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Ley 17.

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Ley N 17.319 (*).


Ley de hidrocarburos (**)
(B.O. 30/VI/67).
TITULO I Disposiciones generales
Artculo 1 - Los yacimientos de hidrocarburos lquidos y gaseosos situados en el territorio de la Repblica
Argentina y en su plataforma continental, pertenecen al patrimonio inalienable e imprescriptible del Estado
Nacional.
Artculo 2 Las actividades relativas a la exploracin, explotacin, industrializacin , transporte y
comercializacin de los hidrocarburos estarn a cargo de empresas estatales, empresas privadas o mixtas,
conforme a las disposiciones de esta ley y las reglamentaciones que dicte el Poder Ejecutivo.
Artculo 3 El Poder Ejecutivo Nacional fijar la poltica nacional con respecto a las actividades
mencionadas en el artculo 2, teniendo como objetivo principal satisfacer las necesidades de hidrocarburos
del pas con el producido de sus yacimientos, manteniendo reservas que aseguren esa finalidad.
Artculo 4 - El Poder Ejecutivo podr otorgar permisos de exploracin y concesiones temporales de
explotacin y transporte de hidrocarburos, con los requisitos y en las condiciones que determina esta Ley.
Artculo 5 Los titulares de los permisos y de las concesiones, sin perjuicio de cumplir con las dems
disposiciones vigentes, constituirn domicilio en la Repblica y debern poseer la solvencia financiera y la
capacidad tcnica adecuadas para ejecutar las tareas inherentes al derecho otorgado. Asimismo, sern de su
exclusiva cuenta los riesgos propios de la actividad minera.
Artculo 6 Los permisionarios y concesionarios tendrn el dominio sobre los hidrocarburos que extraigan
y, consecuentemente, podrn transportarlos, comercializarlos, industrializarlos y comercializar sus derivados
cumpliendo las reglamentaciones que dicte el Poder Ejecutivo sobre bases tcnico-econmicas razonables
que contemplen la conveniencia del mercado interno y procuren estimular la exploracin y explotacin de
hidrocarburos.
Durante el perodo en que la produccin nacional de hidrocarburos lquidos no alcance a cubrir las
necesidades internas ser obligatoria la utilizacin en el pas de todas las disponibilidades de origen Nacional
de dichos hidrocarburos, salvo en los casos en que justificadas razones tcnicas no lo hicieran aconsejable.
Consecuentemente, las nuevas refineras o ampliaciones se adecuarn al uso racional de los petrleos
nacionales.
Si en dicho perodo el Poder Ejecutivo fijara los precios de comercializacin en el mercado interno de los
petrleos crudos, tales precios sern iguales a los que se establezcan para la respectiva empresa estatal,
pero no inferiores a los niveles de precios de los petrleos de importacin de condiciones similares. Cuando
los precios de petrleos importados se incrementaren significativamente por circunstancias excepcionales, no
sern considerados para la fijacin de los precios de comercializacin en el mercado interno y, en ese caso
stos podrn fijarse sobre la base de los reales costos de explotacin de la empresa estatal, las
amortizaciones que tcnicamente correspondan, y un razonable inters sobre las inversiones actualizadas y
depreciadas que dicha empresa estatal hubiere realizado Si fijara precios para subproductos, stos debern
ser compatibles con los de petrleos valorizados segn los criterios precedentes
El Poder Ejecutivo permitir la exportacin de hidrocarburos o derivados no requeridos para la adecuada

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satisfaccin de las necesidades internas, siempre que esas exportaciones se realicen a precios comerciales
razonables y podr fijar en tal situacin, los criterios que regirn las operaciones en el mercado interno, a fin
de posibilitar una racional y equitativa participacin en l a todos los productores del pas.
La produccin de gas natural podr utilizarse, en primer trmino, en los requerimientos propios de a
explotacin de los yacimientos de que se extraiga y de otros de la zona, pertenezcan o no al concesionario y
considerando lo sealado en el artculo 31. La empresa estatal que preste servicios pblicos de distribucin
de gas tendr preferencia para adquirir, dentro de plazos aceptables, las cantidades que excedieran del uso
anterior a precios convenidos que aseguren una justa rentabilidad a la Inversin correspondiente, teniendo en
cuenta las especiales caractersticas y condiciones del yacimiento.
Con la aprobacin de la autoridad de aplicacin, el concesionario podr decidir el destino y condiciones de
aprovechamiento del gas que no fuere utilizado en la forma precedentemente indicada.
La comercializacin y distribucin de hidrocarburos gaseosos estar sometida a las reglamentaciones que
dicte el Poder Ejecutivo Nacional.
Artculo 7 - El Poder Ejecutivo establecer el rgimen de importacin de los hidrocarburos y sus derivados
asegurando el cumplimiento del objetivo enunciado por el artculo 39 y lo establecido en el artculo 6.
Artculo 8 Las propiedades mineras sobre hidrocarburos constituidas a favor de empresas privadas con
anterioridad a la fecha de vigencia de esta Ley, continuarn rigindose por las disposiciones que les dieron
origen, sin perjuicio de la facultad de sus titulares para acogerse a las disposiciones de la presente Ley
conforme al procedimiento que establecer el Poder Ejecutivo.
Artculo 9 - El Poder Ejecutivo determinar las reas en las que otorgar permisos de exploracin y
concesiones de explotacin, de acuerdo con las previsiones del ttulo II, seccin 5.
Artculo 10 A los fines de la exploracin y explotacin de hidrocarburos del territorio de la Repblica y de
su plataforma continental, quedan establecidas las siguientes categoras de zonas:
I. Probadas: Las que correspondan con trampas estructurales, sedimentarias o estratigrficas donde se haya
comprobado la existencia de hidrocarburos que puedan ser comercialmente explotables.
II. Posibles: Las no comprendidas en la definicin que antecede.
Artculo 11 Las empresas estatales constituirn elementos fundamentales en el logro de los objetivos
fijados en el artculo 39 y desarrollarn sus actividades de exploracin y explotacin en las zonas que el
Estado reserve en su favor, las que inicialmente quedan definidas en el Anexo nico que ntegra esta Ley. En
el futuro el Poder Ejecutivo, en relacin con los planes de accin, podr asignar nuevas reas a esas
empresas, las que podrn ejercer sus actividades directamente o mediante contratos de locacin de obra y
de servicios, integracin o formacin de sociedades y dems modalidades de vinculacin con personas
fsicas o jurdicas que autoricen sus respectivos estatutos.
Artculo 12 El Estado Nacional reconoce en beneficio de las provincias dentro de cuyos lmites se
explotaren yacimientos de hidrocarburos por empresas estatales privadas o mixtas una participacin en el
producido de dicha actividad pagadera en efectivo y equivalente al monto total que el Estado Nacional
perciba con arreglo a los artculos 59, 61, 62 y 93.
Artculo 13 El Estado Nacional destinar al desarrollo del Territorio Nacional de la Tierra del Fuego,
Antrtida Argentina e Islas del Atlntico Sur, un porcentaje de la regala que perciba por la explotacin de los

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yacimientos de hidrocarburos ubicados en dicho territorio.


TITULO II Derechos y obligaciones principales
SECCION 1 Reconocimiento superficial
Artculo 14 Cualquier persona civilmente capaz puede hacer reconocimientos superficiales en busca de
hidrocarburos en el territorio de la Repblica, incluyendo su plataforma continental, con excepcin de las
zonas cubiertas por permisos de exploracin o concesiones de explotacin, de las reservadas a las
empresas estatales y de aquellas en las que el Poder Ejecutivo prohiba expresamente tal actividad.
El reconocimiento superficial no genera derecho alguno con respecto a las actividades referidas en el artculo
2 ni el de repeticin contra el Estado Nacional de sumas invertidas en dicho reconocimiento.
Los interesados en realizarlos debern contar con la autorizacin previa del propietario superficiario y
respondern por cualquier dao que le ocasionen.
Artculo 15 No podrn iniciarse los trabajos de reconocimiento sin previa aprobacin de la autoridad de
aplicacin. El permiso consignar el tipo de estudio a realizar, el plazo de su vigencia y los lmites y extensin
de las zonas donde sern realizados.
El reconocimiento superficial autoriza a efectuar estudios geolgicos y geofsicos y a emplear otros mtodos
orientados a la exploracin petrolera, levantar planos, realizar estudios y levantamientos topogrficos y
geodsicos y todas las dems tareas y labores que se autoricen por va reglamentaria.
Al vencimiento del plazo del permiso, los datos primarios del reconocimiento superficial sern entregados a la
autoridad de aplicacin, la que podr elaborarlos por s o por terceros y usuarios de la manera que ms
convenga a su5 necesidades. No obstante, durante los 2 aos siguientes no deber divulgarlos. salvo que
medie autorizacin expresa del interesado en tal sentido o adjudicacin de permisos o concesiones en la
zona reconocida
La autoridad de aplicacin estar facultada para inspeccionar y controlar los trabajos inherentes a esta
actividad.
SECCION 2 Permisos de exploracin
Artculo 16 El permiso de exploracin confiere el derecho exclusivo de ejecutar todas las tareas que
requiera la bsqueda de hidrocarburos dentro del permetro delimitado por el permiso y durante los plazos
que fija el artculo 23.
Artculo 17 A todo titular de un permiso de exploracin corresponde el derecho de obtener una concesin
exclusiva de explotacin de los hidrocarburos que descubra en el permetro delimitado por el permiso, con
arreglo a las normas vigentes al tiempo de otorgarse este ltimo.
Artculo 18 Los permisos de exploracin sern otorgados por el Poder Ejecutivo a las personas fsicas o
jurdicas que renan los requisitos y observen los procedimientos especificados en la seccin 5.
Artculo 19 El permiso de exploracin oracin autoriza la realizacin de los trabajos mencionados en el
artculo 15 y de todos aquellos que las mejores tcnicas aconsejen y la perforacin de pozos exploratorios,
con las limitaciones establecidas por el Cdigo de Minera (1881-1888, 227), en sus artculos 31 y siguientes

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en cuanto a los lugares en que tales labores se realicen.


El permiso autoriza asimismo a construir y emplear las vas de transporte y comunicacin y los edificios o
instalaciones que se requieran, todo ello con arreglo a lo establecido en el ttulo III y las dems disposiciones
que sean aplicables.
Artculo 20 La adjudicacin de un permiso de exploracin obliga a su titular a deslindar el rea en el
terreno, a realizar los trabajos necesarios para localizar hidrocarburos con la debida diligencia y de acuerdo
con las tcnicas ms eficientes y a efectuar las inversiones mnimas a que se haya comprometido para cada
uno de los perodos que el permiso comprenda.
SI la inversin realizada en cualquiera de dichos perodos fuera inferior a la comprometida, el permisionario
deber abonar al Estado la diferencia resultante salvo caso fortuito o de fuerza mayor. Si mediaren
acreditadas y aceptadas dificultades tcnicas a juicio de la autoridad de aplicacin, podr autorizarse la
sustitucin de dicho pago por el incremento de los compromisos establecidos para el perodo siguiente en
una suma igual a la no invertida.
La renuncia del permisionario al derecho de exploracin le obliga a abonar al Estado el monto de las
inversiones comprometidas y no realizadas que correspondan al perodo en que dicha renuncia se produzca.
Si en cualquiera de los perodos las inversiones correspondientes a trabajos tcnicamente aceptables
superaran las sumas comprometidas, el permisionario podr reducir en un importe igual al excedente las
inversiones que correspondan al perodo siguiente, siempre que ello no afecte la realizacin de los trabajos
indispensables para la eficaz exploracin del rea.
Cuando el permiso de exploracin fuera a parcialmente convertido en concesin de explotacin, la autoridad
de aplicacin Podr admitir que hasta el 50 % del remanente de la inversin que corresponda a la superficie
abarcada por esa transformacin sea destinado a la explotacin de la misma, siempre que el resto del monto
comprometido incremente la inversin pendiente en el rea de exploracin.
Artculo 21 El permisionario que descubriere hidrocarburos deber efectuar dentro de los 30 das, bajo
apercibimiento de incurrir en las sanciones establecidas en el ttulo VII, la correspondiente denuncia ante la
autoridad de aplicacin, Podr disponer de los productos que extraiga en el curso de los trabajos
exploratorios, pero mientras no d cumplimiento a lo exigido en el artculo 22 no estar facultado para
proceder a la explotacin del yacimiento.
Los hidrocarburos que se extraigan durante la exploracin estarn sometidos al pago de una regala del 15
%, con la excepcin prevista en el artculo 63.
Artculo 22 Dentro de los 30 das de la fecha en que el permisionario, de conformidad ron criterios tcnicoeconmicos, aceptables, determine que el yacimiento descubierto es comercialmente explotable, deber
declarar ante la autoridad de aplicacin su voluntad de obtener la correspondiente concesin de explotacin,
observando los recaudos consignados en el artculo 33, prrafo 2, La concesin deber otorgrsele dentro
de los 60 das siguientes y el plazo de su vigencia se computar en la forma que establece el artculo 35.
El omitir la precitada declaracin u ocultar la condicin de comercialmente explotable de un yacimiento, dar
lugar a la aplicacin de la sancin prevista y reglada en el artculo 80, inciso e) y correlativos.
El otorgamiento de la concesin no comporta la caducidad de los derechos de exploracin sobre las reas
que al afecto se retengan, durante los plazos pendientes.

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Artculo 23 Los plazos de los permisos de exploracin sern fijados en cada concurso con los mximos
siguientes:
Plazo bsico: 1er. perodo, hasta 4 aos, 2 perodo, hasta 3 aos, 3, perodo hasta 2 aos.
Perodo de prrroga: hasta 5 aos. Para las exploraciones en la plataforma continental cada uno de los
perodos del plazo bsico podr incrementarse en un ao.
La prrroga prevista en este artculo es facultativa para el permisionario
La transformacin parcial del rea de permiso de exploracin en concesin de explotacin realizada antes del
vencimiento del plazo bsico del permiso, conforme a lo establecido en el artculo 22, autoriza a adicionar al
plazo de la concesin el lapso no transcurrido del permiso de exploracin excluido el trmino de la prrroga.
En cualquier momento el permisionario podr renunciar a toda o parte del rea cubierta por el permiso de
exploracin, sin perjuicio de las obligaciones prescriptas en el artculo 20.
Artculo 24 Podrn otorgarse permisos de exploracin solamente en zonas posibles. La unidad de
exploracin tendr una superficie de 100 km2.
Artculo 25 Los permisos de exploracin abarcarn reas cuya superficie no exceda de 100 unidades. Los
que se otorguen sobre la plataforma continental no superarn las 150 unidades.
Ninguna persona fsica o jurdica podr ser simultneamente titular de ms de 5 permisos da exploracin, ya
sea en forma directa o indirecta.
Artculo 26 Al fenecer cada uno de los perodos 1 y 29 dei plazo bsico de un permiso de exploracin el
permisionario reducir su rea, como mnimo, al 50 % de la superficie remanente del permiso al concluir el
respectivo perodo. El rea remanente ser igual a la original, menos las superficies restituidas con
anterioridad o transformadas en lotes de una concesin de explotacin.
Al trmino del plazo bsico el permisionario restituir el total del rea remanente, salvo si ejercitara el
derecho de utilizar el perodo de prrroga, en cuyo caso dicha restitucin quedar limitada al 50 % del rea
remanente antes del fenecimiento del ltimo perodo de dicho plazo bsico.
SECCION 3 Concesiones de explotacin
Artculo 27 La concesin de explotacin confiera el derecho exclusivo de explotar los yacimientos de
hidrocarburos que existan en las reas comprendidas en el respectivo ttulo da concesin, durante el plazo
que fija el artculo 35.
Artculo 28 A todo titular de una concesin de explotacin corresponde el derecho da obtener una
concesin para el transporte de sus hidrocarburos, sujeta a lo determinado en la seccin 4 del presente
ttulo.
Artculo 29 Las concesiones de explotacin sern otorgadas por el Poder Ejecutivo a las personas fsicas
o jurdicas que ejerciten el derecho acordado por el artculo 17 cumpliendo las formalidades consignadas en
el artculo 22.
El Poder Ejecutivo, adems, podr otorgar concesiones de explotacin sobre zonas probadas a quienes

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renan los requisitos y observen los procedimientos especificados por la seccin 5 del presente ttulo. Esta
modalidad de concesin no implica en modo alguno garantizar la existencia en tales reas de hidrocarburos
comercialmente explotables.
Artculo 30 La concesin de explotacin autoriza a realizar dentro de los lmites especificados en el
respectivo ttulo, los trabajos de bsqueda y extraccin de hidrocarburos conforme a las ms racionales y
eficientes tcnicas; y dentro y fuera de tales lmites, aunque sin perturbar las actividades de otros
permisionarios o concesionarios, autoriza asimismo a construir y operar plantas de tratamiento y refinacin,
sistemas de comunicaciones y de transportes generales o especiales para hidrocarburos, edificios, depsitos,
campamentos, muelles, embarcaderos y, en general, cuales quiera otras obras y operaciones necesarias
para el desarrollo de sus actividades. Todo lo anteriormente autorizado lo ser con arreglo a lo dispuesto por
sta y otras leyes, decretos o reglamentaciones nacionales o locales de aplicacin al caso.
Artculo 31 Todo concesionario de explotacin est obligado a efectuar, dentro de plazos razonables, las
inversiones que sean necesarias para la ejecucin de los trabajos que exija el desarrollo de toda la superficie
abarcada por la concesin, con arreglo a las ms racionales y eficientes tcnicas y en correspondencia con la
caracterstica y magnitud de las reservas comprobadas, asegurando la mxima produccin de hidrocarburos
compatible con la explotacin adecuada y econmica del yacimiento y la observancia de criterios que
garanticen una conveniente conservacin de las reservas.
Artculo 32 Dentro de los 90 das de haber formulado la declaracin a que se refiere el artculo 22 y
posteriormente en forma peridica, el concesionario someter a la aprobacin de la autoridad de aplicacin
los programas de desarrollo y compromisos de inversin correspondientes a cada uno de los lotes de
explotacin. Tales programas debern cumplir los requisitos establecidos en el artculo 31 y ser aptos para
acelerar en todo lo posible la delimitacin final del rea de concesin con arreglo al artculo 33.
Artculo 33 - Cada uno de los lotes abarcados por una concesin deber coincidir, lo ms aproximadamente
posible, con todo o parte de trampas productivas de hidrocarburos comercialmente explotables.
El concesionario deber practicar la mensura de cada uno de dichos lotes, debiendo reajustar sus lmites
conforme al mejor conocimiento que adquiera de las trampas productivas.
En ningn caso los lmites de cada lote podrn exceder el rea retenida del permiso de exploracin.
Artculo 34 El rea mxima de concesin de explotacin que no provenga de un permiso de exploracin,
ser de 250 km2.
Ninguna persona fsica o jurdica podr ser simultneamente titular de ms de 5 concesiones de explotacin,
ya sea directa o indirectamente y cualquiera sea su origen
Artculo 35 Las concesiones de explotacin tendrn una vigencia de 25 aos a contar desde la fecha de
la resolucin que las otorgue, con ms los adicionales que resulten de la aplicacin del artculo 23. El Poder
Ejecutivo podr prorrogaras hasta por 10 aos, en las condiciones que se establezcan al otorgarse la
prrroga y siempre que el concesionario haya dado buen cumplimiento a las obligaciones emergentes de la
concesin. La respectiva solicitud deber presentarse con una antelacin no menor de 6 meses al
vencimiento de la concesin.
Artculo 36 La autoridad de aplicacin vigilar el cumplimiento por parte de los concesionarios de las
obligaciones que esta Ley les asigna, conforme a los procedimientos que fije la reglamentacin.
Vigilar, asimismo, que no se causen perjuicios a los permisionarios o concesionarios vecinos y, de no
mediar acuerdo entre las partes, impondr condiciones de explotacin en las zonas limtrofes de las
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concesiones.
Artculo 37 La reversin total o parcial al Estado de uno o ms lotes de una concesin de explotacin
comportar la transferencia a su favor, sin cargo alguno, de pleno derecho y libre de todo gravamen de los
pozos respectivos con los equipos e instalaciones normales para su operacin y mantenimiento y de las
construcciones y obras fijas o mviles incorporadas en forma permanente al proceso de explotacin en la
zona de la concesin. Se excluyen de la reversin al Estado los equipos mviles no vinculados
exclusivamente a la produccin del yacimiento y todas las dems instalaciones relacionadas al ejercicio por
el concesionario de los derechos de industrializacin y comercializacin que le atribuye el artculo 6 o de
otros derechos subsistentes
Artculo 38 El concesionario de explotacin que en el curso de los trabajos autorizados en virtud de esta
Ley descubriera sustancias minerales no comprendidas en este ordenamiento, tendr el derecho de
extraerlas y apropirselas cumpliendo en cada caso, previamente, con las obligaciones que el Cdigo de
Minera establece para el descubridor, ante la autoridad minera que corresponda por razones de jurisdiccin.
Cuando en el rea de una concesin de explotacin terceros ajenos a ella descubrieran sustancias de 1 2
categora, el descubridor podr emprender trabajos mineros, siempre que no perjudiquen los que realiza el
explotador. Caso contrario, y a falta de acuerdo de partes, la autoridad de aplicacin, con audiencia de la
autoridad minera jurisdiccional, determinar la explotacin a que debe acordarse preferencia, si no fuera
posible el trabajo simultneo de ambas. La resolucin respectiva se fundar en razones de inters nacional y
no obstar al pago de las indemnizaciones que correspondan por parto de quien resulte beneficiario.
Para las sustancias de 3 categora es de aplicacin el artculo 252 del Cd. de Minera.
Cuando el propietario de una mina cualesquiera sea la categora de las sustancias hallare hidrocarburos, sin
perjuicio de disponer de los mismos nicamente en la medida requerida por el proceso de extraccin y
beneficio de los minerales, lo comunicar a la autoridad de aplicacin dentro de los 15 das del hallazgo, a fin
de que decida sobre el particular conforme a la presente Ley.
SECCION 4 Concesiones de transporte
Artculo 39 La concesin de transporte confiere, durante los plazos que fija el artculo 41, el derecho de
trasladar hidrocarburos y sus derivados por medios que requieran instalaciones permanentes, pudindose
construir y operar a tal efecto oleoductos, gasoductos, poliductos, plantas de almacenaje y de bombeo o
compresin; obras portuarias, viales y frreas; infraestructuras de aeronavegacin y dems instalaciones y
accesorios necesarios para el buen funcionamiento del sistema con sujecin a la legislacin general y
normas tcnicas vigentes.
Artculo 40 Las concesiones de transporte sern otorgadas por el Poder Ejecutivo a las personas fsicas o
jurdicas que renan los requisitos y observen los procedimientos que la seccin 5 especfica.
Los concesionarios de explotacin que, ejercitando el derecho conferido por el artculo 28, dispongan la
construccin de obras permanentes para el transporte de hidrocarburos que excedan los lmites de alguno de
los lotes concedidos, estarn obligados a constituirse en concesionarios de transporte, ajustndose a las
condiciones y requisitos respectivos, cuya observancia verificar la autoridad de aplicacin. Cuando las
aludidas instalaciones permanentes no rebasen los lmites de alguno de los lotes de la concesin, ser
facultativa la concesin de transporte y, en su caso, el plazo respectivo ser computado desde la habilitacin
de las obras.
Artculo 41 Las concesiones a que se refiere a presente seccin sern otorgadas por un plazo de 35 aos
a contar desde la fecha de adjudicacin, pudiendo el Poder Ejecutivo, a peticin de los titulares prorrogarlos
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por hasta 10 aos ms por resolucin fundada. Vencidos dichos plazos, las instalaciones pasarn al dominio
del Estado Nacional sin cargo ni gravamen alguno y de pleno derecho.
Artculo 42 Las concesiones de transporte en ningn caso implicarn un privilegio de exclusividad que
impida al Poder Ejecutivo otorgar iguales derechos a terceros en la misma zona.
Artculo 43 Mientras sus instalaciones tengan capacidad vacante y no existan razones tcnicas que lo
impidan, los concesionarios estarn obligados a transportar los hidrocarburos de terceros sin discriminacin
de personas y al mismo precio para todos en igualdad de circunstancias, pero esta obligacin quedar
subordinada, sin embargo, a la satisfaccin de las necesidades del propio concesionario.
Los contratos de concesin especificarn las bases para el establecimiento de las tarifas y condiciones de la
prestacin del ser vicio de transporte.
La autoridad de aplicacin establecer normas de coordinacin y complementacin de los sistemas de
transporte.
Artculo 44 En todo cuanto no exista previsin expresa en esta Ley, su reglamentacin o los respectivos
contratos de concesin, con relacin a transporte de hidrocarburos fluidos por cuenta da terceros, sern de
aplicacin las normas que rijan los transportes.
SECCION 5 Adjudicaciones
Artculo 45 Los permisos y concesiones regulados por esta Ley sern adjudicados mediante concursos
en los cuales podr presentar ofertas cualquier persona fsica o jurdica que rena las condiciones
establecidas en el artculo 5 y cumpla los requisitos exigidos en esta seccin.
Las concesiones que resulten de la aplicacin de los artculos 29, prrafo 1, y 40, prrafo 2, sern
adjudicadas conforme a los procedimientos establecidos en las secciones 2 y 4 del ttulo II.
Artculo 46 El Poder Ejecutivo determinar en la oportunidad que estime ms conveniente para alcanzar
los objetivos de esta Ley, las reas a que alude el artculo 99 con respecto a las cuales la autoridad de
aplicacin dispondr la realizacin de los concursos destinados a otorgar permisos y concesiones.
Sin perjuicio del procedimiento previsto en el prrafo anterior, los interesados en las actividades regidas por
esta Ley podrn presentar propuestas a la autoridad de aplicacin especificando los aspectos generales que
comprendera su programa de realizaciones y los lugares y superficies requeridos para su desarrollo. Si el
Poder Ejecutivo estimare que la propuesta formulada resulta de inters para la Nacin, autorizar someter a
concurso el respectivo proyecto en la forma que esta seccin establece. En tales casos el autor de la
propuesta ser preferido en paridad de condiciones de adjudicacin.
Artculo 47 Dispuesto el llamado a concurso en cualquiera de los procedimientos considerados por el
artculo 46, la autoridad de aplicacin confeccionar el pliego respectivo, el que consignar a ttulo ilustrativo
y con mencin de su origen, las informaciones disponibles concernientes a la presentacin de propuestas.
Asimismo, el pliego contendr las condiciones y garantas a que debern ajustarse las ofertas y enunciar las
bases fundamentales que se tendrn en consideracin para valorar la conveniencia de las propuestas, tales
como el importe y los plazos de las inversiones en obras y trabajos que se comprometan y ventajas
especiales para la Nacin, incluyendo bonificaciones, pagos iniciales diferidos o progresivos, obras de inters
general, etctera.

