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VACANCIA Y SUSPENSIN

DRA. DIANA CAPILLO

INDICE
INTRODUCCIN... Pg. 04
CAPITULO I: NOCIONES GENERALES DE LA VACANCIA.. Pg. 05
1. Naturaleza jurdica... Pg. 05
2. La vacancia como procedimiento administrativa. Pg. 06
3. El debido procedimiento como garanta del procedimiento administrativo sancionador de
vacancia... Pg. 07
4. El

derecho

de

defensa

en

el

procedimiento

administrativo

sancionador

de

vacancia.... Pg. 08
5. Distincin conceptual entre la vacancia y otras figuras jurdicas Pg. 10
CAPITULO II: CAUSALES DE VACANCIA .... Pg. 20
A. Los regidores no pueden ejercer funciones ni cargos ejecutivos ni administrativos sea de carrera
o de confianza ni ocupar cargos de miembros de directorio, gerente u otro en la misma
municipalidad o empresas municipales de nivel municipal de su jurisdiccin, esta prohibicin es
causal de vacancia.... Pg. 20
B. Muerte.. Pg. 21
C. Asuncin de otro cargo proveniente de mandato popular Pg. 21
D. Enfermedad o impedimento fsico permanente que impida el desempeo normal de sus
funciones Pg. 21
E. Ausencia de la respectiva jurisdiccin municipal por ms de treinta das consecutivos, sin
autorizacin del concejo municipal...... Pg. 21
F. Cambio de domicilio fuera de la respectiva jurisdiccin municipal. para este efecto no se
considera cambio de domicilio el sealamiento de ms de un domicilio, siempre que uno de
ellos

se

mantenga

dentro

de

la

circunscripcin

territorial... Pg. 21
G. Condena consentida o ejecutoriada por delito doloso con pena privativa de la
libertad.. Pg. 22
H. Inconcurrencia injustificada a tres (3) sesiones ordinarias consecutivas o seis (6) no
consecutivas durante tres (3) meses..... Pg. 23
I. Nepotismo, conforme a ley de la materia. Pg. 23
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J. Por incurrir en la causal establecida en el artculo 63 de la presente ley. el alcalde, los regidores,
los servidores, empleados y funcionarios municipales no pueden contratar, rematar obras o
servicios pblicos municipales ni adquirir directamente o por interpsita persona sus bienes. se
excepta de la presente disposicin el respectivo contrato de trabajo, que se formaliza conforme
a la ley de la materia ()....
... Pg. 23
K. Por sobrevenir algunos de los impedimentos establecidos en la ley de elecciones municipales,
despus de la eleccin. Estos son: el presidente, los vicepresidentes y los congresistas de la
repblica. Los funcionarios pblicos suspendidos o inhabilitados. Los miembros de las fuerzas
armadas y de la polica nacional del Per, en actividad. los trabajadores y funcionarios de los
poderes pblicos, as como de los organismos y empresas del estado y de las municipalidades.
Los ministros y viceministros de estado, el contralor de la repblica, el defensor del pueblo, los
prefectos, subprefectos, gobernadores y tenientes gobernadores () .
. Pg. 28
CAPITULO

III:

PROCEDIMIENTO

DE

VACANCIA

DE

AUTORIDADES

MUNICIPALES. Pg. 29
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

Solicitud de Vacancia... Pg. 29


Convocatoria a sesin extraordinaria... Pg. 33
Sesin extraordinaria Pg. 34
Notificaciones durante el procedimiento de vacancia.. Pg. 37
Recursos... Pg. 39
Acreditacin de candidato por declaracin de vacancia.. Pg. 40
Nulidad de proclamacin por no haber juramentado... Pg. 41
Reemplazo en caso de vacancia o ausencia. Pg. 42

