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departamental
Gua para la incorporacin del
componente rural agropecuario
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Diseo y diagramacin
Fotografas
Asesor de Planeacin
Impresin
Presentacin
El Plan de Desarrollo Departamental constituye uno
de los instrumentos de planificacin claves para la implementacin de la poltica nacional del sector agropecuario y el
desarrollo rural plasmados en el actual Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2014 -2018 Todos Por un Nuevo Pas, en el eje
estratgico de transformacin del campo y las polticas del
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
Las polticas, planes, programas y proyectos de desarrollo rural integral y sus componentes de ordenamiento productivo y de ordenamiento social de la propiedad rural son
fundamentales para alcanzar La construccin de una paz
estable y duradera, la disminucin de las brechas territoriales
y poblacionales en las condiciones de vida, y una poblacin
rural ms educada, pasa necesariamente por la transformacin integral del campo colombiano, PND 2014-2018.
La UPRA, en el marco de las materias definidas por el
Decreto 4145 de 2011 y las bases de poltica de Gestin del
Territorio para Usos Agropecuarios (GESTUA), se propone con
este documento aportar lineamientos, criterios e instrumentos para la formulacin del Plan de Desarrollo Departamental con el fin de: orientar el proceso de ordenamiento social
de la propiedad rural y el ordenamiento productivo agropecuario a partir de estrategias e instrumentos encaminados a
impulsar la productividad, competitividad y sostenibilidad de
la produccin agropecuaria; promover la gestin integral de
los instrumentos nacionales de planificacin sectorial nacional
Introduccin
Desde la perspectiva territorial del desarrollo, los mbitos
rurales y urbanos se constituyen en articuladores bsicos de las
diversas propuestas de los programas de gobierno y de las iniciativas sectoriales, por su capacidad para integrarlas espacialmente, propiciando as emprender proyectos integrales de territorio
para alcanzar las grandes transformaciones que se requieren y
lograr un desarrollo ms equilibrado, equitativo y sustentable.
El desarrollo rural ha retomado importancia fundamental
como alternativa para mantener el ritmo de crecimiento econmico destacado que ha caracterizado al pas y sus regiones en
los ltimos aos y que demanda la diversificacin econmica,
frente a la reduccin del ritmo de crecimiento del producto interno bruto PIB y sus impactos negativos sobre el desarrollo socioeconmico. Adems, ante la posibilidad prxima de la firma
del acuerdo de paz, es indispensable que los planes de gobierno
incorporen entre sus principales ejes estratgicos de desarrollo
la transformacin del campo, como lo est haciendo el actual
Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018, (Departamento Nacional
de Planeacin DNP, 2014), acogiendo las recomendaciones de
la Misin para la Transformacin del Campo y avanzado en direccin hacia una reforma rural integral del campo colombiano.
Tambin, desde el punto de vista de las nuevas concepciones
de desarrollo, es importante que los planes, polticas y estrategias
de desarrollo rural agropecuario replanteen la tradicional forma
sectorial y pasiva de incorporar los diversos potenciales de dicho
desarrollo en el plan, y procedan a hacerlo de manera integral
dirigiendo la atencin hacia la activacin de las capacidades
de desarrollo endgeno territorial rural, atendiendo la perspectiva de la nueva ruralidad. Adicionalmente, es importante con4
Plan de desarrollo departamental, gua para la incorporacin del componente rural agropecuario
y acciones integrales de desarrollo rural agropecuario, que contribuyan de manera ms eficiente y eficaz a que se logre la reduccin
de las brechas en el desarrollo como aporte fundamental a la construccin de paz, siguiendo el eje estratgico de transformacin del
campo que orienta el Plan Nacional de Desarrollo (2014-2018), que
expresamente seala: La construccin de una paz estable y duradera, la disminucin de las brechas territoriales y poblacionales en
las condiciones de vida, y una poblacin rural ms educada, pasa
necesariamente por la transformacin integral del campo colombiano (p.326).
El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural MADR, a travs de la Unidad de Planificacin Rural Agropecuaria UPRA, entidad
que tiene como misin principal planificar el uso eficiente del suelo,
los procesos de adecuacin de tierras con fines agropecuarios, el
ordenamiento social de la propiedad de las tierras rurales y disear
instrumentos para el ordenamiento del suelo rural apto para el desarrollo agropecuario, se ha propuesto aportar, a travs de esta gua,
su conocimiento, experiencia e informacin, para que por medio de
los planes de desarrollo departamentales se incorporen estrategias
Planificacin para el desarrollo rural agropecuario
Teniendo en cuenta el proceso de formulacin y aprobacin del plan de desarrollo as como las autoridades e instancias que
intervienen segn la Ley 152 de 1994 (Ley Orgnica del Plan de Desarrollo), esta gua focalizar sus orientaciones conceptuales y metodolgicas principalmente hacia las autoridades e instancias tcnicas
de planificacin y sus equipos profesionales y de asesores y consultores, encargados de llevar adelante el proceso de planeacin en
sus diversas fases y de elaborar los documentos correspondientes.
Se expondrn contenidos tcnicos explicando su utilidad y formas
de aplicarlos, desde el punto de vista del desarrollo rural agropecuario y la gestin territorial agropecuaria, con referencia a la parte
estratgica y al plan de inversiones, siguiendo el marco general de
la gua de planeacin para el desarrollo integral en las entidades territoriales, utilizada como orientacin bsica por el DNP y ESAP, como
pauta tcnica para los planes de desarrollo 2012-2015 (DNP, ESAP,
UNFPA, USAID, 2011).
La presente gua contiene inicialmente una breve resea de
las orientaciones conceptuales y metodolgicas de la gua DNP y
ESAP para la elaboracin de los planes de desarrollo de las entidades territoriales, utilizndola como principal referente, y segn la ruta
que sta traza se procede a definir los componentes del desarrollo
rural agropecuario y gestin territorial agropecuaria; acompaando
cada momento del proceso de elaboracin y aprobacin. Luego
se procede a desarrollar cada componente de manera que retro5
alimente cada fase del proceso de elaboracin del plan departamental, buscando posicionar un enfoque de anlisis desde el punto
de vista de la nueva ruralidad y del desarrollo rural con enfoque territorial. Se contina, abordando la orientacin para la elaboracin
de un diagnstico integral, siguiendo los subsistemas territoriales natural-ambiental, econmico, sociocultural, construido y de asentamientos poblacionales y poltico-institucional.
Con base en lo anterior, en la fase medular del proceso de
planeacin, se expone la parte estratgica del plan, desarrollando
de manera especial el componente de elaboracin de los elementos de una visin compartida de desarrollo rural agropecuario y de
gestin territorial agropecuaria, como insumo para participar activamente en la elaboracin de la visin que presidir el plan de desarrollo. Enseguida se conjugan los resultados del diagnstico estratgico
y de la visin rural agropecuaria, para la definicin de los correspon-
dientes objetivos y ejes estratgicos que direccionarn el plan, procurando posicionar los temas agropecuarios como un captulo que
aborde de manera integral el desarrollo rural agropecuario.
Finalmente, se expone la estrategia de ordenamiento productivo y social de la propiedad rural, en su parte estratgica y programtica, proponiendo unos lineamientos, instrumentos, programas y proyectos, que es recomendable incorporar en el plan de inversiones, de manera que se sienten las bases para dicha estrategia
y se implemente en el transcurso del periodo gubernamental.
La atencin de esta gua se ha dirigido hacia la escala departamental por considerar que el desarrollo rural con enfoque territorial y el abordaje integral del tema requiere un manejo espacial
estratgico que trascienda los lmites municipales. La multisectorialidad y el tratamiento integral de asuntos como los usos eficientes del
territorio rural y la aptitud del suelo, ligados a la formacin de encadenamientos y de sistemas productivos territoriales y posibles clster, se expanden en espacios que generalmente comprenden varios
municipios, por lo cual su escala ms apropiada de planificacin y
gestin es supramunicipal, departamental y/o regional. No obstante,
las lneas generales conceptuales y metodolgicas del abordaje del
desarrollo rural y la gestin territorial agropecuaria que se exponen
en esta gua tambin son un referente para los planes municipales.
Esta gua hace parte de una estrategia de asesora tcnica
de la UPRA hacia los territorios, para la planificacin y gestin del
desarrollo rural agropecuario, como contexto general y particularmente para la gestin del territorio para usos agropecuarios, como
competencia propia de la UPRA. La estrategia incluye instrumentos
pedaggicos, audiovisuales, talleres prcticos, difusin y socializacin con las nuevas administraciones gubernamentales y sus equipos
tcnicos, y asesora a casos seleccionados, para su posterior multiplicacin. Para acceder al apoyo tcnico e informacin de la UPRA,
puede contactarse con la entidad a travs del sitio web www.upra.
gov.co.
Plan de desarrollo departamental, gua para la incorporacin del componente rural agropecuario
NDICE
1.
UNIDAD
2.
UNIDAD
1.1
1.2
La orientacin
conceptual y tcnica para la
elaboracin de los planes de
desarrollo como marco para
la incorporacin del componente de desarrollo rural agropecuario.
2.1.2
2.1.3
2.2
UNIDAD
Magnitudes, dinmicas de
crecimiento y participacin
del desarrollo rural agropecuario del departamento con
respecto a la regin y el pas.
3.2
3.
3.3
3.2.1
Subsistema
natural-ambiental.
3.2.2
Subsistema econmico.
3.2.3
Subsistema
sociocultural.
3.2.4
Subsistema construido,
asentamientos y funcionalidad espacial.
3.2.5
Subsistema
poltico-institucional
Propuesta de organizacin y
pasos a seguir para la elaboracin del diagnstico rural
agropecuario.
Plan de desarrollo departamental, gua para la incorporacin del componente rural agropecuario
4.
UNIDAD
5.
UNIDAD
6.
Organizacin para la
gestin, implementacin,
seguimiento y evaluacin
del componente rural
agropecuario.
UNIDAD
La gestin de informacin y
del conocimiento para la
planificacin rural agropecuaria.
4.1.2
4.1.3
4.1.4
Imagen objetivo de la
gestin del territorio para
usos agropecuarios.
LISTA DE TABLAS
Tabla 1.
Propuesta de proceso
para elaborar las bases
de visin de desarrollo
rural agropecuario.
Tabla 2.
Tabla 3.
Tabla 4.
Tabla 6.
Plan de inversiones.
Tabla 5.
LISTA DE FIGURAS
Figura 1. Diagnstico integral de la entidad territorial.
Figura 2. Actores en el ciclo de elaboracin, aprobacin, ejecucin y seguimiento de
los planes de desarrollo.
Figura 3. Subsistemas del territorio rural agropecuario.
Figura 4. Pasos para la elaboracin del diagnstico rural agropecuario
Figura 5. Procesos de planeacin, parte estratgica, plan de desarrollo y componentes.
Figura 6. Proceso prospectivo para la transformacin del campo.
Figura 7. Diseo plan estratgico territorial.
9
1UNIDAD
Con el fin de preparar los insumos necesarios para introducir de manera integral los asuntos clave para el desarrollo rural agropecuario departamental, como un eje o dimensin estratgica del plan de desarrollo, es necesario contar con un referente sobre la
estructura y contenidos del plan de desarrollo departamental.
Sabas qu?
El DNP y la ESAP, al inicio de cada nuevo
periodo gubernamental de las entidades
territoriales, han liderado una serie de actividades de induccin y de preparacin
tcnica de los gobernadores y alcaldes
electos, junto con sus equipos tcnicos
de apoyo, que incluyen instrumentos para
orientar la formulacin de los planes de
desarrollo.
A continuacin se presentarn los elementos bsicos de referencia para la formulacin del plan que contiene la gua de planeacin para el desarrollo integral de las entidades
territoriales: Plan de desarrollo 2012-2015 (DNP et
al. 2011).
12
Plan de desarrollo departamental, gua para la incorporacin del componente rural agropecuario
13
Recomendaciones
de la
GUA DE PLANEACIN
Entendido ste como un proceso de transformacin multidimensional, sistmico, sostenible e incluyente que se genera
de manera planeada para alcanzar el bienestar de la poblacin en armona y equilibrio con lo ambiental (natural y
construido), lo socio-cultural, lo econmico, y lo poltico-administrativo en un territorio determinado (un municipio, un
distrito, un departamento, una regin, un pas), y teniendo
en cuenta el contexto global.
14
Plan de desarrollo departamental, gua para la incorporacin del componente rural agropecuario
Al abordar el diagnstico sobre las condiciones del desarrollo integral de los departamentos y municipios es importante considerar el territorio y las dimensiones del
desarrollo integral.
15
de ellos.
de desarrollo de inters comn, de tal manera que se generen sinergias y se orienten las acciones en la misma direccin para lograr un desarrollo armnico de las regiones.
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Plan de desarrollo departamental, gua para la incorporacin del componente rural agropecuario
17
18
Plan de desarrollo departamental, gua para la incorporacin del componente rural agropecuario
PARTE ESTRATGICA
Visin compartida
de desarrollo.