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El llamado a concurso deber difundirse durante no menos de 10 das en los lugares y por medios que se
consideren idneos para asegurar su ms amplio conocimiento, debindose incluir entre stos,
necesariamente, al Boletn Oficial. Las publicaciones se efectuarn con una anticipacin mnima de 60 das al
indicado para el comienzo de recepcin de ofertas.
Artculo. 48 La autoridad de aplicacin estudiar todas las propuestas y podr requerir de aquellos
oferentes que hayan presentado las de mayor inters, las mejoras que considere necesarias para alcanzar
condiciones satisfactorias. La adjudicacin recaer en el oferente que haya presentado la oferta que a criterio
debidamente fundado del Poder Ejecutivo, resultare en definitiva la ms conveniente a los intereses de la
Nacin.
Es atribucin del Poder Ejecutivo rechazar todas las ofertas presentadas o adjudicar al nico oferente en el
concurso.
Artculo 49 Hasta 30 das antes de la fecha en que se inicie la recepcin de ofertas, quienes se
consideren lesionados por el llamado a concurso, sea cual fuere la razn que invoquen, podrn formular
oposicin escrita ante la autoridad de aplicacin acompaando la documentacin en que aquella se funde.
Dicha autoridad podr dejar en suspenso el concurso si, a su juicio, la oposicin se fundara documentada y
suficientemente.
No se admitirn oposiciones del propietario superficiario de la zona a que se refiere el llamado basadas
solamente en los daos que le pudiese ocasionar la adjudicacin, sin perjuicio de lo dispuesto en ttulo III de
esta misma Ley.
Artculo 50 - Podrn presentar ofertas las personas inscriptas en el registro que la autoridad de aplicacin
habilitar al efecto y aquellas que, sin estarlo, inicien el correspondiente trmite antes de los 10 das de la
fecha en que se inicie la recepcin de las propuestas y cumplan los requisitos que se exijan.
Artculo 51 No podrn inscribirse en el registro precitado ni presentar ofertas vlidas para optar a
permisos y concesiones regidas por esta Ley, las personas jurdicas extranjeras de derecho pblico en
calidad de tales.
Artculo 52 Los interesados presentarn juntamente con sus ofertas, una garanta de mantenimiento de
sus propuestas en las formas admitidas y por los montos fijados en la reglamentacin o en los pliegos de
condiciones Artculo 53. Pendiente de adjudicacin un concurso, no podr llamarse otro sobre la misma
rea. En caso de que as ocurriera, los afectados podrn hacer valer sus derechos mediante oposicin al
llamado, en la forma y tiempo previstos por el artculo 49.
Artculo 54 Cualquiera sea el resultado del concurso, los oferentes no podrn reclamar vlidamente
perjuicio alguno indemnizable por el Estado con motivo de la presentacin de propuestas, ni repetir contra
ste los gastos irrogados por su preparacin o estudio.
Artculo 55 Toda adjudicacin de permisos o concesiones regidos por esta Ley y la aceptacin de sus
cesiones ser protocolizada o, en su caso, anotada marginalmente, sin cargo por el escribano general de
Gobierno en el Registro del Estado Nacional, constituyendo el testimonio de este asiento el ttulo formal del
derecho otorgado.
SECCION 6 Tributos
Artculo 56 Los titulares de permisos de exploracin y concesiones de exploracin estarn sujetos,

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mientras est vigente el permiso o concesin respectivo, al rgimen fiscal que para toda la Repblica se
establece seguidamente:
a) Tendrn a su cargo el pago de todos los tributos provinciales y municipales existentes a la fecha de la
adjudicacin Durante la vigencia de los permisos y concesiones, las provincias y municipalidades no podrn
gravar a sus titulares con nuevos tributos ni aumentar los existentes, salvo las tasas retributivas de servicios
y las contribuciones de mejoras o incremento general de impuestos.
b) En el orden Nacional estarn sujetos, con arreglo a las normas de aplicacin respectivas y en cuanto
correspondieren, al pago de derechos aduaneros, impuestos u otros tributos que graven los bienes
importados al pas y de recargos cambiarios Asimismo estarn obligados al pago del impuesto a las
ganancias eventuales; al canon establecido por el artculo 57 para el perodo bsico y para la prrroga
durante la exploracin y por el artculo 58 para la explotacin; a las regalas estatuidas por los artculos 21,
59 y 62; al cumplimiento de las obligaciones a que se refiere el artculo 64 y al pago del impuesto que
estatuye el inciso siguiente
c) La utilidad neta que obtengan en el ejercicio de su actividad como permisionar ros o concesionarios,
queda sujeta al impuesto especial a la renta que se fija a continuacin. A tal efecto, dicha utilidad neta se
establecer con arreglo a los principios que rigen la determinacin del rdito neto para la liquidacin del
impuesto a los rditos estatuido por la ley .11.682 (t. o. 1960 y sus modificaciones [XX-A, 514]), cuyas
normas sern aplicables en lo pertinente con sujecin a las siguientes disposiciones especiales
I. El precio de venta de los hidrocarburos extrados ser el que se cobre en operaciones con terceros. En
caso de que exista vinculacin econmica entre el concesionario y el comprador, no se fije precios o se
destine el producto a ulteriores procesos de industrializacin, el precio se fijar conforme al valor corriente del
producto en el mercado interno al tiempo de enajenarse o industrializarse. En caso de exportacin de
hidrocarburos su valor comercial a los efectos de este artculo se fijar en cada oportunidad sobre la base del
precio real obtenido por el concesionario en la exportacin o, de no poder determinarse o no ser razonable,
fundndose en precios de referencia que se establecern peridicamente y para lo futuro sobre bases
tcnicamente aceptables
II. Podrn deducirse de las utilidades del ao fiscal, las sumas efectivamente invertidas en gastos directos de
exploracin a que se refiere el artculo 62, inciso a) de la ley 11.682 (t. o. 1960 y sus modificaciones)
solamente durante el primer perodo del plazo bsico del correspondiente permiso, sin perjuicio del
tratamiento que les corresponda como costo susceptible de amortizacin. No se considerarn gastos de
exploracin las inversiones en mquinas, equipos y dems bienes del activo fijo sujetos al tratamiento
establecido en el apartado siguiente
III. Sin perjuicio de la amortizacin ordinaria que tcnicamente corresponda, podr deducirse de las utilidades
del ao fiscal y durante el primer perodo del plazo bsico de la explotacin, un importe equivalente al 100 %
de las cuotas de amortizacin ordinaria que corresponda a las Inversiones en mquinas, equipos y otros
bienes del activo fijo utilizados en las tareas de exploracin de dicho primer perodo
IV. Los permisionarios podrn optar entre el sistema que se fija en los apartados anteriores II y III o la
deduccin simple contra cualquier tipo de renta de fuente argentina que les correspondiere, de las sumas
efectivamente invertidas en gastos directos de exploracin durante el primer perodo del plazo bsico y las
amortizaciones ordinarias que tcnicamente correspondan en inversiones en mquinas, equipos y dems
bienes de activo fijo aplicados a dichos trabajos de exploracin durante el citado primer perodo. En caso de
hacer uso de esta opcin, los gastos directos y las amortizaciones as tratadas no podrn ser nuevamente
considerados como gastos ni inversiones amortizables, a los efectos de la determinacin de la utilidad fiscal
neta a que se refiere el apartado V del presente artculo.
V. Para la determinacin de la utilidad fiscal neta no podrn deducirse: los tributos provinciales o municipales
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salvo que se trate de tasas retributivas de servicios o contribuciones de mejoras; el canon correspondiente al
perodo bsico de exploracin y el relativo a la explotacin; las regalas previstas en los artculos 59 y 62, el
saldo del impuesto especial a la renta, ni los gastos directos en exploracin o las inversiones amortizables,
cuando se hiciere uso de la opcin acordada en el apartado IV del presente artculo.
VI. Sobre la utilidad fiscal neta determinada segn las clusulas que anteceden se aplicar la tasa del 55 %,
establecindose as el monto del impuesto especial a la renta.
VII. Del monto del impuesto as determinado se deducir el importe: de los tributos provinciales o
municipales, salvo que se trate de tasas retributivas de servicios o contribuciones de mejoras; del canon
correspondiente al perodo bsico de exploracin y del relativo a la explotacin y de las regalas previstas en
los artculos 59 y 62. Si el saldo resultante, fuera positivo, deber ser ingresado en la forma y plazo que
determine la Direccin Gral. Impositiva. En caso contrario, los permisionarios o concesionarios acreditarn el
excedente como pago a cuenta del presente impuesto especial, correspondiente a los ejercicios fiscales
siguientes:
En ningn caso este excedente podr ser objeto de devolucin o transferencia.
VIII. La Direccin Gral. Impositiva tendr a su cargo la aplicacin, percepcin y fiscalizacin de este
impuesto, con arreglo a las disposiciones de la ley 11.683 (t. o. 1960 [XX-A, 656] y sus modificaciones) y sus
reglamentaciones.
IX. El Poder Ejecutivo con intervencin de la autoridad de aplicacin de esta Ley y de la Direccin Gral.
Impositiva, reglamentar el tratamiento fiscal de los cargos que puedan ser diferidos; los regmenes
especiales de amortizacin y los mtodos de distribucin y cmputos de los gastos o bienes comunes
cuando los permisionarios o concesionarios desarrollen contemporneamente otras actividades adems de
las comprendidas en esta Ley. Las ventajas especiales para la Nacin a que alude el artculo 64, podrn ser
consideradas como inversiones amortizables.
X. Los saldos recaudados de acuerdo al punto VII sern distribuidos de acuerdo con el rgimen de
coparticipacin del impuesto a los rditos establecido por la ley 14.783 [XIX-A, I 1] y sus disposiciones
modificatorias o complementaras.
d) En virtud de las estipulaciones que anteceden, los permisionarios o concesionarios quedan exentos del
pago de todo otro tributo nacional, presente o futuro, de cualquier naturaleza o denominacin incluyendo
los tributos que pudieran recaer sobre los accionistas u otros beneficiarios directos de estas rentas que
tengan vinculacin con la actividad a que se refiere este artculo. No gozan de esta exencin por las tasas
retributivas de servicios, por las contribuciones de mejoras y por los impuestos atribuibles a terceros que los
permisionarios o concesionarios hayan tomado a su cargo. Cuando hubieren tomado a su cargo el pago de
impuestos correspondientes a los intereses de financiaciones del exterior bajo forma de prstamos. crditos u
otros conceptos con destino al desarrollo de su actividad, la renta sujeta al gravamen a los fines de
establecer el monto imponible, no ser acrecentada con el importe de dichos impuestos
Artculo 57 El titular de un permiso de exploracin pagar anualmente y por adelantado un canon por
cada kilmetro cuadrado o fraccin, conforme a la siguiente escala
a) Plazo bsico:
1er. perodo, $ 500 m/n.
2do. perodo, $ 1000 m/n.

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3er. perodo, $ 1500 m/n.


b) Prrroga
Durante el primer ao de su vigencia abonar por adelantado $ 100.000 m/n por km2 o fraccin,
incrementndose dicho monto en el 50 % anual acumulativo.
El importe de este tributo podr reajustarse compensndolo con las inversiones efectivamente realizadas en
la exploracin de la fraccin remanente, hasta la concurrencia de un canon mnimo de $ 10.000 m/n por km2,
que ser abonado en todos los casos.
Artculo 58 El concesionario de explotacin pagar anualmente y por adelantado por cada kilmetro
cuadrado o fraccin abarcado por el rea, un canon de $ 20.000 m/n.
Artculo 59 El concesionario de explotacin pagar mensualmente al Estado Nacional, en concepto de
regala sobre el producido de los hidrocarburos lquidos extrados en boca de pozo, un porcentaje del 12 %,
que el Poder Ejecutivo podr reducir hasta el 5 %, teniendo en cuenta la productividad, condiciones y
ubicacin de los pozos.
Artculo 60 - La regala ser percibida en efectivo, salvo que 90 das antes de la fecha de pago, el Estado
exprese su voluntad de percibirla en especie, decisin que se mantendr por un mnimo de 6 meses.
En caso de optarse por el pago en especie, el concesionario tendr la obligacin de almacenar sin cargo
alguno durante un plazo mximo de 30 das, los hidrocarburos lquidos a entregar en concepto de regala
Transcurrido ese plazo, la falta de retiro de los productos almacenados importa la manifestacin del Estado
de percibir en efectivo la regala.
La obligacin de almacenaje no rige respecto de los hidrocarburos gaseosos.
Artculo 61 El pago en efectivo de la regala se efectuar conforme al valor del petrleo crudo en boca de
pozo, el que se determinar mensualmente por la autoridad de aplicacin restando del fijado, segn las
normas establecidas en el inciso c), apartado I del artculo 56, el flete del producto hasta el lugar que se haya
tomado como base para fijar su valor comercial. Si la autoridad no lo fijara, regir el ltimo establecido.
Artculo 62 La produccin de gas natural tributar mensualmente, en concepto de regala, el 12 % del
valor de los volmenes extrados y efectivamente aprovechados, porcentaje que el Poder Ejecutivo podr
reducir hasta el 5 % teniendo en cuenta los factores que menciona el artculo 59.
Para el pago de esta regala el valor del gas ser fijado conforme al procedimiento indicado para el petrleo
crudo en el artculo 61.
El pago en especie de esta regala slo proceder cuando se asegure al concesionario una recepcin de
permanencia razonable
Artculo 63 No sern gravados con regalas los hidrocarburos usados por el concesionario o permisionario
en las necesidades de las explotaciones y exploraciones.
Artculo 64 Las ventajas especiales para la Nacin que los concesionarios hayan comprometido de
conformidad con lo dispuesto en el artculo 47, sern exigibles en la forma y oportunidad que en cada caso
se establezca.

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Artculo 65 Los hidrocarburos que se pierdan por culpa o negligencia del concesionario sern incluidos en
el cmputo de su respectiva produccin, a los efectos tributarios consiguientes, sin perjuicio de las sanciones
que fuere del caso aplicar.
TITULO III Otros derechos y obligaciones
Artculo 66 Los permisionarios y concesionarios instituidos en virtud de lo dispuesto en las secciones 2,
3 y 4 del ttulo II de esta Ley, a los efectos del ejercicio de sus atribuciones tendrn los derechos acordados
por el Cdigo de Minera de los artculos 42 y siguientes, 48 y siguientes, y concordantes de ambos, respecto
de los inmuebles de propiedad fiscal o particular ubicados dentro o fuera de los lmites del rea afectada por
sus trabajos.
Las pertinentes tramitaciones se realizarn por intermedio de la- autoridad de aplicacin, debiendo
comunicarse a las autoridades mineras jurisdiccionales, en cuanto corresponda, las resoluciones que se
adopten.
La oposicin del propietario a la ocupacin misma o su falta de acuerdo con las indemnizaciones fijadas, en
ningn caso ser causa suficiente para suspender o impedir los trabajos autorizados, siempre que el
concesionario afiance satisfactoriamente los eventuales perjuicios.
Artculo 67 El mismo derecho ser acordado a los permisionarios y concesionarios cuyas reas se
encuentren cubiertas por las aguas de mares, ros, lagos o lagunas con respecto a los terrenos costeros
colindantes con dichas reas o de la costa ms cercana a stas, para el establecimiento de muelles,
almacenes, oficinas, vas de comunicacin y transporte y dems instalaciones necesarias para la buena
ejecucin de los trabajos.
Artculo 68 La importacin de materiales, equipos, maquinarias y dems elementos necesarios para el
desarrollo de las actividades regladas en esta Ley, se sujetar a las normas que dicte la autoridad
competente, las que asegurarn el mismo tratamiento a las empresas estatales y privadas.
Artculo 69 Constituyen obligaciones de permisionarios y concesionarios, sin perjuicio de las establecidas
en el ttulo II:
a) Realizar todos aquellos trabajos que por aplicacin de esta Ley les corresponda, observando las tcnicas
ms modernas, racionales y eficientes.
b) Adoptar todas las medidas necesarias para evitar daos a los yacimientos, con motivo de la perforacin,
operacin conservacin o abandono de pozos, dando cuenta inmediata a la autoridad de aplicacin de
cualquier novedad al respecto.
c) Evitar cualquier desperdicio de hidrocarburos; si la prdida obedeciera a culpa o negligencia, el
permisionario o concesionario responder por los daos causados al Estado o a terceros.
d) Adoptar las medidas de seguridad aconsejadas por las prcticas aceptadas en la materia, a fin de evitar
siniestros de todo tipo, dando cuenta a la autoridad de aplicacin de los que ocurrieren.
e) Adoptar las medidas necesarias para evitar o reducir los perjuicios a las actividades agropecuarias, a la
pesca y a las comunicaciones, como as tambin a los mantos de agua que se hallaren durante la
perforacin.
f) Cumplir las normas legales y reglamentaras nacionales, provinciales y municipales que les sean
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aplicables.
Artculo 70 Los permisionarios y concesionarios suministrarn a la autoridad de aplicacin en la forma y
oportunidad que sta determine, la informacin primaria referente a sus trabajos y, asimismo las dems
necesarias para que cumplan las funciones que les asigna la presente Ley.
Artculo 71 Quienes efecten trabajos regulados por esta Ley contemplarn preferentemente el empleo
de ciudadanos argentinos en todos los niveles de la actividad, incluso el directivo y en especial de los
residentes en la regin donde se desarrollen dichos trabajos.
La proporcin de ciudadanos nacionales referida al total de personal empleado por cada permisionario o
concesionario, no podr en ningn caso ser inferior al 75 %, la que deber alcanzarse en los plazos que fije
la reglamentacin o los pliegos.
Igualmente capacitarn al personal bajo su dependencia en las tcnicas especficas de cada una de sus
actividades
TITULO IV Cesiones
Artculo 72 Los permisos y concesiones acordados en virtud de esta Ley pueden ser cedidos, previa
autorizacin del Poder Ejecutivo, en favor de quienes renan y cumplan las condiciones y requisitos exigidos
para ser permisionarios o concesionarios, segn corresponda.
La solicitud de cesin ser presentada ante la autoridad de aplicacin, acompaada de la minuta de escritura
pblica.
Artculo 73 Los concesionarios de explotacin podrn contratar prstamos bajo la condicin de que el
incumplimiento de tales contratos por parte de ellos, importar la cesin de pleno derecho de la concesin en
favor del acreedor. Dichos contratos se sometern a la previa aprobacin del Poder Ejecutivo, la que slo
ser acordada en caso de garantizarse satisfactoriamente el cumplimiento de las condiciones exigidas en el
artculo 72.
Artculo. 74 Los escribanos pblicos no autorizarn ninguna escritura de cesin sin exigir del cedente una
constancia escrita de la autoridad de aplicacin, acreditando que no se adeudan tributos de ninguna clase
por el derecho que se pretende ceder. Tal constancia y el decreto que la autorice en copia autntica,
quedarn incorporados en el respectivo protocolo.
TITULO V Inspeccin y fiscalizacin
Artculo 75 La autoridad de aplicacin fiscalizar el ejercicio de las actividades a que se refiere el artculo
2 de la presente Ley, a fin de asegurar la observancia de las normas legales y reglamentarias
correspondientes.
Tendr acceso, asimismo, a la contabilidad de los permisionarios o concesionarios.
Artculo 76 Las facultades acordadas por el artculo precedente no obstan al ejercicio de las atribuciones
conferidas al Estado por otras Leyes, con cualquier objetivo de gobierno, cuyo cumplimiento tambin autorice
inspecciones o controles oficiales.
Artculo 77 Los permisionarios y concesionarios facilitarn en la forma ms amplia el ejercicio por parte
de los funcionarios competentes de las tareas de inspeccin y fiscalizacin.
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Artculo 78 Para el ejercicio de sus funciones de inspeccin y fiscalizacin, la- autoridad de aplicacin
podr hacer uso de los medios que a tal fin considere necesarios.
TITULO VI Nulidad, caducidad y extincin de los permisos y concesiones
Artculo 79 Son absolutamente nulos:
a) Los permisos o concesiones otorgados a personas impedidas, excluidas o incapaces para adquirirlos,
conforme a las disposiciones de esta Ley.
b) Las cesiones de permisos o concesiones realizadas en favor de las personas aludidas en el inciso
precedente.
c) Los permisos y concesiones adquiridos de modo distinto al previsto en esta Ley.
d) Los permisos y concesiones que se superpongan a otros otorgados con anterioridad o a zonas vedadas a
la actividad petrolera, pero slo respecto del rea superpuesta.
Artculo 80 Las concesiones o permisos caducan:
a) Por falta de pago de una anualidad del canon respectivo, 3 meses despus de vencido el plazo para
abonarlo.
b) Por falta de pago de las regalas, 3 meses despus de vencido el plazo para abonarlas.
c) Por incumplimiento sustancial e injustificado de las obligaciones estipuladas en materia- de productividad,
conservacin, inversiones, trabajos o ventajas especiales.
d) Por transgresin reiterada del deber de proporcionar la informacin exigible, de facilitar las inspecciones
de la autoridad de aplicacin o de observar las tcnicas adecuadas en la realizacin de los trabajos.
e) Por no haberse dado cumplimiento a las obligaciones resultantes de los artculos, 22 y 32.
f) Por haber cado su titular en estado legal de falencia conforme con la resolucin judicial ejecutoria que as
lo declare.
g) Por fallecimiento de la persona fsica o fin de la existencia de la persona jurdica titular del derecho, salvo
acto expreso del Poder Ejecutivo mantenindolo en cabeza de los sucesores, si stos reunieran los requisitos
exigidos para ser titulares.
h) Por incumplimiento de la obligacin de transportar hidrocarburos de terceros en las condiciones
establecidas en el artculo 43 o la reiterada infraccin al rgimen de tarifas aprobado para estos transportes.
Previamente a la declaracin de caducidad por las causales previstas en los incisos a), b), c), d), e) y h) del
presente artculo, la autoridad de aplicacin intimar a los permisionarios y concesionarios para que
subsanen dichas transgresiones en el plazo que fije.
Artculo 81 Las concesiones y permisos se extinguen:

