. Cadena de Llamada UNGRD
2.2. Cadena de Llamada SNGRD
3. Respuesta /Manejo del evento
3.1. Niveles de Alerta
3.2. Sistemas de Alarma
3.3. Actuacin ante situacin de Calamidad Pblica
3.4. Procedimiento de respuesta especfico (mapeo)
3.4.1. Accesibilidad y Transporte
3.4.2. Telecomunicaciones
3.4.3. Salud y Saneamiento Bsico
3.4.4. Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades
3.4.6. Salvamento, Bsqueda y Rescate
3.4.7. Extincin de incendios y manejo de materiales peligrosos
3.4.8. Albergue y Alimentacin
3.4.9. Servicios Pblicos
3.4.10. Seguridad y Convivencia
3.4.11. Informacin Pblica
4. Capacidades Especficas para esta contingencia
4.1. Talento Humano
4.2. Equipos, Herramientas, Maquinaria, insumos y recursos financieros.
5. Anexos
5.1. Directorio de Emergencia
5.2. Formato de Censo y EDAN
5.3. Formato de Plan de Accin Especfico para la Recuperacin
5.4. Inventario de SAT

1. SITUACION DE RIESGO DEL PAS

1.1. Amenaza
Inundaciones
La amenaza por inundacin se entiende como la probabilidad de ocurrencia de desbordamiento de
ros como consecuencia de lluvias fuertes y/o continuas que aumentan el nivel de las aguas, a tal
punto que el ro sale del cauce natural en un perodo determinado, en el cual puede causar impactos
negativos en una poblacin, el sector agropecuario y la infraestructura. Las inundaciones urbanas
han venido siendo ms frecuentes, a razn de las deficiencias en el mantenimiento de sistemas de
alcantarillado, as como a la inexistencia de drenajes pluviales o sanitario en las ciudades, lo cual al
relacionarlo con el incremento de poblacin urbana en el pas, la cual paso de 4.4 a 34.7 millones de
habitantes en los ltimos 60 aos.
Colombia est ubicada en una zona de convergencia intertropical, situacin que hace que se
presenten en el pas temporadas de lluvias y meses de menores lluvias, estas temporadas se
presentan de manera diferente en las regiones del pas, siendo la primera temporada de lluvias en
los meses de abril a junio, la cual se afecta a las regiones de andina y pacfica y la segunda
temporada, la cual se concentra en la regin caribe y pacfica en los meses de septiembre a
noviembre, comportamientos que pueden verse influenciados con eventos como; temporada de
huracanes (1 Junio a Noviembre 30), fenmenos ENOS (La Nia y El Nio), as como ondas
intraestacionales y frentes fros que pueden afectar las duraciones o intensidades de las
precipitaciones o disminucin de las mismas.
Para el 2013, se estima el inicio de la primera temporada de lluvias para mediados del mes de
marzo, con duracin hasta el mes de Junio, acorde a los datos tcnicos esta temporada no tiene la
influencia de fenmeno ENOS. Lo cual no implica que no existan riesgos o no se puedan presentar
afectaciones propias del comportamiento de la temporada de lluvias.

Mapa No. 1 Suceptibilidad a Inundaciones

Mayor
Menor
Cuerpos de agua
Movimientos en Masa
Niveles de amenaza por movimientos en masa,
Muy Alta: Zonas de ladera muy inestables, con altas pendientes y fuerte intervencin del hombre,
donde los movimientos en masa y procesos erosivos son muy frecuente y numerosos.
Alta: Zonas con laderas inestables y reas de laderas con inestabilidad acentuada por procesos
erosivos, con fuerte intervencin del hombre, donde los movimientos en masa son menos frecuentes
y numerosos.
Media: Zonas con laderas sin evidencia de inestabilidad actual y reas de laderas don baja
inestabilidad generada por procesos erosivos de baja intensidad, predominando procesos de
reptacin.
Baja: Zonas planas o con laderas de pendientes bajas, en general estables, con cobertura vegetal y
muy poco poblada, en donde la posibilidad de generacin de inestabilidad del terreno es baja.

Las condiciones topogrficas de nuestro territorio forman un escenario favorable para la ocurrencia
de movimientos en masa, situacin que se acenta con los procesos antrpicos que se desarrollan
en las zonas montaosas. La ocurrencia de movimientos en masa est relacionada por la
concurrencia de factores geolgicos, geomorfolgicos, estructurales, climticos y geotcnicos que
interactan en el territorio. El paso de condiciones de estabilidad a condiciones de inestabilidad
puede ser disparado por diversas variables naturales, como vibraciones del terreno causadas por un
sismo, por las propiedades del suelo, por el agua que acta como lubricante en las zonas donde se
filtra, o por el arrastre de partculas. A su vez, estos movimientos en masa pueden estar
influenciados por intervenciones del hombre que generan procesos erosivos, y por otros factores,
como los cortes para la construccin de carreteras, el manejo inadecuado de laderas para urbanizar,
la instalacin de redes de infraestructura, las infiltraciones de agua por fugas en los sistemas de
acueducto y alcantarillado, la ausencia o insuficiencia de sistemas de recoleccin de aguas lluvias, la
deforestacin y la minera, principalmente.
Mapa No. 3 Nivel de Amenaza- Movimientos en Masa
1.2. Exposicin
Inundaciones
La presencia de llanuras bajas y valles aluviales, aunada a las condiciones de precipitacin
facilita la ocurrencia de inundaciones, algunas de manera lenta, que afectan grandes
extensiones de terreno, y otras rpidas asociadas a lluvias intensas en la parte alta de cuencas
con fuertes pendientes.

El 12% del territorio nacional se encuentra localizado en reas con una mayor susceptibilidad a
inundarse, los cuales estn distribuidos en 79 municipios, que representan el 28 del total de la
poblacin, siendo los departamentos con mayor poblacin expuesta a inundaciones; Valle del
Cauca, Atlntico, Cundinamarca, Magdalena, Antioquia, Crdoba, Cesar, Cauca y Meta. A nivel
municipal, Bogot, Cali y Barranquilla son los municipios con ms alta poblacin ubicada en
zonas de mayor potencial de inundacin, seguidos por Apartid (Antioquia), Cha
(Cundinamarca) y Jamund (Valle del Cauca).
Zonas de riesgo:
-En el oriente del pas, en las llanuras bajas de las cuencas de los ros Orinoco y Amazonas,
-En los valles aluviales en las regiones Caribe y Pacfica, asociados con el ro Magdalena, la
depresin Momposina, los valles de los ros Sin y Alto San Jorge, y en las tierras bajas
cercanas al ro Atrato, en el Choco, y los detalles de los ros San Juan, Telemb, Pata y Mira;
-En los valles interandinos, principalmente de los ros Cauca y Magdalena, as como la Sabana
de Bogot.
Mapa No. 2 Poblacin segn nivel de riesgo relativo
Muy Alta
Menor
Cuerpos de agua

Baja
Municipios para seguimiento especial de Inundacin.
Movimientos en Masa
El 18% del territorio colombiano se encuentra localizado en zonas de amenaza muy alta y alta por
movimientos en masa, principalmente en los departamentos de la regin Andina que tienen gran
porcentaje de su rea expuesta a este fenmeno, como lo son: Boyac (74%), Cundinamarca
(65%), Risaralda (61%) y Caldas (59%). La amenaza muy alta se concentra principalmente en la
vertiente de los ros Cauca y Pata, la parte norte de la Cordillera Oriental y en la Cordillera
Occidental. En la Cordillera Oriental se destaca la inestabilidad de la zona debido al fracturamiento
de los materiales asociado con las presencia de fallas. La amenaza alta se concentra
especialmente en algunos sectores de la Cordillera Central, en la Sierra Nevada de Santa Marta, en
los macizos de Quetame y Santander y en el piedemonte de la Cordillera Oriental. La amenaza muy
baja, que afecta el 50% del territorio nacional, se ubica sobre todo en las regiones Orinoqua y
Amazona. La regiones Caribe y Pacfica se encuentran, en su mayora, expuestas a la amenaza
baja. La amenaza media (10% del territorio nacional) se ubica en valles localizados entre las tres
cordilleras.

La mayor exposicin a este tipo de fenmenos se concentra en 353 municipios, los cuales estn
ubicados en las zonas identificadas como de amenaza muy alta y alta, concentrndose el 8% del
total de la poblacin del pas.
Mapa No. 4 Poblacin segn el nivel de riesgo relativo
Los municipios con crticas condiciones de vulnerabilidad relativa, debida a los altos ndices de
Necesidades Bsicas Insatisfechas NBI, estn localizados principalmente en las regiones del
pacifico y caribe colombiano, en departamentos como: Nario y Cauca en el pacifico y
Santander y Norte de Santander en el noroccidente.
La susceptibilidad a inundaciones, deslizamientos y avenidas torrenciales en el pas, se ha ido
incrementando, gracias a los procesos de deforestacin, erosin del suelo, as como procesos
inadecuados de ocupacin y en las zonas rurales procesos de cambios de uso del suelo.
En conclusin las prdidas y daos por los eventos climticos, dependen no solo de la
intensidad de los eventos, sino de la exposicin y la vulnerabilidad.
Municipios para seguimiento especial de Movimientos en masa.