PLAN DE INVERSIONES
DE MEDIANO Y CORTO PLAZO
Proyeccin de los
recursos financieros
Objetivos estratgicos
Estrategias y polticas
programas y subprogramas,
Descripcin de los
medios e instrumentos de
vinculacin y armonizacin
de la planeacin de las entidades territoriales con la planeacin nacional, sectorial, regional y de las entidades territoriales indgenas; y de aquellas
otras entidades territoriales que
se constituyan en aplicacin de
las normas constitucionales.
mecanismos idneos
para su ejecucin.
19
La planificacin estratgica territorial destaca la importancia de definir y llevar a cabo las acciones de corto y mediano
plazo, en funcin de las grandes transformaciones requeridas a futuro, es decir, invita a ejercer una planificacin preventiva,
proactiva, y no exclusivamente reactiva.
20
Plan de desarrollo departamental, gua para la incorporacin del componente rural agropecuario
21
2UNIDAD
2.2 Marco conceptual para la comprensin de los factores que estructuran el desarrollo rural agropecuario.
Sabas qu?
Para incorporar en el plan de manera integral el componente de desarrollo rural
agropecuario, es necesario organizar la
participacin tcnica e institucional de
las entidades que componen y lideran el
desarrollo rural agropecuario en el departamento, teniendo presentes los siguientes
elementos para intervenir propositivamente en cada una de las fases de la formulacin del plan:
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Plan de desarrollo departamental, gua para la incorporacin del componente rural agropecuario
25
Calidad
Cada departamento disear y desarrollar los procedimientos y metodologas que considere apropiadas para la elaboracin de su plan de desarrollo, atendiendo lo dispuesto por la
Ley del plan 152 de 1994 en sus contenidos y procedimientos.
Eficiencia
Eficacia
del
Plan de Desarrollo
Depende en gran medida de las bases tcnicas, instituLos parmetros de planificacin y gestin estratgica territorial que propone la UPRA atienden los nuevos
enfoques y polticas de desarrollo rural y mtodos de planerales podrn adecuarse a lo dispuesto por las goberna-
Por tal razn, teniendo en cuenta las competencias y responsabilidades de las diversas autoridades e instancias establecidas por ley en cada uno de los componentes del plan, es
importante
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Plan de desarrollo departamental, gua para la incorporacin del componente rural agropecuario
de
ACTORES y
ORGANIZACIONES
con
el
Objetivo General
Los actores institucionales y sociales son grupos, organizaciones o instituciones y sus lderes y representantes,
que interactan en el territorio departamental y que tienen destacadas competencias, capacidades, conocimiento y poder para incidir significativamente en la planificacin y gestin del desarrollo. Entre estos actores se
pueden considerar los lderes y representantes de las instituciones gubernamentales, las organizaciones sociales,
los gremios, los partidos polticos, instituciones acadmicas e investigativas, organizaciones de la sociedad civil,
etc.
Contribuir a la gobernanza territorial, y en particular de contar con las bases para efectuar una participacin activa en el
proceso de planeacin departamental, ante el reto de incorporar de manera protagnica el desarrollo rural agropecuario
con enfoque territorial.
27
condiciones de desarro-
seguimiento y evaluacin.
El Consejo Seccional de Desarrollo Agropecuario, Pesquero, Forestal Comercial y de Desarrollo Rural CONSEA, segn
lo dispuesto en el reglamento interno CONSEA (2013),
tiene la siguiente misin:
Para el cumplimiento del Pacto Nacional por el Agro y el
Desarrollo Rural, el CONSEA tendr como misin promover
la planificacin y ejecucin de Polticas, planes, programas y proyectos del sector agropecuario y de desarrollo
rural con enfoque territorial, en forma articulada entre
los Municipios, el Departamento y la Nacin, teniendo en
cuenta las especificidades de los territorios (artculo 5).
Para fortalecer la capacidad tcnica y de coordinacin institucional es recomendable coordinar con el Consejo Seccional
de Desarrollo Agropecuario, Pesquero, Forestal Comercial y de
Desarrollo Rural CONSEA; y la participacin de las diversas instancias y organizaciones del sector rural agropecuario, de tal
forma que se atiendan las propuestas e iniciativas de sus integrantes, en el marco de una accin interinstitucional integrada sectorial y territorialmente, y que adems corresponda a un
captulo, dimensin de desarrollo o lnea estratgica del plan
departamental.
28
Plan de desarrollo departamental, gua para la incorporacin del componente rural agropecuario
29
2.1.1 El ciclo del proceso de planeacin del desarrollo territorial como referente
para incorporar la estrategia para el desarrollo rural agropecuario (cont.)
Figura 2. Actores en el ciclo de elaboracin, aprobacin, ejecucin y seguimiento de los planes de desarrollo.
GOBERNADORES
30
CONSEJO
DE GOBIERNO
SECRETARA
DE PLANEACIN
SECRETARA
DE DESARROLLO
RURAL AGROPECUARIO
ASAMBLEA
DEPARTAMENTAL
CONSEJO
TERRITORIAL DE
PLANEACIN CTP
Elaboracin y
Aprobacin
Orientacin la
elaboracin del
plan y lo presenta
a la Asamblea.
Consolida y
aprueba la
propuesta del
proyecto plan.
Coordina y
concerta la
elaboracin del
plan.
Elabora diagntico,
define objetivos,
programas y
subprogramas
teniendo en cuenta
los lineamientos de
desarrollo rural
agropecuario
Emite concepto y
recomendaciones
sobre el proyecto
del plan. Representa a la sociedad
civil.
Ejecucin
Presenta proyecto
de Acuerdo u
Ordenanza del
presupuesto anual
de rentas y gastos,
decide contratacin.
Elabora y ejecuta
programas y
proyectos para
cumplir los objetivos
y metas del desarrollo
rural agropecuario.
Aprueba el POAI y
el presupuesto.
Participa en la
elaboracin del
presupuesto cuando
ste es participativo.
Seguimiento y
Evaluacin
Adopta la
estrategia de
seguimiento y
evaluacin.
Construye la
estrategia para
hacer seguimiento
y evaluacin.
Entrega avances y
resultados de las
acciones ejecutadas y realiza
seguimiento fsico
sobre las metas.
Realiza el control
poltico al proceso
de ejecucin del
plan.
Realiza seguimiento y
evaluacin del plan
emitiendo conceptos
peridicos.
Rendicin de
Cuentas
Rinde cuentas a la
comundad,
autoridades,
sectores y rganos
de control.
Prepara el estado
de avance de
metas y resultados
del informe de
rendicin de
cuentas.
Coordina los
informes de
rendicin de
cuentas.
Responde al
cumplimiento de las
diversas metas del
plan, los resultados y
sobrela informacin
para la rendicin de
cuentas.
Recibe y analiza
los informes de
rendicin de
cuentas de la
administracin
territorial.
Plan de desarrollo departamental, gua para la incorporacin del componente rural agropecuario
2.1.1 El ciclo del proceso de planeacin del desarrollo territorial como referente
para incorporar la estrategia para el desarrollo rural agropecuario (cont.)
Para actuar sobre los asuntos fundamentales para la transformacin del campo es indispensable disear estrategias integrales, tcnicas y polticas, que vinculen proactivamente a los diversos actores y organizaciones de los sectores y
territorios rurales que estructuran el desarrollo departamental, con el fide fortalecer la gobernanza territorial rural.
31
2.1.1 El ciclo del proceso de planeacin del desarrollo territorial como referente
para incorporar la estrategia para el desarrollo rural agropecuario (cont.)
El diseo de la estrategia tendr en cuenta los componentes tcnicos y polticos de cada una de las fases del ciclo
del proceso de planeacin
Diagnstico
estratgico
Componente
estratgico
Plan de
inversiones
aprobacin, implementacin,
seguimiento y evaluacin
El diseo de la estrategia tcnico-poltica e institucional del desarrollo rural agropecuario, requiere de informacin actualizada sobre los roles, perfiles de poder, representatividad, relaciones sectoriales e interinstitucionales de
rial rural.
32
Plan de desarrollo departamental, gua para la incorporacin del componente rural agropecuario
La gobernanza territorial es una prctica de corresponsabilidad, alrededor de objetivos de desarrollo compartidos, que
vincula proactivamente, por medio del liderazgo gubernamental, a los diversos sectores sociales y privados, a travs de
acuerdos y pactos, para proceder a ejecutar articuladamente acciones territoriales conjuntas, con visin de futuro, que
posibilitan generar sinergias y guiar de manera sostenida el desarrollo del territorio.
La Ley del Plan de Desarrollo define las autoridades
e instancias que participan en las diversas fases del plan y sus
Gubernamental
Privado
Social
portante ir ms all de la participacin formal y puntual tradicional que ha caracterizado los procesos de planeacin
Organizaciones y
representantes
precedentes.
SOCIOGRAMA de
actores y organizaciones
de manera que
se contar con
Identificarlos y
valorarlos,
Disponer de un mapeo
de organizaciones y actores
33
Plan de desarrollo departamental, gua para la incorporacin del componente rural agropecuario
acceso a tierras;
Anlisis de experiencias
internacionales en el or-
lombia, caracterizacin,
denamiento social de la
dico e institucional;
Leyenda
nacional
de
Anlisis
de
distribucin
de la propiedad rural;
35
https://sites.google.com/a/upra.gov.co/presentaciones-upra/
de la UPRA1:
www.upra.gov.co
36
Plan de desarrollo departamental, gua para la incorporacin del componente rural agropecuario
37
2.2 Marco conceptual para la comprensin de los factores que estructuran el desarrollo rural agropecuario (cont.)
38
Plan de desarrollo departamental, gua para la incorporacin del componente rural agropecuario
2.2.1 Los conceptos de desarrollo territorial rural, sistema territorial rural y la gestin
territorial agropecuaria
39
2.2.1 Los conceptos de desarrollo territorial rural, sistema territorial rural y la gestin territorial agropecuaria (cont.)
Este amplio y complejo panorama sobre las condiciones de desarrollo rural, indica la existencia de grandes
40
Plan de desarrollo departamental, gua para la incorporacin del componente rural agropecuario
2.2.1 Los conceptos de desarrollo territorial rural, sistema territorial rural y la gestin territorial agropecuaria (cont.)
41
2.2.1 Los conceptos de desarrollo territorial rural, sistema territorial rural y la gestin territorial agropecuaria (cont.)
42
Plan de desarrollo departamental, gua para la incorporacin del componente rural agropecuario
2.2.1 Los conceptos de desarrollo territorial rural, sistema territorial rural y la gestin territorial agropecuaria (cont.)
de baja densidad.
Es esencial para la formulacin del plan entender el significado del territorio como factor activo para la planificacin y gestin del desarrollo y lo rural
trascendiendo lo agropecuario, sin que esto signifique perder la esencia natural, cultural y agropecuaria del campo,
constituyndose en una ventaja competitiva, como base
fundamental de un autodesarrollo abierto a encadenamientos productivos intersectoriales y a la interaccin equilibrada rural-urbana.
43
2.2.1 Los conceptos de desarrollo territorial rural, sistema territorial rural y la gestin territorial agropecuaria (cont.)
En sntesis,
El territorio
departamental rural
se concibe como
caracterizado por
mltiples dimensiones
en permanente
evolucin y transformacin, segn
Natural-ambiental
Socio-cultural
Econmica- productiva
que propicien el uso eficiente del suelo rural y las aguas marinas
Institucional-poltica
Urbana-rural
44
Con el fin de aprovechar y potenciar las capacidades propias del territorio departamental,
desde el punto de vista de la vocacin y aptitud agropecuaria rural, es recomendable explorar otras funciones asociadas, ms all de la produccin de alimentos, como la
preservacin y aprovechamiento sostenible del ambiente y
del paisaje rural, la agroindustria, la agricultura ecolgica, el
ecoturismo, la acuicultura, maricultura y pesca.
Plan de desarrollo departamental, gua para la incorporacin del componente rural agropecuario
2.2.1 Los conceptos de desarrollo territorial rural, sistema territorial rural y la gestin territorial agropecuaria (cont.)
iii)
naturales e institucionales.
El reconocimiento y valoracin de dichas caractersticas indica que el territorio rural tiene grandes po-
i)
ii)
La base econmica rural no es exclusivamente agropecuaria, ahora es necesario ver y articular las diversas actividades del medio rural asociadas al potencial
econmico que ofrecen los atributos geogrficos, histricos, culturales, paisajsticos y ecolgicos de cada
territorio.
Planificacin para el desarrollo rural agropecuario
45
2.2.1 Los conceptos de desarrollo territorial rural, sistema territorial rural y la gestin territorial agropecuaria (cont.)
Econmica
tamental
Social
Natural
Cultural
Poltica
Ambiental
Administrativa
Ambiental
Econmico
Una vida digna
Social
Cultural
Institucional
46
Plan de desarrollo departamental, gua para la incorporacin del componente rural agropecuario
2.2.1 Los conceptos de desarrollo territorial rural, sistema territorial rural y la gestin territorial agropecuaria (cont.)
47
2.2.1 Los conceptos de desarrollo territorial rural, sistema territorial rural y la gestin territorial agropecuaria (cont.)
La transformacin productiva inherente al desarrollo territorial rural, tiene por propsito la articulacin
competitiva y sustentable de los territorios con mercados dinmicos, para alcanzar la cohesin social,
econmica y territorial.