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a) Por el vencimiento de sus plazos.


b) Por renuncia de su titular, la que podr referirse a solamente una parte de la respectiva rea, con
reduccin proporcional de las obligaciones a su cargo, siempre que resulte compatible con la finalidad del
derecho.
Artculo 82 La extincin por renuncia ser precedida, inexcusablemente, de la cancelacin por el titular de
la concesin o permiso de todos los tributos impagos y dems deudas exigibles.
Artculo 83 Comprobada la causal de nulidad o caducidad con el debido proceso legal, el Poder Ejecutivo
dictar la pertinente resolucin fundada.
Artculo 84 Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 56, inciso e), apartado VIII, el cobro judicial de
cualquier deuda o de las multas ejecutoriadas se har por la va de apremio establecida en el ttulo XXV de la
Ley 50 (1852-1880, 391) sirviendo de suficiente ttulo a tal efecto la pertinente certificacin de la autoridad de
aplicacin.
Artculo 85 Anulado, caducado o extinguido un permiso o concesin revertirn al Estado las reas
respectivas con todas las mejoras, instalaciones, pozos y dems elementos que el titular de dicho permiso o
concesin haya afectado al ejercicio de su respectiva actividad, en las condiciones establecidas en los
artculos 37 y 41.
Artculo 86 En las clusulas particulares de los permisos y concesiones se podr establecer, cuando el
Poder Ejecutivo lo considere pertinente, la intervencin de un tribunal arbitral para entender en cuanto se
relacione con la- declaracin administrativa de caducidad o nulidad, efectuada por el Poder Ejecutivo segn
lo previsto en el artculo 83, en sus consecuencias patrimoniales. Igual tratamiento podr acordarse respecto
de las divergencias que se planteen entre los interesados y la autoridad de aplicacin sobre determinadas
cuestiones tcnicas, especificadas al efecto en cada permiso o concesin.
El tribunal arbitral estar constituido por un rbitro designado por cada una de las partes y el tercero por
acuerdo de ambos o, en su defecto, por el Presidente de la Corte Suprema de Justicia de la- Nacin.
TITULO VII Sanciones y recursos
Artculo 87 El incumplimiento de cualquiera de las obligaciones emergentes de los permisos y
concesiones que no configuren causal de caducidad ni sea reprimido de una manera distinta, ser penado
por la autoridad de aplicacin con multas que, de acuerdo con la gravedad e incidencia del incumplimiento de
las actividades respectivas oscilarn entre $ 100.000 y $ 10.000.000 m/n. Dentro de los 10 das de pagada la
multa, los permisionarios o concesionarios podrn promover su repeticin ante el tribunal competente.
Artculo 88 El incumplimiento de sus obligaciones por parte de los oferentes, permisionarios o
concesionarios, facultar en todos los casos a la aplicacin por la autoridad de apercibimiento, suspensin o
eliminacin del Registro a que se refiere el artculo 50, en la forma que se reglamente. Estas sanciones no
enervarn otros permisos o concesiones de que fuera titular el causante.
Artculo 89 Con la declaracin de nulidad o caducidad a que se refiere el artculo 83, se tendr por
satisfecho el requisito de la Ley 3952 (1889-1919, 490), (modificada por la Ley 11.634 (1920-1940, 2681)
sobre denegacin del derecho controvertido por parte del Poder Ejecutivo, y el interesado podr optar entre
la pertinente demanda judicial contra la Nacin o la intervencin, en su caso, del tribunal arbitral que
menciona el artculo 86. La accin del interesado en uno u otro sentido prescribir a los 6 meses, contados
desde la fecha en que se le haya notificado la- resolucin del Poder Ejecutivo.
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Ley 17.319

Artculo 90 La autoridad de aplicacin contar con representacin directa en sede judicial en toda accin
derivada de esta Ley en que el Estado Nacional sea parte.
TITULO VIII Empresas estatales
Artculo 91 Las zonas inicialmente reservadas para ser exploradas y explotadas por las empresas
estatales se detallan en el Anexo nico que forma parte de esta Ley.
Artculo 92 Las reas reservadas a la exploracin por parte de las empresas estatales estarn sometidas
a las reducciones que establece el artculo 26 en los plazos fijados por el artculo 23, los que se computarn,
por vez primera, a partir de la fecha de vigencia de la presente Ley. Esta norma no obstar a la aplicacin del
artculo 11.
Artculo 93 A los fines sealados en los artculos 12 y 13 las empresas estatales abonarn al Estado
Nacional, en efectivo, el 12 % del producido bruto en boca de pozo de los hidrocarburos que extraigan de los
yacimientos ubicados en las reas reservadas a dichas empresas, con la eventual reduccin prevista en los
artculos 59 y 62.
Artculo 94 Las empresas estatales quedan sometidas en el ejercicio de sus actividades de exploracin,
explotacin y transporte, a todos los requisitos, obligaciones, controles e inspecciones que disponga la
autoridad de aplicacin, gozando asimismo de los derechos atribuidos por esta Ley a los permisionarios y
concesionarios.
Artculo 95 De conformidad con lo que establece el artculo 11, las empresas estatales quedan facultadas
para convenir con personas jurdicas de derecho pblico o privado las vinculaciones contractuales ms
adecuadas para el eficiente desenvolvimiento de sus actividades, incluyendo la integracin de sociedades.
El rgimen fiscal establecido en el ttulo II, seccin 6 de la presente Ley no ser aplicable a quienes suscriban
con las empresas estatales contratos de locacin de obras y servicios para la exploracin y explotacin de
hidrocarburos, o con igual fin se asocien con ellas sin constituir personas jurdicas distintas de las de sus
integrantes, los que quedarn sujetos, en cambio, a la legislacin fiscal general que les fuere aplicable.
Toda sociedad integrada por una empresa estatal con personalidad jurdica distinta- de la de sus integrantes,
que desarrolle actividades de exploracin y explotacin de hidrocarburos, estar sujeta al pago de los tributos
previstos en el ttulo II, seccin 6 de esta Ley.
Artculo 96 A los efectos de la- presente Ley se entender por empresas estatales a Yacimientos
Petrolferos Fiscales, Gas del Estado y aquellas que, con cualquier forma jurdica y bajo contralor
permanente del Estado, las sucedan o reemplacen en el ejercicio de sus actuales actividades.
TITULO IX Autoridad de aplicacin
Artculo 97 La aplicacin de la presente Ley compete a la Secretara de Estado de Energa y Minera o a
los organismos que dentro de su mbito se determinen, con las excepciones que determina el artculo 98.
Artculo 98 Compete al Poder Ejecutivo Nacional, en forma privativa, la decisin sobre las siguientes
materias:
a) Determinar las zonas del pas en las cuales interese promover las actividades regidas por esta Ley.

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Ley 17.319

b) Otorgar permisos y concesiones, prorrogar sus plazos y autorizar sus cesiones.


c) Estipular soluciones arbitrales y designar rbitros.
d) Anular concursos.
e) Asignar y modificar las reas reservadas a las empresas estatales.
f) Determinar las zonas vedadas al reconocimiento superficial.
g) Aprobar la- constitucin de sociedades y otros contratos celebrados por las empresas estatales con
terceros a los fines de la explotacin de las zonas que esta Ley reserva a su favor.
h) Fijar las compensaciones reconocidas a los propietarios superficiarios.
i) Declarar la caducidad o nulidad de permisos y concesiones,
Artculo 99 Los fondos que la autoridad de aplicacin recaude por aplicacin de esta Ley en concepto de
regalas, cnones, sumas comprometidas y no invertidas, multas y otros pagos o contribuciones vinculados
con la obtencin de permisos y concesiones, sern destinados por dicha autoridad en forma directa a
solventar los gastos derivados del ejercicio de las funciones que se le atribuyen y a la promocin de
actividades mineras, incluidas las vinculadas con hidrocarburos, sin perjuicio de los recursos que
presupuestariamente se le asignen.
En cuanto corresponda los ingresos derivados de las regalas sern aplicados al destino fijado en los
artculos 12 y 13.
TITULO X Normas complementarias
Artculo 100 Los permisionarios y concesionarios debern indemnizar a los propietarios superficiarios de
los perjuicios que se causen a los fundos afectados por las actividades de aqullos. Los interesados podrn
demandar judicialmente la fijacin de los respectivos importes o aceptar, de comn acuerdo y en forma
optativa y excluyente, los que hubiere determinado o determinare el Poder Ejecutivo con carcter zonal y sin
necesidad de prueba alguna por parte de dichos propietarios.
Artculo 101 Facltase al Poder Ejecutivo para efectuar concursos con la participacin exclusiva de
empresas de capital predominantemente argentino, conforme a la- reglamentacin que se dicte. Asimismo
podr establecer normas y franquicias, incluso impositivas, que promuevan la participacin de dichas
empresas en la actividad petrolera del pas
Artculo 102 Los valores en pesos moneda nacional que esta Ley asigna al canon de exploracin y
explotacin y a las multas, podrn ser actualizados con carcter general por el Poder Ejecutivo sobre la base
de las variaciones que registre el precio del petrleo crudo nacional en el mercado interno.
Igualmente podrn estipularse en los permisos y concesiones, sistemas de ajuste de las inversiones que se
comprometan en moneda Nacional o extranjera, a fin de mantener su real valor.
TITULO XI Normas transitorias
Artculo 103 El Poder Ejecutivo podr reducir hasta 8 puntos el porcentaje fijado en el artculo 56, inciso
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Ley 17.319

c), apartado VI, y durante los 10 aos siguientes a la respectiva adjudicacin, en favor de las empresas que
dentro de los 18 meses de la fecha de vigencia de esta Ley obtengan permisos de exploracin y las
concesiones de explotacin que sean su consecuencia, cualquiera fuera la fecha de estas ltimas.
Artculo 104 El Poder Ejecutivo dictar, dentro de los 180 das de sancionada esta Ley, la reglamentacin
a que se alude en el prrafo final del artculo 6, Mientras tanto se mantendr la modalidad y rgimen actual
de comercializacin y distribucin de hidrocarburos gaseosos.
Artculo 105 Dergase la- Ley 14.773 [XVIII-A, 272] y toda otra- disposicin que se oponga a la presente.
Artculo 106 Comunquese, etc.
Sancin y promulgacin: 23 junio 1967.
ANEXO UNICO
Las reas inicialmente reservadas para su exploracin y explotacin por empresas estatales son las
delineadas en los planos general y de detalle que integran el presente y se describen, por orden de cuenca
en la que estn enclavadas, de conformidad con un sistema de coordenadas Gaus-Krger que definen los
respectivos esquineros en la manera siguiente:
Noroeste argentino, regin Chaco-Paranense y de Paran
AREA C-NO I: (Planos adjuntos nmeros 1 y 2) (*).
Tiene una superficie de 566.000 hectreas. Se encuentra en la provincia de Salta. Sus esquineros y
coordenadas son los siguientes:

Esquinero

7.568.100

4.400.300

7.568.500

4.426.400

7.561.000

4.428.100

7.568.500

4.430.000

7.568.600

4.473.000

7.524.750

4.473.000

7.524.750

4.463.400

7.505.000

4.463.400

7.505.000

4.443.000

10

7.495.000

4.443.000

11

7.495.000

4.433.200

12

7.485.000

4.433.200

13

7.485.000

4.423.100

14

7.475.000

4.423.100

http://mepriv.mecon.gov.ar/Normas/17319.htm (19 de 58)12/04/2004 10:46:15

Ley 17.319

15

7.475.000

4.403.000

16

7.514.900

4.403.000

17

7.514.900

4.383.500

18

7.523.400

4.383.500

(*) Omitidos en el Boletn Oficial.


Area C NO-P II: (Planos adjuntos nm. 1 y 2) (*).
Cubre una superficie de 11.399.000 hectreas abarcando partes de las provincias de Salta, Formosa, Chaco
y Santiago del Estero. Los esquineros y coordenadas son los siguientes:

Esquinero

7.495.000

4.473.300

7.495.000

Esquinero

20

7.098.100

5.463.700

4.581.750

21

7.097.800

5.443.250

7.464.500

4.603.400

22

7.067.600

5.443.700

7.355.100

4.603.400

23

7.068.100

5.423.900

7.355.100

4.522.500

24

7.037.000

5.424.600

7.262.300

4.522.500

25

7.036.500

5.404.100

7.262.300

4.603.400

26

7.006.000

5.404.900

7.234.990

4.603.400

27

7.005.700

5.384.800

7.234.900

4.573.500

28

6.965.400

5.385.500

10

7.195.000

4.573.500

29

6.695.100

4.630.700

11

7.195.000

4.553.100

30

7.014.000

4.630.700

12

7.175.200

4.553.100

31.

7.014.000

4.373.500

13

7.175.200

4.543.000

32

7.285.000

4.373.500

14

7.136.200

4.543.000

33

7.285.000

4.400.500

15

7.136.200

4.623.000

34

7 394 800

4.400.500

16

7.165.000

4.623.000

35

7.394.800

4.453.300

17

7.165.000

4.643.200

36

7.485.000

4.453.300

18

7.195.000

4.643.200

37

7.485.000

4.473.300

19

7.198.000

5.461.500

Area C NO III: (planos adjuntos nmeros 1 y 2) (*)


Cubre una superficie de 81.500 hectreas. Est ubicada en la Provincia de Salta dentro de pleno ambiente
subandino.
Los esquineros y coordenadas son los siguientes:

http://mepriv.mecon.gov.ar/Normas/17319.htm (20 de 58)12/04/2004 10:46:15

Ley 17.319

Esquinero

7.494.750

4.333.500

7.494.750

4.355.100

7.485.000

4.363.500

7.455.000

4.363.300

7.455.000

4.343.400

7.464.500

4.343.400

7.464.500

4.333.500

(*) Omitidos en el Boletn Oficial.


Area C.NO IV (Planos adjuntos 1 y 2) (*)
Cubre una superficie de 520.000 hectreas. Abarca parte de las Provincia de Jujuy y Salta.

Esquinero

7.424.800

4.323.200

7.424-800

4.343.200

7.394.800

4.343.200

7.394.800

4.373.400

7.344.600

4.373.400

7.344.600

4.363.500

7.325.100

4.363.500

7.325.100

4.353.600

7.314.900

4.353.600

10

7.314.900

4.313.000

11

7.325.100

4.313.000

12

7.325.100

4.303.400

13

7.344.600

4.303.400

14

7.344.600

4.313.000

15

7.394.800

4.313.000.

16

7.394.800

4.323.200

Cuencas Area CC I Cuyana y Neuquina - Sur mendocina: (Planos adjuntos nmeros 1 y 3) (*)
Tiene una superficie aproximada de 433.800 hectreas, abarcando partes de las provincias de San Juan y La
Rioja.
http://mepriv.mecon.gov.ar/Normas/17319.htm (21 de 58)12/04/2004 10:46:15

Ley 17.319

Los esquineros y coordenadas son los siguientes:

Coordenadas

Gauss Kruger

6.759.000

2.614.000

6.759.000

2.664.000

6.677.500

2.664.000

6.677.415,86

2.545.010,03

300230" 680200

6.677.113,85

2.593.237,62

3002 30" 683200"

6.734.000

2.593.238

6.734.000

2.614.000

Esquinero

Coordenadas geogrficas

Area CC II: (Planos adjuntos nmeros. 1 y 3) (*)


Tiene una superficie aproximada de 3.846.000 hectreas en Mendoza Norte. Los esquineros y coordenadas
son los siguientes:

Coordenadas
Esquinero

Gaus-Krger

Coordenadas geogrficas

6.379.970,96

2.515.624,40

6.378.000

2.598.000

6.318.000

2.598.000

6.318.000

2.618.000

6.298.000

2.618.000

6.298.000

2.648.000

6.278.000

2.648.000

6.278.000

2.708.000

6.160.000

2.708.000

10

6.160.000

2.733.000

11

/6.112.725,30

3.454.048,30

3 faja- 350800"

\6.109.989,31

2.727.504,50

2 faja 663015"

12

6.112.279,33

2.601.019,94

350800" 65330"

13

6.131.000

2.602.000

http://mepriv.mecon.gov.ar/Normas/17319.htm (22 de 58)12/04/2004 10:46:15

324330" 685000"

Corresponden a 3 faja
meridiana habindose
calculado en 2 faja por
razones operativas

Ley 17.319

14

6.131.000

2.581.000

15

6.171.000

2.581.000

16

6.171.000

2.570.000

17

6.183.000

2.570.000

18

6.183.000

2.546.000

19

6.203.000

2.546.000

20

6.203.000

2.536.000

21

6.252.000

2.536.000

22

6.252000

2.520.000

23

6.284.000

2.520.000

24

6.284.000

2.504.000

25

6.294.000

2.504.000

26

6.294.000

2.438.000

27

6.316.000

2.438.000

28

6.316.000

2.475.000

29

6.332.000

2.475.000

30

6.332.000

2.473.000

31

6.348.000

2.473.000

32

6.348.000

2.503.000

33

6.368.000

2.503.000

34

6.368.000

2.515.630

(*) Omitidos en el Boletn Oficial.


Area CN I: (Planos adjuntos nmeros 1 y 3) (*)
Cubre una superficie aproximada de 1.160.000 hectreas, Mendoza Sur. Los esquineros y coordenadas son
los siguientes:

Esquinero

6.196.750

2.440.000

6.196.750

10

5.916.750

2.420.000

2.490.000

11

5.996.750

2.420.000

6.026.750

2.490.000

12

5.996.750

2.430.000

6.026.750

2.460.000

13

6.026.750

2.430.000

5.976.750

- 2.460.000

14

6.026.750

2.440.000

5.976.750

2.440.000

15

6.086.750

2.440.000

http://mepriv.mecon.gov.ar/Normas/17319.htm (23 de 58)12/04/2004 10:46:15

Esquinero

Ley 17.319

5.936.750

2.440.000

16

6.086.750

2.430.000

5.936.750

2.430.000

17

6.126.750

2.430.000

5.916.750

2.430.000

18

6.126.750

2.440.000

Area CN II: (Planos adjuntos nmeros 1 y 4) (*)


Cubre una superficie aproximada de 6.290.000 hectreas. Involucra gran parte de la provincia de Neuqun y
algunas zonas colindantes de las provincias de Ro Negro La Pampa y Mendoza (zona Ro Colorado). Los
esquineros y coordenadas son los siguientes:

Esquinero

Esquinero

5.966.750

2.500.000

39

5.626.750

2.480.000

5.956.750

2.500.000

40

5.616.750

2.480.000

5.956.730

2.520.000

41

5.616.750

2.470.000

5.946.750

2.520.000

42

5.606.750

2.470.000

5.946.750

2.530.000

43

5.606.750

2.440.000

5.936.750

2.530.000

44

5.596.750

2.440.000

5.936.750

2.540.000

45

5.596.750

2.430.000

5.886.750

2.540.000

46

5.588.750

2.430.000

5.886.750

2.570.000

47

5.586.750

2.390.000

10

5.876.750

2.570.000

48

5.576.750

2.390.000

11

5.876.750

2.580.000

49

5.576.750

1.627.500

12

5.866.750

2.580.000

50

5.586.750

1.627.500

13

5.866.750

2.590.000

51

5.586.750

1.617.500

14

5.856.750

2.590.000

52

5.626.750

1.617.500

15

5.856.750

2.620.000

53

5.626.750

1.627.500

16

5.846.750

2.620.000

54

5.636.750

1.627.500

17

5.846.750

3.380.000

55

5.636.750

2.400.000

18

5.836.750

3.380.000

56

5.656.750

2.400.000

19

5.836.750

3.390.000

57

5.656.750

2.420.000

20

5.826.750

3.390.000

58

5.666.750

2.420.000

21

5.826.750

3.400.000

59

5.666.750

2.440.000

22

5.756.750

3.400.000

60

5.676.750

2.440.000

23

5.756.750

3.410.000

61

5.676.750

2.400.000

24

5.726.750

3.410.000

62

5.706.750

2.400.000

25

5.726.750

3.420.000

63

5.706.750

2.410.000

26

5.696.750

3.420.000

64

5.736.750

2.410.000

http://mepriv.mecon.gov.ar/Normas/17319.htm (24 de 58)12/04/2004 10:46:15

Ley 17.319

27

5.696.750

3.410.000

65

5.736.750

2.400.000

28

5.686.750

3.410.000

66

5.766.750

2.400.000

29

5.686.750

3.400.000

67

5.766.750

2.410.000

30

5.676.750

3.400.000

68

5.846.750

2.410.000

31

5.676.750

2.580.000

69

5.846.750

2.430.000

32

5.666.750

2.580.000

70

5.896.750

2.430.000

33

5.666.750

2.530.000

71

5.896.750

2.440.900

34

5.656.750

2.530.000

72

5.916.750

2.440.000

35

5.656.750

2.520.000

73

5.916.750

2.450.000

36

5.646.750

2.520.000

74

5.926.750

2.450.000

37

5.646.750

2.510.000

75

5.926.750

2.460.000

38

5.626.750

2.510.000

76

5.946.750

2.460.000

(*) Omitidos en el Boletn Oficial.

Esquinero

Esquinero

77

5.946.750

2.490.000

90

5.736.750

2.580.000

78

5.966.750

2.490.000

91

5.726.750

2.580.000

79

5.786.750

2.500.000

92

5.726.750

2.590.000

80

5.786.750

2.530.000

93

5.716.750

2.590.000

81

5.776.750

2.530.000

94

5.716.750

2.600.000

82

5.776.750

2.540.000

95

5.696.750

2.600.000

83

5.766.750

2.540.000

96

5.696.750

2.581.500

84

5.766.750

2.550.000

97

5.716.750

2.581.500

85

5.756.750

2.550.000

98

5.716.750

2.570.000

86

5.756.750

2.560.000

99

5.726.750

2.570.000

87

5.746.750

2.560.000

100

5.726.750

2.550.000

88

5.746.750

2.570.000

101

5.736.750

2.550.000

89

5.736.750

2.570.000

102

5.736.750

2.500.000

Cuenca del Golfo Son Jorge


Area C GSJ I: (Planos adjuntos nmeros 1 y 5) (*).
Tiene una extensin de 2.912.250 hectreas y se halla ubicada en las provincias de Chubut y Santa Cruz.
Los esquineros y coordenadas son los siguientes:

http://mepriv.mecon.gov.ar/Normas/17319.htm (25 de 58)12/04/2004 10:46:15

Ley 17.319

Esquinero

4.815.000

Lnea de costa

4.815.000

341.000

4.800.000

341.000

4.800.000

2.445.000

4.990.000

2.445.000

4.990.000

2.500.000

Lmite Norte
rea Pan
American
7

Esquinero

Borde Sur Lago


CoIhu Huapi,
curso medio
Ro Chico

Lmite Norte
rea Pan
American

4.960.000

Curso medio
Ro Chico

10

Lnea de costa,
intercepcin
con coordenada
4.960.000

2.500.000

Area C GSJ II: (Planos adjuntos nmeros 1 y 5) (*).


Tiene una extensin de 662.000 hectreas y se halla ubicada en las provincias de Chubut y Santa Cruz. Los
esquineros y coordenadas son los siguientes:

Esquinero

Esquinero

4.885.000

2.440.000

4.935.000

1.540.000

4.885.000

1.540.000

4.935.000

2.440.000

Area C GSJ III: (Planos adjuntos nmeros 1 y 5) (*).


