SUPLENCIA DE LA QUEJA.

SU PROCEDENCIA Y ALCANCE EN RELACIN

CON EL PRINCIPIO DE DEFINITIVIDAD.
El artculo 107, fraccin II, prrafo segundo, constitucional, reproducidos, a su vez,
en los artculos 76 Bis, fraccin V y 91, fraccin VI, de la Ley de Amparo, han sido
interpretados por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en el sentido que es
deber a cargo de los tribunales federales que conozcan del juicio constitucional y
de la instancia revisora, de suplir la deficiencia de los conceptos de violacin y de
los agravios en las materias y respecto de las categoras de personas que ah se
especifican, uno de cuyos supuestos, contemplado en la fraccin V del artculo 76
Bis y en la fraccin VI del artculo 91 de la Ley de Amparo, prev la suplencia de la
deficiencia de la queja a favor de los menores o incapacitados, sin que para
determinar lo contrario sea relevante el carcter de quienes promuevan la
demanda de garantas o el recurso de revisin, ni la naturaleza de los derechos
que se estn cuestionando, puesto que la institucin de que se trata fue
estructurada por el legislador no slo para proteger los derechos familiares, sino
tambin el bienestar de los menores de edad y de los incapacitados. Bajo esa
tesitura, los rganos federales tienen el deber de suplir la deficiencia de los
conceptos de violacin o de los agravios respectivos, siempre que est de por
medio, directa o indirectamente, el bienestar de un menor de edad o de un
incapaz, sin que para ello sea determinante la naturaleza de los derechos
familiares que estn en controversia o el carcter de quien o quienes promuevan
el juicio de amparo o el recurso de revisin, toda vez que el inters jurdico en las
cuestiones que pueden afectar a la familia y principalmente en las concernientes a
los menores y a los incapaces, no corresponde exclusivamente a los padres, ya
que su voluntad no es suficiente para determinar la situacin de los hijos menores;
por el contrario, es la sociedad, en su conjunto, la que tiene inters en que la
situacin de los hijos quede definida para asegurar la proteccin del inters
superior del menor de edad o del incapaz. Esa regla general de suplir la
deficiencia de la queja en la demanda y en los agravios constitucionalmente opera
en el juicio de amparo, pero no es una institucin que exente a la parte quejosa de
agotar el principio de definitividad. Ciertamente, aun y cuando se trate de una
controversia de orden familiar, es necesario que oportunamente interponga los
recursos o medios ordinarios de defensa procedentes de acuerdo a los preceptos
legales aplicables, antes de acudir al juicio de amparo, ya que dicha institucin
opera respecto a violaciones procesales anteriores al dictado de la sentencia
definitiva. Entonces, en relacin a actos derivados de controversias del estado
civil, que pudieran afectar al orden y estabilidad de la familia o a menores o
incapaces, solamente opera en va de amparo directo, resultando necesario que
se eleve a la potestad jurisdiccional comn la causa de pedir a travs del recurso
idneo correspondiente, porque la suplencia de la queja no debe llegar al extremo
de aceptar que quien sufra un agravio en un procedimiento en que es parte, no se
inconforme aunque sea de manera deficiente.

SUPLENCIA DE LA QUEJA
La suplencia de la queja deficiente debe aplicarse para casos excepcionales,
como sera por ejemplo, en tratndose En aras de la proteccin de dicho inters
superior de la infancia, tanto las legislaciones Estatales como los criterios de
interpretacin de los Tribunales Federales han determinado la procedencia en
dichos casos de la suplencia de la deficiencia de la queja, considerndose que el
inters superior del menor no corresponde en exclusiva al padre o a la persona
que ostenta la representacin o la patria potestad sobre el menor, sino que dicho
inters pertenece a la sociedad en forma genrica por tratarse de una cuestin de
orden pblico de carcter colectivo. de juicios de amparo e n aquellos casos en
que se afecte el orden y desarrollo de la familia, en materia penal, en materia
agraria, en materia laboral, en otras materias a favor del trabajador, con
independencia de que la relacin entre empleador y empleado est regulado por
el derecho laboral o administrativo; as mismo cuando se advierta que ha habido
en contra del quejoso o del particular recurrente una violacin evidente de la ley
que lo haya dejado sin defensa por afectar los derechos previstos en el articulo 1
de la ley de amparo. Tambin se suple la deficiencia de la queja a favor de
quienes por sus condiciones de pobreza o marginacin se encuentren en clara
desventaja social para su defensa en el juicio, se encuentran contenidos en el
artculo 79 de la ley de amparo.
Qu es la suplencia de la queja?
Para poder en tender que es suplencia de la queja constrie a los rganos de
control constitucional a subsanar la deficiencia de la demanda de amparo. El
vocablo deficiencia tiene dos acepciones, la de falta o carencia de algo y la de
imperfeccin. Por tanto, suplir una deficiencia es integrar lo que le falta, remediar
una carencia o subsanar una imperfeccin, esto es, corregir o enmendar lo que
est incompleto o imperfecto. Tiene su fundamento legal en el prrafo tercero de la
fraccin II del artculo 107 de la Ley Suprema Muchos doctrinarios consideran que
la suplencia de la queja, puede considerarse como una excepcin al principio de
estricto derecho; sin embargo, no se descarta la posibilidad de estimarlo como otro
principio fundamental, al que debe sujetarse el juzgador al resolver el amparo
(indirecto o directo), as como los recursos (revisin, queja o reclamacin).
Para suplir la queja deficiente implica que los rganos de control constitucional
estn facultados en determinados supuestos para hacer valer de oficio cualquier