La perspectiva sectorial y exclusivamente productiva agropecuaria que an prevalece, requiere ser trascendida para ser
consecuentes con el desarrollo
rural con enfoque territorial.
Esto implica
Concebir las actividades
agropecuarias en la forma
de sistemas de produccin
familiares y empresariales,
articulados con sus entornos territoriales.
Incorporndolos en el plan
de desarrollo a travs de
las estrategias de competitividad territorial y de agregacin de valor.
a partir de
48
Esto significa promover la formacin de sistemas productivos territoriales tipo clster que se interrelacionen con
los diversos sectores de actividad, que desde el punto de
vista de la nueva ruralidad, constituyen la base del desarrollo territorial. Se trata de reconocer la multisectorialidad del campo y de articular la economa agropecuaria
con la economa no agrcola, potencializando su funcin
integradora en el interior de los territorios e imprimiendo
mayor impulso a las reas rurales (Seplveda, 2005).
Plan de desarrollo departamental, gua para la incorporacin del componente rural agropecuario
2.2.1 Los conceptos de desarrollo territorial rural, sistema territorial rural y la gestin territorial agropecuaria (cont.)
49
2.2.1 Los conceptos de desarrollo territorial rural, sistema territorial rural y la gestin territorial agropecuaria (cont.)
El territorio rural colombiano ha sido uno de los protagonistas del desarrollo econmico del pas; no obstante
es notable su atraso en las condiciones de vida de sus
habitantes, respecto a quienes habitan las ciudades.
El campo ha sido, adems, el escenario principal del
largo conflicto armado lo que, en conjunto con las precarias polticas pblicas, ha contribuido a profundizar la
problemtica rural y las desigualdades urbano-rurales.
50
Plan de desarrollo departamental, gua para la incorporacin del componente rural agropecuario
2.2.1 Los conceptos de desarrollo territorial rural, sistema territorial rural y la gestin territorial agropecuaria (cont.)
Estas problemticas trascienden los lmites municipales y se expresan diferencialmente en cada territorio, segn sus particularidades, por lo cual el mbito departamental es estratgico
para abordar las soluciones requeridas. Con tal fin la UPRA ha
formulado el documento de Bases de Poltica de Gestin del
Territorio para usos Agropecuarios GESTUA, que es recomendable tener presente para la formulacin del plan de desarrollo.
econmica) y contribuye a la cohesin social y territorial (sostenibilidad social). Son sistemas productivos
eficientes aquellos que, entre otros indicadores, generan empleo digno, conservan el patrimonio natural,
respetan la cultura y organizacin social, contribuyen
con el fisco y garantizan la seguridad y soberana alimentaria (UPRA, 2015).
51
2.2.1 Los conceptos de desarrollo territorial rural, sistema territorial rural y la gestin territorial agropecuaria (cont.)
52
Plan de desarrollo departamental, gua para la incorporacin del componente rural agropecuario
2.2.1 Los conceptos de desarrollo territorial rural, sistema territorial rural y la gestin territorial agropecuaria (cont.)
El OSPR se propone contribuir al uso eficiente del suelo rural agropecuario mediante estrategias e instrumentos para la regularizacin, y el acceso y distribucin de la propiedad rural;
procurando mejorar las estructuras de distribucin y tenencia, la seguridad jurdica, el acceso
progresivo a la propiedad de la tierra y, en consecuencia, a generar condiciones ms favorables para la productividad y competitividad agropecuaria y de los territorios, y para elevar la
calidad de vida de las comunidades rurales y de los trabajadores agrarios. Para el efecto es
recomendable contar con una Estrategia integral departamental de ordenamiento social de
la propiedad rural y usos agropecuarios. Con el fin de impulsar a travs del plan de desarrollo
la elaboracin de dicha estrategia, es necesario que en la formulacin del diagnstico, la
parte estratgica y el plan de inversiones, se incluya la justificacin y elementos requeridos
para implementar un proyecto con dicho propsito.
53
3UNIDAD
del desarrollo rural agropecuario del departamento con respecto a la regin y el pas.
funcionalidad espacial.
3.3 Propuesta de organizacin y pasos a seguir para la elaboracin del diagnstico rural
agropecuario.
3. Significado y alcances del diagnstico estratgico territorial del desarrollo rural agropecuario
Sabas qu?
Un
56
Plan de desarrollo departamental, gua para la incorporacin del componente rural agropecuario
3. Significado y alcances del diagnstico estratgico territorial del desarrollo rural agropecuario (cont.)
Ante tal cmulo de necesidades, compromisos y responsabilidades, que en principio deberan hacer parte del plan de
desarrollo y que rebasan las capacidades y los alcances de ste,
se plantea una serie de interrogantes, tanto sobre la pertinencia y
causas de dichos requerimientos, como sobre las capacidades y
formas de atenderlos; por lo cual es preciso detenerse a considerarlos, para establecer la mejor forma de abordar el proceso de
planificacin.
57
3. Significado y alcances del diagnstico estratgico territorial del desarrollo rural agropecuario (cont.)
Desde el punto de vista de las condiciones de desarrollo del territorio rural agropecuario surgen interrogantes como los siguientes:
Cul es la situacin actual
de la base econmica rural
agropecuaria?
Cul es la estructura de la
tenencia de la tierra?
Existen problemas de informalidad en la tenencia de
la tierra?
El mercado de la tierras rurales es transparente o existen fenmenos de especulacin en las transacciones
del mercado?
Cmo se est ocupando y
usando el territorio rural?
Qu expresiones de nueva ruralidad caracterizan al
campo?
Como contribuir a la construccin de la paz?
58
En los planes de desarrollo los asuntos rurales y agropecuarios se incorporan tradicionalmente de manera fragmentada y sectorial, tratando de dar respuesta a todas las
necesidades, y focalizados en la atencin a las deficiencias
en servicios, infraestructuras, equipamientos y el apoyo coyuntural a la provisin de los factores productivos; haciendo
en algunos casos referencia a los usos del suelo y sus conflictos e identificando algunos riesgos y amenazas naturales y
otros aspectos puntuales. Esta forma atomizada y reactiva
Plan de desarrollo departamental, gua para la incorporacin del componente rural agropecuario
3. Significado y alcances del diagnstico estratgico territorial del desarrollo rural agropecuario (cont.)
59
3. Significado y alcances del diagnstico estratgico territorial del desarrollo rural agropecuario (cont.)
nacional e internacional).
A continuacin se propone realizar un anlisis general del contexto externo del desarrollo por dimensiones o
subsistemas rurales agropecuarios. Con estos resultados se
proceder a preparar un documento base para participar
en las diversas fases del proceso de formulacin del plan de
desarrollo.
60
Plan de desarrollo departamental, gua para la incorporacin del componente rural agropecuario
i)
ii)
Explotacin minera y canteras. Esta informacin se establecer para el total nacional, para la regin (conjunto
de departamentos) y el correspondiente departamento. Adems, al relacionar el PIB con los datos poblacionales se podr contar con un estimativo del producto
interno bruto per cpita, indicador general sobre situaciones de desequilibrios econmicos.
61
Plan de desarrollo departamental, gua para la incorporacin del componente rural agropecuario
como las mencionadas interacciones dan lugar a fenmenos integrales de desarrollo como la competitividad territorial, la sostenibilidad ambiental, la equidad socioeconmica
y la gobernabilidad del territorio rural. El anlisis por dimensiones o subsistemas del desarrollo es un mtodo apropiado
para la comprensin integral de los diversos componentes
63
SOCIO
Cultural
Desarrollo humano
Equidad
ECONMICO
Competitividad
territorial
TERRITORIO
RURAL
POLTICO
Institucional
Gobernanza
del Territorio
NATURAL
Ambiental
Sostenibilidad
CONSTRUIDO
Relacional
Funcionalidad y
cohesin territorial
64
Plan de desarrollo departamental, gua para la incorporacin del componente rural agropecuario
3.2.1 Subsistema
natural-ambiental
A nivel general examina los procesos ecolgicos caractersticos de zonas especficas, determinados por el paisaje territorial o la estructura ecolgica principal, su evolucin
natural y por las intervenciones de la sociedad en el territorio,
es decir, las acciones antrpicas que se desarrollan en l.
como inundaciones,
deslizamientos, sequas, heladas, etc. stos ltimos para definir estrategias de adaptacin al cambio climtico. Algunos
de dichos elementos se mencionan en la tabla 1, y se configuran en asuntos clave para el diseo estratgico del plan.
La ecologa posibilita examinar las relaciones de las actividades socioeconmicas con el ambiente natural, teniendo como
referentes los ecosistemas y dems reas que aseguran la conservacin de la biodiversidad, su funcionalidad y la prestacin de servicios ecosistmicos, que sustentan el bienestar de la poblacin, as como las unidades de paisaje que son el resultado de la transformacin colectiva de la naturaleza, reflejando la proyeccin cultural de una sociedad en un espacio
determinado (IDEAM, 2015).
Planificacin para el desarrollo rural agropecuario
65
VARIABLES/INDICADORES
FUENTES
IGAC, 2013.
CCO, DIMAR.
Remocin en masa.
Plan de desarrollo departamental, gua para la incorporacin del componente rural agropecuario
El subsistema econmico rural se podr comprender inicialmente focalizado en los acervos productivos econmicos y
67
El desarrollo econmico local es la activacin de los potenciales econmicos territoriales con el fin de fomentar el aprovechamiento de las ventajas comparativas
productivas del departamento, creando valor agregado local, vinculado el talento humano, haciendo uso
eficiente del suelo rural, y generando empleo e ingresos
adecuados.
68
dad que mejoren las oportunidades de produccin, generacin de valor agregado y comercializacin.
Por otra parte, al tener presente las interrelaciones
econmicas del departamento con los mercados globales,
es importante analizar las exportaciones agropecuarias que
se registran como originarias del departamento, para establecer la capacidad de posicionar productos en el mercado internacional, y el potencial y grado de competitividad
del territorio (por infraestructura, desarrollo empresarial, lo-
Plan de desarrollo departamental, gua para la incorporacin del componente rural agropecuario
69
TEMTICAS
VARIABLES/INDICADORES
FUENTES
Estructura
empresarial
Densidad empresarial.
Cadenas productivas.
Conglomerados productivos (clsters).
Saneamiento bsico y agua potable para las zonas rurales.
Acceso a bienes y
servicios pblicos
rurales
70
DANE, 2014.
Reporte Mipymes.
CONFECAMARAS 2015.
Agenda de competitividad.
Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural.
Gobernacin.
Gobernacin, IPSE.
Comunicaciones TIC.
Ministerio TIC.
Vas pavimentadas.
INVIAS, Gobernacin.
ndice de ruralidad.
PNUD.
PNUD / DNP.
Gobernacin.
Gobernacin.
Plan de desarrollo departamental, gua para la incorporacin del componente rural agropecuario
Tabla 2. Temticas, variables e indicadores para el anlisis del subsistema econmico (continuacin)
TEMTICAS
Servicios de apoyo
y organizaciones
para la
produccin
VARIABLES/INDICADORES
Organizaciones gremiales rurales y agropecuarias, organizaciones
campesinas y tnicas.
Gobernacin.
ASOBANCARIA.
Centros educativos.
SENA.
Centros de investigacin.
Centros de comercializacin.
Gobernacin.
Gobernacin, MADR.
Asistencia tcnica.
FUENTES
Empleo, desempleo.
71
quieren estrategias transformadoras y con capacidad para romper las inercias que mantienen los elevados niveles de pobreza.
72
Plan de desarrollo departamental, gua para la incorporacin del componente rural agropecuario
VARIABLES/INDICADORES
FUENTES
Composicin
demogrfica de la
fuerza laboral
Nivel educativo
poblacin y
competencias
2015.
Departamento Administrativo
Para la Prosperidad Social.
Tasa de crecimiento.
DANE.
Bono demogrfico.
DANE.
DANE.
Pruebas SABER.
Capacidad tcnica
Censo agropecuario
DANE estadsticas y
proyecciones.
Secretara de Educacin.
INCODER, IGAC,
Superintendencia de Notariado
y Registro,
MADR (Programa de
Formalizacin de la Propiedad).
Unidad de Restitucin de Tierras.
UPRA.
Habitabilidad
VARIABLES/INDICADORES
Promedio de hogares con dficit cualitativo (calidad de vivienda y
saneamiento bsico).
DANE.
DANE.
FUENTES
Patrimonio cultural.
Ministerio de Cultura.
Bibliotecas.
Eventos culturales, gastronmicos, folclricos.
Educacin, capital
humano
Calidad de vida
74
Analfabetismo.
Escolaridad, Pruebas Saber.
Pobreza multidimensional.
ndice de desarrollo humano.
DANE.
Plan de desarrollo departamental, gua para la incorporacin del componente rural agropecuario
de servicios, de intercambio comercial o econmico y administrativos. La existencia y calidad de los vnculos y su intensidad permitir estimar el grado de integracin existente
ya sea a nivel regional o local. Este anlisis se podr realizar
El diagnstico de este subsistema identificar y clasificar las centralidades rurales, considerando su tamao y
75
Tabla 4. Temticas, variables e indicadores para el anlisis del subsistema construido, asentamientos y funcionalidad espacial.
