Guía Metodológica para Incorporar La Gestión Del Riesgo de Desastres en La Planificación Del Desarrollo

Gua Metodolgica para
Incorporar la Gestin del Riesgo

de Desastres en la Planificacin
del Desarrollo
Proyecto:
Fortalecimiento de Capacidades de Capacidades en Gestin de
Riesgo de Desastres en la Regin Cusco.
Componente:
GUA METODOLGICA PARA INCORPORAR LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES EN LA
PLANIFICACIN DEL DESARROLLO
AUTORA: OLGA LOZANO CORTIJO
116 PP.
GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES / DESARROLLO SOSTENIBLE / INSTRUMENTOS DE
PLANIFICACIN / METODOLOGA / DIAGNSTICO / PROPUESTAS / CONCERTACIN /
MONITOREO.
Publicacin auspiciada por:

Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin - COSUDE
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2011-12265

Predes, Fondo editorial
Martn de Porres 159 161, San Isidro, Lima, Per
Telefax: (511) 221 0251 (511) 442 3410
Email : postmast@predes.org.pe
Web : www.predes.org.pe
Primera Edicin
1000 ejemplares
Lima, Setiembre de 2011
Esta publicacin fue realizada en el marco del Proyecto: Fortalecimiento de Capacidades en Gestin del
Riesgo de Desastres en la Regin Cusco, el cual fue financiado por COSUDE y cont con el apoyo del
Gobierno Regional de Cusco.
Coordinador del Proyecto:
Gilberto Romero Zeballos
Diseo y diagramacin:
Gladys Vela Garca.
Est permitida la reproduccin parcial o total del contenido de este documento, siempre que sea sin fines comerciales
y citando al autor y editor.
Gua Metodolgica para

Incorporar la Gestin del
Riesgo de Desastres en la
Planificacin del Desarrollo
CONTENIDO
Presentacin ...............................................................................................................................................................................................8
PRIMERA PARTE: GUA METODOLGICA .................................................................................................9
SECCIN 1: ASPECTOS GENERALES ........................................................................................................10
I.
CONCEPTUALIZACIN DE LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES PARA EL DESARROLLO

SOSTENIBLE ............................................................................................................................................................................10
I.1. Conceptos relativos a la Gestin del Riesgo de Desastres
..................................................................................10
A. Qu es un peligro?..............................................................................................................................................10
B.Qu es vulnerabilidad?.......................................................................................................................................11
C. Qu es el riesgo de desastre............................................................................................................................12
D.Qu es un desastre?...........................................................................................................................................13
I.2. La Gestin del Riesgo de Desastres ..............................................................................................................................13
A. Qu es la Gestin del Riesgo de Desastres GRD? ..................................................................................13
B. Cules son los componentes de la Gestin del Riesgo de Desastres GRD?.........................................13
C. Cules son los procesos de la Gestin del Riesgo de Desastres GRD .................................................13
I.3. La importancia de la Gestin del Riesgo de Desastres y su incorporacin en los procesos de desarrollo.........15
II.
OBJETIVO DE LA GUA METODOLGICA ...................................................................................................................16
III.
ESQUEMA METODOLGICO PARA INCORPORAR LA GRD EN LOS INSTRUMENTOS DE

PLANIFICACIN DEL DESARROLLO ............................................................................................................................ 16
III.1. Marco legal.........................................................................................................................................................................16
A. Para la Planificacin del Desarrollo...................................................................................................................16
B. Para la Gestin del Riesgo de Desastres..........................................................................................................16
III.2. Incorporacin de la Gestin del Riesgo de Desastres en el proceso de Planificacin del Desarrollo..............17
III.. 3Instrumentos para la Planificacin del Desarrollo y la Gestin del Riesgo de Desastres.....................................18
ESTRUCTURA DE LA GUA METODOLGICA ...........................................................................................................19
IV.1. Fase 1: Preparacin .........................................................................................................................................................19
IV.2. Fase 2: Diagnstico .........................................................................................................................................................20
IV.3 . Fase 3: Formulacin (Propuestas).................................................................................................................................20
IV.4 . Fase 4: Concertacin y Aprobacin..............................................................................................................................20
IV.5. Fase 5: Implementacin y Monitoreo ..........................................................................................................................20
A. Implementacin...................................................................................................................................................20
B. Monitoreo y control ...........................................................................................................................................21
UTILIZACIN DE LA GUA METODOLGICA ...........................................................................................................21
V.1. Para la Elaboracin de los Planes de Desarrollo ..........................................................................................................21
V.2 . Para la implementacin de los Planes de Desarrollo ..................................................................................................21
IV.
V.
SECCIN 2: LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL PROCESO DE PLANIFICACIN DEL

DESARROLLO .........................................................................................................................22
FASE 1 : PREPARACIN .........................................................................................................................................................................22
1.1
CONSIDERACIONES METODOLGICAS PARA INCORPORAR LA GRD............................................................22
1.1.1. Equipo tcnico ...............................................................................................................................................................22
1.1.2 .Aspectos metodolgicos .............................................................................................................................................22
1.2
ACTORES SOCIALES PARTICIPANTES ............................................................................................................................23
1.2.1. Identificacin de actores sociales participantes ......................................................................................................23
A. En los gobiernos regionales y locales ...............................................................................................................23
B. En las entidades pblicas ....................................................................................................................................25
1.2.2. Capacitacin a actores sociales participantes ..........................................................................................................25
1.3
INCORPORACIN DE LA GRD EN LOS PROCESOS DE DIFUSIN ......................................................................25
FASE 2: DIAGNSTICO ..........................................................................................................................................................26

2.1
ASPECTOS METODOLGICOS PARA INCORPORAR LA GRD ..................................................................26
2.1.1
Conceptualizacin del Diagnstico ..........................................................................................................26
2.1.2
Recopilacin de Informacin .....................................................................................................................27
2.2
ANLISIS DE PELIGROS ............................................................................................................................................29
2.2.1
Paso 1: Identificacin de los Peligros .........................................................................................................29
2.2.2
Paso 2: Caracterizacin General de los Peligros .....................................................................................30
2.2.3
Paso 3: Mapas yValoracin de los Peligros ...............................................................................................32
2.2.4
Paso 4: Conclusiones y Recomendaciones ..............................................................................................34
2.3
ANLISIS DEVULNERABILIDAD ........................................................................................................................... 37
2.3.1
Paso 1: Identificacin de condiciones de vulnerabilidad ........................................................................37
A. Aspectos Generales ...............................................................................................................................37
B. Para las edificaciones ..............................................................................................................................38
C. Para las lneas vitales e infraestructura de soporte ............................................................................40
D. Para las actividades econmicas ...........................................................................................................40
E. Sobre el nivel de desarrollo para la GRD de los niveles de gobierno (regional, provincial y/o
distrital) ....................................................................................................................................................40
F. Grado de resiliencia ..................................................................................................................................41
2.3.2
Paso 2: Anlisis Valoracin deVulnerabilidad .......................................................................................41
2.3.3
Paso 3: Mapas deVulnerabilidad .................................................................................................................44
2.3.4
Paso 4: Conclusiones y recomendaciones ...............................................................................................46
2.4
ANLISIS DEL RIESGO DE DESASTRES ................................................................................................................46
2.4.1
Enfoque ..........................................................................................................................................................46
2.4.2
Formulacin de escenarios de riesgo .......................................................................................................47
2.4.3
Identificacin de reas o sectores crticos de riesgo .............................................................................50
2.5
CONCLUSIONES .......................................................................................................................................................51
FASE 3: FORMULACIN (PROPUESTAS) ...........................................................................................................................52
3.1
POLTICASY LINEAMIENTOS ...............................................................................................................................52
3.1.1
Visin de Desarrollo ..................................................................................................................................52
3.1.2
Polticas y/o Lineamientos Estratgicos .................................................................................................53
3.1.3
Objetivos Estratgicos ..............................................................................................................................56
3.2
PROGRAMASY PROYECTOS .................................................................................................................................59
3.2.1
Identificacin de proyectos ......................................................................................................................59
3.2.2
Priorizacin de proyectos .......................................................................................................................63
3.2.3
Fichas de proyectos ....................................................................................................................................63
3.3
INSTRUMENTOS DE GESTIN ............................................................................................................................65
3.3.1
Normas y/o Reglamentos .........................................................................................................................65
3.3.2
Sistema de Inversiones ..............................................................................................................................66
3.3.3
Indicadores de Seguimiento y Monitoreo ..............................................................................................67
FASE 4 CONCERTACINY APROBACIN ....................................................................................................................70
4.1
MECANISMOS DE CONCERTACIN ..................................................................................................................70
4.2
PROCESO DE APROBACIN .................................................................................................................................71
FASE 5 IMPLEMENTACINY MONITOREO ....................................................................................................................72
5.1
IMPLEMENTACIN ...................................................................................................................................................72
5.1.1
Estrategias de Implementacin .................................................................................................................72
5.1.2
Fortalecimiento de Capacidades en GRD ...............................................................................................72
5.1.3
Formulacin de Proyectos de Inversin Pblica .....................................................................................72
5.1.4
Ejecucin de acciones y/o proyectos .......................................................................................................74
5.2
SEGUIMIENTOY MONITOREO .............................................................................................................................75
SEGUNDA PARTE: ANEXOS

ANEXO 01:
CUADRO PARA LA RECOPILACIN DE INFORMACIN PARA INCORPORAR LA GRD EN

LOS PLANES DE DESARROLLO...........................................................................................................................78
ANEXO 02:
FUENTES DE INFORMACIN PARA LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES.................................80
ANEXO 03:
FORMATOSY GUAS DE PROCEDIMIENTOS PARA SU LLENADO PROGRAMA

DE MODERNIZACIN MUNICIPAL AO FISCAL 2011 ..............................................................................81
ANEXO 04:
EJEMPLOS DE PROYECTOS EN EL MARCO DEL PROYECTO PREDECAN .............................................97
ANEXO 05:
EJEMPLOS DE FORMATOS PARA FICHAS DE PROYECTOS ......................................................................106
ANEXO 06:
DETERMINACIN DEL NIVEL DE VULNERABILIDAD DE LOS PROYECTOS DE

INFRAESTRUCTURA SEGN TIPO DE PELIGRO .........................................................................................108
RELACIN DE CUADROS
.
SECCIN 1:
I.01
III.01
V.01
ASPECTOS GENERALES
Clasificacin de peligros por origen

Instrumentos para la planificacin del desarrollo y para la gestin del riesgo de desastres en el Per, al ao
2011
Relacin entre Fases y Anexos de la Gua Metodolgica21
SECCIN 2: LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL PROCESO DE

1.01
2.01
2.02
2.03
2.04
2.05
2.06
2.07
2.08
2.09
2.10
2.11
2.12
2.13
2.14
2.15
2.16
2.17
2.18
2.19
2.20
2.21
2.22
2.23
2.24
2.25
3.01
Conformacin de los Consejos de Coordinacin

Modelo de cuadro para la recopilacin de informacin
Matriz para Emergencias y daos por provincias y distritos
Matriz para Emergencias y daos por tipo de fenmeno, por provincias y distritos
Matriz para la Clasificacin de peligros por origen
Impactos frente al Cambio Climtico en Amrica Latina y el Caribe
Matriz de peligros para los talleres
Matriz de Zonificacin de peligros ante fenmenos de origen natural INDECI
Matriz deValoracin de peligros ante fenmenos de origen natural GTZ-PDRS
Matriz para el Mapa sntesis de peligros mltiple
Tipo de anlisis por componente de vulnerabilidad
Tipos de vulnerabilidad
Condiciones de vulnerabilidad para las edificaciones
Matriz para la Evaluacin de daos
Matriz para el Grado de afectacin de las viviendas
Responsabilidad sobre las condiciones de vulnerabilidad de las edificaciones
Ejemplos de identificacin de condiciones de vulnerabilidad para las actividades econmicas
Matriz de emergencias y daos a nivel provincial y distrital por tipo de fenmeno Valoracin de
vulnerabilidad
Matriz de anlisis del nivel de vulnerabilidad por tipo
Matriz de valoracin de vulnerabilidad INDECI
Matriz de valoracin de vulnerabilidad GTZ 44
Vulnerabilidad frente al cambio climtico en Amrica Latina y el Caribe
Matriz de Zonificacin de Riesgos INDECI
Matriz para definir los niveles de riesgo ante inundaciones
Matriz para definir los niveles de riesgo ante sismos
Matriz para definir los niveles de riesgo ante sismos y deslizamientos
Marco de referencia sobre la gestin del riesgo de desastres
3.02
3.03
3.04
3.05
3.06
3.07
3.08
3.09
3.10
3.11
3.12
3.13
4.01
5.01
Temas para el enunciado de polticas para incorporar la GRD en los planes de desarrollo PREDECAN
Polticas pblicas, segn dimensiones, del Plan Estratgico de Desarrollo Regional Concertado, Cusco al 2021, que
incorporan la GRD y el CC
Objetivos estratgicos y objetivos especficos, segn dimensiones, del Plan Estratgico de Desarrollo Regional
Concertado, Cusco al 2021, que incorporan la GRD y el CC
Temas para el enunciado de objetivos estratgicos para incorporar la GRD en los planes de desarrollo
PREDECAN
Programas por reas de desarrollo y objetivos estratgicos PREDECAN
Programas y subprogramas de la Estrategia 3 del Plan Regional de Prevencin y Atencin de Desastres Regin
Cusco
Programas relativos a la GRD y el CC, por objetivos especficos, segn dimensiones, del Plan Estratgico de
Desarrollo Regional Concertado, Cusco al 2021
Criterios de priorizacin de proyectos para el Presupuesto Participativo del Ao fiscal 2009 Distrito de Calca
Regin Cusco
Ejemplo de una Ficha de Proyecto de GRD
Ejemplos de indicadores de seguimiento y monitoreo de la gestin del riesgo de desastres en los Gobiernos
Locales y Regionales
Ejemplos de indicadores de seguimiento y monitoreo de la gestin del riesgo de desastres en los proyectos de los
planes de desarrollo
Indicadores 2010 2021, del Plan Estratgico de Desarrollo Regional Concertado, Cusco al 2021, sobre GRD y
CC
Mecanismos de concertacin
Relacin de tareas y pasos en cada mdulo de la gua General en los cuales se incorporan acciones de AdR
RELACIN DE GRFICOS
SECCIN 1:
I.01
I.02
III.01
III.02
ASPECTOS GENERALES
Relacin entre Componentes y Procesos de GRD

Los procesos de la GRD en relacin con la ocurrencia de un desastre
Incorporacin de la gestin del riesgo de desastres en el proceso de planificacin del desarrollo
La elaboracin del instrumento tcnico-normativo y de gestin (Plan), en relacin a las fases del proceso de
planificacin del desarrollo
SECCIN 2: LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL PROCESO DE

1.01
Esquema de incorporacin de la gestin del riesgo de desastres en las fases del proceso de planificacin del
desarrollo
2.01
2.02
2.03
2.04
2.05
2.06
2.07
2.08
2.09
2.10
2.11
2.12
5.01
Relacin de los mbitos de intervencin

Relacin entre el Diagnstico de la GRD y el Diagnstico del mbito
Proceso de Estimacin del Riesgo (Ley SINAGERD)
Diagnstico del Riesgo de Desastres
Mapas de peligros Regin Cusco
Mapa de fenmenos de remocin en masa Distrito de Calca Regin Cusco
Mapas para peligros Ciudad de Calca Distrito de Calca Provincia Calca Regin Cusco
Incorporacin del Cambio Climtico en el Anlisis de Peligros
Mapas de vulnerabilidad social Regin Cusco
Mapas del anlisis de vulnerabilidad Ciudad de Calca Cusco
Mapa de riesgos ante inundaciones Ciudad de Calca Cusco
Mapa de sectores crticos ante inundaciones Ciudad de Calca Cusco
Enfoque transversal del anlisis del riesgo (AdR) en el ciclo de los proyectos de inversin pblica (PIP)
BIBLIOGRAFA ......................................................................................................................................................................................113
PRESENTACIN
l Centro de Estudios y Prevencin de

Desastres PREDES, presenta el
documento: Gua Metodolgica para
incorporar la Gestin del Riesgo de Desastres en
la Planificacin del Desarrollo, elaborada como
parte del Proyecto: Fortalecimiento de
Capacidades en Gestin de Riesgo de Desastres
en la Regin Cusco, Per.
El documento consta de dos partes, la Primera
Parte contiene la Gua Metodolgica propiamente
dicha, que se ha dividido en dos secciones: la
Primera Seccin corresponde a los aspectos
generales sobre la gestin del riesgo de desastres
(GRD) y la planificacin del desarrollo y la Segunda
Seccin comprende la incorporacin de la GRD en
todas las fases del proceso de planificacin:
Fase 1: Preparacin
Fase 2: Diagnstico
Fase 3: Formulacin (Propuestas)
Fase 4: Concertacin y Aprobacin
Fase 5: Implementacin y Monitoreo

La Segunda Parte comprende seis (06) anexos con informacin complementaria y de apoyo para la
aplicacin de la Gua Metodolgica.
Esta Gua ha sido sometida a consulta de los funcionarios del Gobierno Regional del Cusco, de las
Municipalidades Provinciales de la Regin Cusco, instituciones y profesionales, los cuales pudieron
formular aportes a travs de un taller realizado en la ciudad del Cusco, el 10 de setiembre del 2010,
donde se recogieron adems recomendaciones, las cuales permitieron realizar ajustes en esta versin
final de la Gua Metodolgica, incluyendo el tema de Adaptacin al Cambio Climtico. Asimismo, la
Gua ha sido compatibilizada con la Ley de creacin del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres y su reglamento, promulgados entre febrero y mayo del 2011.
PREDES considera que el riesgo de desastres puede y debe gestionarse en la esfera del desarrollo,
dado que es all donde se origina, adems debe gestionarse como parte de la gestin del desarrollo y
por los actores del desarrollo. Conocer y no ignorar el riesgo es parte de las responsabilidades del
estado en todos sus niveles (nacional, regional y local), dado que al Estado le corresponde la
formulacin de polticas que orientan el desarrollo y la planificacin del mismo.
Esta Gua Metodolgica es una herramienta para apoyar los procesos de planificacin del desarrollo
que realizan los gobiernos regionales y locales, y las necesarias actualizaciones y ajustes que
peridicamente tienen que realizar.
Cusco, Setiembre 2011
PRIMERA PARTE:
GUA METODOLGICA
SECCIN I: ASPECTOS GENERALES

1. CONCEPTUALIZACIN DE LA GESTIN DEL
RIESGO DE DESASTRES PARA EL DESARROLLO
SOSTENIBLE
I.1 CONCEPTOS RELATIVOS A LA GESTIN DEL RIESGO DE
DESASTRES
Para todo este acpite, se han utilizado tres fuentes principales, segn sea el caso:
PROYECTO: FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES EN GESTIN DE RIESGO DE DESASTRES (GRD) EN LA REGIN CUSCO, PER
10
RL: Reglamento de la Ley N 29664, Ley de creacin del Sistema Nacional de

Gestin de Desastres (D. S. N 048-2011-PCM, del 25 de mayo del 2011)
EIRD: Estrategia Internacional de Reduccin de Desastres (Terminologa sobre

Reduccin del Riesgo de Desastres, 2009)
GIZ: (antes denominado GTZ) Gobierno Regional Piura y el Programa de

Desarrollo Rural Sostenible (PDRS) de la GTZ (Mdulo N 1: Marco Conceptual,
Aplicacin de la Gestin del Riesgo para el Desarrollo Rural Sostenible, 2006)
Asimismo, PREDES ha complementado y/o ampliado los conceptos, con el fin de

brindar una mejor comprensin de la terminologa.
Por otro lado, tambin se han incorporado diversos conceptos sobre el Cambio
Climtico, cuya fuente es el Glosario de Trminos del Tercer Informe sobre Cambio
Climtico, 2001, elaborado por el Panel Intergubernamental sobre Cambio
Climtico (IPCC).
A. Qu es un peligro?
RL: El peligro es la probabilidad de que un fenmeno fsico, potencialmente daino,
de origen natural o inducido por la accin humana, se presente un lugar especfico,
con una intensidad y un perodo de tiempo y frecuencia definidos.
EIRD: El peligro, tambin llamado amenaza, se refiere a un fenmeno, sustancia,
actividad humana o condicin peligrosa que pueden ocasionar la muerte, lesiones u
otros impactos a la salud, al igual que daos a la propiedad, la prdida de medios de
sustento y de servicios, trastornos sociales y econmicos o daos ambientales.
GIZ: El peligro, tambin llamado amenaza, es un evento que por su magnitud y
caractersticas puede ocasionar daos.
Caractersticas:
Con probabilidad de ocurrir
Con capacidad de producir daos fsicos, econmicos y ambientales
Su origen puede ser natural, socio-natural o tecnolgico
Con intensidad, localizacin y tiempo
Afecta adversamente a las personas, infraestructura, produccin, bienes y servicios

Los peligros son identificados y caracterizados en funcin de determinados
parmetros. Comnmente se consideran los siguientes:
Magnitud y/o intensidad
Duracin (tiempo)
rea de afectacin
Recurrencia (frecuencia con que se presenta)
Comportamiento (la forma cmo acta)

Naturales: aquellos eventos geolgicos, hidrometeorolgicos, biolgicos,
etc., en cuya ocurrencia no ha intervenido la actividad humana, tales como

sismos, tsunamis, erupciones volcnicas.
Socio-naturales: aquellos eventos cuya produccin, adems de un
componente natural, hay participacin de la actividad humana, sea

incrementando su potencial destructivo y/o recurrencia, acelerando su
acontecimiento y/o su forma de actuacin.
En esta categora estn aquellos eventos generados por la deforestacin y eliminacin de a cobertura vegetal en
las cuencas, tales como los deslizamientos, derrumbes, huaycos o llocllas, etc., adems los desbordes de ros
debido a la sedimentacin de materiales arrastrados desde las partes altas de la cuencas.
Incluso el incremento de los episodios de sequas, heladas,1 olas de fro y nieve, etc., y su mayor intensidad
actualmente se estn relacionando con el Cambio Climtico, que es un proceso mundial acelerado por la emisin
de gases a la atmsfera que producen las actividades humanas.
Antrpicos: eventos dainos creados por actividades humanas que estn ligadas a procesos de industrializacin,
desarrollo tecnolgico, explotacin de recursos naturales, crecimiento demogrfico y de las reas urbanas, etc.,
tales como incendios forestales, incendios urbanos, plantas de explosivos, plantas nucleares, construccin de
represas, derrame de sustancias peligrosas, emisiones de gases txicos, diversos tipos de contaminacin del agua,
suelo o aie, acumulacin de desechos orgnicos sin tratamiento, etc.
CUADRO N I.01: CLASIFICACIN DE PELIGROS POR ORIGEN
NATURALES
?
Sismos
?
Tsunamis
?
Erupciones volcnicas
?
Sequas
?
Heladas
?
Granizadas
?
Aluviones
?
Precipitaciones pluviales
?
Huracanes
SOCIO NATURALES
?
Inundaciones
?
Deslizamientos
?
Huaycos
?
Desertificacin
?
Salinizacin de suelos
TECNOLGICOS O
ANTRPICOS
?
Contaminacin ambiental
?
Incendios urbanos
?
Explosiones
?
Derrames de sustancias txicas
Fuente: PREDES, 2011
B. Qu es vulnerabilidad?
RL:
La vulnerabilidad es la susceptibilidad de la poblacin, la estructura fsica o las actividades socioeconmicas, de

sufrir daos por accin de un peligro o amenaza.
EIRD: Vulnerabilidad: Las caractersticas y las circunstancias de una comunidad, sistema o bien que lo hacen
susceptibles a los efectos dainos de una amenaza (peligro).
GIZ: La vulnerabilidad es la susceptibilidad de una unidad social (familias, comunidad, sociedad), estructura fsica o
actividad econmica de sufrir daos por accin de un peligro.
1.
En el contexto de Cambio Climtico, los eventos climticos estn modificando su recurrencia, intensidad, rea de afectacin y comportamiento, siendo que las
actividades humanas estn contribuyendo a este proceso al producir el calentamiento global
11
PRIMERA PARTE: GUA METODOLGICA
IPCC define el Cambio Climtico como: Importante variacin estadstica en el estado medio del clima o
en su variabilidad, que persiste durante un perodo prolongado (normalmente decenios o incluso ms). El
cambio climtico se puede deber a procesos naturales internos o a cambios del forzamiento externo, o
bien a cambios persistentes antropognicos en la composicin de la atmsfera o en el uso de las tierras.
La Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC) define el Cambio
Climtico como un cambio de clima atribuido directa o indirectamente a la actividad humana que altera
la composicin de la atmsfera mundial y que se suma a la variabilidad natural del clima observada durante
perodos de tiempo comparables. La CMNUCC distingue entre 'cambio climtico' atribuido a actividades
humanas que alteran la composicin atmosfrica y 'variabilidad climtica' atribuida a causas naturales.
GUA METODOLGICA PARA INCORPORAR LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES EN LA PLANIFICACIN DEL DESARROLLO
Los peligros segn su origen se clasifican en:
La vulnerabilidad puede ser explicada por tres factores:

1
Exposicin: Est referida a las decisiones y prcticas que ubican al ser

humano y sus medios de vida en la zona de impacto de un peligro. La
exposicin se genera por una relacin no apropiada con el ambiente,
que se puede deber a procesos no planificados de crecimiento
demogrfico, a un proceso migratorio desordenado, al proceso de
urbanizacin sin un adecuado manejo del territorio y/o a polticas de
desarrollo econmico no sostenibles. A mayor exposicin, mayor
vulnerabilidad.
Fragilidad: Est referida a las condiciones de desventaja o debilidad

relativa del ser humano y sus medios de vida frente a un peligro. En
general, est centrada en las condiciones fsicas de una comunidad o
sociedad y es de origen interno, por ejemplo: formas de construccin,
no seguimiento de normativa vigente sobre construccin y/o
materiales, entre otros.A mayor fragilidad, mayor vulnerabilidad.
12
Resiliencia: Es la capacidad de las personas, familias y comunidades,

entidades pblicas y privadas, las actividades econmicas y las
estructuras fsicas para asimilar, absorber, adaptarse, cambiar, resistir y
recuperarse, del impacto de un peligro o amenaza, as como de
incrementar su capacidad de aprendizaje y recuperacin de los
desastres pasados para protegerse mejor en el futuro (RL).
Entendiendo por capacidad a la combinacin de todas las fortalezas, los
atributos y los recursos disponibles dentro de una comunidad, sociedad
u organizacin que pueden utilizarse para la consecucin de los
objetivos acordados (EIRD).
IPCC: Vulnerabilidad: Nivel al que

un sistema es susceptible, o no es
capaz de soportar los efectos
adversos del cambio climtico,
incluida la variabilidad climtica y
los fenmenos extremos. La
vulnerabilidad est en funcin del
carcter, magnitud y velocidad de la
variacin climtica al que se
encuentra expuesto un sistema, su
sensibilidad, y su capacidad de
adaptacin.
Capacidad de adaptacin:
Capacidad de un sistema para
ajustarse al cambio climtico
(incluida la variabilidad climtica y
los cambios extremos) a fin de
moderar los daos potenciales,
aprovechar las consecuencias
positivas, o soportar las
consecuencias negativas.
C. Qu es el riesgo de desastre?
RL:
El riesgo de desastre es la probabilidad de que la poblacin y sus medios de vida sufran daos y prdidas
a consecuencia de su condicin de vulnerabilidad y el impacto de un peligro.
EIRD: El riesgo de desastres son las posibles prdidas que ocasionara un desastre en trminos de vidas, las
condiciones de salud, los medios de sustento, los bienes, los servicios, y que podran ocurrir en una
comunidad o sociedad particular en un perodo especfico de tiempo en el futuro.
GIZ: El riesgo de desastre es la probabilidad de prdidas y daos ocasionados por la interaccin de un peligro
con una situacin de vulnerabilidad. Es la interaccin de una amenaza o peligro y de condiciones de
vulnerabilidad de una unidad social. Estos dos factores del riesgo son dependientes entre s, no existe
peligro sin vulnerabilidad y viceversa.
De esta manera se puede resumir con un ejemplo:
El peligro: inundaciones por desborde de ro
La vulnerabilidad: la ubicacin de poblacin, viviendas e infraestructura en las riberas de ros o quebradas.
El riesgo: posible prdida de vidas, viviendas y servicios bsicos, en caso se produzca una inundacin y dado
que hay poblacin en las riberas del ro.
Sismo en Pisco, 15
de julio de 2007
RL:
Un desastre es el conjunto de daos y prdidas, en la salud, fuentes de sustento, hbitat fsico, infraestructura,
actividad econmica y medio ambiente, que ocurre a consecuencia del impacto de un peligro o amenaza,
cuya intensidad genera graves alteraciones en el funcionamiento de las unidades sociales, sobrepasando la
capacidad de respuesta local para atender eficazmente sus consecuencias, pudiendo ser de origen natural o
inducido por la accin humana.
EIRD: El desastre es una seria interrupcin en el funcionamiento de una comunidad o sociedad que ocasiona una
gran cantidad de muertes al igual que prdidas e impactos materiales, econmicos y ambientales, que
exceden la capacidad de la comunidad o la sociedad afectada para hacer frente a la situacin mediante el uso
de sus propios recursos.
GTZ: Los desastres son situaciones o contextos de prdidas y daos de diversos tipos, consumados por el
impacto de un peligro sobre determinadas condiciones de vulnerabilidad. Es el efecto final de un proceso de
construccin social de condiciones de vulnerabilidad.
En esta perspectiva es que se puede afirmar:
Los desastres NO son naturales.
No es lo mismo desastres que peligro.
No basta que ocurra un peligro para tener un desastre, sino que es necesario que existan condiciones de
vulnerabilidad que pueden se impactadas por el peligro
Los desastres son problemas no resueltos del desarrollo, por lo tanto, deben solucionarse en los mismos
procesos de desarrollo.
Los desastres afectan la sostenibilidad del desarrollo.
I.2 LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES
La Ley de creacin del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, es el marco legal que sustenta la
incorporacin de la GRD en los procesos de desarrollo sostenible.
La Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres es el conjunto de orientaciones dirigidas a impedir o
reducir los riesgos de desastres, evitar la generacin de nuevos riesgos y efectuar una adecuada preparacin,
atencin, rehabilitacin y reconstruccin ante situaciones de desastres. As como a minimizar sus efectos
adversos sobre la poblacin, la economa y el ambiente.
A. Qu es la Gestin del Riesgo de Desastres GRD?

La Gestin del Riesgo de Desastres, GRD, es un proceso social cuyo fin ltimo es la prevencin, la
reduccin y el control permanente de los factores de riesgo ante situaciones de desastre,
considerando las polticas nacionales con especial nfasis en aquellas relativas a materia
econmica, ambiental, de seguridad, defensa nacional, y territorial de manera sostenible.
B. Cules son los componentes de la Gestin del Riesgo de Desastres GRD?

Los componentes de la Gestin del Riesgo de Desastres son los siguientes:
Gestin Prospectiva (prevencin): Es el conjunto de acciones que se planifican y realizan con el fin de evitar y
prevenir la conformacin del riesgo futuro que podra originarse con el desarrollo de nuevas inversiones y
proyectos en el territorio.
Gestin Correctiva (mitigacin): Es el conjunto de acciones que se planifican y realizan con el objeto de corregir
o mitigar el riesgo existente.
Gestin Reactiva: Es el conjunto de acciones y medidas destinadas a enfrentar los desastres, ya sea por un
peligro inminente o por la materializacin del riesgo.
2.
Fuente: Ley N 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (SINAGERD), del 08 de febrero del 2011 (publicada en El Peruano, el 19
de febrero del 2011) y su Reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 048-2011-PCM del 25 de mayo del 2011 (publicado en El Peruano, el 26 de mayo
del 2011)
13
La Gestin del Riesgo de Desastres est basada en la investigacin cientfica y de registro de

informaciones, y orienta las polticas, estrategias y acciones en todos los niveles de gobierno y de
la sociedad con la finalidad de proteger la vida de la poblacin y el patrimonio de las personas y del
D. Qu es un desastre?
C. Cules son los procesos de la Gestin del Riesgo de Desastres GRD?

La implementacin de la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres se logra mediante el planeamiento,
organizacin, direccin y control de las actividades y acciones relacionadas con los siguientes procesos:
Estimacin del riesgo: Comprende las acciones y procedimientos que se realizan para generar el
conocimiento de los peligros o amenazas, analizar la vulnerabilidad y establecer los niveles de riesgo que
permitan la toma de decisiones en la Gestin del Riesgo de Desastres.
Prevencin del riesgo: Comprende las acciones que se orientan a evitar la generacin de nuevos riesgos
en la sociedad en el contexto de la gestin del desarrollo sostenible.
Reduccin del riesgo: Comprende las acciones que se realizan para reducir las vulnerabilidades y riesgos
existentes en el contexto de la gestin del desarrollo sostenible.
GRFICO N I.01: RELACIN ENTRE COMPONENTES Y PROCESOS DE GRD
PROCESOS
GRD
PREVENCIN
DEL RIESGO
GESTIN
PROSPECTIVA
REDUCCIN
DEL RIESGO
GESTIN
CORRECTIVA
PREPARACIN
ESTIMACIN
DEL RIESGO
GESTIN
PROSPECTIVA
14
RESPUESTA
GESTIN
REACTIVA
REHABILITACIN
GESTIN
CORRECTIVA
RECONSTRUCCIN
GESTIN
PROSPECTIVA
Elaboracin: Lozano, O. PREDES
Preparacin: Est constituida por el conjunto de acciones de planeamiento, de desarrollo de capacidades,

organizacin de la sociedad, operacin eficiente de las instituciones regionales y locales encargadas de la
atencin y socorro, establecimiento y operacin de la red nacional de alerta temprana y de gestin de
recursos, entre otros, para anticiparse y responder en forma eficiente y eficaz, en caso de desastre o
situacin de peligro inminente, a fin de procurar una ptima respuesta en todos los niveles de gobierno y de
la sociedad.
Respuesta: Como parte integrante de la Gestin del Riesgo de Desastres, est constituida por el conjunto
de acciones y actividades, que se ejecutan ante una emergencia o desastre, inmediatamente de ocurrido ste,
as como ante la inminencia del mismo.
Rehabilitacin: Es el conjunto de acciones conducentes al restablecimiento de los servicios pblicos

bsicos indispensables e inicio de la reparacin del dao fsico, ambiental, social y econmico en a zona
afectada por una emergencia o desastre. Se constituye en el puente entre el proceso de respuesta y el
proceso de reconstruccin.
Reconstruccin: Comprende las acciones que se realizan para establecer condiciones sostenibles de
desarrollo en las reas afectadas, reduciendo el riesgo anterior al desastre y asegurando la recuperacin
PROCESOS
GRD
PREVENCIN
DEL RIESGO
Se incorporan
en los procesos
de planificacin
del desarrollo
REDUCCIN
DEL RIESGO
ESTIMACIN
DEL RIESGO
Para efectos de la presente Gua

Metodolgica, slo se
desarrollarn los siguientes tres
procesos:
GRFICO N I.02: LOS PROCESOS DE LA GRD EN RELACIN A LA

OCURRENCIA DE UN DESASTRE
PREPARACIN
DESASTRE
RESPUESTA
REHABILITACIN
Se elaboran planes y se ejecutan
Estimacin del riesgo
Prevencin del riesgo
Reduccin del riesgo
(corto, mediano plazo)
RECONSTRUCCIN
I.3 LA IMPORTANCIA DE LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES Y SU

INCORPORACIN EN LOS PROCESOS DE DESARROLLO
La importancia de incorporar la gestin del riesgo de desastres en los procesos de desarrollo radica en diversos
factores reconocidos mundialmente: 3
Porque a nivel mundial se observa un aumento en los desastres de origen natural con crecientes prdidas de
vidas humanas y daos materiales.
Por el aumento del riesgo de desastres en los pases en desarrollo, por la creciente vulnerabilidad de la
poblacin.
Porque el riesgo que se convierte en desastre impacta negativamente en nuestra economa y limita nuestras
opciones de desarrollo hacindolo insostenible.
Porque no hacerlo significa que seguiremos construyendo riesgos y aplazando la atencin a un problema
urgente que afecta a la mayora de la poblacin
Porque su inclusin transversal garantiza la sostenibilidad de los proyectos de desarrollo.
Porque adoptar la Gestin del Riesgo como estrategia es una oportunidad de desarrollo.
Asimismo, se hace explcita esa importancia en los Objetivos del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres (SINAGERD) y en los lineamientos de la Poltica Nacional de GRD .A
4 continuacin, los ms relevantes:
Objetivos:
o La prevencin y reduccin del riesgo, evitando gradualmente la generacin de nuevos riesgos y limitando el
impacto adverso de los peligros, a fin de contribuir al desarrollo sostenible del pas.
o La promocin de la participacin de diferentes actores locales, de la sociedad civil y del sector privado en
general, en la identificacin de prioridades y el desarrollo de acciones subsidiarias pertinentes.
Lineamientos de Poltica:
o La GRD debe ser parte intrnseca de los procesos de planeamiento de todas las entidades pbicas en todos
los niveles de gobierno. De acuerdo al mbito de sus competencias, las entidades pblicas deben reducir el
riesgo de su propia actividad y deben evitar la creacin de nuevos riesgos.
o La generacin de una cultura de la prevencin en las entidades pblicas, privadas y en la ciudadana en
general, como un pilar fundamental para el desarrollo sostenible y la interiorizacin de la GRD.
o El pas debe contar con una adecuada capacidad de respuesta ante los desastres, con criterios de eficacia,
eficiencia, aprendizaje y actualizacin permanente. Las capacidades de resiliencia y respuesta de las
comunidades y de las entidades pblicas deber ser fortalecidas, fomentadas y mejoradas permanentemente.
3.
4.
Mdulo N 1: Marco Conceptual, Aplicacin de la Gestin del Riesgo para el Desarrollo Rural Sostenible, Gobierno Regional Piura y el Programa de Desarrollo Rural Sostenible (PDRS), de la
GTZ, 2006, Piura, p. 10
Fuente: Ley N 29664, Ley de creacin del Sistema Nacional de Gestin del riesgo de Desastres (SINAGERD)
15
Es importante sealar que la

estimacin del riesgo es la base
de generacin de conocimiento
para todos los otros procesos,
ste, conjuntamente con los
siguientes tres procesos, deben
ser incorporados en los
procesos de planificacin del
desarrollo, mientras que los tres
ltimos se implementan a partir
de la ocurrencia de un desastre
(Grfico N 1.02).
El cambio climtico es una realidad. Sus consecuencias ya se sienten en gran parte del mundo: cambios
en la temperatura, las nubes y las precipitaciones, el deshielo de los glaciares y los nevados, el aumento y
la intensidad de eventos amenazantes como huracanes, sequia o lluvias extremas, el alza del nivel y la
temperatura de los ocanos.Todo esto tiene impacto en la vida diaria de la poblacin, la agricultura y la
pesca, la necesidad de protegerse ante nuevas enfermedades o antiguas que se fortalecen, frente a
prdidas de cosechas y desastres. Por lo tanto es urgente considerar la informacin sobre los efectos del
5
CC en la planificacin del territorio y el desarrollo tanto a escala
nacional como intermedia y local, y,
especficamente, en la GRD, las estrategias agrcolas, de salud, etc..
II.
OBJETIVO DE LA GUA METODOLGICA

El objetivo de la Gua Metodolgica es brindar a las autoridades y equipos
tcnicos regionales y/o locales, encargados de los procesos de planificacin
para el desarrollo sostenible, los elementos conceptuales y metodolgicos
para incorporar la Gestin del Riesgo de Desastres (GRD), en los instrumentos
de planificacin del desarrollo.
16
III.
ESQUEMA METODOLGICO PARA INCORPORAR LA GRD EN LOS

INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN DEL DESARROLLO
III.1. MARCO LEGAL

A. Para la Planificacin del Desarrollo
Ley de Bases de la Descentralizacin (Ley N 27783 del 26/06/02)
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales (Ley N 27867, del 08/11/02)
Ley Orgnica de Municipalidades (Ley N 27972, del 06/05/03)
Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto (Ley N 2841)
Ley del Sistema Nacional de Inversiones Pblicas - SNIP (Ley N 27293, del 28/06/00) y sus modificatorias
(Ley N 28522, del 25/05/05, Ley N 28802, del 21/07/06, D. L. N 1005, del 03/05/08, D. L. N 1091, del
21/06/08).
Ley del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico y del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico
(D. L. N 1088, del 27/06/08)
Acuerdo Nacional (Dcimo novena y Trigsimo segunda Poltica de Estado)
Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, (Ley N 28245 y su reglamento, DS N 008-2005PCM
Ley General del Ambiente, Ley N 28611)
Zonificacin Ecolgica Econmica (ZEE). D. S. N 0087-2004-PCM.
Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, D. S. N 004-2011-VIVIENDA

6
B. Para la Gestin del Riesgo de Desastres
Ley N 29664, Ley de creacin del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, del 19 de febrero
7
del 2011
Reglamento de la Ley de creacin del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (D. S. N 0482011-PCM, del 25 de mayo del 2011)
Directiva del Procedimiento Simplificado para determinar la elegibilidad de los proyectos de inversin
pblica de emergencia ante la presencia de desastres de gran magnitud (R. M. N 090-2008-EF-15 del 07
de febrero 2008)
5.
6.
7.
Bollin, C., GTZ, Comisin Europea y Comunidad Andina, para PREDECAN, 2010, Incorporar la gestin del riesgo en la planificacin territorial Orientaciones para
el nivel municipal, Lucen Per de Mara Quispe Bramn, Lima, p. 22
Nuevo Reglamento, aprobado el 16 de junio del 2011 (publicado en el Diario Oficial El Peruano el 17 de junio del 2011). Se deroga el D. S. N 027-2003-VIVIENDA
(Reglamento anterior)
Instituto Nacional de Defensa Civil, INDECI, Pgina Web, www.indeci.gob.pe
enero 2004)
Planes Sectoriales de Prevencin y Atencin de Desastres
Plan Nacional de Educacin Comunitaria en Gestin del Riesgo
Planes Regionales de Educacin Comunitaria en Gestin del Riesgo de Desastres
Planes Regionales de Prevencin y Atencin de Desastres (Ordenanzas Regionales)

A la publicacin del Reglamento de la Ley 29664, se mantenan vigentes los ltimos cinco planes mencionados.
III.2. INCORPORACIN DE LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL PROCESO DE
El proceso de planificacin del desarrollo se inicia con la preparacin del mismo, la elaboracin del instrumento
tcnico-normativo y de gestin, que comprende el diagnstico y la formulacin del plan (propuestas), para luego ser
aprobado y establecidos los mecanismos de concertacin. En dicho instrumento deben preverse la programacin de
acciones y/o proyectos para su implementacin, as como los indicadores necesarios para hacer el monitoreo y
control respectivos.
La legislacin vigente, tanto a nivel latinoamericano como en el Per, establece que el proceso de planificacin debe
involucrar la participacin de los actores sociales clave, tanto de los sectores pblico y privado, como el comunitario.
Conforme se vaya implementando el Plan, se va ir modificando la situacin inicial con la que se elabor el
instrumento, motivo por el cual es necesario que se actualice peridicamente.
La gestin del riesgo de desastres se incorpora en cada una de las etapas del proceso de planificacin del desarrollo,
tal como se muestra en el Grfico N III.01 y la presente gua desarrollar la forma en que se realiza para los
instrumentos tcnico-normativos y de gestin ms representativos.
GRFICO N III.01: INCORPORACIN DE LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES EN
EL PROCESO DE PLANIFICACIN DEL DESARROLLO
PROCESO DE PLANIFICACIN DEL DESARROLLO

Modificaciones a la situacin inicial
Preparacin
Diagnstico
Formulacin
(Propuestas)
Concertacin
y Aprobacin
Implementacin
Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres PNPAD (D. S. N 001-A-2004-DE-SG del 15 de
Monitoreo
y Control
17
Actores clave
Metodologa
Difusin de
conceptos
Estimacin
del riesgo
Prevencin
del riesgo
Reduccin del
Riesgo
Difusin
de las
Propuestas
Reduccin del
Riesgo de
Desastres
Indicadores
de
GRD
Modificaciones a la situacin inicial
INCORPORACIN DE LA GRD EN EL PROCESO DE

Fuente: Rubiano, D, Ramrez, F, 2009, Incorporando la Gestin del Riesgo de Desastres en la Planificacin y Gestin Territorial, Gua tcnica
para la Interpretacin y Aplicacin del Anlisis de Amenazas y Riesgos, PREDECAN, PULL CREATIVO S.R.L., Lima, figura 13, p. 22
Proceso Participativo
Los aspectos relativos al cambio climtico se sealan en forma puntual en cada fase del
proceso. No es objetivo de la presente Gua Metodolgica, realizar un anlisis exhaustivo
del tema, pero s precisar los temas que deben tomarse en consideracin.
Es importante acotar que en el nuevo Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, se
establece la incorporacin del anlisis de riesgos en la formulacin
de los Planes de Desarrollo Urbano.8
8
III.3 INSTRUMENTOS PARA LA PLANIFICACIN DEL DESARROLLO Y LA GESTIN DEL

RIESGO DE DESASTRES
No slo la planificacin del desarrollo tiene instrumentos tcnico-normativos y de gestin; tambin la GRD tiene sus
propios instrumentos, normados en la Ley de creacin del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres
(SINAGERD) y su reglamento.
En el cuadro N III.01, se listan los instrumentos, por tipo de proceso: de planificacin del desarrollo o de GRD,
indicando a qu niveles corresponde.
18
Respecto al Plan de Acondicionamiento Territorial debern tomarse las mismas consideraciones que para el Plan de
Ordenamiento Territorial del nivel provincial y que para los Planes de Desarrollo Urbano, ya existe un Manual donde
se especifica la incorporacin de la GRD en su elaboracin.
En el Per se elimin el sistema nacional de planificacin desde el ao 1992. Recin que en el ao 2006, * se crea el
Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico y el Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN), con el
fin de llenar los vacos y articular los niveles de planificacin y en el 2008 se reformula el Sistema Nacional de
Planeamiento mediante Decreto Legislativo 1088.
CUADRO N III.01: INSTRUMENTOS PARA LA PLANIFICACIN DEL DESARROLLO Y PARA LA GESTIN
DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL PER AL AO 2011
PROCESO
INSTRUMENTO
N
PLANIFICACIN
DEL
DESARROLLO
GESTIN DEL
RIESGO DE
DESASTRES
Plan de Desarrollo Concertado PDC