1.3. Consolidado escenarios

Identificacin de Escenarios de Riesgo Primera Temporada de Lluvias
Principales ros que pudiesen causar inundaciones sbitas o Riesgo por:
lentas durante la primera temporada de lluvias:
a) Inundaciones lentas y rpidas
Magdalena (Cuenca alta y media), Cauca (Cuenca alta y media), b) Avenidas torrenciales
Atrato, Sin, San Jorge, San Pedro, Surez, Chicamocha,
Sogamoso, Lebrija, Zulia, Pamplonita, Otn, Negro, Meta,
Bogot, Laguna de Fquene y Cinaga grande de Santa Marta.
c) Avalanchas
Para esta temporada se concentra en gran la atencin a ros como:
d) Vendavales
Ro Atrato
Es el ro ms caudaloso de Colombia y tambin el tercero ms
navegable del pas, despus del Ro Magdalena y del Ro Cauca.
Nace en la cordillera Occidental de los Andes y desemboca en el
golfo de Urab, en el mar Caribe: recorre gran parte del
departamento del Choc y en dos tramos de su curso sirve como
frontera departamental entre Choc y Antioquia; por su
navegabilidad constituye uno de los medios de transporte de la
e) Afectacin de personas, bienes

y servicios expuestos a este riesgo.
f) Afectaciones en vivienda, vas,
cultivos y seguridad econmica y
alimentaria, en las zonas de mayor
exposicin.

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regin. En su ribera est la ciudad de Quibd, capital del

departamento de Choc.
El ro Atrato atraviesa el Parque Nacional de Los Katos y luego se
divide en siete bocas, cuyas aguas desembocan en el golfo de
Urab y sirven adems como acceso al mencionado parque. Sus
principales afluentes son: por la margen derecha los ros Murri y
Sucio; y, por la margen izquierda, los ros Ipurd, Truand y
Salaqu. Estos ltimos nacen en la serrana los Saltos, que con una
altura apenas superior a los 500 msnm, son la divisoria de aguas
entre la vertiente atlntica y la del Pacfico, a una distancia de
apenas entre 1 y 2 km de este ltimo. El Atrato aumenta su caudal
desde abril hasta octubre. Un 15% del valle permanece inundado
durante todo el ao y con caudales mximos se inunda un 55%,
afectando los diques naturales y las terrazas bajas. Solo el 20% del
rea que corresponde a las partes altas, no se inunda. Aguas
debajo de la desembocadura del Bojay, el Atrato se abre en dos
brazos, llamados Murind y Montao.
En cuanto a la precipitacin, esta es una de las zonas ms lluviosas
del mundo (por lo menos del orden de los 10 metros por ao en
algunos sitios puntuales); incluso, las propias condiciones
socioeconmicas locales son un reflejo de ello. Los mximos
promedios anuales parecen ocurrir entre los alrededores de Quibd
y la desembocadura del San Juan, mientras que hacia el Norte y en
las montaas de Antioquia (Murind y Viga del Fuerte) las
cantidades de lluvia disminuyen y la temporada menos lluviosa se
espera entre enero y marzo, siendo mucho ms notoria al Norte de
la zona. Las lluvias ms intensas ocurren de preferencia por las
noches, por lo que los niveles de los ros suelen tener bruscas
fluctuaciones; y el nmero de das con lluvia supera los 200 por ao
en las vertientes, y los 300 en el valle del Atrato. Durante el
fenmeno de la Nia, el
Departamentos de: Choco (municipios de; Quibd y Bojay) y
Antioquia (municipios de; Murind y Vigia del Fuerte)dejaron
afectadas a 50.384, 12.271, familias, 3.934 vivienda averiadas y
159 destruidas.
Magdalena Medio
La regin del Magdalena Medio est repartida entre los
departamentos de Antioquia, Bolvar, Boyac, Cesar y Santander, y
en menor medida entre Caldas, Cundinamarca y Tolima. Entre sus
centros urbanos se destacan las poblaciones de Barrancabermeja
en el departamento de Santander, La Dorada en Caldas y Puerto
Berrio en Antioquia.

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Su ubicacin es estratgica para el desarrollo nacional y la

comunicacin entre el norte, el centro y el sur de Colombia, ya que
es cruzada en su parte central por su principal ro, el Magdalena, y
por la principal va nacional del pas, la Troncal del Magdalena.
Est regin situada al oriente de Antioquia en la franja que limita
con el ro Magdalena. El Magdalena Medio est baado por los ros
Magdalena, Cimitarra, Alicante, Tamar, San Francisco, San
Bartolom y las cinagas de San Bartolo, Barbacoas, Maquencal, El
Tablazo, San Francisco, Cao Don Juan y la Gloria.
Tiene dos unidades fisiogrficas: la planicie clida del ro
Magdalena entre los ros Alicante e It y la vertiente clida y
hmeda del interior.
Las inundaciones ante las crecientes del ro magdalena para esta
zona del Magdalena Medio, se realizan en su orden:
1.Puerto Bogot-Cundinamarca
2.Honda-Tolima
3.Dorada-Tolima
4.Puerto Salgar-Cundinamarca
5.Puerto Boyac-Boyac
6.Puerto Berrio-Antioquia
7.Puerto Servies-Santander
8.Barrancabermeja-Santander
As como los ros:
Sin, San Jorge, los ros que descienden de la Sierra Nevada
de Santa Marta y piedemonte llanero y amaznico.
Riesgo por:
Movimientos en masa, a causa del incremento de las
precipitaciones y la susceptibilidad del suelo a razn de condiciones
de riesgo.
a) Movimientos en masa
Boyac (74%), Cundinamarca (65%), Risaralda (61%) y Caldas

(59%), Nario, Cauca, Santander y Norte de Santander.
c) Prdidas de acueductos
Embalses y Represas:
Riesgo por:
En Colombia existen 24 embalses, distribuidos as: Antioquia (Miel,

Miraflores, Peol, Playas, Porce II, Porce III, Punchina, Riogrande2,
b) Obstruccin de vas
d) Afectacin en personas, bienes

y servicios.
a) Inundaciones sbitas
b) Afectacin de personas,

12
San Lorenzo y Troneras), Caribe (Urra1), Centro (Betania, Muna y

Prado), Oriente (Chuza, Esmeralda y Guavio), Otros (Neusa, Sisga
y Tomine) y Valle (Altohanchicaya, Calima1 y
Salvajina), de las cuales el estado de los embalses se actualiza a
diario y puede ser revisado a travs de la direccin www.xm.com.co.
bienes y servicios.
Cuando el nivel de las lluvias se incrementa de manera importante y

los embalses llegan a su capacidad mxima, en ocasiones se
realiza liberacin de niveles apreciables de agua, que pueden
aumentar los caudales de los ros, causando inundaciones sbitas.
Por lo que riesgo que se puedan derivar, depende bsicamente
de la operacin que se d a estos embalses.
Identificacin de Escenarios de Riesgo segn el criterio de tipo de elementos expuestos
Edificaciones:
a) vas primarias y terciarias
Riesgo en infraestructura social
b) Hospital y/o centros de salud

c) Establecimientos educativos
d) Infraestructura pblica y privada
Infraestructura:
Riesgo en infraestructura de servicios

pblicos
a) Acueductos y redes de alcantarillado.

b) Relleno de disposicin de residuos slidos
c) Poliductos, lneas de transporte de gas y redes elctricas.
2. Directorio de Emergencia 1
2.1. Cadena de Llamada UNGRD
Anexo directorio de emergencia SNGRD. Anexo No. 1

13
Direccion General
UNGRD
Subdireccin manejo
de Desastres
Oficina De
Comunicaciones y
Prensa UNGRD
Radiocomunicaciones
Sala de Crisis UNGRD

Talento Humano
UNGRD
Entidades del SNGRD
CDGRD y CMGRD
2.2. Cadena de Llamada SNGRD

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Informacin de pronsticos, Alertas y Comunicados especiales acerca de las condiciones de

amenaza de: Inundaciones, crecientes sbitas (nivel de cuencas y embalses), afectacin de cultivos,
variaciones en la temperatura, incendios forestales y deslizamientos.
IDEAM
Boletines, Comunicados.
Web, Mail, Fax
Consejos
Departamentales de
Gestin del Riesgo de
Desastres
Consejos Municipales de
Gestin del Riesgo de
Desastres
UNGRD
-Sala de Radio
-Sala de Crisis
-Grupo de Contactos
3. Respuesta /Manejo del evento

3.1. Niveles de Alerta
Se consideran Niveles de Alerta, los estados de alistamiento previos a la respuesta, los cuales
permiten la preparacin institucional y la activacin de protocolos establecidos de manera previa.
Estos niveles principalmente se aplican para los riesgos asociados a fenmenos que se encuentran
bajo monitoreo o aquellos que permiten la identificacin de seales de peligro previas al
desencadenamiento de la emergencia, siendo de este modo difcil de aplicar para fenmenos que se
desarrollan de manera intempestiva, como es el caso de los sismo y algunos deslizamientos.
Es importante precisar que las entidades tcnicas2, defines alertas relacionadas con los niveles de
peligro de los fenmenos a los cuales adelantan monitoreo, los cuales no son los mismos que se
establecen desde la Gestin del Riesgo, sea a nivel Municipal, Departamental o Nacional, dado que
estos tienen en cuenta el nivel de peligro de la amenaza3, pero adicionalmente la capacidad de
respuesta frente a este y la necesidad o no de solicitar apoyo para su manejo adecuado.
A continuacin se indican los diversos niveles de alerta de las instituciones y niveles territoriales.
2
3
NIVEL DE ALERTA DE LA AMENAZA-IDEAM.
IDEAM, SGC, Corporacin OSSO.