TEMTICAS
Centralidades asentamientos
rurales
Tipologa de asentamientos
segn especializacin
productiva
VARIABLES/INDICADORES
Servicios, establecimientos, equipamientos
econmicos, sociales, comerciales, productivos,
infraestructuras.
ndices de tamao funcional y centralidad.
FUENTES
IGAC, Atlas Bsico, 2008. Estudio de
jerarquas urbanas rurales.
Anlisis funcionales y de centralidad.
Misin de ciudades.
Potencial poblacional
Distribucin espacial de la
poblacin rural y unidades
productivas
Localizacin georreferenciada.
Medios de transportes
Terrestre.
Fluvial.
Martimo.
Areo.
Frreo.
Terminales de transporte.
Centros de mercadeo.
Terminales de carga.
Vnculos y accesibilidad
territorial
Flujos, movilidad
INVIAS.
Mapa de Isocronas UPRA 2015.
76
Plan de desarrollo departamental, gua para la incorporacin del componente rural agropecuario
3.2.5 Subsistema
poltico-institucional
riales socioproductivos.
za territorial sostenible.
Esa gobernanza, desde el punto de vista del desarrollo rural agropecuario, se podr promover incluyendo en
el plan de desarrollo estrategias y acciones para fortalecer
77
VARIABLE/INDICADORES
Desempeo fiscal.
Capacidad de gestin.
Administracin de recursos.
Presencia y tipo de entidades
financieras del sector rural con
presencia activa en municipio.
rea del municipio financiada por
Finagro y Banco Agrario.
Desempeo integral
Institucionalidad financiera
CONSEAS.
CMDR.
UMATAS / URPAS / EPSAGRO activas por
municipio.
ORIP.
IGAC.
NOTARIAS.
ICA.
CORPOICA.
AUNAP.
FUENTE
Reporte Departamento Nacional de
Planeacin (DNP).
Verificacin campo: instrumento
municipal.
UPRA con informacin de Finagro y
Banco Agrario.
Informacin nacional, departamental y
municipal.
URT.
INCODER.
Cmaras de comercio.
Organizaciones gremiales y campesinas
Poltico administrativa
Cmara de Comercio.
Ministerio Interior.
Registradura.
Seguridad
78
Desplazamiento forzado.
ACNUR.
Ministerio Interior.
Tasa de delincuencia.
Polica Nacional.
Plan de desarrollo departamental, gua para la incorporacin del componente rural agropecuario
Propuesta de organizacin. La Secretara de Agricultura/Desarrollo Agropecuario, como la autoridad responsable de la elaboracin del diagnstico (ver figura 2 Ciclo de formulacin del plan autoridades e instancias),
(DNP et al. 2011) constituir un equipo formulador del
componente rural agropecuario del plan de desarrollo.
79
3.3 Propuesta de organizacin y pasos a seguir para la elaboracin del diagnstico rural agropecuario (cont.)
ii)
Inventario y seleccin de la informacin estadstica y documental pertinente, segn los alcances y estructura del documento, aprovechando la informacin y conocimiento
existente en los censos, encuestas, estadsticas e indicadores sectoriales, estudios, planes, programas, proyectos, etc.
Elaboracin del documento de trabajo sobre cada
uno de los subsistemas del desarrollo territorial rural
agropecuario, siguiendo las orientaciones presenta-
80
Plan de desarrollo departamental, gua para la incorporacin del componente rural agropecuario
3.3 Propuesta de organizacin y pasos a seguir para la elaboracin del diagnstico rural agropecuario (cont.)
Acuerdo sobre
alcances y estructura
del diagnstico.
DIAGNSTICO
ESTRATGICO RURAL
AGROPECUARIO.
Inventario, seleccin y
sntesis de informacin
documental existente
sobre el tema.
Elaboracin de
documentos sobre
anlisis de cada
subsistema territorial.
Elaboracin de
documento base de
diagnstico.
Taller participativo
DOFA.
81
4UNIDAD
sarrollo departamental.
4. Articulacin del plan de desarrollo departamental con las estrategias del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018
Sabas qu?
El
La atencin
diferenciada de los
territorios
con el fin de cerrar las brechas existentes entre los mbitos urbano y rural,
especialmente en aquellos que se han
visto ms afectados por los efectos del
conflicto armado interno y que tienen
un mayor rezago en su nivel de desarrollo.
Campesinas
Indgenas,
84
Palenqueras
Negras
Afrodescendientes
Raizales
Plan de desarrollo departamental, gua para la incorporacin del componente rural agropecuario
4. Articulacin del plan de desarrollo departamental con las estrategias del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018
(cont.)
85
4. Articulacin del plan de desarrollo departamental con las estrategias del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018
(cont.)
Para desarrollar tales objetivos y lineamientos generales sobre el desarrollo rural, el PND, a travs del eje estratgico de Transformacin del Campo, contempla
los siguientes elementos, que es recomendable tener
presentes como referentes para que la incorporacin
del componente de desarrollo rural agropecuario se
exprese de manera similar, como un eje estratgico
del plan de desarrollo departamental.
Limitantes estructurales que han impedido que el dinamismo econmico de los ltimos aos
cabe un espacio de reflexin y anlisis, desde los departamentos, sobre las causas de dichas limitantes y la forma de
superarlas, a partir de la iniciativa y liderazgo local, contando con el apoyo del gobierno nacional.
86
Plan de desarrollo departamental, gua para la incorporacin del componente rural agropecuario
4. Articulacin del plan de desarrollo departamental con las estrategias del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018
(cont.)
pamientos, recurso humano calificado, tecnologas, financiamiento) y generacin de ingresos, el aumento de la competitividad agropecuaria, y el fortalecimiento institucional
para la gestin del desarrollo rural agropecuario.
Es importante que las estrategias y acciones que se
conciban desde la perspectiva departamental contribuyan
directamente a los objetivos de transformacin del campo,
que se propone alcanzar el PND, teniendo en cuenta que
los cambios pretendidos se expresan territorialmente en los
diversos mbitos rurales del pas.
87
4. Articulacin del plan de desarrollo departamental con las estrategias del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018
(cont.)
Los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo 20142019: Eje transformacin del campo son:
Objetivo general
Transformacin integral del campo colombiano, disminucin de las brechas territoriales y poblacionales en las condiciones de vida, y la formacin de una poblacin rural
ms educada, para la construccin de una paz estable y
duradera.
Objetivos especficos
88
Plan de desarrollo departamental, gua para la incorporacin del componente rural agropecuario
4. Articulacin del plan de desarrollo departamental con las estrategias del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018
(cont.)
89
4. Articulacin del plan de desarrollo departamental con las estrategias del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018
(cont.)
se destacan:
suelo y de los recursos hdricos, optimizar las condiciones de comercializacin y logstica para la produccin agropecuaria en
El impulso de la agricultura familiar y la pe-
promoviendo la construccin de mecanismos de intervencin integral en territorios rurales, diseados y desarrollados con los pobladores rurales.
cando tomar las riendas del desarrollo rural desde los territorios,
en consonancia con el desarrollo rural con enfoque territorial.
90
Plan de desarrollo departamental, gua para la incorporacin del componente rural agropecuario
permiti definir unos primeros objetivos base para la elaboracin de las estrategias y acciones del plan de desarrollo. Sin
embargo, el tipo de planificacin estratgica del desarrollo
territorial que orienta la formulacin del plan indica que para
lograr las transformaciones requeridas es necesario tambin
91
4.1 Elementos para el componente rural agropecuario de la parte estratgica del plan de desarrollo (cont.)
92
desarrollo, destacando la propuesta para incorporar el componente de desarrollo rural agropecuario, como un eje estratgico especfico liderado por la Secretara de Desarrollo
Rural/Agropecuario, articulado con los dems ejes estratgicos que en su momento acoja el plan.
Plan de desarrollo departamental, gua para la incorporacin del componente rural agropecuario
4.1 Elementos para el componente rural agropecuario de la parte estratgica del plan de desarrollo (cont.)
Empresas
descentralizadas
Secretara de
gobierno
Secretara
desarrollo social
Secretara
infraestructura,
transportes
Subsistema
Natural Ambiental
Secretara
desarrollo rural /
agropecuario
Secretara de
planeacin
Diagnstico Estratgico
Acuerdo Empalme
Programa de Gobierno
Estrategias - Polticas
Subsistema
Econmico
Objetivo
Metas
Programas y
proyectos
integrales
Subsistema
Socio - Cultural
Objetivo
Metas
Programas y
proyectos
integrales
Objetivo
Metas
Programas y
proyectos
integrales
Objetivo
Metas
Programas y
proyectos
integrales
Objetivo
Metas
Programas y
proyectos
integrales
Subsistema
Construido
Relacional
Visin
Subsistema
Poltico Institucional
93
4.1 Elementos para el componente rural agropecuario de la parte estratgica del plan de desarrollo (cont.)
Con el fin de lograr el posicionamiento de un eje estratgico de desarrollo rural agropecuario que aborde integralmente
el desarrollo del campo, es indispensable que la Secretara de
Desarrollo Rural y/o Agropecuario desempee un rol de liderazgo para elaborar la propuesta de diagnstico y de diseo de
la parte estratgica del plan, desde la perspectiva del desarrollo
rural con enfoque territorial, lo cual implica una planificacin y
gestin tcnico-poltica, en coordinacin con el CONSEA, que
interacte en los diversos momentos de formulacin y aprobacin del plan, con las diversas autoridades e instancias de planificacin, para comprometerlas y constituirlas en socias de las
nuevas formas de abordar el desarrollo rural agropecuario.
Plan de desarrollo departamental, gua para la incorporacin del componente rural agropecuario
4.1 Elementos para el componente rural agropecuario de la parte estratgica del plan de desarrollo (cont.)
Una visin de cambio, en relacin con la construccin de paz, permitir establecer acciones en el plan de desarrollo que contribuyan a conseguir a que el mayor nmero
de habitantes del campo, sin tierra o con tierra insuficiente,
accedan a ella, junto con planes de vivienda, agua potable y programas para el uso eficiente de la tierra; sistemas
de cultivos alternativos competitivos, recuperacin de suelos, asistencia tcnica, infraestructura, y generacin de una
clase media campesina-empresarial. Estos son procesos de
cambio que deben estar sustentados en la activacin de las
capacidades de autodesarrollo y que exigen periodos de
maduracin de por lo menos una dcada, guiados por una
visin compartida de desarrollo de largo plazo.
Con el fin de disponer de los elementos bsicos para
participar en la construccin de la visin de desarrollo que
presidir el plan de desarrollo departamental, de manera
que la prospectiva del desarrollo rural agropecuario sea incluida en la visin general del plan, a continuacin se expondrn algunos elementos conceptuales y metodolgicos para
la elaboracin del texto de la visin, y la forma de definir con
base en sta los objetivos, lneas estratgicas y los programas
y proyectos que la podrn hacer realidad.
Planificacin para el desarrollo rural agropecuario
La prospectiva provee los medios para imaginar y construir alternativas de futuros posibles, probables y deseables para una sociedad, permite identificar las transformaciones que ocurren en el entorno, priorizar objetivos y
disear las estrategias para alcanzarlas.
95
4.1 Elementos para el componente rural agropecuario de la parte estratgica del plan de desarrollo (cont.)
El trmino visin se refiere a imgenes colectivas estructuradas sobre el futuro de un territorio, con expresiones explcitas o implcitas sobre motivaciones y escenarios promisorios
que buscan movilizar a los diversos actores a forjar un mejor
porvenir.
Una adecuada declaracin de visin de desarrollo permite fijar tres objetivos principales:
Sealar el rumbo, en el sentido de clarificar la direccin hacia la cual se debe realizar el cambio, expresado en propiedades del desarrollo anhelado, principios y valores, y la posicin relativa con respecto a
organizaciones o entidades similares que se propone
alcanzar en un horizonte definido de tiempo.
Constituir la idea de fuerza inspiradora y motivadora que consiga aglutinar intereses y movilizar a las
personas y sus organizaciones para hacer factible el
cambio.
Contribuir a coordinar eficazmente las actuaciones
de la mayora de la sociedad alrededor de una imagen objetivo compartido de desarrollo, para concretarlas en objetivos, estrategias y proyectos estratgicos (Medina, 2003).
96
Plan de desarrollo departamental, gua para la incorporacin del componente rural agropecuario
4.1 Elementos para el componente rural agropecuario de la parte estratgica del plan de desarrollo (cont.)
Meta
ser un territorio
Una visin transformadora es ms que un sueo momentneo o una serie de imgenes y deseos voluntaristas
de cambio pensados coyunturalmente. Para que una
visin de desarrollo se constituya en una idea fuerza que
d direccin y articule los principales actores y organizaciones territoriales que intervienen en la formulacin
del plan, debe atender una serie de propiedades que
es posible alcanzar utilizando tcnicas de prospectiva
territorial.
97
4.1 Elementos para el componente rural agropecuario de la parte estratgica del plan de desarrollo (cont.)
98
Plan de desarrollo departamental, gua para la incorporacin del componente rural agropecuario
4.1 Elementos para el componente rural agropecuario de la parte estratgica del plan de desarrollo (cont.)
Pasado
De dnde venimos?
Presente
Comprender
Dnde estamos?
Tendencias
Condiciones
de desarrollo
territorial rural.