Presupuesto Participativo PP
Proyectos de Inversin Pblica PIP
Plan de Ordenamiento Territorial - POT *
Plan de Acondicionamiento Territorial PAT
Plan de Desarrollo Metropolitano PDM **
Plan de Desarrollo Urbano PDU
Plan Urbano Distrital PUD
Esquema de Ordenamiento Urbano EU ***
Plan de Desarrollo Rural PDR
Plan Estratgico Institucional PEI
Plan de Gestin del Riesgo de Desastres
Plan de Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastres
Plan de Preparacin
Plan de Operaciones de Emergencia
Plan de Educacin Comunitaria
Plan de Rehabilitacin
Plan de Contingencia
Plan de Reconstruccin de la Zona afectada por
un Desastre****
Pueden ser tambin a nivel de cuencas. Es importante sealar que el POT no se encuentra an
normado slo la Zonificacin Ecolgica Econmica (ZEE)
** De acuerdo al nuevo Reglamento el PDM no se refiere exclusivamente a Lima Metropolitana, sino a
reas metropolitanas, conformadas por jurisdicciones distritales, con una poblacin total mayor a
500,000 habitantes
*** Para centros poblados entre 2,501 y 20,000 habitantes
**** Estos planes se elaboran despus de un desastre
8.
*
NIVEL
R
P
Captulo X del D. S. N 004-2011-VIVIENDA, del 16 de junio del 2011

Ley 28522 del 23 de mayo de 2005
Nacional
Sectorial
Regional
Provincial
Distrital
Comunitario

Plan de Desarrollo Concertado PDC
Plan de Ordenamiento Territorial POT (incluye el Plan de Acondicionamiento Territorial PAT)
Plan Estratgico Institucional PEI
IV.
ESTRUCTURA DE LA GUA METODOLGICA
La presente Gua Metodolgica NO pretende sealar cmo se elaboran los planes (instrumentos tcnico-normativos
y de gestin). Su finalidad es precisar cmo se incorpora la Gestin del Riesgo de Desastres en cada una de las fases del
proceso de planificacin del desarrollo, desde qu tipo de informacin adicional es necesario recopilar, qu tipo de
anlisis complementario se debe realizar, qu tipo de propuestas adicionales se deben formular, hasta cmo se debe
realizar el monitoreo de los componentes de la GRD contenidos en los planes.
Por lo tanto, se har referencia a los componentes de los planes, pero se desarrollarn los aspectos relativos a la GRD
que son necesarios incorporar, haciendo mencin de los aspectos de adaptacin al cambio climtico.
La Gua Metodolgica se ha estructurado, en
base al proceso de planificacin del desarrollo,
que se ha dividido en cinco fases. Las cuatro
primeras corresponden a la formulacin del
instrumento tcnico-normativo y de gestin,
mientras que la fase 5 se ejecuta a partir del
instrumento aprobado.
De esta manera, la estructura es la siguiente:
Fase 1: Preparacin
Fase 2: Diagnstico
Fase 3: Formulacin (Propuestas)
Fase 4: Concertacin y Aprobacin
Fase 5: Implementacin y Monitoreo
FASE 1
FASE 2
FASE 3
Preparacin
Diagnstico
Formulacin
(Propuestas)
Actores clave
Metodologa
Difusin de
Estimacin
del riesgo
conceptos
Prevencin
del riesgo
Reduccin
del riesgo
FASE 4
FASE 5
Concertacin
y Aprobacin
Implementacin
Monitoreo
y Control
Difusin
de las
Propuestas
Reduccin del
Riesgo de
Desastres
Indicadores
de
GRD
INSTRUMENTO TCNICO-NORMATIVO Y DE GESTIN

IV.1. FASE 1: PREPARACIN

Se parte del principio que se ha iniciado el proceso de planificacin del desarrollo para la formulacin de un
instrumento tcnico-normativo y de gestin.
En esta fase, la GRD se incorpora de la siguiente manera:
4En la definicin de los aspectos conceptuales y metodolgicos de la GRD.
En la identificacin de actores clave que participan: aquellos que se requieran para la GRD.
En la difusin: con la incorporacin de los conceptos de GRD en los contenidos del material de difusin as
como en las actividades que se programen.
19
GDR
PD
GRFICO N III.02: FASES DEL PROCESO DE PLANIFICACIN DEL DESARROLLO E

INTEGRACIN DE LA GDR
La presente Gua Metodolgica puede ser utilizada prcticamente para todos los instrumentos de planificacin del
desarrollo, pero se ha hecho nfasis en los siguientes:
IV.2. FASE 2: DIAGNSTICO

En esta fase, se realiza un diagnstico del riesgo de desastres, que
corresponde al proceso de GRD: Estimacin del Riesgo, cuyo nivel de
profundidad se definir en funcin a la informacin disponible y el
mbito de intervencin.
En la recopilacin de informacin: se acopia la informacin

que se requiere para el plan de desarrollo y se identifica
que es til para la GRD, as como aquella adicional que es
necesaria especficamente para la GRD. Asimismo se
presentan las fuentes de informacin ms relevantes.
En el anlisis de la informacin: se desarrolla paso a paso la forma de realizar el Diagnstico del Riesgo de
Desastres: anlisis de peligros, de vulnerabilidad y de riesgo, con las respectivas conclusiones.
En esta fase, se ha tomado en consideracin algunos elementos de las Guas de Procedimientos para el llenado de
formatos elaborados por el Programa de Gestin Territorial (PGT), del Ministerio de Vivienda, Construccin y
Saneamiento, con el fin de incorporar la GRD en la gestin municipal, con motivo que los gobiernos locales califiquen
al Programa de Modernizacin Municipal Ao Fiscal 2011 (Anexo 03).
20
IV.3. FASE 3: FORMULACIN (PROPUESTAS)

La Formulacin es la fase central de todo plan, en especial para incorporar la gestin del riesgo de desastres. El nivel de
profundidad depender del mbito de intervencin y del nivel de anlisis realizado en el Diagnstico.
Para las Propuestas, la GRD se incorpora en la visin de desarrollo, en las polticas y lineamientos
estratgicos, as como en los objetivos estratgicos (corresponde al proceso de GRD: prevencin del
riesgo).
Para los proyectos: se formularn programas especficos donde se identifiquen, principalmente, lo

siguiente:
- Estudios complementarios para generar conocimientos sobre los peligros existentes.
- Acciones para el monitoreo de los peligros.
- Acciones y/o proyectos de prevencin para evitar producir nuevas condiciones de vulnerabilidad.
- Acciones y/o proyectos para reducir las condiciones de vulnerabilidad existente.
- Acciones y/o proyectos para preparar la respuesta ante un desastre.
(Corresponden a los procesos de GRD: prevencin y reduccin del riesgo).
Para los instrumentos de gestin de los planes de desarrollo, se incorpora la GRD en la normatividad y
reglamentos, en el sistema de inversiones y en los indicadores de seguimiento y monitoreo
(corresponden a los procesos de GRD: estimacin, prevencin y reduccin del riesgo).
IV.4. FASE 4: CONCERTACINY APROBACIN
En esta fase es importante el compromiso de las autoridades regionales y locales para conocer y difundir el plan
formulado, en el cual se ha incorporado la GRD.
Asimismo se requiere el diseo de los mecanismos de concertacin.
Esta es una fase propicia para la participacin social y difusin, como parte de los procesos de GRD: estimacin del
riesgo, prevencin y reduccin del riesgo.
IV.5. FASE 5: IMPLEMENTACINY MONITOREO

Esta fase es compleja y comprende la implementacin y monitoreo por parte de los organismos responsables.
A. Implementacin
Comprende la ejecucin de las propuestas del Plan. La GRD se incorpora en los siguientes componentes:
Estrategias de implementacin, referidos a los mecanismos de concertacin, donde el rol que cumplen los
Comits de Defensa Civil son cruciales.
Fortalecimiento de capacidades en GRD:
B. Monitoreo y Control
De acuerdo a los mecanismos de monitoreo y control establecidos en cada plan, se deber verificar su
implementacin en base a los indicadores de GRD formulados en la Fase 3.
V. UTILIZACIN DE LA GUA METODOLGICA

V.1. PARA LA ELABORACIN DE LOS PLANES DE DESARROLLO
La Gua Metodolgica est diseada para acompaar a los equipos tcnicos encargados de elaborar los planes de
desarrollo y para las autoridades y funcionarios de los gobiernos regionales y locales que conducen el proceso.
Asimismo, la Gua Metodolgica es de utilidad para los planificadores de los diferentes niveles de gobierno,
profesionales, consultores, ONG, encargados de formular y evaluar proyectos, etc.
Paso 1:
Revisar la Seccin 1 de la Primera Parte de la Gua con el fin de hacer un repaso de los conceptos y
definiciones que sern utilizados a lo largo del documento, con el fin de homogenizar enfoques entre los
participantes.
Paso 2:
Seguir cada uno de los aspectos desarrollados para las cuatro primeras fases, complementando con
informacin de los anexos que brindan instrumentos ms detallados, tal como se detalla en el cuadroV.01.
V.2. PARA LA IMPLEMENTACIN DE LOS PLANES DE DESARROLLO

Asimismo, la Gua est diseada para orientar a las autoridades y funcionarios de los gobiernos regionales y locales en
la implementacin y monitoreo de los planes de desarrollo (Fase 5).
CUADRO N V.01: RELACIN ENTRE FASES Y ANEXOS DE LA GUA METODOLGICA
FASES
DIAGNSTICO
ANEXOS
1.
2.
3.
Cuadro para la recopilacin de informacin para incorporar la

GRD en los Planes de Desarrollo
Fuentes de informacin para la Gestin del Riesgo de Desastres
Formatos y Guas de Procedimientos para el llenado Programa
de Modernizacin Municipal Ao Fiscal 2011
FORMULACIN
(PROPUESTAS)
4.
5.
Ejemplos de proyectos en el marco del Proyecto PREDECAN

Ejemplos de formatos para fichas de Proyectos
IIMPLEMENTACIN
Y MONITOREO
6.
Determinacin del nivel de vulnerabilidad de los proyectos de

infraestructura segn tipo de peligros

PRIMERA
GUA METODOLGICA
GUA METODOLGICA PARA INCORPORAR LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES EN LA PLANIFICACIN
DEL PARTE:
DESARROLLO
- Metodologas y conceptos bsicos

- Formulacin de Proyectos de Inversin Pblica (PIP), incorporando la GRD
-Incorporacin de la GRD en las funciones de las dependencias de los gobiernos locales y/o
regionales (ROF, MOF)
- Aplicacin del Reglamento de Seguridad Fsica (medidas restrictivas y condicionantes para las
edificaciones)
Formulacin de Proyectos de Inversin Pblica
Ejecucin de las acciones y/o proyectos:

- Acciones de fortalecimiento de la capacidad de los gobiernos locales y regionales para gestionar el
riesgo de desastres
- Proyectos para reducir riesgos
- Proyectos para prevenir riesgos
- Proyectos para preparar la respuesta
-Aplicacin de las medidas de restriccin y condicionamiento de edificaciones
21
SECCIN 2: LA GESTIN DEL RIESGO DE

DESASTRES EN EL PROCESO DE
1. FASE 1: PREPARACIN
FASE 2
FASE 3
Preparacin
Diagnstico
Formulacin
(Propuestas)
Actores clave
Metodologa
Difusin de
conceptos
Estimacin
del riesgo
FASE 4
FASE 5
PD
FASE 1
GRD
22
Prevencin
del riesgo
Reduccin
del riesgo
Concertacin
y Aprobacin
Implementacin
Monitoreo
y Control
Difusin
de las
Propuestas
Reduccin del
Riesgo de
Desastres
Indicadores
de
GRD
1.1 CONSIDERACIONES METODOLGICAS PARA

INCORPORAR LA GRD
1.1.1. EQUIPOTCNICO
El Equipo Tcnico para todos los planes de los gobiernos regionales y locales (PDC, POT,
PEI), debe ser multidisciplinario, en el que participen profesionales de diversas
especialidades, tales como aspectos fsicos, ambientales, sociales, econmicos, culturales,
planificacin regional y/o urbana, en gestin del riesgo de desastres, Cambio Climtico,
Sistema de Informacin Geogrfica (SIG), en promocin y capacitacin, expertos locales
en conocimientos tradicionales, entre otras disciplinas. Con experiencia en procesos de
planificacin del desarrollo y metodologas participativas y planificacin estratgica.
Adicionalmente debe considerarse el asesoramiento de especialistas en geodinmica
interna y externa, as como en hidrometeorologa, con el fin de aportar al anlisis de los
peligros naturales.
Slo en los casos de los planes correspondientes a los 26 sectores institucionales (PEI),
el equipo tcnico debe ser del propio sector, y deber contar con el asesoramiento de
un profesional o institucin especializada en GRD.
1.1.2. ASPECTOS METODOLGICOS
Los aspectos metodolgicos ms relevantes que deben definirse son:
Definir los objetivos y alcances de los planes, en trminos:

- Ambito de intervencin (superficie)
- Lmites geogrficos o polticos (reas de estudio)
- Escala espacial de trabajo y de publicacin
- Materiales a utilizar (informacin estadstica, cartogrfica
existente, imgenes de satlite, fotografas areas, etc.)
Es en esta fase que se debe definir la metodologa para incorporar la Gestin del Riesgo de Desastres en todas las
fases del proceso, tal como se muestra en el esquema:
GRD
PLANES
DESARROLLO
GRFICO N 1.01: ESQUEMA DE INCORPORACIN DE LA GESTIN DEL RIESGO DE

DESASTRES EN LAS FASES DEL PROCESO DE PLANIFICACIN DEL DESARROLLO
FASE 1
FASE 2
FASE 3
Preparacin
Diagnstico
Formulacin
(Propuestas)
Actores clave
Metodologa
Difusin de
conceptos
Estimacin
del riesgo
FASE 1
FASE 2
FASE 4
FASE 5
Concertacin
y Aprobacin
Implementacin
Monitoreo
y Control
Prevencin
del riesgo
Reduccin
del riesgo
Difusin
de las
Propuestas
Reduccin del
Riesgo de
Desastres
Indicadores
de
GRD
FASE 3
FASE 4
FASE 5
Es importante destacar en esta fase que la GRD no slo es un captulo o componente de los planes, sino que es un
enfoque que incide directamente en la concepcin del desarrollo y es transversal a todos los temas.
1.2 .ACTORES SOCIALES PARTICIPANTES

1.2.1. Identificacin de actores sociales participantes
A. En los gobiernos regionales y locales
Para los planes de desarrollo de responsabilidad de los gobiernos regionales y locales (PDC, POT, PDU, PEI),
corresponde la mayor participacin a los diversos actores del desarrollo: instituciones pblicas y privadas as como la
sociedad organizada (organizaciones de base, productivas, no gubernamentales, cientficas, etc.).
Los procesos son conducidos por los Gobiernos Regionales, Provinciales o Distritales, segn sea el nivel del plan y
contarn con un Equipo Tcnico encargado de la formulacin.
Se deber asegurar que en el Equipo Tcnico se incluya a profesionales y/o instituciones especializadas en la Gestin
del Riesgo de Desastres y Cambio Climtico.
23
En esta fase tambin se deber definir la metodologa para incorporar el tema del Cambio
Climtico en todas las fases del proceso, siendo igualmente un aspecto transversal a todos
los temas.
- nivel de trabajo de campo

- implicancias legales
- mecanismos de cooperacin
Evaluar en forma preliminar las capacidades e informacin existente.
Establecer la metodologa para cada disciplina o rea temtica y en todas las fases del proceso.
Planificar y organizar el proceso (roles y responsabilidades), programando y especificando las actividades,

incluyendo cronograma de ejecucin.
Elaborar un esquema de contenido inicial.
Definir los mecanismos de participacin de la poblacin y actores clave en el proceso.
Concertar acciones con otros niveles de gobierno.
Capacitar en el tema a los participantes del proceso de acuerdo con los roles asignados
Del conjunto de participantes en los planes de desarrollo, los actores clave para la GRD que deben participar son:
A.1. Los Consejos de Coordinacin Regionales y los Consejos de Coordinacin Locales (Provinciales y
Distritales)
Los Consejos de Coordinacin son fundamentales para la elaboracin de los planes y aportes para la GRD. Estn
conformados por:
CUADRO N 1.01: CONFORMACIN DE LOS CONSEJOS DE COORDINACIN
INSTITUCIONES/ CONSEJO DE COORDINACIN
ORGANIZACIONES
REGIONAL
Presidente
Alcaldes
Funcionarios
Representantes de la
sociedad civil
24
Presidente Regional
Provinciales
Provinciales
?
Organizaciones de productores
?
Gremios empresariales
?
Gremios laborales
?
Gremios profesionales
?
Gremios agrarios
?
Gremios vecinales
?
Universidades
?
Iglesias
?
Comunidades campesinas y nativas
?
Mesas de concertacin
?
Organizaciones de mujeres y
CONSEJO DE COORDINACIN REGIONAL

PROVINCIAL
DISTRITAL
Alcalde Distrital
Alcalde Provincial
Distritales
Centros Poblados
Regidores Provinciales
Regidores distritales
?
Organizaciones sociales de base
?
Comunidades campesinas y
?
Organizaciones
sociales de base
nativas
?
Comunidades
?
Asociaciones
campesinas y nativas
?
?
Asociaciones
?
?
Organizaciones de
?
Profesionales
productores
?
Universidades
?
Gremios
?
Juntas vecinales
empresariales
?
Otras
?
Juntas vecinales
?
Otras
jvenes
?
Otras
Fuente:Art. 3 de la Ley N 27902, Ley que modifica la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales N 27867 y Art. 98 y 102, de la Ley N
27972, Ley Orgnica de Municipalidades
A.2. Grupos deTrabajo para la Gestin del Riesgo de Desastres

De acuerdo al Reglamento de la Ley N 29664, Ley de creacin del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres (SINAGERD), los Grupos de Trabajo de GRD estn integrados por los funcionarios de los niveles
directivos superiores de los gobiernos regionales, provinciales o distritales, los Presidentes Regionales y los Alcaldes
los constituyen y presiden.
Tienen como objetivos la formulacin de normas y planes, evaluacin, organizacin, supervisin, fiscalizacin y
ejecucin de los procesos de GRD en el mbito de su competencia.
Entre las funciones que la ley establece en lo referente a la formulacin de los planes, se indican:
Coordinan y articulan la gestin prospectiva, correctiva y reactiva en el marco del SINAGERD.
Promueven la participacin e integracin de esfuerzos de las entidades pblicas, el sector privado y la

ciudadana en general para la efectiva operatividad de los procesos del SINAGERD.
Articulan la GRD dentro de los mecanismos institucionales.
Coordinan la articulacin de sus decisiones en el marco de la integracin y armonizacin de la Poltica

Nacional de GRD con otras polticas transversales de desarrollo.
A.3. Plataformas de Defensa Civil
De acuerdo al Reglamento de la Ley N 29664, Ley de creacin del SINAGERD, las Plataformas de Defensa civil estn
integradas por representantes de las organizaciones sociales y de organizaciones humanitarias.
9.
Ver Artculo 19 del Reglamento de la Ley N 29664
Es conveniente que las Plataformas o sus integrantes, participen en el proceso de incorporacin de la GRD en los
planes de gestin del desarrollo.
A.4. Otros actores clave para la GRD
Sector Salud: MINSA, ESSALUD, otras instituciones de salud
Sector Educacin: UGEL, Directores de instituciones educativas
Sector Agricultura
Sector Ambiente
Sector Transportes y Comunicaciones
SectorVivienda, Construccin y Saneamiento
Sector Energa y Minas
Sector Produccin
Sector Economa y Finanzas
Cuerpo de Bomberos
Polica Nacional del Per
Gobernacin
Medios de comunicacin masiva
Universidades, organizaciones cientficas y profesionales
B. En las entidades pblicas

Para el caso de los planes en cada uno de los 26 sectores institucionales (PEI), los actores clave para la GRD son los
Grupos de Trabajo para la GRD, que estn integrados por los funcionarios de los niveles directivos superiores de cada
entidad pblica.Asimismo, se deber contar con el asesoramiento de profesionales y/o instituciones especializadas en
el tema.
1.2.1. Capacitacin a actores sociales participantes

Una de las labores importantes de la fase de Preparacin es la capacitacin a actores sociales
participantes del proceso, en donde adicionalmente a los contenidos propios del instrumento de
n
e
r
i
planificacin que se est elaborando, se debe incluir aquellos relativos a la Gestin del Riesgo de
u
l
c
er in n, las
b
e
d
Desastres, descritos en la los Aspectos Generales de la presente Gua Metodolgica. La
i
Se
acitac del
p
a
capacitacin se realizar a travs de talleres y de material de difusin.
c
la
cias co en
n
a
c
i
l
Son espacios permanentes de participacin, coordinacin, convergencia de esfuerzos e
i
t
imp
Clim
o
i
b
integracin de propuestas, que se constituyen en elementos de apoyo para la preparacin,
Cam rrollo.
a
s
respuesta y rehabilitacin. Funcionan en los mbitos regionales y locales.
el de
1.3. INCORPORACIN DE LA GRD EN LOS PROCESOS DE DIFUSIN

En los contenidos del material de difusin para la formulacin de los planes en general, se deber incidir en los
conceptos de la GRD, tales como:
Los desastres NO son naturales y son parte de los procesos de desarrollo.
Los desastres impactan negativamente en la economa y limitan las opciones de desarrollo atentando
contra su sostenibilidad.
Un desastre ocurre slo cuando un peligro encuentra condiciones de

vulnerabilidad.
Las condiciones de vulnerabilidad se producen en el proceso de desarrollo y

estn asociadas con la pobreza. Existen factores subyacentes que inciden en la
generacin de vulnerabilidad.
Necesidad de incorporar la GRD como un tema transversal a la planificacin

del desarrollo.
En el mbito ya han ocurrido desastres, lo que evidencia que existe poblacin e

infraestructura localizadas en zonas de peligro.
Se deber
la difusi incluir en
n, las
implican
cia
Cambio s del
Climtico
en
el desarr
ollo.

PRIMERA
GUA METODOLGICA
DEL PARTE:
DESARROLLO
Son espacios permanentes de participacin, coordinacin, convergencia de esfuerzos e integracin de propuestas,

que se constituyen en elementos de apoyo para la preparacin, respuesta y rehabilitacin. Funcionan en los mbitos
regionales y locales.
25
2. FASE 2: DIAGNSTICO
FASE 2
FASE 3
Preparacin
Diagnstico
Formulacin
(Propuestas)
Actores clave
Metodologa
Difusin de
conceptos
Estimacin
del riesgo
GRD
PD
FASE 1
26
Prevencin
del riesgo
Reduccin
del riesgo
FASE 4
FASE 5
Concertacin
y Aprobacin
Implementacin
Monitoreo
y Control
Difusin
de las
Propuestas
Reduccin del
Riesgo de
Desastres
Indicadores
de
GRD
2.1.ASPECTOS METODOLGICOS PARA INCORPORAR LA GRD

2.1.1. CONCEPTUALIZACIN DEL DIAGNSTICO
GRFICO N 2.01: RELACIN DE LOS
El diagnstico no debe entenderse exclusivamente
MBITOS DE INTERVENCIN
como una fotografa del momento en que se realiza el
estudio, sino como el producto de un proceso que se
origina en el pasado, para dar los resultados actuales y
que permite identificar las tendencias futuras.
Asimismo, el diagnstico no puede referirse
exclusivamente al mbito de intervencin de un plan,
sino que debe contextualizarse en funcin a un marco
de referencia mayor, de procesos y dinmicas mayores
que inciden directamente en el desarrollo del mbito
en estudio desde lo local (que en el contexto de los
planes de desarrollo son el distrito y la provincia), lo
regional, lo nacional y lo internacional.
INTERNACIONAL
NACIONAL
REGIONAL
LOCAL
GRFICO N 2.02: RELACIN ENTRE EL

DIAGNSTICO DE LA GRD Y EL
DIAGNSTICO DEL MBITO
DIAGNSTICO DEL MBITO
PROCESOS SOCIO-CULTURALES
Como parte del Diagnstico del mbito de

intervencin, donde se analizan los procesos socioculturales, econmico-productivos, territorialesambientales e institucionales, se elabora el Diagnstico
del Riesgo de Desastres (DRD), que tiene tres
componentes principales:
PROCESOS ECONMICO-PRODUCTIVOS
PROCESOS TERRITORIALES-AMBIENTALES
PROCESOS INSTITUCIONALES
DIAGNSTICO DEL RIESGO DE DESASTRES

ANLISIS DE
PELIGROS
AMENAZAS
ANLISIS DE
VULNERABILIDAD
ESTIMACIN DEL
RIESGO DE
DESASTRES
Anlisis de peligros o amenazas
Anlisis de vulnerabilidad
Estimacin del riesgo de desastres

El DRD utiliza el anlisis de los procesos del diagnstico
del mbito de intervencin y los complementa y
retroalimenta.
Sin embargo, para efectos de la presente gua

Metodolgica, se utilizar lo ya mencionado para el
10
DRD (Grfico N 2.04).
GRFICO N 2.04:
DIAGNSTICO DEL RIESGO DE DESASTRES
ANLISIS DE
PELIGROS
AMENAZAS
DIAGNSTICO
DEL RIESGO
DE DESASTRES
ANLISIS DE
VULNERABILIDAD
ESTIMACIN DEL
RIESGO DE
DESASTRES
PARTICIPACIN
SOCIAL
Asimismo incluye la participacin social en los dos

primeros.
ESTIMACIN DEL RIESGO
NORMATIVIDAD Y LINEAMIENTOS
Generacin de conocimientos de peligros
Anlisis de vulnerabilidad
Valoracin y escenarios de riesgo
GRFICO N 2.03: PROCESO DE ESTIMACIN DEL

RIESGO (Ley SINAGERD)
Generacin de
conocimientos
de peligros
Anlisis de
vulnerabilidad
Valoracin y escenarios de riesgo
Difusin
En los planes de desarrollo, el Diagnstico del Riesgo

de Desastres NO tiene el mismo nivel de
profundidad que para la elaboracin de los Planes de
Gestin del Riesgo de Desastres.
El profesional o institucin especializada en GRD, que
forma parte del Equipo Tcnico para la elaboracin
del plan de desarrollo es el responsable de la
elaboracin del DRD, basado en:
Extensin del mbito de intervencin
Informacin secundaria disponible (recopilada)
Recorrido de campo
Talleres con los actores sociales (en el tema Territorial-Ambiental)
Tiempo para la elaboracin del plan

El DRD, no es slo un captulo del Diagnstico del Plan, sino que sus implicancias son
transversales a todos los procesos: socio-culturales, econmico-productivos, territorialesambientales e institucionales, dado que las vulnerabilidades se originan en la forma cmo
se concibe el desarrollo y cmo la poblacin realiza sus diversas actividades.
2.1.2. RECOPILACIN DE INFORMACIN
Existen diversas formas de recopilar informacin, dependiendo del tipo de fuente.
Igualm
enfoqu ente el
ed
Climt el Cambio
ic
global y o debe ser
tr
todos l ansversal a
os pro
ceso
de des
arrollo s
.
Listados de informacin: Se elaboran listados de informacin especfica,

para solicitarla a cada tipo de institucin (gobierno local, regional, nacional, instituciones pblicas y
privadas etc.).
Entrevistas: Sirven para obtener informacin detallada de los niveles de gobierno, de instituciones,
as como miembros clave de la comunidad. En estos casos es necesario preparar fichas o cuadros
especficos, as como una gua de preguntas. Tiene especial importancia tomar el conocimiento ancestral
de la comunidad relativo a los desastres.
Mapas: Se elaborarn mapas y/o planos del mbito del plan, a escalas convenientes, con el fin de
facilitar el recorrido de campo y tener una idea global de la problemtica fsica y verificar informacin.
Encuestas: Sirven principalmente para obtener informacin cuantificable de la comunidad.
10. En documentos de la GTZ y del MEF al DRD se denomina Anlisis del Riesgo
PRIMERA
GUA METODOLGICA
DEL PARTE:
DESARROLLO
Cabe destacar que para efectos de compatibilizar el

DRD con la nueva legislacin nacional sobre GRD, se
trata de los siguientes subprocesos de la Estimacin
del Riesgo (Grfico N 2.03):
27
Al ser la Gestin del Riesgo de Desastres, parte de los procesos de desarrollo, la mayor cantidad de la informacin que
se necesita est incluida en los diversos aspectos que comprenden cada uno de los planes de desarrollo. Sin embargo,
existe otro tipo de informacin que debe recopilarse especficamente para el tema.
En el Anexo 01, se presenta un cuadro con la informacin que se requiere para incorporar la GRD en la planificacin
del desarrollo, organizada de la siguiente manera:
Tema: corresponde a los grandes grupos de anlisis:

- Procesos Socio-Culturales
- Procesos Econmico-Productivos
- Procesos Territoriales-Ambientales
- Procesos Institucionales y Actores Sociales
Tipo de informacin:
a)Informacin que se utiliza para formular el Plan de Desarrollo, es tambin utilizada en la GRD. Para los planes que sirven para la GRD
Se especifica del total de informacin que normalmente es necesaria para formular los planes de desarrollo,
cul es aquella que tambin se utiliza para el anlisis de la GRD
b) Informacin adicional para la GRD
Se consigna la informacin adicional que es necesario recopilar especficamente para la GRD.
28
CUADRO N 2.01: MODELO DE CUADRO PARA LA RECOPILACIN DE INFORMACIN
PROCESO
SOCIO-CULTURAL
TEMA
Poblacin
Salud
Educacin
vivienda
Servicios bsicos
Comunicaciones
Otros servicios
ECONMICO
PRODUCTIVO
Agricultura
Ganadera
Turismo
Minera
Pesquera
Comercial
Industria
Energa
TERRITORIAL AMBIENTAL
Vialidad y Transporte
Territorio
Ambiente
INSTITUCIONALIDAD
INFORMACIN PARA
LOS PLANES QUE SIRVE
PARA LA GRD
Institucionalidad y
Actores Sociales
Nota: Los temas de vivienda, servicios bsicos, comunicaciones y otros

servicios, muchas veces son tratados en los procesos
territoriales
Respecto al Cambio
Climtico, en los
procesos territorialesambientales, se deber
recopilar informacin
sobre el clima.
ANEXOS
Sobre las fuentes de informacin: Adems de las diversas instituciones pblicas a las que se acude para obtener
informacin para los planes de desarrollo, en el Anexo 02 se detallan las principales instituciones que tienen
informacin especfica sobre la GRD.
Asimismo, se ha considerado conveniente incluir en el Anexo 03, los formatos y guas de procedimientos para la
Identificacin de peligros, vulnerabilidad y sectores crticos, para mapas temticos y para el anlisis de la capacidad
institucional de los Gobiernos Locales, elaborados para el Programa de Modernizacin Municipal Ao Fiscal 2011,
que pueden ser de utilidad para la recopilacin de informacin.
Informacin clave para incorporar la GRD en los planes de desarrollo
Banco de Datos Estadsticos Sistema Nacional de Informacin para la Prevencin y Atencin
de Desastres (SINPAD), del Instituto Nacional de Defensa Civil, INDECI

- Consulta de Base de Datos de Emergencias 2003 a la fecha SINPAD:
<http://sinadeci.indeci.gob.pe/sinpad/Estadistica/Frame_Esta_C7.asp>
- Consulta al Banco de Datos Histricos aos 1995-2003 (SIREM):
<http://sinadeci.indeci.gob.pe/estadis/repEMERGENCIAS.aspx>
Reporte de daos de cada Sector
Mapa base (Instituto Geogrfico Nacional IGN)
Mapas parlantes de los talleres

En el caso que existiesen estudios de mapas de peligros, de estimaciones de riesgo, de planes de
usos del suelo ante desastres, de planes de prevencin y atencin de desastres o de gestin local del
riesgo, o afines, se tomar esa informacin como base del diagnstico.
2.2. ANLISIS DE PELIGROS

El anlisis de peligros o amenazas comprende:
ANLISIS DE
PELIGROS
AMENAZAS
ANLISIS DE
VULNERABILIDAD
Identificacin y caracterizacin general de los
peligros
Mapas y/o zonificacin de los peligros
Conclusiones y recomendaciones
DIAGNSTICO
DEL RIESGO
DE DESASTRES
ESTIMACIN DEL
RIESGO DE
DESASTRES
2.2.1. PASO 1: IDENTIFICACIN DE LOS PELIGROS

El primer paso es la identificacin de los peligros en el mbito de estudio, para lo cual se organiza y analiza la
informacin recopilada, principalmente la relativa al territorio, medio fsico y natural, as como los estudios
especializados, cuadro histrico de la ocurrencia de eventos, en particular los reportes del SINPAD.
Las estadsticas del Sistema Nacional de Informacin para la Prevencin y Atencin de Desastres (SINPAD), del
Instituto Nacional de Defensa Civil, INDECI, es informacin clave para el tema, que complementa la recopilada
de cada sector. A continuacin se presentan dos modelos de cuadros para ordenar la informacin brindada por
el SINPAD: la primera permite identificar los peligros, tomando como base el mbito (provincia y distrito),
mientras que la segunda, identifica el mbito de impacto de cada peligro.
En la mayora de los casos es posible identificar las localidades ms afectadas, esta informacin de detalle la
proporcionan las Oficinas de Defensa Civil de los gobiernos regionales y locales, as como cada Direccin
Regional de los Sectores.
PRIMERA
GUA METODOLGICA
DEL PARTE:
DESARROLLO
Es importante sealar que el cuadro presentado en el Anexo 01, es referencial, orientador, contiene los temas
principales. En las zonas donde existan estudios especficos, ya sea de peligros, vulnerabilidad o estimaciones de
riesgo, se utilizarn como los insumos bsicos para el Diagnstico del Riesgo de Desastres. Asimismo, los Planes
de Manejo Ambiental, son una fuente de informacin valiosa para los peligros antrpicos.
29
CUADRO N 2.02: MATRIZ PARA EMERGENCIAS Y DAOS POR PROVINCIAS Y DISTRITOS
Aferctados
Afectados
PUENTES
Destruidos
HA.
AFEC.
KM 2
Destruidos
Afectados
Destuidos
Afectados
Destruidos
CENTROS DE
SALUD
Elaboracin y adaptacin: Lozano, O. PREDES
CUADRO N 2.03: MATRIZ PARA EMERGENCIAS Y DAOS POR TIPO DE FENMENO, POR PROVINCIA Y DISTRITO
Fuente: SINPAD INDECI
PUENTES
Elaboracin y adaptacin: Lozano, O. PREDES
De esta forma se obtiene la identificacin de peligros por origen que se dan en el mbito de intervencin del plan de
desarrollo, utilizando la estadstica y el Cuadro N I.01 de la presente Gua y as poder construir el cuadro siguiente.
CUADRO N 2.04: MATRIZ PARA LA CLASIFICACIN DE PELIGROS POR ORIGEN
NATURALES
SOCIO-NATURALES
TECNOLGICOS O
ANTRPICOS
Preguntas clave:
los peligros identificados en su comunidad?
Cul es la clasificacin segn su origen de los peligros identificados en su comunidad?
Cules son
2.2.2. PASO 2: CARACTERIZACIN GENERAL DE LOS PELIGROS

Segn los peligros identificados, y de acuerdo a la informacin disponible, el profesional o institucin especializada en
GRD que forma parte del Equipo Tcnico, analiza cada uno de los que se dan en el mbito de estudio, tomando en
consideracin los siguientes aspectos:
Caractersticas bsicas: Duracin, intensidad, frecuencia
Afectados
HA.
AFEC.
Aferctados
Afectados
Destruidos
KM 2
Destruidos
CENTROS DE
SALUD
Destuidos
Afectados
INST.
EDUCATIVAS
Destruidos
Afectadas
Destruidas
VIVIENDAS
Desaparecidos
Heridos
Fallecidos
Damnificado
FECHA
FENMENO
DISTRITO
PROVINCIA
PERSONAS
Afectadas
Destruidas
30
INST.
EDUCATIVAS
VIVIENDAS
Desaparecid
Heridos
Fallecidos
Damnificado
FECHA
FENMENO
DISTRITO
PROVINCIA
PERSONAS
Entre la informacin ms til para los peligros se tiene la siguiente:
Caractersticas geogrficas del territorio
Regiones naturales
Capacidad de uso mayor de tierra
(aptitud productiva de tierras)
Distribucin espacial de los usos del suelo
Geomorfologa
Geologa
Geotecnia
Hidrologa
Caractersticas climticas
Amplificacin ssmica local
Tipo de suelo
Capacidad portante del suelo
Expansibilidad del suelo
Licuacin de suelos
Incendios y explosiones
Derrames de sustancias txicas
En la caracterizacin de los peligros se deber tomar en cuenta el cambio en las

precipitaciones, la creciente amenaza de huracanes y el deshielo de los nevados
andinos para evitar daos y prdidas por inundaciones, ciclones, sequa,
avalanchas y deslizamientos inesperados. Las zonas bajas en las costas sern las
ms11 expuestas a inundaciones vinculadas a lluvias torrenciales y oleadas por
aumento del nivel del mar.
CUADRO N 2.05: IMPACTOS FRENTE AL CAMBIO CLIMTICO EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE

FENMENOS
Temperatura
Precipitaciones, nieve y
heladas
IMPACTOS
Calentamiento por encima del promedio mundial en la mayor parte de Amrica Latina
?
Precipitacin anual reducida en Amrica Central y la zona sur de los Andes, a pesar de la gran variabilidad
local en las zonas montaosas.

?
Aumento de las precipitaciones invernales en Tierra del Fuego y veraniegas en el suroeste de Amrica del
Sur.
?
Cambios inciertos en las precipitaciones en el norte de Amrica del Sur, inclusive en la Amazonia.
?
Avance del retroceso de los glaciares andinos.
Eventos extremos
Aumento de la frecuencia y la intensidad de eventos extremos, en su mayor parte relacionados con ENSO*:
?
Lluvias fuertes que causan inundaciones y deslizamientos.
?
Sequas.
?
Olas de calor, especialmente en ciudades grandes.
?
Mayor frecuencia e intensidad de huracanes en Amrica Central y El Caribe.
Bollin, C., GTZ, Comisin Europea y Comunidad Andina, para PREDECAN, 2010, Incorporar la gestin del riesgo en la planificacin territorial Orientaciones para el nivel
municipal, Lucen Per de Mara Quispe Bramn, Lima, extrado del Cuadro 2, p 23
* El Nio-Oscilacin del Sur, por sus siglas en ingls
nte
porta
m
i
s
E
A:
NOT r que la a
l
ra
reite didad de e los
n
d
profu erizacin funcin
t
carac s est en
o
peligr ormacin
nf
a la i ible.
n
dispo
11.
Preguntas clave:
?
Cul es el alcance de los peligros identificados?
?
Cules son las principales causas que originan la ocurrencia de
peligros?
PRIMERA
GUA METODOLGICA
DEL PARTE:
DESARROLLO
Territorio y nocin del impacto
Identificacin de puntos crticos
Escenarios sobre probabilidad de ocurrencia futura y daos probables
31
2.2.3. PASO 3: MAPASYVALORACIN DE LOS PELIGROS

Identificados y caracterizados los peligros, se procede a elaborar los mapas base a las escalas pertinentes, que sirvan
para realizar los recorridos de campo y talleres de trabajo e ir localizando la ubicacin de dnde se presentan los
peligros.
La escala de trabajo depende del mbito de intervencin. Cuando el mbito es pequeo (por ejemplo una ciudad), el
detalle es mayor, llegando incluso a nivel de manzana, para lo cual se usan escalas 1:5000 o ms. En cambio, si mbito
territorial es grande (por ejemplo: una provincia o regin) el nivel de informacin es ms general y las escalas son
menores (Por ejemplo: 1:100,000 1:500.000). Asmismo las escalas temabien dependen del tipo de informacin
disponible.
Se deben elaborar mapas temticos que sirvan de base para los mapas de peligros.
Para mbitos regionales y provinciales, a veces distritales, donde no se tienen estudios especficos para los peligros, la
utilizacin de imgenes satelitales pueden ser la metodologa ms adecuada, complementada con el trabajo de campo.
El anlisis de los peligros de origen antrpico y/o tecnolgico, debe desarrollarse identificando todas aquellas
actividades generadas por el hombre que resultan perjudiciales a l o al medioambiente (contaminacin ambiental,
incendios forestales o urbanos, derrame de sustancias txicas) y su ubicacin fsica en el territorio, especialmente
aquellas reas cercanas a centros poblados (urbanos o rurales), as como a infraestructura productiva.
32
Un aporte esencial es la participacin de la poblacin en el anlisis, en la medida que tiene mayor conocimiento de su
territorio y de los peligros a los que se encuentran
expuestos. Con ellos se elaboran los mapas
parlantes, donde se identifican los peligros y las reas
de impacto, as como la ubicacin de infraestructura y
otros.
CUADRO N 2.06:
MATRIZ DE PELIGROS PARA LOS TALLERES
PELIGRO
Tipo
Frecuencia
Fecha
IMPACTOS
Lugar
Descripcin
Martnez, L. (PEAM),Ysuiza, A. (PEAM), Altamirano, O. (PDRS-GTZ), 2007,

Gua Metodolgica de Anlisis Participativo del Riesgo de Desastres para reas
Rurales, Gobierno Regional de San Martn, Proyecto Especial Alto Mayo
(PEAM), Cooperacin Tcnica Alemana (GTZ), Programa Desarrollo Rural
Sostenible (PDRS), Stampa Grfica SAC, Lima, p. 6
Es importante no slo saber los impactos sufridos

por los eventos, sino tambin las causas por las que
han sucedido esos daos, que muchas veces estn en
las prcticas y procesos de cmo realizan sus
actividades econmicas y medios de vida, que van a
explicar la vulnerabilidad, pero tambin cmo inciden
en los peligros.
Los mapas de peligros o de valoracin de peligros, son
el resultado del anlisis realizado para cada uno de los peligros identificados en el mbito de intervencin. De
acuerdo al tipo de peligro, se valora su nivel de peligrosidad y se ubica en el mapa.
En este paso puede ser de utilidad la gua de procedimientos para mapas temticos, elaborada para el Programa de
Modernizacin Municipal Ao Fiscal 2011 (Anexo 03).
En los cuadros N 2.07 y 2.08, se presentan matrices que aportan a establecer criterios para valorar los niveles de
peligro de los eventos naturales.
ZONAS
PELIGRO
MUY ALTO
?
Sectores amenazados por alud, avalanchas y flujos repentinos de piedra y lodo (huaycos). reas
amenazadas por flujos piroclsicos o lava. Fondos de quebradas que nacen de la cumbre de
volcanes activos y sus zonas de deposicin afectables por flujos de lodo.
?
Sectores amenazaos por deslizamientos.
?
Zonas amenazadas por inundaciones a gran velocidad, con gran fuerza hidrodinmica y poder
erosivo.
?
Sectores amenazados por tsunamis.
?
Suelos con alta probabilidad de ocurrencia de licuacin generalizada o suelos colapsables en
grandes proporciones.
ALTO
?
Sectores donde se esperan altas aceleraciones ssmicas por sus caractersticas geotcnicas.
?
Sectores que son inundados a baja velocidad y permanecen bajo agua por varios das.
?
Ocurrencia parcial de la licuacin y suelos expansivos.
MEDIO
?
Suelos de calidad intermedia, con aceleraciones ssmicas moderadas.
?
Inundaciones muy espordicas con bajo tirante y velocidad.
BAJO
?
Terrenos planos o con poca pendiente, roca o suelo compacto y seco con alta capacidad
portante.
?
Terrenos altos no inundables, alejados de barrancos o cerros deleznables. No amenazados por
actividad volcnica o tsunamis.
Fuente: Programa Ciudades Sostenibles Per, 2008, Instituto Nacional de

Defensa Civil, INDECI (Pgina Web:
Adaptacin y elaboracin:
Lozano, O. PREDES
CUADRO N 2.08: MATRIZ DE VALORACIN DE PELIGROS

ANTE FENMENOS DE ORIGEN NATURAL GTZ -PDRS
GRADO DE PELIGRO
MUY ALTO
ALTO
PROB.
INTENSIDAD
OCURENCIA
Est
presente
y/o
activo
Gran
magnitud y
larga
duracin
Inminente Gran
magnitud y
median
duracin
CARACTERSTICAS
?
Sectores en los cuales algn tipo de peligro est presente.
?
Situados a una distancia altamente cercana a algn tipo de
peligro.
?
Sectores donde se esperan altas aceleraciones ssmicas por sus
caractersticas geotcnicas. Sectores que son inundados a baja
velocidad y permanecen bajo agua por varios das. Ocurrencia
parcial de la licuacin y suelos expansivos. Situado
cercanamente del peligro.
Gran
magnitud y
median
duracin
?
Suelo de calidad intermedia, con aceleraciones ssmicas
moderadas.
?
Inundaciones muy espordicas, con bajo tirante y velocidad.
?
Relativamente alejado del posible peligro.
Posible
Pequea
magnitud y
corta
duracin
?
Terrenos planos con poca pendiente, roca y suelo compacto,
seco, con alta capacidad portante. Terrenos altos no inundables,
alejados de barrancos o cerros deleznables. Alejado de algn
posible peligro.
Poco
probable
Muy
pequea
magnitud y
muy corta
?
Terrenos planos, roca y suelo compacto, seco, con alta
capacidad portante. Terrenos altos no inundables, alejados de
barrancos o cerros deleznables. Totalmente alejado de un
posible peligro.
Ninguno
Sin magnitud ?
Espacio geogrfico totalmente seguro.
y sin
duracin
Probable
BAJO
MUY BAJO
MUY BAJO
Fuente: Martnez, L. (PEAM),Ysuiza, A. (PEAM), Altamirano, O. (PDRS-GTZ), 2007, Gua Metodolgica de Anlisis Participativo del Riesgo de Desastres para reas Rurales, Gobierno
Regional de San Martn, Proyecto Especial Alto Mayo (PEAM), Cooperacin Tcnica Alemana (GTZ), Programa Desarrollo Rural Sostenible (PDRS), Stampa Grfica SAC, Lima, p.
9http://www.indeci.gob.pe/ciudad_sost/pdfs/folleto_pcs_1e2008.pdf)
33
MEDIO
VALOR
CUADRO N 2.07: MATRIZ DE ZONIFICACIN DE PELIGROS

ANTE FENMENOS DE ORIGEN NATURAL INDECI
Para la elaboracin del Mapa Sntesis de Peligros Mltiples se debe analizar en forma conjunta los mapas sntesis
de peligros de origen natural y de peligros de origen antrpico y/o tecnolgico.
A continuacin se presenta una matriz para valorar este anlisis, cuyos criterios son los siguientes:12
Los niveles de peligro de origen natural no pueden disminuir
Los peligros antrpicos pueden elevar mximo nivel del peligro de origen natural
CUADRO N 2.09: MATRIZ PARA EL MAPA SNTESIS DE PELIGROS MLTIPLE
PROCESOS ANTRPICOS Y/O TECNOLGICOS
Muy alto
PELIGROS DE
ORIGEN
NATURAL
Medio
Alto
Bajo
Muy alto
Muy alto
Muy alto
Muy alto
Muy alto
Alto
Muy alto
Alto
Alto
Alto
Medio
Alto
Alto
Medio
Medio
Bajo
Medio
Medio
Bajo
Bajo
ZONAS DE PELIGRO
34
Fuente: Lozano, O, 2008, Estudios de Plan de Usos del Suelo ante Desastres y Medidas de Mitigacin Zonas I y II, Regin Fronteriza Per-Ecuador,
Programa de Ciudades Sostenibles, Proyecto SEDI/AICD/AE/254/06, INDECI-OEA, Lima
En los grficos N 2.05, 2.06 y 2.07, se presentan algunas formas de representacin, segn
la escala y nivel de anlisis.
A nivel de Regin: Cusco
A nivel Distrito: Calca, Cusco
A nivel Ciudad: Calca, Cusco