Tiene una extensin de 360.000 hectreas y se halla ubicada en la provincia de Santa Cruz. Los esquineros
y coordenadas son los siguientes:

Esquinero

4.740.000

1.600.000

4.740.000

3
4

4.760.000

1.520.000

1.560.000

4.760.000

1.540.000

4.720.000

1.560.000

4.780.000

1.540.000

4.720.000

1.520.000

4.780.000

1.600.000

(*) Omitidos en el Boletn Oficial.


Area C GSJ IV: (Planos adjuntos nmeros 1 y 5) (*).

http://mepriv.mecon.gov.ar/Normas/17319.htm (26 de 58)12/04/2004 10:46:15

Esquinero

Ley 17.319

Tiene una extensin de 900.000 hectreas y se halla ubicada en la provincia de Chubut. Los esquineros y
coordenadas son los siguientes

Esquinero

5.020.000

2.500.000

5.020.000

Esquinero

5120.000

2.520.000

2460.000

5.070.000

2.520.000

5.070.000

2.460.000

10

5.070.000

2.510.000

5.070.000

2.440.000

11

5.060.000

2510.000

5.010.000

2.440.000

12

5.060.000

2.480.000

5.010.000

2.410.000

13

5.040.000

2.480.000

5.120.000

2.410.000

14

5.040.000

2.500.000

Cuenca Austral
Area C A I: (Planos adjuntos nmeros 1 y 6) (*).
Tiene una extensin de aproximadamente 7.140.000 hectreas y se halla ubicada en la provincia de Santa
Cruz. Los esquineros y coordenadas son los siguientes

Coordenadas
Vrtice

Coordenadas

Vrtice

4.683.000

2.400.000

28

4.238.825

2.431.320

4.650.000

2.400.000

29

4.263.000

2.431.000

4.650.000

2420.000

30

4.263.000

1.600.000

4.609.000

2.420.000

31

4.297.000

1.600.000

4.609.000

2.440.000

32

4.297.000

1.477.750

4.558.000

2.440.000

Sigue por el lmite Argentina-Chile al Norte hasta el


vrtice 33

4.558.000

1.559.000.

4.537.000

1.559.000

4.537.000

1.519.000

33

4.391.000

1.478.500

10

4.498.000

1.519.000

34

4.400.000

1.478.500

11

4.498.000

1.598.000

35

4.400.000

1.482.500

12

4.502.000

1.598.000

36

4.440.000

1.482.500

13

4.502.000

2.481.000

37

4.440.000

1.479.000

14

4.510.000

2.481.000

38

4.520.000

1.479.000

15

4.510.000

2.501.000

39

4.520.000

1.482.000

16

4.432.000

2.501.000

40

4.540.000

1.482.000

http://mepriv.mecon.gov.ar/Normas/17319.htm (27 de 58)12/04/2004 10:46:15

Ley 17.319

17

4.432.000

2.470.000

41

4.540.000

1.486.500

18

4.385.000

2.470.000

42

4.560.000

1.486 500

19

4.385.000

2.402.000

43

4.560.000

1.526.500

20

4.351.000

2.402.000

44

4.568.000

1.526.500

21

4.351.000

2.411.000

45

4.563.000

1.547.000

22

4.331.000

2.411.000

46

4.608.000

1.547.000

23

4.331.000

2.432.000

47

4.608.000

1.537.000

24

4.352.000

2.432.000

48

4.650.000

1.537.000

25

4.352.000

2.442.000

49

4.650.000

1.517.000

26

4.359.500

2.442.000

50

4.684.000

1.517.000

27

4.359.500

2.487.000

(Costa) Sigue la costa hasta alcanzar el lmite con


Chile y de all hacia el oeste, hasta el vrtice 28.

Area C A II: (Planos adjuntos nmeros 1 y 6) (*)


Tiene una superficie aproximada de 840.000 hectreas y se halla ubicada en el Territorio Nacional de la
Tierra del Fuego. Los esquineros y coordenadas son los siguientes:

Esquinero

4.164.000

2.525.500

3.980.000

Costa Atlntica

3.980.000

2.524.500

(*) Omitidos en el Boletn Oficial.


Cuenca del Salado (C S-1)
En esta cuenca el rea de reserva abarca una superficie de 1.001.250 hectreas, aproximadamente. Los
esquineros y coordenadas son los siguientes:

Esquinero

6.070.321

5.681.479

5.959.338

5.960.152

Esquinero

6.015.641

5.635.256

5.679.201

6.016.566

5.545.084

5.634.397

6.072.045

5.545,367

(*) Nota al Poder Ejecutivo acompaando el proyecto de Ley.


Buenos Aires, 23 de junio de 1967.
Al Excmo. seor Presidente de la Nacin:

http://mepriv.mecon.gov.ar/Normas/17319.htm (28 de 58)12/04/2004 10:46:15

Ley 17.319

La Revolucin Argentina ha definido como objetivo de su poltica econmica el establecer bases y


condiciones que hagan factible una gran expansin y un autntico y autosostenido desarrollo mediante la
utilizacin plena, al ms alto rendimiento posible, de los recursos humanos y naturales con que cuenta el
pas.
El cabal cumplimiento de tan fundamental objetivo requiere el eficiente aprovechamiento de los yacimientos
de hidrocarburos ubicados en el territorio de la Repblica y en su plataforma continental, pues de la eficiente
explotacin de ellos depende en grado considerable el desarrollo de las posibilidades energticas e
industriales de la Nacin.
El presente proyecto de Ley constituye un instrumento decisivo para que la produccin de hidrocarburos en la
Repblica alcance, sobre bases tcnicas y econmicas razonables, niveles que permitan satisfacer las
exigencias de una poltica de adecuada expansin econmica. Su filosofa se asienta en la conjuncin del
quehacer empresario estatal, que continuar gravitando fundamentalmente y de la actividad de las empresas
privadas, con el indispensable y justo contralor del Estado sobre toda conducta vinculada con la materia.
El rgimen legal de la explotacin de los yacimientos de hidrocarburos ha variado a travs del tiempo de
acuerdo a las circunstancias de cada poca, a la importancia creciente de los combustibles en la vida de la
Nacin y el significado econmico de su produccin e importacin.
El Cdigo de Minera [1881-1888, 227] sancionado en el ao 1887, cuando los hidrocarburos fluidos carecan
de significado econmico, no los somete a un tratamiento especifico, si bien implcitamente los incluye entre
los minerales de primera categora, es decir, que su concesin era obligatoria para el Estado en favor del
peticionante prioritario que cumpliera los requisitos previos impuestos por dicho Cdigo. Los derechos se
otorgaban por tiempo indeterminado y su mantenimiento se vinculaba con la institucin del amparo minero.
La facultad concedente resida en las autoridades mineras locales y sobre territorios Nacionales fue ejercida
con notoria eficacia por la calificada Direccin de Minas y Geologa, dependiente del entonces Ministerio de
Agricultura.
En 1907, al da siguiente del descubrimiento de yacimientos de hidrocarburos en la zona de Comodoro
Rivadavia, el Presidente Figueroa Alcorta, consciente de la importancia del hallazgo, instituy una reserva
estatal sobre el rea respectiva, invocando disposiciones de la ley de Tierras 4167 [1889-1919, 593] a pesar
de que el Cdigo de Minera vedaba la explotacin por el Estado de minas de cualquier especie.
Posteriormente y hasta 1935, en que se sanciona la ley 12.161 [1920-1940, 610], la explotacin de los
yacimientos de hidrocarburos se somete a una doble modalidad. Por una parte, el Estado, tanto el Nacional
como los Provinciales, realizan sucesivas reservas de zonas en favor de quien luego lleg a ser Yacimientos
Petrolferos Fiscales; por otra, los particulares, ejercitando el derecho de peticin consagrado en el Cdigo de
Minera obtienen Concesiones por tiempo indeterminado. Cabe destacar que de las concesiones as logradas
slo subsisten unas pocas en la actualidad, cubriendo un rea notablemente reducida y con produccin
insignificante.
En el ao 1935 la ya mencionada Ley 12.161 es incorporada al Cdigo de Minera como ttulo XVI,
prescribiendo que la exploracin y la explotacin de los hidrocarburos fluidos se regirn por las disposiciones
concernientes a las minas de primera categora, entre las que cabe destacar la indeterminacin del plazo de
las concesiones. Crea, por su parte, un sistema normativo especficamente destinado a los yacimientos de
hidrocarburos fluidos, con resultados de relativa eficacia en lo atinente al incremento de la produccin, debido
principalmente a que tanto la Nacin como las provincias adoptaron la poltica de la reserva de reas, lo que
implicaba subordinar la extraccin de hidrocarburos a las posibilidades tcnicas y econmicas del Estado.
Adems, es de sealar que la exigidad de las reas previstas en sus normas, la naturaleza puramente
minera de los derechos acordados a los concesionarios y el rgimen impositivo, no contribuyeron a estimular
la actividad de los particulares.

http://mepriv.mecon.gov.ar/Normas/17319.htm (29 de 58)12/04/2004 10:46:15

Ley 17.319

Parece evidente que una razn dificult la formacin de una Poltica Nacional en materia de hidrocarburos y
sta fue la multiplicidad de las jurisdicciones. En efecto el Estado Nacional, ante las atribuciones de las
distintas autoridades mineras para otorgar permisos y concesiones, careci de la posibilidad institucional de
conducir y controlar en forma orgnica una poltica de carcter general en lo que atae a la materia. A este
factor se adicionaba como agravante la vigencia del principio de la libre peticin, que no aseguraba el ms
armnico desarrollo de dicha poltica.
La sancin de la Constitucin del ao 1949 introdujo el principio del dominio Nacional sobre las minas y
excluy las concesiones sobre yacimientos de hidrocarburos, por lo que la aplicacin de la ley 12.161 se vio
enervada. Sin embargo, en 1955, poco antes de la Revolucin Libertadora, el Gobierno Nacional promovi la
celebracin con una firma privada de un convenio destinado a la explotacin de hidrocarburos, por va de una
ley especial, que no obtuvo sancin legislativa.
En el ao 1958 se dict el Decreto 933/58 [XVIII-A, 544] por el que se autoriz a Yacimientos Petrolferos
Fiscales a celebrar contratos de locacin de obra y servicios, con los que se procur ampliar e intensificar las
actividades de la empresa estatal mediante la colaboracin del capital privado. Entre los aos 1958 y 1962 la
nombrada empresa logr aumentar sustancialmente la produccin nacional de hidrocarburos, explotando a
travs de contratos de la mencionada especie zonas previamente exploradas.
Reinstaurada ya en su vigencia la Constitucin de 1853, la L ey 14.773 [XVIII-A, 272] sancionada en el ao
1958, declar de dominio nacional los yacimientos de hidrocarburos, desplazando hacia las empresas
estatales las actividades de exploracin y explotacin y prohibiendo la asignacin de concesiones, El
autoabastecimiento, que la misma Ley declara de urgente necesidad Nacional, tiene como instrumento nico
a las entidades estatales, lo que signific establecer el monopolio por parte de ellas en la produccin de
hidrocarburos, satisfaciendo ciertas orientaciones polticas y procurando evitar controversias entre activos
grupos ideolgicos.
Si bien travs de los contratos de locacin de obra se obtuvo la colaboracin del capital privado en reas
exploradas o probadas, se dej de lado su participacin bajo la forma de concesin minera, que ofrece una
elevada garanta de estabilidad jurdica. No existe en el pas precedente de desconocimiento por la autoridad
poltica de derechos mineros legtimamente obtenidos.
La sustitucin de la legislacin vigente por el proyecto que se auspicia, significar un positivo aporte, en favor
del crecimiento acelerado y slido de la produccin de hidrocarburos de la Repblica, pues ya no se
depender exclusivamente de la capacidad empresaria del Estado, sino que, despus de analizar
objetivamente ente la actual coyuntura histrica, se promueve la participacin complementaria de los
particulares a nombre propio.
El incremento de la produccin de petrleo surge como necesidad perentoria del mero anlisis de las
previsiones de consumo efectuadas, por el organismo oficial competente, pues la elaboracin de crudos en
1967, estimada en 22,3 millones de m3, que supone importar 5,4 millones de m3, pasara a 39 millones de
m3 en 1980 con importaciones del orden de los 14,3 millones de m3 para ese ao, si no se modifica el actual
esquema de la produccin. El total acumulado de las importaciones hasta 1980 insumir alrededor de 1.900
millones de dlares, que se restaran a otras urgencias del desarrollo del pas tan graves e impostergables
como las del aprovisionamiento petrolfero, pero no fcilmente trasladables a la iniciativa privada.
La grave situacin financiera que se creara con el mantenimiento del actual estado de cosas, ingentes
importaciones de hidrocarburos y compromisos derivados de la participacin exclusiva del Estado en su
explotacin, es fcilmente evaluable si se tiene presente que al 31 de diciembre de 1966 la existencia bruta
de divisas en el Banco Central era de slo 256 millones de dlares, en tanto que la deuda exterior de la
Repblica ascenda en igual fecha a 3.305 millones de la misma moneda.

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Ley 17.319

Por otra parte la sustitucin de importaciones de tan alto costo por el aumento de la produccin local,
implicar, aparte de las mayores inversiones privadas, un incremente en el empleo de mano de obra nacional
y el desarrollo de industrias complementaras proveedoras de materiales y servicios.
La intervencin subsidiaria de las empresas particulares en modo alguno afectar el papel fundamental que
Y. P. F. y Gas del Estado, seguirn desempeando en la Poltica Nacional de los hidrocarburos ni
menoscabar los poderes de que dispone el Estado para reglar la exploracin, la explotacin, el transporte, la
industrializacin y la comercializacin de esas sustancias, desde que tanto la fijacin de la poltica en la
materia, como la conduccin y el contralor de su aplicacin estarn totalmente a cargo del Poder Ejecutivo.
Los contratos de locacin de obra y de servicios, a los que no se opone la Ley 14.773 y sobre cuya base se
desarrollo en la medida mencionada la tarea petrolera extractiva de las empresas particulares en el ltimo
decenio, no alteren el carcter unilateral de esas normas puesto que tal actividad es tributaria del quehacer
de las empresas estatales, nicas titulares de los derechos mineros referentes a yacimientos de
hidrocarburos.
Se incorpora, superando anacrnicas prevenciones, la concesin como forma de colaboracin de los
particulares en el quehacer nacional de los hidrocarburos, sin perjuicio de reconocer expresamente a las
empresas estatales la atribucin de asociarse con otras entidades o de celebrar contratos de locacin de
obra y de servicios. De esta manera, se adopta un criterio amplio tendiente a estimular la participacin de la
iniciativa privada en diversas formas y grados.
La introduccin de la concesin como modalidad permanente de participacin privada en la explotacin de
los hidrocarburos, permitir la concurrencia de incentivos sustanciales que no son compatibles con las
locaciones de obra a y de servicios tales el acceso al mercado interno de industrializacin y comercializacin
y, eventualmente, la exportacin.
Por otra parte, los derechos que en el proyecto se reconocen a los concesionarios implicarn la virtual
apertura del mercado interno a nuevos competidores, ya que al derogarse la Ley 14.773 se extinguir todo
tratamiento discriminatorio fundado en la preexistencia de la actividad.
El rgimen propuesto es peculiarmente apto para promover la exploracin de los hidrocarburos, tarea de vital
importancia con respecto a la cual el sistema contractual no ha resultado suficiente y, a diferencia de las
locaciones de obra, no supone erogaciones en divisas y si, en cambio, recursos al Estado provenientes de
los tributos que debe abonar esa actividad. El conocimiento y mantenimiento de una adecuada y necesaria
relacin de las reservas con la produccin, podr as lograrse sin compromisos financieros por parte del
Estado.
En el proyecto, a la vez que se otorgan a las empresas estatales importantes reas para la exploracin y
explotacin de hidrocarburos, permitindoseles acudir a una amplia variedad de formas legales para facilitar
su integral desarrollo, se establece la posibilidad de que los particulares obtengan concesiones temporales
con un rgimen impositivo estable y dentro de regulaciones que obligan a una integral explotacin del
yacimiento.
El ttulo I del proyecto elaborado enuncia los principios vertebrales de su estructura, fija las metas por
alcanzar, los medios jurdicos de que a tal fin se dispondr y establece la participacin de las provincias en
los beneficios de los yacimientos que se exploten en sus territorios.
Se mantiene, por estimarse de fundamental importancia para el logro de sus objetivos, el principio del
dominio nacional sobre dichos yacimientos que fuera definido por la Ley 14.773 como culminacin de un
proceso legislativo que comienza en el propio Congreso General Constituyente de Santa Fe, ya que como se
ha dicho la experiencia nacional demostr que la pluralidad de jurisdicciones en lo concerniente a la

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Ley 17.319

exploracin y explotacin de hidrocarburos, torna problemtica la formulacin y ejecucin de una poltica


orgnica en materia tan compleja como es la de produccin, industrializacin y comercializacin de los
hidrocarburos.
La viabilidad constitucional del principio que se adopta ha sido objeto de innmeros debates a partir de la
organizacin nacional, los que se agudizaron con motivo de la sancin de la Ley 14.773. Empero, en un
plano estrictamente jurdico y prescindiendo de los intereses polticos o regionales que invariablemente han
incidido en las contrapuestas posiciones, puede sostenerse vlidamente que el artculo 1 del presente
proyecto de Ley de hidrocarburos es congruente con la forma de gobierno federal de la Repblica.
Es relevante consignar que la Constitucin Nacional nada resuelve expresamente acerca del dominio, sea
Nacional o provincial, de las minas, por lo que su rgimen dominical no surge con fuerza de necesidad
jurdica de aquel cuerpo normativo. No carece de significado hermenutico, por otra parte, la circunstancia de
que el artculo 108 de la Constitucin Nacional, que enuncia especficamente atribuciones provinciales, omita
toda referencia al subsuelo.
La posibilidad de que el Congreso opte por asignar el dominio de las minas al Estado Nacional o de los
Estados Provinciales, se asienta en el artculo 67, inciso 11 de la Constitucin Nacional, segn el cual
corresponde al Congreso dictar el Cdigo de Minera atribucin que no poseen las provincias por el
mencionado artculo 108 una vez que el Gobierno Central la haya ejercitado. En efecto, el contenido propio
de dicho Cdigo incluye todo lo relativo al rgimen jurdico de las minas, a cuya esencia atae el sistema
dominical que se adopte. No enerva la validez de esta conclusin el hecho de que este proyecto no integre el
mencionado Cdigo, dado que su materia es tpica de la legislacin sustantiva de la Repblica.
La tesis favorable al dominio provincial de las minas se apoya dejando de lado las consideraciones y
motivaciones extrajurdicas, en el artculo 104 de la Constitucin, que conserva en la rbita de los estados
locales las facultades no delegadas en el Gobierno Central Y las que las provincias se reservaren al tiempo
de su incorporacin. Esta conclusin que responde a la interpretacin aislada de una clusula pierde
consistencia no bien se advierte que siendo resorte del Congreso la sancin de la legislacin minera de
fondo, que incluye necesariamente el rgimen dominical, cualquier determinacin constitucional concerniente
al contenido de dicha legislacin debe surgir de normas expresas e inequvocas, elementos que, con relacin
al caso, no concurren en el citado artculo 104.
El Poder Legislativo dispone, pues, de prerrogativas constitucionales para establecer indistintamente el
dominio Nacional o provincial sobre las minas. Frente a las dudas que esta afirmacin podra suscitar, es
ilustrativo consignar el juicio de Estrada: "Todo conflicto entre autoridades Nacionales y autoridades
provinciales, es decir, toda duda respecto de la capacidad que con relacin a materias dadas pertenezca a la
Nacin o a las provincias, debe resolverse en las confederaciones en ventaja de las provincias o estados;
pero en las federaciones del tipo de la Repblica Argentina debe resolverse, por el contrario, en ventaja de la
Nacin".
La posicin doctrinaria a la que se adscribe la ley en esta materia, reconoce un antecedente venerable en el
Estatuto de Hacienda y Crdito de la Confederacin, sancionado el 9 de diciembre de 1853 por el Congreso
Federal Constituyente que estableci el dominio Nacional y pblico de las minas, Dicha legislacin tuvo
aplicacin, y as lo entendi la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, hasta el ao 1887, en que adquieren
vigencia las disposiciones del actual Cdigo de Minera.
Debe recordarse adems que el proyecto de Cdigo de Minas, redactado por el doctor Domingo de Oro, a
quien el Gobierno de la Nacin confi tal tarea, estableca la propiedad Nacional de las minas y que al
rechazar el Congreso dicho proyecto y encomendar al doctor Enrique Rodrguez la elaboracin del actual
Cdigo de Minera, le prescribi imperativamente atenerse al principio del dominio local, optando as por una
de las alternativas igualmente vlidas que fluyen de la objetiva interpretacin de la Constitucin Nacional.