Factores estratgicos
3
Explorar
Imaginar
futuros
alternativos
Disear el futuro
deseado y posible
Visin compartida de
desarrollo
Futuribles
Construir la visin
de desarrollo
Objetivos
Programas
Proyectos
transformadores.
Financiacin
Responsables de
llevar a cabo las
acciones.
99
4.1 Elementos para el componente rural agropecuario de la parte estratgica del plan de desarrollo (cont.)
Comprender
Disear futuro
Explorar
Construir
territorial.
Los interrogantes que guan la reflexin-accin sobre la visin, desde el punto de vista del desarrollo rural agropecuario del departamento
son los siguientes:
De dnde venimos?, Dnde estamos?, Para dnde vamos?, Cules son las opciones de futuro - futuribles?, Cul futuro compartimos
y estamos dispuestos a construir?, Quines somos, fortalezas y debilidades para alcanzar el cambio?
100
Plan de desarrollo departamental, gua para la incorporacin del componente rural agropecuario
4.1 Elementos para el componente rural agropecuario de la parte estratgica del plan de desarrollo (cont.)
101
Existen mecanismos de acceso a las tierras rurales productivas y a otros factores de produccin que contribuyen al cumplimiento de la funcin social, ecolgica y econmica de la propiedad rural en Colombia.
En el ao 2025
102
Plan de desarrollo departamental, gua para la incorporacin del componente rural agropecuario
4.1.1 Imagen objetivo de la gestin del territorio para usos agropecuarios (cont.)
El pas cuenta con un alto nivel de gobernanza de La produccin agropecuaria garantiza la seguridad
y soberana alimentaria nacional con productos di
versificados e inocuos y prcticas que respetan los
valores culturales de la poblacin rural.
aptitud de la tierra.
Los distintos niveles territoriales han logrado incorporar en su planificacin los lineamientos, criterios
La integracin funcional recproca entre lo rural y lo
103
104
A continuacin se propone la elaboracin de algunos elementos de un ejercicio bsico de reflexin prospectiva, ajustado a los tiempos y organizacin tcnica para la
formulacin del plan, de manera que se consiga contar con
los insumos para intervenir en la elaboracin de la visin del
plan, desde la perspectiva del desarrollo rural agropecuario,
posicionndolo destacadamente en el texto de la visin del
departamento.
Plan de desarrollo departamental, gua para la incorporacin del componente rural agropecuario
4.1.2 Propuesta de proceso para elaborar las bases de visin de desarrollo rural agropecuario (cont.)
Elaborar un documento sntesis sobre aspectos a tener presentes en la reflexin sobre el futuro del desarrollo rural agropecuario del departamento.
105
4.1.2 Propuesta de proceso para elaborar las bases de visin de desarrollo rural agropecuario (cont.)
i)
El equipo formulador del plan expondr las conclusiones del taller de expertos sobre alternativas de desarrollo rural agropecuario.
Adems, se presentar una sntesis de los elementos a
tener en cuenta para el futuro rural agropecuario del departamento derivados de polticas, planes, programas y
proyectos que desde el nivel nacional influenciarn el
futuro del departamento:
Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 (Transformacin del Campo)
Acuerdo de la Habana sobre Reforma Rural Integral y erradicacin y sustitucin de cultivos ilcitos, acuerdos comerciales
Plan Colombia Siembra y otros similares del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
Agenda de competitividad
La reflexin sobre las implicaciones y posibles impactos de dichos planes y programas en el futuro del desarrollo departamental es fundamental para ejercer la
planificacin anticipatoria y prever las acciones que
debera contemplar el plan para aprovechar oportunidades y actuar ante posibles impactos negativos.
ii)
Presentar un panorama bsico de algunos de los principales factores de cambio (tendencias, hechos portadores
de futuro y rupturas), que desde la exploracin prospectiva podrn dar lugar a nuevos escenarios de desarrollo rural
agropecuario.
106
Plan de desarrollo departamental, gua para la incorporacin del componente rural agropecuario
4.1.2 Propuesta de proceso para elaborar las bases de visin de desarrollo rural agropecuario(cont.)
iii) Con base en la anterior induccin y reflexin sobre alternativas de futuro, se realizarn cinco mesas de trabajo
(una por cada subsistema) que tendr como producto redactar un prrafo sobre la visin de futuro rural agropecuario del departamento (2032) que exprese las propiedades
deseadas y posibles del desarrollo rural agropecuario, lo
que sera particular al departamento y lo distinguira de los
dems dadas sus caractersticas especficas y las grandes
transformaciones requeridas.
La economa verde.
La automatizacin de procesos de produccin.
Agricultura de precisin y tecnologas de la informacin y las comunicaciones (TIC).
Seguridad zoofitosanitaria de las cadenas productivas.
Seguridad de los alimentos, nutricin y salud.
La incorporacin de la adaptabilidad a la variabilidad climtica en la produccin agropecuaria.
La inclusin de la gestin del riesgo agropecuario en la planificacin sectorial y territorial,
los cambios en las dinmicas del mercado, etc.
107
4.1.2 Propuesta de proceso para elaborar las bases de visin de desarrollo rural agropecuario (cont.)
Adopcin de tecnologas que lleven a especializar determinadas subregiones, de acuerdo con su aptitud
productiva y uso eficiente del suelo rural, articulndose
a la vez con las polticas nacionales que estn priorizando determinados reglones productivos (Colombia
Siembra, 1 milln de hectreas).
Para la preparacin y realizacin de ste taller
es recomendable contar con la orientacin y facilitacin
de profesionales expertos y con experiencia en planificacin estratgica prospectiva territorial.
108
Una visin de desarrollo rural agropecuario puede declarase en trminos como los siguientes: En el 2030 el departamento ha logrado constituir un complejo agroforestal2
que lo posiciona a nivel nacional como el principal productor de dicha actividad econmica a nivel nacional;
la reduccin de las brechas en las condiciones socioeconmicas, tanto al interior del territorio rural, como respecto a las zonas urbanas ha sido de ms del 50%; el
mejoramiento de la calidad de vida y desarrollo de un
talento humano innovador y emprendedor; la dotacin
de servicios e infraestructuras, junto con el desempeo
eficiente, transparente y coordinado de las instituciones
pblicas, privadas y sociales; ha propiciado la formacin de encadenamientos empresariales entre sistemas
de produccin campesina, de mediana y gran empresa, que constituyen un tejido empresarial plurisectorial,
competitivo, incluyente socialmente y armnico con el
medio ambiente, que hace uso eficiente del territorio
rural; fomentando a la vez la formacin de una clase
media campesina que vive en un ambiente de paz y
tranquilidad, consiguiendo as el renacer de un campo
con capacidades propias de autodesarrollo.
Plan de desarrollo departamental, gua para la incorporacin del componente rural agropecuario
4.1.2 Propuesta de proceso para elaborar las bases de visin de desarrollo rural agropecuario (cont.)
Retomando los resultados anteriores el equipo formulador del plan elaborar un documento de trabajo que
registrar los elementos de la visin acordada y la socializar entre las autoridades e instancias participantes en la elaboracin de la parte estratgica del plan de desarrollo (ver
figura 2, Actores de ciclo de la elaboracin del plan). En relacin con dicha visin se definirn los objetivos, las estrategias, y una propuesta de lnea estratgica, dimensin o captulo para incorporar en el plan de desarrollo, integralmente,
el componente de desarrollo rural agropecuario, de manera
que le de soporte al diseo de una estrategia especfica de
ordenamiento productivo y social de la propiedad rural.
A partir de la visin de la entidad territorial se construyen los objetivos del plan y las estrategias para alcanzarlos. Estos deben estar orientados a la superacin de los puntos crticos identificados, y a la satisfaccin de las necesidades de la poblacin y del territorio. Muchas de las decisiones de planeacin deben focalizarse a la mitigacin, transformacin o superacin
de las situaciones problemticas y tensiones identificadas, siempre dentro del marco de competencias que la ley asigna a
la entidad territorial. (Gua DNP ESAP Elaboracin de la parte estratgica y el plan de inversiones / Momento 3. Responder/
Paso 8. Construccin de la parte estratgica) (DNP et al. 2011)
109
4.1.2 Propuesta de proceso para elaborar las bases de visin de desarrollo rural agropecuario (cont.)
110
Plan de desarrollo departamental, gua para la incorporacin del componente rural agropecuario
4.1.2 Propuesta de proceso para elaborar las bases de visin de desarrollo rural agropecuario (cont.)
Figura 7. Diseo plan estratgico territorial.
DISEO PLAN ESTRATGICO TERRITORIAL
En el 2032 el Departamento del Meta ser un territorio integrado e innovador, que compatibiliza el esquema de produccin a gran escala de la Altillanura, constituyndose
en el centro de servicios tecnolgicos y biotecnologa en la regin de piedemonte y el centro agroalimentario y agroindustrial del Ariari, en un marco de inclusin y equidad
social.
La dinmica productiva de la Altillanura significar la consolidacin de la subregin como la principal zona agroindustrial del pas, con la apertura del eje fluvial del ro Meta
y un comercio nutrido basado en la biotecnologa que genera nuevas actividades alrededor de la industria petrolera, la produccin ecoeficientes de alimentos, la agroenerga, produccin de balanceados, los proyectos forestales y frutcolas, en una zona altamente productiva que configura el principal clster agroindustrial, biotecnolgico,
turstico y petrolero del oriente colombiano.
OBJETIVO GENERAL
Posicionar al Meta como territorio competitivo y sostenible vinculando a todos los actores pblicos, privados y comunitarios en la construccin de un nuevo
modelo de desarrollo incluyente e innovador.
OBJETIVO 1
OBJETIVO 2
OBJETIVO 3
OBJETIVO 4
OBJETIVO 5
Promover la integracin y
desarrollo equilibrado
urbano-rural del departamento con la regin y la
nacin, estructurando
redes de ciudades que se
conectan competitivamente a la regin central y
la Orinoquia.
LNEAS ESTRATGICAS
Desconcentracin urbana y
desarrollo social y econmico de
los espacios rurales, mediante
asentamientos funcionales con
una estrategia integral de
produccin.
Programa de
ordenamiento
territorial para la
proteccin de
la economa
campesina.
Programas de
formacin de
produccin
limpia con
estndares
mundiales.
Programa para
el fortalecimiento
de los corredores
biolgicos de
desarrollo
socioambiental
con proyeccin
regional y local.
Programa para
la promocin
del conocimiento productivo
empresarial el
emprendimiento
e innovacin.
Programa de
formacin de
competencias
en actores
locales sobre
gestin pblica e
incidencia en
polticas pblicas.
Programa para la
creacin y
financiacin de
centros de
desarrollo
tecnolgico y
apropiacin de
las TIC en las
subregiones.
Zonas especiales
de desarrollo
turstico. Parque
bionanotecnolgico. Creacin
del distrito
agroalimentario
y turstico del
Ariari.
Programa de
Desarrollo Rural
Integral, centros
de servicios
sociales y
servicios a la
produccin rural.
Fuente: Adaptado de Visin Meta 2032: Territorio Integrado e Innovador. Gobernacin del Meta. Secretaria de Planeacin 2011
Planificacin para el desarrollo rural agropecuario
111
4.1.2 Propuesta de proceso para elaborar las bases de visin de desarrollo rural agropecuario (cont.)
Actores e instituciones, y la forma como se interrelacionan para producir el cambio. Se concretan en el plan
identificando y seleccionando ejes de desarrollo, orientadas a superar las debilidades, o afrontar amenazas,
potenciar fortalezas y superar debilidades. Los ejes de
desarrollo son pocos y generalmente se centran en temas fundamentales de los subsistemas o dimensiones
del desarrollo: generacin de empleo, reduccin de la
pobreza, cohesin social, competitividad, transformacin del campo.
En el esquema del ejemplo del departamento del
Meta, al pasar de los objetivos a los programas se registran
unas lneas estratgicas que comprenden de manera agre-
democracia).
112
Plan de desarrollo departamental, gua para la incorporacin del componente rural agropecuario
4.1.2 Propuesta de proceso para elaborar las bases de visin de desarrollo rural agropecuario (cont.)
y en funcin de estos
da sectorial.
(DNP, 2011).
A continuacin se presenta una propuesta de objetivos, estrategias, programas y proyectos, con base en la
poltica de Gestin del Territorio para Usos Agropecuarios
GESTUA que promueve actualmente la UPRA.
113
114
Plan de desarrollo departamental, gua para la incorporacin del componente rural agropecuario
4.1.3 La estrategia de ordenamiento productivo y social de la propiedad rural en los planes de desarrollo departamental
4.1.3.1 Componente estratgico (cont.)
Objetivo 2: cerrar las brechas urbano-rurales y sentar las bases para la movilidad social mediante la dotacin de bienes
pblicos y servicios que apoyen el desarrollo humano de los pobladores rurales.
B.
Objetivo 5: contar con un arreglo institucional integral y multisectorial que tenga presencia territorial de acuerdo con las
necesidades de los pobladores rurales y los atributos del territorio, y que adems permita corregir las brechas de bienestar y
oportunidades de desarrollo entre regiones rurales.