2.2.4. PASO 4: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Nota: E
s impor
tante
reiterar
q
profund ue la
id
de los p ad del anlisis
eligros
est en
funcin
a
disponi la informacin
ble.
Del anlisis de peligros se desprenden conclusiones y recomendaciones que deben

indicar, entre otros aspectos, los siguientes:
Los peligros ms importantes y sus causas
Las caractersticas ms relevantes de los peligros
Las reas de afectacin
Daos ocasionados y daos probables
Impactos del cambio climtico en el anlisis de peligros (Grfico N 2.08)
Identificacin de acciones o proyectos de intervencin urgentes
12.
Fuente: Lozano, O, 2008, Estudios de Plan de Usos del Suelo ante Desastres y Medidas de Mitigacin Zonas I y II, Regin Fronteriza Per-Ecuador, Programa de
Ciudades Sostenibles, Proyecto SEDI/AICD/AE/254/06, INDECI-OEA, LimaPer de Mara Quispe Bramn, Lima, p. 23
MAPA SATELITAL
PELIGRO DE SISMOS
MAPA DE CUENCAS
PELIGROS GEOLGICOS
PELIGRO DE SEQUA
MAPA CLIMTICO
PELIGRO DE HELADAS
GRFICO N 2.05: MAPAS DE PELIGROS REGIN CUSCO
35
MAPA DE NULTIPELIGROS
Fuente: Gobierno Regional del Cusco, 2007, Plan de Prevencin y Atencin de Desastres de la Regin Cusco Plan Estratgico para reducir Riesgos de
Desastres, ab-impresiones, Lima
MAPA DE PELIGROS
GRFICO N 2. 06: MAPA DE FENMENOS DE

REMOCIN EN MASA - DISTRITO DE CALCA
REGIN CUSCO
GRFICO N 2.07: MAPAS PARA PELIGROS

CIUDAD DE CALCA DISTRITO CALCA
PROVINCIA CALCA REGIN CUSCO
MAPA GEOLGICO
MAPA MORFOLGICO
36
MAPA DE PELIGROS ANTE INUNDACIONES

Fuente: Lozano, O., y otros, 2008, Componente de la Gestin
del Riesgo de Desastres para el Ordenamiento Territorial
Ciudad de Calca, Cusco, Proyecto Piloto Participativo en
Gestin Local del Riesgo de Desastres en el Distrito de
Calca, Regin Cusco, PREDES, WELTHUNGERHILFE,
PREDECAN, Per
Fuente: O'Connor, H, 2008, Diagnstico de Peligros del Distrito de Calca, estudio

realizado en el marco del Proyecto Piloto Participativo en Gestin Local del
Riesgo de Desastres en el Distrito de Calca, Regin Cusco, Per, Centro de
Estudios y Prevencin de Desastres PREDES
GRFICO N 2.08: INCORPORACIN DEL CAMBIO CLIMTICO EN EL ANLISIS DE

PELIGROS
PELIGROS SOCIONATURALES
Sismos,
erupciones volcnicas,
deslizamientos, etc.
CAMBIO CLIMTICO IMPACTA EN
Fuertes lluvias
sequas, olas de fro
y de calor,
huracanes, etc.
Llevan erosin,
deshielo de glaciares,
inundaciones,
desertificacin,
deslizamientos, etc.
Agricultura,
pesca,
manejo del agua,
salud, etc.
Bollin, C., GTZ, Comisin Europea y Comunidad Andina, para PREDECAN, 2010, Incorporar la gestin del riesgo en la planificacin territorial
Orientaciones para el nivel municipal, Lucen Per de Mara Quispe Bramn, Lima, p 42
2.3
ANLISIS DE VULNERABILIDAD
ANLISIS DE
PELIGROS
AMENAZAS
ANLISIS DE
VULNERABILIDAD
DIAGNSTICO
DEL RIESGO
DE DESASTRES
ESTIMACIN DEL
RIESGO DE
DESASTRES
De acuerdo a los principales componentes de la vulnerabilidad, el tipo de anlisis es diferenciado:

CUADRO N 2.10:TIPO DE ANLISIS POR COMPONENTE DE VULNERABILIDAD
Componente
Concepto
Grado de Exposicin
Fragilidad
Tiene que ver con las decisiones y prcticas que

ubican a una unidad social y su estructura o
actividad econmica cerca de zonas de
influencia de un fenmeno natural peligroso
Es un anlisis bsicamente fsico, cuyas causas

son econmicas y sociales
Referida al nivel de resistencia y proteccin

frente al impacto de un peligro/amenaza, es
decir, las condiciones de desventaja o debilidad
relativa de una unidad social por las condiciones
socioeconmicas
Es un anlisis integral
Este trmino se refiere al nivel de asimilacin o la

capacidad de recuperacin que pueda tener la
unidad social frente al impacto de un peligroamenaza. Se expresa en limitaciones de acceso
o adaptabilidad de la unidad social y su
incapacidad o deficiencia en absorber el impacto
de un fenmeno peligroso
Resiliencia
Tipo de Analisis
Es un anlisis fundamentalmente social
Fuente original: Mdulo N 1: Marco Conceptual, Aplicacin de la Gestin del Riesgo para el Desarrollo Rural Sostenible, 2006, Gobierno Regional Piura y el
Programa de Desarrollo Rural Sostenible (PDRS), de la GTZ, Piura
2.3.1
PASO 1: IDENTIFICACIN DE CONDICIONES DE VULNERABILIDAD
A. Aspectos Generales
Se ha considerado conveniente utilizar la clasificacin de INDECI, donde se tienen ocho (08) tipos de
vulnerabilidad, cada una con sus respectivas variables (Cuadro N 2.11):
Para el anlisis de vulnerabilidad, tiene especial

importancia el anlisis de todos los procesos para el
diagnstico del mbito de intervencin del plan que
se est elaborando, en la medida que la vulnerabilidad
depende de la forma cmo la poblacin desarrolla
sus actividades, las caractersticas de la
infraestructura, los niveles de organizacin, etc.
CUADRO N 2.11:TIPOS DE VULNERABILIDAD

Ambiental y Ecolgica
Educativa
13
Fsica
?
material de construccin utilizado en las viviendas
?
emplazamiento de las viviendas
?
calidad y tipo de suelo
?
accesibilidad
?
normatividad
Econmica
?
actividad econmica (ubicacin, prcticas)
?
acceso al mercado laboral
?
nivel de ingresos
?
situacin de pobreza o desarrollo humano
Social
?
nivel de organizacin de la poblacin
?
participacin de la poblacin en los trabajos comunales
?
grado de organizacin entre las instituciones y organizaciones locales
?
tipo de integracin entre las organizaciones e instituciones locales
?
programas educativos formales PAD
?
programas de capacitacin (educacin no formal) de la poblacin en PAD
?
campaas de difusin (TV, radio y prensa) en PAD
?
alcance de los programas educativos sobre grupos estratgicos
Cultural e Ideolgica
?
conocimiento sobre la ocurrencia de desastres
?
percepcin de la poblacin sobre desastres
?
actitud ante la ocurrencia de desastres
Poltica e Institucional
?
autonoma local
?
liderazgo poltico
?
participacin ciudadana
Cientfica Y Tecnologa
?
existencia de trabajos de investigacin sobre desastres naturales en la
localidad
?
existencia de instrumentos para medicin (sensores) de fenmenos
completos
?
conocimiento sobre la existencia de estudios
Fuente: Bisbal, A, y otros, 2006, Manual Bsico para la Estimacin del Riesgo, Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI), Direccin Nacional de Prevencin (DINAPRE), Lima
Prevencin y Atencin de Desastres
?
condiciones atmosfricas,
?
condiciones ecolgicas
?
desalojo de residuos slidos
13.
37
El anlisis de las variables permite tener una visin global del mbito de intervencin y es til para una reflexin
colectiva con la comunidad y autoridades y para identificar en los niveles regional, provincial y distrital.
B.
Vulnerabilidad de las edificaciones
El grado de exposicin, es la condicin bsica de vulnerabilidad fsica y est referida a la localizacin de las
edificaciones en las zonas de peligros, segn los tipos de peligros. Para un anlisis ms detallado y, dependiendo del
mbito de estudio y la disponibilidad de informacin se puede analizar:
Localizacin: (grado de exposicin), se refiere a la ubicacin de las edificaciones e infraestructura
38
productiva, al borde de un ro, en las quebradas o zonas susceptibles a los deslizamientos, cerca de los
volcanes, sobre terrenos con poca capacidad portante.
En el caso de ubicarse en quebradas o zonas de deslizamientos o cerca de volcanes, no es relevante el

material de construccin o el estado de conservacin de la edificacin, porque siempre se encontrar
vulnerable ante dichos peligros.
Materiales predominantes de construccin: (fragilidad), existen algunos materiales ms vulnerables que

otros, por ejemplo, el adobe tanto para inundaciones como para sismos, la quincha para inundaciones,
etc. Sin embargo actualmente existe el adobe reforzado y la quincha mejorada que han reducido esta
condicin de vulnerabilidad
Altura de la edificacin: (fragilidad), a mayor altura, se incrementa la vulnerabilidad ante sismos.
Estado de conservacin de las edificaciones: (fragilidad) el mal estado de conservacin, vuelve

vulnerables a las edificaciones frente a inundaciones y sismos, inclusive, sin necesidad de que ocurran
estos fenmenos podran desplomarse.
CUADRO N 2.12: CONDICIONES DE VULNERABILIDAD DE LAS EDIFICACIONES
Peligros
Variables
Locacin (1)
Caractersticas
de las
edificaciones
(3)
Erupciones
volcnicas
(3)
(5)
(5)
(5)
(5)
(5)
(5)
Inundaciones Deslizamientos
Sismos
(2)
(3)
Materiales
Estado de Conservacin
Alturas
(1) Corresponde al grado de exposicin

(2) Respecto a las zonas de mayor sismicidad
(3) Respecto al ro, quebrada o volcn
(4) Corresponde a la fragilidad
(5)Si el emplazamiento de las edificaciones se encuentra en la zona de influencia de estos peligros, siempre
sern vulnerables, independientemente de sus caractersticas
Elaboracin: Lozano, O.
PREDES
Para centros urbanos, las variables mencionadas se obtienen de la base de datos catastral, que debe ser
verificada con trabajo de campo, con el fin de generar mapas temticos a travs del sistema de informacin
geogrfica (SIG o GIS). La unidad utilizada depender del tipo de informacin existente, que puede ser por
manzana o por lote.
Para centros poblados rurales, las variables se obtienen del trabajo de campo, elaborando esquemas de la
distribucin de las viviendas continuas o dispersas.
Para mbitos regionales, provinciales o distritales, la informacin se obtiene de los censos del INEI.
El anlisis de las edificaciones, deber tomar con mayor detalle la informacin relativa a los servicios de emergencia y
lugares de concentracin pblica. Los primeros (centros de salud, comisaras, etc.), no deberan ser vulnerables a
ningn peligro para poder atender adecuadamente un desastre; mientras que los segundos, tampoco deberan ser
vulnerables por albergar a gran cantidad de poblacin (instituciones educativas, lugares de culto, mercados, etc.).
Para el anlisis de vulnerabilidad, las estadsticas del SINPAD son muy tiles (ver cuadros en dicho acpite), as como la
evaluacin de daos post desastre, cuyos registros tambin se encuentran en el SINPAD, pero con mayor detalle lo
tienen los gobiernos locales y regionales.
PROVINCIA
CUADRO N 2.14: MATRIZ PARA EL GRADO DE AFECTACIN DE LAS VIVIENDAS
REGIN / PROVINCIA TOTAL VIVIENDAS

/ DISTRITO
EXISTENTES
GRADO DE AFECTACIN DE LAS VIVIENDAS
TOTAL
VIVIENDAS
AFECTADAS
Viviendas
destruidas
Abs.
Abs.
Viviendas
muy afectadas
Abs.
Viviendas
reparables
Abs.
La identificacin de las condiciones de vulnerabilidad con participacin de la poblacin, es un momento de reflexin

muy importante para la toma de conciencia del significado del concepto, de las causas por qu ante un peligro ocurren
daos en viviendas y otros locales, los cuales son niveles de responsabilidad que tienen los pobladores y/o las
autoridades (Cuadro N 2.15).
CUADRO N 2.15: RESPONSABILIDAD SOBRE LAS CONDICIONES DE VULNERABILIDAD DE LAS

EDIFICACIONES
RESPONSABLES
VARIABLES
Poblacin
Si ha autorizado la edificacin
Falta de planeamiento y de control
Si ha utilizado materiales inadecuados
Si no ha habido supervisin de obra
Estado de Si no se le da el adecuado mantenimiento

Conservacin
---
Si el material utilizado no permite mayor

altura (caso del adobe o quincha)
Si ha autorizado la edificacin
Materiales de
construccin
Altura de
la edificacin
Para este tema, tambin puede ser de utilidad la gua de procedimientos para la identificacin de peligros,
vulnerabilidad y sectores crticos, as como la gua de procedimientos para mapas temticos, elaborada para el
Programa de Modernizacin Municipal Ao Fiscal 2011 (Anexo 03).
39
Caractersticas
de las
edificaciones
Autoridades
Por decidir la adquisicin u ocupacin

Si se ha construido sin autorizacin
Locacin
Aferctados
Damnificado
Aferctados
PUESTOS
POLICIALES
LOCALES
MUNICIPALES
Damnificado
Afectadas
Afectadas
Damnificado
IGLESIAS
ESTABLECIMI
ENTOS DE
SALUD
Damnificado
Afectadas
Afectadas
Damnificado
CEOS
INSTITUCIONES
PEDAGOGICAS
Afectadas
Damnificado
INSTITUCIONES
EDUCATIVAS
Damnificado
Afectado
Damnificado
VIVIENDAS
PERSONAS
Afectado
Damnificado
FAMILIAS
Afectado
REGIN /
PROVINCIA /
DISTRITO
Damnificado
PROVINCIA
CUADRO N 2.13: MATRIZ PARA LA EVALUACIN DE DAOS
Se presentan 2 cuadros de evaluacin de daos (SINPAD) para la recopilacin de informacin (Cuadros N 2.13
y 2.14).
C. Vulnerabilidad de las lneas vitales e infraestructura de soporte
no se
l urba
Las condiciones de vulnerabilidad de las lneas vitales: agua, desage, energa

elctrica e infraestructura vial, as como de la infraestructura de soporte
(sistema de drenaje, lagunas de oxidacin, botaderos de residuos slidos),
estn referidas a las caractersticas de los sistemas, donde se debe considerar
lo siguiente: localizacin, tipo de materiales, antigedad y estado de
conservacin, funcionamiento. La profundidad de la
identifi
cacin de las condiciones de vulnerabilidad est en funcin a
la
informacin disponible.
No
14
de ta 2:
D.Vulnerabilidad de las actividades econmicas
l
con a iden La pro
d
vuln icion tificac fundid
Para identificar las condiciones de vulnerabilidad de las actividades econmicas,
i
fun erabil es de n de ad
es necesario conocer qu tipo de peligros los afectan, qu tipo de daos han originado en el
cin ida
las
disp
d
pasado y cules son las causas, que se constituyen en las condiciones de vulnerabilidad. A
oni a la in est e
bl e
form n
.
continuacin se presenta un cuadro como ejemplo para realizar este tipo de anlisis.
aci
n
ive
n el n a
E
:
1
st
Nota realizar e mayor
n
e
o
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regio les se uti NEI y los
I
ta
distri acin del cin.
la
m
b
r
info s con po
e
r
talle
40
CUADRO N 2.16: EJEMPLOS DE IDENTIFICACIN DE CONDICIONES DE VULNERABILIDAD

DE LAS ACTIVIDADES ECONMICAS
ACTIVIDAD
PELIGROS
DANOS
CAUSAS: CV
Agricultura
Inundaciones
Deslizamientos
Sismos
Heladas
Granizadas
Sequas
Prdida de cultivos, colapso de

infraestructura de riego, colapso de
infraestructura de almacenamiento;
otro tipo de daos
Localizacin cercana a ros o

canales a tajo abierto, a quebradas o
zonas de derrumbes, a volcanes;
sistema de riego inadecuados,
materiales inadecuados, mal estado
de conservacin; otras causas.
Transportes
Inundaciones
Deslizamientos
Sismos
Otros peligros
Colapso de vas y/o puentes; otro

tipo de daos
Localizacin cercana a ros o

canales a tajo abierto, a quebradas o
zonas de derrumbes, a volcanes;
desestabilizacin de laderas en el
proceso de construccin de las vas;
otras causas.
Minera
Sismos
Vertimiento de sustancias
txicas
Otros peligros
Colapso de infraestructura o minas,

enfermedades por intoxicacin, otro
tipo de daos
Falta de PAMA o de control de

sustancias txicas; otras causas
E. Sobre el nivel de desarrollo para la GRD de los niveles de gobierno (regional, provincial y/o
distrital)
Las condiciones de vulnerabilidad son de tres tipos:
Organizacin:
- Existencia y operatividad de las instancias o dependencias de la estructura institucional que atienden la reduccin y
control del riesgo de desastres y la respuesta a emergencias
- Mecanismos de coordinacin
Marco Normativo y polticas
Instrumentos tcnico normativos existentes sobre la GRD de aplicacin segn el nivel de gobierno.
Mecanismos de financiamiento:
- Inversin histrica en lneas de accin de la GRD
- Fuentes de financiamiento utilizadas
- Proyecciones presupuestales
- Normas presupuestales que regulan la inversin en GRD
14.
Esta informacin se obtiene principalmente de las estadsticas del SINPAD, los registros de los gobiernos locales y los talleres
Sociales:
- Nivel de organizacin de la poblacin
- Participacin de la poblacin en actividades comunales
- Grado de articulacin entre las instituciones y organizaciones locales
Culturales e Ideolgicas:
- Conocimiento de los peligros
- Percepcin del riesgo
- Actitud ante el riesgo y ante desastres.
Esta informacin se puede obtener en espacios locales, mediante muestreo y utilizando diversos instrumentos de
acopio de informacin.
2.3.2. PASO 2: Anlisis Valoracin deVulnerabilidad
El anlisis de vulnerabilidad en los mbitos regionales, provinciales y distritales, que corresponden a los de los planes
de desarrollo, se realiza bsicamente usando informacin secundaria. El cuadro de emergencias y daos del SINPAD, al
cual se debe agregar la informacin recogida de cada sector (turismo, minera, etc.), al igual que la proporcionada por
las entidades pertinentes regionales y provinciales, permite hacer una valoracin de vulnerabilidad (ver Cuadro N
2.17), aplicando diversos criterios, tales como: frecuencia, porcentaje de daos respecto al total, implicancias
econmicas, etc.
PUENTES
Afectados
PUENTES
Destruidos
HA.
AFEC.
Afectados
Aferctados
KM 2
Destruidos
Afectados
Destuidos
Afectados
CENTROS DE
INST.
SALUD
EDUCATIVAS
Destruidos
Afectadas
Destruidas
VIVIENDAS
Desaparecidos
Heridos
Fallecidos
Damnificado
FECHA
FENMENO
DISTRITO
PROVINCIA
PERSONAS
Destruidos
CUADRO N 2.17: MATRIZ DE EMERGENCIAS Y DAOS A NIVEL PROVINCIAL Y DISTRITAL POR TIPO DE
FENMENO - VALORACIN DE VULNERABILIDAD
41
15
Es importante sealar que para el anlisis de vulnerabilidad a nivel distrital, al igual que en cuencas, ya no slo se cuenta
con informacin secundaria, sino tambin primaria, recogida en el trabajo de campo, talleres y entrevistas.
En estos mbitos es posible ubicar en forma ms detallada los usos del suelo (reas cultivables, de pastos, mineras,
etc.), el sistema vial (carreteras, trochas, etc.), los centros poblados (urbanos y rurales), as como la infraestructura
productiva (canales de riego y otros), por lo que es posible analizar la vulnerabilidad con mayor precisin, tomando en
consideracin los siguientes aspectos:
Grado de exposicin a los peligros, es decir su localizacin en relacin a las zonas de peligro
Las reas que han sido afectadas con eventos anteriores, lo cual incrementa el nivel de vulnerabilidad
Condiciones de vulnerabilidad de edificaciones y actividades econmicas
Fuente: Manual Bsico para la Estimacin del Riesgo, INDECI, 2006
Asimismo, es posible realizar un anlisis global valorando las condiciones de vulnerabilidad mencionadas en el acpite
2.3.1,A), con sus respectivas variables, en base a la metodologa desarrollada por INDECI (ver Cuadro N 2.18).
15.
F. Grado de resiliencia
El grado de resiliencia de la poblacin se refiere a las condiciones sociales y culturales:
CUADRO N 2.18: MATRIZ DE ANLISIS DEL NIVEL DE VULNERABILIDAD POR TIPO

NIVEL DE VULNERABILIDAD
TIPO
VARIABLE
Baja
AMBIENTAL Y ECOLOGIA
< 25%
FSICA
ECONMICA
SOCIAL
42
Media
De 26 a50%
Alta
De 51 a 75%
Muy Alta
De 76 a 100%
Condiciones Atmosfricas
Niveles de temperatura
similares al promedio
normal
similares al promedio
normal
superiores al promedio
normal
superiores estables al
promedio normal
Condiciones Ecolgicas
Conservacin de los
recursos naturales,
crecimiento planificado, no
se practica la deforestacin
ni contaminacin
Nivel moderado de
explotacin de los RR, NN,
ligero crecimiento de la
poblacin y del nivel de
contaminacin
Alto nivel de explotacin de

los RR. NN, incremento de
la poblacin y del nivel de
contaminacin
Explotacin indiscriminada
de los RR. NN, incremento
de la poblacin,
deforestacin y
contaminacin.
Desalojo de Residuos Slidos
Disposicin final de
residuos slidos en
botaderos
Insuficiente recoleccin de
residuos slidos
Desalojo indiscriminado
fuera del rea urbana
Desalojo indiscriminado de
los residuos slidos dentro
y fuera de toda el rea
urbana
Material de construccin
utilizado en las viviendas
Estructura sismo resistente

con adecuadas tcnicas
constructivas
Estructura de concreto,
acero o madera, sin
adecuadas tcnicas
constructivas
Estructuras de adobe,
piedra o madera, sin
refuerzos estructurales.
Estructuras de adobe, caa

y otros de menor
resistencia, en estado
precario
Emplazamiento de las
viviendas
En zonas altas no
inundables
Zonas alejadas de laderas

intermitentes y lechos de
cursos de agua
Zonas inmediatas a laderas

erosionables de quebradas
intermitentes y lechos de
cursos de agua
Zonas bajas inundables con

depresin topogrfica,
laderas erosionables de
quebradas o lechos de
cursos de agua.
Calidad y tipo de suelo
En suelos con buenas

caractersticas geotcnicas
En suelos de mediana
capacidad portante
En suelos con baja

capacidad portante
En zonas de suelos
colapsables (rellenos, napa
fretica alta, etc.)
Accesibilidad
Red vial ordenada, con

jerarquizacin vial y
tratamiento de superficies
de rodadura.
Red vial ordenada y

de ejes principales.
Red vial desordenada y sin Red vial desordenada, sin

tratamiento de superficies jerarquizacin vial ni
de ejes principales.
de rodadura.
Normatividad
Con normatividad
estrictamente cumplida
para los usos del suelo y
jerarquizacin de la red vial
Con normatividad
medianamente cumplida
para los usos del suelo y
jerarquizacin de la red vial
Con normatividad para los Sin normatividad para los

usos del suelo y
usos del suelo y
jerarquizacin de la red vial, jerarquizacin de la red vial
pero sin cumplimiento de la
legislacin existente.
Actividad Econmica
Alta productividad y
recursos bien distribuidos.
Productos para el comercio
exterior o fuera de la
localidad.
Medianamente productiva y
distribucin regular de los
recursos. Productos para el
comercio exterior a nivel
local.
Escasamente
productivas y
distribucin deficiente de
los recursos. Productos
para el autoconsumo.
Sin productividad y nula

distribucin de recursos.
Acceso al mercado laboral
Oferta laboral mayor a la

demanda.
Alto nivel de ingresos.
Oferta laboral igual o similar

a la demanda
Suficiente nivel de ingresos.
Oferta laboral menor a la

demanda.
Nivel de ingresos que
cubre las necesidades
bsicas.
No existe oferta laboral.
Situacin de pobreza o
desarrollo humano
Poblacin sin pobreza.
Poblacin con menor

porcentaje de pobreza.
Poblacin con pobreza

mediana.
Poblacin con pobreza total

o extrema.
Nivel de Organizacin de la
Poblacin.
Poblacin totalmente
organizada.
Poblacin organizada.
Poblacin escasamente
organizada.
Poblacin no organizada.
Participacin de la poblacin
en los trabajos comunales.
Participacin total.
Participacin de la mayora.
Mnima participacin
Participacin nula
Grado de organizacin entre

las instituciones y
organizaciones locales
Fuerte relacin.
Medianamente
relacionados..
Dbil relacin.
No existe.
Tipo de integracin entre las

organizaciones e instituciones
locales.
Integracin total.
Integracin parcial.
Baja integracin.
No existe integracin.
Nivel de ingresos
Ingresos inferiores para

cubrir las necesidades
bsicas.
VARIABLE
Baja
CIENTFICA
Y TECNOLGICA
POLITICA E
INSTITUCIONAL CULTURAL E IDEOLOGICA
EDUCATIVA
< 25%
Media
De 26 a50%
Alta
De 51 a 75%
Muy Alta
De 76 a 100%
Desarrollo permanente de
temas relacionados con
prevencin de desastres
Desarrollo con regular

permanencia sobre temas
de prevencin de desastres
Insuficiente desarrollo de
temas sobre prevencin
de desastres
Programas de Capacitacin
(educacin no formal) de la
poblacin en PAD
La totalidad de la oblacin
est capacitada y
preparada ante un desastre
La mayora de la poblacin
se encuentra capacitada y
preparada
La poblacin est
escasamente capacitada
y preparada
No estn incluidos los

temas de PAD en el
desarrollo de programas
educativos
No est capacitada ni
preparada la totalidad de la
poblacin
Campaas de difusin (TV,
Difusin masiva y frecuente
Difusin masiva y poco

frecuente
Escasa difusin
No hay difusin
Alcance de los programas

educativos sobre grupos
estratgicos
Cobertura total
Cobertura mayoritaria
Cobertura insuficiente,
menos de la mitad de la
poblacin objetivo
Cobertura desfocalizada
Conocimiento sobre la
ocurrencia de desastres.
Conocimiento total de la
poblacin sobre las causas
y consecuencias de los
desastres.
tiene conocimiento sobre
las causas y consecuencias
de los desastres.
Con normatividad para los

usos del suelo y
jerarquizacin de la red
vial, pero sin cumplimiento
de la legislacin existente.
Desconocimiento total
sobre las acusas y
consecuencias de los
desastres.
Percepcin de la poblacin
sobre desastres
La totalidad de la poblacin
tiene una percepcin real
de la ocurrencia de los
desastres.
desastres.
Una minora de la poblacin

desastres. Es ms mstica y
religiosa.
La totalidad de la poblacin
tiene una percepcin irreal mstica y religiosa sobre la
ocurrencia de los
desastres.
Actitud ante la ocurrencia de

desastres
Actitud altamente previsora.
Actitud parcialmente
previsora
Actitud escasamente
previsora.
Actitud fatalista y con

desidia.
Autonoma Local
Total autonoma
Autonoma parcial.
Escasa autonoma.
No existe autonoma
Liderazgo Poltico
Aceptacin y respaldo total.
Aceptacin y respaldo
parcial
Aceptacin y respaldo
minoritario.
No hay aceptacin ni
respaldo.
Participacin Ciudadana
Participacin total.
Participacin mayoritaria.
Participacin minoritaria.
No hay participacin
Existencia de trabajos de
investigacin sobre desastres
naturales en la localidad
La totalidad de los peligros

fueron estudiados.
La mayora de los peligros

naturales fueron estudios.
Existen pocos estudios

de los peligros naturales.
No existen estudios de
ningn tipo de peligros.
Existencia de instrumentos
para medicin (sensores) de
fenmenos completos.
Poblacin totalmente
instrumentada.
Poblacin parcialmente
instrumentada.
Poblacin con escasos

instrumentos.
Poblacin sin instrumentos.
Conocimiento sobre la
existencia de estudios.
Conocimiento total de los

estudios existentes.
Conocimiento parcial de los

estudios.
Mnimo conocimiento de
los estudios existentes.
No tienen conocimineto de
los estudios.
La poblacin cumple las

conclusiones y
recomendaciones.
la totalidad de la poblacin
cumplke con las
conclusiones y
recomendaciones.
la mayora de la poblacin
cumple con las
conclusiones y
recomendaciones.
Se cumple en mnima
proporcin con las
conclusiones y
recomendaciones.
No cumplen con las

conclusiones y
recomendaciones.
PAD: Prevencin y Atencin de Desastres

Fuente: Bisbal, A, y otros, 2006, Manual Bsico para la Estimacin del Riesgo,
Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI), Direccin Nacional de Prevencin
(DINAPRE), Lima
Adaptacin: Lozano, O. PREDES
43
Programas educativos
formales PAD
NIVEL DE VULNERABILIDAD
TIPO
El INDECI y la GTZ han desarrollado unas matrices que permiten valorar la vulnerabilidad (ver cuadros N 2.19 y
2.20).
ZONAS
Muy Alto
Alto
Medio
Bajo
CUADRO N 2.19: MATRIZ DE VALORACIN DE VULNERABILIDAD INDECI

VULNERABILIDAD
Zonas con viviendas de materiales precarios, en mal estado de construccin, con procesos acelerados de hacinamiento y tugurizacin.
Poblacin de escasos recursos econmicos, sin cultura de prevencin, inexistencia de servicios bsicos, accesibilidad limitada para
atencin de emergencias.
Zonas con predominancia de viviendas de materiales precarios, en mal y regular estado de construccin, con procesos de hacinamiento
y tugurizacin en marcha. Poblacin de escasos recursos econmicos, sin cultura de prevencin, cobertura parcial de servicios bsicos,
accesibilidad limitada para atencin de emergencias.
Zonas con predominancia de viviendas de materiales nobles, en regular y buen estado de construccin. Poblacin con un ingreso
econmico medio, cultura de prevencin en desarrollo, con cobertura parcial de servicios bsicos, con facilidades de acceso para
Zonas con viviendas de materiales nobles, en buen estado de construccin. Poblacin con un ingreso econmico medio y alto, cultura de
prevencin en desarrollo, con cobertura de servicios bsicos, con buen nivel de accesibilidad para atencin de emergencias.
Fuente: Programa Ciudades Sostenibles Per, 2008, Instituto Nacional de Defensa Civil, INDECI
(Pgina Web: http://www.indeci.gob.pe/ciudad_sost/pdfs/folleto_pcs_1e2008.pdf)
44
ZONAS
CUADRO N 2.20: MATRIZ DE VALORACIN DE VULNERABILIDAD GTZ

VALOR
VULNERABILIDAD
5
Edificaciones e infraestructura precarias o mal construidas, suelos colapsables, muy baja cobertura de servicios,
ausencia de gestin ambiental, poblacin de escasos recursos econmicos con procesos acelerados de
hacinamiento, sin cultura de prevencin, comunidad muy poco organizada y preparada.
Alto
Edificaciones e infraestructura no bien construidas, en mal y regular estado de construccin, procesos de

hacinamiento en marcha, baja cobertura de servicios, baja gestin ambiental, sin cultura de prevencin,
comunidad poco organizada y preparada.
Medio
Edificaciones e infraestructura bien construidas, buena cobertura de servicios, buena gestin ambiental,
poblacin con ingresos medios, con estudios y cultura de prevencin, comunidad bien organizada y preparada.
Bajo
Edificaciones e infraestructura bien construidas, buena cobertura de servicios, buena gestin ambiental,
poblacin con ingresos medios, con estudios y cultura de prevencin, comunidad bien organizada y preparada.
Muy Bajo
Edificaciones e infraestructura muy bien construidas, muy buena cobertura de servicios, muy buena gestin
ambiental, comunidad muy bien organizada y preparada, con participacin de toda la poblacin.
No Existe
No existen condiciones de vulnerabilidad ni edificaciones, lneas vitales, centros de produccin, servicios o

poblacin que los utiliza, slo existen ecosistemas naturales.
Muy Alto
Lozano, O. PREDES
Ffuente: Martnez, L. (PEAM),Ysuiza,A. (PEAM),Altamirano, O. (PDRS-GTZ), 2007, Gua Metodolgica de Anlisis Participativo del Riesgo de Desastres para
reas Rurales, Gobierno Regional de San Martn, Proyecto Especial Alto Mayo (PEAM), Cooperacin Tcnica Alemana (GTZ), Programa Desarrollo Rural
Sostenible (PDRS), Stampa Grfica SAC, Lima, p. 10
2.3.3. PASO 3: Mapas de Vulnerabilidad

Los mapas de vulnerabilidad, son el resultado del anlisis realizado a las
condiciones de vulnerabilidad seleccionadas.
Para mbitos regionales, provinciales y distritales, no siempre es posible
obtener este tipo de mapas, las valoraciones realizadas, a nivel de los datos
serian el resultado.
A nivel de los centros poblados, s es posible este tipo de representacin,
donde se ha vinculado los resultados cuantitativos del anlisis de la
metodologa heurstica, con la grfica, a partir del SIG.
Como ejemplo, se presentan los mapas de vulnerabilidad social de la regin
Cusco (Grfico N 2.09), as como mapas de vulnerabilidad ante sismos e
inundaciones de la ciudad de Calca, Cusco, as como mapas de condiciones de
vulnerabilidad utilizados para el anlisis (Grfico N 2.10).
MAPA SNTESIS DE
VULNERABILIDAD
SOCIAL POR
PROVINCIAS
SEGMENTACIN Y
MARGINALIDAD
MAPA SNTESIS DE
VULNERABILIDAD
SOCIAL POR
PROVINCIAS
Fuente: Plan de Prevencin y Atencin de Desastres de la Regin Cusco Plan Estratgico para reducir Riesgos de Desastres. Gobierno Regional
del Cusco, PREDES, COSUDE, 2007
GRFICO N 2.10: MAPAS DEL ANLISIS DE VULNERABILIDAD
MATERIALES PREDOMINANTES
DE EDIFICACIN
ESTADO DE CONSERVACIN
DE LAS EDIFICACIONES
MAPA DE VULNERABILIDAD DE LAS

EDIFICACIONES ANTE SISMOS
Fuente: Lozano, O., y otros, 2008, Componente de la Gestin del Riesgo de Desastres para el Ordenamiento Territorial Ciudad de Calca, Cusco,
Proyecto Piloto Participativo en Gestin Local del Riesgo de Desastres en el Distrito de Calca, Regin Cusco, PREDES, WELTHUNGERHILFE,
PREDECAN, Per
45
MAPA DE VULNERABILIDAD DE LAS EDIFICACIONES

ANTE INUNDACIONES
LUGARES DE CONCENTRACIN
PBLICA
GRFICO N 2.09: MAPAS DE VULNERABILIDAD SOCIAL REGIN CUSCO
2.3.4. PASO 4: Conclusiones y Recomendaciones
El a
deb nlisis
res er ef de vu
El anlisis de vulnerabilidad permite formular conclusiones relativas a las causas
p
l
clim ecto ectuar nerab
que la originan, que permitirn formular recomendaciones para reducir la
a
s
se p tico. l cam e con ilidad,
vulnerabilidad con medidas de prevencin (prospectivas) y formulacin de
cas resen A con bio
os.
ti
tan
medidas de mitigacin (reduccin del riesgo existente), que se plasman en
algu nuaci
proyectos o actividades.
nos
n
CUADRO N 2.21:VULNERABILIDAD FRENTE AL CAMBIO CLIMTICO EN AMRICA

LATINA Y EL CARIBE
SECTOR
VULNERABILIDAD
Agua
Agricultura y seguridad alimentaria
?
Abastecimiento de agua reducido debido al cambio en el rgimen de precipitaciones y el deshielo de los glaciares.
?
Aumento del nmero de personas afectadas por la falta de agua.
?
Empeoramiento de la calidad del agua debido al aumento del nmero de inundaciones y sequas.
?
A pesar de sus efectos muy variados, gran parte de la tierra agricola se ve afectada por la salinizacin y la
desertificacin.
?
La seguridad alimentaria ser un problema en las zonas secas con tierra afectada por la salinizacin y la erosin.
Salud
46
fiebre amarilla, parasitosis y otras que son un riesgo para la vida.

Ecosistemas
Zonas costeras
?
La mayor intensidad de huracanes y olas de calor facilita la propagacin de enfermedades como dengue, malaria,
?
Prdida significativa de la biodiversidad debido al calor y la reduccin de las aguas freticas.
?
Impacto sobre las zonas costeras como falta de agua potable y reduccin del turismo debido al alza del nivel del
mar y los eventos extremos.

Bollin, C., GTZ, Comisin Europea y Comunidad Andina, para PREDECAN, 2010, Incorporar la gestin del riesgo en la planificacin territorial Orientaciones
para el nivel municipal, Lucen Per de Mara Quispe Bramn, Lima, extrado del Cuadro 2, p 23
* El Nio-Oscilacin del Sur, por sus siglas en ingls
16
Capacidad de adaptacin frente al cambio climtico en Amrica Latina y el Caribe :
La falta de equipos modernos de observacin y monitoreo del clima limita la calidad de los
pronsticos, lo que a su vez reduce la confianza pblica en la informacin disponible sobre el clima y los
servicios meteorolgicos. Un efecto negativo es la baja calidad de la alerta temprana y los servicios
relacionados.
Algunos indicadores sociales han mejorado durante las ltimas dcadas incluyendo la esperanza de
vida, la tasa de alfabetismo adulto y el acceso al agua potable. Sin embargo, la capacidad de adaptacin est
limitada por una alta tasa de mortalidad infantil, el bajo nivel de educacin secundaria y las importantes
desigualdades de ingresos, gnero y acceso al agua potable y los servicios de salud.
2.4.ANLISIS DEL RIESGO DE DESASTRES

ANLISIS DE
PELIGROS
AMENAZAS
2.4.1. ENFOQUE
El riesgo de desastre es la probabilidad de que la poblacin y
sus medios de vida sufran daos y prdidas a consecuencia de
su condicin de vulnerabilidad y el impacto de un peligro.17
Por lo tanto el Riesgo de Desastre es resultante de la
interaccin del Peligro con laVulnerabilidad:
DIAGNSTICO
DEL RIESGO
DE DESASTRES
ANLISIS DE
VULNERABILIDAD
ESTIMACIN DEL
RIESGO DE
DESASTRES
Riesgo = Peligro x Vulnerabilidad

La formulacin de escenarios de riesgo comprende la estimacin de prdidas y daos que podra sufrir una regin,
provincia, distrito o ciudad, ante el impacto de un peligro sobre condiciones de vulnerabilidad.
16.
el nivel municipal, Lucen Per de Mara Quispe Bramn, Lima, extraido del Cuadro 2, p. 23
17. Reglamento de la Ley N 29664, de creacin del SINAGERD (D. S. N 048-2011-PCM)
Es posible gestionar el riesgo como parte de la gestin del desarrollo, como un proceso de adopcin de polticas,
estrategias y prcticas orientadas a reducir los riesgos asociados a peligros o minimizar sus efectos. Implica
intervenciones en los procesos de planeamiento del desarrollo para reducir las causas que generan vulnerabilidades.
2.4.2. FORMULACIN DE ESCENARIOS DE RIESGO
Se deben formular escenarios de riesgo tanto para los peligros de origen natural como los derivados por procesos
antrpicos. Para ello sirven como base los daos causados por eventos anteriores.
Para la estimacin de los escenarios de riesgo se puede utilizar la matriz del INDECI tiene para tal fin (ver Cuadro N
2.22), utilizando los peligros que ocurren en el mbito de intervencin y relacionando con el anlisis de vulnerabilidad.
Dado que tanto los peligros, como las condiciones de vulnerabilidad (fsica) presentan variaciones en el territorio, es
posible determinar una distribucin espacial del riesgo, con la finalidad de determinar y priorizar acciones,
intervenciones y proyectos de manera especfica, orientados a disminuir los niveles de vulnerabilidad y riesgo.
Del anlisis desarrollado de la asociacin de niveles de peligro Muy Alto con zonas de Vulnerabilidad Muy Alta, se
identifican Zonas de Riesgo Muy Alto. Conforme disminuyen los niveles de Peligro y Vulnerabilidad, disminuye el Nivel
de Riesgo y por lo tanto el nivel de prdidas esperadas.
Otros criterios para dimensionar los niveles de riesgo estn dados en funcin al tipo de peligro, para lo cual se
presentan el Cuadro N 2.23, 2.24 y 2.25, con las matrices para inundaciones, sismos y sismos con deslizamientos, as
como el mapa de riesgos ante inundaciones (Grfico N 2.11).
El conocimiento sobre las tendencias climticas debe ser incorporado en el anlisis del
riesgo de desastre como base para la planificacin territorial o sectorial. Mediante la
aplicacin de un enfoque participativo para la planificacin del desarrollo territorial
municipal, las experiencias propias de la poblacin combinadas con la informacin cientfica
disponible ofrecen una idea de las necesidades de adaptacin. La consideracin de nuevos
conocimientos en el marco del monitoreo mejorara y afinar los pronsticos
meteorolgicos y las actividades que se debe emprender.18
La identificacin del riesgo y de escenarios de riesgo permite definir acciones de desarrollo para reducir las causas
que lo generan, incluyendo aspectos sociales, econmicos y territoriales/ambientales.
47
18. Bollin, C., GTZ, Comisin Europea y Comunidad Andina, para PREDECAN, 2010, Incorporar la gestin del riesgo en la planificacin territorial Orientaciones para
CUADRO N 2.22: MATRIZ DE ZONIFICACIN DE RIESGOS INDECI
ZONAS DE VULNERABILIDAD
EN REAS OCUPADAS
ZONAS
DE
RIESGO
ALTO
ZONAS
DE
RIESGO
ALTO
Prohibido su uso con fines de expansin

urbana
Se recomienda utilizarlos como zonas
recreativas, etc.
Alto
ZONAS
DE
RIESGO
MUY
ALTO
ZONAS
DE
RIESGO
ALTO
ZONAS
DE
RIESGO
MEDIO
ZONAS
DE
RIESGO
MEDIO
Pueden ser empleados para expansin

urbana de baja densidad, sin permitir la
construccin de equipamientos
urbanos importantes
Se deben emplear materiales y
sistemas constructivos adecuados.
ZONAS
DE
RIESGO
MEDIO
ZONAS
DE
RIESGO
MEDIO
ZONAS
DE
RIESGO
BAJO
Suelos aptos para expansin urbana.
Medio
ZONAS
DE
RIESGO
ALTO
ZONAS
DE
RIESGO
ALTO
ZONAS
DE
RIESGO
MEDIO
ZONAS
ZONAS
DE
RIESGO
BAJO
Suelos ideales para expansin urbana y

localizacin de equipamientos urbanos
importantes.
ZONAS DE PELIGRO
Muy Alto
DE
RIESGO
MUY
ALTO
Muy Alto
Alto
Medio
Bajo
PELIGRO
Bajo
RIESGO
ZONAS DE PELIGRO
DE
RIESGO
MUY
ALTO
Medio
BAJA
Alto
ZONAS
MEDIA
Muy Alto
48
ALTA
RECOMENDACIONES PARA
REAS SIN OCUPACIN
Bajo
MUY ALTA
REAS
LIBRES
RIESGO
VULNERABILIDAD
Sectores amenazados por alud, avalanchas y

flujos repentinos de piedra y lodo (huaycos).
reas amenazadas por flujos piroclsicos o
lava. Fondos de quebradas que nacen de la
cumbre de volcanes activos y sus zonas de
deposicin afectables por flujos de lodo.
Sectores amenazaos por deslizamientos.
Zonas amenazadas por inundaciones a gran
velocidad, con gran fuerza hidrodinmica y
poder erosivo.
Sectores amenazados por tsunamis.
Suelos con alta probabilidad de ocurrencia de
licuacin generalizada o suelos colapsables en
grandes proporciones.
Zonas con viviendas de materiales precarios,

en mal estado de construccin, con procesos
acelerados de hacinamiento y tugurizacin.
Poblacin de escasos recursos econmicos,
sin cultura de prevencin, inexistencia de
servicios bsicos, accesibilidad limitada para
Sectores crticos donde se deben priorizar

obras, acciones y medidas de mitigacin ante
desastres.
De ser posible, reubicar a la poblacin en
zonas ms seguras de la ciudad.
Colapso de todo tipo de construcciones ante la
ocurrencia de un fenmeno intenso
Sectores donde se esperan altas

aceleraciones ssmicas por sus caractersticas
geotcnicas.
Sectores que son inundados a baja velocidad y
permanecen bajo agua por varios das.
Ocurrencia parcial de la licuacin y suelos
expansivos.
Zonas con predominancia de viviendas de

materiales precarios, en mal y regular estado
de construccin, con procesos de
hacinamiento y tugurizacin en marcha.
Poblacin de escasos recursos econmicos,
sin cultura de prevencin, cobertura parcial de
servicios bsicos, accesibilidad limitada para
Sectores crticos donde se deben priorizar

obras, acciones y medidas de mitigacin ante
desastres.
Educacin y capacitacin de la poblacin y
autoridades. No son aptas para procesos de
densificacin ni localizacin de equipamientos
urbanos. Colapso de edificaciones en mal
estado y/o con materiales inadecuados para
soportar los efectos de los fenmenos
naturales.
Suelos de calidad intermedia, con

aceleraciones ssmicas moderadas.
Inundaciones muy espordicas con bajo tirante
y velocidad.
Zonas con predominancia de viviendas de

materiales nobles, en regular y buen estado de
construccin. Poblacin con un ingreso
econmico medio, cultura de prevencin en
desarrollo, con cobertura parcial de servicios
bsicos, con facilidades de acceso para
Suelos aptos para uso urbano. Es deseable

implementar medidas de mitigacin ante
desastres y educacin y capacitacin de la
poblacin en temas de prevencin. Pueden
densificarse con algunas restricciones. Daos
considerables en viviendas en mal estado.
Terrenos planos o con poca pendiente, roca o suelo

compacto y seco con alta capacidad portante.
Terrenos altos no inundables, alejados de
barrancos o cerros deleznables. No amenazados
por actividad volcnica o tsunamis.
Zonas con viviendas de materiales nobles, en

buen estado de construccin. Poblacin con un
ingreso econmico medio y alto, cultura de
prevencin en desarrollo, con cobertura de
servicios bsicos, con buen nivel de
accesibilidad para atencin de emergencias
Suelos aptos para uso urbano de alta densidad

y para localizacin de equipamientos urbanos
de importancia, tales como hospitales, grandes
centros educativos, bomberos, cuarteles de
polica, etc. Daos menores en las
edificaciones
Fuente: Programa Ciudades Sostenibles Per, 2008, Instituto Nacional de Defensa Civil, INDECI
(Pgina Web: http://www.indeci.gob.pe/ciudad_sost/pdfs/folleto_pcs_1e2008.pdf)
Lozano, O. PREDES
NIVELES DE VULNERABILIDAD
NIVELES DE
PELIGRO
Muy alto
Alto
Medio
Bajo
Muy alto 4
Muy alto
Muy alto
Alto
Alto
Alto 3
Muy alto
Alto
Medio
Medio
Medio 2
Bajo 1
Alto
Medio
Medio
Bajo
ALTO
Medio
Bajo
Bajo
NIVELES DE RIESGO ANTE INUNDACIONES