http://mepriv.mecon.gov.ar/Normas/17319.htm (32 de 58)12/04/2004 10:46:15

Ley 17.319

Entre el ao 1916 y la sancin de la Constitucin de 1949, que introdujo el principio del dominio Nacional de
las minas, se suceden en el Congreso numerosos proyectos tanto del Poder Ejecutivo, que en el ao 1923
proyect la reforma integral del Cdigo de Minera, como de legisladores de toda filiacin poltica, destinados
a someter la propiedad de todas o de algunas de las minas entre las que invariablemente se incluan las de
hidrocarburos, a la autoridad nacional.
El presente proyecto asigna al dominio del Estado Nacional sobre los yacimientos de hidrocarburos los
caracteres de inalienable e imprescriptible, asegurndose as la aplicacin de una modalidad de
aprovechamiento eminentemente administrativa, en la cual los derechos de los particulares funcionarn
siempre en armona con los intereses generales de la Repblica.
La finalidad del cuerpo legal auspiciado es clara e intergiversable: satisfacer las necesidades de
hidrocarburos del pas con la produccin de sus yacimientos, para lo cual es menester contar con adecuadas
reservas. Esta prioridad no implica, por cierto, mengua alguna de las irrenunciables prerrogativas del Estado
ni desmedro de los beneficios fiscales provenientes de un equitativo rgimen tributario.
Los principios adoptados por este proyecto de Ley destinado al autoabastecimiento petrolero, no responden a
especulaciones tericas sino a las conclusiones de un objetivo examen de la realidad econmico-financiera
de la Repblica y de las circunstancias de hecho que, en lo interno y en lo internacional, condicionan la
explotacin de los yacimientos de hidrocarburos, Asimismo, se ha valorado desprejuiciadamente la
experiencia que, tanto en el pas como en el extranjero, han dejado los diversos sistemas legales en que
dicha explotacin ha sido encuadrada.
Las actividades componentes del ciclo extractivo y comercial de los hidrocarburos, exploracin, explotacin
refinacin, transporte, comercializacin, se encomiendan a empresas estatales, privadas y mixtas en funcin
de las normas que discriminan su respectiva esfera de accin. Las empresas estatales continuarn
desempeando un papel protagnico en la poltica argentina de los hidrocarburos. Como instrumento
fundamental en el logro de los objetivos que el proyecto fija, se les reserva inicialmente zonas de importancia
congruente con el cometido que se les asigna, las que podrn ser incrementadas por el Poder Ejecutivo en
funcin de los correspondientes planes de accin, en las que podr actuar en forma directa es decir,
trabajando por administracin, o mediante contratos de locacin de obra y de servicios aprovechndose as
la experiencia proporcionada por los contratos celebrados entre Yacimientos Petrolferos Fiscales y
compaas particulares desde 1958 hasta 1962, o a travs de asociaciones con otras entidades, estilo de
operacin adoptado con positivos resultados en otros pases.
En concordancia con el propsito informante de su creacin, la tarea principal que las empresas del Estado
seguirn desempeando en el quehacer energtico de la Repblica, constituir en la ejecucin de la poltica
que determine el Poder Ejecutivo de acuerdo a los presupuestos de este proyecto, por cuanto es obvio que
slo los poderes polticos, en cuanto ellos invisten la representacin de la Nacin, estn habilitados para
conducir a dichas empresas y establecer marco temporal a sus objetivos.
La actividad privada cubrir aquellas zonas que la empresa estatal no pueda desarrollar o no convenga que
lo haga en razn de sus limitaciones tcnicas o econmicas. El objetivo de la ley no se subordina, pues, a las
posibilidades empresarias del Estado, sino que, complementndolas con la iniciativa de los particulares
procura la satisfaccin de la demanda interna de hidrocarburos por la produccin de los yacimientos del pas
en el plazo asequible ms breve.
Es de destacar que la participacin de la actividad privada en la exploracin y explotacin de los
hidrocarburos so estructura jurdicamente en la doble gama de las ya mencionadas contrataciones de
derecho privado con las empresas estatales y de las concesiones mineras, modalidad flexible que el proyecto
introduce como medio de facilitar la intervencin privada en cuanto sea compatible con sus fines.
Importa puntualizar que la concesin minera configura una estructura jurdica tpica y, como tal, ha generado
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costumbres, doctrinas y jurisprudencia que le acuerdan una certeza no igualada por las otras modalidades de
explotacin de los hidrocarburos. Numerosas son las naciones de estilo de vida occidental que la han
aceptado, independientemente de los regmenes polticos en ellas imperantes.
Conviene insistir en que el sistema de concesin que el proyecto incorpora como instrumento coadyuvante al
logro de la autosuficiencia de la Repblica en materia de hidrocarburos, se caracteriza por la temporalidad de
los derechos mineros, circunstancia que lo distingue ntidamente de la ley 12.161 que estableca, a
semejanza de la propiedad privada, la indeterminacin temporal de los derechos.
Separndose de los principios clsicos del Cdigo de Minera, el proyecto no acepta la libre peticin como
presupuesto de la obtencin de permisos de exploracin o concesiones de explotacin, pues
congruentemente con la subyacente regla de admitir la intervencin de los particulares slo en funcin de las
necesidades de la Repblica, se atribuye al Poder Ejecutivo la facultad de escoger las reas en las que se
otorgarn los derechos mineros, sin perjuicio de facultar a los particulares para formular propuestas
destinadas a la apertura de otras reas al desarrollo, propuestas que podrn ser acogidas o desestimadas
por la autoridad competente.
Por otra parte, el hecho de que el rgimen de permisos y concesiones desplace el riesgo minero hacia el
titular de esos derechos, le confiere una inestimable relevancia en la poltica energtica, mxime cuando,
como en el caso de la Argentina, la comprobacin de nuevas reservas adquiere creciente urgencia.
Las normas relativas a las operaciones no mineras, comercializacin, transporte, refinacin, que los
concesionarios podrn desenvolver sobre los hidrocarburos en su calidad de propietarios, se inspiran en el
propsito de reglamentar el ejercicio de los derechos constitucionales implicados, de manera que contribuya
positivamente al logro de los objetivos del proyecto Consecuentemente, mientras no se alcance el
autoabastecimiento de hidrocarburos lquidos, el empleo de todas las disponibilidades de crudo de origen
Nacional ser obligatorio, a no ser que probados motivos tcnicos lo hicieren inconveniente, a juicio de la
autoridad estatal. Se exige, igualmente que las destileras que se construyan en el futuro permitan la racional
utilizacin de los crudos nacionales.
La exportacin de los hidrocarburos y de sus derivados es legislada en estrecha coordinacin con el
aseguramiento de la autosuficiencia del pas en la materia, ya que el Poder Ejecutivo la autorizar siempre
que se trate de cantidades no requeridas para la adecuada satisfaccin de las necesidades internas y que la
exportacin se realice a precios razonables teniendo en cuenta la situacin que impere en el mercado
internacional.
Los precios que el Poder Ejecutivo establezca para la comercializacin en el mercado interno del petrleo
crudo o sus subproductos, si ejercitare tal atribucin, no obstarn a la obtencin de razonables beneficios,
pues normalmente debern coincidir con los establecidos para la empresa estatal y no sern inferiores a los
de importacin en similitud de calidad y condiciones. La distorsin circunstancial del mercado internacional de
hidrocarburos podra elevar excesivamente los precios internos; por ello, se ha previsto para dicha hiptesis
la eliminacin de la referencia al precio de importacin y su reemplazo por pautas que aseguran precios
equitativos.
La comercializacin de los hidrocarburos gaseosos recibe un tratamiento especfico, destinado
primordialmente a garantizar modalidades que han evidenciado su utilidad y abastecer el servicio pblico que
la distribucin de gas reviste en ciertos casos. Se ha credo inadecuado llegar a mayores precisiones en la
materia dado que el presente proyecto es de naturaleza tpicamente minera y por tanto debe tener una
estabilidad y caracterstica muy diferentes a las normas que regulan procesos comerciales o industriales, que
experimentan rpidas variaciones a travs del tiempo.
Se instituye una prioridad de compra en beneficio de la empresa estatal que distribuye en calidad de servicio
pblico el gas natural, que slo cede ante el uso de dicho fluido en las operaciones propias de la produccin
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de hidrocarburos, con lo cual se dispondr de un instrumento legal idneo para asegurar el normal desarrollo
de las actividades que aquella empresa estatal cumple.
La distribucin de todos los hidrocarburos gaseosos se sujetar a las reglamentaciones que dicte el Poder
Ejecutivo para salvaguardar, en lo que resulte conveniente, las situaciones creadas en un mercado de
especial ordenamiento y contemplar las cambiantes circunstancias derivadas de la produccin. Dada la
complejidad de la comercializacin del gas licuado, las modalidades que actualmente la caracterizan sern
mantenidas hasta que se dicten las referidas reglamentaciones.
El concesionario con el consentimiento de la autoridad de aplicacin, podr resolver el destino y las
condiciones de aprovechamiento de la substancia que no fuese aplicada a los yacimientos o adquirida por la
empresa estatal.
La importacin de los hidrocarburos y sus derivados ser regulada sobre la base del objetivo de
autoabastecimiento y de la consecuente obligacin de consumir todos los hidrocarburos disponibles y
producidos en el pas. Como es obvio se ha tratado de evitar consignar un criterio rgido dado que las
variaciones que se produzcan en el mercado indicarn las normas ms convenientes para lograr la racional
utilizacin da las instalaciones y del petrleo nacional en las condiciones mejores para el pas.
Las provincias productoras de hidrocarburos seguirn percibiendo una participacin de la explotacin, que
ser igual a la que el Estado Nacional perciba como regala o tributo equivalente. Este pago no responde, en
derecho estricto, a una obligacin constitucional incumbente al Estado Nacional, por cuanto siendo los
yacimientos de su dominio las regalas le pertenecen legtimamente, ms se funda en el respeto de la
situacin existente y ratifica valoraciones que se apoyan en la solidaridad Nacional y en el trato leal que en
una federacin se deben al Estado General y los Estados locales.
El ttulo II de la ley, denominado Derechos y Obligaciones principales", agrupa en 6 secciones las relaciones
jurdicas fundamentales que se originan entre el Estado, dueo eminente de los yacimientos y los particulares
que desenvuelven actividades encaminadas a la bsqueda, extraccin o transporte de los hidrocarburos,
Tales derechos y obligaciones generan a su vez, otros nexos jurdicos subsidiarios, que constituyen el
contenido de los ttulos siguientes.
La seccin 1 del ttulo II legisla sobre el reconocimiento superficial, tarea minera preliminar destinada a
establecer la posibilidad de que existan hidrocarburos. La inclusin de este instituto obedece a la
conveniencia de que los particulares colaboren con el Estado, fuera de las rgidas condiciones que se
Imponen a los permisionarios, en el estudio superficial de zonas no interdictas que presenten caractersticas
geolgicas favorables.
Los titulares de estos permisos deben poseer, como nico requisito, capacidad civil, pues su peculiar ndole
aconseja hacerla accesible tambin a personas fsicas a jurdicas que no persigan fines de lucro, tales como
institutos especializados, investigaciones, universidades, etctera.
El ejercicio del reconocimiento superficial est sujeto a la previa aprobacin de la autoridad de aplicacin y
obliga a informar a sta sobre el desarrollo de los trabajos. Tales informes estn sometidos a especiales
condiciones de reserva para asegurar el derecho de propiedad sobre los mismos.
La seccin 2 de este ttulo regla el permiso de explotacin, el que autoriza a ejecutar con carcter exclusivo
las tareas de bsqueda de hidrocarburos en las reas y durante los plazos que se determinan. Es atribucin
inherente al derecho de explotacin la de que su titular adquiera una concesin exclusiva para explotar los
yacimientos de hidrocarburos que descubriere en el rea del permiso, siempre que se observen los
presupuestos normativos del proyecto.

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La trascendencia econmica y jurdica de la exploracin justifica la concurrencia en los titulares del permiso
de una capacidad tcnica y financiera acorde con las obligaciones derivadas de la actividad y la observancia
de un procedimiento de adjudicacin que asegure la satisfaccin de dichos requisitos.
El permisionario estar autorizado para efectuar, conforme a las tcnicas generalmente aceptadas, todos los
trabajos conducentes al hallazgo de los hidrocarburos y deber invertir las sumas que haya compro metido
en plazos compatibles con la racional verificacin de las tareas. El plazo bsico de los permisos de
exploracin es de 9 aos, subdividido en 3 perodos de 4, 3 y 2 aos, incrementndose cada uno de ellos con
un ao ms cuando se realizare en la plataforma continental, y se prev adems, un eventual perodo de
prrroga de basta 5 aos. La duracin del permiso tiende a permitir la obtencin de un conocimiento cabal de
las concretas posibilidades de encontrar en el rea yacimientos de hidrocarburos en condiciones de
explotacin comercial. La prrroga queda sujeta por el proyecto al pago de un progresivo y elevado canon,
slo compensable con inversiones en explotacin a fin de obligar a que se intensifiquen los trabajos de
bsqueda o se reintegre el rea no explotada.
Las dimensiones de las reas de explotacin y el sistema de unidades que se establecen en el proyecto,
permitirn una suficiente flexibilidad a la autoridad de aplicacin para ajustar en cada caso el tamao de las
reas a las especiales circunstancias.
En cualquier tiempo el permisionario podr renunciar a sus derechos sobre todo o parte del rea, sin perjuicio
del pago al Estado de los compromisos de inversin y obligaciones tributarias pendientes.
El sistema de reduccin del rea se aparta de la modalidad clsica, pues a fin de estimular la extraccin de
hidrocarburos, se autoriza al permisionario a convertir en rea de concesin las superficies coincidentes con
las trampas comercialmente explotables a medida que se descubran, funcionando las restituciones sobre el
remanente del rea del permiso de exploracin.
La mecnica de transformacin del permiso en concesin de explotacin, si bien no estructura un rgimen
automtico, cancela de derecho toda solucin de continuidad entre ambos institutos mineros. Dentro de los
30 das de comprobada la comercialidad de la trampa, el permisionario deber, bajo apercibimiento de
caducidad de sus derechos mineros sobre el rea, optar ante la autoridad de aplicacin por la
correspondiente concesin, la que deber otorgrsele dentro de los 60 das siguientes.
La seccin 3 del ttulo II trata de las concesiones de explotacin, las que confieren el derecho de aprovechar
en forma exclusiva los yacimientos de hidrocarburos que existan en los lotes que componen el rea
correspondiente.
El rea de la concesin corresponder, cuando el derecho provenga de un permiso de exploracin, a la
superficie transformada. Si la concesin es adjudicada a travs de los concursos reglados por esta Ley, no
exceder su rea de la 250 km2. Ninguna persona podr ser titular simultneamente de ms de 5
concesiones. Estas prescripciones limitativas permitirn que en las zonas de la Repblica no reservadas a
las empresas estatales, acten un considerable nmero de empresas particulares, con lo cual se evitar el
acaparamiento de concesiones y la eventual absorcin por contadas entidades de las actividades extractivas.
El plazo de la concesin ser de 25 aos a los que adicionarn los pendientes del permiso de exploracin al
tiempo de convertirse cada lote. El Poder Ejecutivo podr prorrogarlo basta 10 aos ms, cuando el
concesionario haya observado las obligaciones emergentes de su calidad de tal. La extensin temporal del
instituto se adecua a la posibilidad de lograr un racional aprovechamiento de los yacimientos y es similar a la
estatuida por las legislaciones ms modernas. El pedido de prrroga con el consiguiente establecimiento de
nuevas condiciones, responde a la conveniencia de reglar los deberes del concesionario conforme a la
realidad tcnica y econmica contempornea.

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Constituye obligacin principal del concesionario la de invertir las sumas comprometidas ea los trminos
previstos, a fin de obtener la mxima produccin de los hidrocarburos compatible con la racional explotacin
del yacimiento, observando criterios que aseguren la conservacin de las reservas.
Los derechos y las obligaciones del concesionario son en un todo armnicos con el objetivo del proyecto ya
que estn dirigidos a facilitar el proceso de produccin de los hidrocarburos, sin perjuicio de la sujecin a las
reglas tcnicas generalmente aceptadas. Es derecho anejo del concesionario de explotacin, el de ser titular
de una concesin de transporte destinada a movilizar su produccin, atribucin congruente con una de las
ideas rectoras del proyecto: estimular el acceso de quienes extraen hidrocarburos a las actividades que
integran el ciclo de su aprovechamiento comercial.
La seccin 4 trata de las concesiones de transporte, las cuales, en sentido jurdico estricto, configuran
concesiones administrativas, pese a su ntima relacin con la extraccin de los hidrocarburos. Su plazo ser
de 35 aos pudiendo ser prorrogado por el Poder Ejecutivo y a solicitud del titular durante 10 aos ms.
El proyecto ha adoptado en esta materia un criterio promocional, teniendo en cuenta los intereses generales
nsitos en el transporte de hidrocarburos, las inversiones cuantiosas que la construccin de las instalaciones
fijas exige y el dilatado plazo que la recuperacin de aqullas insume.
La concesin de transporte puede originarse en el ejercicio por los concesionarios de explotacin de un
derecho inherente a su calidad de tal o a travs de concursos Como es lgico el concesionario de transporte
tendr prioridad para trasladar sus propios hidrocarburos, pero estar obligado a transportar los
pertenecientes a terceros cuando exista capacidad vacante en el sistema.
La seccin 5, que contiene las disposiciones concernientes al mtodo de adjudicacin de permisos y
concesiones introduce un procedimiento fundado en la publicidad y en la posicin igualitaria de los oferentes,
que atribuye al Estado facultades suficientes para decidir el concurso con un criterio de equidad y certeza
substancial que, superando el formalismo de la licitacin y el discrecionalismo de la libre peticin, convienen
a la trascendencia de las actividades relativas a los hidrocarburos y garantiza la defensa de los ms altos
intereses de la Nacin.
En correspondencia con la filosofa de la ley, que asigna al Estado Nacional la conduccin de la poltica de
los hidrocarburos, ste fijar, cuando lo estime oportuno, las reas con respecto a las cuales la autoridad de
aplicacin convocar concursos.
Sin embargo, el proyecto da cabida tambin a la iniciativa de los interesados pues admite que presenten
propuestas a la referida autoridad acerca de trabajos propios de las concesiones y permisos sobre cuya base
podr llamarse a concurso en el que el autor de la iniciativa sea preferido en paridad de condiciones de
adjudicacin.
El proyecto prev una variada gama de factores como elementos de cotejo de las ofertas, importe y plazos
de las inversiones, ventajas especiales para el Estado, incluyendo bonificaciones, pagos iniciales diferidos y
progresivos, obras de inters general, etc., a fin de que la valoracin de dichas ofertas no se circunscriba, a
aspectos rgidamente predeterminados.
La adjudicacin no se subordina, pues, a la simple comparacin de elementos de juicio cuantitativos, sino
que ser la resultante de un examen de las ofertas, e incluso de las mejoras de las que se reputen ms
interesantes, en funcin de lo que sea ms conveniente a los intereses de la Nacin.
El proyecto crea un registro a cargo de la autoridad de aplicacin, en el que se inscribirn los interesados en
participar en los concursos y se consignarn las informaciones necesarias sobre su capacidad financiera,
aptitud tcnica y dems antecedentes, factores que sern ponderados por dicha autoridad en oportunidad de
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cada adjudicacin. Las personas jurdicas extranjeras de derecho pblico no podrn inscribirse en el citado
registro, por cuanto se estima que su intervencin en las actividades mineras que ataen a los hidrocarburos
puede presentar en ciertos casos, problemas particulares.
El rgimen tributario de los permisos de exploracin y de las concesiones de explotacin, que es objeto de la
seccin 6 del ttulo II del proyecto, responde a principios que se fundan en las caractersticas privativas del
quehacer minero de los hidrocarburos. La extensin temporal de la prestacin de que se hacen cargo los
particulares e igualmente la circunstancia de que asumen el riesgo minero, legitiman plenamente la
permanencia de la acusacin econmica de la explotacin durante el trmino en que tienen vigor los
derechos mineros. Adems, las cuantiosas inversiones que exigen estas actividades slo resultan factibles
en la medida de que exista una razonable expectativa de justa rentabilidad. Por ello, el proyecto, al igual que
parte considerable de la legislacin extranjera, instituye un sistema destinado a dividir porcentualmente entre
el Estado y los concesionarios las utilidades fiscales emergentes de la explotacin, sobre bases estables a
travs de la vigencia de la concesin.
De hecho, las consecuencias econmicas de las disposiciones fiscales que regulan el ejercicio de estos
derechos mineros no difieren sensiblemente de las que resultaran de la aplicacin del rgimen impositivo
general, pues a ste son ajenos gravmenes especficamente referidos al aprovechamiento de las minas,
tales el canon y la regala. Los permisionarios y concesionarios estarn obligados, con sujecin a las
respectivas normas, al pago de derechos aduaneros, impuestos u otros tributos que graven los bienes
importados, ganancias eventuales, canon, regalas e impuesto especial creado por el proyecto. Estas normas
no excluyen, por cierto, la posibilidad de que a travs de normas especiales que dicte la autoridad
competente, se estimule a los proveedores nacionales o se libre de recargos de importacin a materiales y
equipos que no se produzcan en el pas en condiciones satisfactorias.
En el orden local, satisfarn los tributos provinciales y municipales existentes a la fecha de la adjudicacin,
vedndose la introduccin de nuevas contribuciones o el aumento de las existentes, excepto las retributivas
de servicios y las de mejoras y los incrementos generales de impuestos. Esta limitacin de las facultades
impositivas locales se apoya vlidamente en la doctrina que surge del artculo 67 inciso 16 de la Constitucin
Nacional, que ha tenido concrecin normativa en diversas Leyes, y, en lo que hace a la materia, en el artculo
403 de la ley 12.161.
La utilidad fiscal neta, que se determinar conforme a los principios que sirven para establecer el rdito neto
en la liquidacin del impuesto a los rditos Ley 11.682 [XX-A, 5143] y al tratamiento especfico del
proyecto, ser gravada en un 55 % con el impuesto especial a la renta computable que se instituye, tasa que
se considera adecuada habida cuenta de la productividad media de los yacimientos conocidos en el pas.
El precio de los hidrocarburos vendidos o exportados se fija con arreglo a principios destinados a tutelar su
verosimilitud, como manera de determinar la real utilidad neta imponible.
En lo que atae s rgimen de deducciones, se autoriza, de acuerdo a lo prescripto en el artculo 62 inciso a)
de la ley 11.682, las correspondientes a las sumas invertidas como gastos durante el primer perodo del
plazo bsico de la exploracin, sin perjuicio de la amortizacin que corresponda.
En lo que respecta a la amortizacin de bienes utilizados en la exploracin, podr deducirse durante el primer
perodo del plazo bsico de la exploracin, el 100 por 100 de las cuotas de amortizacin ordinarias
correspondientes a inversiones en activo fijo.
El tratamiento diferencial que reciben las inversiones realizadas durante el primer perodo del plazo bsico
del permiso de exploracin, obedece a la finalidad de acelerar las tareas de bsqueda de hidrocarburos,
presupuesto ineludible de una dinmica activa que busca un autoabastecimiento permanente, relacionado
con la creciente demanda.

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Se autoriza, a los permisionarios a optar entre el sistema de deducciones expuesto o la deduccin simple
sobre toda renta nacional que les correspondiere, de las sumas invertidas en gastos directos de exploracin
durante elprimer perodo del plazo bsico y las amortizaciones que correspondieren a las inversiones en
activo fijo aplicado a los trabajos durante el citado perodo. Ello es as en razn de que quienes obtengan
rentas de otras fuentes argentinas, deducirn en forma inmediata las inversiones y amortizaciones. En
cambio los que dependan de la obtencin de utilidades derivadas de la exploracin y explotacin petrolfera,
estarn sometidos ea un lapso de espera imprevisible.
La utilidad fiscal neta se obtendr sin deducir los tributos provinciales o municipales, salvo los retributivos de
servicios o de mejoras; el canon correspondiente al perodo bsico de exploracin y el que grava la
explotacin las regalas y el impuesto especial a la renta que se crea.
Los permisionarios y concesionarios estarn exentos de pagar cualquier otro tributo Nacional que grave sus
bienes o actividades, incluyendo los tributos que recayeren sobre los accionistas u otros beneficiarios
directos que stas rentan, salvo las tasas retributivas de servicios las contribuciones de mejoras y los
impuestos de terceros que tomen a su cargo los permisionarios o los, concesionarios.
El canon expresin de las atribuciones dominicales del Estado que grava al permisionario de exploracin
se fija en sumas que van incrementndose en cada uno de los perodos en que se subdivide el plazo bsico
del respectivo permiso, a fin de evitar dilaciones en el ejercicio de una actividad singularizada por la magnitud
de las inversiones y el rea minero. Durante la prrroga el Canon se fija en cantidades que se elevan
anualmente en un 50 % acumulativo, cuya importancia asegura el cumplimiento de la finalidad de aqulla,
pero que, como se ha dicho, podrn compensarse con las inversiones realizadas hasta la concurrencia de un
canon mnimo de $ 10.000 m/n por hectrea que siempre ser abonado y que se excluye de la tasa tributaria.
El importe del canon que grava al concesionario de explotacin ha sido fijado teniendo en cuenta la
eliminacin del riesgo minero y la naturaleza lucrativa de la actividad.
Se legisla sobre las regalas, que el Estado podr percibir en especie o en efectivo, con un criterio que
propende a estimular la explotacin de los yacimientos de bajo rendimiento; se fija su tasa en 12 % al igual
que la ley 12.161 del producido bruto de los hidrocarburos lquidos en boca de pozo, pero se admite su
reduccin hasta el 5 % cuando as lo justifiquen la productividad, condiciones y ubicacin del yacimiento.
Habida cuenta de sus peculiaridades, la produccin de gas natural es objeto de un trato especfico. Se la
grava con una regala del 12 %, que podr deducirse hasta el 5 % al igual y en los mismos supuestos que en
el caso del petrleo, mas slo computando los volmenes efectivamente aprovechados.
Recogiendo un principio aceptado por la moderna legislacin, el proyecto contempla la posibilidad que el
concesionario reconozca al Estado "ventajas especiales" tales como bonificaciones, pagos en efectivo
iniciales, diferidos o progresivos, destinados a mantener el equilibrio en la ecuacin econmica de la
explotacin, o en obras de inters general y que constituirn un factor que se tendr en cuenta al realizarse
los concursos.
El ttulo III del proyecto se refiere a derechos y obligaciones accesorias, incumbentes a los titulares de los
derechos principales tratados en el ttulo II, figurando entre los primeros los contenidos en los artculos 42 y
siguientes y 48 y siguientes del Cdigo de Minera, que prevn la adquisicin del suelo o la constitucin de
servidumbre bajo condiciones y a travs de procedimientos ya clsicos en la doctrina y jurisprudencia
nacionales.
El proyecto no incluye un rgimen especifico para la importacin de los elementos necesarios para las
actividades que se reglan, tpico ajeno a su contenido natural, pero a objeto de evitar discriminaciones
susceptibles de distorsionar los costos, prescribe que las empresas estatales y privadas quedarn sujetas a
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Ley 17.319

un tratamiento semejante en materia de importaciones.