115
4.1.3 La estrategia de ordenamiento productivo y social de la propiedad rural en los planes de desarrollo departamental
4.1.3.1 Componente estratgico (cont.)
Para la definicin de objetivos y metas en esta materia, los departamentos debern evaluar la estructura de la propiedad
rural de modo que se identifiquen, delimiten y caractericen
espacios con condiciones diferenciadas en asuntos clave del
ordenamiento social de la propiedad, tales como:
a)
116
Plan de desarrollo departamental, gua para la incorporacin del componente rural agropecuario
4.1.3 La estrategia de ordenamiento productivo y social de la propiedad rural en los planes de desarrollo departamental
4.1.3.1 Componente estratgico (cont.)
b)
117
4.1.3 La estrategia de ordenamiento productivo y social de la propiedad rural en los planes de desarrollo departamental
4.1.3.1 Componente estratgico (cont.)
118
d)
Estructura sociocultural
La estructura sociocultural del territorio rural agropecuario expresa los valores culturales y regionalidades
asociados a grupos sociales (pueblos de campesinos
minifundistas, pueblos mineros, comunidades indgenas, afrocolombianas, etc.) con costumbres, tradiciones, hbitos e historia comn que se manifiesta en su
filosofa de la vida, sentido de pertenencia al territorio
(arraigo territorial) y cohesin social. Estos capitales
culturales y patrimoniales son los que le dan concrecin al desarrollo rural con enfoque territorial.
En la formulacin de la estrategia integral de
ordenamiento productivo y social de la propiedad
rural, los departamentos deben considerar objetivos
y metas referidas a la pertinencia cultural de los programas y proyectos, el reconocimiento y aprovechamiento del conocimiento o saber popular o emprico
de las comunidades y de sus valores y prcticas agropecuarias como complemento importante al conocimiento y saber cientfico.
Plan de desarrollo departamental, gua para la incorporacin del componente rural agropecuario
4.1.3 La estrategia de ordenamiento productivo y social de la propiedad rural en los planes de desarrollo departamental
4.1.3.1 Componente estratgico (cont.)
Los bienes y servicios pblicos rurales hacen referencia al conjunto de infraestructuras y servicios que inciden
en el desarrollo productivo y social del campo. Incluyen la
vivienda rural, los servicios pblicos domiciliarios (agua potable, gas natural, energa elctrica, saneamiento bsico),
los servicios sociales (educacin y salud), vas, adecuacin
de tierras y asistencia tcnica agropecuaria, entre otros. La
existencia, distribucin espacial y calidad de dichos bienes
y servicios es clave para la competitividad productiva, sistmica y territorial y para una mayor equidad en las condiciones de vida de las comunidades campesinas y trabajadores
tos debern evaluar el estado de los bienes y servicios pblicos rurales de su territorio para determinar las debilidades,
oportunidades, fortalezas y amenazas para el desarrollo rural
agropecuario, la productividad, la competitividad territorial
y el bienestar social de la comunidades rurales y sealar actuaciones pblicas tendientes a garantizar la adecuada dotacin de infraestructuras y equipamientos sociales, as como
la determinacin de los sistemas de aprovisionamiento de los
servicios de agua potable y saneamiento bsico de las zonas
rurales agropecuarias a corto y mediano plazo y la localizacin prevista para los equipamientos de salud y educacin.
agrarios y, de modo concomitante, para una mayor cohesin social de los territorios4.
119
4.1.3 La estrategia de ordenamiento productivo y social de la propiedad rural en los planes de desarrollo departamental
4.1.3.1 Componente estratgico (cont.)
La estructura de la red de
asentamientos
permite
As como el volumen
de los flujos e intercambios que se dan entre los
centros o asentamientos
mencionados en funcin
de los bienes y servicios
que ofrecen (reas de influencia).
La evaluacin de la red de
asentamientos o centros poblados rurales debe permitir
Determinar el equilibrio espacial-funcional
de la red en cuanto a la oferta de los bienes
y servicios y la eficacia respecto a la accesibilidad de la poblacin a dichos bienes y
servicios.
120
Plan de desarrollo departamental, gua para la incorporacin del componente rural agropecuario
4.1.3 La estrategia de ordenamiento productivo y social de la propiedad rural en los planes de desarrollo departamental
4.1.3.2 Componente programtico
121
4.1.3 La estrategia de ordenamiento productivo y social de la propiedad rural en los planes de desarrollo departamental
4.1.3.2 Componente programtico (cont.)
En este contexto, la incorporacin del componente rural agropecuario dentro de los planes, programas
y proyectos del Plan de Desarrollo Departamental puede
darse de dos formas:
1) Definir como proyecto la formulacin del plan de ordenamiento productivo y social de la propiedad rural departamental
En este caso, el departamento constituir un equipo especializado y asegurar recursos para la formulacin y puesta
en marcha del plan de ordenamiento productivo y social de
la propiedad rural. Esta tarea es un proceso participativo
que ha de ser liderado por la entidad territorial y para la cual
recibir el acompaamiento de la UPRA. Los componentes
principales del plan comprenden: un diagnstico estratgico, una visin compartida de ordenamiento productivo y
social de la propiedad; y con base en sta el diseo estratgico consistente en la definicin de objetivos, metas, lneas
estratgicas, programas y proyectos as como un sistema de
evaluacin y seguimiento.
122
Plan de desarrollo departamental, gua para la incorporacin del componente rural agropecuario
4.1.3 La estrategia de ordenamiento productivo y social de la propiedad rural en los planes de desarrollo departamental
4.1.3.2 Componente programtico (cont.)
ALGUNOS PROGRAMAS Y
PROYECTOS ESPECFICOS
ESTRATEGIA
Zonificacin de
cadenas productiva.
Ordenamiento productivo
123
4.1.3 La estrategia de ordenamiento productivo y social de la propiedad rural en los planes de desarrollo departamental
4.1.3.2 Componente programtico (cont.)
Tabla 6. Acciones para el plan de ordenamiento productivo y social de la propiedad rural. (continuacin)
ESTRATEGIA
ACCIONES, PROGRAMAS O
PROYECTOS GENERALES
Ordenamiento productivo
124
Fortalecimiento de
la planificacin y
el ordenamiento
productivo de los
modelos de produccin
agropecuaria de
mediana y gran escala
(agroindustria)
ALGUNOS PROGRAMAS Y
PROYECTOS ESPECFICOS
Plan de desarrollo departamental, gua para la incorporacin del componente rural agropecuario
4.1.3 La estrategia de ordenamiento productivo y social de la propiedad rural en los planes de desarrollo departamental
4.1.3.2 Componente programtico (cont.)
Tabla 6. Acciones para el plan de ordenamiento productivo y social de la propiedad rural. (continuacin)
Ordenamiento productivo
ESTRATEGIA
Adecuacin de tierras
ACCIONES, PROGRAMAS O
PROYECTOS GENERALES
ALGUNOS PROGRAMAS Y
PROYECTOS ESPECFICOS
125
4.1.3 La estrategia de ordenamiento productivo y social de la propiedad rural en los planes de desarrollo departamental
4.1.3.2 Componente programtico (cont.)
Tabla 6. Acciones para el plan de ordenamiento productivo y social de la propiedad rural. (continuacin)
ESTRATEGIA
ACCIONES, PROGRAMAS O
PROYECTOS GENERALES
ALGUNOS PROGRAMAS Y
PROYECTOS ESPECFICOS
Regularizacin
de
los
derechos de propiedad.
La distribucin de
la propiedad con
sus fenmenos de
concentracin
improductiva y
fraccionamiento
antieconmico
126
Plan de desarrollo departamental, gua para la incorporacin del componente rural agropecuario
4.1.3 La estrategia de ordenamiento productivo y social de la propiedad rural en los planes de desarrollo departamental
4.1.3.2 Componente programtico (cont.)
Tabla 6. Acciones para el plan de ordenamiento productivo y social de la propiedad rural. (continuacin)
ACCIONES, PROGRAMAS O
PROYECTOS GENERALES
ESTRATEGIA
ALGUNOS PROGRAMAS Y
PROYECTOS ESPECFICOS
Regularizacin de
mercados de tierras
Lineamiento:
La gobernacin a travs de su funcin de
seguimiento y acompaamiento financiero a
los municipios, en lo que respecta al mbito
rural deber incorporar el clculo del ndice de
gestin del impuesto predial unificado (IPUR), al
igual que el seguimiento a la cartera y procesos
de fiscalizacin al recaudo efectivo del impuesto
predial rural municipal.
127
ble, entre otros), una de las dificultades con que se cuenta, para
dos que se esperan lograr para los territorios rurales y sus pobladores. En este sentido, la planificacin financiera realizada a travs
de sus instrumentos definidos por ley, pueden representar una herramienta fundamental para tal fin.
128
Plan de desarrollo departamental, gua para la incorporacin del componente rural agropecuario
gan las metas y los recursos para cada una de las vigencias.
gobierno.
129
130
Lineamiento 1.
Discriminar en el Plan Plurianual de inversiones las metas y las inversiones entre los mbitos urbano y rural
En el Plan de Desarrollo la entidad territorial debe
fijarse metas a cumplir en el periodo de gobierno.
Para un mejor conocimiento de la intervencin en
el territorio y garantizar mayor efectividad de las
inversiones a nivel sectorial y territorial, es necesario desagregar las que van dirigidas a los territorios
rurales y especficamente al desarrollo agropecuario y el ordenamiento productivo y ordenamiento
social de la propiedad rural. En este sentido es recomendable discriminar en el mismo modelo dispuesto por el DNP las inversiones y las metas de sus
programas y proyectos segn los ejes estratgicos,
comprendiendo entre ellos el relacionado con
el desarrollo rural agropecuario y el ordenamiento productivo y social de la propiedad rural, en
el plan plurianual de inversiones, identificando las
fuentes de financiacin.
Plan de desarrollo departamental, gua para la incorporacin del componente rural agropecuario
Lineamiento 3.
Es importante presentarse en el informe final de resultados de cada una de estos instrumentos (Plan Plurianual y POAI) la discriminacin de las metas alcanzadas como resultado de la ejecucin y de acuerdo
a la planificacin.
Lineamiento 4.
En el contenido del plan de inversiones se sugiere
incorporar los recursos para la formulacin del plan
de ordenamiento productivo y social de la propiedad rural, con indicacin de los objetivos, metas y
fuentes de financiacin; asimismo se proyectarn los
recursos disponibles para su ejecucin y armonizacin con los planes de gasto pblico.
131
5UNIDAD
5. Organizacin para la gestin, implementacin, seguimiento y evaluacin del componente rural agropecuario
Sabas qu?
El proceso de
formulacin, aprobacin y
La gobernacin
La Secretara de Desarrollo Rural/Agropecuario
CONSEA
Se constituya en un foro permanente gubernamental, gremial, campesino y social, que realice reuniones peridicas
134
Plan de desarrollo departamental, gua para la incorporacin del componente rural agropecuario
5. Organizacin para la gestin, implementacin, seguimiento y evaluacin del componente rural agropecuario
(cont.)
135
6UNIDAD
Datos,
Un Plan Estratgico de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (PETIC) alineado con el marco de referencia de
arquitectura empresarial para la gestin de tecnologas de la
informacin (Decreto 1078, 2015), se convierte en herramienta
fundamental para apalancar la gestin de informacin y conocimiento departamental mediante las tecnologas de informacin.
Informacin
Sistemas de informacin
para
138
sino
Un componente de
Gestin de informacin
y produccin de conocimiento, que permita
cuantificar y calificar los
anlisis y el diseo de
estrategias y acciones.
Plan de desarrollo departamental, gua para la incorporacin del componente rural agropecuario
La informacin
Es la base para la generacin de conocimiento
por lo cual es preciso contar con procesos armonizados para su gestin, a partir de:
Definir lineamientos de poltica para la produccin, custodia, acceso y uso de informacin para la planificacin rural agropecuaria;
Establecer la oferta de informacin bsica
y temtica;
Identificar la demanda de informacin;
Cumplir con estndares de informacin y procesos, as como implementar tecnologas
de informacin que faciliten el descubrimiento, acceso, uso y difusin de la informacin requerida para una toma de decisiones acertada en el desarrollo rural.
Entender las dinmicas espacio-temporales en el territorio obliga al manejo de informacin geogrfica, por lo
que mapas, capas de informacin espacial, imgenes de
satlite, fotografas areas, coordenadas y otros elementos
georeferenciados se constituyen en un conjunto fundamental para la planificacin rural; en este sentido, se recomienda implementar y acoger los lineamientos establecidos en el
CONPES 3585 de 2009, donde se constituye la Infraestructura
Colombiana de Datos Espaciales ICDE.
139
Para una acertada y oportuna toma de decisiones, es importante desarrollar tres elementos de manera interrelacionada:
Los datos
La informacin
El conocimiento
Sin trazar una relacin lineal y simplista entre los tres elementos (datos que
sirven para generar informacin, informacin que sirve para generar conocimiento), su distincin es til para
aclarar el campo de accin.
140
Plan de desarrollo departamental, gua para la incorporacin del componente rural agropecuario
Con el objeto de contribuir a la toma de decisiones departamentales en las materias de la Gestin del Territorio para Usos Agropecuarios GESTUA
es recomendable
Incorporar en la planificacin rural lineamientos para la gestin del conocimiento que dinamicen los procesos
de conocimiento y comunicacin en
torno a temas agropecuarios.