Lozano, O. 2009, Artculo: Metodologa para el anlisis de vulnerabilidad y riesgo ante inundaciones y sismos, de las edificaciones en centros urbanos,
libro: La Gestin del Riesgo Urbano en Amrica Latina: Recopilacin de Artculos, Plataforma Temtica de Riesgo Urbano, Estrategia Internacional
para la Reduccin de Desastres (EIRD), Panam
CUADRO N 2.24: MATRIZ PARA DEFINIR LOS NIVELES DE RIESGO ANTE SISMOS
NIVELES DE
PELIGRO
Muy alto
Alto
Medio
Bajo
Muy alto 4
Muy alto
Muy alto
Alto
Medio
Alto 3
Alto
Alto
Medio
Medio
Medio 2
Bajo 1
Medio
Medio
Bajo
Bajo
Bajo
Bajo
Bajo
Bajo
NIVELES DE RIESGO ANTE SISMOS

Lozano, O. 2009, Artculo: Metodologa para el anlisis de vulnerabilidad y riesgo ante inundaciones y sismos, de las edificaciones en centros urbanos,
libro: La Gestin del Riesgo Urbano en Amrica Latina: Recopilacin de Artculos, Plataforma Temtica de Riesgo Urbano, Estrategia Internacional
para la Reduccin de Desastres (EIRD), Panam
CUADRO N 2.25: MATRIZ PARA DEFINIR LOS NIVELES DE RIESGO ANTE SISMOS Y
DESLIZAMIENTOS
NIVELES DE
PELIGRO
Muy alto
Alto
Medio
Bajo
CUADRO N 2.23: MATRIZ PARA DEFINIR LOS NIVELES DE RIESGO ANTE INUNDACIONES
Muy alto
Alto
Medio
Medio
Alto 3
Muy alto
Alto
Medio
Medio
Medio 2
Bajo 1
Alto
Medio
Medio
Bajo
Medio
Medio
Bajo
Bajo
NIVELES DE RIESGO ANTE DESLIZAMIENTOS

?
O'Connor, H., Daz, A. 2010, Estimacin de Escenarios de Riesgo de Villa Mara del Triunfo, para la Consultora: Fortalecimiento de Capacidades de los
Comits de Defensa Civil en Conocimiento del Riesgo y Formulacin de Planes de Operaciones de Emergencia ante Sismos y/o Tsunamis en el Distrito de
Villa Mara del Triunfo, a cargo del Centro de Estudios y Prevencin de Desastres (PREDES), para el Proyecto: Preparacin ante Desastre ssmico y/o
tsunami y Recuperacin Temprana en Lima y Callao, Lima
49
Muy alto 4
GRFICO N 2.11: MAPA DE RIESGOS ANTE

INUNDACIONES - CIUDAD DE CALCA
CUSCO
GRFICO N 2.12: MAPA DE SECTORES CRTICOS

ANTE INUNDACIONES CIUDAD DE CALCA
CUSCO
50
Fuente: Lozano, O., y otros, 2008, Componente de la Gestin del Riesgo de Desastres para el Ordenamiento Territorial Ciudad de Calca, Cusco, Proyecto
Piloto Participativo en Gestin Local del Riesgo de Desastres en el Distrito de Calca, Regin Cusco, PREDES, WELTHUNGERHILFE, PREDECAN, Per
2.4.3. IDENTIFICACIN DE REAS O SECTORES CRTICOS DE RIESGO

En base a los mapas de riesgo ante peligros mltiples, as como para cada tipo de peligro, se consideran como
reas o sectores crticos de riesgo a aquellos que tienen niveles de riesgo Muy Alto y Alto (Grfico N 2.12). El
objetivo es homogenizar espacios con similares condiciones de riesgo para identificar a cada uno de ellos y bajo
criterios especficos, las obras y/o acciones concretas orientadas a mitigar los posibles impactos por la ocurrencia
de peligros.
Para cada Sector Crtico de Riesgo se especifican sus caractersticas generales, dependiendo del tipo de
informacin disponible, tales como:
Ubicacin
Poblacin
Superficie
Viviendas
Usos principales
Infraestructura importante
Caractersticas generales de las edificaciones

Para este punto, tambin puede ser de utilidad la Gua de procedimientos para la identificacin de peligros,
vulnerabilidad y sectores crticos, elaborada para el Programa de Modernizacin Municipal Ao Fiscal 2011
(Anexo 03).
Las conclusiones del Diagnstico del Riesgo de Desastres deben recoger las formuladas para el anlisis de
peligros y de vulnerabilidad y deben sealar, por lo menos, lo siguiente:
Peligros que se presentan en el mbito de estudio
Peligros principales y sus causas
Zonificacin de peligros y reas o puntos crticos
Principales factores de condiciones de vulnerabilidad
Niveles de vulnerabilidad de los componentes ms importantes
Escenarios de riesgo ms relevantes
Estimaciones de la probabilidad de prdidas y daos
reas o sectores crticos de riesgo
Finalmente, a manera de recomendaciones, se deber indicar una relacin de proyectos y/o acciones de
intervencin necesarias identificadas en los anlisis realizados, que estn orientados a mitigar las vulnerabilidades
existentes y a prevenir la generacin de nuevas vulnerabilidades.
La etapa del diagnstico tambin es el momento clave

para incorporar el conocimiento de los probables
efectos del cambio climtico, como base para la
adaptacin en el uso y la ocupacin del territorio a las
futuras condiciones climticas
Existen dos principales fuentes de informacin sobre
los probables impactos del CC en una zona especfica.
Por un lado, las instituciones cientficas proporcionan
pronsticos; a pesar de ser, en su mayora, demasiado
generales para identificar los efectos concretos
permiten entender las 19tendencias que pueden
esperarse para el microclima, las cuales deben ser
conocidas por los equipos tcnicos de planificacin
local
Por otro lado, la poblacin misma siente los cambios en
las precipitaciones, la temperatura y la disponibilidad de
agua y se da cuenta de las consecuencias que tiene para
su vida....
2.5. CONCLUSIONES
51
19. Bollin, C., GTZ, Comisin Europea y Comunidad Andina, para PREDECAN, 2010, Incorporar la gestin del riesgo en la planificacin territorial Orientaciones para
el nivel municipal, Lucen Per de Mara Quispe Bramn, Lima
52
FASE 1
FASE 2
FASE 3
PD
Preparacin
Diagnstico
Formulacin
(Propuestas)
GRD
3. FASE 3: FORMULACIN (PROPUESTAS)
Actores clave
Metodologa
Difusin de
conceptos
Estimacin
del riesgo
Prevencin
del riesgo
Reduccin
del riesgo
FASE 4
FASE 5
Concertacin
y Aprobacin
Implementacin
Monitoreo
y Control
Difusin
de las
Propuestas
Reduccin del
Riesgo de
Desastres
Indicadores
de
GRD
En esta fase, la Gestin del Riesgo de Desastres (GRD) se incorpora en las propuestas de los planes de desarrollo, de
manera transversal, como enfoque y tambin incluyendo un conjunto de polticas, lineamientos e identificacin de
proyectos y acciones especficas de prevencin, mitigacin y respuesta ante desastres.
3.1. POLTICAS Y LINEAMIENTOS

3.1.1.VISIN DE DESARROLLO
En la Visin de los planes de desarrollo, se debe incorporar la GRD como parte del desarrollo sostenible, tal como se
aprecia en los ejemplos siguientes:
Visin de Desarrollo del Distrito de Calca

(Provincia de Calca, Regin Cusco)
El Distrito de Calca, tiene una poblacin
organizada, fortalecida y participativa, con equidad
de gnero; tiene servicios de calidad en educacin,
salud, servicios bsicos y seguridad ciudadana. Su
economa est basada en la produccin
agroecolgica, agroindustrial, artesanal y en
servicios tursticos, con empresas competitivas y
articuladas al mercado local, regional, nacional e
internacional. Ha recuperado y revalorado su
identidad calquea, preservando su patrimonio
cultural y natural. Es un distrito donde sus centros
urbanos y rurales se encuentran articulados
vialmente, entre s y con la regin, es limpio,
ordenado, seguro, preparado para manejar sus
riesgos, utilizando racionalmente sus recursos
naturales dentro del concepto de desarrollo
sostenible y con autoridades comprometidas y
trabajando con su poblacin
Municipalidad Provincial de Calca, 2008, Plan de Desarrollo

Concertado del Distrito de Calca, Documento preliminar
Visin de Desarrollo del Distrito de Surco

(Provincia de Huarochir, Regin Lima
Provincias)
SURCO es un distrito con una agricultura y
ganadera mejorada; con microempresas
agropecuarias comunales y mecanismos eficaces
de comercializacin; que ha logrado desarrollar su
turismo; con una poblacin saludable, con atencin
de calidad en salud y educacin y capacitada para el
trabajo; un distrito que promueve el deporte, con
una juventud con valores que asume
responsabilidades; distrito limpio y ordenado, con
adecuado saneamiento ambiental, seguro,
protegido y con pobladores con cultura de
prevencin; distrito con servicios bsicos para
todos, que ha logrado el mejoramiento urbano
integral de su capital y sus anexos y la adecuada
comunicacin vial entre ambos. Distrito con una
poblacin organizada y participante y con
instituciones eficientes y transparentes, que
trabajan concertadamente impulsando el
desarrollo local
PREDES, 2003, Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de
Surco, Proyecto: Prevencin y Preparativos para Afrontar Huaycos
e Inundaciones en la Cuenca Media y Alta del ro Rmac, desde la
perspectiva Municipal, ECHO, Taller Visual S.R.L., Lima
3.1.2. POLTICASY/O LINEAMIENTOS ESTRATGICOS

En los planes de desarrollo se deben proponer polticas y/o lineamientos estratgicos especficos sobre la GRD, que
son la base fundamental para orientar la toma de decisiones y para priorizar las inversiones. Se tendr como marco de
referencia a:
Marco de Accin de Hyogo (MAH)
Estrategia Andina de Prevencin y Atencin de Desastres (EAPAD)

20
Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres (PNPAD)
Planes Regionales de Gestin del Riesgo de Desastres (PRGRD)21

22
Pero tambin se debe incorporar el enfoque de GRD de manera transversal en todos los ejes temticos, en aplicacin
de la Lnea Estratgica 3 del PNPAD. En los Planes Regionales de Prevencin y Atencin de Desastres, se adoptan las
mismas estrategias generales del PNPAD.
CUADRO N 3.01: MARCO DE REFERENCIA SOBRE LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES
ESTRATEGIA ANDINA DE
PREVENCIN Y ATENCIN DE
DESASTRES
EJES TEMTICOS
MARCO DE ACCIN DE HYOGO

REAS PRIORITARIAS
Lograr que la reduccin del riesgo de
desastres sea una prioridad
Reducir el riesgo
Fomentar el fortalecimiento institucional
Fomentar la estimacin de riesgos a

consecuencia de los peligros naturales y
antrpicos
Promocin de la educacin, la
comunicacin y la participacin para
construir una cultura de seguridad y
resiliencia a todo nivel
Fomentar la participacin comunitaria en la

prevencin de desastres
Reduccin de los factores de riesgo

subyacentes
Impulsar las actividades de prevencin y

reduccin de riesgos
Fortalecimiento de sistemas y
mecanismos de preparacin, atencin y
de asistencia mutua en caso de desastre,
en todos los niveles.
Optimizar la respuesta a las emergencias y

desastres
Est preparado (a) y listo (a) para actuar
Fomentar la incorporacin del concepto de

prevencin en la planificacin del desarrollo
Fuentes:
Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres de las Naciones Unidas (UNISDR), 2007, Marco de Accin de Hyogo, visualizado 2 diciembre
2009, <http://www.unisdr.org/eng/hfa/docs/HFA-brochure-Spanish.pdf>
Secretara General de la Comunidad Andina, 2009, Estrategia Andina para la Prevencin y Atencin de Desastres Decisin nmero 713 del
Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores, PULL CREATIVO SRL, Lima
Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI), 2004, Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres, Lima, visualizado 2 diciembre 2009,
<htt://www.indeci.gob.pe/planes_proy_prg/p_estrategicos/plan_nacional_preven_15ene04.pdf>
20. En el marco de la EAPAD, tambin se tiene el documento: Per: Agenda Estratgica para el Fortalecimiento de la Gestin del Riesgo y Plan de Accin Fortaleciendo
la capacidad de respuesta del SINADECI
21. Documento vigente, aunque con la Ley N 29446, de creacin del SINAGERD, la referencia ser el Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (PNGRD)
22. Actualmente los vigentes son los Planes Regionales de Prevencin y Atencin de Desastres (PRPAD)
53
Desarrollar una mayor comprensin y

concientizacin
Fomento de la investigacin y el
conocimiento para la identificacin,
monitoreo y evaluacin de riesgos de
desastre y para mejorar la alerta temprana
Conocer el riesgo y tomar medidas
Fortalecimiento de las capacidades

institucionales a todo nivel para lograr que
la reduccin del riesgo de desastres sea
una prioridad nacional y subregional
andina
PLAN NACIONAL DE
PREVENCIN Y ATENCIN DE
DESASTRES
Asi
m
Es importante resaltar que la Visin de Desarrollo, sea de una ciudad, un distrito, una
cam ismo
provincia o una regin, se construye a partir de los sueos que la comunidad formula, fo bio , la a
d
c
tomando en consideracin los procesos socio-culturales, econmico-productivos, co rmar p limti aptac
c
mo
a
rte o d in a
fsico-ambientales e institucionales. Se identifican aquellos aspectos que tienen tra
l
nsv eleme de la ebe
ers
n
tendencias positivas y aquellos con tendencias negativas, para compararlos con los
v
t
i
sin
al a o
,
l de
sueos, de tal manera de obtener una Visin de Desarrollo probable. La
sarr
ollo
dimensin de riesgos en la visin, implica asumir explcitamente como una
.
prioridad para el desarrollo de la comunidad el reducir el riesgo existente y
prevenir el riesgo potencial.
En el caso de los planes de desarrollo, se ha considerado conveniente trascribir los temas para el enunciado de
polticas para incorporar la GRD, producto de la reflexin de cinco aos del Proyecto Apoyo a la Prevencin de
Desastres en la Comunidad Andina PREDECAN, de tal manera que puedan servir de orientacin para la
formulacin de las polticas de los planes.
CUADRO N 3.02:TEMAS PARA EL ENUNCIADO DE POLTICAS PARA INCORPORAR LA GRD
EN LOS PLANES DE DESARROLLO PREDECAN
DESCRIPCIN
TEMAS
54
La Gestin del Riesgo desde la perspectiva del

Desarrollo
El desarrollo social, econmico, ambiental y territorial no puede ser sostenible sin la eficiente previsin
y control del riesgo de desastre. El Plan de Desarrollo aborda la gestin del riesgo como una estrategia
permanente que busca la seguridad humana y se integra con otras metas del desarrollo
Rentabilidad social de la intervencin en

Gestin del Riesgo
Las inversiones debern responder a la adecuada priorizacin para obtener la mayor eficiencia social y
econmica en la reduccin del riesgo y de sus efectos en el territorio, en el tiempo y en los distintos
sectores de la sociedad.
Proteccin de las finanzas locales (o

regionales)
Los desastres pueden generar prdidas econmicas que afectan la estabilidad fiscal de la
administracin local (o regional) en detrimento de las metas de desarrollo, y por lo tanto, es un
imperativo reducir la vulnerabilidad econmica y aumentar la resiliencia de la localidad (distrito,
provincia o regin)
El Fortalecimiento institucional como

plataforma para la Gestin del Riesgo
Dado que para la adecuada coordinacin de las acciones de Gestin del Riesgo se requiere una
organizacin institucional permanente y sostenible, es estratgico garantizar el fortalecimiento
institucional y la capacidad tcnica en la administracin local (o regional).
Integracin y coordinacin con otros niveles

territoriales
Considerando que las causas del riesgo de desastre frecuentemente involucran actores y procesos
externos al territorio local (distrito, provincia, regin), los proyectos e inversiones para la gestin del
riesgo del Plan de Desarrollo requieren negociacin, concertacin, concurrencia, colaboracin y
Fuente: Rubiano, D, Ramrez, F, 2009, Incorporando la Gestin del

Riesgo de Desastres en la Planificacin del Desarrollo Lineamientos
Generales para la formulacin de Planes a Nivel Local, PREDECAN,
PULL CREATIVO SRL, Lima, p. 29
Se ha creado un ttulo y en parntesis se han complementado los

enunciados
Elaboracin como cuadro: Lozano, O, PREDES
En el caso de los planes de desarrollo, se ha considerado conveniente trascribir los temas para el enunciado de
polticas para incorporar la GRD, producto de la reflexin de cinco aos del Proyecto Apoyo a la Prevencin de
Desastres en la Comunidad Andina PREDECAN, de tal manera que puedan servir de orientacin para la
formulacin de las polticas de los planes.
LINEAMIENTO DE DESARROLLO REGIONAL

4.4 SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL
Impulsamos la sostenibilidad ambiental como parte del proceso de desarrollo humano, garantizando las
condiciones ambientales para las siguientes generaciones, favoreciendo la satisfaccin de sus necesidades y
el logro del bienestar futuro.
Ello implica apostar por el fortalecimiento del tejido institucional en torno al uso sostenible de los recursos
naturales, a la prevencin y a la atencin de riesgos de desastres, a la generacin de informacin y al
desarrollo de capacidades orientadas a la mitigacin de las consecuencias del cambio climtico.
Es importante institucionalizar la vigilancia, desde las instituciones pblicas y la sociedad civil, para controlar
el cumplimiento de los parmetros ambientales que contribuyan a garantizar un desarrollo humano
sostenible.
Asimismo, debe implementarse y activarse la participacin de toda la sociedad civil para que vigile el
comportamiento de las autoridades ambientales pblicas y de los entes privados.
Tanto el sector privado como el pblico deben respetar y cumplir las normas consuetudinarias y legales en
torno al manejo ambiental. Ello garantizar que el ambiente no sufra grandes impactos destructivos por
causa de las actividades humanas.
Plan Estratgico de Desarrollo Regional Concertado, Cusco al 2021, Gobierno Regional del Cusco
En el mencionado Plan, en el Lineamiento de Desarrollo Regional 4.5 Institucionalidad Democrtica, tambin se incluye
el siguiente concepto: Fortalecer la funcin del Estado ante escenarios diversos de desastre y crisis sistmica a nivel
internacional, para enfrentar eficazmente las emergencias ambientales y de salud. Asimismo, rehabilitar, reconstruir y
generar capacidades para reducir la vulnerabilidad ante las crisis econmicas de origen internacional.
En cuanto a ejemplos de polticas pblicas, se presentan aquellas que han incorporado la GRD y/o el CC, del Plan
Estratgico de Desarrollo Regional Concertado, Cusco al 2021, segn dimensiones (D):
TEMA
POLTICAS PBLICAS
Salud para todos y

todas
a.
Servicios de
saneamiento ambiental
bsico de calidad
a.
Seguridad alimentaria y
nutricin
c.
Desarrollo de la
potencialidades y
capacidades humana
Garantizar la equidad en
todas sus dimensiones
CAPITAL ECONMICO PRODUCTIVO
Garantizar el acceso universal de la poblacin especialmente del mbito rural y de las pequeas localidades a servicios de
saneamiento ambiental bsico integral y sostenible agua potable, residuos slidos y alcantarillado sanitario y pluvial, as como seguro
ante situaciones de desastre geolgico, climtico, etc.
Asegurar la previsin alimentaria institucionalizada para situaciones de desastre
Garantizar la elaboracin del currculo educativo regional, que asegure que los estudiantes conozcan su territorio, con sus
potencialidades y vulnerabilidades. Asimismo, este currculo debe apuntar al fortalecimiento de la identidad cultural regional, al desarrollo
de capacidades para el anlisis socioeconmico, a la instauracin de una cultura emprendedora tcnico-productiva, a la capacitacin
laboral bsica en actividades de ejercicio potencial en la regin y al ejercicio de la ciudadana democrtica e intercultural.
k.
Instalar los locales de las instituciones educativas en zonas seguras, adecuadas a las condiciones ambientales y climticas, y que
adems puedan servir como instalaciones de refugio ante situaciones de desastre
c.
Garantizar el acceso de la poblacin asentada en las zonas rurales ms vulnerables a los servicios bsicos integrales y seguros, a travs
de vas y medios de comunicacin adecuados y de calidad.
Priorizar la intervencin del Estado y la sociedad civil en las zonas que presenten los indicadores sociales, ambientales y econmicos
ms crticos
c.
La contribucin a la proteccin, preservacin, conservacin y uso sostenible del patrimonio natural y cultural, tangible e intangible,
material e inmaterial, como aporte a la afirmacin de la identidad andino amaznica del Cusco
e.
La promocin del ordenamiento y la gestin del territorio que facilite el desarrollo de la actividad turstica minimizando sus impactos
ambientales y socioculturales
f.
La promocin de la actividad turstica responsable en el contexto del cambio climtico y la situacin de riesgo de desastres
a.
La adecuacin de los sistemas de generacin, transmisin y distribucin de energa a situaciones de riesgo de desastre y/o catstrofe
b.
a.
La promocin del cambio de la matriz energtica regional basada en una eficiente cultura del gas, las energas no convencionales y otras
energas limpias, dirigida hacia el desarrollo sostenible
La promocin de la adecuacin de las plantas de residuos y relaves a situaciones de riesgo de desastre y catstrofe
b.
La promocin y el desarrollo de la actividad minera en el marco de un modelo de desarrollo humano sostenible, con responsabilidad
social y ambiental, e implementando mecanismos de control y vigilancia por parte del Estado regional y la ciudadana.
a.
Es prioridad regional la recuperacin, proteccin y conservacin de los recursos naturales agua, suelo y vegetacin para garantizar la
base productiva de la actividad agropecuaria, en un contexto de adaptacin al cambio climtico
c.
La promocin de la construccin y el mantenimiento de la infraestructura productiva agropecuaria adecuada a situaciones de riesgo de

desastre
a.

desastre
b.
Promover la reproduccin de ganado vacuno con fines de produccin lechera. Asimismo, desarrollar los sistemas de pastizales y recursos
hdricos que garanticen la sostenibilidad de esta produccin.
a.
Promover la gestin integral y sostenible de los recursos naturales y del ambiente, segn las realidades andinas y amaznicas
a.
Aprovechar la biodiversidad sobre la base de criterios de competitividad y sostenibilidad
a.
Contribuir en la restauracin y recuperacin ecolgica de territorios degradados y ecosistemas crticos o frgiles
a.
Fortalecer las capacidades institucionales para la gestin ambiental articulada, vigilando el cumplimiento de las normas ambientales
nacionales e internacionales de carcter vinculante.
b.
Apoyar la implementacin del sistema nacional, regional y local de gestin ambiental que permita mejorar la competitividad del territorio
c.
Promover una educacin ambiental pertinente de las autoridades, funcionarios, estudiantes y ciudadana en general, segn la realidad
andino-amaznica
d.
Promover e implementar la cultura de prevencin, de reduccin de vulnerabilidades y de situaciones de riesgo de desastres,

considerando los impactos del cambio climtico.
e.
Garantizar que toda organizacin que promueva, financie o tenga cualquier otro tipo de participacin en la gestacin, formulacin y
ejecucin de proyectos de inversin pblica y/o privada implemente acciones preventivas, correctivas y de mitigacin de los impactos
directos e indirectos que estos generen
f.
Garantizar la formulacin de estudios de impacto ambiental para todo proyecto, as como de evaluaciones ambientales estratgicas
g.
Asegurar que las polticas, estrategias, planes, programas, proyectos y acciones de desarrollo consideren la necesaria adaptacin al
cambio climtico y mitigacin de sus efectos.
h.
Minera
Agricultura
Actividades pecuarias
Gestin de recursos
naturales y
biodiversidad
CAPITAL AMBIENTAL
salud, desde las microrredes hasta los servicios ms complejos.

Asimismo, se garantizar que esos servicios estn ubicados en
zonas seguras y preparadas para responder a situaciones de
emergencia y desastre.
?
Se fortalecer la salud preventiva y promocional dirigida a la
gestante, la madre y el neonato
Gestin ambiental y
adaptacin al cambio
climtico
55
Fuente: Plan Estratgico de Desarrollo Regional Concertado, Cusco al 2021, Gobierno Regional del Cusco
Energa
?
Se fortalecer la capacidad resolutiva de los servicios del sistema de
c.
d.
Turismo
Promover una sociedad saludable y garantizar el acceso

universal a los servicios de salud con calidad desde la
gestacin y en cada ciclo de vida, ofreciendo una atencin
integral oferta, demanda y determinantes y poniendo el
nfasis en la poblacin ms vulnerable
CAPITAL HUMANO
CUADRO N 3.03: POLTICAS PBLICAS, SEGN DIMENSIONES, DEL PLAN ESTRATGICO DE

DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO, CUSCO AL 2021, QUE INCORPORAN LA GRD Y EL CC EN LOS
PLANES DE DESARROLLO PREDECAN
56
3.1.3. OBJETIVOS ESTRATGICOS

En los Objetivos, el concepto de gestin del riesgo de desastres debe ser transversal en todos ellos y debera tenerse
un objetivo especfico orientado a reducir los riesgos existentes y evitar la generacin de riesgos futuros.
Los objetivos estratgicos definen con precisin la finalidad hacia la cual deben dirigirse los recursos y esfuerzos para
23
alcanzar metas relacionadas con la seguridad de la poblacin, la infraestructura y la economa de la localidad.
A continuacin algunos ejemplos para Planes de Desarrollo Concertado:
OBJETIVO ESTRATGICO:
ORDENAMIENTO TERRITORIAL,
AMBIENTE Y ARTICULACIN
Promover el desarrollo urbano rural con el uso

adecuado del espacio fsico territorial, articulado
vialmente, con servicios de energa elctrica y medios
de comunicacin y gestionando sus riesgos.
Municipalidad Provincial de Calca, 2008, Plan de Desarrollo

Concertado del Distrito de Calca, Documento preliminar
OBJETIVO ESTRATGICO 3.1:

SEGURIDAD FSICA
Mejorar la seguridad fsica de la poblacin,

reduciendo los riesgos existentes, previniendo que
surjan nuevas vulnerabilidades fsicas, desarrollando
las capacidades y sensibilizando permanentemente a
las autoridades, poblacin e instituciones y
fortaleciendo espacios de participacin y
concertacin.
PREDES, 2003, Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Surco,
Proyecto: Prevencin y Preparativos para Afrontar Huaycos e
Inundaciones en la Cuenca Media y Alta del ro Rmac, desde la
perspectiva Municipal, ECHO, Taller Visual S.R.L., Lima
En el cuadro N 3.04, se presentan los objetivos estratgicos y objetivos especficos que incorporan la GRD y el
CC del Plan Estratgico de Desarrollo Regional Concertado, Cusco al 2021.
23. Fuente: Rubiano, D, Ramrez, F, 2009, Incorporando la Gestin del Riesgo de Desastres en la Planificacin del Desarrollo Lineamientos Generales para la
formulacin de Planes a Nivel Local, PREDECAN, PULL CREATIVO SRL, Lima, p. 28
CAPITAL HUMANO
TEMA
POLTICAS PBLICAS
?
Se fortalecer la capacidad resolutiva de los servicios del sistema de
Salud para todos y

todas
Promover una sociedad saludable y garantizar el acceso

universal a los servicios de salud con calidad desde la
gestacin y en cada ciclo de vida, ofreciendo una atencin
integral oferta, demanda y determinantes y poniendo el
nfasis en la poblacin ms vulnerable
Servicios de
saneamiento ambiental
bsico de calidad
Garantizar el acceso universal de la poblacin especialmente del mbito rural y de las pequeas localidades a servicios de
saneamiento ambiental bsico integral y sostenible agua potable, residuos slidos y alcantarillado sanitario y pluvial, as como seguro
ante situaciones de desastre geolgico, climtico, etc.
Seguridad alimentaria y
nutricin
Asegurar la previsin alimentaria institucionalizada para situaciones de desastre
Desarrollo de la
potencialidades y
capacidades humana
salud, desde las microrredes hasta los servicios ms complejos.

Asimismo, se garantizar que esos servicios estn ubicados en
zonas seguras y preparadas para responder a situaciones de
emergencia y desastre.
?
Se fortalecer la salud preventiva y promocional dirigida a la
gestante, la madre y el neonato
Garantizar la elaboracin del currculo educativo regional, que asegure que los estudiantes conozcan su territorio, con sus
potencialidades y vulnerabilidades. Asimismo, este currculo debe apuntar al fortalecimiento de la identidad cultural regional, al desarrollo
de capacidades para el anlisis socioeconmico, a la instauracin de una cultura emprendedora tcnico-productiva, a la capacitacin
laboral bsica en actividades de ejercicio potencial en la regin y al ejercicio de la ciudadana democrtica e intercultural.
Instalar los locales de las instituciones educativas en zonas seguras, adecuadas a las condiciones ambientales y climticas, y que
adems puedan servir como instalaciones de refugio ante situaciones de desastre
Garantizar la equidad en
todas sus dimensiones
Turismo
Garantizar el acceso de la poblacin asentada en las zonas rurales ms vulnerables a los servicios bsicos integrales y seguros, a travs
de vas y medios de comunicacin adecuados y de calidad.
Priorizar la intervencin del Estado y la sociedad civil en las zonas que presenten los indicadores sociales, ambientales y econmicos
ms crticos
La contribucin a la proteccin, preservacin, conservacin y uso sostenible del patrimonio natural y cultural, tangible e intangible,
material e inmaterial, como aporte a la afirmacin de la identidad andino amaznica del Cusco
La promocin del ordenamiento y la gestin del territorio que facilite el desarrollo de la actividad turstica minimizando sus impactos
ambientales y socioculturales
La promocin de la actividad turstica responsable en el contexto del cambio climtico y la situacin de riesgo de desastres
Energa
La adecuacin de los sistemas de generacin, transmisin y distribucin de energa a situaciones de riesgo de desastre y/o catstrofe
La promocin del cambio de la matriz energtica regional basada en una eficiente cultura del gas, las energas no convencionales y otras
energas limpias, dirigida hacia el desarrollo sostenible
La promocin de la adecuacin de las plantas de residuos y relaves a situaciones de riesgo de desastre y catstrofe
Minera
La promocin y el desarrollo de la actividad minera en el marco de un modelo de desarrollo humano sostenible, con responsabilidad
social y ambiental, e implementando mecanismos de control y vigilancia por parte del Estado regional y la ciudadana.
Agricultura
Es prioridad regional la recuperacin, proteccin y conservacin de los recursos naturales agua, suelo y vegetacin para garantizar la
base productiva de la actividad agropecuaria, en un contexto de adaptacin al cambio climtico
desastre
Actividades pecuarias

desastre
Promover la reproduccin de ganado vacuno con fines de produccin lechera. Asimismo, desarrollar los sistemas de pastizales y recursos
hdricos que garanticen la sostenibilidad de esta produccin.
Promover la gestin integral y sostenible de los recursos naturales y del ambiente, segn las realidades andinas y amaznicas
Aprovechar la biodiversidad sobre la base de criterios de competitividad y sostenibilidad

Contribuir en la restauracin y recuperacin ecolgica de territorios degradados y ecosistemas crticos o frgiles
CAPITAL AMBIENTAL
Fortalecer las capacidades institucionales para la gestin ambiental articulada, vigilando el cumplimiento de las normas ambientales
nacionales e internacionales de carcter vinculante.
Apoyar la implementacin del sistema nacional, regional y local de gestin ambiental que permita mejorar la competitividad del territorio
Gestin ambiental y
adaptacin al cambio
climtico
Promover una educacin ambiental pertinente de las autoridades, funcionarios, estudiantes y ciudadana en general, segn la realidad
andino-amaznica
Promover e implementar la cultura de prevencin, de reduccin de vulnerabilidades y de situaciones de riesgo de desastres,
considerando los impactos del cambio climtico.
Garantizar que toda organizacin que promueva, financie o tenga cualquier otro tipo de participacin en la gestacin, formulacin y
ejecucin de proyectos de inversin pblica y/o privada implemente acciones preventivas, correctivas y de mitigacin de los impactos
directos e indirectos que estos generen
Garantizar la formulacin de estudios de impacto ambiental para todo proyecto, as como de evaluaciones ambientales estratgicas
57
Gestin de recursos
naturales y
biodiversidad
CUADRO N 3.03: POLTICAS PBLICAS, SEGN DIMENSIONES, DEL PLAN ESTRATGICO

DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO, CUSCO AL 2021, QUE INCORPORAN LA GRD Y
EL CC
CUADRO N 3.04: OBJETIVOS ESTRATGICOS Y OBJETIVOS ESPECFICOS, SEGN DIMENSIONES, DEL

PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO, CUSCO AL 2O21, QUE INCORPORAN
LA GRD Y EL CC
D
OBJETIVOS ESPECFICOS
Eje
OBJETIVOS ESTRATGICOS
Factor humano
Turismo
1.
1.
1.
Minera y Energa
1.
Agropecuario
1.
Gestin de recursos
naturales y
biodiversidad
1.
Garantizar que la poblacin de la regin

prioritariamente los sectores ms vulnerables y en
situacin de pobreza tengan acceso a los servicios de
salud, seguridad alimentaria, trabajo, justicia y seguridad
en un ambiente saludable, en el que disminuyan
sustantivamente las inequidades y se empodere a la
poblacin en el ejercicio de sus derechos y deberes.
Garantizar el acceso universal de la poblacin

especialmente del mbito rural y de las pequeas
localidades a servicios de saneamiento ambiental
bsico integral y sostenible agua potable, residuos
slidos y alcantarillado sanitario y pluvial, as como
seguro ante situaciones de desastre geolgico,
climtico, etc.
1.5
Lograr que las familias de la regin accedan a viviendas

adecuadas y seguras, sobre la base de un plan de ordenamiento
territorial y urbano
1.6
Garantizar que las familias de la regin prioritariamente las del

mbito rural cuenten con servicios de saneamiento bsico
ambiental, acompaado por procesos de fortalecimiento de las
capacidades individuales, comunales e institucionales para una
gestin sostenible y participativa
Generar condiciones favorables para una educacin de calidad
1.1
1.6
Promover la proteccin, la conservacin y la puesta en valor del

patrimonio histrico, documental y cultural, lingstico y natural de
la regin, tanto material como inmaterial
1.2
Consolidar a la regin Cusco como destino turstico competitivo

nacional e internacional, promoviendo iniciativas locales de
inversin
1.3
Propiciar la gestin del patrimonio histrico arqueolgico, cultural

y natural, garantizando su conservacin y preservacin, en bien
de la ciencia, la educacin, y la afirmacin de la identidad cultural,
Promover el desarrollo de la actividad turstica de la

regin, con responsabilidad social, cultural y ambiental
Contribuir al desarrollo sostenible del sector minero y

energtico, promoviendo la inversin privada con
responsabilidad ambiental y proteccin social
Potenciar la actividad agropecuaria, forestal y acucola
de manera sostenible en el enfoque de cadenas de valor
y corredores econmicos, aplicando tecnologas
adecuadas que permitan obtener productos competitivos
en trminos de calidad y cantidadpara el consumo
interno, agroindustrial y de exportacin
Garantizar la gestin integrada y sostenible de los

recursos naturales, la conservacin de la biodiversidad
natural y biocultural y de la calidad ambiental para un
desarrollo integral sostenible
CAPITAL AMBIENTAL
58
CAPITAL HUMANO
Condiciones de vida de
la poblacin
1.1
Promover la gestin minera con estndares tcnicos

internacionales de seguridad y control ambiental
1.1
Desarrollar una gestin sostenible del recurso hdrico
1.2
Desarrollar una gestin sostenible del recurso suelo
1.4
Conservar, recuperar y promover el uso sostenible de la

biodiversidad en el espacio andino y amaznico
1.6
Generar y desarrollar tecnologas y estrategias para la adecuacin

y mitigacin de los efectos del cambio climtico en la produccin
agropecuaria
1.1
Implementar la gestin integrada de los recursos hdricos con un

enfoque de cuenca en condiciones de cambio climtico.
1.2
Preservar, conservar y gestionar sosteniblemente los recursos

naturales y bioculturales
1.4
Promover el control, la recuperacin y la restauracin ecolgica de

territorios degradados y ecosistemas crticos o frgiles
1.6
Fortalecer las capacidades institucionales, educativas y culturales

para la gestin sostenible y articulada del territorio, el ambiente y
los recursos naturales
1.7
Adecuar y reforzar la educacin ambiental orientada a la reduccin

de riesgos de desastres, la adaptacin al cambio climtico y la
mitigacin de sus efectos
1.8
2.
Adecuar el desarrollo regional, interregional y nacional al

cambio climtico y a la reduccin del riesgo de
desastres
Recuperar, revalorar y difundir los conocimientos y saberes

ancestrales, as como los generados por experiencias de
promocin, orientados hacia la conservacin de los recursos
naturales y el ambiente.
2.1
Implementar medidas de adaptacin al cambio climtico y de

2.2
Incorporar la gestin de riesgos en la planificacin territorial (planes,

programas y proyectos de desarrollo).
Una forma de enunciar adecuadamente los objetivos estratgicos, es a partir de la metodologa del Anlisis
Estratgico FODA: Anlisis de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas. Donde los factores de xito
corresponden a la relacin Fortalezas-Oportunidades (F-O), y los de fracaso a la relacin Debilidades-Amenazas
(D-A). De esta forma, el Objetivo Estratgico busca potenciar los factores de xito y disminuir los de fracaso.
Por otro lado, con el fin de orientar la formulacin de objetivos estratgicos, tambin se presenta, al igual que para las
polticas, los temas para el enunciado de los mismos para incorporar la GRD en los planes de desarrollo, trabajados
en el marco del PREDECAN (Cuadro N 3.05). Los temas pueden ser incluidos en todas las reas de desarrollo.
DESCRIPCIN
TEMAS
Localizacin segura
Reducir el riesgo generado por la inadecuada localizacin de la poblacin, la infraestructura y las

actividades econmicas, en relacin con las amenazas (peligros) socio naturales y tecnolgicas
Construccin segura
Reducir el riesgo generado por el inadecuado diseo y construccin de edificaciones e infraestructura,

en relacin con las exigencias de estabilidad y funcionalidad que demanda su localizacin en el
territorio y los usos a los cuales se destinan
Funcionamiento seguro
Reducir el riesgo derivado de fallas en la operacin de sistemas de abastecimiento, vas y

equipamientos o actividades econmicas en consideracin a sus caractersticas y a su funcin en la
provisin de bienes y servicios
Cultura y corresponsabilidad
Incrementar la participacin del sector pblico, privado y comunitario en acciones de reduccin y

control del riesgo de desastre, a travs de la apropiacin de su entorno, comportamientos de
autoproteccin y corresponsabilidad en la gestin del riesgo
Fortalecimiento institucional y capacidad

tcnica
Consolidar la organizacin institucional, el marco normativo, los instrumentos de gestin y los recursos
humanos y tecnolgicos necesarios para la gestin del riesgo en la localidad (distrito, provincia o
regin)
Respuesta a emergencias
Atender de manera eficaz y eficiente las emergencias/desastres que se puedan presentar en la

localidad (distrito, provincia o regin) a fin de reducir y controlar el impacto sobre la poblacin y los
bienes, la infraestructura, el medio ambiente y la economa
Resiliencia frente a emergencias/desastre
Incrementar la capacidad de la administracin local (o regional), del sector privado y del las
comunidades para recuperarse en el menor tiempo posible del impacto causado por emergencias y
desastres
Fuente: Rubiano, D, Ramrez, F, 2009, Incorporando la Gestin del

Riesgo de Desastres en la Planificacin del Desarrollo Lineamientos
Generales para la formulacin de Planes a Nivel Local, PREDECAN,
PULL CREATIVO SRL, Lima, pp. 29-30
Se ha creado un ttulo y en parntesis se han complementado los

enunciados
Elaboracin como cuadro: Lozano, O, PREDES
3.2. PROGRAMASY PROYECTOS

3.2.1. IDENTIFICACIN DE PROYECTOS
En base al Diagnstico del Riesgo de Desastres elaborado en la Fase 2, as como los talleres con funcionarios
municipales y con la poblacin, se identifican los proyectos y acciones de intervencin, orientados a la reduccin del
riesgos actuales (reducir vulnerabilidades actuales) y a la prevencin (evitar la generacin de futuros
vulnerabilidades) y a la preparacin de la respuesta a emergencias, que se priorizan y agrupan por programas y/o
subprogramas, que deben responder a las polticas y a los objetivos estratgicos.
En el Anexo 04, se presentan ejemplos de proyectos para incorporar la

GRD, por reas de desarrollo, as como para el ordenamiento territorial,
elaborados en el marco del PREDECAN.
24. Fuente: Rubiano, D, Ramrez, F, 2009, Incorporando la Gestin del Riesgo de Desastres en la Planificacin del Desarrollo Lineamientos Generales para la
formulacin de Planes a Nivel Local, PREDECAN, PULL CREATIVO SRL, Lima, p. 28
25. Fuente: Gobierno Regional del Cusco, 2007, Plan de Prevencin y Atencin de Desastres de la Regin Cusco Plan Estratgico para reducir Riesgos de Desastres,
ab-impresiones, Lima
59
25
Con el fin de orientar la identificacin de proyectos, a continuacin se

presentan tres cuadros que pueden ser tiles. El24primero extrado del
trabajo realizado en el marco del PREDECAN (Cuadro N 3.06), el
segundo, relativo a la Estrategia 3, del Plan Regional de Prevencin y
25
Atencin de Desastres Regin Cusco (PRPAD-Cusco) (Cuadro N
3.07) y el tercero, a manera de ejemplos de programas sobre GRD y
Cambio Climtico del Plan Estratgico de Desarrollo Regional
Concertado, Cusco al 2021 (Cuadro N 3.08).
CUADRO N 3.05:TEMAS PARA EL ENUNCIADO DE OBJETIVOS ESTRATGICOS PARA INCORPORAR LA

GRD EN LOS PLANES DE DESARROLLO PREDECAN
CUADRO N 3.06: PROGRAMAS POR REAS DE DESARROLLO Y OBJETIVOS ESTRATGICOS PREDECAN
Vivienda
OBJETIVO ESTRATGICO
?
Programa de reasentamiento / relocalizacin de familias
?
Programa para la estabilizacin de reas afectadas por deslizamientos
Localizacin segura
?
Programa de regularizacin y legalizacin y/o mejoramiento de barrios
26
?
Programa Mejoramiento de viviendas
?
Programa de construccin de viviendas
Construccin segura
Resiliencia frente a desastres
?
Programa para la planificacin de la recuperacin del sector en caso de emergencias /
desastres
Localizacin segura
?
Programa de relocalizacin de redes existentes vulnerables
?
Programa para ampliacin de nuevas redes
27
Infraestructura:
(Acueducto, Energa, Gas,
Telecomunicaciones,
Viaductos)
60
Ambiente
Construccin segura
Prevencin y Atencin de
Desastres / Defensa Civil /
Gestin del Riesgo
Gestin Institucional /
Administracin Municipal
?
Programa de reduccin de la vulnerabilidad funcional de las redes
?
Programa de concientizacin ciudadana
?
Programa para la atencin de emergencias/desastres en el sector
Resiliencia frente a emergencias / desastres
?
desastres
Manejo y recuperacin de reas protegidas

por riesgo de desastre
?
Programa para el fortalecimiento de las redes de monitoreo de fenmenos
hidrometereolgicos y tecnolgicos
?
Programa de ordenamiento y recuperacin de cuencas hidrogrficas
?
Programas de recuperacin geomorfolgica de reas afectadas por fenmenos
naturales
Actividades rurales seguras
?
Programa para usos alternativos en reas afectadas por erosin, incendios forestales
y deslizamientos.
?
Programa para la atencin de emergencias/desastres en el sector
Localizacin segura
?
Programa de reduccin de vulnerabilidad de centros de salud
?
Programa para relocalizacin de centros educativos
Construccin segura
?
Programa de reduccin de vulnerabilidad de centros educativos
?
Programa para la implementacin de planes escolares de gestin del riesgo
?
Programa para la atencin de emergencias/ desastres en el sector
?
desastres
Localizacin segura
?
Programa para relocalizacin de centros de salud
?
Programa para la construccin de nuevos centros de salud
Construccin segura
?
Programa de reduccin de vulnerabilidad de centros de salud
?
Programa de reduccin de la vulnerabilidad funcional
?
Programa para la atencin de emergencias/ desastres en el sector
?
desastres
Incrementar la capacidad de conocimiento,

organizacin y coordinacin institucional
para la gestin del riesgo
?
Programa de estudios en amenazas y riesgos
?
Programa de fortalecimiento institucional para la Gestin de Riesgo
?
Programa de concientizacin ciudadana
?
Programa para el fortalecimiento de la capacidad para la atencin de emergencias
Desarrollo de capacidades institucionales

Localizacin segura
Social
Hacienda / Finanzas
?
Programa de reduccin de vulnerabilidad de redes
?
Programa de actualizacin de normas especficas para construccin de redes
Educacin
Salud
PROGRAMAS
28
?
Programa para el fortalecimiento de la capacidad tcnica en la temtica de riesgo de
desastre
?
Programa para el fortalecimiento de instrumentos de planificacin, normas y procesos
de formalizacin
?
Programa para relocalizacin de edificaciones esenciales
Construccin segura
?
Programa de reduccin de vulnerabilidad de edificaciones esenciales
?
Programa de fortalecimiento normativo
?
Programa para la planificacin de la recuperacin en caso de emergencias / desastres
?
Programa para el fortalecimiento de instrumentos de gestin en situacin pos desastre
Programa para manejo de emergencias para el sector Social
Programa para la recuperacin social de las comunidades afectadas por emergencia / desastre
Programa para la proteccin financiera del municipio frente a desastres
Fuente: Rubiano, D, Ramrez, F, 2009, Incorporando la Gestin del Riesgo de Desastres en la Planificacin del Desarrollo Lineamientos Generales para la formulacin de Planes a Nivel Local, PREDECAN, PULL CREATIVO SRL, Lima
REA DE DESARROLLO
26. El mejoramiento de vivienda es un programa que promueve y apoya la adecuacin y mejoramiento fsico de las viviendas con nfasis en la reduccin de la vulnerabilidad ssmica y por deslizamientos
27. Capacidad del sector para absorber un impacto negativo o de recuperarse una vez haya sido afectado por el fenmeno fsico
28. El conocimiento general de las amenazas, vulnerabilidades y riesgos es til para todos los sectores y por lo tanto debe ser desarrollada de manera integral. A los sectores les corresponde estudios de
SUBPROGRAMAS
PROGRAMAS
ESTRATEGIA
3. Fomentar la
incorporacin del concepto
de prevencin en la
planificacin del desarrollo
Incluir la gestin de riesgo de

desastres en la planificacin del
desarrollo y del ordenamiento
territorial
?
Incluir la GRD en los planes de ordenamiento territorial, en los planes
estratgicos de desarrollo, en los planes urbanos y en los proyectos de inversin
pblica
?
Incluir proyectos de reduccin de vulnerabilidad en presupuestos participativos
?
Incorporar instrumentos de ponderacin de proyectos de reduccin de
vulnerabilidad y mitigacin de riesgos
?
Mecanismos de reubicacin, mejoramiento y proteccin de usos de suelo en
zonas de riesgo
?
Actualizar y reglamentar normas tcnicas de construccin para asegurar la
seguridad de las edificaciones
Articulacin de la gestin de
riesgos de desastres en las
Polticas y Programas
ambientales
?
Incorporar el enfoque de GRD en la zonificacin ecolgica econmica
?
Planes de adaptacin al cambio climtico, incorporando la reduccin de
Aplicacin de estrategias
preventivas e integradas para la
reduccin de riesgos
riesgos de desastres
?
Plan regional de prevencin y control de incendios forestales
?
Creacin e instalacin de centros de control permanente de manejo y
transporte de productos qumicos y sustancias peligrosas
?
Capacitacin a instituciones de seguridad pblica de primera respuesta a
emergencias con materiales peligrosos
?
Actualizar el Plan de Acondicionamiento Territorial de la provincia de Cusco,
sobre la base de mapas de peligros naturales, antrpicos y tecnolgicos
Fuente: Gobierno Regional del Cusco, 2007, Plan de Prevencin y Atencin de Desastres de la Regin Cusco Plan Estratgico para reducir Riesgos
de Desastres, ab-impresiones, Lima, pp. 79-80
CUADRO N 3.08: PROGRAMAS RELATIVOS A LA GRD Y EL CC, POR OBJETIVOS ESPECFICOS, SEGN
DIMENSIONES, DEL PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO, CUSCO AL 2O21
D
Eje
CAPITAL HUMANO
Condiciones de vida de
la poblacin
1.5
Lograr que las familias de la regin accedan a viviendas

adecuadas y seguras, sobre la base de un plan de
ordenamiento territorial y urbano
?
Promocin de la construccin de viviendas seguras en el rea urbana.
?
Mejoramiento habitacional y desarrollo social y productivo en el mbito rural.
?
Promocin de viviendas saludables y seguras.
?
Incorporacin de la gestin de riesgos en la habilitacin y acondicionamiento urbano y
rural.
1.6
Factor humano
Turismo
Minera y Energa
Garantizar que las familias de la regin prioritariamente las del

mbito rural cuenten con servicios de saneamiento bsico
ambiental, acompaado por procesos de fortalecimiento de las
capacidades individuales, comunales e institucionales para una
gestin sostenible y participativa
?
Mejoramiento de la cobertura de los servicios de agua potable y saneamiento integral, y
aseguramiento de estos ante situaciones de desastre (geolgico, climtico, etc.).
?
Elaboracin e implementacin del currculo educativo regional, adecuado en
1.1
Generar condiciones favorables para una educacin de calidad
1.6
Promover la proteccin, la conservacin y la puesta en valor del

patrimonio histrico, documental y cultural, lingstico y natural
de la regin, tanto material como inmaterial
?
Fortalecimiento regional de la cultura viva.
?
Acreditacin de los saberes andinos y amaznicos
1.2
Consolidar a la regin Cusco como destino turstico competitivo

nacional e internacional, promoviendo iniciativas locales de
inversin
Instalacin de infraestructura y vialidad turstica suficiente y adecuada a

situaciones de riesgo de desastre, que minimice impactos los ambientales.
1.3
Propiciar la gestin del patrimonio histrico arqueolgico, cultural y

natural, garantizando su conservacin y preservacin, en bien de
la ciencia, la educacin, y la afirmacin de la identidad cultural, con
participacin de la poblacin, los diferentes niveles de gobierno y
el sector privado
Promocin y gestin de planes territoriales multiprovinciales para ampliar la

oferta turstica.
1.1
Promocin y gestin de planes territoriales multiprovinciales

para ampliar la oferta turstica.
Formalizacin y gestin de la pequea minera y la minera artesanal, con

estndares tcnicos en materia de seguridad y ambiente.
1.1
Desarrollar una gestin sostenible del recurso hdrico
?
Aprovechamiento racional y sostenible del recurso hdrico con fines de riego
trminos territoriales y culturales, y ubicado en el contexto de la

mundializacin, el cambio climtico y las situaciones de riesgo de desastre.
?
Infraestructura educativa suficiente y segura
y ampliacin de la frontera agrcola.