Los permisionarios y concesionarios debern observar en sus trabajos, a fin de asegurar su eficiencia, las
tcnicas ms modernas y racionales, y adoptar las medidas conducentes a evitar daos a los yacimientos,
desperdicios de hidrocarburos y prevenir siniestros as como perjuicios a las actividades agropecuarias. Por
otra parte, en consonancia con la naturaleza marcadamente administrativa de la relacin entre el Estado y
los, titulares de los derechos, para facilitar el ejercicio del poder de polica nsito en la misma, stos debern
suministrar a la autoridad de aplicacin, adems de la informacin primaria relativa a los trabajos especficos,
la necesaria para el cumplimiento de sus funciones.
Pese a la reconocida competencia de los tcnicos y mano de obra Nacionales, se ha considerado prudente,
dada la trascendencia de la actividad y la circunstancia de que se desarrolla principalmente en zonas donde
residen importantes ncleos de extranjeros, el obligado empleo de ciudadanos argentinos en porcentaje no
Inferior al 75 %. La capacitacin tcnica del personal, presupuesto de la eficiente realizacin de los trabajos,
se impone tambin como deber a los titulares de los permisos y concesiones.
El ttulo IV concierne a la cesin de los derechos regulados por el proyecto, la que se subordina a la previa
autorizacin del Poder Ejecutivo, al igual que la cesin en garanta de permisos y concesiones a fin de que
las empresas de limitada capacidad financiera puedan obtener crditos y as afrontar sus trabajos y ello sin
menoscabo de la actividad, por cuanto en el acreedor debern darse las calidades del titular de los derechos.
Las facultades de inspeccin y fiscalizacin asignadas a la autoridad de aplicacin, constituyen materia del
ttulo V, que les confiere la latitud requerida por la vital importancia de la explotacin de los hidrocarburos.
El ttulo VI se refiere a la nulidad, caducidad y extincin de permisos y concesiones, conforme al criterio
generalmente aceptado en el derecho minero Nacional y extranjero.
Las causales de caducidad responden a la valoracin axiolgica de conductas o hechos aptos para lesionar
los objetivos de la poltica nacional de los hidrocarburos y la atribucin otorgada al Estado para resolver en
sede administrativa la nulidad o caducidad de permisos y concesiones, sin perjuicio de los recursos
establecidos en el ttulo VII, se explica por la naturaleza no contractual de la relacin administrativa que lo
vincula a los titulares de los derechos. A fin de que sancin tan grave como la caducidad sea siempre
aplicada sobre la base de una ponderacin inequvoca de la conducta de dichos titulares el proyecto la
subordine, salvo excepciones lgicas, a la previa intimacin
La reversin de los permisos y concesiones por caducidad, nulidad y extincin de los derechos
comportar la transferencia al Estado de las instalaciones, pozos y elementos afectados a la explotacin por
el titular, excluyndose los equipos e instalaciones para la industrializacin y comercializacin.
El proyecto admite, siguiendo una prctica frecuente en la legislacin comparada, una modalidad eventual
destinada a facilitar la solucin de situaciones que conduciran a afectar la produccin de ciertas reas con
grave perjuicio para la Nacin y el propio concesionario: que en los permisos o concesiones puede
estipularse que la declaracin de caducidad se someta a un tribunal arbitral, como as tambin otros
problemas tcnicos que se especifiquen en cada caso.
El ttulo VII versa sobre las sanciones y recursos Se prevn multas entre $ 100.000 m/n y $ 10.000.000 m/n a
los titulares de derechos que incurran en transgresiones no susceptibles de generar caducidad,
reconocindoseles la accin de repeticin pertinente. Por otra parte, y adems de esas sanciones, la
autoridad de aplicacin podr aplicar la sancin de apercibimiento, suspensin o eliminacin del registro en el
que deben inscribirse los interesados en las actividades reguladas por el proyecto.
Se establece un procedimiento tendiente a abreviar los plazos que exige la legislacin vigente para habilitar
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Ley 17.319

la va judicial, consistente en la eliminacin de la previa interpelacin al Poder Ejecutivo, en los casos de


caducidad o nulidad de los derechos. El plazo de la prescripcin del derecho a impugnar judicialmente la
resolucin denegatoria expresa o tcita se fija en 6 meses, computados desde la fecha en que se halle
expedita la va judicial, a fin de que el desarrollo de actividades que Inciden en el bienestar general no
permanezcan en la Incertidumbre jurdica durante perodos prolongados.
El ttulo VIII trata de las empresas estatales. Las reas que se les reservan discriminadas en el anexo nico
comprenden gran parte de las zonas del pas exploradas por Yacimientos Petrolferos Fiscales, y
adecuadas para que expanda sus actividades en funcin de su capacidad financiera y aptitud tcnica.
A fin de promover en las empresas estatales niveles de eficiencia compatibles con la magnitud de sus
responsabilidades, se las somete a normas semejantes a las previstas para permisionarios y concesionarios
en lo que atae a la reduccin de las reas, pago de un porcentaje del producido bruto de su explotacin y
observancia en sus actividades de los requisitos que aseguren adecuado cumplimiento de sus obligaciones.
Las empresas estatales podrn ejercer sus actividades contractuales con personas jurdicas de derecho
pblico o de derecho privado, las que se hallarn sujetas a la legislacin fiscal general de la Repblica. En la
hiptesis de que una empresa estatal integre una nueva entidad con personera jurdica propia que desarrolle
actividades de exploracin o explotacin, la misma quedar sometida al rgimen tributario especial previsto
en el ttulo II del proyecto, principio orientado a mantener un sano equilibrio en los costos de la produccin de
hidrocarburos.
El ttulo IX agrupa normas que ataen a la aplicacin de la ley, cometido que se asigna a la Secretara de
Energa y Minera, o a los organismos que, dentro de su mbito, se determinan, salvo si la trascendencia de
las decisiones a tomarse justifica la intervencin del Poder Ejecutivo Nacional, al que se reservan las que
necesariamente se vinculan con la fijacin de la poltica nacional de los hidrocarburos, atribucin que, aun a
riesgo de incurrir en lo constitucionalmente sobreabundante, le es deferida expresamente por el proyecto.
A fin de solventar los gastos provocados por el ejercicio de sus funciones, se asignan a la autoridad de
aplicacin los fondos que se recauden en concepto de canon, sumas comprometidas no invertidas, multas,
pagos en efectivo y regalas, en cuanto no estn afectadas por la participacin reconocida a las provincias,
sin perjuicio de los recursos que presupuestariamente se prevean a tal efecto.
El ttulo X, que comprende las normas complementarias a fin de promover la intervencin de las empresas de
capital argentino en la exploracin y la explotacin de los hidrocarburos, autoriza al Poder Ejecutivo a realizar
concursos destinados exclusivamente a dichas empresas, sobre la base de condiciones y franquicias
especiales.
Se estructura un procedimiento prctico para que, en el caso de que las partes adhieran al rgimen, la
fijacin de las indemnizaciones por los perjuicios inevitables que se irroguen a los inmuebles afectados por
permisos y concesiones, no se vea subordinado a los trminos propios de los trmites judiciales. Consiste en
la determinacin, con carcter zonal, por parte del Poder Ejecutivo, de los importes de las referidas
indemnizaciones, las cuales podrn ser aceptadas por los interesados con la prescindencia de toda prueba
justificativa, quedando a salvo la facultad para promover el correspondiente juicio en el caos de que no medie
acuerdo.
El ttulo XI Normas Transitorias contiene la atribucin conferida al Poder Ejecutivo, a objeto de promover
y acelerar el autoabastecimiento en materia de hidrocarburos, de reducir hasta en 8 puntos el porcentaje del
impuesto especial a la renta que se instituye, durante los diez aos siguientes a la adjudicacin del permiso
de exploracin o concesin de explotacin en beneficio de las empresas que, dentro de los 18 meses de
vigencia del proyecto, resulten adjudicatarias del respectivo derecho minero.

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Ley 17.319

Debe destacarse que el adjunto proyecto de Ley fue considerado detenidamente por decisin de V.E., por el
Consejo Nacional de Seguridad, en sus reuniones de los das 15 y 16 de junio del corriente ao 1967, con
asistencia de la totalidad de sus miembros permanentes, del Secretario del organismo, del Secretario
General de la Presidencia de la Nacin, del Secretario de Informaciones de Estado y del Secretario de
Estado de Energa y Minera.
Dios guarde a V.E. Adalbert Krieger Vasena Luis M. Gotelli. Luis S. DImperio.
(**) EL NUEVO REGIMEN LEGAL DE LOS HIDROCARBUROS LIQUIDOS Y GASEOSOS
por Eduardo A. Pigretti
Profesor Titular de Rgimen Jurdico de los Recursos Naturales I y II en la Facultad de Derecho de la
Universidad Catlica Argentina y Adjunto a cargo de ctedra en la Universidad del Salvador. Profesor Adjunto
de Derecho Agrario y Minero en la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos
Aires.
SUMARIO: I. Enfoque del comentario. - II. Metodologa. - III. Principios generales. - IV. Modos de adquisicin
de derechos mineros. 1. Rgimen de las "empresas estatales". 2. Rgimen de los "particulares". a)
Adjudicacin mediante concurso. Rgimen del concurso. b) Adquisicin de derechos mediante cesin. c)
Adquisicin de derechos mediante la adecuacin de propiedades mineras de hidrocarburos preexistentes al
rgimen de la ley. - V. Caractersticas particulares de la ley. 1. Reconocimientos superficiales. 2. Permisos de
exploracin. 3. Condiciones del permiso. 4. Descubrimiento de hidrocarburos.5. Caractersticas de las
concesiones de explotacin. 6. Superficie de las concesiones de exploracin. 7. Derecho a los criaderos
comprendidos dentro de la concesin. 8. Obligacin para los mineros de otras sustancias. 9.Amparo de los
derechos mineros. 10. Rgimen fiscal. 11. Caducidad de concesiones y permisos. 12. Nulidad de permisos y
concesiones. 13. Extincin de derechos. 14. Reversin al Estado de reas. 15. Autoridad de aplicacin. 16.
Responsabilidad minera.
I Enfoque del comentario
La sancin de una regulacin novedosa implica siempre el establecer lneas de poltica generales, que sirven
como marco de referencia a las disposiciones de detalle en las que se contienen mecanismos dirigidos a
volver posible el cumplimiento de tales polticas. Muchas veces, sin embargo, los mecanismos que
instrumentan las decisiones polticas obstaculizan, impiden o distorsionan los propsitos y principios que
guan al legislador. Es por este efecto no querido por la ley, que normas sanamente inspiradas no logran los
resultados deseados, entre otros motivos, por falta de conocimiento adecuado de las regulaciones de detalle.
Tarea tiene el jurista en tales casos de sealar ortodoxias y heterodoxias.
En la reciente sancin de la ley 17.319 [v.p. 1486] creemos encontrar un ejemplo de lo dicho. Es por eso que
dejamos para otro momento la exposicin doctrinaria relativa a las grandes lneas de la ley, para limitarnos
voluntariamente al esclarecimiento de la regularidad lgico-conceptual del nuevo ordenamiento. Esta tarea de
comprobacin, que bien puede asemejarse a una observacin de laboratorio, estimamos ser valiosa para
quienes deseen establecer la dinmica de las normas ahora vigentes.
II Metodologa
Las caractersticas de la nueva ley, nos permiten estructurar este comentario de acuerdo al desarrollo propio
que puede corresponder a un tema de derecho minero. Por ello, dividimos la exposicin en dos (2) partes
destinando la primera al anlisis de los principios generales y la segunda a las caractersticas particulares del
sistema.

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Ley 17.319

Fuentes: La ley 17.319 ha sido adoptada prcticamente de la ley espaola de hidrocarburos del 26 de
diciembre de 1958 sobre Rgimen Jurdico de Investigacin y Explotacin de los Hidrocarburos y de su
decreto reglamentario 977/59 denominado Reglamento para Aplicacin de la ley sobre Rgimen Jurdico de
Investigacin y Explotacin de Hidrocarburos. La identidad conceptual e incluso gramatical es notable.
Resultan por ello hasta cierto punto irritante, ciertas menciones del mensaje que acompaan al proyecto, en
que se dice haber consultado la experiencia internacional en la materia. Espaa no es, por cierto, la Nacin
ms poderosa en materia petrolera y la experiencia de su Ley vigente desde 1958, no ha dado lugar an a
explotaciones intensivas. Existe pues cierta generalizacin en el mensaje, que no responde a la realidad.
Fuera del modelo general, la ley se apoya en principios semejantes a la Ley 14.773 [XVIIIA, 272] (que la
nueva norma deroga) y es original en lo que se refiere a adjudicaciones y rgimen de tributacin.
De tan diversas fuentes, predomina el modelo espaol en lo que se refiere a que la poltica sobre
hidrocarburos lquidos y slidos es de competencia del Poder Ejecutivo en todos los captulos de la actividad
petrolera (exploracin, explotacin, transporte, refinacin, comercializacin en el mercado interno,
importacin y exportacin). Tales actividades han estado siempre reguladas por el Poder Ejecutivo en
nuestro pas, en muchos casos sin autorizacin legal o mediante el forzamiento de normas y principios. La
nueva ley delega toda actividad de regulacin esencial en tal sentido al Poder Ejecutivo. Legitima as el
sistema vigente al tiempo que libera las manos del Poder administrador, en cuanto lo aligera de todas las
limitaciones o exigencias formales que las leyes anteriores imponan o mantenan como resorte del Poder
Legislativo (un ejemplo claro es la no exigencia de Ley Nacional para ser concesionario de transporte de
hidrocarburos en casos determinados por la ley 12.161 [1920-1940, 610]. En definitiva, aumenta el radio de
accin del Poder Ejecutivo.
III Principios generales
La ley declara el dominio pblico del Estado Nacional sobre los hidrocarburos lquidos y gaseosos que
considera en el Patrimonio imprescriptible e inalienable. Ha excluido los hidrocarburos slidos, cuya mencin
en la Ley 14.773 haba originado la Nacionalizacin de algunas sustancias que el legislador no haba
pretendido incluir pero que la qumica considera hidrocarburos slidos.
La explotacin de los hidrocarburos se encomienda a las empresas estatales en las reas que el Poder
Ejecutivo establezca, quedando el resto librado al criterio del Poder Ejecutivo respecto de la oportunidad y
reas que deben ser explotadas por entidades distintas de las empresas estatales. La ley habla del territorio
del pas y de su plataforma continental, con cierta imprecisin terminolgica, mediante la cual se persigue
someter a la jurisdiccin nacional los yacimientos debajo el mar, en las condiciones que las circunstancias
indiquen como favorables, aun cuando nuestra legislacin de soberana sobre el mar, no favorezca en la
medida necesaria las pretensiones del pas a ese respecto.
Las reas no reservadas a las empresas estatales, para ser explotadas deben ser objeto de concurso y los
derechos de los adjudicatarios se ajustan a las normas de la ley. Quienes son concesionarios de exploracin
tienen derecho a solicitar y obtener concesiones de explotacin y de transporte, adems del ejercicio de otros
derechos necesarios a la explotacin (refinacin, etc.). En general los derechos son limitados en el tiempo y
revierten al Estado, debindose cumplir con normas de amparo de tales derechos, para posibilitar e1
mantenimiento en vigencia (pago de canon, inversiones, regalas y otras obligaciones que surgen de la
propia Ley o de especificacin contractual).
La ley reconoce la libertad de los concesionarios de participar en el mercado, derecho en s mismo siempre
permitido y que fuera objeto de regulacin contractual en 1937 y denunciado en 1947 por el Gobierno. Una
regulacin semejante fue restablecida con el rgimen de los contratos de 1958, pero su nulidad hizo
desaparecer todo reparto del mercado de comercializacin interno.
El Poder Ejecutivo regular la importacin y exportacin, norma que ya exista en la ley 12.161 y que de
continuo se haba ejercido. La novedad es que se reconoce al Poder Ejecutivo la posibilidad de establecer
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Ley 17.319

precios polticos con el petrleo nacional, para que no se produzca la diferencia de valores que ha existido
tradicionalmente como consecuencia de que el petrleo nacional, al no pagar fletes martimos, resultaba ms
barato.
Esta posibilidad estar negada mientras la ley actual subsista. La diferencia en cuestin motiv en el pasado,
que con la diferencia de valores se estableciera el Fondo Nacional de la Energa con el que se efectuaron
obras hidrulicas para energa y con el cual se subvencionaron dficit de YPF, Gas del Estado y otras
empresas. Tal fondo permiti la construccin de centrales elctricas.
La ley combina los regmenes que han regido en el pas y en este sentido es un instrumento capaz de
producir cualquier poltica, segn sea empleado. Aumentando las reas reservadas y no abriendo concursos
se puede llegar al monopolio de las empresas estatales, como ya pas en el rgimen de la ley 12.161. Por el
contrario, se puede permitir a YPF o su similar a que opere como lo hizo en 1958, mediante contratos de
obras y servicios, o permitiendo la asociacin con terceros, con quienes se puede ahora trabajar en paridad y
no limitando a los particulares a simples contratistas. Si por el contrario se efecta una poltica de concursos,
toda la actividad puede pasar a manos privadas. Si la ley 12.161 fue llamada salomnica por que permita
que el Estado y los particulares pudieran actuar simultneamente, la realidad demostr que el Estado fue el
nico que pudo hacerlo, al aumentar la Nacin y las provincias las zonas de reserva. Ahora, el hecho puede
repetirse, o por el contrario producirse una reduccin de la actividad estatal de modo notable. Se repetir la
historia de Salomn o esta vez el guardia partir al nio por la mitad, tal como el rey propuso inicialmente?
IV - Modos de adquisicin de derechos mineros
En el sistema general de la nueva regulacin para hidrocarburos, es posible sealar, dentro de la diversidad
de frmulas y posibilidades que contiene, dos regmenes principales que atienden a la regulacin de la
actividad de las "empresas estatales", uno, y a la actividad de los "particulares", el otro. Hemos empleado las
comillas al referirnos a los destinatarios de tales regmenes, por cuanto la ley reconoce como empresas
estatales exclusivamente a Yacimientos Petrolferos Fiscales y Gas del Estado o las que sean sus
reemplazantes o sucesoras, en el supuesto de una reestructuracin de tales entes (artculo 96). Como
consecuencia de esto, no participan del carcter de empresas estatales a los fines de esta Ley ni las
empresas del Estado que estn vinculadas o efecten trabajos similares a los de YPF (por ejemplo,
Petroqumica E. N.) ni las que resulten de la accin de integracin a sociedades mixtas por procesos que
origine YPF, otras entidades o combinaciones que el propio Estado Nacional (y quiz provincial) quiera
realizar. Todas estas frmulas quedaran sujetas al rgimen de actuacin que designamos como "particular"
que de por s implica la sujecin al pago de tributos contenidos en el ttulo II, seccin 6 (como lo indica el
ltimo prrafo del artculo 95) y el sometimiento a las formas de adjudicacin (establecidos en el mismo Ttulo
II, seccin 5) con exclusin de toda posibilidad de aprovechar reas reservadas. Sin embargo, la ley coloca
en el rgimen de empresas estatales a las asociaciones de YPF, Gas del Estado o sucesoras, cuando la
vinculacin no alcance a dar paso a la constitucin de una entidad con personalidad jurdica distinta de tales
entes estatales (artculo 95, segundo prrafo).
Siguiendo la caracterizacin que efectuamos, exponemos a continuacin los dos regmenes que hemos
conceptualizado, y que en el futuro reglarn la actividad relativa a los hidrocarburos, en el pas; ellos son:
1 Rgimen de las "empresas estatales"
La actividad de estas empresas se adecuar, en lo que a exploracin y explotacin se refiere, a las
modalidades operativas que la ley autoriza y al mbito fsico que la misma Ley fija en su anexo por primera
vez y que corresponder al Poder Ejecutivo ampliar o modificar en el futuro, al aprobar los planes de accin
de estos entes pblicos.
Las nuevas normas autorizan a YPF y Gas del Estado a que acten en las reas reservadas para el Estado,
sea por administracin o mediante contrato de locacin de obras y servicios, o mediante asociacin o
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Ley 17.319

vinculacin con particulares, lo que deber aprobar el Poder Ejecutivo (artculo 98, inciso g), quedando los
particulares sometidos al rgimen fiscal general.
Cuando la vinculacin d nacimiento a una sociedad con personalidad distinta a la de los asociados, quedar
sometida al rgimen de tributos antes citado (artculos 11 y 95), y el rgimen aplicable ser el "particular".
Aun cuando las previsiones de la ley no resultan del todo claras, parece evidente que las reas reservadas lo
son para fines de exploracin y que, conforme lo dispone el artculo 92, deben reducirse al 50 % como
mnimo, al tiempo de vencer el primero y segundo plazo de exploracin que establece el artculo 23. Si se
concuerda este artculo, con el 94 de la ley, resulta que las empresas estatales estn sometidas a idntica
regulacin que las privadas, con la diferencia de que:
a) Actan en reas reservadas, por el Poder Ejecutivo (no se presentan a concurso pblico, ni pueden
presentar como las particulares sus propuestas al Poder Ejecutivo), y
b) No pagan tributos mientras mantengan su personalidad jurdica, aunque s la regala del 12 % (artculo 93).
Una vez descubierto un yacimiento comercialmente explotable, las empresas estatales deben cumplir los
requisitos generales de la ley.
2 Rgimen de los "particulares"
En este rgimen pueden encontrarse las personas fsicas o jurdicas, que constituyan domicilio en la
repblica, posean solvencia financiera y capacidad tcnica (artculo 5) y se encuentren inscriptas en el
registro especial que establece el artculo 50 o inicien su inscripcin con la anticipacin que el artculo
requiere. Tambin puede encontrarse en este grupo el Estado, a nuestro entender tanto actuando como
persona pblica (Estado Nacional, provincial o municipal) como privada, como cuando constituya las
sociedades mixtas a que se refiere el artculo 2 de la ley y las propias "empresas estatales" en cuanto se
vinculen a sociedades o asociaciones que den origen a nuevas formas de personalidad jurdica.
El rgimen "particular" se caracteriza porque las adjudicaciones de los derechos de exploracin y explotacin
de los hidrocarburos, estn sujetos a las siguientes modalidades:
a) Adjudicacin mediante concurso: El procedimiento del concurso puede iniciarse por el Poder Ejecutivo
cuando lo estime conveniente (artculo 46) o cuando los particulares efecten una propuesta que la autoridad
de aplicacin eleve al Poder Ejecutivo entendiendo ste que es conveniente y justifica un concurso. En este
caso, abierto el concurso, proponente ser preferido en caso de paridad con otra u otras ofertas.
Todos los concursos deben considerarse cerrados, en el sentido que los "particulares" deben reunir las
exigencias de los artculos 5 y 50 que al iniciar este pargrafo expusiramos. La finalidad de los concursos
es adjudicar los siguientes derechos:
a) Permisos de exploracin; b) Concesiones de explotacin, y c) Concesiones de transporte.
Los concursos para permisos de exploracin deben estar referidos en todos los casos a las zonas del pas
que la ley declara como posibles (artculos 10 y 24) las que se definen por exclusin al no haberse
comprobado en ellas la existencia de hidrocarburos. El adjudicatario del concurso, adems de las
disposiciones particulares que la propia adjudicacin imponga, debe cumplimentar los requisitos del ttulo II,
seccin 2, los que permitirn, en el supuesto de lograr un hallazgo comercial de hidrocarburos, obtener una
concesin exclusiva de explotacin, conforme lo establece el artculo 17. Esta concesin dar derecho a su
vez a obtener una concesin de transporte de los hidrocarburos, (artculo 28) en los trminos establecidos