aspecto de inconstitucionalidad de la ley, acto o resolucin que se reclama, a

efecto de otorgar al quejoso la proteccin de la justicia federal.
Tambin importa destacar que el juicio de amparo se rige por reglas o principios
que lo constituyen, siendo stos a saber: a).- iniciativa o instancia de parte
agraviada, b).-existencia de agravio personal y directo; c).- relatividad; d).definitividad;
e).estricto
derecho;
y;
f).prosecucin
judicial.

Algunos de esos principios, sufren excepciones, cuya actualizacin depender de

que se realicen o no los supuestos contenidos en la propia Ley de Amparo.
ALGUNOS ANTECEDENTES QUE ABORDAREMOS LEGISLATIVAMENTE DE
LA SUPLENCIA DE LA QUEJA
Por primera vez regulada en el plano constitucional, en la Ley Suprema de 1917,El
texto original de su fraccin II, prrafo segundo, la introdujo como una excepcin al
principio de definitividad y no al de estricto derecho, como pudiera pensarse y
limitada de manera exclusiva a la materia penal.
Tiempo despus, en la reforma de diecinueve de febrero de mil novecientos
cincuenta y uno, fue modificado el esquema de la figura de trato, al hacerla
procedente, respecto de las leyes declaradas inconstitucionales, y en materia
laboral, a favor de la clase trabajadora. Posterior a ello, esto es, en la reforma de
dos de noviembre de mil novecientos sesenta y dos, se adicion la suplencia de la
queja deficiente a la materia agraria.
En la reforma de veinticinco de octubre de mil novecientos sesenta y siete, no se
produjeron cambios notables en su aplicacin, no sucedi lo mismo en la reforma
de veinte de marzo de mil novecientos setenta y cuatro, ya que se estableci que
la suplencia podra aplicarse en beneficio de menores de edad e incapaces;
empero, no fue sino hasta el siete de abril de mil novecientos ochenta y seis,
donde con mayor tcnica jurdica se determin que: En el juicio "de amparo
deber suplirse la deficiencia de la queja de acuerdo con lo que "disponga la Ley
Reglamentaria de los Artculos 103 y 107 de esta "Constitucin; aunque sigui
conservando, en el propio texto constitucional, la reglamentacin de la suplencia
de la queja en materia agraria.
Debe sealarse, que como la Constitucin Federal de 1857, no previ la suplencia
de la queja, la legislacin secundaria fue consecuente con dicha situacin. De tal
forma, que en las leyes de 1882 (art. 429, 1897 (art. 824) y 1908 (art. 75), slo se