?
Siembra y cosecha de agua (recarga y almacenamiento) en zonas
altoandinas
1.2
Desarrollar una gestin sostenible del recurso suelo
1.4
Conservar, recuperar y promover el uso sostenible de la

biodiversidad en el espacio andino y amaznico
Manejo adecuado de los suelos segn su capacidad de uso

?
Generacin de informacin e investigacin tcnico-cientfica para recuperar,
Agropecuario
1.6
Generar y desarrollar tecnologas y estrategias para la

adecuacin y mitigacin de los efectos del cambio climtico en la
produccin agropecuaria
conservar y promover el uso sostenible de la biodiversidad en el espacio

andino y amaznico.
?
Conservacin y revaloracin de las especies agrcolas nativas amaznicas y
andinas.
?
Aprovechamiento de los recursos hdricos para la produccin acucola en la
zona andina y amaznica.
Manejo integral de cuencas con fines de mitigacin de los efectos del cambio
climtico (forestacin, reforestacin, manejo de residuos slidos y lquidos,
sensibilizacin y capacitacin, manejo de suelos en ladera, etc,)
61
CUADRO N 3.01: MARCO DE REFERENCIA SOBRE LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES
Eje
1.1
1.2
Implementar la gestin integrada de los recursos hdricos con

un enfoque de cuenca en condiciones de cambio climtico.
Preservar, conservar y gestionar sosteniblemente los recursos

naturales y bioculturales.
?
Siembra y cosecha de agua para su uso diversificado.
?
Gestin integrada de los recursos hdricos.
?
Descontaminacin de los ros y otras fuentes hdricas del departamento.
?
Gestin integral de los residuos slidos y las aguas servidas.
?
Sistemas de drenaje de aguas pluviales.
?
Defensa riberea.
?
Forestacin y reforestacin de las zonas alto andinas y los valles
interandinos.
?
Forestacin y reforestacin de la zona amaznica de la regin.
?
Conservacin y gestin de las praderas naturales.
?
Prevencin y control de incendios forestales y de formaciones vegetales.
?
Programa Regional de Conservacin de Suelos.
?
Conservacin y uso sostenible de los recursos biticos y abiticos.
?
Recuperacin del conocimiento y la tecnologa biocultural.
1.4
Promover el control, la recuperacin y la restauracin ecolgica

de territorios degradados y ecosistemas crticos o frgiles.
?
Restauracin y tratamiento de remediacin de los pasivos ambientales.
?
Manejo de los ecosistemas altoandinos y de los valles interandinos y
Gestin de recursos naturales y del ambiente
62
CAPITAL AMBIENTAL
amaznicos.
1.6
Fortalecer las capacidades institucionales, educativas y

culturales para la gestin sostenible y articulada del territorio, el
ambiente y los recursos naturales
?
Gestin ambiental y territorial con enfoque de cuenca.
?
Sistema de informacin y de monitoreo ambiental eficaz y oportuno (red de
centros meteorolgicos).
?
Fortalecimiento de las capacidades institucionales.
?
Evaluaciones ambientales estratgicas de cuencas y corredores.
1.7
Adecuar y reforzar la educacin ambiental orientada a la

reduccin de riesgos de desastres, la adaptacin al cambio
climtico y la mitigacin de sus efectos
?
Fortalecimiento de la educacin y cultura ambiental en la Educacin Bsica
Regular.
?
Adecuacin curricular con pertinencia ambiental e intercultural.
?
Promocin de los estudios, la investigacin y la formacin acadmica sobre
reduccin de riesgos de desastres, uso de energas renovables, y adaptacin

al cambio climtico y mitigacin de sus efectos.
1.8
2.1
Recuperar, revalorar y difundir los conocimientos y saberes

ancestrales, as como los generados por experiencias de
promocin, orientados hacia la conservacin de los recursos
naturales y el ambiente.
?
Recuperacin, promocin y difusin de los conocimientos y saberes
Implementar medidas de adaptacin al cambio climtico y de

?
Fortalecimiento de capacidades regionales de investigacin, informacin y
ancestrales orientados hacia la conservacin de los recursos naturales y del

ambiente.
?
Programa de sensibilizacin y capacitacin a la poblacin sobre reduccin de
riesgos de desastres, uso de energas renovables y adaptacin al cambio
climtico y mitigacin de sus efectos a travs de diversos medios.
planificacin para hacer frente al cambio climtico.
?
Fortalecimiento de los sistemas productivos rurales para la adaptacin al
cambio climtico.
?
Conservacin del germoplasma de la flora andina y amaznica.
?
Conservacin gentica de la fauna andina y amaznica.
?
Adecuacin del hbitat rural frente a los eventos climticos extremos.
?
Desarrollo y uso de energas alternativas y renovables.
?
Prevencin del cambio de uso del suelo
2.1
Incorporar la gestin de riesgos en la planificacin territorial

(planes, programas y proyectos de desarrollo).
?
Conocimiento, monitoreo e informacin de riesgos de desastres.
?
Diseo e implementacin de medidas de reduccin de riesgos de desastres.
?
Aplicacin de estrategias preventivas e integradas para la reduccin de riesgos
tecnolgicos.
?
Fortalecimiento de las capacidades para la mitigacin de los riesgos.
?
Fortalecimiento y sostenibilidad del sistema de respuesta rpida en casos de
desastre y de otros organismos de bsqueda y rescate.

?
Capacitacin, informacin y organizacin de las comunidades vulnerables para
promover que participen en la reduccin de riesgos de desastres.

?
Tratamiento integral de ros, quebradas y otras fuentes hdricas frente a los
impactos del cambio climtico.

?
Infraestructura adecuada para mitigar heladas y friajes intensificados por los
impactos del cambio climtico.
El objetivo de priorizar los proyectos identificados en los planes de desarrollo es el de establecer su importancia y
necesidad, en la medida que no es posible atenderlos totalmente. En los Planes de Desarrollo Concertado (PDC), se
utiliza para decidir el Presupuesto Participativo (PP), del ao fiscal siguiente, en los otros planes, igualmente tienen ese
mismo objetivo, pues, aunque se elaboren en momentos diferentes, igual deben ser recogidos en el PDC para se
incluidos en el respectivo PP.
El Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), en el instructivo que promulga cada ao para el Presupuesto Participativo,
incluye un cuadro de criterios de priorizacin que no es rgido, ya que permite a los gobiernos locales y regionales
incorporar otros que estime pertinentes.Tal fue el caso, por ejemplo, en la ciudad de Calca, Cusco, donde la poblacin
en el Taller del PP, decidi incluir como criterio para todos los ejes temticos el que reduzca el riesgo de desastres,
asignndole el puntaje respectivo, as como identificar la poblacin beneficiaria por cuencas, entre otros.
En el Cuadro N 3.09, a manera de orientacin, se presentan los criterios de priorizacin utilizados en el mencionado
Taller, donde destacan:
Poblacin beneficiaria
Grado de impacto (en trminos sociales, econmicos, etc.)
Si tiene cofinanciamiento
Generacin de empleo de mano de obra local
3.2.2. PRIORIZACIN DE PROYECTOS
29
Por otro lado, otra forma de priorizar es calificando a los proyectos de acuerdo a la siguiente tipologa:
Proyectos Estructurantes, aquellos que estructuran los objetivos de las propuestas (sociales,
3.2.3. FICHAS DE PROYECTOS

Con el fin de dimensionar el programa de inversiones de proyectos prioritarios, en los planes de desarrollo se
elaboran fichas de dichos proyectos. En el caso de los Planes de Desarrollo Concertado, se tiene un formato
establecido y requiere mayor nivel de informacin, pues sirve para el Presupuesto Participativo, mientras que los
otros planes, es una orientacin para los perfiles.
En el Cuadro N 3.10, se presenta un ejemplo de proyecto de GRD y en el Anexo 05 se presentan formatos de fichas
de proyectos.
29. Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, 2008, Manual para la Elaboracin de Planes de Desarrollo Urbano, documento preliminar, Lima (Se han utilizado
las denominaciones, pero se han adaptado las definiciones, para generalizar en los planes de desarrollo, Lozano, O. PREDES)
63
econmicas, etc.), que producen cambios importantes, que permiten encadenamiento de acciones.
Proyectos Esenciales, aquellos dirigidos a satisfacer las necesidades apremiantes o crticas en el mbito.
Proyectos de Consolidacin, aquellos que continan proyectos iniciados o que mejoran procesos
iniciados.
Proyectos Complementarios, aquellos que complementan la intervencin de otros proyectos, cuyo

impacto es puntual.
CUADRO N 3.09: CRITERIOS DE PRIORIZACIN DE PROYECTOS PARA EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

DEL AO FISCAL 2009 DISTRITO DE CALCA REGIN CUSCO
CRITERIOS
Poblacin Extrema pobreza, grupos
Beneficiaria
vulnerables
SI
De Instituciones
SOC IAL
COFINANCIA
MIENTO
64
Necesidades Bsicas
Insatisfechas
Mejora directa en la calidad y

cobertura de servicios educacin,
salud o nutricin
Reduce el riesgo de desastres
Poblacin
Beneficiaria
Distrital
Poblacin
Beneficiaria
Microcuenca
Proporcin: % de
poblacin beneficiada
Proporcin: % de
De Instituciones
ECONMICO
ATIENDE NBI
De la poblacin
SI
COFINANCIA
MIENTO
De la poblacin
Incentiva el empleo de mano de obra

local
Efectos positivos al desarrollo de

actividades Econmicas
Incentiva uso de recursos propios

de la localidad
SI
SI
7
1
Poblacin
Beneficiaria
Distrital
Puntaje
Proporcin: % de
0 a 19%
20 a 39%
40 a 59%
5
7
NO
SI
NO
60 a 100%
Financiero
0 a 19%
Material
20 a 39%
Mano de obra
NO
Poblacin
Beneficiaria
Microcuenca
Proporcin: % de
40 a 59%
60 a 100%
1a2
0 a 19%
3a+
20 a 39%
NO
40 a 59%
60 a 100%
SI
NO
SI
NO
SI
NO
0 a 19%
20 a 39%
40 a 59%
60 a 100%
0 a 19%
20 a 39%
40 a 59%
60 a 100%
SI
NO
Financiero
Material
Mano de obra
NO
Temporal
Permanente
NO
SI
NO
SI
NO
SI
NO
Elaboracin y adaptacin:
Lozano, O. - PREDES
Proporcin de Territorio involucrado
De Instituciones
4
COFINANCIA
MIENTO
De la poblacin
SI
Financiero
Material
Mano de obra
1
0
NO
5
Promueve conservacin de
Recursos Naturales
Incentiva uso racional de Recursos

Naturales
Criterios aprobados por la poblacin para incluirse en la priorizacin de proyectos
Fuente: Cuadros del Taller del Presupuesto Participativo del Ao

Fiscal 2009, del 29 de abril del 2008
CRITERIOS
EJE
TERRITOR IO Y AMBIENTE
Puntaje
Genera condiciones para ocupacin

ordenada del territorio
Efectos positivos al desarrollo de

actividades Econmicas
Incentiva el empleo de mano de obra

10
local
2
INSTITUCIONAL
EJE
Poblacin
Beneficiaria
Distrital
Poblacin
Beneficiaria
Microcuenca
COFINANCIA
MIENTO
Proporcin de funcionarios
pblicos del gobierno local o
representantes de sociedad
civil capacitados
Proporcin de funcionarios
pblicos del gobierno local o
representantes de sociedad
civil capacitados
De Instituciones
Genera capacidades para ahorro y

uso eficiente de recursos
Genera capacidades para mejorar la

prestacin de servicios
Promueve la modernizacin de la
entidad
SI
NO
SI
NO
SI
NO
SI
NO
SI
NO
SI
NO
0 a 19%
20 a 39%
40 a 59%
60 a 100%
0 a 19%
20 a 39%
40 a 59%
60 a 100%
SI
NO
SI
NO
SI
NO
SI
NO
SI
NO
PROYECTO PILOTO PARTICIPATIVO EN

GESTIN LOCAL DEL RIESGO DE DESASTRES
EN CALCA, CUSCO, PER
Ejecutado por:
WELTHUNGERHILFE
PREDES
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CALCA
PROYECTO:
GESTIN DEL CAUCE DEL RO COCHOQ
(Diseo y construccin de defensas ribereas, ampliacin del Puente
Totora, limpieza del cauce Machacancha)
1.
3.
PROGRAMA:
REDUCCIN DE LA VULNERABILIDAD DE
LOS CENTROS POBLADOS ASENTADOS EN
EL FONDO DE VALLE DEL RO COCHOQ
CDIGO
ASPECTOS GENERALES
1.1 UBICACIN
Regin
CUSCO
2.
Financiado por:
COMISIN EUROPEA
PREDECAN
DEFENSA CIVIL
1.2 ENTIDADES INVOLUCRADAS
Provincia
Calca
Distrito
Centros
poblados
Calca
Totora,
Machacancha
Municipalidad Provincial de Calca,

Agencia agraria Calca, ONGs
1.3 NATURALEZA DEL PROYECTO

INFRAESTRUCTURA: Construccin de
defensas ribereas y limpieza de cauce ro
Cochoq
1.4 PRIORIDAD
1: INMEDIATO
IDENTIFICACIN
2.1 DEFINICIN DEL PROBLEMA
2.2 BENEFICIARIOS
Los centros poblados de Totora, Machacancha y el Centro Educativo

de Totora, son
vulnerables a los desbordes e inundaciones que
pueden afectar viviendas, un centro educativo (Totora), y en el caso de
Machacancha, la infraestructura de recreacin (baos termales).
155 pobladores del Centro Poblado Totora

15 pobladores de Machacancha
FORMULACIN DEL PROYECTO

3.1 DESCRIPCIN DEL PROYECTO
El proyecto consiste en la construccin de defensas ribereas en la
margen derecha del ro Qochoq en una longitud aproximada de 200 m,
para proteger al centro poblado de Totora; adems incluye la
ampliacin del puente Totora, a fin de eliminar el estrangulamiento del
ro.
En el caso de Machacancha, el proyecto deber de contemplar la
limpieza del cauce en un tramo de aproximadamente 150 m.
3.2 OBJETIVOS
GENERAL:
Prevenir la generacin de daos a causa del
desborde del ro Qochoq.
ESPECFICOS:
Construir defensas ribereas en la
margen izquierda del ro Qochoq.
Limpiar el cauce en que cruza el centro
poblado de Machacancha en un tramo
3.3 TIEMPO DE EJECUCIN

06 meses
4.
ASPECTOS ECONMICO-FINANCIEROS
4.1 PRESUPUESTO ESTIMADO
Expediente Tcnico
Construccin de defensa riberea
Limpieza de cauce
S/.20,000
S/.100,000
S/. 25,000
TOTAL
S/.145,000
CUADRO N 3.10: EJEMPLO DE UNA FICHA DE PROYECTO DE GRD
4.2 ALTERNATIVAS DE FINANCIAMIENTO
Municipalidad Provincial de Calca
3.3. INSTRUMENTOS DE GESTIN

3.3.1. NORMAS Y/O REGLAMENTOS
Las normas y/o reglamentos son propios de los planes de ordenamiento territorial, los planes de acondicionamiento
territorial y los planes de desarrollo urbano, no as de los planes de desarrollo concertado.
Los reglamentos principales se refieren a:
Usos del Suelo
Seguridad Fsica
Vialidad y Transporte
Fuente: PREDES, 2008, Plan de Gestin Local del Riesgo de Desastres Calca, Per, PREDECAN, Graphic Center SAC, Lima, p. 142
65
30
El Reglamento de Seguridad Fsica deber contener las restricciones y condicionamientos para el uso y ocupacin de reas
31
especficas y/o de actividades productivas en un escenario particular de peligros y riesgos, es decir, una localizacin segura,
construccin segura y actividades seguras. Debern estar en referidos siempre a fenmenos especficos y reas
delimitadas.
32
Definiciones:
Restriccin: limitar las posibilidades de uso, ocupacin y/o actividades en un territorio a algunas definidas
explcitamente (ej. un rea sujeta a inundaciones crticas se restringe para usos de recreacin pasiva).
Condicionamiento: fijar un conjunto de condiciones que se deben cumplir (ex ante y/o ex post) para permitir
ciertos usos, formas de ocupacin o actividades especficas en el territorio, explcitamente definidas (ej. el
desarrollo de proyectos de vivienda en un rea propensa a deslizamientos queda condicionado a los resultados de
estudios geotcnicos de detalle). Estas disposiciones puedes ser temporales o permanentes.
33
Por otro lado, de acuerdo a los nuevos dispositivos legales de GRD (Ley de creacin del SINAGERD y su Reglamento),
se deber elaborar la normatividad y lineamientos relativos a:
Estimacin del Riesgo: Desarrollar las normas, lineamientos y herramientas tcnicas apropiadas para la
66
generacin y difusin del conocimiento del peligro, anlisis de vulnerabilidades y el establecimiento de los
niveles de riesgo de desastres, para su aplicacin en los dems procesos constitutivos de la GRD.
Prevencin del Riesgo: Desarrollar las normas, lineamientos y herramientas tcnicas apropiadas para
evitar la generacin de nuevos riesgos en el territorio, a travs de su consideracin en polticas, planes de
desarrollo a nivel territorial y sectorial, incluyendo cdigos de urbanismo y de construccin.
Reduccin del Riesgo: Desarrollar las normas, lineamientos y herramientas tcnicas apropiadas para
reducir el riesgo existente en el territorio.
Asimismo, de acuerdo al nuevo Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano,34 se deber
establecer:
Las directrices y parmetros para la clasificacin del suelo y la zonificacin.
Los mecanismos para la reubicacin de los asentamientos humanos localizados en zonas de alto riesgo
para la salud e integridad de sus habitantes y estrategias para la transformacin de estas zonas de alto
riesgo, y evitar su nueva ocupacin.
Identificacin de sectores crticos para la intervencin.
Normas especiales o pautas tcnicas para la reduccin de la vulnerabilidad.

El nivel de detalle, depender del nivel de profundidad con que se haya realizado el Diagnstico del Riesgo de
Desastres.
3.3.1. SISTEMA DE INVERSIONES
Corresponde al programa de inversiones del corto plazo, que incluyen proyectos multianuales. Se elaboran en base a
los proyectos priorizados, que conjuntamente con las fichas de proyectos se convierten en herramienta para la
promocin de inversiones a nivel distrital, provincial y regional.
Es importante sealar la diferencia entre lo desarrollado en el acpite 3.2 de la presente Gua Metodolgica, donde se
identifican todos los proyectos necesarios para el desarrollo sostenible del mbito de estudio, son de corto, mediano
y largo plazos, y permiten visualizar el total del panorama a ir implementando. En cambio, el programa de inversiones
es de utilizacin inmediata y cada ao, en el Presupuesto Participativo correspondiente, se ir actualizando,
incluyendo poco a poco el resto de proyectos.
30. Denominacin extrada de: Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, 2008, Manual para la Elaboracin de Planes de Desarrollo Urbano, documento
preliminar, Lima
31. Fuente: Rubiano, D, Ramrez, F, 2009, Incorporando la Gestin del Riesgo de Desastres en la Planificacin y Gestin Territorial Gua Tcnica para la Interpretacin y
Aplicacin del Anlisis de Amenazas y Riesgos, PREDECAN, PULL CREATIVO SRL, Lima
32. Igual que la nota anterior, pp. 63-64
33. Ley N 29664 y D. S. N 044-2011-PCM
34. D. S. N 004-2011-VIVIENDA (Art, 28)
La formulacin de indicadores sobre la gestin del riesgo de desastres, as como de todos los temas que abordan los
planes de desarrollo es un proceso complejo que requiere de estudios especficos para lograr un mayor detalle. No
existen normas oficiales al respecto, sin embargo se presenta una metodologa que puede ser til para todos los
temas, incluyendo la GRD (ver recuadro).
METODOLOGA PARA LA FORMULACIN DE INDICADORES

Paso 1: Identificar y definir un tema clave o problema relacionado con la reduccin (gestin) del riesgo de
desastres.
Paso 2: Identificar qu informacin es necesaria para supervisar y evaluar el tema, las medidas adoptadas para
hacer frente a l y principales logros.
Paso 3: Identificar los indicadores existentes que potencialmente podran capturar esta informacin en forma
medible.
Paso 4: Evaluar estos indicadores segn a su relevancia poltica, las iniciativas de programas y proyectos, su
especificidad en trminos de riesgo, poblacin afectada, la viabilidad de su coleccin de datos y de
medicin y otras caractersticas pertinentes.
Paso 5: Si los indicadores existentes no son adecuados, establecer otros indicadores y realizar la misma revisin
descrita en el paso 4.
Paso 6: Elegir los indicadores ms tiles para las circunstancias. Acordar y definir la metodologa para aplicar el
indicador, incluidos los procesos necesarios para la recopilacin, almacenamiento de informacin y
anlisis de datos.
Paso 7: Implementar un programa de indicador, incluida la recopilacin de datos y la difusin de resultados.
Paso 8: Utilizar los indicadores seleccionados para evaluar y orientar el desarrollo de polticas, la implementacin
de programas y la gestin de proyectos y la prctica operacional.
Paso 9: Supervisar y/o monitorear la utilidad de los indicadores para las finalidades indicadas en los pasos 1, 2 y 8.
Fuente: United Nations, International Strategy for Disaster Reduction (UN/ISDR), 2008, Indicators of Progress: Guidance on Measuring the
Reduction of Disaster Risks and the Implementation of the Hyogo Framework for Action, UN/ISDR, Ginebra, p.16 (traduccin: Lozano, O.
PREDES, se ha incluido en parntesis la terminologa de gestin)
En principio, los indicadores de seguimiento y monitoreo de la GRD para los planes de desarrollo deben
verificar el cumplimiento de las propuestas formuladas en trminos de:
Acciones de fortalecimiento de la capacidad de los gobiernos locales y regionales para gestionar el
A continuacin se presentan ejemplos de indicadores, a manera de orientacin,

que se han elaborado para la
35
presente Gua Metodolgica, utilizando documentos del PREDECAN y de la Federacin Internacional de
Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja.36
El Cuadro N 3.11 corresponde a la capacidad de los gobiernos locales y regionales para la GRD, y el Cuadro
N 3.12, a los proyectos de GRD en los planes de desarrollo. Asimismo, se presenta el Cuadro N 3.13, con los
indicadores del objetivo estratgico 7 del Plan Estratgico de Desarrollo Regional Concertado, Cusco al 2021.
No son exclusivos ni excluyentes, sirven de orientacin.
35. Rubiano, D, Ramrez, F, 2009, Incorporando la Gestin del Riesgo de Desastres en la Planificacin del Desarrollo Lineamientos Generales para la formulacin de
Planes a Nivel Local, PREDECAN, PULL CREATIVO SRL, Lima
36. Lozano, O, 2009, Implementacin de actividades para el enriquecimiento y aplicacin de indicadores para la reduccin de riesgos y la preparacin para desastres a nivel
comunitario Etapa 1, Informe Final, Consultora de PREDES para la Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, Lima
67
riesgo de desastres
Proyectos para reducir riesgos
Proyectos para prevenir riesgos
Proyectos para preparar la respuesta
Aplicacin de las medidas de restriccin y condicionamiento de edificaciones
3.3.2. INDICADORES DE SEGUIMIENTOY MONITOREO
CUADRO N 3.11: EJEMPLOS DE INDICADORES DE SEGUIMIENTO Y MONITOREO DE LA GESTIN DEL

RIESGO DE DESASTRES EN LOS GOBIERNOS LOCALES Y REGIONALES
EN LOS PLANES DE DESARROLLO PREDECAN
PREVENIR Y REDUCIR EL RIESGO
INDICADORES
# de estudios de peligros
# de estudios de vulnerabilidades
# de estudios de riesgos
# Instrumentos de planificacin con criterios de GRD incorporados
Recursos disponibles en los Comits de Defensa Civil (distritales, provinciales o regionales)
Inversin Pblica en infraestructura de proteccin
FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES
EN GRD
# de cursos o similares de capacitacin sobre GRD para funcionarios de los gobiernos locales y/o
regionales
# de funcionarios de los gobiernos locales y/o regionales capacitados den GRD
CULTURA Y CORRESPONSABILIDAD
# Instrumentos de gestin de los gobiernos locales y/o regionales con criterios de GRD incorporados
(ROF, MOF)
Frecuencia de informacin sobre riesgos que aparece en la TV, radios y peridicos (por ao)
Mecanismos de generacin y divulgacin de informacin sobre GRD
# de personas informadas
68
# de grupos comunitarios informados
RESPUESTA A EMERGENCIAS
Planes de emergencias de los gobiernos locales y regionales implementados

# planes de contingencia elaborados
# planes de contingencia implementados

# de simulacros implementados
Fuentes:
?
Rubiano, D, Ramrez, F, 2009, Incorporando la Gestin del Riesgo de Desastres en la Planificacin del Desarrollo Lineamientos Generales para la
formulacin de
?
Lozano, O, 2009, Implementacin de actividades para el enriquecimiento y aplicacin de indicadores para la reduccin de riesgos y la preparacin para desastres a
nivel comunitario Etapa 1, Informe Final, Consultora de PREDES para la Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, Lima
?
Elaboracin y adaptacin: Lozano, O. - PREDES
CUADRO N 3.12: EJEMPLOS DE INDICADORES DE SEGUIMIENTO Y MONITOREO DE LA GESTIN DEL

RIESGO DE DESASTRES EN LOS PROYECTOS DE LOS PLANES DE DESARROLLO
INDICADORES
LOCALIZACIN SEGURA
Relocalizacin de edificaciones o infraestructura por haber estado en zonas de riesgo no mitigable (1)
(% y # de familias y viviendas, # de centros educativos, de salud, servicios de emergencia, redes de
agua, desage, etc.)
Relocalizacin de edificaciones o infraestructura por haber estado en zonas de riesgo no mitigable (1)
(% y # de familias y viviendas, # de centros educativos, de salud, servicios de emergencia, redes de
agua, desage, etc.)
CONSTRUCCIN SEGURA
Intervenciones para reducir la vulnerabilidad existente

(# de viviendas, # de centros educativos, de salud, servicios de emergencia, redes de agua, desage,
etc.)
ACTIVIDADES RURALES SEGURAS
% de reas protegidas por alta peligro con proyectos de manejo implementados
FUNCIONAMIENTO SEGURO
# de proyectos de uso alternativo implementados (por conflictos de uso en zonas rurales) (2)
Intervenciones para reducir la vulnerabilidad funcional (3) existente (% de hospitales, # de redes de
infraestructura, etc.)
RESILIENCIA FRENTE A DESASTRES (4)
Instrumentos de gestin para recuperacin en situaciones de emergencia / desastre

(Todos los sectores, vivienda, redes de infraestructura, educacin, salud, gobiernos locales y
regionales)
Estrategia financiera implementada para reducir el impacto fiscal de las prdidas causadas por
emergencias y desastres (Sector economa y finanzas)
RESILIENCIA FRENTE A DESASTRES (4)

RESPUESTA A EMERGENCIAS
% de reas protegidas por alto peligro por el control ciudadano o de gobiernos locales
# de personas informadas sobre la corresponsabilidad para no crear nuevas vulnerabilidades
# Instrumentos normativos y mecanismos de GRD implementados
# planes de contingencia elaborados (Todos los sectores)
# planes de contingencia implementados (Todos los sectores)
Fuentes: Rubiano, D, Ramrez, F, 2009, Incorporando la Gestin del Riesgo de Desastres en la Planificacin del Desarrollo Lineamientos Generales para la formulacin de
Elaboracin y adaptacin: Lozano, O. - PREDES
CUADRO N 3.13: INDICADORES 2010 2021, DEL PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO REGIONAL
CONCERTADO, CUSCO AL 2021, SOBRE GRD Y CC
OBJETIVO
ESTRATGICO
Adecuar el desarrollo
regional, interregional y
nacional al cambio climtico
y a la reduccin de riesgo
de desastres
INDICADORES
LNEA DE BASE
AL 2008
METAS
2015
2021
Ingreso per cpita del sector agrcola
S/i
N de gobiernos locales que implementan

polticas pbicas vinculadas al Cambio
Climtico y Gestin del Riesgo de Desastres
0%
20%
60%
5%
40%
80%
51(*)
45
10
N de instituciones pblicas y privadas

conformantes del Grupo Tcnico Regional
frente al Cambio Climtico, que incorporan en
sus planes y estrategias la variable de Cambio
Climtico
N de distritos con nivel alto de vulnerabilidad
ante peligros climticos
?
Diagnstico preliminar de vulnerabilidad ante el cambio climtico en Cusco y Apurmac PACC Per Liblula
?
Fuente: Plan Estratgico de Desarrollo Regional Concertado, Cusco al 2021, Gobierno Regional del Cusco, p. 173
Notas:
(1) El riesgo no mitigable: es una declaracin que la autoridad competente hace sobre un territorio para restringir o
condicionar el uso y ocupacin en razn a que no existe factibilidad tcnica, econmica, social y poltica para
reducir el riesgo a efectos de que permanezca la poblacin, la infraestructura y las actividades econmicas
dentro del margen razonable y socialmente aceptables de seguridad
(2) Se refiere a la incompatibilidad entre el uso de suelo actual y la propensin de ocurrencia de fenmenos
naturales
(3) La vulnerabilidad funcional se refiere a la predisposicin o susceptibilidad de un sistema de interrumpir el
servicio o su funcionamiento cuando ha sido afectado por amenazas externas o fallas internas
(4) Capacidad del sector para absorber un impacto negativo o de recuperarse una vez haya sido afectado por el
fenmeno fsico
69
FASE 1
FASE 2
FASE 3
PD
Preparacin
Diagnstico
Formulacin
(Propuestas)
GRD
4. FASE 4: CONCERTACIN Y APROBACIN
Actores clave
Metodologa
Difusin de
conceptos
Estimacin
del riesgo
Prevencin
del riesgo
Reduccin
del riesgo
FASE 4
FASE 5
Concertacin
y Aprobacin
Implementacin
Monitoreo
y Control
Difusin
de las
Propuestas
Reduccin del
Riesgo de
Desastres
Indicadores
de
GRD
4.1. MECANISMOS DE CONCERTACIN
70
En la medida que todo plan de desarrollo se encuentra dentro de las funciones de los Consejos de Coordinacin
Locales (distrital o provincial) y Regionales (Cuadro N 4.01), son stas las instancias de concertacin oficiales.
Su composicin permite garantizar la participacin de los principales actores sociales de cada jurisdiccin.
Sin embargo, en la elaboracin del plan de desarrollo, la participacin se ampla y tal como se ha desarrollado en la
presente Gua Metodolgica (acpite 1.2.1), para la incorporacin de la gestin del riesgo de desastres, es importante
incluir a los Grupos de Trabajo para la GRD, en cada nivel de gobierno regional, provincial y distrital, as como a actores
claves sectoriales.
Algo que comnmente ocurre en el proceso participativo de elaboracin de los planes de desarrollo, es que los
actores sociales se agrupan por Ejes Temticos, de acuerdo a su especialidad y/o inters, lo cual puede originar la
formacin de comits especficos que podran ser tomados en cuenta por los gobiernos locales y regionales y actuar
37
como Comits de Gestin, para el apoyo en la implementacin de los planes.
Cabe destacar que los talleres y mesas de trabajo que se realizan para la elaboracin de los planes de desarrollo
(diagnsticos, propuestas, proyectos) son fundamentales para ir conformando instancias de concertacin
complementarias.
37. Art. 117 de la Ley Orgnica de Municipalidades
COMPOSICIN
CONSEJO DE
COORDINACIN LOCAL
DISTRITAL
CONSEJO DE
COORDINACIN
REGIONAL
?
Alcalde Distrital (preside)
?
Regidores distritales
?
Alcaldes de Centros Poblados
?
Alcalde Provincial (preside)
?
Regidores provinciales
?
Alcaldes distritales
?
Presidente Regional (preside)
?
Alcaldes Provinciales
Representantes de:
Representantes de:
Representantes de la sociedad civil, entre otros de:
?
Organizaciones sociales de
?
Organizaciones sociales de base
?
?
Asociaciones
?
?
?
Profesionales
?
?
Gremios empresariales, laborales, profesionales, agrarios
base
?
Comunidades campesinas y
nativas
?
Asociaciones
?
?
?
Juntas vecinales
?
Coordinar y concertar el Plan de
FUNCIONES
CONSEJO DE
COORDINACIN LOCAL
PROVINCIAL
Desarrollo Municipal Distrital

Concertado y el Presupuesto
Participativo Distrital
?
Proponer las prioridades en las
inversiones de infraestructura de
envergadura regional
?
Proponer convenios de
cooperacin distrital para la
prestacin de servicios pblicos
?
Promover la formacin de
Fondos de Inversin como
estmulo a la inversin privada en
apoyo del desarrollo econmico
local sostenible
?
Coordinar y concertar el Plan de Desarrollo
Municipal Provincial Concertado y el
Presupuesto Participativo Provincial
?
Proponer las prioridades en las inversiones
de infraestructura de envergadura regional
?
Proponer proyectos de cofinanciacin de
obras de infraestructura y de servicios
pblicos locales
?
Promover la formacin de Fondos de
Inversin como estmulo a la inversin privada
en apoyo del desarrollo econmico local
sostenible
Fuente: Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades, 2003, Artculos

98, 100, 102, 104; y Ley N 27902, Ley que modifica la Ley Orgnica de
Gobiernos Regionales N 27867, 2003, Artculos 11, 11-A, 11-B
y vecinales
?
Universidades
?
Iglesias
?
?
?
Organizaciones de mujeres y jvenes
Emitir opinin consultiva sobre:
El Plan Anual y el Presupuesto Participativo Anual
El Plan de Desarrollo Regional ConcertadoLa visin
general y los lineamientos estratgicos de los programas
componentes del Plan de Desarrollo Regional
Concertado
Elaboracin:
Lozano, O. - PREDES
4.2. PROCESO DE APROBACIN

Los planes de desarrollo tienen diversos procesos de aprobacin, pero todos incluyen un proceso de difusin y
exhibicin, as como la participacin de la poblacin, especficamente para la formulacin de observaciones que
debern ser levantadas por el Equipo Tcnico responsable de la elaboracin.
Es importante sealar que no se tiene un proceso oficial de aprobacin del

Plan de Desarrollo Concertado, pero la actualizacin del Diagnstico, as
como la ratificacin de la Visin y Objetivos Estratgicos, se dan en los talleres
de trabajo que se desarrollan para la elaboracin y aprobacin del
Presupuesto Participativo de cada Ao Fiscal.
Los planes de desarrollo que cuentan con dispositivos legales para sus
procesos de aprobacin son:
Zonificacin Ecolgica y Econmica (ZEE):Art. 22 del D. S. N 087-2004PCM, del 23/12/04.
Plan de Acondicionamiento Territorial (PAT), Plan de Desarrollo

Metropolitano (PDM), Plan de Desarrollo Urbano (PDU) y Esquema de
Ordenamiento Urbano (EU): Arts. 42 y 43; y el Plan Urbano Distrital
(PUD):Arts. 44 y 45 del D. S. N 004-2011-VIVIENDA, del 16 de junio de
2011
71
En el proceso de difusin y exhibicin de los planes, se debe resaltar que la gestin del riesgo de desastres y la
adaptacin al cambio climtico han sido aspectos transversales a su elaboracin y que adicionalmente constituye un
componente especfico. Este es el momento de resaltar la importancia de la GRD en la concepcin del desarrollo del
mbito de intervencin.
CUADRO N 4.01: MECANISMOS DE CONCERTACIN
FASE 1
FASE 2
FASE 3
PD
Preparacin
Diagnstico
Formulacin
(Propuestas)
GRD
5. FASE 5: IMPLEMENTACIN Y MONITOREO
Actores clave
Metodologa
Difusin de
conceptos
Estimacin
del riesgo
Prevencin
del riesgo
Reduccin
del riesgo
FASE 4
FASE 5
Concertacin
y Aprobacin
Implementacin
Monitoreo
y Control
Difusin
de las
Propuestas
Reduccin del
Riesgo de
Desastres
Indicadores
de
GRD
5.1. IMPLEMENTACIN
72
5.1.1. ESTRATEGIAS DE IMPLEMENTACIN

Las estrategias para implementar la GRD en los planes de desarrollo estn ligadas a los mecanismos de
concertacin que se crean para tal fin (ver acpite 4.1 de la presente Gua Metodolgica); donde los grupos de
trabajo para la GRD (distritales, provinciales, regionales), debe impulsar la ejecucin de las acciones y proyectos
aprobados.
5.1.2. FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES EN GRD
La implementacin de los planes de desarrollo es una competencia de los gobiernos locales y regionales, por lo
que se hace necesario ejecutar programas de capacitacin sobre GRD (que complementen las desarrolladas en
la elaboracin de los planes), a funcionarios de las diversas dependencias, en especial las de planificacin,
desarrollo urbano-rural, obras, etc.
Para ello se recomienda realizar convenios con organismos o instituciones pblicas (CENEPRED, INDECI) o
privadas (universidades, ONG, etc.), con el fin de contribuir al desarrollo de capacidades en GRD, sobre temas
tales como:
Metodologas y conceptos bsicos
Formulacin de Proyectos de Inversin Pblica (PIP), incorporando la GRD
Incorporacin de la GRD en las funciones de las dependencias de los gobiernos locales y/o
regionales (ROF, MOF)
Aplicacin de medidas restrictivas y condicionantes para las edificaciones

5.1.3. FORMULACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA
El Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), en el 2007, aprob mediante R. D. N 009-2007-EF/68.01, las Pautas
38
Metodolgicas para la Incorporacin del Anlisis del Riesgo de Desastres en los Proyectos de Inversin Pblica.
Ese fue el inicio de un proceso en el cual la GRD se incorpora como un enfoque transversal en el ciclo de los
Proyectos de Inversin Pblica (PIP) (Grfico N 5.01).
38. MEF, visualizado 15 diciembre 2009, www.mef.gob.pe/DGPM/docs/manuales/PautasRiesgos.pdf
INVERSIN
PERFIL
PREFACTIBILIDAD
DISE O O
EXPEDIENTE
TCNICO
FACTIBILIDAD
EJECUCI N
Anlisis de peligros
Anlisis de vulnerabilidades
Estimacin del riesgo
Definicin de alternativas de
medidas de reducci n del
riesgo y estimaci
n de
costos
Evaluacin de Alternativas
Seleccin de la mejor
alternativa
Anlisis detallado de las

riesgo (estructurales y no
estructurales)
Implementacin de las
riesgo
POSTINVERSIN
Idea
OPERACIN Y
MANTENIMIENTO
EVALUACIN
EX POST
Monitoreo y evaluacin de
los Indicadores de Gestin
de Riesgo
Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblica, Ministerio de Economa y Finanzas, DGPM-MEF, 2007, Pautas metodolgicas para
la incorporacin del anlisis del riesgo de desastres en los Proyectos de Inversin Pblica, Lima, Grfico N 1.2, p. 16
El MEF, en febrero del 2009, aprob la Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica SNIP, que dispuso,
39
entre otros temas, la publicacin de los anexos y formatos del SNIP, entre los cuales se tienen los contenidos mnimos
de los PIP, que incorporan especficamente la GRD:
Anexo 5A : Contenidos Mnimos de Perfil para declarar laViabilidad de un PIP
Anexo 5B : Contenidos Mnimos Perfil
Anexo 6 : Contenidos Mnimos Prefactibilidad
Anexo 7 :Contenidos Mnimos Factibilidad

Complementariamente, se tiene el Protocolo para la Evaluacin de Proyectos de Inversin Pblica (R. D. N 0052008-EF/68.01), as como las Pautas para elaborar los estudios de preinversin a nivel de perfil de los proyectos de
inversin pblica de desarrollo de capacidades para el ordenamiento territorial (R. D. N 005-2006-EF.01).
Cabe sealar que los gobiernos locales y regionales normalmente convocan a concurso los PIP, y tienen la funcin de
dar la viabilidad a los PIP, a travs de sus Oficinas de Proyectos de Inversin (OPI).
39. R. D. N 002-2009-EF/68.01 y sus modificatorias, N 003-2009-EF/68.01 y 004-2009-EF/68.01

40. MEF, visualizado 15 diciembre 2009, www.mef.gob.pe/DGPM/docs/manuales/PautasRiesgos.pdf
73
La presente Gua Metodolgica no pretende suplir el documento oficial: Pautas Metodolgicas para la Incorporacin
del Anlisis del Riesgo de Desastres en los Proyectos de Inversin Pblica, al que se puede acceder directamente de la
pgina Web del MEF,40slo se sealarn las tareas o pasos donde se incorpora la GRD (Cuadro N 5.01).
PREINVERSIN
CUADRO N 5.01: RELACIN DE TAREAS Y PASOS EN CADA MDULO DE LA GUA GENERAL EN LOS
CUALES SE INCORPORAN ACCIONES DE AdR
MDULO 2: IDENTIFICACIN
Tarea 2.1
Diagnstico de la situacin actual

Paso 2.1.2a Anlisis de peligros en la zona y poblacin afectada
Paso 2.1.5 Intereses de los involucrados
MDULO 3: FORMULACIN
Tarea 4.2
Determinacin de las condiciones de vulnerabilidad por exposicin, fragilidad y resiliencia
Tarea 3.4b
Identificacin de medidas de reduccin del riesgo
Tarea 3.5
La secuencia de etapas y actividades de cada proyecto alternativo y su duracin
Tarea 3.6
Los costos a precios de mercado
Tarea 3.7
Flujo de costos a precios de mercado
MDULO 4: EVALUACIN
Tarea 2.1
Estimacin de los costos sociales

Paso 4.2.2a: El flujo de costos sociales totales y su valor actual (VACST), incluyendo medidas de
reduccin de riesgo.
74
Tarea 4.3a3
Evaluacin social: Aplicacin de la metodologa Costo Efectividad con medidas de reduccin

de riesgo
Paso 4.3.a.3.1: El indicador de efectividad (IE), con medidas de reduccin de riesgo.