Que oriente a los actores a la creacin de conocimiento, a aprender y
a compartir sus procesos,
La conformacin de una red de conocimientos, fomentando el intercambio
de saberes de todos los actores sociales
e institucionales a nivel local, regional,
nacional e internacional .
a travs de
141
142
Plan de desarrollo departamental, gua para la incorporacin del componente rural agropecuario
Para la generacin de una estrategia organizacional que fortalezca la cultura de aprendizaje y de soporte a la GESTUA, se
recomienda trabajar en espacios de intercambio de informacin y conocimiento, incorporando a los procesos el concepto
de innovacin. As mismo la implementacin de avances tecnolgicos ligados a sistemas de informacin, que faciliten la
generacin, gestin y anlisis de productos de informacin (mapas, reportes, estadsticas, documentos, entre otros), de la
mano de una comunicacin efectiva).
143
Glosario
144
Plan de desarrollo departamental, gua para la incorporacin del componente rural agropecuario
Glosario
Glosario
Acceso a la tierra
Es la capacidad que ostenta un sujeto de derecho, individual o colectivamente, para utilizar la tierra rural a travs
de diferentes formas de tenencia que generan relaciones dimensionadas por el ordenamiento jurdico. El Estado
garantiza la propiedad privada y los dems derechos adquiridos y promueve el acceso progresivo a la propiedad
de la Tierra de los trabajadores agrarios (Art 58 y Art 64 Constitucin Poltica de Colombia).
Acumulacin
Consiste en la adquisicin de ms de 1 UAF definida por la Ley 160 de 1994 cuya extensin es determinada por la
autoridad competente, en terrenos de predios que inicialmente fueron adjudicados como baldos.
de tierras rurales
Adecuacin
de tierras
Agricultura familiar
Servicio pblico que involucra la planeacin, diseo, construccin y manejo integral de infraestructura de riego,
drenaje y/o proteccin contra inundaciones, como un instrumento para proveer las condiciones necesarias del
uso eficiente del bien suelo - agua - planta, en funcin del ordenamiento territorial, con el propsito de aumentar la
sostenibilidad agropecuaria que apoye el desarrollo rural del territorio. La Ley 41 de 1993 define la adecuacin de
tierras como la construccin de obras de infraestructura destinadas a dotar un rea determinada con riego, drenaje
o proteccin contra inundaciones, con el propsito de aumentar la productividad del sector agropecuario.
Incluye todas las actividades agrcolas operadas por una familia y que dependen principalmente de la mano de
obra familiar. Los ingresos familiares dependen en gran parte de la actividad agropecuaria y pueden generarse
excedentes comercializables en un momento dado; tiene relacin directa con el tamao de los predios, la canasta familiar, la capacidad agrolgica de los suelos, su vocacin y que no existan conflictos de uso por sobreutilizacin o subutilizacin de las tierras. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural define como agricultores familiares
a aquellos que derivan el 75% de su ingresos de actividades agropecuarias, silviculturas, pesqueras, acucolas,
adelantadas en la unidad con mano de obra predominantemente familiar (MADR, 2014).
145
Glosario
Agroindustria
Se entiende por agroindustria la actividad econmica que comprende la produccin, industrializacin y comercializacin de productos agropecuarios, forestales y biolgicos. Se caracteriza porque los ingresos provienen principalmente de la transformacin y comercializacin de los productos agropecuarios como de sus derivados y la
especializacin de la mano de obra.
Amenaza
Peligro latente de que un evento fsico de origen natural, o causado, o inducido por la accin humana de manera accidental, se presente con una severidad suficiente para causar prdida de vidas, lesiones u otros impactos
en la salud, as como tambin daos y prdidas en los bienes, la infraestructura, los medios de sustento, la prestacin de servicios y los bienes ambientales (Ley 1523 de 2012).
Bienes y servicios
pblicos rurales
Capacidad de uso
del suelo
146
Elementos o servicios provistos por el Estado necesarios para el desarrollo social y productivo del campo, tales
como educacin, salud, agua potable, saneamiento bsico, electrificacin, vas, comunicaciones, vivienda, riego, drenaje, control de inundaciones, institucionalidad, conocimientos, tecnologas, oferta laboral y seguridad,
entre otros.
Potencial que tienen las tierras para ser utilizadas bajo cierto tipo general de uso con prcticas especficas de
manejo (IGAC, 2010). El sistema de clasificacin de tierras por capacidad de uso agrupa unidades de suelos que
tienen las mismas limitaciones para su utilizacin y respuestas similares a las mismas prcticas de manejo. Agrupa
los suelos con base en su capacidad para producir plantas cultivadas (cultivos tanto transitorios como semipermanentes y permanentes, pastos y bosques), desde un punto de vista general y no para cultivos o tipos de utilizacin especficos, por largos perodos en forma sostenible y sin deterioro del suelo. El objetivo fundamental de
la agrupacin se centra en que los usos agrcolas, pecuarios y forestales no slo se lleven a efecto en tierras con
esas aptitudes, sino que se desarrollen sin degradarlas, lo que significa que los programas del sector agropecuario
deben ceirse estrictamente a los postulados del desarrollo sostenible (IGAC, 2010).
Plan de desarrollo departamental, gua para la incorporacin del componente rural agropecuario
Glosario
Capacidades
institucionales
Habilidades de las instituciones para desempear tareas de una manera efectiva, eficiente y sostenible. En el
contexto de la Gestua, son indicadores de capacidades institucionales, la aptitud, el empoderamiento y la coordinacin y armona de las instituciones que intervienen en la planificacin y gestin del desarrollo y ordenamiento
territorial rural, as como la democracia en la gobernanza de la tierra.
Cohesin social
Se entiende en trminos de equilibrio, equidad y justicia en el acceso a los bienes pblicos, oportunidades y beneficios del desarrollo por parte de todos los habitantes de un territorio (Massiris, 2012).
Cohesin territorial
Competitividad
Hace referencia a la competitividad privada de empresas, sistmica y territorial que se definen a continuacin.
Competitividad
Un territorio es competitivo cuando ofrece competitividad sistmica que favorece la productividad de empresas
eficientes (competitividad privada o de empresas), que tienen mximas externalidades positivas sobre el entorno territorial donde se encuentran, expresadas en trabajo para los habitantes locales, conservacin ambiental y
mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin (rentas sociales), aspectos que a su vez permiten una
competitividad privada o empresarial sostenible (Echeverri, 2005).
territorial
147
Glosario
Concentracin de
la propiedad rural
Conglomerado
productivo
Desarrollo territorial
148
Es una forma de distribucin desigual de la tierra rural que se materializa por medio de la adquisicin de grandes
extensiones de tierra, respecto al rea total de un territorio, por parte de pocos propietarios, respecto al universo
de propietarios de dicho territorio.
Zona geogrfica adecuada y especializada en la produccin de uno o varios productos agropecuarios, con
presencia de empresas transformadoras o agroindustriales, comercializadoras, proveedores de insumos e instituciones prestadoras de servicios, permitiendo un adecuado manejo de escala en todo el proceso productivo y comercial, y logrando el encadenamiento al posibilitar unas mejores relaciones de comunicacin y un intercambio
de informacin entre los distintos actores de la cadena productiva. Esto involucra tanto a pequeos, medianos y
grandes productores agropecuarios.
Proceso de transformacin productiva, institucional y social de los territorios rurales, en el cual los actores sociales
locales tienen un papel preponderante y cuentan con el apoyo de las agencias pblicas, privadas o de la sociedad civil, o unas u otras, con el objetivo de mejorar el bienestar de sus pobladores, con base en el uso sostenible
de la biodiversidad, en particular los bienes naturales comunes renovables y los servicios ecosistmicos. Como
resultado de este proceso se debe llegar a corregir los desequilibrios regionales en niveles de desarrollo (MADR,
2011).
Mejoramiento progresivo de las condiciones de vida de los habitantes de un determinado territorio. Incluye, adems de las condiciones materiales de vida, condiciones de plenitud en el goce de las libertades, el ejercicio de
los derechos, el cumplimiento de los deberes y la satisfaccin de las necesidades de modo equitativo, justo, democrtico y en paz y armona con la naturaleza.
Plan de desarrollo departamental, gua para la incorporacin del componente rural agropecuario
Glosario
Desarrollo territorial
agropecuario
Distribucin de la
propiedad rural
Tipo de desarrollo territorial referido a las condiciones de vida de las comunidades que ocupan las tierras rurales
y las usan principalmente en actividades agropecuarias. Incluye el mejoramiento de las condiciones de acceso,
tenencia, distribucin y uso productivo de la tierra, as como de las condiciones de seguridad, de movilidad espacial y de los medios de vida de dichas comunidades.
Forma en la que se relacionan los propietarios con los predios rurales a travs de una funcin o forma de tenencia,
lo que permite establecer una estructura de la propiedad que identifica los rangos de tamao de los predios y la
frecuencia de propietarios en cada rango. Dentro de los rangos se puede identificar el microfundio, el minifundio,
pequea, mediana y gran propiedad, y estructuras unimodales, bimodales o multimodales, como presencia de
fraccionamiento de la propiedad (muchos propietarios privados dueos de poca rea de tierra respecto al total),
concentracin (pocos propietarios privados dueos de gran parte de la tierra, respecto al total) o la combinacin
de ambas.
Enfoque territorial
Aquel que permite potenciar el desarrollo rural para mejorar el bienestar de los habitantes en un territorio propiciando la participacin y cooperacin de todos los actores, y el aprovechamiento de sus bienes, en un proceso
que lleve a la ordenacin del territorio y la sostenibilidad ambiental (MADR, 2011).
Evaluacin
La evaluacin de tierras se define como el proceso mediante el cual se establece el desempeo de la tierra para
un uso especfico, es decir, la aptitud de uso de cada una de las clases de tierra existentes en una zona para
determinados usos (FAO, 2007). El objetivo de la evaluacin es proponer sistemas de uso que sean biofsicamente
apropiados, socialmente aceptables, econmicamente viables y que no ocasionen impactos negativos en el
medio ambiente, es decir que sean sostenibles a largo plazo (Martnez y Vanegas, 1977).
de tierras
149
Glosario
Formalizacin de la
propiedad rural
Fraccionamiento de
la propiedad rural
Fraccionamiento
de la tierra rural
Fraccionamiento
antieconmico
150
Conjunto de acciones para la regularizacin de la posesin material ejercida sobre predios de propiedad privada. Estas acciones incluyen los trmites para pertenencias, saneamiento de ttulos con falsa tradicin, sucesiones
judiciales o notariales, escrituracin y registro de donaciones o compraventas y registro de ttulos, incluyendo los
que no fueron registrados oportunamente. Se exceptan los predios que se hallen dentro de las zonas tituladas
colectivamente a comunidades negras o indgenas y los ubicados en parques naturales.
Es una forma de distribucin desigual de la tierra rural que se materializa por medio de la adquisicin de pequeas
extensiones de tierra, respecto al rea total de un territorio, por parte de muchos propietarios, respecto al universo
de propietarios de dicho territorio.
Es la subdivisin formal o informal de predios rurales por debajo del rea mnima establecida por la legislacin
agraria para cada territorio que permite el sostenimiento, capitalizacin y generacin de ingresos de una familia
campesina y la produccin de riqueza para el territorio y el pas. Entre sus causas se encuentran: procesos sucesorales, liquidatarios y divisorios; presiones de otros usos distintos al agropecuario y cambios en el uso del suelo. El
fraccionamiento puede generar entre otras: alteracin del modelo de ocupacin, empobrecimiento territorial,
aprovechamiento inadecuado de las tierras rurales, incremento en la demanda de bienes naturales comunes y
aumento de impactos ambientales.
Es el fraccionamiento de la tierra rural que impacta negativamente un territorio y genera una distorsin, mengua
o deficiencia de las funciones social y ecolgica de la propiedad. En sentido estricto, comporta cualquiera de
los siguientes eventos: a) Imposibilidad de producir; b) ausencia de rentabilidad; c) imposibilidad de desarrollar la
renta presuntiva de la UAF y el excedente capitalizable, definidos por el artculo 38 de la Ley 160 de 1994.
Plan de desarrollo departamental, gua para la incorporacin del componente rural agropecuario
Glosario
Funcin ecolgica
de la propiedad
Funcin social de la
propiedad rural
Gestin
de informacin
Gestin
del conocimiento
Es el deber del titular del derecho de dominio, para que en su relacin con el bien rural y en ejercicio de las atribuciones propias del mismo, procure la realizacin de la garanta constitucional al ambiente sano y los derechos
de generaciones futuras.
Es el deber del titular del derecho de dominio para que en su relacin con el bien rural, adems de la satisfaccin
de su inters particular, realice intereses constitucionales colectivos, a travs del uso, goce y disposicin del mismo, que implica la intervencin del Estado suprimiendo ciertas facultades, condicionando su ejercicio.
Procesos que se llevan a cabo para capturar, clasificar, preservar, recuperar, compartir y difundir la informacin
que genera, recibe y/o adquiere una organizacin (Palmieri y Rivas, 2007).