aprecia que se estableci la suplencia del error cometido por el quejoso al citar la
garanta que se estimaba violada, a fin de que el juzgador federal pudiera
subsanar dicha deficiencia por la que apareciera ciertamente vulnerada.
Luego, a diferencia de lo anterior, en la Ley Reglamentaria de los artculos 103 y
107 de la Constitucin Federal de 1919, siguiendo los lineamientos contenidos en
la Carta Magna de 1917, estableci en el ordinal 93, segundo prrafo, lo siguiente:
La Suprema Corte de Justicia podr suplir la deficiencia de la queja en un
juicio penal cuando ha habido en contra del quejoso violacin manifiesta de la ley,
que lo ha dejado sin defensa o que se le ha juzgado por una ley que no es
exactamente aplicable al caso y que slo por torpeza no ha combatido
debidamente la violacin.
La actual Ley de Amparo, del dos mil trece, norm suplencia de la queja en el
artculo 79, en el capitulo
DIFERENCIAS ENTRE LA SUPLENCIA DEL ERROR Y LA SUPLENCIA DE LA
QUEJA:
Precisado lo anterior, debo sealar que el principio de estricto derecho obliga al
juzgador a examinar la constitucionalidad del acto reclamado a la luz de los
argumentos que se formulan en los conceptos de violacin o agravios de la
demanda de amparo o recursos de revisin; y, su fundamento lo encontramos en
el artculo 79 de la Ley de Amparo.
Sin embargo, es importante destacar que el referido numeral, previo a ser
reformado en el ao de 1983, estableca que los juzgadores federales estaban
impedidos para cambiar los hechos o conceptos de violacin "expuestos en la
demanda, mientras que en tratndose del recurso de revisin, el artculo 91,
fraccin I, de la ley de la materia, consignaba que los encargados de resolver del
recurso de revisin nicamente analizaran los agravios que se hubieren
formulado.
En la vigente Ley de Amparo, el artculo 79, se consigna que los juzgadores
federales podrn corregir los errores que adviertan en la cita de los preceptos
constitucionales y legales que se consideren vulnerados, permitindoseles
examinar en su conjunto los conceptos de violacin y agravios, as como los
dems razonamientos que las partes hicieron valer, con el propsito de que se

resuelva la cuestin efectivamente planteada, empero, sin cambiar los hechos

expuestos en la demanda.
No obstante lo anterior, la figura procesal de la suplencia de la queja se diferencia
de la suplencia del error, porque opera en los sujetos y situaciones especficas que
se establecen en el artculo 79 de la Ley de Amparo, en donde se permite que los
rganos de control constitucional en uso de los conocimientos que tienen
adquiridos, incluso ante la ausencia de conceptos de violacin o agravios,
resuelvan el asunto conforme a derecho.
LA SUPLENCIA DE LA QUEJA EN LA LEY DE AMPARO VIGENTE.
1. Fundamento de la suplencia de la queja:
La suplencia de la queja deficiente se encuentra prevista en el artculo 79 de la
Ley de Amparo:
I.- En cualquier materia, cuando el acto reclamado se funde en normas generales
que han sido consideradas inconstitucionales por la jurisprudencia de la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin y de los Plenos de Circuito. La jurisprudencia de
los Plenos de Circuito solo obligara a suplir la deficiencia de los conceptos de
violacin o agravios a los juzgados y tribunales del circuito correspondiente.
II. A favor de los menores o incapaces, o en aquellos casos en que se afecte el
orden y desarrollo de la familia.
III. En Materia Penal:
a).- A favor del inculpado o sentenciado y
b).- A favor del ofendido o victima en los casos en que tenga el carcter de
quejosos o adherente.
IV.-En Materia Agraria
a. cuando el amparo se promueva contra actos que tengan o puedan
tener por efecto privar total o parcialmente, en forma temporal o definitiva,
de la propiedad, posesin o disfrute de sus derechos agrarios a los
ncleos de poblacin ejidal o comunal.