Paso 4.3.a.3.2: El ratio costo efectividad (CE), con medidas de reduccin de riesgo.
Tarea 4.3b3
Evaluacin social: Aplicacin de la metodologa Costo Beneficio con medidas de reduccin de

riesgo
Paso 4.3.b.3.1: El flujo de beneficios sociales totales y su valor actual (VABST), considerando los
cambios en los beneficios al incluir el AdR .
Tarea 4.4
Tarea 4.4 Anlisis de sensibilidad

Paso 4.4.1: Determinar las variables inciertas y su rango de variacin, considerando variables
relacionadas a peligros y vulnerabilidades.
Paso 4.4.2: Estimar los cambios en los indicadores de rentabilidad social, por efecto de los
cambios en variables relacionadas con peligros y vulnerabilidades.
Tarea 4.5
Seleccionar el mejor proyecto alternativo
Tarea 4.7
Tarea 4.8
El anlisis del impacto ambiental del proyecto seleccionado

El marco lgico del proyecto seleccionado
Deber incluir algunos indicadores relativos al tema de gestin de riesgo.
Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblica, Ministerio de Economa y Finanzas, DGPM-MEF, 2007, Pautas metodolgicas para
la incorporacin del anlisis del riesgo de desastres en los Proyectos de Inversin Pblica, Lima, Cuadro N 2.2, p. 26
5.1.1. EJECUCIN DE ACCIONES Y/O PROYECTOS

La parte ms importante de la implementacin de los planes de desarrollo es justamente la ejecucin de los
proyectos y acciones, de acuerdo a las especificaciones que se hayan formulado en cada uno, de tal manera que,
para el caso de la GRD, son los siguientes:
Acciones de fortalecimiento de la capacidad de los gobiernos locales y regionales para gestionar el

riesgo de desastres
Proyectos para reducir riesgos
Proyectos para prevenir riesgos
Proyectos para preparar la respuesta
Aplicacin de las medidas de restriccin y condicionamiento de edificaciones

La ejecucin de acciones y/o proyectos, modifican la situacin inicial (Diagnstico) de los planes, con el fin de ir
logrando los objetivos propuestos y alcanzar la visin de desarrollo del mbito de intervencin.
Los planes de desarrollo requieren de un monitoreo y seguimiento con el fin de evaluarlos y retroalimentarlos,
verificando el grado de cumplimiento de los lineamientos, polticas, objetivos programas y proyectos.
41
Elementos para el control:
Planificacin (objetivos)
Informacin (medible cuantitativa y cualitativamente)
Desviaciones entre lo que se realiza y lo que est planificado (desviaciones que pueden ser positivas
y negativas)
Anlisis y medidas correctivas de estas desviaciones (medidas que llevan a la accin tanto de
corregir como de readaptar el plan)
En esta Fase 5, se utilizan los indicadores definidos en la Fase 3 (Cuadros N 3.12 y N 3.13).
5.2. SEGUIMIENTO Y MONITOREO
75
41. Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, 2008, Manual para la Elaboracin de Planes de Desarrollo Urbano, documento preliminar, Lima, p. 81
SEGUNDA PARTE:
ANEXOS
ANEXO 01
CUADRO PARA LA RECOPILACIN DE INFORMACIN PARA
INCORPORAR LA GRD EN LOS PLANES DE DESARROLLO
CONDICIONES DE VIDA DE LA POBLACIN
Tema
Poblacin
Para los planes que sirve para la GRD
Poblacin actual (urbana y rural)
Grupos etreos: totales y por rea urbana y rural
Niveles de pobreza
PEA por rama de actividad econmica y categora
Para GRD
Cantidad de poblacin afectada por tipo de desastre
ocupacional
Densidad poblacional distribuida en el mbito
Caractersticas fsicas de los establecimientos de
Salud
78
Educacin
Vivienda
Servicios
Bsicos
salud, por tipo (cantidad, capacidad, personal

profesional, tcnico y administrativo, ubicacin)
Cobertura del servicio de salud
Caractersticas
fsicas de las instituciones

educativas por nivel (cantidad, alumnos, aulas,
personal docente y administrativo, ubicacin)
Caractersticas de las viviendas (materiales, alturas,

estado de conservacin)
Tipos de servicio de agua, por rea urbana y rural
Caractersticas del sistema de abastecimiento,

produccin y distribucin de agua (incluye el
estado de conservacin y antigedad, entre otros)
Tipos de servicio de desage, por rea urbana y

rural
Caractersticas del sistema de alcantarillado o

desage
Tratamiento final de aguas servidas
Conexiones domiciliaras de agua potable y

alcantarillado
Tipo de alumbrado en las viviendas, por rea

urbana y rural
Caractersticas del sistema de abastecimiento,

produccin y distribucin de energa elctrica
Conexiones domiciliaras de energa elctrica
Cantidad y ubicacin de establecimientos de salud

afectados por un desastre (por tipo de peligro)
Nivel de organizacin para atender emergencias

ocasionadas por un desastre
Registro de atenciones ante un desastre (por tipo de

peligro)
Tipo de capacitacin recibida para enfrentar desastres
Cantidad y ubicacin de IE, cantidad de alumnos y

personal, afectados por un desastre (por tipo de peligro)
Tipo de capacitacin recibida para enfrentar desastres
Nivel de organizacin para enfrentar un desastre

Cantidad y localizacin de viviendas afectadas por tipo de
desastre
Cuantificacin de daos ocasionados en los servicios

bsicos (agua, desage y energa)
Tipo y localizacin de infraestructura afectada e impactos

en los servicios, por la ocurrencia de un desastre (por tipo
de peligro)
Tiempo para reestablecer los servicios en caso de verse

interrumpidos
Daos causados por la ocurrencia de un desastre en el

sistema de energa
Tiempo para reestablecer los servicios de energa en caso

de verse interrumpidos
Daos ocasionados por un desastre (por tipo de desastre)

en el servicio de telefona
Caractersticas del servicio de telefona, por tipo

Comunicaciones
Televisoras y radios locales
Tiempo para el reestablecimiento del servicio de telefona,

en el caso de verse afectado
Daos ocasionados por un desastre (por tipo de desastre)

en el servicio de televisoras y radios locales
Tiempo para el reestablecimiento del servicio de televisora

y radios locales, en el caso de verse afectados
Otros Servicios
ACTIVIDADES ECONMICAS
Tema
Agricultura
Ganadera
Plano de catastro rural
reas cultivadas por tipo de cultivo
Volumen de produccin por tipo de producto
Cantidad de agricultores
Organizaciones agrcolas y/o agropecuarias
Infraestructura de soporte para la actividad
Caractersticas de la infraestructura de riego
Prcticas agrcola
reas de pastos y dedicadas a la ganadera
Volumen de produccin por tipo de ganado
Cantidad de ganaderos
Organizaciones agropecuarias y/o pecuarias
Para GRD
Peligros que afectan a la agricultura
reas cultivadas afectadas por cada tipo de afectaciones y

localizacin
Cantidad de agricultores afectados por tipo de desastre
Volumen de produccin afectada, por tipo de producto y

por tipo de desastre
Infraestructura de riego afectada por tipo de desastre
Cantidad y localizacin de infraestructura de soporte

afectada por un desastre
Peligros que afectan a la ganadera
reas pastos y dedicadas a la ganadera afectadas por

cada tipo de desastre y localizacin
Cantidad de ganaderos afectados por tipo de desastre
Volumen de produccin afectada, por tipo de ganado y por

tipo de desastre
Cantidad y localizacin de infraestructura de soporte

afectada por un desastre
Turismo
Minera
Pesquera
(cantidad, localizacin, etc.)
Caractersticas de los turistas (cantidad, tipo,

estacionalidad, etc.)
Caractersticas de los recursos tursticos, por tipo
Plano de catastro minero
Volumen de produccin por especie
Cantidad de pesqueras y pescadores, por tipo

pesquera
Comercial
Cantidad y tipo de establecimientos
Cantidad de comerciantes por tipo de giro
Peligros que afectan al turismo
Daos causados a los establecimientos de hospedaje, por

tipo de desastre
Cantidad de turistas afectados por tipo de desastre
Recursos tursticos afectados por tipo de desastre

(cantidad, ubicacin, tipo de afectacin)
Peligros que afectan a la minera
Peligros que afectan a la pesquera
Cantidad de pescadores y/o empresas afectados por tipo

de desastre
Volumen de produccin afectada, por especie y por tipo de

desastre
Infraestructura de soporte afectada por tipo de desastre
Peligros que afectan al comercio
Cantidad y tipo de establecimientos afectados, por tipo de

peligro y localizacin
Cantidad de comerciantes por tipo de giro, afectados, por

tipo de peligro
Industria
Cantidad y tipo de establecimientos
Cantidad de industriales por tipo de giro
Peligros que afectan a la industria
Cantidad y tipo de establecimientos afectados, por tipo de

peligro y localizacin
Cantidad de industriales por tipo de giro, afectados, por tipo

de peligro
Peligros que afectan al sector energa
Energa
TERRITORIO Y AMBIENTE
Tema
Vialidad y
Transporte
Caractersticas del sistema vial (jerarquizacin,

nivel de pavimentacin, estado de conservacin)
Caractersticas del parque automotor por tipo
Para GRD
Peligros que afectan a la vialidad y el transporte
Ubicacin y caractersticas de la afectacin de las vas, por

tipo de desastre
Cantidad de unidades de transporte, pasajeros y carga

afectados por interrupcin de las vas, por tipo de desastre
Caractersticas geogrficas del territorio
Morfologa y conformacin urbana
Regiones naturales
Capacidad de uso mayor de tierra (aptitud

productiva de tierras)
Territorio
Distribucin espacial de los usos del suelo
Tendencias de expansin urbana
Geomorfologa
Geologa
Hidrologa
Caractersticas climticas
Sistema de ciudades y centros poblados urbanos y

rurales
Sistema de drenaje pluvial
Cambio climtico y sus incidencias en el territorio,

actividades econmicas, relaciones sociales, etc.
localizacin, extensin (espacio que afecta), aparicin

histrica, frecuencia, velocidad en su desarrollo duracin,
daos, posibilidad de ocurrencia
Caractersticas de los peligros tecnolgicos o antrpicos
Recopilacin de la relacin de daos y afectaciones en

todos los niveles, por tipo de peligro, series histricas, etc.
Mapa de peligros general
Cronologa de peligros
Incendios y explosiones
Ubicacin de los puntos de acumulacin de residuos

slidos (basurales)
Ubicacin de los puntos crticos de contaminacin

ambiental (sensorial por malos olores, por ruido, por polvos
en suspensin
INSTITUCIONALIDAD Y ACTORES SOCIALES

Tema
Para GRD
Funcionamiento del Comit de Defensa Civil
Organizacin y funcionamiento de los servicios de
Caractersticas de las instituciones pblicas y

Institucionalidad
y Actores
Sociales
privadas
Caractersticas de las organizaciones de base
Estudios previos y existentes
Normatividad o dispositivos
legales, de
planificacin o administrativos
79
emergencia (Gobierno regional, provincial o distrital, Sector

salud, Polica Nacional del Per, Cuerpo de Bomberos)
Niveles de organizacin ante un desastre y capacidad de

respuesta, de las instituciones pblicas y privadas
Niveles de organizacin ante un desastre, capacidad de

respuesta y resiliencia, de las organizaciones de base
Medidas de reduccin del riesgo que se hayan tomado en

el pasado
Estudios previos y existencia de redes de monitoreo de los

fenmenos nacionales o locales
Normatividad o dispositivos legales, de planificacin o

administrativos, relativas al territorio y a la GRD
Ambiente
Recursos naturales
Gestin del recurso hdrico
Caractersticas del servicio de limpieza pblica
Tratamiento final de deshechos slidos
Amplificacin ssmica local
Tipo de suelo
Capacidad portante del suelo
Zonificacin geotcnica
Fenmenos de origen hidro-meteorolgico
Expansibilidad del suelo
Licuacin de suelos
Caractersticas de los peligros naturales y socio -naturales:
Caractersticas de establecimientos de hospedaje
ANEXO 02
FUENTES DE INFORMACIN PARA LA GESTIN DEL RIESGO
DE DESASTRES
ANLISI DEL RIESGO DE
DESASTRES
PROCESO
TIPO DE INFORMACIN
Geodinmica interna
Geodinmica externa
PELIGROS
Fenmenos hidrolgicos,
meteorolgicos y oceanogrficos
Peligros inducidos por el hombre

VULNERABILIDAD
Y RIESGOS
Ante todos los peligros

Polticas sectoriales
Planes de desarrollo concertado
Planes ambientales
Planes de desarrollo urbano
PREVENCIN
Planes de desarrollo rural
Planes de gestin del riesgo de
desastres
80
Proyectos de inversin pblica
MITIGACIN
Mitigacin (medidas de carcter

temporal)
Proyectos cooperacin internacional
Proyectos privados
Planeamiento operativo
PREPARACIN DE
RESPUESTA
Logstica para la respuesta
Primera respuesta
RESPUESTA
Reubicacin temporal
ASISTENCIA
Evaluacin de daos y anlisis de

necesidades - EDAN
Asistencia humanitaria
REHABILITACIN
(TEMPORAL)
RECUPERACIN
SOCIAL
Servicios y saneamiento bsicos

Infraestructura y medios de
produccin
Reconstruccin del tejido social,
recuperacin psico -social, aspectos
sociales
Restitucin del servicio de salud
Restitucin del servicio educativo
RECUPERACIN
Proyectos de inversin pblica
Reactivar la economa local

afectada
REACTIVACIN
ECONMICA
Sector agrcola
Sector industrial
Gestionar recursos internacionales
y reactivar - incentivar negocios
internacionales
Viviendas y mejoramiento urbano
RECONSTRUCCIN
DE LA
INFRAESTRUCTURA
FSICA
Infraestructura de saneamiento
FUENTE
Instituto Geofsico del Per (en el nivel nacional), Gobiernos regionales
y locales y Universidades
Instituto Nacional Geolgico Minero y Metalrgico (en el nivel nacional),
Gobiernos regionales y locales y Universidades
Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa y Direccin Nacional de
Hidrografa y Navegacin (en el nivel nacional), Gobiernos regionales y
locales y Universidades
Instituto Nacional de Recursos Naturales, Direccin General de Salud
Ambiental, Ministerio del Ambiente y el Instituto Peruano de Energa
Nuclear (en el nivel nacional), Gobiernos regionales y locales y
Universidades
En el nivel nacional, cada sector (salud, vivienda, transporte, etc.), en el
nivel regional y local, los gobiernos y las entidades descentralizadas
Los sectores en el nivel nacional (establecen las polticas sectoriales)
Los Gobiernos Regionales y Locales
Ministerio del Ambiente en el nivel nacional; las Gerencias de Recursos
Naturales y Medio Ambiente en el nivel regional y local
En el nivel nacional el Ministerio de Vivienda y Construccin (Direccin
de planificacin); en el nivel descentralizado: los Gobiernos Regionales
y Locales (Gerencias Regionales y Direcciones locales)
En el nivel nacional, el Ministerio de Agricultura (Direccin de
Planificacin); en el nivel descentralizado: los Gobiernos Regional y
Local (Gerencias Regionales y Direcciones Locales)
Los sectores a nivel nacional, los gobiernos Regionales y Locales, el
Instituto Nacional de Defensa Civil
Ministerio de Economa y Finanzas en el nivel nacional (Direccin
General de Programacin Multianual), en el nivel descentralizado:
Oficinas de Programacin de Inversiones (regional y local)
Sectores en proyectos de orden nacional; y Gobiernos Locales y
Regionales
Sectores en proyectos de orden nacional; y Gobiernos Regionales y
Locales
Organizaciones No Gubernamentales
Empresas privadas, poblacin organizada (juntas de regantes, juntas
vecinales, etc.)
Instituto Nacional de Defensa Civil en coordinacin con los Gobiern os
Regionales, Locales, Ministerios, Empresas privadas en el mbito de
sus competencias
Instituto Nacional de Defensa Civil en coordinacin con los, Ministerios,
Gobiernos Regionales, Locales, organismos y empresas privadas en el
mbito de sus competencias
Entidades de respuesta: Bomberos, Cruz Roja, Fuerzas Armadas y
Polica, Sector Salud y la Poblacin organizada y preparada
Gobiernos Regionales y Locales a travs de los comits y comisiones
competentes (Comits Regionales, Provinciales y Distritales de Defensa
Civil, y el Instituto Nacional de Defensa Civil)
Gobiernos Regionales y Locales a travs de la
Comisin de
Operaciones (Comits Regionales, Provinciales y Distritales de Defensa
Gobiernos Regionales y Locales a travs de l a Comisin de Logstica y
Operaciones (Comits Regionales, Provinciales y Distritales de Defensa
Entidades prestadoras de servicios de los Gobiernos Locales
Sectores, Gobiernos Regionales y Locales
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social y sus instrumentos:
FONCODES, PRONAA, INABIF, Organismos
descentralizados.
Gobiernos Regionales y Locales, poblacin organizadas, organismos y
empresas privadas
Ministerio de Salud (reconstruye infraestructura de orden nacional) y
Organismos descentralizados. Gobiernos Regionales y Locales
Ministerio de Educacin y Organismos descentralizados. Gobiernos
Regionales y Locales
Ministerio de Economa y Finanzas, e instrumentos
de gestin
financiera: Banco de la Nacin, Superintendencia de Banca y Seguros,
SUNAT; Ministerio de Trabajo y promocin social y Organismos
descentralizados.. Gobiernos Regionales y Locales
Ministerio de Agricultura y Organismos
descentralizados. Gobiernos
Ministerio de la Produccin y Organismos descentralizados. Gobiernos
Ministerio de Comercio, turismo y negociaciones internacionales y
Organismos descentralizados, Ministerio de Relaciones Exteriores y
Organismos descentralizados. Gobiernos Regionales y Locales
Ministerio de Vivienda Construccin y Saneamiento, (Banco de
Materiales), y Organismos descentralizados. Gobiernos Regionales y
Locales
Ministerio de Vivienda Construccin y Saneamiento y Organismos
descentralizados. Gobiernos Regionales y Locales
Carreteras y vas de comunicacin

y sistemas de comunicacin,
puertos, aeropuertos, etc.
Ministerio de Transporte y comunicaciones y Organismos

descentralizados. Gobiernos Regionales y Locales
Infraestructura energtica
Ministerio de Energa y Minas y Organismos descentralizados.

Gobiernos Regionales y Locales
A continuacin se trascriben aquellos Formatos y Guas elaboradas por el Programa de Gestin

Territorial, del Vice Ministerio de Vivienda y Urbanismo, del Ministerio de Vivienda Construccin y
Saneamiento, para el Programa de Modernizacin Municipal Ao Fiscal 2011, relativas a:
Identificacin de Peligros,Vulnerabilidad y Sectores Crticos (Formato III)
Mapas Temticos y Registro Fotogrfico (Anexo III)
Anlisis de la capacidad institucional de los Gobiernos Locales (FormatoV):

- Analizar la incorporacin de la gestin de riesgo en instrumentos tcnicos, de gestin y
normativos vigentes, relacionados a la planificacin del territorio, desarrollo urbano y
desarrollo local.
- Analizar el nivel de organizacin y funcional de la municipalidad, para prevenir y mitigar riesgo
de desastre, as como para atender y dar respuesta a un desastre.
- Analizar el presupuesto municipal asignado en los ltimos tres aos para la ejecucin de
medidas de prevencin y mitigacin de tipo estructural y no estructural.
1.
IDENTIFICACIN DE PELIGROS,VULNERABILIDAD Y SECTORES
1.1
FORMATO III: IDENTIFICACIN DE PELIGROS,VULNERABILIDAD Y SECTORES
CRTICOS
OBJETIVO
ESTRATGICO
META 1
OBJETIVO
ACTIVIDAD 1
ACTIVIDAD 2
IDENTIFICAR ZONAS DE VULNERABILIDAD Y RIESGOS DE DESASTRES EN LA LOCALIDAD.

Identificar peligros y vulnerabilidades e identificacin de sectores crticos.
Identificar peligros fsicos y tecnolgicos con mayor probabilidad de ocurrencia en la jurisdiccin, segn
antecedentes cronolgicos e informacin y registros elaborados por instituciones especializadas
Cules son los peligros identificados en su comunidad?
Cul es la clasificacin segn su origen de los peligros identificados
en su comunidad?
Cul es la ubicacin de los peligros identificados?
Cules son las principales causas que originan la ocurrencia de
peligros?
Cul es la frecuencia de los peligros identificados?
Cul es el nivel de los peligros identificados?
Identificar condiciones de vulnerabilidad de tipo fsico teniend o en cuenta el emplazamiento y ubicacin de la
poblacin a los peligros con probabilidad de ocurrencia, analizar proceso de ocupacin, proceso constructivo
de viviendas e infraestructura urbana.
Viviendas
Equipamiento
Cules son las probables afectaciones?
urbano
Infraestructura
urbana
Dnde se encuentran ubicados y/o emplazados los peligros
identificados?
Cul es el material predominante empleado en la construccin?
Cul es la calidad del material de construccin empleado?
Cul es el estado de conservacin de las probables afectaciones
Identifique cual es el proceso constructivo realizado en as probables
afectaciones
Qu densidad presentan las probables afectaciones identificadas?
Identificar los sectores crt icos por probabilidad de ocurrencia de peligros asociados a condiciones de
vulnerabilidad
Cules son los sectores crticos identificados?
Cul es la localizacin geogrfica que presentan los sectores
crticos identificados?
Describa cuales son lo s peligros con probabilidad de ocurrencia en
los sectores crticos identificados
Describa cuales son las condiciones de vulnerabilidad que presentan
los sectores crticos identificados
Cul es la poblacin vulnerable?
Cul es la poblacin expuesta?
Cules son las actividades econmicas afectadas?
Cules son las infraestructuras y equipamientos urbanos
comprometidos?
81
ACTIVIDAD 3
PREVENCIN DEL RIESGO DE DESASTRE
ANEXO 03
FORMATOS Y GUAS DE PROCEDIMIENTOS PARA SU LLENADO
PROGRAMA DE MODERNIZACIN MUNICIPAL AO FISCAL 2011
1.2 GUA DE PROCEDIMIENTO PARA EL LLENADO DEL FORMATO: IDENTIFICACIN

1
DE PELIGROS Y VULNERABILIDAD, E IDENTIFICACIN DE SECTORES CRTICOS
82
La presente gua de procedimiento ha sido elaborada a fin

de facilitar el cumplimiento de la meta 1: identificar zonas
de vulnerabilidad y riesgo en la comunidad comprendida
en el Programa de Modernizacin Municipal
correspondiente al ao fiscal 2011.
Riesgo: Es la estimacin o evaluacin matemtica de

probables prdidas de vidas, de daos a los bienes
materiales, a la propiedad y la economa, para un periodo
especfico y un rea conocida. Se evala en funcin del
peligro y la vulnerabilidad.
De acuerdo a los medios de verificacin diseados para el

cumplimiento de la meta 1: del objetivo Prevencin de
Riesgos de Desastre, del resultado 3: Generacin de
condiciones favorables del clima de negocios servicios
pblicos e infraestructura, se ha diseado el Anexo III:
Identificacin de peligros y vulnerabilidad, e identificacin
de sectores crticos.
Tambin se sugiere revise informacin correspondiente al

marco conceptual de la gestin del riesgo de desastre que
podr encontrar en el portal del Ministerio de Vivienda,
Construccin y Saneamiento, informacin disponible en
el acceso www.vivienda.gob.pe/pgt, en la carpeta
correspondiente a banco de informacin y en las pginas
de inters sugeridas.
Cabe mencionar que este medio de verificacin permitir

incrementar el conocimiento sobre las condiciones y los
escenarios de riesgos existentes en la comunidad, a partir
de la identificacin de peligros de tipo fsico y
tecnolgicos, adems de la identificacin de las
condiciones de vulnerabilidad que caracterizan en al
actualidad a la poblacin existente en un distrito, la
identificacin y sectores crticos permitan reorientar la
toma de decisiones por autoridades municipales,
fomentando la ejecucin de actividades y acciones que
contribuyen a la reduccin de los niveles de vulnerabilidad
existentes,
Para el llenado y envo de esta fuente de verificacin,

deber proceder hacer uso del cdigo que el Ministerio
de Economa y Finanzas, le brindara para poder acceder al
aplicativo correspondiente al Programa de
Modernizacin Municipal 2011.
La presente gua, detallas el procedimiento tcnico a

seguir por las municipalices de tipo A, B, con ms de 500
viviendas urbanas y con menos de 500 viviendas urbanas.
El presente documento, consta de tres partes, la primera
detalla los procedimientos para la identificacin de
peligros, el segundo detalla el procedimiento para
identificacin de condiciones de vulnerabilidad y la
tercera detalla el procedimiento tcnico para
identificacin y delimitacin de sectores crticos.
Sin embargo se sugiere, antes de llenar el presente anexo
correspondiente, revisar y analizar los siguientes
conceptos bsicos:
Peligro: Es la probabilidad de ocurrencia de un

fenmeno natural y/o inducido por el hombre.
Potencialmente daino, para un periodo especfico y una
localidad o zona conocidas.
Vulnerabilidad: Es el grado de resistencia y/o

exposicin de un Elemento o conjunto de elementos
frente a la ocurrencia de un peligro. Se entiende como la
incapacidad de una unidad social (personas, familias,
comunidad, sociedad), estructura fsica o actividad
econmica, de anticiparse, resistir y/o recuperarse de los
daos que le ocasionara la ocurrencia de un peligro o
amenaza.
1. La informacin detallada en la presente gua de

procedimientos, es vlida para el llenado del Anexo III para
el caso de las municipalidades de tipo A, y para el Anexo II
para el caso de las municipalidades de tipo B, C y D.
El cumplimiento de la meta 1: IDENTIFICAR ZONAS

DE VULNERABILIDAD Y RIESGOS DE DESASTRES
EN LA LOCALIDAD, correspondiente al objetivo
propuesto por el PMM:PREVENCION DEL RIESGO
DE DESASTRE, se verificara a travs del llenado de
este anexo, para lo cual se recomienda consigne toda
la informacin solicitada.
A continuacin se detalla los pasos a seguir, as como las

acciones que corresponde a cada uno de ellos:
PASO I: CORRESPONDE AL DESARROLLO DE
AC C I O N E S Q U E C O M P R E N D E N L A
ACTIVIDAD 1. Identificar peligros fsicos y
tecnolgicos con mayor probabilidad de ocurrencia en la
jurisdiccin, segn antecedentes cronolgicos e
informacin y registros elaborados por instituciones
especializadas
Para ello deber adems contestar las siguientes
preguntas:
Cules son los peligros
identificados en su
comunidad?
Para responder esta pregunta, ser necesario utilizar el
listado de Identificacin de peligros (Cuadro N 1), se
elegir el o los peligros segn lo identificado para la
localidad. Podr consultar tambin el banco de
informacin que se encuentra en el portal del
Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento,
relacionado a estudios
tcnicos realizados por
Instituciones Pblicas y
Privadas especializados en la
temtica, disponible en el
acceso
www.vivienda.gob.pe/pgt, y
en las pginas web sugeridas.
ORIGEN NATURAL
GENERADOS POR
PROCESOS EN EL
INTERIOR DE LA TIERRA
Sismos
Maremotos
Tsunamis
Actividad volcnica
GENERADOS POR PROCESOS

EN LA SUPERFICIE DE LA
TIERRA
Deslizamiento de tierra
Aluviones
Derrumbes
Huaycos
Aludes
Erosin
Reptacin
GENERADOS POR FENOMENOS HIDROLOGICOS,

METEOROLOGICOS Y OCEANOGRAFICOS
Inundaciones
Granizadas
Fenmeno El Nio
Sequias
Vientos fuertes
Fenmeno La Nia
Tormentas
Nevadas
Lluvias intensas
Heladas
Oleajes
Precipitaciones prolongadas
Incendios forestales
ORIGEN
BIOLOGICO
Plagas
Epidemias
INDUCIDO POR LA ACTIVIDAD DEL HOMBRE

INCENDIOS
Urbanos
Forestales
Rurales
CONTAMINACIN
Agua
Aire
Suelo
Radiactividad
ORIGEN BIOLGICO
Plagas
Epidemias
ORDEN SOCIAL
Terrorismo
Guerras
Derrame de sustancias qumicas
Deforestacin
Subversin
Desertificacin
Derrame de sustancias peligrosas
Cul es la clasificacin segn su origen de los peligros identificados en su comunidad?

Para responder a esta pregunta, se deber tener en cuenta el origen de los peligros, segn origen estos pueden
ser: de origen natural o inducido por la actividad humana. Una vez elegido el peligro, se deber determinar su
clasificacin segn el Cuadro N 2.
Cuadro N 2. Clasificacin segn origen de peligros
ORIGEN NATURAL
Generados por procesos en el interior de la tierra
Generados por procesos en la superficie de la tierra
Generados por fenmenos hidrolgicos, meteorolgicos y oceanogrficos
Origen biolgico
Cul es la ubicacin de los peligros identificados?
2. El sistema de coordenadas geogrficas son un conjunto de lneas

imaginarias que permiten ubicar con exactitud un lugar en la superficie de
la Tierra. Este conjunto de lneas corresponden a los meridianos (longitud)
y paralelos (latitud) expresado en grados sexagesimales.
www.profesorenlinea.cl
3. Las coordenadas UTM es una proyeccin cartogrfica conocida como
Universal Transversal Mercator, en la cual se proyectan cilindros en forma
transversal a la Tierra, generndose zonas UTM con una longitud de 6, El
sistema trabaja en Coordenadas Norte y Este.
En este sistema el Ecuador parte hacia el Hemisferio Norte desde 0 m.
aumentando hacia el Polo y hacia el Hemisferio Sur el Ecuador vale
10.000.000 m. y disminuye hacia el Polo. Para cada zona existe lo que se

Esta pregunta que hace alusin a la extensin
geogrfica aproximada en el que tiene ocurrencia y/o
probabilidad de ocurrencia de un peligro.
Generalmente los peligros generan radios de impacto,
estos pueden ocupar una extensin geogrfica, se
puede medir en Km2, Hectreas (ha.), metro2, etc.
Para el llenado de ficha, se debe hacer alguna
aproximacin del radio de impacto, expresando en
km2o ha, es importante expresar la unidad. Deber
estimar el alcance por cada tipo de peligro
identificado.
Cules son las principales causas que originan la
ocurrencia de peligros?
Deber considerar las causas que originan un peligro,
estas pueden ser diversas, Naturales (sismos,
maremotos, heladas, etc.) e inducidos por el hombre
(Incendios, contaminacin, subversin, etc.).
Para responder esta pregunta, se debe de identificar
las causas que generan el peligro. Estas pueden ser por
ssmicos, lluvias fuertes, derrumbes intempestivos
entre otros. Colapso por deterioro originado por la
antigedad e inadecuado uso de los inmuebles, etc.
Debiendo asignar una causa por cada peligro
identificado.
llama el Meridiano Central y tiene como valor 500.000 m este meridiano
central corresponde al Este Falso.
www.todoexpertos.com/categorias/ciencias-e-ingenieria/topografia
83
Para determinar la ubicacin de los peligros, es

importante tener en cuenta el lugar donde ocurre y/o
existe la probabilidad de ocurrencia del peligro.
Los peligros por lo general se producen en un espacio
geogrfico determinado, pueden ocurrir en la parte
alta, media o baja de la cuenca, en una zona de la ciudad
(Este, Oeste, Norte o sur), en el borde costero, en la
quebrada, en el mbito de un Asentamiento Humano,
etc.
Lo importante es identificar el lugar y consignar la
ubicacin asociando a un nombre ya sea de un
elemento geogrfico (quebrada, rio, cerro, etc.) o
espacio urbano (Calle, plaza, parque, asentamientos
humanos, urbanizacin, etc.). Si fuera posible,
3
determinar su coordenada Geogrfica2 o UTM,
haciendo uso de una GPS o Carta Nacional del PerIGN.
ORIGEN ANTRPICO O INDUCIDO POR LA

ACTIVIDAD HUMANA
Incendios
Contaminacin
Origen biolgico
Orden social
Cuadro N 1. Identificacin de peligros
Cul es el nivel de peligros identificados?

La determinacin del nivel de peligro, es casi siempre
subjetivo, este nivel lo debe definir el profesional que
ms conocimiento y experiencia tiene sobre los efectos
del fenmeno.
Segn percepcin sobre el nivel de peligrosidad, estos
se puede expresar en peligro: bajo, moderado, alto y
muy alto
Hospitales, centros y puestos de salud, postas

Colegios, universidades, institutos, academias
Plazas
Parques
Mercados, centros comerciales
Iglesias
Comisarias
Otros: especificar
PASO 2: Luego de responder las preguntas

correspondientes a la identificacin y
caracterizacin de peligros, deber proceder a
desarrollar las siguientes acciones. ACTIVIDAD 2.
Identificar condiciones de vulnerabilidad de tipo
fsico teniendo en cuenta el emplazamiento y
ubicacin de la poblacin a los peligros con
probabilidad de ocurrencia, analizar proceso de
ocupacin, proceso constructivo de viviendas e
infraestructura urbana.
Para lo cual deber realizar las siguientes acciones y

responder a las preguntas siguientes:
Cules son las probables afectaciones?
Para contestar esta pregunta, deber tener en cuenta
que la vulnerabilidad, es una condicin de origen
esencialmente antrpico, los efectos de los peligros se
expresan en personas afectadas e infraestructuras
daadas, es importante definir qu y cuanta estructura
es daado por la ocurrencia del evento, para ello se
debe utilizar la lista del cuadro N 3, y deber identificar
cules son los tipos de afectaciones existentes y que
presentan niveles de vulnerabilidad. Cabe mencionar
adems que puede seleccionar ms de una opcin,
segn corresponda.
Cul es el material predominante empleado en
la construccin?
Las viviendas, infraestructuras y equipamientos
urbanos se edifican utilizando materiales de
construccin estandarizados o utilizando los
materiales alternativos, es importante definir el
material predominante en la construccin de viviendas,
infraestructura y equipamiento urbano que podran
resultar afectados con la ocurrencia de un evento.
Puede existir ms de un tipo de material de
construccin en una determinada manzana o sector, se
deber considerar aquel que tiene mayor
predominancia. Para ello se puede utilizar el Cuadro N
5.
EQUIPAMIENTO
S URBANOS
VIVIENDA
Cuadro N 3.Viviendas, equipamientos e

infraestructura afectada ante la ocurrencia evento.
INFRAESTRUCTUR
A URBANA
84
Cul es la frecuencia de los peligros

identificados?
Teniendo en cuenta que la frecuencia es el intervalo de
tiempo en que tiene la ocurrencia un peligro, deber
considerar el tiempo de recurrencia del fenmeno, esto
puede expresarse en mensual, anual u otra
temporalidad.
Urbanizaciones
Asentamientos humanos
Asociaciones de vivienda
Villa
Casero
Otros: especificar
Pozos, reservorios, redes de distribucin de agua

Redes de alcantarillado
Planta de tratamiento de aguas residuales
Rellenos sanitarios, micro- rellenos, plantas de
tratamiento y/o transferencia de RSU
Alumbrado publico
Carreteras
Redes de drenaje
Puentes
Redes de telefona/ gas
Cuadro N 4. Ubicacin y/o emplazamiento de las

Infraestructuras en el territorio.
Parte alta de los cerros
En suelos inundables por desborde de ros
Cumbres de cerro y/ montaas
Faldas de los cerros
En quebradas o torrenteras secas
Colindante, cercano o sobre conos de deyeccin
Colindante, cercano o sobre restos arqueolgicos
Colindante, cercano o sobre concesiones mineras
Colindante ,cerca o sobre puquiales
Colindante, cerca o sobre pantanos
Colindante, cerca o sobre humedales
Colindante, cerca o sobre ojos de agua
Colindante, cerca o sobre playas
Colindante o cerca de volcanes
Sobre suelos de nivel fretico elevado
Sobre suelos con desmonte, material de relleno
Sobre suelos con residuos slidos de tipo orgnico e inorgnico
Otros ( especifique)
Cuadro N 5. Materiales predominantes en los

sistemas constructivos.
TIPO DE MATERIAL PREDOMINANTE
Ladrillo
Adobe
Tapial
Concreto
Esteras
Madera
Cartn
Sillar
Piedra
Barro
Plstico
Cuadro N 6. Calidad de material empleado
Qu densidad presentan las probables

afectaciones identificadas?
El clculo de la densidad de poblacin, se refiere a la
cantidad de habitantes que viven por kilmetro
cuadrado (Densidad=Poblacin/Superficie). Establecer
cantidad de habitantes por vivienda, y concentracin
de equipamiento urbanoes importante para estimar el
nmero personas y viviendas que pudieran resultar
afectados si ocurriera el peligro o peligros identificados
en la localidad. Para establecer la densidad se puede
utilizar el Cuadro N 9.
Cuadro N 9. Cantidad de habitantes por vivienda, y

equipamiento urbano
CALIDAD DEL MATERIAL EMPLEADO

BUENO
REGULAR
MALO
Cumple con estndares de calidad

No cumple con estndares de calidad
Cul es el estado de conservacin de las

probables afectaciones?
Deber definir las condiciones actuales de la vivienda,
infraestructura y equipamiento urbano segn
antigedad y mantenimiento (Cuadro N 7), teniendo
en cuenta que deber asignar el estado de
conservacin actual para tipo de probable afectacin
identificada.
Cuadro N 7. Estado de Conservacin de la
infraestructura
ESTADO DE CONSERVACION
BUENO
Bien conservado/ con mantenimiento
REGULAR
Regularmente conservado
MALO
Sin mantenimiento
DENSIDAD
ALTA
MEDIA
BAJA
70% a ms de concentracin
Entre 40% y 69% de concentracin
39% a menos de concentracin
PASO 3: Luego de identificar las condiciones de

vulnerabilidad existente en su distrito, deber
realizar acciones que les permita desarrollar la
Actividad 3.Identificar los sectores crticos por
probabilidad de ocurrencia de peligros asociados a
condiciones de vulnerabilidad, para ello deber
responder las siguientes preguntas:
Cules son los sectores crticos identificados?

Para identificar el o los sectores crticos en su distrito,
deber considerar que son espacio geogrfico que
presenta altos niveles de peligro y vulnerabilidad,
mayor ocurrencia de peligros mltiples (concurrencia
de varios peligros), y mayores afectaciones (deber
identificar si existe ms de una afectacin estructural,
por ejemplo: vivienda + infraestructura o vivienda +
infraestructura + equipamientos, as como mayor
concentracin de los mismos). La identificacin de
sectores crticos se realiza teniendo en cuenta la mayor
probabilidad deincidencia de peligros y el impacto en la
poblacin y edificaciones; la calificacin se puede realizar
teniendo en cuenta los niveles de riesgos: Muy alto, Alto,
Medio y Bajos.
Los sectores crticos pueden determinarse por el
radio de impacto, expresados en Km2, Hectreas (ha)
y localizando en sectores Cuadro 10. Si fuera posible,
determinar su coordenada Geogrficas o UTM, para
esto se puede hacer uso de una GPS o Carta Nacional
del Per-IGN.
Cuadro N 10. Sectores crticos
Cuadro N 8. Proceso constructivo de las viviendas,

infraestructura y Equipamiento urbano
PROCESO CONSTRUCTIVO
BUENO
REGULAR
MALO
Construido por profesionales

Autoconstruido con direccin tcnica
Autoconstruido sin orientacin tcnica
SECTORES CRTICOS
Sector norte de la comunidad y/o distrito, provincia
Sector sur de la comunidad y/o distrito, provincia
Sector este de la comunidad,distrito y/o provincia
Sector oeste de la comunidad, distrito y/o provincia
Sector centro de la comunidad, distrito y/o provincia
Otro / especifique
85
Identifique cul es el proceso constructivo

realizado en las probables afectaciones?
Para responder a esta pregunta, deber tener en
cuenta que el proceso constructivo, se refiere a las
condiciones y mecanismos de construccin las
viviendas, infraestructura y equipamiento urbano. Las
construcciones se pueden realizar de manera formal,
contemplando las exigencias tcnicas, normativas y
administrativas, a travs de licencias de construccin y
participacin de profesionales. Pero tambin, se realiza
de manera informal, sin asistencia tcnica y sin
considerar las exigencias tcnicas y administrativas.
Para definir el nivel del proceso constructivo y
contestar esta pregunta, se utilizara el Cuadro N 8.
Cul es la calidad del material de construccin

empleado?
La calidad del material empleado en la construccin de
viviendas, equipamientos e infraestructura urbana
depender del cumplimiento de estndares de calidad
existentes en el pas segn normas. Considerando la
calidad de material, se puede definir el nivel de la
calidad, siendo estas: bueno, regular y malo. Para
determinar la calidad del material, se sugiere conocer
el origen del mismo, estos pueden ser fabricados o
elaborados de manera artesanal. Deber emplear el
Cuadro N 6
Cul es la localizacin geogrfica que presentan

los sectores crticos identificados?
Para determinar la localizacin del sector crtico, deber
considerar al espacio geogrfico donde se ubica el rea
que presenta altos niveles de peligro y vulnerabilidad, se
puede determinar con el listado del Cuadro N 4, o
mediante coordenada geogrfica o UTM. para esto se
puede hacer uso de una GPS o Carta Nacional del PerIGN.
Describa cules son los peligros con probabilidad
de ocurrencia en los sectores crticos
identificados?
Deber tener en cuenta que en los sectores crticos,
puede presentarse uno o varios tipos de peligro, cuando
existe la ocurrencia y/o probabilidad de ocurrencia de
varios peligros, se denomina peligros mltiples. Para
identificar y describir los peligros con probabilidad de
ocurrencia, se puede utilizar el Cuadro N 1.
86
Describa cules son las condiciones de

vulnerabilidad que presentan los sectores crticos
identificados?
Las condiciones de vulnerabilidad, son el escenario o
circunstancias que el hombre ha creado, y al hacerlo se
pone de espaldas a la naturaleza, corriendo el riesgo de
resultar daado si ocurriese un fenmeno natural
determinado.
Las condiciones de vulnerabilidad se van gestando y
pueden ir acumulndose progresivamente configurando
una situacin de riesgo, muchas veces inadvertidas,
minimizados o menospreciado.
Hay pueblos que han sido construidos desde su origen sin
ningn o con muy poco criterio de seguridad y puede
llamrseles vulnerables por origen, y adicionalmente hay
pueblos enteros, casas, canales de riego, reservorios,
puentes, etc. que con el tiempo van envejeciendo y
debilitndose, debido a los factores sealados, a lo cual
denominamos vulnerabilidad progresiva.
En el caso urbano, esta vulnerabilidad puede generarse por
diversas razones, se menciona algunas condiciones en el
Cuadro N 11.
Cuadro N 11. Algunas condiciones de

vulnerabilidad
CONDICIONES DE VULNERABILIDAD
Ubicacin insegura
Autoconstruccin
Materiales empleados en la construccin de baja calidad
Construccin sin direccin tcnica
Altos niveles de densidad/hacinamiento/tugurizacin
Cul es la poblacin vulnerable?

Corresponde a un conjunto de personas que por
determinadas circunstancias, se encuentra en mayor o
menor medida expuesta a los peligros identificados en
su distrito, dentro de la zona de alcance. Se entiende
tambin como poblacin que habita cerca o donde se
desarrollen los eventos adversos.
La poblacin vulnerable se expresa en nmero de
personas afectado y/o posible a ser afectado. Para fcil
respuesta a la pregunta, el nmero de poblacin
vulnerable, se puede expresar en rangos de poblacin
o familias que rene condiciones de vulnerabilidad.

Para poder definir esta poblacin vulnerable, deber
identificarse el nmero de poblacin expuesta al
peligro, puede estimar y/o calcular el rango de
poblacin vulnerable segn el Cuadro N 12).
Cuadro N 12. Rango de poblacin vulnerable
POBLACION VULNERABLE
DE 100 a 500 FAMILIAS

MAS DE 2000 FAMILIAS
Cul es la poblacin expuesta?