Identificacin de categoras de conocimiento necesario para apoyar la estrategia empresarial global, evaluacin del estado actual del conocimiento de la empresa, y transformacin de la base de conocimiento actual en
una nueva y poderosa base de conocimiento, rellenando las lagunas de conocimiento (Gopal y Gagnon, 1995).
Es el proceso social de planeacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas y acciones permanentes para el conocimiento del riesgo y promocin de una mayor conciencia del mismo, impedir o evitar que
se genere, reducirlo o controlarlo cuando ya existe y para prepararse y manejar las situaciones de desastre, as
como para la posterior recuperacin, entindase: rehabilitacin y reconstruccin. Estas acciones tienen el propsito explcito de contribuir a la seguridad, el bienestar y calidad de vida de las personas y al desarrollo sostenible
(Ley 1523 de 2012).
151
Glosario
Gestin
Conjunto de acciones transversales multisectoriales encaminadas a potenciar el uso eficiente del territorio rural.
intersectorial
Gobernanza
de la tierra
Mercado
agropecuario
Se refiere a las normas, procesos y estructuras a travs de las cuales se adoptan decisiones relativas al acceso a la
tierra y su uso, la manera en la que se ejecutan y toman las decisiones, y la forma con la que se gestionan intereses
contrapuestos relativos a la tierra (Palmer y otros, 2009).
Comprende el espacio o contexto donde se lleva a cabo el intercambio, la venta y la compra de servicios y
bienes agrcolas, pecuarios y pesqueros, entre unos compradores que las demandan y tienen la posibilidad de
comprarlas, y unos vendedores que las ofrecen. El mercado puede desarrollarse de manera presencial o virtual.
Mercado de tierras
Es el conjunto de transacciones o acuerdos de intercambio de bienes y servicios, sobre las reas disponibles, libres
de toda presin externa, en virtud de los cuales se obtiene el uso, goce y/o disposicin de la superficie total o
parcial de un predio.
Ordenamiento
El ordenamiento productivo agropecuario se define como un proceso participativo de planificacin multisectorial, de carcter tcnico, administrativo y poltico, que busca contribuir al uso sostenible de los recursos en el
territorio con el propsito de mejorar la productividad agropecuaria, la seguridad alimentaria y la competitividad local, regional, nacional e internacional bajo principios de responsabilidad social y sostenibilidad ambiental
(UPRA y otros, 2014).
productivo
agropecuario
152
Plan de desarrollo departamental, gua para la incorporacin del componente rural agropecuario
Glosario
Ordenamiento
social de
la propiedad
Ordenamiento
territorial
Productividad
Produccin
Conjunto de reglas, capacidades y acciones dirigido a organizar la ocupacin, posesin, tenencia, propiedad y
uso de la tierra a travs de la distribucin equitativa, seguridad jurdica de la propiedad y otras formas de acceso
a la tierra que soporte las funciones sociales, ecolgicas y econmicas de la propiedad, con el fin de fortalecer la
cohesin social, cultural y territorial y contribuir a mejorar la calidad de vida de la poblacin.
Conjunto de acciones poltico-administrativas y de planificacin fsica concertadas, emprendidas por los municipios o distritos y reas metropolitanas, en ejercicio de la funcin pblica que les compete, dentro de los lmites
fijados por la Constitucin y las leyes, en orden a disponer de instrumentos eficientes para orientar el desarrollo
del territorio bajo su jurisdiccin y regular la utilizacin, transformacin y ocupacin del espacio, de acuerdo con
las estrategias de desarrollo socioeconmico y en armona con el medio ambiente y las tradiciones histricas y
culturales (Ley 388 de 1997).
En general es la relacin entre lo producido y los medios empleados, tales como mano de obra, materiales, energa, etc.
Ver agroindustria.
agropecuaria de
gran escala
153
Glosario
Produccin
agropecuaria de
mediana escala
Restitucin
de tierras
Seguridad
alimentaria
Seguridad jurdica
del derecho de
propiedad
154
Se considera produccin de mediana escala, cuando los ingresos provienen de la comercializacin de los productos agropecuarios y no se depende de mano de familiar y tiene relacin directa con el tamao de los predios,
la canasta familiar, los mercados internos, la apuesta exportadora. Se consideran las aglomeraciones clster y
conglomerados productivos, la capacidad agrolgica de los suelos, su vocacin de uso y que no exista conflictos
de uso por sobre o por subutilizacin de las tierras.
Es el derecho que tienen las vctimas a que se les devuelva su predio cuando ste fue despojado o abandonado
a causa del conflicto armado.
Disponibilidad suficiente y estable de alimentos y acceso y consumo oportuno y permanente de los mismos en
cantidad, calidad e inocuidad por parte de todas las personas, bajo condiciones que permitan su adecuada
utilizacin biolgica, para llevar una vida saludable y activa (DNP, 2008).
Certeza que sobre el derecho de propiedad se tiene por efecto de la coincidencia absoluta existente entre los registros oficiales de las Autoridades Catastrales y de la Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos; y de estos con
la realidad geogrfica de los predios; de manera tal que no exista equivoco respecto del derecho, su ubicacin,
su cabida y linderos; y de este derecho con relacin al de los colindantes.
Plan de desarrollo departamental, gua para la incorporacin del componente rural agropecuario
Glosario
Seguridad territorial
Se refiere a la sostenibilidad de las relaciones entre la dinmica de la naturaleza y la dinmica de las comunidades en un territorio en particular. Este concepto incluye las nociones de seguridad alimentaria, seguridad jurdica
o institucional, seguridad econmica, seguridad ecolgica y seguridad social (Ley 1523 de 2012).
Suelo
Capa superficial de material mineral y orgnico, no consolidado, que sirve como medio natural para el crecimiento de las plantas terrestres generado por factores genticos y ambientales: material parental, clima, macro y
microorganismos, y topografa; todos actuando durante un lapso de tiempo determinado (Sociedad Americana
de la Ciencia del Suelo, 1984).
Suelo rural
Tipo de suelo no apto para el uso urbano, por razones de oportunidad, o por su destinacin a usos agrcolas,
ganaderos, forestales, pesqueros, acucolas y actividades anlogas. Incluye el suelo suburbano en el que se mezclan los usos del suelo y las formas de vida del campo y la ciudad, diferentes a las clasificadas como reas de
expansin urbana, que pueden ser objeto de desarrollo con restricciones de uso, de intensidad y de densidad,
garantizando el autoabastecimiento en servicios pblicos domiciliarios. Tambin pueden hacer parte del suelo
rural los correspondientes a los corredores urbanos interregionales y el suelo marino (Ley 388 de 1997).
Tenencia
Relacin definida jurdica o histricamente entre la poblacin, como individuos o grupos y la tierra (FAO, 2003).
de la tierra
155
Glosario
Territorio
Espacio geogrfico en el que una persona, grupo de personas, institucin, o Estado ejercen control y dominio. En
tanto producto social e histrico, el territorio puede ser de carcter urbano, rural, martimo, insular o areo dotado
de una determinada base de bienes naturales comunes, ciertas formas de produccin, consumo e intercambio,
as como bienes y servicios pblicos rurales y una red de instituciones y formas de organizacin que se encargan
de darle cohesin a la totalidad de los elementos constitutivos (Massiris, 2012; PNUD, 2011).
Territorio rural
Tipo de territorio cuya poblacin se presenta de modo disperso o agrupado en ncleos poblacionales de baja
densidad o carentes de poblacin estable, principalmente ligados al uso y manejo de bienes naturales comunes
tanto continentales como martimo-costeros bajo determinadas formas de produccin, patrones culturales y arreglos institucionales histricamente construidos.
Territorio rural
Tipo de territorio rural cuyas actividades econmicas son principalmente de tipo agrcola, pecuario, forestal, acucola (continental y martima), pesquero (continental y martima) localizadas por fuera del permetro urbano y de
las reas de expansin urbana.
agropecuario
Tierra
156
Espacio social construido a partir de la interaccin de fuerzas naturales y sociales a travs del tiempo. Incluye
tanto tierras continentales como martimas. Las tierras continentales incluyen el suelo y su cobertura natural, la
poblacin, vivienda, bienes y servicios pblicos y actividades econmicas, as como aspectos identitarios, histricos, culturales y de apropiacin social mediante los cuales las personas, instituciones y grupos sociales construyen territorialidades diversas. La tierra martima incluye el suelo marino correspondiente al mar territorial y la zona
econmica exclusiva colombiana y su cobertura de bienes naturales comunes: hdricos, hidrobiolgicos, mineros,
energticos, tursticos, etc.
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Glosario
Unidad agrcola
familiar (UAF)
Empresa bsica de produccin agrcola, pecuaria, acucola o forestal, cuya extensin, conforme a las condiciones agroecolgicas de la zona y con tecnologa adecuada, permite a la familia remunerar su trabajo y disponer
de un excedente capitalizable que coadyuve a la formacin de su patrimonio (Ley 160 de 1994).
Expresan un equilibrio entre la sostenibilidad social, econmica y ambiental de los sistemas de produccin. Para
su determinacin es preciso considerar la vocacin o aptitud integral de la tierra, as como las demandas socioeconmicas de los territorios y del mercado, la seguridad alimentaria, los conflictos territoriales existentes, los riesgos
agropecuarios, las afectaciones legales, las historias regionales y condiciones culturales y las expectativas de
desarrollo de las comunidades de los distintos territorios, entre otros asuntos.
Usos agropecuarios
Son formas de empleo o utilizacin de los bienes y condiciones del territorio en actividades agrcolas, pecuarias,
forestales, pesqueras y acucolas tanto continentales como martimas, predominantemente de carcter rural (la
agricultura tambin se da en territorios urbanos).
Variabilidad
Es definida como las variaciones del estado promedio y otros datos estadsticos del clima en escalas temporales y espaciales ms amplias que las de los fenmenos meteorolgicos puntuales. La variabilidad puede deberse a procesos
internos naturales del sistema climtico, lo que se conoce como variabilidad interna, o a procesos influenciados por
fuerzas externas naturales o antropognicas, lo que se denomina variabilidad externa (IPCC, 2007).
climtica
Vocacin de uso
de las tierras
Se refiere a la clase mayor de uso que una unidad de tierra est en capacidad natural de soportar con caractersticas de sostenibilidad, evaluada sobre una base biofsica (IGAC, 2012).
157
Anexos
Anexos
Insumos para la planificacin del desarrollo del territorio rural
Desde su creacin la UPRA ha venido elaborando
estudios y metodologas que son de gran utilidad para un
anlisis departamental y que se constituyen en insumos para
los procesos de planificacin. En ellos, la administracin departamental ha de encontrar marcos orientadores para la
fase de diagnstico, as como cartografa temtica disponible para todo el pas la cual ha de facilitar el anlisis que de
la dimensin agropecuaria requiere el departamento.
Entre estos insumos encontramos informacin que
la entidad ha producido en dos lneas principales que son:
1. publicaciones y marcos de referencia conceptuales en
materia de ordenamiento productivo y social de la propiedad rural y 2. estudios aplicados con informacin geogrfica
de soporte que pueden servir como insumo directo para el
diagnstico del territorio rural departamental.
Anexos
160
ANLISIS DE EXPERIENCIAS INTERNACIONALES EN EL ORDENAMIENTO SOCIAL DE LA PROPIEDAD: CASOS MXICO, BRASIL Y ARGENTINA
En el propsito de formular un Plan
de Ordenamiento Social de la Propiedad Rural en Colombia, la Unidad de
Planificacin Rural Agropecuaria (UPRA)
ha realizado un anlisis del panorama
internacional y de las polticas pblicas
que en materia de distribucin de la propiedad rural y estructura agraria, acceso
a tierras, regularizacin del mercado de
tierras rurales, regulacin de los derechos de dominio, administracin de tierras del Estado y otros asuntos clave del
Ordenamiento Social de la Propiedad;
han surgido como instrumentos de reforma agraria en Amrica Latina durante el
ltimo siglo.
Estudios aplicados con informacin geogrfica:
La mayora de los estudios aplicados se hallan en
desarrollo durante el ao 2015 y una vez finalizados, estarn
disponibles a travs del sitio web de la UPRA, nicamente la
Zonificacin para Plantaciones Forestales Comerciales, est
disponible para consulta y descarga.
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Anexos
161
Siglas
Siglas
ASOBANCARIA: Asociacin Bancaria
de Entidades Financieras de Colombia
Agropecuarios
blicos
ga y Estudios Ambientales
rrollo Rural
ca
llo Rural
presa
Referencias
Lista de referencias
Decreto 1078. Por medio del cual se expide el Decreto
nico Reglamentario del Sector de Tecnologas de la
Informacin y las Comunicaciones. Mayo 26 de 2015.
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articles-9528_documento.pdf
Departamento Nacional de Planeacin DNP (2007). Instrumentos
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Desarrollo Municipal. Bogot D.C., Colombia: Quebecor
World Bogot S.A.
Departamento Nacional de Planeacin DNP (2011). Guas
para la gestin pblica territorial. Planeacin para el
desarrollo integral de las entidades territoriales. El plan
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nutricional. Departamento Nacional de Planeacin,
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www.minagricultura.gov.co/Normatividad/Conpes/
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Referencias
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Referencias
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Referencias
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