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Ley 17.319

por la seccin 4, y a operar plantas de tratamiento y refinacin y sistema de comunicaciones y transportes,


dentro de las determinaciones que la legislacin general especifica (artculo 10).
Las denominadas zonas probadas (artculo 10, inciso 1) que se caracterizan por la existencia de trampas
geolgicas con existencia comprobada de hidrocarburos, dan lugar a concursos de adjudicacin de
concesiones de explotacin (artculo 29, segunda parte). Los derechos de los adjudicatarios son los
indicados en el prrafo precedente. En oportunidad de los concursos o mediante una reglamentacin deber
el Poder Ejecutivo determinar las zonas probadas y posibles (artculo 98, inciso a) tal como lo hace con las
reas reservadas (artculo 98, inciso e).
Las concesiones de transporte pueden otorgarse mediante concurso exclusivo que no lleve consigo la
adjudicacin de otros derechos mineros (artculo 40, primera parte).
a) Rgimen del concurso
Como hemos dicho, las concesiones de exploracin (en zonas posibles), las concesiones de explotacin (en
zonas probadas) y las concesiones de transporte para terceros interesados en operar oleoductos y otras
formas de transporte de hidrocarburos con instalaciones permanentes se adjudican mediante concurso. Esta
modalidad difiere de la adjudicacin que autoriza la ley espaola, que se produce por simple peticin de los
particulares. La diferencia existe por el hecho de que la ley modelo no establece la distincin entre zona
probada y posible y en consecuencia exige que la concesin sea el resultado de un permiso de exploracin.
En el caso argentino, la preocupacin legal es precaverse de las tantas veces sealada falta de licitacin
pblica, conque fueron atacados los contratos de obras y servicios suscriptos durante la vigencia de la Ley
14.773.
La seccin 5 de la ley regula las caractersticas del concurso conforme a las modalidades propias de la
Administracin pblica. Despus que el Poder Ejecutivo dispuso el llamado (sea por propia determinacin o
por propuesta privada que lo origine), la autoridad de aplicacin prepara el pliego, con las informaciones de
complemento necesarias, condiciones, garantas y bases con que se valorizarn las propuestas. Presentadas
las ofertas de los particulares inscriptos o en trmite de registro (artculo 50), la autoridad las estudiar
pudiendo requerir mejoras en las que estime convenientes, eligiendo mediante dictamen fundado entre ellas.
Pueden rechazarse todas o adjudicarse, si fuera conveniente, al nico oferente. Cualquiera sea el resultado,
no habr derecho a pedir indemnizacin o retribuciones por el hecho de la presentacin al concurso.
La ley prohibe a la autoridad (artculo 53) llamar a concurso nuevamente sobre una zona pendiente de
adjudicacin, y exige la protocolizacin de todas las adjudicaciones por el Escribano General de Gobierno,
con cuyo testimonio se acreditar formalmente el derecho adjudicado. Las oposiciones al llamado a concurso
debern hacerse valer por cualquier persona que se sienta afectada por el mismo, hasta 30 das antes de la
fecha en que se inicie la recepcin de ofertas, sin que en ningn caso pueda considerara0 afectado el
propietario de la superficie de la zona a adjudicar, cuando su oposicin se basa en los perjuicios que los
trabajos puedan ocasionarle (artculo 43, ltima parte). Tampoco podr el propietario impedir trabajos
autorizados por la autoridad u oponerse a la ocupacin de su inmueble, basndose en su desacuerdo con las
indemnizaciones que se prometan, siempre que el particular afiance en los trminos del Cdigo de Minera,
Finalmente, deseamos destacar que el Poder Ejecutivo queda autorizado por el artculo 101 de la ley a
efectuar concursos reservados a empresas de capital predominantemente argentino, de acuerdo a una
reglamentacin especial que dicte. Esta facultad puede entenderse una peculiaridad del rgimen "particular"
y en los hechos supondr la Posibilidad de que estas empresas formulen, aplicando analgicamente el
artculo 46, segunda parte, propuestas que originen estos concursos especiales. Como lo explicamos ms
adelante, estas empresas podrn gozar de franquicias especiales, distintas Incluso del rgimen fiscal
especial que la ley contiene en su seccin 6.

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Ley 17.319

b) Adquisicin de derechos mediante cesin


La ley argentina, siguiendo los lineamientos del artculo 10 de la ley espaola, establece en el ttulo IV que
los permisos y concesiones adquiridos mediante el procedimiento antes expuesto, puede ser cedido Por el
adjudicatario en favor de "quienes renan y cumplan las condiciones y requisitos para ser permisionarios o
concesionarios". La utilizacin de esta frmula espaola en una realidad como la nuestra, nos lleva a concluir
en que tales cesiones pueden incluso efectuarse en favor de YPF o Gas del Estado, puesto que es evidente
que tales entidades cubren los caracteres que se exigen.
Tambin como el modelo que se sigue, nuestra Ley establece autorizacin previa del Poder Ejecutivo para
los casos de cesin, la que slo proceder cuando medie minuta de escritura pblica,
El artculo 73, por su parte, regula una hiptesis de garanta para los casos de concesionarios que explotan
con ayuda de financiamiento de terceros. En tales casos puede convenirse que el acreedor resulte titular de
los derechos del minero, en el supuesto que ste incumpla sus obligaciones contractuales relativas al
prstamo La hiptesis es semejante a la que plantea nuestro Cdigo de Minera en su artculo 311 cuando
establece que puede darse fin al contrato de avios mediante la cesin de la mina al prestamista (aviador).
Nuestra Ley impone adems a los escribanos ante quienes se celebren las cesiones que procedan a tales
actos nicamente cuando exista constancia escrita de laautoridad de que no se adeuda tributo alguno en
relacin a los derechos que se ceden.
c) Adquisicin de derechos mineros mediante la adecuacin de propiedades mineras de
hidrocarburos preexistentes al rgimen de la ley.
Por un procedimiento que el Poder Ejecutivo deber reglamentar, los titulares de derechos mineros
adquiridos mediante el rgimen del Cdigo de Minera y de la ley 12.161, podrn obtener mayores derechos
al adecuarse al rgimen actual. Tales mayores derechos podrn ser esencialmente los que seala el artculo
33 de la ley, en cuanto dispone que los lotes objeto de concesin debern coincidir lo ms aproximadamente
posible con todo o parte de las trampas productivas de hidrocarburos. Tambin podrn beneficiarse con el
sistema de tributos que establece la seccin 6 del ttulo II.
V Caractersticas particulares de la ley
En el presente pargrafo nos referiremos a los derechos y obligaciones que la ley establece para quienes
participen en las actividades de exploracin, explotacin y transporte. En esta condicin se encuentran las
personas inscriptas en el registro que indica el artculo 50 de la ley o que hayan iniciado ese trmite y los
antiguos propietarios mineros que conforme al artculo 8 soliciten su adecuacin al nuevo rgimen. Tales
derechos y obligaciones no son exclusivos del rgimen "particular" por cuanto, como lo seala el artculo 94,
las empresas estatales pueden ser sometidas a los derechos y obligaciones que la nueva legislacin
determina. En consecuencia, YPF, Gas del Estado o sus sucesoras, pueden o no quedar sujetas al nuevo
ordenamiento, segn lo determine la llamada autoridad de aplicacin.
1 Reconocimientos superficiales
Al igual que el artculo 6 de la ley espaola de 1958, la ley argentina autoriza a cualquier persona con
capacidad (jurdica, aparentemente) a efectuar en terrenos libres o vacantes de derechos, reconocimientos
superficiales, en busca de hidrocarburos. La norma de nuestra Ley el artculo 14 por seguir tan fielmente
la ley espaola y su reglamentacin (Captulo II, artculos 5, 6. 7, Decreto 977 del 12 de junio de 1959 [XIXA, II, 6] no ha resultado clara respecto si el reconocimiento puede efectuarse incluso en el permetro de
permisos de cateo otorgados para las sustancias minerales, contenidas en el Cdigo de Minera.

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Ley 17.319

Esta deficiencia podra ser salvada por el Poder Ejecutivo quien puede establecer mediante la pertinente
reglamentacin cules lugares quedan exceptuados del reconocimiento superficial.
La institucin del reconocimiento ha sido por fortuna bien agregada a la ley. Nuestra opinin favorable a
considerar que los particulares podan efectuar tales reconocimientos aun bajo la Ley 14.773, haba quedado
expuesta en otro trabajo (vase nuestro Cdigo de Minera Comentado, pg. 420, comentario al artculo
segundo; editado por Cooperadora de Derecho y Ciencias Sociales, Buenos Aires, 1964). Es a todas luces
conveniente que quien proceda a ofertar al Poder Ejecutivo una propuesta que da origen a concurso, o
simplemente, quien se presenta a concurso, pretenda obtener por s mismo datos ciertos del rea probada o
posible en que est determinado a actuar. Desafortunadamente, el texto argentino copi del espaol la
exigencia de que el propietario preste su conformidad, pero no acept abiertamente la posibilidad de que se
proceda a la ocupacin forzosa, cuando tal consentimiento sea denegado. El texto argentino se limit a
sealar con la autorizacin de la autoridad de aplicacin, pero no aclar si esa autorizacin que en todos los
casos ser necesario contar puede suplir la negativa del propietario, como autoriza el artculo 56 del Cdigo
de Minera, para las sustancias que l regula, conforme con el cual, el minero puede llegar a expropiar la
superficie que requiera. SI el legislador no hubiera querido brindar tan extenso derecho, pudo establecer una
norma semejante al artculo 10 del Decreto-Ley 22.477/56 [XVI-A, 1154] que autoriza a la autoridad a auxiliar
con la fuerza pblica a quien se vea turbado por la actitud del propietario de la superficie.
Los plazos y la superficie que podrn concederse para el reconocimiento superficial corresponder que los
determine la autoridad de aplicacin, dado que entre las atribuciones que el Poder Ejecutivo se reserva no
figura esta determinacin (vase artculo 98). A falta de claridad en la ley, parece que la autoridad podra
actuar con cierta discrecionalidad tcnica en esta materia, adecuando los reconocimientos a las situaciones
particulares.
El problema esencial que plantean estos reconocimientos est dado por el destino que debe darse a los
datos que en tales tareas se obtienen. Por una razn fcilmente explicable y ya tradicional en nuestro
derecho (artculo 394, Cdigo de Minera) el Estado exige ser informado del resultado tcnico de los
reconocimientos y tal actitud vuelve remisa a las personas o compaas que actan, quienes desean
conservar en el secreto el fruto de sus esfuerzos. Para compensar ese comportamiento con la necesidad del
Estado, el artculo 15, prrafo tercero exige solo la entrega de la autoridad de los datos primarios de la
bsqueda, los que podrn ser elaborados o procesados por la autoridad o por terceros. La falta de exigencia
de todos los datos producidos tiende a aliviar la posicin de personas o empresas quienes, adems, cuentan
con la promesa del Estado de que por 2 aos guardar en reserva tales datos. Sin embargo, en el caso de
que exista una adjudicacin en el rea esa promesa puede ser incumplida.
El comportamiento que se atribuye a la autoridad est en consonancia con lo que dispone el artculo 14,
segundo prrafo, en el sentido de que el Estado no se compromete a otorgar ningn derecho al particular
como fruto de las tareas que ste efecte mediante reconocimientos.
2 Permisos de exploracin
Como consecuencia de los concursos o propuestas que al Poder Ejecutivo se le presenten para las
denominadas zonas posibles (artculo 24), puede este Poder adjudicar (artculos 18, 45 y 46) permisos de
exploracin, de caractersticas similares a las establecidas en el Cdigo de Minera y la ley 12.161. El artculo
16 de nuestra Ley, siguiendo lo preceptuado por el artculo 11 de la ley espaola, establece que el permiso
de exploracin confiere el derecho exclusivo de cateo dentro del permetro concedido, por los plazos que la
ley fija. Esta caracterstica es similar al actual artculo 26 de nuestro Cdigo de Minera. En forma
subsiguiente, el artculo 17 (que sigue al artculo 13 del modelo) determina que el permiso confiere el derecho
a obtener una concesin de explotacin, en el caso que se descubra hidrocarburos (artculo 21) de un
yacimiento que se considere comercialmente explotable (artculo 22).
Habiendo resultado adjudicatario de un permiso de exploracin, el titular queda autorizado a efectuar iguales
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Ley 17.319

tareas que las permitidas a quienes efecten reconocimientos superficiales pero, adems, pueden efectuarse
pozos exploratorios (artculo 19) con la nica limitacin que surja de la aplicacin de las normas que sobre
limitaciones al derecho de cateo contiene el pargrafo II de la seccin I del ttulo III del Cdigo de Minera. El
artculo 66 de la ley establece la aplicacin del Cdigo citado tanto en lo que a expropiacin del suelo por el
minero se refiere (artculo 42, cdigo de Minera) como en lo que hace a la constitucin de servidumbre
(artculo 48, Cdigo de Minera). Con tal aplicacin la ley demuestra una vez ms el carcter de normativdad
minera, a la que adhiere. Estos derechos de expropiacin y servidumbre se resolvern por la autoridad de
aplicacin de la ley, la Secretara de Energa y Minera o los rganos que se establezcan (artculo 97), la que
comunicar lo resuelto a las autoridades mineras locales, para su debida inscripcin en los registros grficos.
La superioridad que la ley confiere a la autoridad federal de aplicacin ha hecho olvidar la conveniencia de
actuar en forma coordinada, para impedir mayores perjuicios a los derechos de los particulares los mineros
de sustancias contenidas en el Cdigo de Minera y los interesados en la actividad de hidrocarburos. Una
normativdad contractual entre las autoridades mencionadas ser necesaria, para complementar las normas
actuales de la ley en este aspecto.
3 - Condiciones del permiso
El artculo 20, siguiendo al 25 de la ley espaola, establece que el permisionario deber deslindar el rea en
el terreno, realizar los trabajos de reconocimientos y efectuar las inversiones mnimas a que se haya obligado
al presentar su propuesta.
La unidad de medida que la ley acuerda a los permisos de exploracin es de 100 km2 (artculo 24)
estableciendo que ninguna persona podr ser titular de ms de 5 permisos al mismo tiempo, en forma directa
o indirecta. Esta ltima mencin est tomada del artculo 14 de la ley espaola y en nuestro caso deber
interpretarse en forma restringida, pues es posible entender que la ley se refiri, al mencionar la forma
indirecta, al derecho conseguido mediante cesin de tercero, o que, por el contrario, supuso la hiptesis de
quien sin participar en forma directa y conocida, en el permiso, se beneficia o financia la operacin. La ley
que sirvi de modelo era ms explcita en este punto. Como lmite de adjudicacin parece el artculo 25
querer sealar a la autoridad de aplicacin y aun al mismo Poder Ejecutivo que el mximo de permisos
concesibles en el territorio continental sern 100 unidades, mientras que en la plataforma podrn ser 150
unidades.
En lo referente a plazos la ley espaola ha regulado adecuadamente los mismos separndose la nuestra de
ese sistema y estableciendo un mecanismo que no termina de justificarse. El artculo 11 de la norma hispana,
dice que el plazo para explorar (en la zona que llama 1) es de 6 aos, pudiendo el interesado obtener una
prrroga de 3, siempre que reduzca la zona de exploracin en un 25 %. Si al vencimiento el interesado
justifica ante el Consejo de Ministros, la necesidad de una nueva prrroga, se le conferirn por ese rgano
otros 2 aos reduciendo superficie, y excepcionalmente si no hallare petrleo o gas en condiciones
comerciales, podr obtener un perodo de una tercera prrroga, imponindose una intensificacin en las
tareas. Nuestra Ley se apart de esto razonado sistema de adjudicar plazos conforme a. la reduccin del
rea, la justificacin adecuada y el hallazgo de petrleo sin importancia comercial. Prefiri nuestro texto,
establecer un plazo bsico, que contiene 3 perodos (el primero de 4 aos, el segundo de 3 aos y el tercero
de 2 aos) y un perodo de prrroga (de 5 aos). Los perodos sirven en la ley argentina para que el
permisionario ajuste a cada perodo las sumas que en su propuesta ofrece invertir y que se vuelven
compromiso firme a partir de ganar el concurso y resultar adjudicatario. El permisionario debe invertir lo que
comprometi, o pagar al Estado directamente lo que no gast conforme a sus previsiones, salvo caso fortuito
o fuerza mayor. Si la imposibilidad de invertir se debe a circunstancias tcnicas, la autoridad evaluar esas
razones y podr autorizar que las sumas no invertidas, sean gastadas en perodos siguientes (artculo 20,
segundo prrafo>. Por el contrario, el gasto anticipado de las sumas en tareas convenientes, autoriza a.
disminuir las de futuros perodos siempre que no altere los trabajos tendientes a la eficaz exploracin.
Conforme al artculo 23, ltima parte, el permisionario puede renunciar en cualquier momento a todo o parte
del permiso, pero en todo caso deber cumplir con las inversiones en la forma antedicha (vase artculo 20).

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Sin embargo, le ser obligatorio reducir el rea de su permiso a la mitad que detenta al tiempo en que el
plazo bsico haya expirado y use la prrroga, conforme lo establece el artculo 26 tambin en su ltima parte.
De igual manera, en el plazo bsico, el vencimiento de cada perodo supondr para el permisionario la
obligacin de reducir como mnimo el rea al 50 % cada vez que venza un perodo.
El sistema que resulta es el siguiente:

Plazo bsico
Superficie

Primer perodo
Territorio continental
Plataforma submarina

5 aos.

100%

5 6 aos.

Segundo perodo
Territorio continental
Plataforma. Submarina

3 aos.

Reduce 50% por lo menos.

3 4 aos.

Tercer perodo
Territorio continental
Plataforma submarina

2 aos.

Reduce 50% por lo menos


(corresponde 25% de la original).

2 3 aos.

Plazo de prrroga:
Opcional

5 aos.

Reduce 50% (corresponde 12,5%


de la original).

Concesiones de transporte: La seccin 4 de la ley, apartndose del precedente espaol, regula la actuacin
tanto del titular de una concesin que emplea oleoductos y otras formas de transportes que requieren
instalaciones permanentes para su propia concesin, como el supuesto de un particular que obtiene una
concesin para operar tales medios de transportes, con independencia de todo otro derecho a los
hidrocarburos.
En la primera situacin, el derecho a construir les instalaciones nace en la concesin de explotacin de
hidrocarburos (artculo 28) mientras que en el caso del operador particular que desea ser concesionario de
transporte, se requiere adjudicacin mediante concurso que puede originarse conforme al mecanismo del
artculo 46 en la misma propuesta del interesado.
En el caso del productor de hidrocarburos, es la propia ley la que acuerda el derecho, autorizando las
instalaciones fijas de transporte para uso exclusivo cuando no exceda los lmites de la concesin, pero
imponiendo el trato de concesionario de transporte cuando el conducto exceda tales lmites. Ello implica la
obligatoriedad de transporte a terceros sin discriminacin dentro de los lmites posibles, a precio uniforme y
con igual trato, caractersticas del servicio pblico que ceden en la hiptesis del productor por la preferencia
que l puede acordar al transporte de su producto. Para el supuesto que las normas de la ley no sean
suficientes, se aplicar en forma supletoria la legislacin sobre transportes. Estas normas son similares a las
que el Cdigo de Minera tena agregadas como artculos 405 y 406 por la ley 12.161.
La aplicacin por autoridad federal de la nueva ley volvi inaplicable el artculo 404 del mismo Cdigo, en
cuanto determina las jurisdicciones que deben intervenir en el caso de obras de transporte para transporte
nacional. Para transporte internacional creemos aplicable sin embargo la ltima parte del artculo 404 en

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Ley 17.319

cuanto exige ley de la nacin para su construccin.


4 Descubrimiento de hidrocarburos
El titular de un permiso de exploracin que descubre hidrocarburos est obligado a efectuar su denuncia a la
autoridad de aplicacin dentro de los 30 das del hallazgo, bajo pena de multa e incluso suspensin o
eliminacin en el registro. La obligatoriedad de la denuncia es semejante a la establecida por el artculo 390
del Cdigo de Minera, conforme el texto agregado por la ley 12.161. La nueva legislacin, sin embargo, no
exige que el permisionario requiera de inmediato la concesin de explotacin. El permisionario puede
continuar la exploracin, disponiendo mientras tanto del petrleo o gas que extraiga en los trabajos de
exploracin, productos que abonarn al Estado una regala del 15 %, en cuanto no los emplee para su propio
uso en los trabajos. El modelo espaol seala que esta situacin puede prolongarse hasta e vencimiento del
permiso y, en ese caso, el artculo 27 de la ley de Espaa considera a la concesin otorgada
provisoriamente. Nuestra Ley no prev esta hiptesis limitndose a considerar que antes del vencimiento el
permisionario efectuar las tareas necesarias para comprobar lacondicin de comercialmente explotable del
yacimiento, pues se castiga el ocultamiento o la omisin con la prdida de la concesin (artculo 80, inciso c).
Es recin cuando esas diligencias han sido cumplidas que nuestra Ley impone un plazo de 30 das para que
dentro del mismo, el permisionario manifieste su voluntad de obtener la concesin y "observe los recaudos"
necesarios pera la mensura de las reas que explotar. Tales reas, cuando se trate de concesiones que
provienen de permisos de exploracin, tendrn como nico lmite el espacio contenido en el permiso de
exploracin que hasta entonces retuviera el concesionario y podrn rectificarse conforme el concesionario
mejore el conocimiento geolgico de las estructuras anticlinales que opera (artculo 33). Cuando el
permisionario de exploracin ha manifestado que el hidrocarburo es comercialmente explotable, el rea de
exploracin se convierte parcialmente en rea de concesin de explotacin. En tal caso la autoridad puede
autorizar que el 50 % del remanente de la inversin que correspondiera hacer en la superficie que se
transforma sea destinada a la explotacin, mantenindose el resto de la inversin en el lugar que contina
sujeto a exploracin (artculo 20, ltima parte). De igual modo, el plazo bsico de exploracin que no hubiere
vencido se adiciona al de la concesin de explotacin (artculo 23, prrafo 5).
5 Caractersticas de las concesiones de explotacin
Sea como consecuencia de un permiso de explotacin en que se descubran hidrocarburos o sea, mediante
un concurso efectuado en relacin a zonas probadas, la concesin de explotacin resultante confiere a su
titular o titulares el derecho de explotar en forma exclusiva los hidrocarburos existentes en el rea
comprendida en el ttulo de concesin (artculo 27) y en consecuencia, obtener el dominio de los
hidrocarburos que se extraigan (artculo 6). Adems de tales derechos citados respecto de los yacimientos y
los hidrocarburos extrados, la ley autoriza a los titulares de concesin a construir y operar:
a) Plantas de tratamiento y refinacin.
b) Sistemas de comunicaciones o transportes generales.
c) Transportes especiales para hidrocarburos.
d) Edificios, campamentos, etc., con destino al desarrollo de las actividades.
Estos derechos pueden ejercerse dentro o fuera de la concesin, si bien es evidente que el alcance de los
mismos fuera del permetro de sus trabajos est delimitado por la legislacin general. Tal lo que reconoce el
propio artculo 30, ltima parte, cuando seala que deben cumplimentarse al respecto las leyes especficas.
La propia Ley de Hidrocarburos se encarga de regular por separado los sistemas de transporte e incorporar
al concesionario de explotacin que transporta fuera de los lmites de su concesin al rgimen de
concesionario de transporte (artculo 40, parte 2). La enumeracin que hacemos debe, pues, entenderse
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como actividades autorizadas en relacin a la explotacin, en cuanto se sirva de modo inmediato. Fuera de
este caso, creemos que la ley no intenta establecer ningn privilegio y que, en todo caso, desea demostrar su
buena disposicin y buen tratamiento para con los particulares.
La ley impone a su vez las siguientes obligaciones a los concesionarios:
a) Inversin en plazos y montos razonables que permitan la mxima produccin que recomiende la tcnica
moderna. Tales inversiones sern fijadas en el acto de la adjudicacin (artculo 31).
b) Presentacin de un programa de desarrollo de los yacimientos descubiertos. Este programa se presentar
a los 90 das de haberse declarado el carcter comercial del yacimiento y en el mismo se detallar el rgimen
de inversiones que se ir cumpliendo. La ley establece que en forma peridica se ir presentando la
actualizacin correspondiente.
c) Canon, regala e impuestos. Ms adelante expondremos estos aspectos.
6 Superficie de las concesiones de explotacin.
La superficie varia segn se trate de concesin proveniente de permiso o concesin acordada en concurso
efectuado sobre zona probada. En el primer caso, el lote cubrir las trampas geolgicas productivas,
debiendo las superficies adecuarse a ellas, sin superar en ningn caso el permetro del permiso de
exploracin que lo origine, en la proporcin que sea retenido. Esta norma, establecida en el artculo 33,
ltima parte, tiene alguna dificultad de interpretacin, Por cuanto nuestra ley no adopt el principio espaol
contenido en el artculo 30 de esa ley, que dispone que la superficie de la concesin no puede exceder del 50
% del permiso de exploracin de que deriven. En tal caso, se entiende que el texto diga: "rea retenida" pero
si nos ponemos en la hiptesis de quien descubre en el perodo primero del plazo bsico no se entiende que
retiene, si todava no se produjo retencin alguna y el permiso se encuentra a disposicin de su titular sin
retencin ni devolucin alguna. Si en tal oportunidad se descubre, la norma general de rea retenida, no tiene
aplicacin posible.
En el caso de concesin acordada sobre zona probada, la concesin tendr, como rea mxima, 250 km2
(artculo 34).
Plazo: En forma similar al artculo 25 de la ley espaola, nuestra ley limita el derecho de concesin a 25 aos
(la espaola fija 50) que pueden prorrogar por 10 ms, bajo condiciones nuevas, que es de prever sern en
cualquier caso ms favorables, en razn de que los yacimientos se encontrarn con un plazo de vida til
menor.
7 Derecho a. los criaderos comprendidos dentro de la concesin
El titular de una concesin de explotacin debe cumplir con las exigencias del Cdigo de Minera, en lo que a
manifestacin de descubrimiento se trata, cuando en razn de sus trabajos dentro del rea de la concesin
descubra sustancias minerales distintas a los hidrocarburos conforme lo establece el artculo 38, parte 1. La
exigencia que la ley establece en tal sentido, demuestra que en este caso no resulta aplicable el principio
general del Cdigo de Minera, conforme con el cual, el minero hace suyos todos los minerales que se
encuentran en el permetro de su pertenencia (artculo 251, Cdigo de Minera). En razn de ello, es evidente
que la ley, siguiendo el modelo del artculo 17 de la espaola, considera terreno franco, a los fines de la
exploracin y explotacin de hidrocarburos, a los terrenos que se encuentran afectados por derechos
mineros acordados conforme al Cdigo de Minera al mismo tiempo que permite que dentro de las reas
concedidas con exclusividad para exploracin o explotacin de hidrocarburos puedan actuar los exploradores
o explotadores de sustancias reguladas por el precitado cdigo. Tal el supuesto que plantea el artculo 38 de
la ley, cuando establece que terceros a la explotacin pueden descubrir sustancias de primera o segunda
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Ley 17.319