Considerar que la poblacin expuesta, se refiere al
nmero aproximado de familias que renen mayores
condiciones de vulnerabilidad (muy alta vulnerabilidad)
ante la ocurrencia y/o probabilidad de ocurrencia de
peligros. Se considera a las familias expuesta al peligro,
segn los sectores de riesgos que ocupan, del total de
poblacin vulnerable siempre existe una que
presentara mayores daos, prdidas y afectaciones.
Para contestar la pregunta, se puede utilizar el Cuadro
N 13.
Cuadro N 13. Poblacin expuesta a riesgo

POBLACIN EXPUESTA
MENOS DE 100 FAMILIAS

MAS de 1000 FAMILIAS
Cules son las actividades econmicas afectadas?
Para identificar, cuales son las actividades econmicas que
serian afectadas, deber considerar que son aquellas que
permiten la generacin de riqueza dentro de una
comunidad (ciudad, regin, pas) mediante la extraccin,
transformacin y distribucin de los recursos naturales o
bien de algn servicio; teniendo como fin la satisfaccin de
las necesidades humanas. Para contestar la pregunta, se
debe considerar la actividad econmica desarrollada por
la comunidad que sera afectada ante la ocurrencia y/o
probabilidad de ocurrencia de peligros. Se puede utilizar el
Cuadro 14 para establecer la actividad econmica
afectada.
Cuadro N 14. Actividad econmica comprometida

en el sector crtico
ACTIVIDAD ECONOMICA COMPROMETIDA
AGRICULTURA
GANADERIA
MINERIA
PSICULTURA
COMERCIAL
INDUSTRIAL
NINGUNA
OTRAS ( ESPECIFIQUE)
Cules son las infraestructuras y equipamientos

urbanos comprometidos?
Para contestar la pregunta, se debe considerar las
viviendas, infraestructuras, equipamientos urbanos y
servicios vitales que estaran afectados ante la ocurrencia
y/o probabilidad de ocurrencia de peligros. Se puede
utilizar el Cuadro N 3.
1.
GUA DE PROCEDIMIENTOS
PARA LA ELABORACIN DEL
La presente gua de procedimiento ha sido elaborada a

fin de facilitar el cumplimiento de la meta 1: identificar
zonas de vulnerabilidad y riesgo en la comunidad
comprendida en el Programa de Modernizacin
Municipal correspondiente al ao fiscal 2011.
Cabe mencionar que la elaboracin de mapas

temticos y registro fotogrfico comprende el medio
de verificacin o anexo III : Mapas temticos y registro
fotogrfico, tiene como fin ubicar grficamente los
peligros, las condiciones de vulnerabilidad y sectores
crticos identificados sobre un plano de la ciudad, para
lo cual se sugiere seguir el procedimiento tcnico
definido.
Este ejercicio fortalecer e incrementara el nivel de
conocimiento de funcionarios y tcnicos municipales
sobre las caractersticas fsicas y naturales del
territorio, as como la ocurrencia de peligros de su
distrito, adems de identificar los sectores crticos
urgentes de intervenir.
1.1
PROCEDIMIENTOS TCNICOS
PARA LA ELABORACIN DEL MAPA DE
IDENTIFICACIN DE PELIGROS
Corresponde a los pasos a seguir por parte de las
municipalidades distritales del pas, participantes en el
Programa de Modernizacin Municipal en el ao 2011.
Se han definido los procedimientos y/o pasos a seguir
para cada tipo de municipalidad, segn clasificacin del
Ministerio de Econmica y finanza, habiendo
establecidos las alternativas a considerar para el
acceso a la informacin cartogrfica y/o grafica
necesaria para la elaboracin del mapa de
identificacin de peligros.
A continuacin se detallan los pasos y criterios
tcnicos a considerar durante el proceso de
elaboracin de la fuente de verificacin de la meta 1:
Identificacin de zonas de riesgos y vulnerabilidad.
1.1.1
La presente gua, detallas alternativas que faciliten la

elaboracin de los mapas temticos y registro
fotogrfico, las cuales debern ser seleccionadas por
los gobiernos locales en funcin de los recursos
disponibles para la elaboracin de las mismas.
Es necesario precisar que las municipalidades con

menos de 500 viviendas urbanas debern elaborar slo
un registro fotogrfico que sustente la identificacin de
los peligros fsicos y tecnolgicos, la identificacin de
las condiciones de vulnerabilidad y la identificacin de
sectores crticos.
A continuacin se detalla el procedimiento tcnico a
seguir por cada municipalidad segn clasificacin
establecida por el Ministerio de Economa y Finanzas.
Debern ejecutar las siguientes acciones:

PASO 1: Antes de iniciar el proceso de elaboracin,
el coordinador representante de la municipalidad del
PMM; en coordinacin con el comit y/o grupo
tcnico conformado para la incorporacin de la
gestin de riesgos de desastre en la municipalidad,
deber identificar y designar a la instancia municipal
que cuente con mayores posibilidades a diferencia de
las dems, en cuento recursos humanos, equipos y
especialidad se refiere, para ello se sugiere designar al
rea de desarrollo urbano, catastro o planeamiento
urbano de la municipalidad o aquella que haga sus
veces, para la elaboracin del mapa base y/o
cartografa base del distrito.
PASO 2: El profesional y/o tcnico responsable de la
elaboracin del mapa de identificacin de peligros,
deber recopilar informacin cartogrfica disponible
en su municipalidad, relacionada al plano de la ciudad
vigente, el cual puede estar disponible en las reas de
desarrollo urbano y/o catastro.
87
El presente documento, consta de tres partes, la

primera detalla los procedimientos para la elaboracin
del mapa de identificacin de peligros, el segundo
detalla el procedimiento para la elaboracin del mapa
de condiciones de vulnerabilidad y la tercera detalla el
procedimiento tcnico para la elaboracin del mapa de
identificacin de sectores crticos.
Municipalidades deTipo A y B
GUA METODOLGICA PARA INCORPORAR LA GESTIN DEL RIESGO DE
De acuerdo a los medios de verificacin diseados

para el cumplimiento de la meta 1: del objetivo
Prevencin de Riesgos de Desastre, del resultado 3:
Generacin de condiciones favorables del clima de
negocios servicios pblicos e infraestructura, se ha
diseado medios de verificacin que sustente el
cumplimiento de la meta por todas las municipalidades
del pas, habiendo diseado alternativas para el
desarrollo y cumplimiento de los medios de
verificacin.
PASO 3: Posteriormente deber revisar y actualizar

la informacin cartogrfica del distrito de manera que
este detalle la configuracin fsica actual del distrito.
PASO 4: As mismos deber revisar la informacin
cartogrfica recopilada, verificando que el mapa base o
cartografa del distrito, presente los siguientes
caractersticas como mnimo:
Nombres de avenidas y calles principales.
Ubicacin de equipamientos e
88
infraestructura urbana principales, as como

lugares de referencia tales como plaza de
armas, municipalidad, centros educativos y
centros de salud y/o hospitales.
Limites distritales.
Principales avenidas.
Nombres de urbanizaciones, asentamientos

humanos, asociaciones de vivienda y dems
existentes en el distrito.
Coordenadas UTM.
Norte magntico o geogrfico.
Escala numrica y grafica.

En el caso que la informacin cartogrfica disponible y
seleccionada, no cuente con algunos de las
caractersticas sealadas, deber incorporarlas.
PASO 5: Sobre el mapa base o cartografa del distrito,
y haciendo uso de la Leyenda de Identificacin de
Peligros adjunto al presente documento (Vase
cuadro N 1), deber ubicar grficamente los peligros

con ocurrencia y/o probabilidad de ocurrencia en su
distrito, para lo cual adems deber tener especial
cuidado en que la informacin detallada en el Anexo III,
guarde relacin con la que detalle en el presente mapa
temtico. Puede hacer uso de software y equipos
disponibles en su institucin; se recomienda considerar
las caractersticas descritas en el cuadro N2.
Paso 6: Remitir el mapa temtico elaborado en el
formato elegido comprendido en el cuadro N 2, al
correo electrnico: pgt@vivienda.gob.pe, indicando en
letras mayscula el nombre de la fuente de verificacin
y el nombre del distrito, de la siguiente forma: MAPA
IDENTIFICACION DE PELIGROS NOMBRE DE LA
CIUDAD
Las municipalidades de tipo B, que no cuenten con la
informacin cartogrfica actualizada, podrn elegir
cualquiera de las alternativas propuestas en la presente
gua, adems de seguir los procedimientos diseados
para las municipalidades de tipo C.
En caso desee revisar informacin temtica y grafica
correspondiente estudios y mapas elaborados por
instituciones especializadas, puede acceder al banco
de consulta disponible en el acceso
www.vivienda.gob.pe/pgt, ingresando al acceso
disponible ASISTENCIA TCNICO AL PROGRAMA
DE MODERNIZACIN MUNICIPAL
DOCUMENTOS
MAPA DE IDENTIFICA CION

DE PELIGROS
MAPA DE IDENTIFICACION
DE VULNERABILIDAD
SECTORES CRITICOS
1.1.1
FORMATOS
JPG, BMP, TIFF
PDF
CAD ( DWG , DXF)
GIS (SHAPEFILE)
PRESENTACION (PPT)
JPG, BMP, TIFF
PDF
CAD ( DWG , DXF)
GIS (SHAPEFILE)
PRESENTACION (PPT)
JPG, BMP, TIFF
PDF
CAD ( DWG , DXF)
GIS (SHAPEFILE)
PRESENTACION (PPT)
CARACTERISTICAS
Formatos de imagen de alta

calidad en resolucin
mayores a 600 dpi.
Formatos de salida de
impresin A3 y A2
Para Informacin
cartogrfica: Escalas
graficas de 1/1000,
1/2500, 1/5000 y 1/10000.
Sistema de Proyeccin
UTM - Datum WGS 84.
Municipalidades deTipo C
Para el grupo de municipalidades correspondiente a

esta categora, se han diseado cuatro, que faciliten el
acceso a informacin cartogrfica y/o grafica de su
distrito, que permita la elaboracin del mapa de
identificacin de peligros
A continuacin se detallas las alternativas a seleccionar
segn facilidades y recursos disponibles en el gobierno
local:
ALTERNATIVA 1: Elaborar el mapa de
Se sugiere seleccionar cualquiera de las alternativas

mencionadas, habiendo evaluado
los
recursos
humanos y capacidad logstica disponible que le permita
alcanzar las metas programadas.
Deber representar grficamente los peligros con
4. Sistema de Focalizacin de Hogares
Hardware
Computadora personal y accesorios
Impresoras en A3 como mnimo, Plotter
en el mejor de los casos.
Scanner para imgenes.
Software
windows XP
Microsoft Office 2007 - 2010.
Autocad
ArcGis
ArcView
Visualizador de imgenes Adobe Acrobat.
ocurrencia y/o probabilidad de ocurrencia en su

distrito, empleando la leyenda para la identificacin de
peligros detallada en el cuadro N 1, adems de tener
en cuenta las caractersticas mnimas en relacin
software y equipos disponibles que su institucin
descrita en el cuadro N 2
De haber seleccionado la ALTERNATIVA 2 y
ALTERNATIVA 3, deber solicitar la informacin
cartogrfica al Programa de Gestin Territorial,
escribiendo a los correos detallados en el cuadro N 3,
cabe que en un plazo no mayor de 10 das, recibir la
informacin solicitada.
Las municipalidades de tipo B, podrn solicitar la
informacin al correo electrnico:
pgt_pmm1@vivienda.gob.pe, y en el caso de las
municipalidades de tipo C, a los siguientes correos:
Cuadro N 3
Municipalidades con 500 a ms de viviendas
Distritos/Departamentos ASIGNADOS
CORREOS ELECTRONICOS
Amazonas, Ancash, Apurmac, Arequipa,

Ayacucho, Cajamarca, Cusco,
Huancavelica, Hunuco, Ica, Junn
pgt_pmm2@vivienda.gob.pe
La Libertad, Lambayeque, Lima,

Loreto, Madre de Dios, Moquegua,
Pasco, Piura, Puno, San Martin,
Tacna, Tumbes, Ucayali
Recuerde que slo puede elegir una de las alternativas

propuestas. Luego de haber seleccionada cualquiera de
las alternativas, deber ejecutar el PASO 1, que
comprende las siguientes acciones:
PASO 1: Antes de iniciar el proceso de elaboracin, el
coordinador representante de la municipalidad del
PMM; en coordinacin con el comit y/o grupo tcnico
conformado para la incorporacin de la gestin de
riesgos de desastre en la municipalidad, deber
identificar y designar a la instancia municipal que cuente
con mayores posibilidades a diferencia de las dems, en
cuento recursos humanos, equipos y especialidad se
refiere, para ello se sugiere designar al rea de
desarrollo urbano, catastro o planeamiento urbano de
89
identificacin de peligros, haciendo uso de la

informacin de mapa base o cartogrfica
actualizada y disponible en su municipalidad.

identificacin de peligros, haciendo uso de la
informacin correspondiente al Plano Urbano
Censal elaborado por el Instituto Nacional de
Estadstica e Informtica (INEI) y actualizado
4
por el SISFOH del MEF.

identificacin de peligros, haciendo uso de
informacin cartogrfica que pudiera generar el
PGT del MVCS, previa coordinacin.
ALTERNATIVA 4: Elaborar un croquis del

rea urbana y entorno inmediato de su distrito,
sealando nombres de avenidas principales, as
como equipamientos importantes tales como
municipalidad, plaza de armas, hospital, colegio,
etc. Adems de los elementos geogrficos
importantes tale como ros, quebradas, cerros,
lagunas, etc. Se sugiere emplear la simbologa
diseada en el Cuadro N 1; para mapear los
peligros identificados
REQUERIMIENTOS DE EQUIPO Y
SOFTWARE MINIMO PARA TRABAJAR
MAPAS DIGITALES
Cuadro N 2
la municipalidad o aquella que haga sus veces, para la

elaboracin del mapa base y/o cartografa base del
distrito.
PASO 2: De haber elegido la ALTERNATIVA 1, el
profesional y/o tcnico responsable de la elaboracin
del mapa de identificacin de peligros, deber recopilar
informacin cartogrfica disponible en su municipalidad,
relacionada al plano de la ciudad vigente, el cual puede
estar disponible en las reas de desarrollo urbano y/o
catastro, en caso haber elegido la ALTERNATIVA 2 y/o 3,
el profesional seleccionado deber solicitar la
informacin a los correos indicados en el cuadro N 3
PASO 3: En cualquiera de las alternativas seleccionadas,
deber revisar y actualizar la informacin cartogrfica
del distrito de manera que este detalle la configuracin
fsica actual del distrito.
90
PASO 4: As mismos para cualquiera de las alternativas

seleccionadas, deber revisar la informacin
cartogrfica recopilada, verificando que el mapa base o
cartografa del distrito, presente los siguientes
caractersticas como mnimo:
Nombres de avenidas y calles principales.
Ubicacin de equipamientos e infraestructura
urbana principales, as como lugares de referencia

tales como plaza de armas, municipalidad, centros
educativos y centros de salud y/o hospitales.
Limites distritales.
Principales avenidas.
Nombres de urbanizaciones, asentamientos

humanos, asociaciones de vivienda y dems
existentes en el distrito.
Coordenadas UTM.
Norte magntico o geogrfico.
Escala numrica y grfica.

En el caso que la informacin cartogrfica disponible y/o
remitida, no cuente con algunos de las caractersticas
sealadas, deber incorporarlas.
PASO 5: Sobre el mapa base o cartografa del distrito, y
haciendo uso de la Leyenda de Identificacin de
Peligros adjunto al presente documento (Vase cuadro
N 1), deber ubicar grficamente los peligros con
ocurrencia y/o probabilidad de ocurrencia en su distrito,
para lo cual adems deber tener especial cuidado en
que la informacin detallada en el Anexo III, guarde
relacin con la que detalle en el presente mapa temtico.
Puede hacer uso de software y equipos disponibles en su
institucin; se recomienda considerar las
caractersticas descritas en el cuadro N2.
Paso 6: Remitir el mapa temtico elaborado en el
formato elegido comprendido en el cuadro N 2, a los
correos descritos en el Cuadro N 3, indicando en letras
mayscula el nombre de la fuente de verificacin y el
nombre del distrito, de la siguiente forma: MAPA
IDENTIFICACIN DE PELIGROS NOMBRE DE LA
CIUDAD
En caso desee revisar informacin temtica y grafica

correspondiente estudios y mapas elaborados por
instituciones especializadas, puede acceder al banco
de consulta disponible en el acceso
www.vivienda.gob.pe/pgt, ingresando al acceso
disponible ASISTENCIA TECNICA AL PROGRAMA
DE MODERNIZACION MUNICIPAL
Para las municipalidades que elijan la alternativa 4,
debern seguir los siguientes pasos:
Antes de iniciar el proceso de elaboracin, el
coordinador representante de la municipalidad del

PMM; en coordinacin con el alcalde, funcionarios y
tcnicos municipales, debern identificar y designar
a la instancia municipal y/o profesional que cuente
con mayores posibilidades a diferencia de las dems,
en cuento recursos humanos, equipos y en cuento a
especialidad se refiere respectivamente.
Para elaborar el croquis a mano alzada deber

contar con los siguientes materiales:
Papel Blanco o Palegrafo.
Lpiz de carbn (grafito).
Borrador.
Regla.
Sacapuntas.
Tijeras.
Pegamentos.
Colores.
Plumones o marcadores de colores.
Determinar la direccin de los puntos cardinales
orientndose siempre al Norte, considerando la

posicin del sol.
N
O
PAPE E
S
Antes de iniciar la elaboracin del croquis,
deber hacer un reconocimiento del terreno,

considerando la plaza de armas como punto
de inicio.
Sobre papel banco deber iniciar el croquis

dibujando la plaza de armas, la cual servir de
gua para dibujar las manzanas contiguas de
alrededor y las vas principales. Deber
considerar que el tamao de las manzanas a
dibujar deber ser proporcional al tamao de
la plaza de armas.
Representar grficamente (dibuje) los

accidentes geogrficos que ms destaquen y
sean ms conocidos, tales como ros,
cumbres, lagos, canales, nombres de calles,
toponimias y otros que deben ser plasmados
en el plano.
existente guindose de las leyendas de

equipamiento e infraestructura urbana
consignada en el Cuadro N4
Posteriormente graficar los peligros con
ocurrencia y/o probabilidad e ocurrencia

siguiendo el cuadro N 1, adjunto en el
presente documento.
Deber colocar en la parte superior del
croquis el nombre correspondientes a esta

fuente de verificacin en letras maysculas
MAPA DE IDENTIFICACION DE PELIGROS,
adems de indicar el nombre del distrito.
Escanear el croquis elaborado y remitirlo a los
correos detallados en el cuadro anterior
1.1.1
Municipalidades deTipo D
Debern elaborar un registro fotogrfico, para lo cual

debern seguir el procedimiento tcnico detallado a
continuacin:
PASO 1: Tomar al menos ms de cinco fotogrficas al
peligro identificado en la localidad, con probabilidad de
ocurrencia.
PASO 2: Descargar la fotografa en la computadora.
PASO 3: Seleccionar dos fotografas ms
representativas del peligro identificados, zona o sector
de poblacin en riesgo.
PASO 4: Colocar la fotogrfica en formato Word con
la descripcin correspondiente, describiendo el tipo
de peligro segn clasificacin establecida en el
formato correspondiente a la Fuente de Verificacin
Identificacin de peligros, vulnerabilidad y sector
crtico.
PASO 5: Remitir el registro fotogrfico elaborado a
los correos electrnicos, segn corresponda tal como
se detalla en el cuadro N 5. En caso no los pueda
remitir por correo deber enviarlo impreso a la
direccin: Jr. Cusco 177 Edificio BANMAT, Piso 2,
Cercado de Lima, Lima 01- Per. Programa de Gestin
Territorial Ministerio de Vivienda, Construccin y
Saneamiento, hasta el 31 de julio del 2011.
Cuadro N 4
Equipamiento urbano
Cuadro N 5
Municipalidades de menos de 500 viviendas
Salud
Hospitales
Centro de salud
Puestos de salud
Servicios de recreacin
Plazas
Parques
Loza deportiva
Mercado
Centro comercial
Iglesia catlica
Iglesia no catlica
Comisaras
1.1 PROCEDIMIENTOS TCNICOS PARA LA

E L A B O R A C I N D E L M A PA D E
IDENTIFICACIN DE CONDICIONES
DEVULNERABILIDAD
MUNICIPALIDADES DE TIPO A, B Y C para la
elaboracin del mapa de condiciones de vulnerabilidad
existentes en su localidad, debern hacer uso de la
informacin y anlisis realizado para la elaboracin del
Anexo correspondiente a la identificacin de peligros y
vulnerabilidad e identificacin de sectores crticos y
adems del mapa de identificacin de peligros
elaborado. A continuacin se detalla el procedimiento
tcnico a seguir:
Otros
Cementerio
Biblioteca
Aeropuerto
Pista de aterrizaje
Comedor popular
Compaa de bomberos
Grifo
PASO 1: Revisar la informacin cartogrfica disponible

empleada en la elaboracin del mapa de identificacin
de peligros, verificando la existencia de equipamientos
e infraestructura urbana existente en su localidad, de
no estar completa, deber ubicar sobre esta base
grafica aquellos elementos estructurales de su
91
Educacin
Centro educativo inicial
Escuela primaria
Escuela secundaria
Universidad
Instituto superior
Academias
Amazonas, Ancash, Apurmac

Arequipa, Ayacucho, Cajamarca, Cusco
Huancavelica, Hunuco, Ica, Junn,
La Libertad, Lambayeque
Lima, Loreto, Madre de Dios, Moquegua,Pasco,
Piura, Puno, San Martin, Tacna, Tumbes, Ucayali
Graficar y/o plasmar el equipamiento urbano
territorio existentes, haciendo uso de los smbolos

diseados en la leyenda adjunta.Vase Cuadro N 4 y
Cuadro N 6
Cuadro N 6
92
PASO 2: Luego de ubicar los equipamientos e
infraestructuras existentes en su localidad, deber sectorizar el
territorio, de acuerdo a la existencia o no de viviendas,
empleando la leyenda detallada en el cuadro N 7
Cuadro N 7
PASO 3:
Posteriormente,
y sobre la
informacin
diseada en el
paso 1 y paso 2,
deber
caracterizar su
entorno, es decir
identificar y
analizar las
caractersticas
fsicas existentes
y accidentes
geogrficos
significativos,
haciendo uso de
los smbolos
detallados en el
cuadro N 8
PASO 4: Una vez

definido los
sectores y tipo de
viviendas existentes
en el territorio,
deber caracterizar
e identificar el
material de
construccin
empleado y
predominante en la
zona, para lo cual
deber emplear la
simbologa detallada
en el cuadro N 9
Cuadro N 9
PASO 5: Luego deber, as mismo caracterizar la

calidad del material empleado en la construccin segn
tipo de material predominante, determinando adems
el estado de conservacin de los mismos, y el proceso
constructivo ejecutado en la zona, adems de estimar la
densidad poblacin, debiendo considerar la leyenda
detallada en el cuadro N 10, 11 , 12
Cuadro N 10 - 11 - 12
Cuadro N 8
PASO 7: Deber remitir el mapa de condiciones de vulnerabilidad al correo electrnico segn corresponde y de
acuerdo al tipo de municipalidad, segn se establece en el Cuadro 13
Cuadro N 13
MUNICIPALIDADES
Distritos de Lima, Arequipa, Callao, La Libertad, Lambayeque,

Tacna
Amazonas, Ancash, Apurmac, Arequipa, Ayacucho, Cajamarca,
Cusco, Huancavelica, Hunuco, Ica, Junn, La libertad,
B
Lambayeque, Lima, Loreto, Madre de Dios, Moquegua, Pasco,
Piura, Puno, San Martin, Tacna, Tumbes, Ucayali
Amazonas, Ancash, Apurmac, Arequipa, Ayacucho, Caj
amarca,
Cusco, Huancavelica, Hunuco, Ica, Junn
Con 500 a ms de
La Libertad, Lambayeque, Lima, Loreto, Madre de Dios, Moquegua,
viviendas urbanas
Pasco, Piura, Puno, San Martin, Tacna, Tumbes, Ucayali.
Amazonas, Ancash, Apurmac
Arequipa, Ayacucho, Cajamarca, Cusco
Huancavelica, Hunuco, Ica, Junn, La Libertad, Lambayeque
menos de 500 viviendas
Lima, Loreto, Madre de Dios, Moquegua, Pasco, Piura, Puno, San
Martin, Tacna, Tumbes, Uc ayali
pgt@vivienda.gob.pe
1.1 PROCEDIMIENTOS TCNICOS PARA LA ELABORACIN DEL MAPA DE IDENTIFICACIN

DE SECTORES CRTICOS
Las municipalidades de tipo A, B y ms de 500 viviendas urbanas, debern elaborar el mapa de sectores crticos, con el
fin de identificar los sectores territoriales que presentan mayor niveles de riesgo, para lo cual debern analizar la
informacin referida a la ocurrencia de peligros y las condiciones de vulnerabilidad.
Teniendo en cuenta que un sector crtico es aquel que concentra mayores niveles de peligro y vulnerabilidad, deber
ejecutar los siguientes pasos:
PASO 1: Analizar el mapa de identificacin de peligros y el mapa de condiciones de vulnerabilidad, e identificar como
sector crtico aquel sector del territorio que concentre mayor problemas o situacin de riesgo.
PASO 2: Delimitar aquel sector crtico existente en su distrito
PASO 3: Remitir el mapa de sectores crticos a los correos electrnico detallados anteriormente.
Plan de Desarrollo Concertado

Informe Presupuesto Participativo
Aos Fiscal 2010
Plan Operativo Anual/Institucional
Plan Estratgico de Desarrollo
Econmico
Programa/Plan de Desarrollo
Institucional
Plan de Acondicionamiento
Territorial
Planta de Tratamiento de Agua y
Desage
Faja marginal de ros y/o quebradas
reglamentadas
Planta de tratamiento y trasferencia
de RSU
Botadero, microrelleno y/o relleno
sanitario
Observaciones
En proceso de
actualizacin
NO
Desactualizado
SI
En proceso de
implementacin
NO
Cul es la instancia municipal

encargada de su
implementacin
SI
El instrumento
de gestin del
territorio ha sido
implementado?
93
INSTRUMENTOS DE GESTIN
DEL TERRITORIO
Resolucin de
Alcalda
CUENTA CON INSTRUMENTOS

DE GESTIN DEL TERRITORIO?
Cul es la
norma municipal
que aprueba los
instrumentos de
gestin del
territorio?
Acuerdo de
Concejo
Los instrumentos
de gestin del
territorio han sido
aprobados por la
autoridad
municipal?
Cul es la fecha de aprobacin

de la norma municipal?
FORMATO V (A)
PASO 6: Deber ubicar los peligros identificados en el territorio, tal como se grfico en el mapa de peligros y segn la
informacin brindada en el formato de identificacin de peligros, vulnerabilidad e identificacin de sectores crticos,
para lo cual adems deber hacer uso de los smbolos detallados en el Cuadro N 1: Leyenda para la identificacin de
peligros.
PASO 1: Seleccione los instrumentos existen en su

municipalidad, marcando SI y No segn corresponda.
De haber respondido que SI, deber llenar las dems
columnas, cumplimiento desde el PASO 2 al PASO 5,
en caso no cuente con instrumentos de gestin
sealados como opciones marque NO en todos los
casos que corresponda. Cabe mencionar adems
deber seleccionar tambin los elementos
estructurales urbanos existentes e importantes para el
desarrollo local de una ciudad y centro poblado.
PASO 6: Luego deber consignar el estado de

implementacin actual de los instrumentos
existentes, eligiendo entre las siguientes categoras:
En implementacin
Desactualizado
En Actualizacin
Para todos los casos deber tener en cuenta lo

siguiente:
PASO 2: Luego de haber seleccionado los

instrumentos de tcnicos, normativos y de gestin
existentes deber analizar si estos instrumentos
fueron aprobados por la autoridad municipal, para lo
cual responder SI o NO.
aspa (X) cuando cuenta, existe o existi alguna

vez el documento de gestin o algn
mecanismo de sostenibilidad para la gestin
del territorio. Si marca esta opcin llenar las
columnas NORMA DE APROBACIN Y
ESTADO necesariamente.
EN LA COLUMNA NO: Se marcar con un

aspa (X) cuando no cuenta o no existi el
documento de gestin o algn mecanismo de
sostenibilidad para la gestin del territorio. Si
marca esta opcin llenar las columnas
E S TA D O Y O B S E RVA C I O N E S
necesariamente.
EN LA COLUMNA NORMA DE
APROBACIN: Solo si marc la opcin SI,
se consignar con que norma (Ordenanza, Ley,
Acuerdo de Concejo, Resolucin) se aprob el
documento y en qu ao.
EN LA COLUMNA ESTADO: Si marco la

opcin SI, se especificar una de las siguientes
alternativas respecto al documento:
Desactualizado, En Elaboracin, En
Actualizacin,Vigente o En Implementacin. Si
marco la opcin NO, en esta columna se
consignar la alternativa No existe.
PASO 3: Si los instrumentos fueron aprobados por

autoridad municipal, deber indicar el tipo de
documento que aprueba y valida dicho documento,
para lo cual deber elegir cualquiera de las opciones
siguientes:
Acuerdo Municipal
Decreto de Alcalda
Ordenanza Municipal
Resolucin de Alcalda
Luego de identificar el marco normativo municipal

existente, deber colocar el nmero.
PASO 4: Posteriormente deber colocar la fecha de
aprobacin del marco normativo municipal que valida y
aprueba los instrumentos existentes.
PASO 5: Deber identificar y colocar el nombre de la
instancia municipal que se encargada de implementar
los instrumentos existentes y elementos estructuraste
del territorio.
Reglamento de Organizaciones y
Funciones-ROF
Manual de Organizaciones y
Funciones-MOF
Texto nico de Procedimiento
Administrativos-TUPA
Reglamento de Sanciones
Administrativas- RAS
SI
NO
Observaciones
En proceso de
actualizacin
NO
Desactualizado
SI
El instrumento
de gestin del
territorio ha sido
implementado?
En proceso de
implementacin
INSTRUMENTOS
NORMATIVOS
Resolucin de
Alcalda
CUENTA CON INSTRUMENTOS DE

GESTIN ADMINISTRATIVA?
Cul es la
norma municipal
que aprueba los
han sido
instrumentos de
aprobados por la
gestin
autoridad
administrativa?
municipal?
gestin
administrativa
Cul es la instancia municipal

encargada de su implementacin
Los
instrumentos de
Cul es la fecha de aprob

acin de la
norma municipal?
1.1 ANLISIS DEL NIVEL DE ORGANIZACIN Y FUNCIONAL DE LA MUNICIPALIDAD PARA

PREVENIRY MITIAR RIESGO DE DESASTRE,AS COMO PARA ATENDERY DAR RESPUESTA
A UN DESASTRE
FORMATO V (B)
Acuerdo de
Concejo
94
EN LA COLUMNA SI: Se marcar con un

Reglamento de Organizaciones y Funciones
Manual de Organizaciones y Funciones
Texto nico de Procedimiento Administrativos
Reglamento de Sanciones Administrativas
PASO 2: Luego de haber seleccionado los

instrumentos de gestin administrativa existentes
deber analizar si estos instrumentos fueron aprobados
por la autoridad municipal, para lo cual responder SI o
NO.
PASO 3: Si los instrumentos fueron aprobados por
autoridad municipal, deber indicar el tipo de
documento que aprueba y valida dicho documento,
para lo cual deber elegir cualquiera de las opciones
siguientes:
Acuerdo Municipal
Decreto de Alcalda
Ordenanza Municipal
Resolucin de Alcalda
PASO 4: Posteriormente deber colocar la fecha de

aprobacin del marco normativo municipal que valida y
aprueba los instrumentos existentes.
PASO 9: Deber as mismo analizar la existencia de

personal asignado y cules son sus caractersticas
para cada instancia municipal existente, si contenta
que SI, deber contestar las siguientes preguntas:
N de personal tcnico asignado
N de personal administrativo asignado
Especialidades
N de especialista en gestin del
territorio
PASO 10: El anlisis de la condiciones del personal
existente es tambin un aspecto necesario d conocer
por lo que deber seleccionar una condicin por cada
instancia municipal existente: contratado permanente
o contratado temporal
Con respecto a los recursos humanos y fsicos se
deber consignar lo siguiente:
EN LA COLUMNA SI: Se marcar con un aspa
(X) cuando cuenta, con los recursos humanos o

fsicos en la estructura y la infraestructura del
gobierno local, provincial o regional.
Si se marc la opcin SI se llenar necesariamente
las columnas OFICINA, ENCARGADO Y
ACCIONES.
EN LA COLUMNA NO:
PASO 5: Deber identificar y colocar el nombre de la

instancia municipal que se encargada de implementar
los instrumentos existentes.
PASO 6: Luego deber consignar el estado de
implementacin actual de los instrumentos existentes,
eligiendo entre las siguientes categoras:
En implementacin
Desactualizado
En Actualizacin
PASO 8: Posteriormente para cada instancia municipal

existente deber detallar las principales funciones que
desarrollan en relacin a la gestin del territorio,
desarrollo y control urbano
EN LA COLUMNA OFICINA: Solo si marc
la opcin SI, se indicar el rea de la competencia

en caso de los recursos humanos y en el caso de
Recursos fsicos se indicar el nmero de equipos
existentes.
EN LA COLUMNA ENCARGADO: Solo si
marc la opcin SI, se indicar quien

responsable o encargado del rea.
es el
EN LA COLUMNA ACCIONES: Solo si
marc la opcin SI, se indicar los trabajos y

actividades principales que realizan.
95
PASO 7: Deber identificar cules son las instancias

municipales existentes, de acuerdo a su estructura
organizativa, para lo cual deber color SI o NO segn
corresponda.
Se marcar con un
aspa (X) cuando no cuenta, con los recursos
humanos o fsicos en la estructura y la
infraestructura del gobierno local, provincial o
regional. No se consignar las columnas
siguientes.
PASO 1: Identificar y seleccionar los instrumentos de

gestin administrativa existentes, colocando Si o NO
segn corresponda, las opciones propuestas son:
1.1 ANALIZAR EL PRESUPUESTO MUNICIPAL ASIGNADO EN LOS TRES LTIMOS AOS PARA LA
EJECUCIN DE MEDIDAS DE PREVENCIN Y MITIGACIN DE TIPO ESTRUCTURAL Y NO
ESTRUCTURAL
FORMATO V (C)
Asignacin de
presupuesto
municipal para la SI
ejecucin de
medidas de
prevencin
NO
Monto
%
Descripcin Asignado
ejecutado Fuente
Logros
Beneficiarios Responsable
de ejecucin alcanzados
NO
Actividad /
Proyecto /
Programa
Monto
%
Asignado ejecutado Fuente
Logros
Beneficiarios Responsable
NO
Proyecto
Priorizado
% del PP
Monto
total
Asignado asignado
e
Logros
Beneficiarios Responsabl
2010
2009
2008
Asignacin de
presupuesto
municipal para la SI
ejecucin de
medidas de
mitigacin
2010
2009
2008
Asignacin
presupuestos
participativos
96
SI
Fuente
2010
2009
2008
Para todos los aspectos deber seguir con los pasos

que se detallan a continuacin:
PASO 1: Seleccionara SI o NO segn corresponda, a la
asignacin de presupuesto en los tres ltimos aos,
debiendo analizar el aos 2008, 2009 y 2010
PAS 3: Posteriormente deber definir el tipo de

fuente de financiamiento empleado en los aos
establecidos, entre ellos: presupuesto municipal,
cooperacin tcnica internacional, cooperacin
tcnica nacional, as como el rea y/o instancia
municipal encargado de la ejecucin.
PASO 2: Si selecciono la alternativa SI, deber detallar

la actividad, proyecto o programa ejecutado, adems de
estimar el monto asignado, el porcentaje de ejecucin.
1.1
ANALIZAR LA ORGANIZACIN DE LA POBLACIN PARA PREVENIR Y MITIGAR RIESGO DE

DESASTRES,AS COMO LA ORGANIZACIN PARA ATENDERY DAR RESPUESTA A UN DESASTRE
FORMATO V (D)
Organizacin
SI
NO
Instancia
Norma de
Vigencia
de la Fecha de
aprobacin responsable
implementacin aprobacin
Observaciones
Equipo tcnico de PP
Comit ambiental distrital
Comit tcnico para prevencin y
atencin de desastres
Equipo tcnico para implementacin del
PDU
Brigadas de defensa civil
Brigadas ecolgicas.
Grupo tcnico de proteccin al medio
ambiente.
Delimitacin de sectores y/o zonas para
administracin territorial
Otros
PASO 1: Deber identificar los espacios de dilogo, de

toma de decisiones y de apoyo a la gestin local
existentes en su gobierno local, debiendo marcar segn
corresponda SI o NO.
PASO 2: Para aquellos casos en los que contesto Si,

deber adems colocar la norma de aprobacin, la
instancia responsable de la implementacin y la fecha
de aprobacin.
1.
PROGRAMAS Y PROYECTOS PARA INCORPORAR LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL

ORDENAMIENTO TERRITORIAL
(Trascripcin del original)
Referencia: Rubiano, D, Ramrez, F, 2009, Incorporando la Gestin del Riesgo de Desastres en la Planificacin y
Gestin Territorial Gua Tcnica para la Interpretacin y Aplicacin del Anlisis de Amenazas y Riesgos,
PREDECAN, PULL CREATIVO SRL, Lima,Tabla 3.3, p. 76
PROGRAMAS Y PROYECTOS PROPUESTOS DEL COMPONENTE PROGRAMTICO
OBJETIVO
PROGRAMAS O PROYECTOS
Evaluacin de amenaza, vulnerabilidad y riesgo en el territorio urbano y rural
Evaluacin de amenaza, vulnerabilidad y riesgo para infraestructura especfica (relacionada con los sectores de
educacin, salud y lneas vitales, entre otros)
LOCALIZACIN
SEGURA
Elaboracin y/o ajustes a normas e instrumentos de gestin territorial
Reubicacin de familias por razones de riesgo
Relocalizacin de edificaciones esenciales o infraestructura especfica por razones de riesgo
Manejo y control de reas recuperadas en procesos de reasentamiento y/o alta amenaza
Recuperacin de reas ambientalmente degradadas (antiguas canteras, cauces de corrientes de agua)
Fortalecimiento de los mecanismos de control y vigilancia de ocupacin ilegal
Implementacin y operacin de redes de monitoreo de fenmenos naturales.
Fortalecimiento de informacin territorial bsica, catastral, econmica y poblacional
CONSTRUCCIN
SEGURA
Elaboracin y/o ajustes a Cdigos de Construccin de edificaciones y de lneas vitales y de normas tcnicas
Mejoramiento de barrios y viviendas
Obras correctivas para estabilizacin de laderas
Construccin de barreras y rellenos hidrulicos para control de crecientes
Fortalecimiento de los mecanismos de control y vigilancia en los diseos y construcciones de edificaciones y de
infraestructura
Reforzamiento estructural de edificaciones esenciales
ACTIVIDADES
SEGURAS
Identificacin y mecanismos para reducir conflictos de uso de suelo
Monitoreo y alerta temprana por falla en las redes de servicios
Reconversin de sistemas de produccin agroforestal y pecuario
Elaboracin y/o ajustes a Normas de Seguridad en operaciones en redes
Construccin de sistemas y componentes redundantes para las redes
ANEXO 04
EJEMPLOS DE PROYECTOS EN EL MARCO DEL PROYECTO PREDECAN
Fuente: Rubiano, D, Ramrez, F, 2009, Incorporando la Gestin del Riesgo de Desastres en la Planificacin y Gestin Territorial Gua Tcnica para la
Interpretacin y Aplicacin del Anlisis de Amenazas y Riesgos, PREDECAN, PULL CREATIVO SRL, Lima,Tabla 3.3, p. 76
97
2.
MATRICES POR REA DE DESARROLLO

Referencia: Rubiano, D, Ramrez, F, 2009, Incorporando la Gestin del Riesgo de Desastres en la Planificacin del
Desarrollo Lineamientos Generales para la -Formulacin de Planes a Nivel Local, PREDECAN, PULL CREATIVO SRL,
Lima, pp. 35-43
AREA DE DESARROLLO:VIVIENDA
OBJETIVO
ESTRATGICO
TR
META
D
I
V
T
Reducir el nmero de
familias que habitan
en zonas de riesgo
no mitigable3
Reduccin %
de familias
ubicadas en
zonas de
riesgo no
mitigable
Programa de
reasentamiento /
relocalizacin de
familias
Proyectos de reasentamiento
de familias
Proyectos para manejo y
control de reas recuperadas
por reasentamiento de
familias
D
I
Reducir la exposicin
de viviendas
construidas en reas
propensas a
deslizamientos e
inundaciones7
# de familias
beneficiadas
Programa para la
estabilizacin de
reas afectadas por
deslizamientos
Proyectos de obras de
estabilizacin de
deslizamientos y recuperacin
de laderas.
Programa de
regularizacin y
legalizacin y/o
mejoramiento de
barrios
Proyectos de estudios
especficos, diseos para la
intervencin.
Proyecto para la titulacin de
predios
mejoramiento urbano en
infraestructura y
equipamientos
Proyecto de subsidios para
mejoramiento de vivienda en
sectores populares
Proyecto para la titulacin de
predios
Proyecto para capacitacin y
asistencia tcnica en
procesos de autoconstruccin
Proyecto para capacitacin y
asistencia tcnica en
procesos de autoconstruccin
Proyectos de divulgacin y
capacitacin especializada
sobre la normas y cdigos
Proyecto para el
fortalecimiento de
mecanismos de control y
vigilancia en la construccin
LOCALIZACION
SEGURA
INDICADORES
98
CONSTRUCCION
SEGURA
CONSTRUCCION
SEGURA
5.
6.
7.
8.
9.
S
D
I
V
S
D
I
V
T
Reducir
vulnerabilidad de
viviendas existentes
de origen informal
Construir nuevas
viviendas que
cumplen con normas
y cdigos de
construccin
resistente
PROGRAMAS
# de viviendas
mejoradas
Programa
Mejoramiento de
viviendas8
# de viviendas
nuevas que
cumplen
normas y
cdigos de
construccin
Programa de
construccin de
viviendas9
EJEMPLO DE PROYECTOS
OBJ. DE6
ACCIN
Rd
Rd
Relacin con otro

Sector/ Programa
Sector Ambiente:
Programa de
recuperacin
geomorfolgica de
reas afectadas por
fenmenos naturales
Rd
IR
Rd
Sector Infraestructura:
Programa de
reduccin de
vulnerabilidad de
redes.
Rd
Rd
Rd
Rd
Rd
Rd
Rd
Sector de
Planificacin:
Programa para el
fortalecimiento de
instrumentos de
planificacin, normas
y procesos de
formalizacin
Sector de
Planificacin:
Programa para el
fortalecimiento de
instrumentos de
planificacin, normas
y procesos de
formalizacin
Tipos de Riesgo. S: Sismos, I: Inundaciones, D: Deslizamientos,V: Erupciones volcnicas,T:Tecnolgicas

IR : Identificacin y Valoracin del Riesgo, Rd: Reduccin del Riesgo, Pf: Proteccin financiera, PE: Preparativos y respuesta a desastres, R:
Recuperacin post desastre
El riesgo no mitgable: es una declaracin que la autoridad competente hace sobre un territorio para restringir o condicionar el uso y ocupacin
en razn a que no existe factibilidad tcnica, econmica, social y poltica para reducir el riesgo a efectos de que permanezca la poblacin, la
infraestructura y las actividades econmicas dentro del margen razonable y socialmente aceptables de seguridad
En este caso no hay relocalizacin de viviendas, se reduce la exposicin a travs de obras de ingeniera que controlen el fenmeno. En el caso de
las inundaciones, el programa y proyectos respectivos se han ubicado en el sector de infraestructura
El mejoramiento de vivienda es un programa que promueve y apoya la adecuacin y mejoramiento fsico de las viviendas con nfasis en la
reduccin de la vulnerabilidad ssmica y por deslizamientos
TR
META
Aumentar la
capacidad del
municipio para
recuperar el sector
vivienda en caso de
emergencia /
desastre
S
D
I
V
RESILIENCIA
FRENTE A
1
DESASTRES
S
I
D
V
CULTURA Y
CORRESPONSA
BILIDAD
Controlar la
ocupacin de reas
restringidas por
riesgo
INDICADORES
Instrumentos de
gestin para el
sector vivienda
definidos para
situaciones de
emergencia /
desastre
% de reas
protegidas por alta
amenaza por el
control ciudadano
PROGRAMAS
Programa para la
planificacin de la
recuperacin del
sector en caso de
emergencias /
desastres
Programas para el
manejo y
recuperacin de
reas protegidas
por riesgo de
desastres
EJEMPLO DE
PROYECTOS
Proyecto para el diseo
de normas, polticas e
instrumentos de
regulacin especficos en
estados de excepcin por
emergencias / desastres
Proyecto para la
proteccin financiera del
sector frente a desastres
Proyecto para el apoyo y
promocin del
aseguramiento privado
Proyecto de divulgacin
para el control ciudadano
y buen uso del territorio
Proyectos de promocin
social con comunidades
LNEAS
DE 11
4
ACCIN
Relacin con otro Sector/

Programa
Sector de Planificacin:
Programa para el
fortalecimiento de
instrumentos de gestin en
situacin pos desastre
Sector de Hacienda:
Programa para la
proteccin financiera del
municipio frente a
desastres
Pf
Pf
Rd
Rd
AREA DE DESARROLLO: INFRAESTRUCTURA

(ACUEDUCTO, ENERGIA, GAS,TELECOMUNICACIONES,VIADUCTOS)
OBJETIVO
ESTRATGICO
LOCALIZACION
SEGURA
CONSTRUCCION
SEGURA
11
TR
META
D
I
V
T
Relocalizar
componentes de
13
las redes ubicadas
en zonas de riesgo
no mitigable
S
D
I
V
T
Garantizar la
adecuada
localizacin de
nuevas redes
S
D
I
V
T
INDICADORES
# de componentes
relocalizados
# de estudios
PROGRAMAS
Programa de
relocalizacin de
redes existentes
vulnerables
relocalizacin de redes
Programa para
ampliacin de
nuevas redes
Proyectos para realizar

estudios especficos de
amenaza, vulnerabilidad y
riesgo para las nuevas
redes
Programa de
reduccin de
vulnerabilidad de
redes
Reducir
vulnerabilidad de
las redes
existentes
EJEMPLO DE
PROYECTOS
# de redes
intervenidas
Relacin con otro

Sector/ Programa
Rd
Ir
Sector de Planificacin:
Programa para el
fortalecimiento de
instrumentos de
planificacin, normas y
procesos de
formalizacin
Rd
Rd
Rd
Rd
Sector Vivienda:
Programa de
regularizacin y
legalizacin y/o
mejoramiento de barrios
Rd
Rd
(contina )
10. Capacidad del sector para absorber un impacto negativo o de recuperarse una vez haya sido afectado por el fenmeno fsico
IR : Identificacin y Valoracin del Riesgo, Rd: Reduccin del Riesgo, Pf: Proteccin financiera, PE: Preparativos y respuesta a desastres, R:
Recuperacin pos desastre
El trmino de redes engloba el conjunto de componentes como ductos, edificaciones, estructuras, equipos, torres y puentes, entre otros
99
SEGUNDA PARTE: ANEXO
Programa de
actualizacin de
normas
especficas para
construccin de
redes
Proyectos de reforzamiento
estructural sismo resistente
de redes
estabilizacin y/o
proteccin de redes
Proyectos de diseo y
construccin de barreras
hidrulicas para
recuperacin y/o regulacin
de crecientes
Proyectos de diseo y
construccin de redes de
drenaje pluvial
Proyectos de divulgacin y
capacitacin especializada
sobre la normativa
Proyecto para el
fortalecimiento de
mecanismos de control y
vigilancia en la
construccin de redes
LNEAS
DE 12
ACCIN
10
OBJETIVO
ESTRATGICO
( continuacin)
OBJETIVO
ESTRATGICO
14
TR
S
D
I
V
T
S
D
I
V
T
FUNCIONAMIENTO
SEGURO
CULTURA Y
CORRESPONSABILIDAD
S
D
I
V
T
RESPUESTA A
EMERGENCIAS
100
S
I
D
V
T
RESILIENCIA
FRENTE A
EMERGENCIAS/
DESASTRES
META
INDICADORES
Reducir la
vulnerabilidad
funcional16 de las
redes
# de redes
intervenidas
Promover la
corresponsabilidad
para el buen uso y
cuidado de las
redes
# de personas
informadas
Responder
eficientemente
ante emergencias/
desastres que
afectan a las
redes
Aumentar la
capacidad del
sector para la
recuperacin de
las redes
afectadas por
emergencia /
desastre
# planes de
contingencia
elaborados e
implementados
Instrumentos de
gestin para
recuperacin en
situaciones de
emergencia /
desastre
PROGRAMAS
Programa de
reduccin de la
vulnerabilidad
funcional de las
redes
Programa de
concientizacin
ciudadana
Programa para la
atencin de
emergencias/
desastres en el
sector
Programa para la
planificacin de la
recuperacin del
sector en caso de
emergencias /
desastres
LNEAS DE
15
ACCIN
Proyecto para sistemas de

monitoreo y alerta temprana por
fallas de las redes
Proyecto para la construccin de
17
componentes redundantes
Proyecto de divulgacin para el
buen uso de las redes
Proyectos de promocin social
con comunidades
Proyectos de diseo e
implementacin de planes de
emergencia y contingencia
Proyecto de inversin en
recursos y equipos para la
respuesta ante emergencias
Proyectos para la
implementacin de redes de
alerta temprana
Proyecto de planeacin y
adquisicin de equipos para la
recuperacin de redes en caso
de emergencias / desastres
Proyecto para la proteccin
financiera del sector frente a
desastres
Relacin con
otro Sector/
Programa
Rd
Rd
Rd
Rd
PE
PE
PE
Pf
Sector de Gestin
del Riesgo:
Programa para el
fortalecimiento de
la capacidad para
la atencin de
emergencias
Sector de
Hacienda:
Programa para la
proteccin
financiera del
municipio frente a
desastres
REA DE DESARROLLO: AMBIENTE
18
OBJETIVO
ESTRATGICO TR
META
INDICADORES
PROGRAMAS
Programa para el
fortalecimiento de las redes
de monitoreo de fenmenos
hidrometereolgicos y
tecnolgicos
MANEJO Y
RECUPERACIN
DE AREAS
PROTEGIDAS
POR
RIESGO DE
DESASTRE
D
I
V
T
Controlar la
ocupacin de
reas restringidas
por riesgo
% de reas
protegidas por alta
amenaza con
proyectos de
manejo
implementados
Programa de ordenamiento
y recuperacin de cuencas
hidrogrficas
Programas de recuperacin
geomorfolgica de reas
afectadas por fenmenos
naturales
Proyecto para la
implementacin y operacin de
redes de monitoreo
Proyecto para estudios
relacionados con fenmenos
hidrometereolgicos y
tecnolgicos.
Proyectos de ordenamiento y
recuperacin ambiental de
cuencas
Proyectos para diseo y
construccin de obras de
estabilizacin de laderas
Proyectos para construccin
de barreras fsicas de reas
restringidas
Proyectos de recuperacin de
zonas de antiguas canteras
Proyectos para la diseo,
actualizacin de normas y
mecanismos de vigilancia y
control
LNEAS
DE 19
ACCIN
Relacin con
otro Sector/
Programa
Rd
IR
Rd
Rd
Rd
Sector de
Infraestructura:
Programa de
reduccin de la
vulnerabilidad
funcional de
redes
Rd
Rd
(contina )
14.
15.
16.
17.
18.
19.