Probabilidad de erupcin, Deslizamientos, inundaciones, incendios forestales, etc.

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Ante Inundaciones, Deslizamientos e Incendios Forestales.
Nivel
de
Alerta
NIVELES DE ALERTA DE LA UNGRD-COORDINADORA DEL SNGRD.

Significado
Declarado
por
Acciones UNGRD
Normalidad
Sub
Directora
de Manejo
1. Se adelantan estrategias de respuesta y Protocolos

especficos
2. Se realizan acciones de monitoreo de las amenazas y
desarrollan SAT,
3. Preparacin Alcaldas, Gobernaciones, grupos
especializados, hospitales, establecimientos educativos y
comunidad en general.
Afectacin de
Varios
Municipios por
la misma
amenaza
Sub
Directora
de Manejo.
1. Se realiza la revisin de las capacidades existentes y

estrategias municipales y departamentales de respuesta.
2. Se activan las comunicaciones y los protocolos.
3. Se fortalecen los procesos de informacin a la
comunidad y se promueven acciones de prevencin.
4. Se activa el CNMD.
5. Se moviliza apoyo al terreno
6. Formula plan de accin

16
Afectacin de
varios
departamentos
por la misma
amenaza.
Director
UNGRD
Se requiere
ayuda
internacional
Presidente
1. Se activa el CNM
2. Se activa la sala de crisis 24 horas
3. Se establecen turnos de trabajo empleados UNGRD para
sala de crisis, manejo de la informacin y sala de radio.
4. Se moviliza apoyo al terreno
5. Se establece una sala de crisis regional en el sitio
6. Plan de accin especifico
1. Reunin del CNGRD
2. Declarar situacin de Desastre Nacional.
(Se asumen toda las acciones anteriores)
As mismo para el caso de los Departamentos CDGRD, se deber tener en cuenta tambin el
porcentaje de municipios expuestos y/o en riesgo, para la declaratoria de estos estados, dado que
este nivel de alerta debe considerar tambin aspectos de capacidad de respuesta y magnitud del
evento. Para lo cual la alerta naranja en los departamentos depender del nmero de municipios en
emergencia y su alerta roja, se activara cuando requiera apoyo del nivel nacional, es decir cuando la
capacidad municipal y departamental ha sido superada por la emergencia.
NIVEL DE ALERTA MUNICIPAL- CMGRD
Nivel de
Alerta
Significado/Definicin
Normalidad
Cambios/seales de
peligros o Incremento
de Susceptibilidad.
Inicio Temporada de
lluvias y ubicacin
del municipios en las
zona
de
mayor
exposicin
Alerta por seales de

peligro
identificadas
Acciones CMGRD
Adelantan acciones de preparacin, capacitacin,
equipamiento, elaboracin de estrategias, protocolos,
simulacros, capacitaciones a instituciones y
comunidad, etc.
Se realiza la revisin de las capacidades existentes, la
verificacin de las comunicaciones y los protocolos
definidos. Se fortalecen los procesos de informacin a
la comunidad y la promocin de acciones de
prevencin y para estar mejor preparados. El CMGRD
se rene para realizar esta revisin y se verifican y
fortalecen mecanismo de monitoreo.
Se activa el CMGRD y el CME, se evalan los posibles

escenarios y los protocolos de respuesta. Hacindose

17
que indica que podran

desencadenarse
el
riesgo en trminos de
semanas o das.
Lluvias fuertes y
persistentes durante
horas y das.
los respectivos alistamientos para el manejo de los

posibles impactos. Se activa la sala de crisis y se
establecen turnos de trabajo. Se continan
fortaleciendo las acciones de informacin a la
comunidad, indicando las seales de peligro y sus
acciones como primera respuesta, nmeros de
emergencia, etc.
Incremento
importante del nivel
de ros con respecto
de su cota de
inundacin.
Susceptibilidad
a
deslizamiento, cada
de material, ruidos o
movimientos.
Incremento del nivel
de los ros a la cota
de inundacin o muy
cerca de esta.
Desbordamiento del
rio e inicio de
inundacin.
Deslizamientos
activo.
Se activa el protocolo de respuesta, se evala la

magnitud para acorde a esta dar la respuesta
identificada. Se evalan riesgos asociados y se toman
las medidas correspondientes. Se realiza informacin a
la comunidad en general acerca de lo sucedido,
medidas implementadas y gestiones requeridas. Se
informe al departamento y se solicita apoyo en caso de
requerirse o realizarse declaratoria de calamidad
pblica.
*Se activara luego de ocurrido el sismo.

3.2. Sistemas de Alarma
UNGR-SNGRD.
La Alarma que se adelanta desde la UNGRD a las entidades nacionales y territoriales, se realiza en
cabeza de su director nacional, la subdirectora de Manejo de Desastres, Sala de Crisis y Sala de
Radio, instancias desde las cuales se convoca a las instituciones y se emiten recomendaciones a
travs de instrumentos como:
-Circulares Nacionales
-Comunicados de Prensa
-Reuniones
-Boletines por mail, celular, fijo, fax, PIN y radio.

18
As mismo se apoya en el monitoreo del funcionamiento del SAT instalados en diversos municipios y
departamentos del pas, los cuales son una herramienta valiosa de aviso a las comunidades sobre
riesgos. (Anexo listado de SAT).
NIVEL TERRITORIAL.
A nivel departamental y municipal, se deben establecer, adicional a la cadena de llamada

institucional, la cual es un mecanismo de Alarma Institucional. El mecanismos para avisar a las
comunidades en riesgo acerca de condiciones de peligro ante las cuales se requiere que se acte de
inmediato.
Herramienta para su planificacin:
Evento:
Sistema de Alarma: El CMGRD es el encargado de activar la alarma adoptada para dar el aviso de
activacin de un evento en particular, defina a continuacin el canal a utilizar el cdigo o informacin
especfica y el responsables de divulgarla.
Canal o Medio
(Emisora, Sirena, Radio,
Altavoz, Puerta a Puerta,
etc.)
Cdigo
Responsable
(Mensaje, nmero de
timbres, etc.)
(Quien deber activar el

mecanismo acordado)
Accin de la
Comunidad
(Accin esperada, por
ej.; Evacuacin,
Refugio, etc.)
3.3. Actuacin ante situacin de Calamidad Pblica

Calamidad Pblica Es el resultado que se desencadena de la manifestacin de uno o varios
eventos naturales o antropognicos no intencionales que al encontrar condiciones propicias de
vulnerabilidad en las personas, los bienes, la infraestructura, los medios de subsistencia, la
prestacin de servicios o los recursos ambientales, causa daos o prdidas humanas, materiales,
econmicas o ambientales, generando una alteracin intensa, grave y extendida en las condiciones
normales de funcionamiento de la poblacin, en el respectivo territorio, que exige al municipio,

19
distrito o departamento ejecutar acciones de respuesta a la emergencia, rehabilitacin y

reconstruccin. (Artculo 4 Ley 1523 de 2012).
Los gobernadores y alcaldes, previo concepto favorable del Consejo Departamental, Distrital o
Municipal de Gestin del Riesgo, podrn declarar la situacin de calamidad pblica en su respectiva
jurisdiccin. Las declaratorias de situacin de calamidad pblica se producirn y aplicarn, en lo
pertinente, de conformidad con las reglas de la declaratoria de desastre. (Artculo 57 Ley 1523 de
2012). Los criterios son definidos en el Artculo 59.
As mismo en caso de ser necesario podr ser declarada la situacin de Desastre, por parte del
presidente nacional con el concepto favorable del Consejo Nacional de Gestin del Riesgo.
Para estas situaciones de Calamidad o Desastre, se deber realizar definir un Plan de Accin
Especifico para la Recuperacin. (Anexo No. 3 Formato).
3.4. Procedimiento de respuesta especfico (mapeo)
El procedimiento de respuesta del SNGRD se desarrolla teniendo presente los Servicios de
Respuesta del SNGRD.
ORGANIZACIN SNGRD

20
LOGICA DE INTERVENCIN/ Complementariedad y Subsidiaridad.

21
SNGRD-UNGRD
CDGRDDepartamento
CMGRDMunicipio
ORGANIZACIN SNGRD-SECTORES (Servicios de Respuesta)
DIRECTOR GENERAL UNGRD
SUBDIRECTORA MANEJO DE
DESASTRES
Sala de Crisis Nacional-CNMD