b. A favor de los ejidatarios y comuneros en particular, cuando el acto

reclamado afecte sus bienes o derechos agrarios.
En estos dos supuestos debe suplirse la deficiencia de la queja y la de
exposiciones, comparecencias y alegatos, as como en los recursos que los
mismos interpongan con motivo de dichos juicios.
V.- En Materia laboral, a favor del trabajador, con independencia de que la
relacin entre empleador y empleado este regulada por el derecho laboral o por el
derecho administrativo.
VI.-En otras materias, cuando se advierta que ha habido en contra del quejoso o
del particular recurrente una violacin evidente de la ley que lo haya dejado sin
defensa por afectar los derechos previstos en el artculo primero de la ley de
amparo. En este caso la suplencia solo operara en lo que se refiere a la
controversia en el amparo, sin poder afectar situaciones procesales resueltas en el
procedimiento en el que se dict la resolucin reclamada.,
VII.- En cualquier materia, a favor de quienes por sus condiciones de pobreza o de
marginacin se encuentren en clara desventaja social para su defensa en el juicio.
SUPLENCIA DE LA QUEJA EN ATENCION AL INTERES SUPERIOR DEL
MENOR
Frecuentemente los rganos jurisdiccionales tratndose de menores en
cuestiones en las cuales debern necesariamente atender al inters superior del
mismo, el cual resulta de carcter preponderante a grado tal que ha sido
establecido y reconocido en instrumentos de carcter internacional en los cuales el
Estado Mexicano ha sido parte suscriptora; no obstante, con la misma frecuencia
frente a dicho inters superior se enfrenta la disyuntiva de no vulnerar el principio
procesal de igualdad de las partes, y es ah donde precisamente es necesario
interpretar y determinar hasta que grado la suplencia en la deficiencia de la queja,
atendiendo precisamente al inters superior del menor puede incidir en la
conculcacin de la igualdad de las partes, ya que si bien no en todos los casos
pero si en la mayora de ellos, el inters del menor se encuentra representado por
la pretensin de un progenitor frente a la resistencia del otro, de manera tal que,
vista as la situacin, el inters del menor necesariamente se encontrar en un
extremo del tringulo procesal en contraposicin de la otra parte.

PRINCIPIO
DE
EQUILIBRIO
PROCESAL
ENTRE
LAS
PARTES
Los principios procesales son mximas o reglas que dan forma, estructuran y
limitan las diferentes fases del proceso de forma tal que se logre el
reconocimiento de derechos consagrados en la norma substantiva. Son criterios o
ideas fundamentales contenidos en forma explcita o implcita en el ordenamiento
jurdico, que sealan las caractersticas principales del derecho procesal y sus
diversos sectores, y que orientan el desarrollo de la actividad procesal. Tienen una
doble funcin, por un lado, permiten determinar cules son las caractersticas ms
importantes de los sectores del derecho procesal, as como las de sus diferentes
ramas; y por el otro, contribuyen a dirigir la actividad procesal, ya sea
proporcionando criterios para la interpretacin de la ley procesal o ya sea
auxiliando en la integracin de la misma.
Estos principios pueden clasificarse en bsicos, particulares y alternativos. Los
primeros son aquellos que son comunes en todos los sectores y ramas del
derecho procesal dentro de un ordenamiento jurdico determinado. Mientras que
los
principios
procesales
particulares
son
aquellos
que
orientan
predominantemente un sector del derecho procesal. Por ltimo, los principios
procesales alternativos son aquellos que rigen en lugar de otros que representan
normalmente a la opcin contraria.
Derivado de lo anterior, se obtiene que un principio bsico y conocido por la
mayora de todos aquellos que estudian la licenciatura en derecho, es el de
igualdad de partes, y al juzgador el deber de conferir a las partes las mismas
oportunidades procesales para exponer sus pretensiones y excepciones, para
probar los hechos en que basen aquellas y para expresar sus propios alegatos o
conclusiones.
CONCLUSIONES
Del juicio de amparo, es el de estricto derecho, que impide al juzgador federal
subsanar las omisiones o suplir las deficiencias de los conceptos de violacin o
agravios que se hagan valer en una demanda de amparo o recurso de revisin;
empero, existe una excepcin muy conocida a ese principio, que es la suplencia
de la queja deficiente que se encuentra prevista en los artculos 79 bis y 227 de la
Ley de Amparo, que permite la correccin de los errores. Dicha suplencia, desde
luego, se encuentra condicionada a que se actualicen los supuestos que se
encuentran previstos en los ordinales antes destacados, como podra ser, en
tratndose de actos reclamados que se sustenten en leyes declaradas
inconstitucionales por la jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la

Nacin, o cuando los promoventes del amparo o recursos pertenezcan a ciertos

grupos vulnerables, como los menores de edad, incapacitados, trabajadores o
ejidatarios o comuneros, por mencionar algunos de esos supuestos.
Por tanto, considero que slo debera de existir la suplencia de la queja deficiente,
en tratndose de juicios de amparo donde intervengan menores de edad o
incapaces, as como en donde se encuentre en juego la libertad personal de una
persona, esto es, en asuntos de naturaleza penal. Lo anterior, porque resulta
imprctico suplir la deficiencia de la queja a la clase trabajadora y campesina, ya
que estos grupos, supuestamente vulnerables, no se encuentran de manera
alguna desprotegidos, ya que cuentan con defensores de oficio que cursaron la
licenciatura en derecho, lo que les permite conocer las suficientes normales
legales para procurarles a sus clientes una defensa adecuada.