IR : Identificacin yValoracin del Riesgo, Rd: Reduccin del Riesgo, Pf: Proteccin financiera, PE: Preparativos y respuesta a desastres, R: Recuperacin
pos desastre
La vulnerabilidad funcional se refiere a la predisposicin o susceptibilidad de un sistema de interrumpir el servicio o su funcionamiento cuando ha
sido afectado por amenazas externas o fallas internas
Redundante se refiere a componentes alternos que se activan en caso de falla de otros componentes para garantizar la continuidad en el
funcionamiento del sistema
IR : Identificacin yValoracin del Riesgo, Rd: Reduccin del Riesgo, Pf: Proteccin financiera, PE: Preparativos y respuesta a desastres, R: Recuperacin
pos desastre
OBJETIVO
ESTRATGICO
ACTIVIDADES
RURALES
SEGURAS
RESPUESTA A
EMERGENCIAS
TR20
S
I
D
V
T
META
Reducir conflictos
de uso de suelo
en reas rurales3
Responder
eficientemente
ante
emergencias/des
astres que
afectan a las
redes
S
I
D
V
T
INDICADORES
# de Proyectos de
uso alternativo
implementados
# planes de
contingencia
elaborados e
implementados
PROGRAMAS
Programa para usos

alternativos en
reas afectadas por
erosin, incendios
forestales y
deslizamientos.
Programa para la
atencin de
emergencias/desast
res en el sector
LNEAS
DE
ACCIN21
Proyectos de inversin para la
promocin y apoyo para la sustitucin
de prcticas inadecuadas de uso del
suelo
Proyectos de inversin para el
mejoramiento de sistemas de riego y
otra infraestructura para actividades
agropecuarias
Proyecto de desarrollo y capacitacin
comunitaria para la aplicacin de
polticas ambientales
Proyectos de diseo e implementacin
de planes de emergencia y
contingencia (ej: accidentes
tecnolgicos)
Proyecto de inversin en recursos y
equipos para la respuesta ante
emergencias
Proyectos para la implementacin de
redes de alerta temprana
Relacin con
otro Sector/
Programa
Rd
Rd
Rd
PE
Sector de
Gestin del
Riesgo:
Programa para
el fortalecimiento
de la capacidad
para la atencin
de emergencias
LNEAS DE
ACCIN24
Relacin con otro

Sector/ Programa
PE
PE
REA DE DESARROLLO: EDUCACIN

OBJETIVO
ESTRATGICO
LOCALIZACION
SEGURA
CONSTRUCCION
SEGURA
FUNCIONAMIENTO
SEGURO
RESILIENCIA
FRENTE A
EMERGENCIAS/
DESASTRES
META
D
I
V
Relocalizar centros
educativos ubicados
en zonas de riesgo no
mitigable
# de centros
educativos
relocalizados
S
I
D
V
T
Garantizar la
adecuada localizacin
de nuevos centros
educativos
# de estudios
realizados
S
I
D
V
S
I
D
V
T
Reducir vulnerabilidad
de los centros
educativos existentes
Controlar factores de
riesgo asociados a la
actividad escolar
INDICADORES
% de centros
educativos
intervenidos
% de centros
educativos con
Planes escolares
de gestin del
riesgo (PEGR)
PROGRAMAS
Programa para
relocalizacin
de centros
educativos
Programa para
la construccin
de nuevos
centros
educativos
Programa de
reduccin de
vulnerabilidad
de centros
educativos
Programa para
la
implementacin
de planes
escolares de
gestin del
riesgo
S
I
D
V
Responder
eficientemente ante
emergencias /
desastres que afecten
al sector
# planes de
emergencia
elaborados e
implementados
Programa para
la atencin de
emergencias /
desastres en el
sector
S
I
D
V
Aumentar la
capacidad del sector
para la recuperacin
de la actividad
acadmica alterada
por emergencia /
desastre
Instrumentos de
gestin para
recuperacin en
situaciones de
emergencia /
desastre
Programa para
la planificacin
de la
recuperacin
del sector en
caso de
emergencias /
desastres
relocalizacin de centros
educativos
Rd
Proyectos para estudios

especficos de amenaza,
vulnerabilidad y riesgo para el
sector
IR
estructural sismo resistente y/o
mejoramiento de las instalaciones
fsicas
estabilizacin y/o proteccin de
centros educativos
Proyecto para diseo e
implementacin de PEGR
Proyectos para obras de
mejoramiento de instalaciones
Proyectos de inclusin de
temticas de prevencin de
riesgos en el currculo
Proyecto para capacitacin de
docentes
emergencia y contingencia del
sector
respuesta ante emergencias del
sector
dotacin de recursos para la
recuperacin de actividades en
caso de emergencias / desastres
desastres
Rd
Rd
Rd
Rd
Rd
101
Rd
PE
PE
Pf
Sector de Hacienda:
Programa para la
proteccin
financiera del
municipio frente a
desastres
20. Tipos de Riesgo. S: Sismos, I: Inundaciones, D: Deslizamientos,V: Erupciones volcnicas,T:Tecnolgicas

21. IR : Identificacin y Valoracin del Riesgo, Rd: Reduccin del Riesgo, Pf: Proteccin financiera, PE: Preparativos y respuesta a desastres, R: Recuperacin
pos desastre
22. Se refiere a la incompatibilidad entre el uso de suelo actual y la propensin de ocurrencia de fenmenos naturales
23.Tipos de Riesgo. S: Sismos, I: Inundaciones, D: Deslizamientos,V: Erupciones volcnicas,T:Tecnolgicas
24. IR : Identificacin y Valoracin del Riesgo, Rd: Reduccin del Riesgo, Pf: Proteccin financiera, PE: Preparativos y respuesta a desastres, R:
RESPUESTA A
EMERGENCIAS
TR23
( continuacin)
AREA DE DESARROLLO: SALUD

OBJETIVO
ESTRATGICO
25
TR
D
I
V
LOCALIZACION
SEGURA
CONSTRUCCION
SEGURA
102
FUNCIONAMIENTO
SEGURO
RESPUESTA A
EMERGENCIAS
RESILIENCIA
FRENTE A
EMERGENCIAS/
DESASTRES
S
I
D
V
T
S
I
D
V
T
S
I
D
V
T
META
Relocalizar centros
de salud ubicados en
zonas de riesgo no
mitigable
Garantizar la
adecuada
localizacin de
nuevos centros de
salud
Reducir
vulnerabilidad de los
centros de salud
existentes
Reducir la
vulnerabilidad
funcional del sector
salud
INDICADORES
PROGRAMAS EJEMPLO DE PROYECTOS
LNEAS
Relacin con otro
DE 26 Sector/ Programa
ACCIN
# de centros de
salud relocalizados
Programa para
relocalizacin de
centros de salud
relocalizacin de centros de
salud
Rd
# de estudios
realizados
Programa para la
construccin de
nuevos centros de
salud
Proyectos para estudios

especficos de amenaza,
vulnerabilidad y riesgo para el
sector
IR
% de centros de
salud intervenidos
% de hospitales
intervenidos
Programa de
reduccin de
vulnerabilidad de
centros de salud
Programa de
reduccin de la
vulnerabilidad
funcional
S
I
D
V
T
Responder
eficientemente ante
emergencias/
desastres que
afecten al sector
# planes de
emergencia
elaborados e
implementados
Programa para la
atencin de
emergencias/
desastres en el
sector
S
I
D
V
T
Aumentar la
capacidad del sector
para la recuperacin
de la atencin en
salud alterada por
emergencia /
desastre
Instrumentos de
gestin para
recuperacin en
situaciones de
emergencia /
desastre
Programa para la
planificacin de la
recuperacin del
sector en caso de
emergencias /
desastres
estructural sismo resistente y/o
mejoramiento de las
instalaciones fsicas del sector
estabilizacin y/o proteccin
27
de centros de salud
Proyecto para actualizacin de
normas especficas y
fortalecimiento de mecanismos
de vigilancia y control
Proyecto para dotacin y/o
renovacin de equipos
tecnolgicos y materiales de
reserva
Proyectos para obras de
mejoramiento de instalaciones
Proyectos para
implementacin de sistemas
redundantes de comunicacin
emergencia y contingencia
respuesta ante emergencias
dotacin de recursos para la
recuperacin de actividades
en caso de emergencias /
desastres
desastres

26. IR : Identificacin yValoracin del Riesgo, Rd: Reduccin del Riesgo, Pf: Proteccin financiera, PE:
27. Preparativos y respuesta a desastres, R: Recuperacin pos desastre
En general hace referencia a deslizamientos e inundaciones
Rd
Rd
Rd
Rd
Rd
Rd, R
PE
PE
Pf
Sector de Gestin
del Riesgo:
Programa para el
fortalecimiento de
la capacidad para
la atencin de
emergencias
Sector de
Hacienda:
Programa para la
proteccin
financiera del
municipio frente a
desastres
28
TR
OBJETIVO
ESTRATGICO
INCREMENTAR
LA CAPACIDAD
DE
CONOCIMIENTO,
ORGANIZACIN Y
COORDINACION
INSTITUCIONAL
PARA LA
GESTION DEL
RIESGO
CULTURA Y
CORRESPONSABILIDAD
RESPUESTA A
EMERGENCIAS
S
I
D
V
T
META
Contar con los

estudios de amenaza
y riesgo del
municipio
S
I
D
V
Fortalecimiento
institucional para la
Gestin del Riesgo
S
I
D
V
Promover la
corresponsabilidad
para el control y
reduccin del riesgo
Garantizar la
capacidad requerida
para la respuesta
eficiente y oportuna
para la emergencias/
desastres
INDICADORES
Capacidad tcnica
y tecnolgica
instalada para el
conocimiento de
riesgos
Organizacin
municipal
fortalecida
# de personas
informadas
# de grupos
comunitarios
Plan de
emergencia del
municipio
implementado
# planes de
contingencia
elaborados e
implementados
PROGRAMAS
Programa de
estudios en
amenazas y
riesgos30
Programa de
fortalecimiento
institucional para la
Gestin de Riesgo
Programa de
concientizacin
ciudadana
Programa para el
fortalecimiento de
la capacidad para
la atencin de
emergencias
DE
29
EJEMPLO DE PROYECTOS LNEAS
ACCIN
Proyecto de zonificacin de amenazas y
riesgos por deslizamientos,
inundaciones, sismos y erupciones
volcnicas, entre otros
Proyecto para el diseo e
implementacin de redes de monitoreo
de fenmenos geolgicos e
hidrometereolgicos31
Proyecto para la operacin de un
sistema de informacin de amenazas y
riesgos32
Proyectos para capacitacin y
entrenamiento especializado
Proyectos de inversin para recursos
humanos y de infraestructura
tecnolgica
Proyectos de capacitacin en gestin
del riesgo
Proyecto de divulgacin de informacin
de riesgo y sensibilizacin
Proyectos de promocin social con
comunidades
Programas para realizacin de
campaas de autoproteccin ciudadana
Proyecto de inversiones para
infraestructura tecnolgica, dotacin y
recurso humano especializado para
agencias de respuesta
Proyecto de inversiones para capacidad
logstica y de comunicaciones
Proyecto de inversiones para
formulacin de planes de emergencia y
contingencia
Proyectos de capacitacin y
entrenamiento para grupos operativos
Proyectos para la implementacin de
redes de alerta temprana
Relacin con
otro Sector/
Programa
IR
IR
IR
Rd
Rd
Rd
Rd
Rd
Rd
PE
PE
PE
PE
PE
AREA DE DESARROLLO: PREVENCION Y ATENCIN DE DESASTRES/DEFENSA

CIVIL/GESTION DEL RIESGO
103

30. El conocimiento general de las amenazas, vulnerabilidades y riesgos es til para todos los sectores y por lo tanto debe ser desarrollada de
manera integral. A los sectores les corresponde estudios de amenaza y riesgo especficos a su actividad
31. Frecuentemente la instalacin, operacin y mantenimiento de estas redes de monitoreo son de competencia de entidades de nivel Nacional. No
obstante, en el marco de este Programa el municipio puede establecer los mecanismos para contar con la informacin de su Territorio
32. No se busca crear nuevos sistemas de informacin sino incorporar la informacin de amenazas, vulnerabilidades y riesgos al sistema
existente en el municipio
AREA DE DESARROLLO: GESTIN INSTITUCIONAL / ADMINISTRACIN MUNICIPAL

OBJETIVO
ESTRATGICO
33
TR
META
INDICADORES
PROGRAMAS
Programa para el
fortalecimiento de
la capacidad
tcnica en la
temtica de riesgo
de desastre
DESARROLLO DE
CAPACIDADES
INSTITUCIONALES
PARA LA
PLANIFICACIN
Incorporar criterios
de reduccin del
riesgo en los
instrumentos de
planificacin del
municipio
S
I
D
V
T
D
I
V
T
104
LOCALIZACION
SEGURA
S
I
D
V
T
Relocalizar
edificaciones
esenciales de
Gobierno36
ubicados en zonas
de riesgo no
mitigable
Garantizar la
adecuada
localizacin de
nuevos
edificaciones
esenciales
# Instrumentos de
planificacin con
criterios de
reduccin
de
riesgo
incorporados
# de edificaciones
esenciales
relocalizados
# de estudios
realizado
Programa para el
fortalecimiento de
instrumentos de
planificacin,
normas y procesos
de formalizacin
Programa para
relocalizacin de
edificaciones
esenciales
Programa de
estudios
especficos de
amenaza,
vulnerabilidad y
riesgo
Programa de
reduccin de
vulnerabilidad de
edificaciones
esenciales
CONSTRUCCION
SEGURA
S
I
D
V
Reducir
vulnerabilidad de
edificaciones
esenciales
# de edificaciones
esenciales
intervenidos
CULTURA Y
CORRESPONSABILIDAD
S
I
D
V
Fortalecer el
marco normativo
para la Gestin del
Riesgo37
# Instrumentos
normativos y
mecanismos de
gestin
implementados
Programa de
fortalecimiento
normativo
Instrumentos de
gestin para
recuperacin en
situaciones de
emergencia /
desastre
Programa para la
planificacin de la
recuperacin en
caso de
emergencias /
desastres
Programa para el
fortalecimiento de
instrumentos de
gestin en
situacin pos
desastre
RESILIENCIA
FRENTE A
EMERGENCIAS/
DESASTRES
S
I
D
V
Aumentar la
capacidad del
municipio para la
recuperacin de la
actividades de
Gobierno en
emergencia /
desastre
Proyectos para provisin de
recursos humanos y
tecnolgicos, capacitacin y
entrenamiento especializado
Proyecto de inversin para la
operacin de sistemas de
informacin
Proyectos para la actualizacin
de Cdigos, Normas de
Construccin e instrumentos de
Gestin
Proyectos para la elaboracin
de Planes (Ordenamiento
Territorial, Sectorial, entre
otros)
Proyectos para el
fortalecimiento de la capacidad
35
de regular el desarrollo urbano
implementacin de un sistema
de indicadores de gestin
LNEAS DE Relacin con otro

ACCIN34 Sector/ Programa
Rd
Rd
Rd
Rd
Rd
Rd
relocalizacin de edificaciones
esenciales
Rd
Proyectos para realizar

estudios especficos de
amenaza, vulnerabilidad y
riesgo
IR
estructural sismo resistente.
edificaciones esenciales
Rd
Rd
Proyecto para diseo de

normas, instrumentos y
mecanismos de regulacin,
vigilancia y control
Rd

financiera del municipio frente a
desastres
Pf
Proyecto para el diseo de

planes de reconstruccin pos
desastre

34. IR : Identificacin y Valoracin del Riesgo, Rd: Reduccin del Riesgo, Pf: Proteccin financiera, PE: Preparativos y
respuesta a desastres, R: Recuperacin pos desastre
35. En algunos pases como Colombia existen agencias externas a Gobierno encargadas de controlar y vigilar el
desarrollo urbano, es decir, que se cumplan los instrumentos de planificacin
36. Se refiere al conjunto de edificaciones y equipamientos que soportan el funcionamiento de la Administracin
Municipal y que por lo tanto se requieren para garantizar la continuidad de la administracin durante la crisis (Alcalda
Municipal, Estaciones de Polica, Estaciones de Bomberos y Catastro, entre otros)
37. En general, en el Sector Gobierno se tramitan normas relacionadas con convivencia ciudadana, asuntos policivos y
de
Sector de
Hacienda:
Programa para la
proteccin
financiera del
municipio frente a
desastres
OBJETIVO
ESTRATGICO
RESPUESTA A
EMERGENCIAS
RESILIENCIA
FRENTE A
EMERGENCIAS/
DESASTRES
38
TR
META
INDICADORES
S
I
D
V
T
Garantizar la
capacidad en
asuntos del sector
Social para el
manejo de
emergencias/
desastres
# planes de
emergencia
elaborados e
implementados
S
I
D
V
Facilitar la
recuperacin social
de las comunidades
afectadas por
emergencia /
desastre
Instrumentos de
gestin para
recuperacin de
comunidades
afectadas por
emergencia/ desastre
PROGRAMAS
Programa para
manejo de
emergencias para
el sector Social
Programa para la
recuperacin social
de las
comunidades
afectadas por
emergencia /
desastre
EJEMPLO DE
PROYECTOS
implementacin de
protocolos para el
manejo de
emergencias
Proyecto de inversin
en recursos y equipos
para la respuesta ante
emergencias
Proyecto para apoyo a
la recuperacin de
actividades productivas
Proyectos para la
recuperacin de la
organizacin y
participacin de la
sociedad civil
Proyectos para el
apoyo de la seguridad
alimentaria
LNEAS DE
ACCIN39
PE
PE
Relacin con otro

Sector/ Programa
Sector de Gestin del
Riesgo: Programa
para el
fortalecimiento de la
capacidad para la
atencin de
emergencias
AREA DE DESARROLLO: HACIENDA/FINANZAS

OBJETIVO
ESTRATGICO
TR40
RESILIENCIA
FRENTE A
EMERGENCIAS/
DESASTRES
S
I
D
V
META
Reducir el impacto
fiscal de las
prdidas causadas
por emergencias y
desastres
INDICADORES
Estrategia financiera
implementada
PROGRAMAS
Programa para la
proteccin
financiera del
municipio frente a
desastres
EJEMPLO DE
PROYECTOS
LNEAS DE
ACCIN41
Proyectos para el diseo

e implementacin de
instrumentos financieros
de transferencia y
retencin de riesgos
Pf
Relacin con otro

Sector/ Programa
AREA DE DESARROLLO: SOCIAL
105

ANEXO 05
EJEMPLOS DE FORMATOS PARA FICHAS DE PROYECTOS
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
(Logo del Gobierno Local o Regional)
FICHA DE PROYECTO
REGIN / PROVINCIA / DISTRITO ................. / ................. / .................
AGENTE PARTICIPANTE QUE PROPONE EL PROYECTO O ACCIN:
Accin / Proyecto
Nombre de la Accin / Proyecto
Problema priorizado al que responde
Objetivo Estratgico del Plan de Desarrollo
Concertado al que contribuye
106
Problema especfico que contribuye a

solucionar / Potencialidad que aprovecha
Identificacin de alternativas de Solucin
(Qu acciones pueden desarrollarse para resolver
el problema?)
Descripcin de la Accin / Proyecto (detalle de
la alternativa elegida)
Poblacin Beneficiaria
(nmero y ubicacin)
Monto Total del proyecto
(incluyendo costos de mantenimiento)
Ejecutor
Entidad Responsable del Mantenimiento
Fuente de Financiamiento (S/.)
Recursos Propios
Transferencias del Gobierno Nacional*
Total **
Ejecucin 20 ***
S/.
S/.
S/.
S/.
S/.
Programa anual de la Inversin
S/.
20
20
S/.
Indicador de Medicin del Desempeo

Nombre del Indicador
Unidad de Medida
Valor a alcanzar al final del 20
Valor de referencia a alcanzar el 20

(si se trata de un proyecto en ejecucin)
Medio de verificacin
(Fuente de informacin sobre el valor del indicador)
*
**
***
Especificar fuente especfica de Transferencias como Fondo de Compensacin, Municipal Canon, etc.
Monto de recursos totales requeridos para la ejecucin de la accin o proyecto a lo largo de su desarrollo
En caso se trate de proyectos en ejecucin, se consignar el valor estimado a invertir en el ao 20
Fuente: Instructivo de Ministerio de Economa y Finanzas, para el Presupuesto Participativo del Ao fiscal 2009
20
S/.
PROYECTO PILOT O PARTICIPATIVO EN

GESTIN LOCAL DEL RIESGO DE DESASTRES
EN CALCA, CUSCO, PER
Ejecutado por:
WELTHUNGERHILFE
PREDES
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CALDA
PROYECTO:
Financiado por:
COMISIN EUROPEA
PREDECAN
DEFENSA CIVIL
COMUNIDAD ANDINA
PROGRAMA
CDIGO
1.
ASPECTOS GENERALES
1.1 UBICACIN
Regin
Provincia
Distrito
2.
1.2 ENTIDADES INVOLUCRADAS
1.4 PRIORIDAD
IDENTIFICACIN
2.1 DEFINICIN DEL PROBLEMA
3.
1.3 NATURALEZA DEL PROYECTO
2.2 BENEFICIARIOS
FORMULACIN DEL PROYECTO

3.1 DESCRIPCIN DEL PROYECTO
3.2 OBJETIVOS
107
3.3 TIEMPO DE EJECUCIN
ASPECTOS ECONMICO - FINANCIEROS

4.1 PRESUPUESTO ESTIMADO
TOTAL
4.2 ALTERNATIVAS DE FINANCIAMIENTO
S/.
4.
EJEMPLO DE FICHA DE PROYECTO
ANEXO 06
DETERMINACIN DEL NIVEL DE VULNERABILIDAD DE LOS PROYECTOS
DE INFRAESTRUCTURA SEGN TIPO DE PELIGRO
En el primer semestre del presente ao 2011, el MEF viene elaborando un dispositivo de pautas metodolgicas sobre
los PIP, que incluye la determinacin del nivel de vulnerabilidad de los proyectos de infraestructura segn tipo de
42
peligro. En los Cuadros siguientes se presentan dichas especificaciones que pueden servir en la formulacin de los
proyectos, con el fin de evitar las vulnerabilidades.
DETERMINACIN DEL NIVEL DE VULNERABILIDAD POR INUNDACIONES EN PROYECTOS DE
INFRAESTRUCTURA
ALTA
No existen elementos
de proteccin al
ingreso de las aguas.
La infraestructura no
est construida con
materiales resistentes
a la accin del agua.
La cimentacin no es
resistente a la erosin
hdrica o se encuentra
en mal estado de
conservacin
No tiene sistema de
drenaje (cunetas,
alcantarillado) para
evacuar las aguas de
desborde.
ALTO
MEDIO
BAJO
GRADO DE EXPOSICIN
108
La obra se ubica en una zona

histricamente inundable del ro o
quebrada.
La obra est por debajo del nivel

mximo de la avenida histrica
del ro
La zona donde se ubica la obra

est sujeta a erosin fluvial.
La obra est cercana a la zona

quebrada.
La obra est a un nivel que podra

ser alcanzado por la avenida
histrica del rio

es poco erosionada por el ro
La obra se ubica fuera de la zona

quebrada.
La obra se encuentra por encima

del nivel de las aguas de
avenidas histricas del ro

no est sujeta a erosin fluvial
FRAGILIDAD
MEDIA
Existen elementos de
proteccin parcial al ingreso
de las aguas. (muros de
defensa, muros perimtricos,
etc.)
Los materiales usados en la

construccin son
relativamente poco
resistentes a la accin del
agua.
La cimentacin es poco
resistente a la erosin o se
encuentra parcialmente
afectada
Si tiene elementos de
resistencia y/o proteccin y/o
existe sistema de drenaje
(cunetas, alcantarillas) para
evacuar las aguas, pero
colmatados o sin
mantenimiento
BAJA
Existen elementos de
proteccin al ingreso
de las aguas.
Se aplicaron
materiales resistentes
a la accin del agua.
Cimentacin es
resistente a la erosin
o est protegida y en
buen estado
Existe adecuado
sistema de drenaje (
cunetas,
alcantarillado) para
evacuar las aguas de
desborde
VULNERABILIDAD
ALTA
VULNERABILIDAD
ALTA
VULNERABILIDAD
MEDIA
VULNERABILIDAD
ALTA
VULNERABILIDAD
MEDIA
VULNERABILIDAD
BAJA
VULNERABILIDAD
MEDIA
VULNERABILIDAD
BAJA
VULNERABILIDAD
BAJA
Fuente: Elaborado por PREDES.
42.
El Centro de Estudios y Prevencin de Desastres, PREDES ha elaborado los cuadros relativos a este tema
MEDIO
BAJO
GRADO DE EXPOSICIN*
ALTO
ALTA
La obra est dentro del cauce de la

quebrada por donde discurren huaycos o
cercana a dicho cauce.
El cauce est borrado, estrechado u

obstruido lo cual facilita que el huayco
descargue su material en un rea amplia
fuera del cauce. El cauce est colmatado,
y con taludes de material deleznable que
facilita la erosin de las riberas y/o el
desborde.
La obra est en el cono de depsito pero

fuera del cauce de la quebrada por donde
discurren huaycos.
La obra se localiza en terreno alto, por

encima del cauce de huayco
El cauce es relativamente estrecho, est

parcialmente colmatado, tiene taludes
altos y de material poco deleznable, lo
cual permite que el huayco discurra por su
cauce y menos probabilidad de desborde
La obra se localiza fuera del cono de

depsito de alguna quebrada.
El cauce ms cercano est canalizado, no

est colmatado, lo cual permite que el
huayco discurra libremente por su cauce.
FRAGILIDAD
MEDIA
BAJA
El diseo de la obra
no permite el
impacto directo o el
ingreso de flujos de
huayco
Los niveles de la
obra impiden la
acumulacin de
lodos
Tiene muro de
proteccin o algn
otro elemento de
defensa.
El diseo de la obra
permite el ingreso de
flujos de huayco
Los niveles de la obra

favorecen la
acumulacin de lodos
No cuenta con muro

de proteccin.
El diseo de la obra
limita parcialmente el
ingreso de flujos de
huayco
Los niveles de la
obra impiden la
acumulacin de
lodos
Tiene muro de
proteccin o algn
otro elemento de
defensa
VULNERABILIDAD
ALTA
VULNERABILIDAD
ALTA
VULNERABILIDAD
MEDIA
VULNERABILIDAD
ALTA
VULNERABILIDAD
MEDIA
VULNERABILIDAD
BAJA
VULNERABILIDAD
MEDIA
VULNERABILIDAD
BAJA
VULNERABILIDAD
BAJA
(*) Previamente se ha estimado el potencial de huayco que se podra formar en la parte alta de la cuenca y el tipo de cauce (ancho y altura)
necesario para transportar su volumen.
DETERMINACIN DEL NIVEL DE VULNERABILIDAD POR HUAYCOS EN PROYECTOS DE

INFRAESTRUCTURA
109
DETERMINACIN DEL NIVEL DE VULNERABILIDAD POR DESLIZAMIENTOS Y DERRUMBES

EN PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA
ALTO
ALTA
La estructura de la
obra no ha
considerado el riesgo
de derrumbe o
deslizamientos
MEDIO
BAJO
GRADO DE EXPOSICIN
110
La obra est localizada dentro de la

zonas de deslizamientos o al pie de
laderas o taludes inestables
La obra intensifica la desestabilizacin

de laderas y no ha previsto elementos de
contencin para contrarrestar su efecto.
La zona tiene lluvias frecuentes e

intensas y
o No existen obras previas de
taludes o,
o No hay cobertura vegetal en la
ladera donde se ubica la obra o,
o El rea ha sido deforestada
La obra est localizada cerca a ladera

inestable
La obra contribuye a desestabilizar las

laderas en algunos tramos,
La obra tiene elementos para devolverle

la estabilidad a laderas y taludes aunque
estn deteriorados o son insuficientes
La zona es lluviosa y
o Existen obras previas de
taludes, pero son insuficientes o
estn deterioradas o,
o La cobertura vegetal en la ladera ha
sido parcialmente erradicada o,
o Existen acciones de deforestacin la
zona de la obra
La obra est alejada de laderas

inestables o zonas de deslizamiento
La zona no es lluviosa y no hay otras

causas de humedecimiento de laderas y
taludes
La obra contiene estructuras de

contencin ante probables
deslizamientos o derrumbes
Existen obras previas de estabilizacin

y/o proteccin de los taludes
Existen acciones de control de la

deforestacin y/o planes de reforestacin
de la zona de la obra.
FRAGILIDAD
MEDIA
La estructura de la
obra ha considerado
resistir derrumbes o
deslizamientos, pero
es insuficiente.
BAJA
La estructura de la
obra ha considerado
resistir derrumbes o
deslizamientos
VULNERABILIDAD
ALTA
VULNERABILIDAD
ALTA
VULNERABILIDAD
MEDIA
VULNERABILIDAD
ALTA
VULNERABILIDAD
MEDIA
VULNERABILIDAD
BAJA
VULNERABILIDAD
MEDIA
VULNERABILIDAD
BAJA
VULNERABILIDAD
BAJA
ALTA
MEDIO
BAJO
GRADO DE EXPOSICIN
ALTO
La obra usa
materiales de
construccin de baja
resistencia ssmica y
No tiene elementos
estructurales
sismorresistentes.
La obra est en zona de falla geolgica local

o en zona con historial de epicentros
ssmicos de gran intensidad
La obra se localiza sobre suelos de arena

propensos a la licuefaccin de suelos o los
asentamientos diferenciales
La obra se localiza en suelos blandos, con

poca capacidad portante y/o alto nivel
fretico, saturados de agua y/o factibles de
colapsar
La obra se localiza sobre, o al pie de una

ladera inestable o con material mueble y/o
rocas sueltas
La obra se localiza sobre suelo de relleno

en ladera sin muro de contencin
La obra se encuentra cerca a epicentros

ssmicos de mediana intensidad
La obra se localiza sobre suelos granulares

(grava)
La obra se localiza en suelos parcialmente

saturados de agua
La obra puede ser afectada por laderas

inestables o con material mueble y/o rocas
sueltas
La obra se ubica sobre suelo de relleno en

ladera con muro de contencin
La obra se localiza en zona donde no hay

falla geolgica local o epicentros ssmicos
cercanos.
La obra se localiza sobre suelos compactos,

secos o rocosos
La obra est distante de laderas inestables
FRAGILIDAD
MEDIA
La obra usa de
materiales de
construccin de
mediana resistencia al
sismo y
Tiene elementos
estructurales pero su
sismorresistencia no
est asegurada
BAJA
La obra usa
materiales de
construccin de alta
resistencia al sismo y
Tiene elementos
estructurales
sismorresistentes.
VULNERABILIDAD
ALTA
VULNERABILIDAD
ALTA
VULNERABILIDAD
MEDIA
VULNERABILIDAD
ALTA
VULNERABILIDAD
MEDIA
VULNERABILIDAD
BAJA
VULNERABILIDAD
MEDIA
VULNERABILIDAD
BAJA
VULNERABILIDAD
BAJA
DETERMINACIN DEL NIVEL DE VULNERABILIDAD POR SISMOS EN PROYECTOS DE

INFRAESTRUCTURA
111
DETERMINACIN DEL NIVEL DE VULNERABILIDAD POR TSUNAMI EN PROYECTOS DE

INFRAESTRUCTURA
ALTA
FRAGILIDAD
MEDIA
(*)
(**)
BAJA
ALTO
Cercano a la playa: horizontal < 500 m.

y vertical <3 msnm. (*) o dentro de la
zona de inundacin por tsunami
delimitada(*).
Ubicacin en baha
VULNERABILIDAD
ALTA
VULNERABILIDAD
ALTA
VULNERABILIDAD
MEDIA
MEDIO
Diseo de la primera
planta de edificios
permite el paso de la
ola
Existe acceso a pisos

superiores
Cimientos profundos y
existencia de pistas y
veredas alrededor (***)
Distante de la playa: horizontal entre

500m. y 1 km. y vertical entre 3 y 5
msnm. (**) o aledaa a la zona de
inundacin por tsunami delimitada (*).
El perfil de la costa es playa abierta
VULNERABILIDAD
ALTA
VULNERABILIDAD
MEDIA
VULNERABILIDAD
BAJA
BAJO
112
GRADO DE EXPOSICIN
El diseo de la primera
Diseo de la primera
planta de edificios no
planta de edificios
facilita el paso de la ola
permite el paso de la
marina
ola
El diseo no contempla
Existe acceso limitado

fcil acceso a pisos
a pisos superiores
superiores
Cimientos profundos
Cimientos poco
(h> 1m.) (***)
profundos (h 1m.) (***)
Distancia a la playa: horizontal

1
km
y vertical 5 msnm. (**) o fuera de la
VULNERABILIDAD
zona de inundacin por tsunami
MEDIA
delimitada.
El perfil de la costa es playa abierta
VULNERABILIDAD
BAJA
VULNERABILIDAD
BAJA
La Direccin de Hidrografa y Navegacin de la Marina (DHN) tiene elaboradas Cartas de Inundacin para algunas localidades de la costa peruana.
Se han tomado como referencia un grande tsunami, como el ocurrido en Indonesia 2004, donde el mar pudo ingresar 6 kilmetros tierra adentro,
destruyendo estructuras ubicadas sobre los 5 msnm.
(***) El tsunami de Caman el 2001, produjo el colapso total de edificaciones de albailera confinada con cimentacin superficial de concreto.
Gua tcnica para la interpretacin y aplicacin de anlisis de amenazas y riesgo para propsitos de
planificacin y gestin territorial
Proyecto Apoyo a la Prevencin de Desastres en la Comunidad Andina PREDECAN
RubianoVargas, Diana Marcela y Ramrez Corts, Fernando
Lima, Enero 2009
Marco conceptual de referencia sobre gestin del riesgo en el contexto del desarrollo local y sobre
lineamientos generales (metodolgicos) sobre la planificacin del desarrollo local incorporando la
gestin del riesgo (aplicacin genrica)
Lima, Enero 2009
Incorporar la gestin del riesgo en la planificacin territorial Orientaciones para el nivel municipal
Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH, Comisin Europea y Comunidad Andina de
Naciones
Basado en la consultora Orientaciones para incorporar la gestin del riesgo a la planificacin territorial en el nivel
municipal de la Dra. Christina Bollin
Lima, Diciembre 2010
Manual para la elaboracin de planes de desarrollo urbano
Proyecto:Fortalecimiento de las Capacidades de los Gobiernos Regionales y Locales para la ejecucin de la Poltica de
Vivienda y Urbanismo. Direccin Nacional de Urbanismo del Viceministerio de Vivienda y Urbanismo del Ministerio
de Vivienda, Construccin y Saneamiento y la Asociacin Promocin y Capacitacin para el Desarrollo PROMCAD, a
travs de su Instituto de Investigacin y Capacitacin Municipal INICAM, Instituto Konrad Adenauer Stiftung
Lima,Abril 2009
Conceptos asociados a la gestin del riesgo de desastres en la planificacin e inversin para el

desarrollo
Serie Sistema Nacional de Inversin Pblica y la Gestin del Riesgo de Desastres
Direccin General de Programacin Multianual del Ministerio de Economa y Finanzas, con el apoyo del Programa
Desarrollo Rural Sostenible de la Cooperacin Tcnica Alemana - GTZ
Autores: Elizabeth Cano
Institucin(es) editoras: Direccin General de Programacin Multianual del Ministerio de Economa y Finanzas,
Presidencia del Consejo de Ministros, PDRS
Ao: 2006
Aplicacin de la gestin del riesgo para el desarrollo rural sostenible
Carpeta que consta de 5 mdulos: (1) Marco conceptual, (2) Planificacin del desarrollo local con enfoque de Gestin
del Riesgo, (3) El presupuesto participativo y la reduccin de la vulnerabilidad, (4) Cmo realizar Anlisis del Riesgo en
proyectos de infraestructura de riego menor, y (5) Cmo disear una estrategia de comunicacin para procesos de
113
Gua metodolgica para el ordenamiento territorial y la gestin de riesgos para municipios y regiones
Proyecto PNUD/UN Habitat:Apoyo a la rehabilitacin de viviendas en el marco de un proceso de planificacin de los
asentamientos humanos y transferencia de capacidades en criterios y tcnicas antissmicas financiado con fondos del
Ministerio Britnico para el Desarrollo Internacional, DFID. (Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento,
Ministerio Britnico para el Desarrollo Internacional (DFID), PNUD, UN-Habitat)
Equipo Tcnico responsable de la elaboracin de la Gua: Grupo GEA.
Autores: Anna Zucchetti (Directora General), Victoria Ramos (Directora Tcnica y Experta en Ordenamiento
Territorial), Marcos Alegre (Experto Ambiental), Zenon Aguilar (Experto en Zonificacin Ssmica y Gestin del Riego),
Roberto Arroyo (Antroplogo) y Eric Tribut (Economista).
Primera Edicin,Abril 2008
BIBLIOGRAFA
BIBLIOGRAFA
Gua tcnica para la interpretacin y aplicacin de anlisis de amenazas y riesgo para propsitos de
planificacin y gestin territorial
Lima, Enero 2009
Marco conceptual de referencia sobre gestin del riesgo en el contexto del desarrollo local y sobre
lineamientos generales (metodolgicos) sobre la planificacin del desarrollo local incorporando la gestin
del riesgo (aplicacin genrica)
Lima, Enero 2009
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Incorporar la gestin del riesgo en la planificacin territorial Orientaciones para el nivel municipal
Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH, Comisin Europea y Comunidad Andina de
Naciones
Basado en la consultora Orientaciones para incorporar la gestin del riesgo a la planificacin territorial en el nivel
municipal de la Dra. Christina Bollin
Lima, Diciembre 2010
Manual para la elaboracin de planes de desarrollo urbano
Proyecto: Fortalecimiento de las Capacidades de los Gobiernos Regionales y Locales para la ejecucin de la Poltica de
Vivienda y Urbanismo. Direccin Nacional de Urbanismo del Viceministerio de Vivienda y Urbanismo del Ministerio de
Vivienda, Construccin y Saneamiento y la Asociacin Promocin y Capacitacin para el Desarrollo PROMCAD, a travs
de su Instituto de Investigacin y Capacitacin Municipal INICAM, Instituto Konrad Adenauer Stiftung
Lima,Abril 2009
Gua metodolgica para el ordenamiento territorial y la gestin de riesgos para municipios y regiones
Proyecto PNUD/UN Habitat: Apoyo a la rehabilitacin de viviendas en el marco de un proceso de planificacin de los
asentamientos humanos y transferencia de capacidades en criterios y tcnicas antissmicas financiado con fondos del
Ministerio Britnico para el Desarrollo Internacional, DFID. (Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento,
Ministerio Britnico para el Desarrollo Internacional (DFID), PNUD, UN-Habitat)
Equipo Tcnico responsable de la elaboracin de la Gua: Grupo GEA.
Autores: Anna Zucchetti (Directora General),Victoria Ramos (Directora Tcnica y Experta en Ordenamiento Territorial),
Marcos Alegre (Experto Ambiental), Zenon Aguilar (Experto en Zonificacin Ssmica y Gestin del Riego), Roberto Arroyo
(Antroplogo) y Eric Tribut (Economista).
Primera Edicin,Abril 2008
Conceptos asociados a la gestin del riesgo de desastres en la planificacin e inversin para el desarrollo
Serie Sistema Nacional de Inversin Pblica y la Gestin del Riesgo de Desastres
Direccin General de Programacin Multianual del Ministerio de Economa y Finanzas, con el apoyo del Programa
Desarrollo Rural Sostenible de la Cooperacin Tcnica Alemana - GTZ
Autores: Elizabeth Cano
Institucin(es) editoras: Direccin General de Programacin Multianual del Ministerio de Economa y Finanzas, Presidencia
del Consejo de Ministros, PDRS
Ao: 2006
Aplicacin de la gestin del riesgo para el desarrollo rural sostenible
Carpeta que consta de 5 mdulos: (1) Marco conceptual, (2) Planificacin del desarrollo local con enfoque de Gestin del
Riesgo, (3) El presupuesto participativo y la reduccin de la vulnerabilidad, (4) Cmo realizar Anlisis del Riesgo en
proyectos de infraestructura de riego menor, y (5) Cmo disear una estrategia de comunicacin para procesos de
ordenamiento territorial.
Instituciones editoras: Gobierno Regional Piura, MEF, PDRS
Editorial: Regin Piura
Ao: 2006
Gua Metodolgica para Incorporar la Gestin del Riesgo de

Desastres en la Planificacin del Desarrollo
www.cosude.org.pe
Schweizerische Eidgenossenschaft
Confdration suisse
Confederazione Svizzera
Confederaziun svizra
Agencia Suiza para el Desarrollo
y la Cooperacin COSUDE
La Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin (COSUDE)

tiene como objetivo principal la reduccin de la pobreza y el
desarrollo sostenible, impulsando la autoayuda en los paises,
promoviendo la autonoma econmica y estatal, contribuyendo a
mejorar las condiciones de produccin, los servicios de salud
bsicos de la poblacin ms desfavorecida.
Se entiende que la pobreza es consecuencia de diversas carencias
entre ellas: la falta de influencia poltica y econmica, falta de
oportunidades, acceso deficiente a servicios bsicos, alta
vulnerabilidad frente a eventos naturales y ante crisis econmicas.
PREDES es una institucin no gubernamental peruana, creada en 1983 para

contribuir a reducir la vulnerabilidad y el riesgo de desastres en el pas. Impulsa la
prevencin como una actitud permanente ante todo tipo de riesgos.
Considera que la Gestin del Riesgo de Desastres es parte del proceso del
desarrollo y tiene que ser asumida por todos los actores que lo hacen posible.
Trabaja en varias regiones del pas, prioritariamente en las ms susceptibles a
peligros, realizando estudios de riesgo, dando asistencia tcnica, capacitando y
promoviendo una accin concertada para reducir el riesgo de desastres.
www.predes.org.pe

Guía Metodológica para Incorporar La Gestión Del Riesgo de Desastres en La Planificación Del Desarrollo

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Gua Metodolgica para

Incorporar la Gestin del Riesgo

Publicacin auspiciada por:

Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2011-12265

Gua Metodolgica para

CONCEPTUALIZACIN DE LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES PARA EL DESARROLLO

OBJETIVO DE LA GUA METODOLGICA ...................................................................................................................16

ESQUEMA METODOLGICO PARA INCORPORAR LA GRD EN LOS INSTRUMENTOS DE

SECCIN 2: LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL PROCESO DE PLANIFICACIN DEL

FASE 2: DIAGNSTICO ..........................................................................................................................................................26

SEGUNDA PARTE: ANEXOS

CUADRO PARA LA RECOPILACIN DE INFORMACIN PARA INCORPORAR LA GRD EN

FUENTES DE INFORMACIN PARA LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES.................................80

FORMATOSY GUAS DE PROCEDIMIENTOS PARA SU LLENADO PROGRAMA

EJEMPLOS DE PROYECTOS EN EL MARCO DEL PROYECTO PREDECAN .............................................97

EJEMPLOS DE FORMATOS PARA FICHAS DE PROYECTOS ......................................................................106

DETERMINACIN DEL NIVEL DE VULNERABILIDAD DE LOS PROYECTOS DE

Clasificacin de peligros por origen

SECCIN 2: LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL PROCESO DE

Conformacin de los Consejos de Coordinacin

Relacin entre Componentes y Procesos de GRD

SECCIN 2: LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL PROCESO DE

Relacin de los mbitos de intervencin

l Centro de Estudios y Prevencin de

Fase 3: Formulacin (Propuestas)

Fase 4: Concertacin y Aprobacin

Fase 5: Implementacin y Monitoreo

SECCIN I: ASPECTOS GENERALES

RL: Reglamento de la Ley N 29664, Ley de creacin del Sistema Nacional de

EIRD: Estrategia Internacional de Reduccin de Desastres (Terminologa sobre

GIZ: (antes denominado GTZ) Gobierno Regional Piura y el Programa de

Asimismo, PREDES ha complementado y/o ampliado los conceptos, con el fin de

Con probabilidad de ocurrir

Con capacidad de producir daos fsicos, econmicos y ambientales

Su origen puede ser natural, socio-natural o tecnolgico

Con intensidad, localizacin y tiempo

Afecta adversamente a las personas, infraestructura, produccin, bienes y servicios

Magnitud y/o intensidad

Recurrencia (frecuencia con que se presenta)

Comportamiento (la forma cmo acta)

etc., en cuya ocurrencia no ha intervenido la actividad humana, tales como

Socio-naturales: aquellos eventos cuya produccin, adems de un

componente natural, hay participacin de la actividad humana, sea

Fuente: PREDES, 2011

La vulnerabilidad es la susceptibilidad de la poblacin, la estructura fsica o las actividades socioeconmicas, de

Los peligros segn su origen se clasifican en:

La vulnerabilidad puede ser explicada por tres factores:

Exposicin: Est referida a las decisiones y prcticas que ubican al ser

Fragilidad: Est referida a las condiciones de desventaja o debilidad

Resiliencia: Es la capacidad de las personas, familias y comunidades,

IPCC: Vulnerabilidad: Nivel al que

El peligro: inundaciones por desborde de ro

La vulnerabilidad: la ubicacin de poblacin, viviendas e infraestructura en las riberas de ros o quebradas.

Los desastres NO son naturales.

No es lo mismo desastres que peligro.

vulnerabilidad que pueden se impactadas por el peligro

Los desastres afectan la sostenibilidad del desarrollo.

I.2 LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES

A. Qu es la Gestin del Riesgo de Desastres GRD?

B. Cules son los componentes de la Gestin del Riesgo de Desastres GRD?

La Gestin del Riesgo de Desastres est basada en la investigacin cientfica y de registro de

C. Cules son los procesos de la Gestin del Riesgo de Desastres GRD?

GRFICO N I.01: RELACIN ENTRE COMPONENTES Y PROCESOS DE GRD