22
Accesibilidad y
Transporte
EDAN
Alojamiento y
Alimentacin
Telecomunicaciones
Bsqueda y Recate
Servicios Pblicos
Salud y
Saneamiento Bsico
Extincin de
incendios y manejo
de sustancias
peligrosas
Seguridad y
Convivencia
3.4.1. Accesibilidad y Transporte

OBJETIVO: Asegurar la movilidad y prevenir la accidentalidad.
INTEGRANTES:
-Ministerio de Transporte
- Direccin de Trnsito y Transporte de la Polica Nacional
- Aeronutica Civil
- Instituto Nacional de Vas (Invas)
- Superintendencia de Puertos y Transporte
- Agencia Nacional de Infraestructura (ANI)
-Direccin General Martima
-Fuerza Area
-Armada Nacional

23
FUNCIONES:
Antes:
a. Definir la organizacin, estructura y jerarquas permanentes para la planificacin,
organizacin, direccin sectorial en situaciones de desastre nacional.
b. Elaborar un Plan de Emergencias Sectorial y de Contingencias de Accesibilidad y
Transporte en caso de un desastre nacional.
c. Desarrollar una estructura institucional nacional, departamental y local para la
coordinacin y el manejo de emergencias.
d. Disponer de un plan de comunicaciones para situaciones de emergencia.
e. Disponer de recursos financieros, tcnicos, humanos y logsticos autnomos y
procedimientos para poner en funcionamiento el plan de emergencia y contingencia
en accesibilidad y transporte.
f.
Promover la realizacin de anlisis de vulnerabilidad y reduccin de riesgos en las

instalaciones propias y la infraestructura sectorial.
Durante:
g. Evaluar las condiciones de accesibilidad area, terrestre y fluvial o martima para el
ingreso a la regin afectada por el desastre.
h. Planificar el acceso internacional, regional y local, de y hacia, la zona de la
emergencia y de atencin.
i.
Organizar y controlar el ingreso y salida de personas de las reas de afectacin y

atencin de la emergencia.
j.
Apoyar en la organizacin y control del transporte y trfico local.
k. Planificar, organizar y dirigir el apoyo de transporte de personal coordinador y de

atencin de la emergencia y de las personas afectadas.
l.
Priorizar y rehabilitar las vas y rutas de acceso vitales para el manejo de la

emergencia.
m. Adelantar las acciones relacionadas con los servicios de transporte, las obras de
infraestructura, la evaluacin de daos y las labores de demolicin y limpieza.

24
3.4.2. Telecomunicaciones
OBJETIVO:
Garantizar las comunicaciones en el territorio nacional y de la zona afectada o en expuesta
con la sala de crisis nacional.
INTEGRANTES:
-Min TIC
-Ministerio de Salud y Proteccin Social
-Ministerio Nacional de Defensa
-Polica Nacional
-Ejrcito Nacional
-Fuerza Area Colombiana
-Armada Nacional
-Cruz Roja Colombiana
-Defensa Civil Colombiana
-UNGRD
FUNCIONES:
Antes:
Establecer un Plan Sectorial de Emergencias y Contingencias en Telecomunicaciones

que defina la organizacin, las funciones, responsabilidades, recursos y procedimientos
de actuacin para desastres nacionales.
Disponer de recursos financieros, tcnicos, humanos y logsticos autnomos y

procedimientos para poner en funcionamiento redes de comunicacin seguras que
permitan la coordinacin de emergencias nacionales.
Desarrollar mecanismos de respuesta que permitan apoyar a las autoridades

departamentales y locales para superar las dificultades y limitaciones en la red de
comunicaciones de emergencias.
Impulsar en las empresas prestadoras del servicio de telecomunicaciones, la realizacin

de anlisis de vulnerabilidad y planes de contingencias que permitan garantizar las
comunicaciones vitales para el manejo de la emergencia y la pronta recuperacin de las
comunicaciones de los usuarios.
Promover el desarrollo y la preparacin de los medios masivos de informacin pblica

para el adecuado manejo de la informacin en situaciones de emergencia.

25
Durante:
Evaluar la afectacin y las condiciones de las telecomunicaciones para el manejo de la

emergencia. Determinacin de vulnerabilidades de antenas y repetidoras (Telfonos,
centrales y redes, Radio, Televisin, radio ayudas areas, Radioaficionados)
Identificar los usuarios locales, regionales y nacionales que requieren estar comunicados
de inmediato en la emergencia.
Poner en marcha el plan de contingencia en comunicaciones que garantice el flujo de

informacin entre las instancias locales, regionales y nacionales del Sistema Nacional
para la Gestin del Riesgo de Desastres.
Definir e implementar mecanismos y alternativas de sustitucin de comunicacin (radio

aficionados, radio ayudas, bandas ciudadanas) y apoyar en la difusin de informacin
relacionada con servicios de la comunidad (reencuentro de familias, albergues,
recomendaciones de uso de servicios mdicos, demanda y oferta de necesidades).
Apoyar a las empresas prestadoras de servicio locales en la evaluacin de sus

necesidades y en el plan de recuperacin del servicio a los usuarios, de acuerdo con un
plan de prioridades y posibilidades tcnicas.
Orientar y apoyar la actuacin de los medios masivos de informacin para la situacin de

emergencia, orientando los objetivos de la informacin frente al evento crtico nacional,
definiendo el papel de los medios de informacin en las situaciones de desastre,
formulando recomendaciones, planteando criterios bsicos para el manejo de la misma y
consideraciones ticas.
RECOMENDACIONES:
OBJETIVO:
Garantizar el acceso y calidad del servicio de salud y saneamiento bsico de la poblacin en
situacin de riesgo o afectada por desastres.
INTEGRANTES:
-Instituto Nacional de Salud
-Polica Nacional
-Ejrcito Nacional

26
-Armada Nacional
-ICBF
-Fiscala
-UNGRD
FUNCIONES:
Antes:
Definir la organizacin, estructura y jerarquas permanentes para la planificacin,

Elaborar un Plan Sectorial de Emergencias y Contingencias de Salud en caso de un

desastre nacional y de las acciones post - desastre.
Disponer de una red y un plan de comunicaciones para la emergencia.
Desarrollar una estructura o red institucional de atencin de emergencias nacional,

departamental y local para la coordinacin y el manejo de emergencias.
Promover la realizacin de un Plan Integral de Seguridad Hospitalaria (Decreto 1876 de

1994) que impulse los anlisis de vulnerabilidad, los programas de salud ocupacional y
los planes de emergencias extra e intrahospitalarios en las instituciones prestadoras de
salud.
Durante:
Evaluar la seguridad de la infraestructura hospitalaria y garantizar condiciones de

seguridad para el personal y los recursos de atencin de urgencias.
Evaluar los requerimientos de recursos en salud, profesionales, tcnicos, transporte de

pacientes y dotacin de suministros, insumos y medicamentos.
Llevar un registro de las personas atendidas y determinar el nmero de pacientes en

atencin pre hospitalaria y hospitalaria.
Coordinar la Operacin de los Bancos de Sangre, en particular la donacin realizada por

la poblacin nacional en las diferentes ciudades.
Determinar los efectos secundarios en salud producidos por disposicin de basura,

alimentos, hacinamiento, condiciones ambientales.
Planificar, organizar, coordinar y controlar:
La clasificacin y remisin de heridos y vctimas,

27
El adecuado y oportuno transporte de vctimas,

La remisin de heridos por capacidades y posibilidades de atencin.
La provisin de suministros mdicos,
Apoyar la atencin mdica en albergues, la vigilancia nutricional y la vigilancia y
control epidemiolgico.
Con relacin al manejo de cadveres:

Antes:

Elaborar un Plan de Emergencias y Contingencias para el manejo masivo de cadveres

en caso de un desastre nacional. Definiendo responsabilidades con respeto a:
aislamiento, recuperacin, embalaje, transporte, cadena de custodia de acuerdo con las
normas vigentes.
Desarrollar una estructura institucional nacional, departamental y local para la

Definir centro de operaciones de emergencia y sitios alternos.
Disponer de recursos permanentes para la recuperacin, embalaje, marcacin y

transporte de cuerpos.
Organizar simulacros de preparacin con la participacin de las diferentes entidades.
Realizar planes de educacin a la comunidad con respecto a la necesidad y cooperacin

para el adecuado manejo de cadveres.
Durante:
Establecer el nmero aproximado de cadveres actual y proyectado para identificar

necesidades.
Notificar al representante nacional, regional o local del Instituto Nacional de Medicina

Legal de la ocurrencia del hecho, informando naturaleza, locacin exacta del incidente,
rutas de acceso, entidades que estn a cargo, nombre de las personas responsables,
hora de ocurrencia del hecho, posibles situaciones que pongan en peligro la seguridad
del grupo.