categora y laborarlas, siempre que no cause perjuicio a la explotacin de los hidrocarburos. La ley para el
caso de esta concurrencia minera en el espacio (si fuera en el tiempo el principio podra ser idntico por
aplicacin analgica), decide acordar preferencia a la actividad que se juzgue ms importante, por la
autoridad de aplicacin, siempre que los interesados no logren un acuerdo propio. El procedimiento de la
autoridad de aplicacin exige la presencia de a autoridad minera jurisdiccional correspondiente, a los fines de
justificar los extremos y exponer su opinin al respecto, que ser, en nuestra opinin, meramente informativa
para la autoridad de aplicacin.
Por su parte, el propietario del terreno tendr, conforme lo establece el artculo 38, en su parte 3, la
posibilidad de reclamar del concesionario de hidrocarburos las sustancias de naturaleza ptrea o terrosa que,
conforme al cdigo, pertenecen a la 3 categora y corresponden al dueo del suelo (artculo 2, inciso 3, y
artculo 5, Cdigo de Minera.). En tal supuesto, deber abonar al minero los gastos de extraccin, salvo que
ste no entregue las sustancias, al amparo del artculo 252 del cdigo.
8 Obligacin para los mineros de otras sustancias
La ltima parte del artculo 38 establece que loa propietarios mineros de sustancias reguladas por el Cdigo
de Minera quedan obligados a poner de manifiesto a la autoridad los hallazgos de hidrocarburos que
efectuaran dentro del permetro de su pertenencia, dentro de los 15 das del hallazgo. Esta disposicin puede
entenderse aplicable a los propietarios que se constituyan como tales despus de la fecha de vigencia de la
ley, puesto que en el caso de entenderse aplicable a todos, supondra una, expropiacin indirecta, que darla
motivo a indemnizacin. Decimos esto por cuanto las propiedades que fueron constituidas de acuerdo al
Cdigo dan la propiedad de todos los criaderos a su titular y si bien la Ley 14.773 nacionaliz los
yacimientos, en ningn caso dispuso frmula alguna para conciliar el artculo 251 con su rgimen. Nosotros
habamos sostenido que la expropiacin caba en todos aquellos casos en que la concesin fuera otorgada
sin las reservas de exclusin de hidrocarburos que algunas autoridades establecieron en previsin del
problema o como incluso lo hizo la autoridad minera nacional, en el perodo en que, por estar vigente la
Constitucin sancionada en 1949, los yacimientos pertenecieron a la Nacin y las propiedades mineras se
constituan con constancia de su carcter provisorio, en atencin a la nacionalizacin que el artculo 40
efectuaba de todas las sustancias. Salvados tales casos particulares es evidente que la solucin de la
expropiacin es la correcta (vase nuestra opinin sobre el asunto en "Derecho a los minerales
comprendidos en la pertenencia" publicado en J. A., 1963-I, sec. doc., pg. 7).
9 Amparo de los derechos mineros
Siguiendo los lineamientos del captulo V de la ley espaola, la nuestra ha establecido la obligatoriedad de
pago de un canon de exploracin, otro de explotacin y el pago de una regala. Estos principios existan ya
en nuestra Ley de hidrocarburos 12.161 y la nueva ley los ha mantenido. Adems de este rgimen de
tributacin, que en el supuesto de ser incumplido da lugar a la caducidad de los derechos, la ley ha impuesto
un rgimen fiscal especial, que otorga ciertas ventajas al permisionario o concesionario en relacin al
rgimen general fiscal, que es aplicable a las asociaciones o contratistas a que YPF o Gas del Estado se
vincule, sin constituir una personalidad distinta, Por ltimo el artculo 101, "In fine", autoriza al Poder Ejecutivo
a establecer normas y franquicias impositivas que promueven la participacin de empresas de capital
predominantemente argentino.
Canon de exploracin: Para conservar los derechos relativos al permiso de exploracin, el artculo 57 de la
ley establece la obligacin de efectuar los siguientes pagos: anuales por adelantado y por kilmetro cuadrado
o fraccin:

Plazo bsico
Primer perodo
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$ 500 m/n

Ley 17.319

Segundo perodo

$ 1.000 m/n.

Tercer perodo

$ 1.500 m/n

Prrroga
Primer ao

$ 100.000 m/n

Segundo ao

$ 150.000

Tercer ao

$ 235.000

Cuarto ao

$ 353.500

Quinto ao

$ 530.250

El clculo que efectuamos en relacin a los aos 2, 3, 4 y 5 de la prrroga se basa en nuestra


interpretacin del inciso b) del artculo 57 que dice que a los $ 100.000 m/n por kilmetro cuadrado debe
incrementarse el "50 % anual acumulativo". Agrega adems que este tributo puede quedar reducido a $
10.000 m/n por kilmetro cuadrado, siempre que se destine la diferencia a inversin de exploracin.
El canon de explotacin se fija por el artculo 58 de la ley en $ 20.000 m/n por kilmetro cuadrado.
Los valores que la ley asigna a los cnones expuestos, pueden ser reajustados por el Poder Ejecutivo, quien
deber valorar la variacin conforme a las fluctuaciones que registre el precio del petrleo crudo nacional en
el mercado interno. Como se sabe, hasta tanto no se autoabastezca el pas, estos precios no sern inferiores
a los del mercado internacional (artculos 102, primera parte, y artculo 69, tercera parte).
Regala: Tanto las empresas estatales como los particulares (artculos 93 y 59) estn obligados al pago de
una regala, que para el caso de las estatales se fija en un 12% bruto de la produccin en boca de pozo,
mientras que para el rgimen particular se fija en el 12 %, pero sin aclarar si ser bruto o no. Para el gas, el
12 % es el efectivamente aprovechado (artculo 62). En uno y otro supuesto, la regala puede reducirse hasta
el 5 % cuando el Poder Ejecutivo, juzgando la productividad obtenida y las distancias a que queda situado o
las dificultades de transporte lo justifique. La disposicin de la ley es semejante a la que estableca la ley
12.161, regala que la Ley 14.773 mantuvo como derecho de las provincias, como una forma de participacin
en el negocio, que se les reconoca por ser hasta 1958 titulares del dominio de los yacimientos. El
desapoderamiento de tales yacimientos que en lo esencial supone la intervencin de la Nacin en forma
exclusiva en la adjudicacin de los derechos mineros, provoca el mantenimiento de esta forma de retribucin
a las provincias, que tienen ya incorporadas tales entradas a sus recursos financieros permanentes. En el
nuevo texto legal, el artculo 12 reconoce ese derecho, con tan equvoca terminologa que podra llegar a
sostenerse, mediante una interpretacin gramatical inadecuada, que la regala debe participarse entre Nacin
y provincias y no como la ley pretende, destinarla exclusivamente a las provincias.
El encargado de percibir la regala es el Estado Nacional, quien la recibe en efectivo, cuando se trata de la
regala que paga YPF. Cuando la regala procede de los particulares, el Estado Nacional puede optar por
percibirla en efectivo o en especie. Esta alternativa se da, pues el Estado Nacional puede encargar a YPF o
Gas del Estado la recepcin por cuenta de la Nacin de la regala y volverla efectivo mediante
comercializacin que tales entes fiscales efecten. El dinero efectivo, en cualquier caso, corresponder
entregarse a la provincia en cuya jurisdiccin se haya extrado el mineral.
Los artculos 60 a 63 y el 65 establecen el procedimiento para el pago de la regala. Cuando sta sea en
especie, la autoridad de aplicacin establecer el valor del producto en boca de pozo, a fin de poder
determinar la regala. El precio del petrleo a determinar por la autoridad ser el de comercializacin
deducido el flete. Este sistema implica que, al precio de compraventa del hidrocarburo (petrleo crudo o gas
natural) debe restarse flete, gastos de produccin y ganancia razonable. El saldo ser el precio que puede
atribuirse como valor del petrleo en s mismo, del cual podr surgir entonces el valor que como regala se
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Ley 17.319

establecer. Este sistema es el vigente actualmente para abonar las regalas.


10 Rgimen fiscal
La ley contiene disposiciones especiales de carcter fiscal relativas a las actividades de las empresas
estatales y a los particulares. Sin embargo, olvid mantener la exencin impositiva de YPF y Gas del Estado,
las que junto a Yacimientos Carbonferos Fiscales, gozaban de tal beneficio por aplicacin de la Ley 14.773,
que la nueva ley deroga. Como consecuencia de ello, fue necesario promulgar una ley especial, que
mantuviera la excepcin en beneficio de tales entidades.
Las empresas particulares que trabajan como contratistas de YPF y Gas del Estado, o que se asocien a ellas
sin constituir nuevas personas jurdicas, quedan sometidas al rgimen impositivo comn (artculo 95,
segundo prrafo). Esta mencin es bien relativa si se tiene en cuenta que tales tipos de contratos pueden
llegar a encuadrarse en la exencin impositiva que establece el artculo 11 de la ley 15.273 [XX-A, 171], que
ya fuera utilizada por el actual gobierno al aprobar la renegociacin de los contratos, mediante Ley 17.246 de
24 de abril de 1967 (v. p. 201).
El juego de las normas hace ilusoria la aplicacin de tal rgimen comn general. Otro tanto puede decirse del
rgimen especial que la ley establece en la seccin 6 del ttulo II. All se determina que los permisionarios y
concesionarios que acten en el rgimen "particular" (recurdese que puede ser el mismo Estado o las
empresas estatales y de Estado, cuando integran una sociedad distinta) deben pagar un impuesto especial a
la renta que corresponder al 55 % de la utilidad fiscal neta. Las deducciones y amortizaciones que autoriza
el inciso c) en sus apartados II y III o la opcin que da el apartado IV, con ms las deducciones que por
impuestos provinciales puede efectuarse sobre el impuesto determinado (apartado VII) vuelven
prcticamente ilusoria la percepcin del impuesto especial, sea por el quebranto que en cada ejercicio puede
presentar el balance impositivo, como por la transferencia que de dicho quebranto la ley autoriza a los futuros
ejercicios.
El pago de este tributo en el orden nacional, implicar la exencin total de todo otro tributo de ese origen,
conforme lo establece el inciso d) del citado artculo 56. Si sumamos a ello, el hecho de que la declaracin
referente a que se abonarn todos los derechos aduaneros y recargos de cambio existentes es meramente
declarativa por las excepciones que para la industria del petrleo existen desde 1958 por decretos del Poder
Ejecutivo Nacional, estamos en condiciones de concluir que las firmas particulares quedan obligadas
exclusivamente al pago de los cnones, las regalas y los impuestos provinciales, con especial mencin de
que tales sumas resultan a su vez deducible del monto que tericamente debe pagarse. Deseamos aclarar
que el canon de exploracin, en caso de prrroga, no es deducible, pero, en cambio, puede sustituirse por la
inversin que se realice en tal perodo. En definitiva un alambicado mecanismo fiscal que quiere demostrar
en teora que el pago de los impuestos se efecta con una tasa mayor que la comn y que en los hechos
demuestra que puede llegar a resultar la ms amplia exencin posible. Por si fuera poco, el apartado X del
inciso c) del artculo 56 declara que lo recaudado ser coparticipado por la Nacin a las provincias conforme
el rgimen de la Ley 14.788 [XIX A, I, 1] y sus modificatorias, lo que no deja de ser mera promesa, frente al
quebranto impositivo que las empresas estarn en condiciones de presentar.
11 Caducidad de concesiones y permisos
Tal como lo prescribe la legislacin minera general de origen europeo y como lo establece la Ley 68 del
modelo espaol adoptado, los derechos acordados dentro del rgimen establecido por la nueva ley, caducan
en el supuesto de incumplimiento de pago de los cnones o de la regala, incumplimiento de las obligaciones
establecidas en la adjudicacin (inciso c) del artculo 80) o de las determinadas por la ley (inciso d), e) y h)
del artculo 80) y casos de prdida de capacidad del titular (quiebra, fin de la existencia de la persona jurdica
o fallecimiento de la fsica, salvo en este supuesto autorizacin del Poder Ejecutivo para que prosigan sus
herederos).

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Ley 17.319

La caducidad no parece regulada como de pleno derecho, pues depende de la declaracin que la autoridad
de aplicacin efecte. Esto es consecuencia de la falta de un texto expreso, como el que establece el artculo
5 "in fine" de La ley 10.273 [1889-1919, 1042] respecto de las sustancias reguladas por el Cdigo de
Minera, que por el contexto de la Ley 12.161 (artculos 399 y 400 del Cdigo de Minera), le resultara
aplicable a los yacimientos que ella regula Adems, de no contar con una disposicin expresa sobre
caducidad "ipso facto", la propia ley exige a la autoridad que antes de su declaracin intime el cumplimiento
de las obligaciones al permisionario o concesionario y la exime de tal requisito slo en los casos de falta de
declaracin sobre la condicin comercial del yacimiento, falta de presentacin del plan de trabajo e
inhabilidad de la persona (casos de los artculos 22, 32 e inciso g) del artculo 80).
Las empresas estatales quedan sujetas a este rgimen en el supuesto de que la autoridad de aplicacin as
lo establezca (artculo 94).
La caducidad corresponde que sea declarada por el Poder Ejecutivo (inciso i) del artculo 98) y la resolucin
que en tal sentido dicte, dejar expedita la va judicial o el tribunal arbitral, en el supuesto que el Poder
Ejecutivo lo haya establecido como condicin de la adjudicacin, conforme el artculo 86. La posibilidad de
que se recurra a un tribunal arbitral est prevista en la ley argentina pero no en su modelo espaol que en su
artculo 57 impone la jurisdiccin de los tribunales de Madrid, "para conocer de todos los asuntos entre los
titulares y el Estado". Nuestra ley, para colmo, admite que tales tribunales puedan entender en la resolucin
de cuestiones tcnicas que se presenten entre la autoridad de aplicacin y los adjudicatarios, con lo que
viene a resultar que las decisiones dependern, en tales casos, de la interpretacin que pueda surgir de
terceros, ajenos a la autoridad misma.
Mediante la exageracin de la norma impuesta puede llegarse a desplazar a la autoridad de aplicacin por un
tribunal particular, que custodie ms la poltica de actuacin de las compaas que el principio de autoridad
que se presume debe regir relaciones tan cuidadosamente reglamentadas.
Esta tendencia a someter a la autoridad de aplicacin al papel de un mero contralor general, se insina an
ms, en el artculo 96 de la ley que establece que en el supuesto de actuacin judicial, la autoridad de
aplicacin tendr intervencin directa mediante representante. Esto significa volver a la autoridad parte
contenciosa, igualndola al concesionario. Distinta actitud puede observarse, si al no existir tal
representacin, los jueces deben or al fiscal y juzgar la decisin sin tener que juzgar tambin los argumentos
que la propia autoridad debe esgrimir ante el tribunal para defenderla.
El incumplimiento de obligaciones por parte del permisionario o concesionario, que no d lugar a caducidad
puede ser sancionado por la autoridad mediante multa o apercibimiento, suspensin o eliminacin del
registro establecido por el artculo 50. Esta ltima medida, si bien no acarrea la prdida de los derechos ya
acordados, se manifiesta como de suma inconveniencia, pues mal puede corregirse al titular de un derecho
que ha sido borrado de la posibilidad de obtener nuevas adjudicaciones (artculos 87 y 88).
12 Nulidad de permisos y concesiones
La ley declara nulos (en el artculo 79, que adolece de una redaccin poco clara) los permisos o concesiones
adjudicados o cedidos a personas que no pueden ser titulares o que hayan sido adquiridos por
procedimientos distintos de los que la ley marca. Tambin sanciona con nulidad las adjudicaciones ea la
parte en que se superpongan a derechos acordados con anterioridad Todos los supuestos indican que se
prev una autoridad de aplicacin que no sabe cumplir su tarea o que acta de modo irregular. El artculo se
apart de la ley espaola, que mediante un texto de mejor factura, declara anulables los actos que despus
de realizados puedan apartarse de la estructura de la ley y slo cuando exista mala fe de los beneficiarios. Si
la mala fe no se prueba, pero se determina el error no doloso de la Administracin, los adjudicatarios pueden
continuar en el ejercicio de sus derechos siempre que se adecuen a los trminos estrictos de la ley. Estas
alternativas son ms razonables que el supuesto de nulidad absoluta que nuestra norma sanciona, incluso
para quienes de buena fe pueden haber actuado frente a la autoridad. La declaracin de nulidad,
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Ley 17.319

corresponde al Poder Ejecutivo conforme el inciso i) del artculo 98.


13 Extincin de derechos
Siguiendo el modelo (artculo 69 de la ley espaola) los derechos se extinguen al vencer sus plazos o
renunciar su titular total o parcialmente, debiendo el renunciante abonar previamente todos los tributos y
cumplir con las obligaciones exigibles. La falta de pago de tributos, dar lugar sin perjuicio de la actuacin
que correspondiera a la Direccin General Impositiva (inciso c), apartado VIII, artculo 56) al cobro por va de
apremio, conforme el procedimiento de apremio de la ley 50 (1852-1880, 391).
14 Reversin de reas al Estado
Los artculos 85, 37 y 41 establecen el traspaso ea propiedad para el Estado de todas las instalaciones
incorporadas en forma permanente al proceso de produccin. Tales prescripciones tienen un valor prctico
relativo, por cuanto en el supuesto de extincin por vencimiento del plazo, tales instalaciones o estn
obsoletas o no pueden ser trasladadas sin grave riesgo de destruirse. En algunos casos sera ms
conveniente Imponer obligaciones de retirar tales bienes por cuenta del adjudicatario que se retira u otras
obligaciones que aligeren los gastos en que puede incurrir el Estado, al recibir tales concesiones, con el
perodo de vida til muy avanzado. Normas como la de la ley satisfacen el espritu sin visin de muchos y
crean, andando el tiempo, verdaderos quebrantos financieros para el Estado. La propia ley espaola prefiere
pagar ciertas instalaciones (artculo 36) cuando las cree debidamente conservadas la autoridad. Ello hace
que el concesionario trate de conservarlas en mejor forma.
15 Autoridad de aplicacin
Resuelto el dominio de los yacimientos en favor del Estado federal, era subsiguiente el establecimiento de
una autoridad de aplicacin de carcter federal. La preocupacin en tal sentido es tanta, que el propio
mensaje de la ley seala esa vinculacin entre dominio y autoridad como indispensable, reconociendo con
ello una de las preocupaciones polticas ms constante de la vida argentina.
La nueva ley encarga los aspectos polticos del sistema al Poder Ejecutivo quien es el encargado de
establecer las reas reservadas para las empresas estatales y los lugares librados a la accin de las
empresas que acten dentro del rgimen "particular".
Se reserva, adems, al poder administrador, la decisin respecto de la adjudicacin de los derechos a los
particulares y reglamentar el marco de obligaciones que stos deben cumplir. Compete as al Poder Ejecutivo
el desempeo como autoridad minera en relacin a tales derechos, con la limitacin que pueda surgir de los
tribunales arbitrales, que el mismo reconozca como necesarios establecer. Queda con ello de manifiesto, las
limitaciones que de esto pueden surgir.
El Poder Ejecutivo no alcanza, sin embargo, a lograr en su actuacin el nivel pleno atribuible a una autoridad
minera jurisdiccional, por cuanto su actividad es meramente administrativa y no judicial, como muchas
autoridades provinciales (aun en la esfera administrativa) que tienen funciones judiciales, reconocidas por la
Corte Suprema de Justicia de la Nacin. Decimos esto, porque el artculo 89 de la ley seala que las
decisiones del Poder Ejecutivo suponen el requisito de la Ley 3962 [1889-1919, 497], de demanda contra la
Nacin, actitud que no es vlida, cuando se trata de recurrir en va judicial por la actividad jurisdiccional de
una autoridad administrativa.
Para un nivel inferior de actuacin, al que la ley propone para el Poder Ejecutivo, se reconoce como
autoridad de aplicacin a la Secretaria de Energa y Minera o a los organismos que ella determine, en la
esfera de sus atribuciones. A esta autoridad corresponder el seguimiento de los asuntos, la aplicacin de las
sanciones, las tareas de inspeccin y los detalles de los concursos. El desdoblamiento de funciones polticas
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con las aplicadas puede producir algunos inconvenientes para el ejercicio de algunas atribuciones no
regladas con claridad por la ley.
16 Responsabilidad minera
Los trabajos y emplazamientos que los adjudicatarios efecten dan lugar a dificultades tradicionales con los
dueos de la superficie. Para obviaras la ley permite al minero el ejercicio del derecho de servidumbre y del
derecho de expropiacin, en los casos que prescriben los artculos, 42 y 48 del Cdigo de Minera. Fuera del
derecho de expropiacin, el adjudicatario debe indemnizar los perjuicios que cause el propietario de la
superficie, los que se determinarn segn las determinaciones que efecte el Poder Ejecutivo o mediante
arbitrio judicial. El establecimiento de este sistema no deja claro si quedan derogadas las normas del Cdigo
de Minera y el Decreto-Ley 6773-63 [XXIII-B, 1040], en cuanto regulan especialmente estas cuestiones.
Estas deficiencias pueden atribuirse a la falta de compenetracin y conocimiento debido de nuestra
normativdad minera.

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