28
Conformar el equipo de medicina legal en la zona del impacto, compuesto por un Jefe
de Operaciones, asistente en la zona de impacto, responsable logstico, responsable de
la Morgue, responsable de informacin a familiares, responsable de prensa.
Designar un
SNGRD.
Coordinar con las entidades nacionales, departamentales y locales la consecucin de

uno o varios lugares que pueden acondicionarse como salas de autopsia provisional, al
igual que la disposicin de los cuerpos, almacenamiento y conservacin de los mismos.
Coordinar las necesidades de apoyo logstico: transporte de personal, equipo al rea de

morgue alterna, seguridad del personal, suministros, alojamiento y comida, etc.
Adelantar las acciones propias del manejo de cadveres
Aislamiento y acordonamiento de la escena de los hechos
Levantamiento de los cadveres y pertenencias
Depsito de cuerpos y pertenencias
Recoleccin de informacin a partir de cadveres
Recoleccin de informacin a partir de familiares e instituciones
Identificacin definitiva del cadver
Disposicin final de cuerpos
Entrega de informes a autoridades
Llevar un registro de las personas fallecidas.
Identificar las necesidades de atades y lugares de sepultura.
Informar a familiares y autoridades nacionales la identidad y las estadsticas bsicas de

las personas fallecidas.
Desarrollar programas de apoyo psicoafectivo a los familiares de las vctimas fatales.
Informar a los familiares los derechos en salud para los familiares de vctimas.
Relaciones con la Comunidad: Vincular a la comunidad en el levantamiento de la

Cadena de Custodia que permitir asegurar la precisin en el cuidado y anlisis de
evidencia hasta su destino final (familiares o autoridades).
representante de Medicina Legal en las instancias territoriales del

29
Definir el destino final de los cuerpos no entregados a familiares.
RECOMENDACIONES:
3.4.4. Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades
OBJETIVO:
Contar con el personal y herramientas necesarias para en caso de emergencia o desastres,
poder adelantar la Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades a la menor brevedad,
facilitando la toma decisiones.
INTEGRANTES:
-UNGRD
-CDGRD/CMGRD
-Sistema Nacional de Bomberos
-Ministerio de Defensa
FUNCIONES:
Antes
Promover y definir la informacin bsica as como, la forma de presentacin de la

informacin a la Sala de Crisis.
Promover la creacin y desarrollo de un sistema nacional para la evaluacin de daos,

EDAN, que incluya metodologas de evaluacin de daos sectoriales, unificadas a nivel
nacional.
Disponer de los recursos tcnicos, humanos, logsticos y financieros necesarios para la

actuacin en caso de un Desastre Nacional.
Durante
Recibir, consolidar, organizar y verificar la informacin sobre afectacin y daos

ocasionados por el desastre enviada y suministrada por a) Comits de Prevencin y
Atencin de Desastres, b) Sectores, c) Entidades tcnicas y redes de Informacin
Nacionales, d) Redes de Banda Ciudadana y Radioaficionados y e) Medios Masivos de
Informacin Pblica.

30
Organizar y coordinar con interlocutores regionales y locales, las labores de evaluacin

puntual de riesgos.
Apoyar a la regin en la revisin y valoracin de infraestructuras especiales afectadas.
Funciones en riesgos asociados:

Preparar mapas de amenazas y riesgos de origen natural y antrpico.
Desarrollar y fortalecer redes de monitoreo y alerta de fenmenos desastrosos, en
especial aquellos eventos potencialmente crticos a escala nacional.
Definir un esquema de organizacin y operacin para el apoyo tcnico en caso de un
Desastre Nacional.
Soporte tcnico a la Sala de Crisis para la evaluacin de la amenaza y los riesgos
generados y asociados al evento desastroso inicial.
Elaborar las recomendaciones preventivas a las autoridades y a las comunidades en
riesgo.
RECOMENDACIONES:
3.4.5. Salvamento, Bsqueda y Rescate
OBJETIVO:
Salvar vidas y evitar riesgos asociados.
INTEGRANTES:
-Ejrcito Nacional
-Fuerza Area Colombiana
-Aeronutica Civil
-Polica Nacional
-Armada Nacional
-UNGRD
FUNCIONES:
Antes:

organizacin y direccin sectorial en situaciones de desastre.

31
Elaborar un Plan de Emergencias y Contingencias de Bsqueda y Rescate de Vctimas

en caso de un desastre nacional:
Centro de operaciones de emergencia y sitios alternos.
Definir y establecer el centro de comunicaciones de emergencia.
Establecer planes y metodologas.
Definir distintivos.
Establecer formatos de evaluacin de la intervencin

Durante:
Evaluar las necesidades del servicio y tener un sistema de informacin permanente.
Establecer mecanismos de activacin, convocatoria y transporte de los equipos humanos

y logsticos de bsqueda y rescate.
Definir transportacin de una manera estratgica.
Controlar aeropuertos y definir helipuertos.
Seleccionar los sitios de recepcin de elementos, bodegas, lotes y establecer el

procedimiento para su manejo.
Registrar la informacin de pacientes atendidos y remitidos.
Evaluar las necesidades de recursos humanos y tcnicos para el rescate.
Efectuar viajes de reconocimiento areo.
Mantener registros de informacin y definir el sistema de recoleccin, anlisis y

procesamiento de datos.
Evaluar riesgos externos.
Evaluar riesgo causados por los operarios.

32
Evaluar el estado de estructuras
Planificar, organizar, coordinar y controlar:
Las labores de bsqueda y rescate aplicando las tcnicas de rastreo, localizacin,

ubicacin, estabilizacin, remocin, penetracin extraccin de vctimas atrapadas o
aprisionadas por estructuras, vehculos, o perdidos, nufragos o vctimas de
inundaciones, mediante herramientas y equipos especiales de deteccin visual,
trmica, sonora, electrnica, cinfilos (perros de bsqueda) y especialmente recurso
humano.
Identificar las necesidades de apoyo por sitios, localidades y municipios de forma que se
permita planificar y orientar los grupos de socorro, de bsqueda y rescate nacionales o
extranjeros que deseen apoyar en el manejo de la emergencia.
RECOMENDACIONES:
3.4.6. Extincin de incendios y manejo de materiales peligrosos
OBJETIVO:
Garantizar el control y extincin de situaciones crticas, as como la prevencin de riesgos
asociados.
INTEGRANTES:
-Aeronutica Civil
-Ecopetrol (empresa privada)
-UNGRD
FUNCIONES:
RECOMENDACIONES:
3.4.7. Albergue y Alimentacin
OBJETIVO:
Garantizar a las personas y familias afectadas una solucin en trminos de techo y
alimentacin digna.
INTEGRANTES:

33
-UNGRD
-SENA
-ICBF
-DPS
-Ministerio de Agricultura
FUNCIONES:
Antes:

Elaborar un Plan de Emergencias Sectorial y de Contingencias de Suministro de

Alojamientos y Alimentacin de la poblacin afectada por un desastre nacional.
Definir centro de operaciones de emergencia y sitios alternos
Establecer previamente un paquete alimentario para afectados por desastre.


procedimientos para poner en funcionamiento el plan de emergencia y contingencia para
el suministro de alimentos y alojamientos temporales.
Definir polticas nacionales y mecanismos institucionales para las soluciones de vivienda

provisional y definitiva a la poblacin afectada por los desastres.
Durante:
Evaluar las necesidades concretas de alimentacin
Evaluar las necesidades especficas de alojamientos
Identificar las reas y la organizacin para los alojamientos temporales
Determinar la modalidad para la preparacin de alimentos: cada

independientemente o se acondicionan cocinas comunitarias.
familia cocina
34
Planificar, organizar, dirigir y controlar:
El suministro temporal de alimentacin.
El apoyo con soluciones para el alojamiento temporal.
La oferta de vestuario.
Coordinar con las empresas de servicios pblicos la distribucin de agua potable a la

poblacin alojada.
Organizar y coordinar actividades para el manejo de alojamientos temporales, bodegas

provisionales y donaciones en conjunto con lderes de la comunidad.
Determinar la organizacin interna, comunitaria, de coordinacin y control social de las

personas alojadas.
Conformar y coordinar los diferentes Comits de Trabajo de la Comunidad.
Promover la participacin activa de personas damnificadas en tareas de aseo,

preparacin de alimentos y otras actividades cotidianas; as como, en las actividades
relacionadas con la profesin de cada uno de los alojados.
Establecer la reglamentacin y normas de convivencia en alojamientos.
Determinar los mecanismos de distribucin y control de suministro de alimentos y

ayudas materiales.
Controlar la calidad del agua para consumo humano teniendo en cuenta la fuente y el
manejo.
Preparar a las comunidades para llevar a cabo su proceso de atencin e impulsar

adecuadamente el proceso de recuperacin, rehabilitacin y reconstruccin post
desastre.
RECOMENDACIONES:
3.4.8. Servicios Pblicos
OBJETIVO:
Garantizar la continuidad de los servicios en caso de emergencia y desastres y/o su
restablecimiento en el menor tiempo, manteniendo las condiciones de calidad del servicio.

35
INTEGRANTES:
-Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio
-Superintendencia de Servicios Pblicos
-Ministerio de Minas y Energa
-UNGRD
-Empresas Privadas
FUNCIONES:
Antes:

Elaborar un Plan de Emergencias y Contingencias por cada uno de los servicios pblicos
en caso de un desastre nacional.

coordinacin y el SNGRD.

procedimientos para poner en funcionamiento el plan de emergencia y contingencia
sectorial.
Todas las entidades pblicas o privadas encargadas de la prestacin de servicios

pblicos debern realizar anlisis de vulnerabilidad preventivos que contemplen y
determinen la probabilidad de la prestacin del servicio ante un desastre en sus reas
de jurisdiccin o de influencia, o que puedan ocurrir con ocasin o a causa de sus
actividades y las capacidades y disponibilidades en todos los rdenes para atenderlos.
Durante:
Evaluar los daos.
Determinar las prioridades de recuperacin del servicio.
Realizar anlisis de vulnerabilidad del servicio pblico en la zona afectada por el

desastre.
Identificar los recursos necesarios para el restablecimiento de los servicios dando

prioridad a la infraestructura para la atencin de la emergencia.

36
Convocar el apoyo y coordinar con redes o empresas de ciudades aportantes.
Determinacin de la capacidad de servicio y las alternativas de suministro.
Organizar y coordinar el suministro del servicio ya sea temporal y por los medios
alternativos previstos.
Orientar a las autoridades locales, departamentales y nacionales coordinadoras de la

emergencia y a la poblacin afectada las condiciones recomendadas en el uso del
servicio.
RECOMENDACIONES:
3.4.9. Seguridad y Convivencia
OBJETIVO:
Garantizar la seguridad para la operacin del SNGRD y de las comunidades afectadas por
las emergencias y desastres. Prevenir riesgos asociados.
INTEGRANTES:
-Ministerio del Interior
-Ministerio de Justicia
FUNCIONES:
Antes:

Elaborar un Plan de Emergencias Sectorial y de Contingencias de Orden Pblico en caso

de un desastre nacional.

Establecer los marcos normativos y elaborar modelos de normas que respalden las
actuaciones de manejo de orden pblico en situaciones de desastre.
Promover anlisis de vulnerabilidad y planes de prevencin en las instalaciones propias.

37
Durante:
Definir e informar al Comit Operativo Nacional los aspectos de organizacin (PMU,

comandos de operaciones) de orden pblico frente a la emergencia.
Evaluar la seguridad en las instalaciones de seguridad y defensa nacional.
Evaluar las necesidades de seguridad.
Poner en marcha un plan de contingencia para aseguramiento de la ciudad y de los sitios

claves para el manejo de las emergencias.
Velar por las acciones que permitan un aislamiento y seguridad de las reas de
desastre, proteccin de la vida, honra y bienes de la ciudadana y el control de orden
pblico.
Evitar el acceso de personas ajenas e innecesarias en la zona y de personas

inescrupulosas que acudan al lugar para usurpar tierras y beneficios destinados a la
poblacin afectada.
Garantizar la movilidad y la accesibilidad de los organismos de socorro de salud y de los

organismos operativos y de coordinacin del Sistema Nacional para la Prevencin y
Atencin de Desastres.
Ofrecer las condiciones de seguridad necesarias para los sitios claves de respuesta.
RECOMENDACIONES:
3.4.10. Informacin Pblica
OBJETIVO:
Garantizar la informacin pblica veraz y oportuna a la comunidad en general, resaltando las
acciones del Estado y promoviendo las conductas seguras y adecuadas por parte de la
ciudadana.
INTEGRANTES:
-UNGRD
-Oficina prensa presidencia
-Cancillera
-Red de comunicaciones SNGRD
FUNCIONES:

38
-Manejo de medios de comunicacin Nacionales y Territoriales

-Monitoreo de medios de comunicacin
-Desarrollo de Comunicados de prensa
-Convocatoria y manejo de Rueda de prensa
-Adelantar estrategias de comunicacin acorde a las necesidades.
4. Capacidades Especficas para esta contingencia
1
2
3
4
5
6
7
CONCEPTO
BODEGA NACIONAL
SALA DE CRISIS NACIONAL
SALAS DE CRISIS DEPARTAMENTALES
CENTRAL DE RADIOS NACIONAL
CENTRALES DE RADIO DEPARTAMENTALES
GRD/SALUD/Entidades Operativas.
/GR: Huila, Nario, Tolima, etc.
AEROPUERTOS
PUERTOS MARITIMOS Zona y Sociedades Portuarias
CANTIDAD
1
4
32
1
32

51
18
39

40
RECURSOS- PLAN VIAL:

Direccin de Trnsito y Transporte de la Polica Nacional
Para que los colombianos se movilicen de manera gil y segura, la Polica pondr a disposicin
ms de 23 mil hombres, 500 alcohosensores, 250 radares de velocidad, 4.600 vehculos entre
patrullas, motos, unidades judiciales, y carros talleres; adems, se contar con 84 paneles que
entregarn informacin permanente a los viajeros sobre el estado de las vas, rutas alternas,
nmeros de informacin, reversibles, horarios de restricciones e informacin de prevencin de
accidentalidad.
Aeronutica Civil
Los viajeros areos contarn con 64 funcionarios extras que Aerocivil dispondr en Atencin al
Usuario, distribuidos en todos los aeropuertos del pas; el personal atender a los usuarios del
transporte areo y servirn de facilitadores para apoyar sus necesidades aeroportuarias. Las
medidas de control reforzadas por la Aerocivil, estn orientadas entre otras, a mantener la
coordinacin integral entre OPAIN, Migracin Colombia, DIAN, Polica Nacional y dems
instituciones competentes para prestar una atencin gil a los viajeros en esta temporada.
Instituto Nacional de Vas (Invas):
Con la compra de peajes en prepago en las rutas: Comuneros, Playa Covea y Llanera, el aumento
de 310 personas para reforzar el recaudo en los peajes (cangureros/cangureras), la realizacin del
plan cero huecos con una inversin de $7.363 millones y la disposicin de 3.335 personas
(microempresarios) haciendo labores de limpieza en las vas para atender de manera inmediata
cualquier eventualidad que se pueda registrar en las vas a cargo de la Entidad, los colombianos

41
harn ms gil su trnsito por las carreteras de Colombia. INVAS y su herramienta #767
mantendrn informado al usuario de las vas a travs de sus opciones: 1. Emergencias viales, 2.
Estado de las vas, 3.cmo Conduzco, 4. Pico y placa entre otras.
Superintendencia de Puertos y Transporte:
Operativos de control en 19 terminales de transporte, 12 terminales areas, operativos encubiertos
en 5 rutas, visitas de inspeccin a corredores viales en 24 puntos y atencin de denuncias de los
ciudadanos a travs de la lnea #767 opcin 3.
Agencia Nacional de Infraestructura (ANI):

Con 87 gras, 77 ambulancias, 74 carro talleres y 68 vehculos de inspeccin en todas las carreteras
concesionadas del pas, el sector Transporte en Colombia permitir a los colombianos movilizarse
de manera gil y segura.

42
5. Anexos
5.1. Directorio de Emergencia (Resumido)
1
INSTITUCION
Instituto de Hidrologa, Meteorologa y
Estudios Ambientales-IDEAM
DATOS DE CONTACTO
www.ideam.gov.co
Telfono fijo. 571-3527160 ext. 1334
Meteorlogo de turno Bogot: 3 52 71 60
EXT 1334 servicio@ideam.gov.co
Christian Euscategui Jefe de pronsticos
y alertas del IDEAM CEL: 320 8412397
ceuscategui@ideam.gov.co
Mara Teresa Martnez Subdirectora de
Meteorologa CEL: 320 8412401
mariatma@ideam.gov.co
Omar Franco Director General IDEAM
ireccin@ideam.gov.co
Unidad Nacional para la Gestin del

Riesgo de Desastres
Ministerio de Salud y Proteccin Social
Central de Radio
Cel. 3125852311
Fijo. 571-3750839
Mail: radioc@gestiondelriesgo.gov.co
Sala de Crisis
Cel. 3202374877
Mail: saladecrisis@gestiondelriesgo.gov.co
Adriana Cuevas M.
Cel. 3124483898
Mail:
Adriana.cuevas@gestiondelriesgo.gov.co
CENTRO NACIONAL DE ENLACE
Telfono fijo Bogot: (+57)1 330 5000 Ext:
1450 / 1452
Telfono Mvil 24 Horas: (+57) 321 394
6552
Lnea gratuita nacional: 018000 115066
Lnea FAX: (+57)1 3305050 Ext: 1450
Correo electrnico: cne@minsalud.gov.co
Nmeros Mviles:
(+57) 3213946576 (+57) 3213946577
(+57) 3183119613 (+57) 3014587745
(+57) 3213946578 (+57) 3213946579
(+57) 3014587751
Instituto Nacional de Salud
Tel: (+571) 220 7700 Fax: (+571) 220
0901 | Lnea Gratuita: 018000113400

43
INVIAS
Cruz Roja Colombiana
Defensa Civil Colombiana
PONALSAR
Dr. Jose Maria Trujillo

jmtrujillo@yahoo.com
3203449767
Dr. Luis Fernando Correa-Jefe Oficina
lcorrea@minsalud.gov.co
3153606353
CAN Bogot- Conmutador 7056000 Lnea
Gratuita 018000 9 71097
CITEL 571-4376369
citel@cruzrojacolombiana.org
Marinson Buitrago
Subdirector Operativo Socorro Nacional
Mail:
marinson.buitrago@gestiondelriesgo.gov.co
Cel. 3102325734
Ricardo A. Coronado Avella
Grupo de Prevencin y Accin Integral
ricardo.coronado@defensacivil.gov.co
Tel. 3118084422
Siganos en TWITTER: @DefensaCivilCo
Teniente CoronelDIEGO FRANCISCO
PAEZ HERREO
Comandante Grupo de Operaciones
Especiales en Emergencias y Desastres PONALSAR
Celular: 3203035984
ID Avantel: 13*6458
e-mail
oficina:disec.ponalsar@policia.gov.co
5.2. Formato de Censo y EDAN

5.3. Formato de Plan de Accin Especfico
PLAN DE ACCION ESPECFICO PARA LA RECUPERACIN
Nombre:
_____________________________________________________________________________

44
______
_____________________________________________________________________________
______________
Fecha de Elaboracin:____________________________________________
Fecha de aprobacin CMGRD (No. Acta):_____________________________________
Total Costo: ________________________________________
Duracin:____________________________
Responsable:_________________________________________________________________
__________________
I.
Introduccin
.
Resumen general de la situacin y el propsito del plan de recuperacin.
II.
Balance de la Situacin
La emergencia/desastre presentado y sus repercusiones (impacto en las personas,

los bienes, servicios y el ambiente)

45
Daos, prdidas y necesidades. (Datos acorde al Censo y EDAN)
Atencin brindada en la fase de emergencia y apoyos recibidos.
III.
Visin y Orientaciones para la recuperacin
Objetivo del Plan de Accin. Efectos directos que se esperan tras la implementacin del plan
Recuperacin Social
Recuperacin Territorial
Recuperacin Institucional
Recuperacin Econmica
IV.
Acciones (Corto, Mediano y Largo Plazo, segn lo identificado en el punto

anterior)
Recuperacin Social (Las lneas de intervencin sern acorde a las necesidades

identificadas)
Breve descripcin de las acciones a desarrollar. Puede incluirse registro fotogrfico.
Acciones, Indicadores, Cronograma y Presupuesto.
Recuperacin Territorial (Las lneas de intervencin sern acorde a las necesidades

identificadas)

46
Recuperacin Institucional (Las lneas de intervencin sern acorde a las necesidades

identificadas)
Recuperacin Econmica (Las lneas de intervencin sern acorde a las necesidades

identificadas)
V.
Presupuesto General
Detallado por lneas, concepto, costo unitario, cantidades y costo total.
tem
Lnea de
Intervencin
Concepto
Costo
Unitario
Cantidad

Costo Total
47
TOTAL GENERAL
VI.
Cronograma General (Duracin del Plan de Accin)
Detallado por lnea de intervencin en el tiempo (meses y semanas) y responsable.
VII.
Mecanismos de Financiacin
Fondos de los cuales se estiman se realizaran los aportes para el cubrimiento de las acciones,
los cuales podrn ser; Municipales, Departamentales, Empresa privada, Comunitaria y/ o del
Orden Nacional).
VIII.
Responsables
En cabeza del Alcalde esta la responsabilidad del cumplimiento del Plan, siendo coordinada su
implementacin con el CMGRD. El seguimiento y evaluacin estar a cargo de la UNGRD.
Deber nombrarse una comisin de seguimiento, acorde a un cronograma definido, de manera

que sea en cuanto se cumplan las actividades estimadas, se realice la respectiva evaluacin
para el retorno a la normalidad.
5.4. INVENTARIO DE SAT
Diagnstico Tcnico

48
Los sistemas de alerta temprana son la provisin de informacin oportuna y eficaz a travs
de instituciones identificadas, que permiten a individuos expuestos a una amenaza, la toma
de acciones para evitar o reducir su riesgo y su preparacin para una respuesta efectiva.
Sus componentes son: (i) Conocimiento y mapeo de amenazas, (ii) Monitoreo y pronstico
de eventos inminentes, (iii) Proceso y difusin de alertas comprensibles a las autoridades
polticas y poblacin, (iv) Adopcin de medidas apropiadas y oportunas en respuesta a tales
alertas (mapas de evacuacin, simulaciones, simulacros, campaas educativas, etc.)
Las alertas y alarmas se utilizan para tomar medidas que permitan anteceder los riesgos,
por tal razn, se aplican principalmente para eventos que permiten su monitoreo como:
Ciclones Tropicales, Tsunami, Erupciones Volcnicas, Incendios Forestales, Inundaciones,
principalmente lentas y Deslizamientos. Los niveles de ALERTA para cada amenaza
significan diferentes situaciones de peligro (posibles impactos, riesgos asociados y tiempos
de ocurrencia o mayores efectos esperados), dadas las caractersticas de los fenmenos,
estas se establecen de acuerdo a lo identificado por cada entidad tcnica.
Para planificar un SAT se requiere partir de un adecuado conocimiento de la AMENAZA,

como se comporta, las seales de peligro, los impactos y por supuesto la poblacin
expuesta, esta informacin se utiliza para la identificacin de las caractersticas del sistema
a implementarse, considerando aspectos de: costo-beneficio, sostenibilidad, condiciones
socioculturales de la zona expuesta. Lo primordial son las acciones que se deben adelantar
luego de que se son declarados los niveles de alerta por las entidades tcnicas o por los
Consejos Departamentales de Gestin de Riesgos de Desastres (CDGRD), Consejos
Municipales de Gestin de Riesgos de Desastres (CMGRD) y la comunidad, de acuerdo a la
identificacin de riesgos y los tiempos estimados de llegada de los efectos. Para que estos
mecanismos funcionen, previamente se deben desarrollar capacitaciones y simulacros que
afiancen en las instituciones y comunidades su actuar bajo cada nivel de alerta y su
entendimiento de la alarma, as como el manejo de los tiempos segn se requiera para cada
caso. Para lo cual se debern establecer protocolos de funcionamiento, los cuales debern
ser difundidos y evaluados peridicamente. Los mecanismos que se seleccionen para dar la
ALARMA, deben funcionar; 24 horas, 7 das a la semana, 365 das al ao y exista o no
energa y principalmente conocidos plenamente por toda la poblacin expuesta al riesgo, as
mismo indicando que estos dadas condiciones adversas de clima o fenmenos como los
sismo, pueden dejar de funcionar, por lo que es importante el concepto de ALARMA
PERSONAL, de manera que no se genere dependencia de estos sistemas.
El pas cuenta con Sistemas de Alerta Temprana que vienen funcionando en la actualidad a
travs de las entidades nacionales responsables como el Servicio Geolgico Colombiano
(SGC) en los temas relacionados con volcanes, sismos y movimientos en masa, el IDEAM
para el tema de lluvias torrenciales, inundaciones y huracanes, y la DIMAR en el tema de
Tsunami.
En la actualidad los volcanes del pas con SAT son: Volcn Nevado del Huila, Volcn
Nevado del Ruz, Volcn Galeras, Volcn Purac, Volcn Cerro Machn, Volcn Cerro

49
Bravo, Volcn Cumbal, Volcn Nevado del Tolima, Volcn Sotar, Volcn Santa Isabel,
Volcn Azufral y Volcn Doa Juana. Los SAT para Tsunami en Tumaco, Nuqu y Baha
Solano, prximamente se estar implementando en el Municipio de Buenaventura. Los SAT
para Huracanes e Inundaciones en Proceso de Implementacin en Guajira y San Andrs;
para Inundaciones Can del Combeima, San Vicente de Chucuri y Bogot. Prximamente
sern implementados en el Magdalena Medio. Los SAT para Avalancha en el Municipio de
Timana, en el departamento del Huila.
El pas es consciente de las necesidades de demanda de informacin, por tal razn varias
de las entidades vienen desarrollando proyectos tendientes a fortalecer los sistemas de
alerta temprana. El IDEAM ha repotencializado las doscientas cuarenta y siete (247)
estaciones hidrometeorolgicas existentes, ha adquirido e implementado doscientas diez
(210) estaciones hidrometeorolgicas nuevas (110 hidrolgicas y 100 meteorolgicas), as
como los componentes necesarios para garantizar su operacin, y se encuentra en el
desarrollo de la adquisicin, instalacin y puesta en marcha de un sistema de radares
meteorolgicos (se tiene como sitios tentativos Barranquilla, Bogot, Bucaramanga y Cali) y
los componentes tecnolgicos requeridos para la calibracin de los datos de los mismos
(Radimetros, disdrmetros, ADCPs, etc). As mismo el Diseo, Implementacin y Puesta
en marcha de la arquitectura de la infraestructura (hardware y software) que soportar el
fortalecimiento del SAT del IDEAM, como parte integral del Sistema de Alertas para
Colombia (SATC). Actualmente, con apoyo de expertos internacionales, se est rediseando
la actualizacin y acompaamiento en la implementacin y puesta en marcha del sistema de
alertas tempranas de origen hidrometeorolgico del IDEAM como apoyo tcnico al Sistema
Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (SNGRD), (este proceso est ya en la etapa
de apertura de pliegos) y la contratacin adquisicin, instalacin y puesta en marcha del
sistema de alertas tempranas del IDEAM se pondr en marcha a finales del ao 2013.
El IDEAM igualmente viene desarrollando proyectos que buscan fortalecer la institucin a

travs de capacitacin de funcionarios en la interpretacin de datos de radares
meteorolgicos, manejo de bases de datos y modelos meteorolgicos con apoyo del
Instituto Meteorolgico de Finlandia. El fortalecimiento en sistema de alertas tempranas
hidrolgicas en dos cuencas (alto y medio ro Bogot y alto ro Cauca), generando
capacidades tanto en el IDEAM como en las entidades regionales, trabajo conjunto con el
Gobierno de Holanda (Deltares). Con la asistencia de la Secretara Econmica de
Cooperacin Suiza (SECO-Forac II) se potencializar la capacidad del laboratorio de
calibracin de instrumentos del IDEAM. Como propuesta institucional se plantea la creacin
del Centro Nacional de Pronsticos y Alertas Ambientales, con el objetivo de cubrir la
totalidad del pas a nivel local y regional distribuido en 8 Centros Regionales para suministrar
de manera ms precisa, oportuna y fiable los pronsticos y avisos relacionados con el
tiempo, el clima, el agua y el medio ambiente a escalas detalladas. Mejorar el suministro a
alcaldes y gobernadores y a otros usuarios de informacin y servicios meteorolgicos,

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climticos, hdricos y medioambientales; el Centro Nacional de Modelacin Hidrolgica y el

Centro Nacional de Huracanes (CNH), con sede en la Isla de San Andrs lo cual permitir
un mejor monitoreo de los eventos ocasionados por Huracanes en las Islas y cayos que
conforman esta parte del territorio colombiano.
Actualmente los productos generados se publican en la pgina WEB del instituto y se envan
por correo electrnico y Fax a la UNGRD y los usuarios registrados. En caso de detectarse
una situacin anmala que pueda llegar a producir afectacin en la poblacin mediante
llamadas telefnicas se comunica la situacin a los posibles afectados y las autoridades
locales y nacionales del SNGRD.
Por su parte, la DIMAR monitorea y emite alertas de tsunami en el nivel lejano, regional y
local. Para ello, cuenta con el Centro de Alerta por Tsunami ubicado en la ciudad de Bogot
y un centro de soporte en Tumaco (para el 2013 se implementar otro Centro en
Cartagena). Cuenta con sensores meteorolgicos en la zona costera e insular, una red
mareogrfica para el monitoreo del nivel del mar con sensores en Tumaco, Buenaventura,
Malpelo, Gorgona, Santa Marta y San Andrs. Para el 2013 y 2014 se tiene previsto adquirir
20 estaciones meteoromareogrficas para el fortalecimiento de la red.
La DIMAR emite boletines sobre la posibilidad de arribo de olas de tsunami a las costas
colombianas, adems realiza estudios de amenaza de inundacin por tsunami para las
poblaciones costeras del pas, estudios de erosin costera y ascenso del nivel del mar, entre
otros. Por otra parte, se emiten diariamente boletines informativos a travs de la web con los
pronsticos meteomarinos que sirven de ayuda a los navegantes. Se considera que las
alertas de tsunami deben transmitirse a la poblacin a travs del Sistema Nacional de
Gestin del Riesgo de Desastres para determinar la posibilidad de emitir una orden de
evacuacin.
El monitoreo volcnico lo realiza el Servicio Geolgico Colombiano (SGC), mediante tres

observatorios vulcanolgicos, ubicados estratgicamente en Manizales, Popayn y Pasto.
stos observatorios realizan la labor de monitoreo sobre volcanes activos colombianos las
24 horas del da, los 7 das de la semana. En la actualidad se cuenta con ms de 370
estaciones o puntos de monitoreo, ubicados en las zonas de influencia de los volcanes
monitoreados. Ms de 9 parmetros diferentes se miden permanentemente en los volcanes,
con equipos de punta, los cuales han sido adquiridos recientemente, gracias a un prstamo
del Banco Mundial. Alrededor de 17 volcanes activos se monitorean actualmente (12 con
estaciones permanentes, y 5 apoyados en las redes de los 15 volcanes monitoreados dada
su cercana) de un estimado probable de 29 volcanes activos colombianos. Los ms activos
son monitoreados permanentemente desde hace ms de 20 aos. Los menos activos se

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han ido incorporando ao a ao. El SGC emite boletines ordinarios y extraordinarios sobre el
estado de actividad de los volcanes monitoreados.
En la actualidad, ante la ocurrencia de un evento ssmico, el programa de localizacin

automtica (EarlyBird) realiza una primera ubicacin de la informacin emitida por la Red
Sismolgica Nacional la cual es enviada a una lista de correos previamente creada y el
analista de turno debe transmitirla a la UNGRD al sismlogo de turno, al coordinador de la
RSNC, a la subdireccin de Amenazas Geolgicas y Entorno Ambiental y al Director
General y en caso de sismos en el Pacifico o el Caribe, se informa (va mensaje de correo
electrnico, mensaje de texto a celular, llamada a celular, radio telfono) a la corporacin
OSSO y a la Direccin General Martima (DIMAR). A medida que informacin de nuevas
estaciones va llegando al sistema, nuevos correos son enviados actualizando dicha
informacin. Aproximadamente tres minutos despus de registrado el evento, el analista de
turno debe hacer una correccin manual de la determinacin automtica, la informacin
generada tiene un proceso similar al descrito anteriormente. Posteriormente, el analista
debe llevar a cabo todo el proceso de localizacin y clculo de magnitud en el programa
SEISAN, publicar el boletn respectivo en la pgina web e informar a la Unidad Nacional
para la Gestin del Riesgo de Desastres (UNGRD), al coordinador de la RSNC, a la
subdireccin de Amenazas Geolgicas y Entorno Ambiental, a los Observatorios
Vulcanolgicos y Sismolgicos, al Director General y a la oficina participacin ciudadana, si
el sismo se localiza en el Ocano Pacifico o el Mar Caribe se informa (comunicacin por
radio, va mensaje de correo electrnico, llamada a celular, radio telfono y va fax) a la
corporacin OSSO y a la Direccin General Martima (DIMAR).
SISTEMA
SISTEMA DE ALERTA TEMPRAMA, EVENTOS
HIDROMETEOROLOGICOS.
SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA EVENTOS
SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA AVALANCHA.
SISTEMA DE ALERTA TEMPRAMA, ERUPCIN
VOLCANICA.
SISTEMA DE ALERTA TEMPRAMA, ERUPCIN
VOLCANICA.
LOCALIZACION
Guajira
Tolima (Combeima)
Timana (Huila)
Medelln.
Santa Marta
Cauca
Tolima (Machn y VNR)

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53

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PROTOCOLO NACIONAL DE RESPUESTA

Ante Primera Temporada de Lluvias 2013

Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres

Director General UNGRD

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1. SITUACION DE RIESGO DEL PAS

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Mapa No. 1 Suceptibilidad a Inundaciones

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Municipios para seguimiento especial de Inundacin.

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1.3. Consolidado escenarios

e) Afectacin de personas, bienes

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regin. En su ribera est la ciudad de Quibd, capital del

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Su ubicacin es estratgica para el desarrollo nacional y la

Boyac (74%), Cundinamarca (65%), Risaralda (61%) y Caldas

En Colombia existen 24 embalses, distribuidos as: Antioquia (Miel,

d) Afectacin en personas, bienes

Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres

San Lorenzo y Troneras), Caribe (Urra1), Centro (Betania, Muna y

Cuando el nivel de las lluvias se incrementa de manera importante y

b) Hospital y/o centros de salud

Riesgo en infraestructura de servicios

a) Acueductos y redes de alcantarillado.

Anexo directorio de emergencia SNGRD. Anexo No. 1

Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres

Sala de Crisis UNGRD

Entidades del SNGRD

2.2. Cadena de Llamada SNGRD

Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres

Informacin de pronsticos, Alertas y Comunicados especiales acerca de las condiciones de

3. Respuesta /Manejo del evento

NIVEL DE ALERTA DE LA AMENAZA-IDEAM.

IDEAM, SGC, Corporacin OSSO.

Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres

Ante Inundaciones, Deslizamientos e Incendios Forestales.

NIVELES DE ALERTA DE LA UNGRD-COORDINADORA DEL SNGRD.

1. Se adelantan estrategias de respuesta y Protocolos

1. Se realiza la revisin de las capacidades existentes y

Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres

NIVEL DE ALERTA MUNICIPAL- CMGRD

Alerta por seales de

Se activa el CMGRD y el CME, se evalan los posibles

Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres

que indica que podran

los respectivos alistamientos para el manejo de los

Se activa el protocolo de respuesta, se evala la

*Se activara luego de ocurrido el sismo.

Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres

A nivel departamental y municipal, se deben establecer, adicional a la cadena de llamada

(Quien deber activar el

3.3. Actuacin ante situacin de Calamidad Pblica

Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres

distrito o departamento ejecutar acciones de respuesta a la emergencia, rehabilitacin y

Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres

LOGICA DE INTERVENCIN/ Complementariedad y Subsidiaridad.

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