CAPITULO IV: SUSPENSIN DE LOS ALCALDES Y REGIDORES Pg. 43


A. Por incapacidad fsica o mental temporal Pg. 43
B. Por licencia autorizada por el concejo municipal, por un perodo mximo de treinta (30) das
naturales Pg. 43
C. Por el tiempo que dure el mandato de detencin. concluido el mandato de detencin, el alcalde
o regidor reasume sus funciones en forma automtica e inmediata, sin requerir pronunciamiento
alguno del concejo municipal... Pg. 44
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D. Por sancin impuesta por falta grave de acuerdo al reglamento interno del concejo
municipal.. Pg. 45
E. Por sentencia judicial condenatoria emitida en segunda instancia por delito doloso con pena
privativa de la libertad. la suspensin es declarada hasta que no haya recurso pendiente de
resolver y el proceso se encuentre con sentencia consentida o ejecutoriada ()
Pg. 46
CAPITULO V: PROCEDIMIENTO PARA LA SUSPENSIN DE LOS ALCALDES Y
REGIDORES..... Pg. 47
A. Principio de pluralidad de instancias... Pg. 47
B. Solicitud de cualquier vecino o miembro del concejo solicitando la suspensin del cargo de un
miembro del concejo, ante el concejo municipal. Pg. 48
C. La solicitud debe estar fundamentada con la prueba que corresponda segn la
causal................................................................................................................ Pg. 48
D. Pronunciamiento del concejo municipal.. Pg. 48
E. La solicitud de suspensin debe ser notificada al afectado.. Pg. 50
F. El acuerdo que aprueba o rechaza la suspensin.. Pg. 50
CAPITULO VI: INTERROGANTES PLANTEADAS.... Pg. 51
CAPITULO VII: CASUISTICA RESPECTO AL TEMA DE VACANCIA Pg. 58
CAPTULO VIII: CASUSTICA RESPECTO AL TEMA DE SUSPENSIN..Pg. 70
CONCLUSIONES.. Pg. 76
BIBLIOGRAFA.... Pg. 78

INTRODUCCION
El presente trabajo tratar especficamente del procedimiento de vacancia y del procedimiento en los
casos de suspensin para el caso de los Alcaldes y Regidores.
Actualmente en las Gestiones Municipales, todos los meses observamos que un alcalde o regidor cesa
en sus funciones antes de culminar el tiempo para el que fue electo.

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Esta situacin genera duros impactos en los vecinos que forman parte de un municipio, los cuales ven
cmo a una autoridad se le retira la credencial otorgada como consecuencia de su triunfo electoral y
cesa en funciones, siendo sustituida por una tercera persona que no ha sido seleccionada - para cumplir
dicha funcin - por sus electores .
A pesar de lo contradictorio que pueda sonar, esta accin descansa dentro del marco de legalidad que el
ordenamiento jurdico peruano ha establecido; en efecto, la Ley Orgnica de Municipalidades Nro.
27972 regula en los artculos 11, 22 y 63 las conductas tipificadas expresamente (causales) por cuales
se puede cesar en funciones a una autoridad municipal.
La Ley Orgnica precitada ha regulado el procedimiento de vacancia, por el cual se va a demostrar la
configuracin o no de la comisin de alguna de las causales establecidas por las que alcalde y/o regidor
cesaran en el ejercicio de sus funciones. Dicho cuerpo normativo ha establecido que corresponde, en
primera instancia, resolver la solicitud de vacancia al Concejo Municipal, y en segunda instancia al
Jurado Nacional de Elecciones.
As mismo, cabe resaltar que la suspensin del Alcalde o Regidor, tambin se encuentra regulada en la
Ley Orgnica de Municipalidades y es de suma importancia conocer las causales que la ocasionan, as
mismo determinar una delimitacin clara entre el concepto de vacancia y suspensin.
Esperamos que sea de su total comprensin.

CAPITULO I: NOCIONES GENERALES DE VACANCIA

1. NATURALEZA JURDICA
Corresponde delimitar el concepto jurdico de Vacancia.
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Diremos que en el habla cotidiana esta es aquella situacin en virtud de la cual un cargo,
permanente o delegado, carece de titular o sin proveer, por razn de muerte, despido, jubilacin,
cesanta u otra causa relativa a su antiguo titular.
Las causales de vacancia, por su parte, comprenden el conjunto de diversas situaciones por las que
el titular de un cargo de eleccin popular quedar privado de seguir ejercindolo. El artculo 22 de
la LOM y el artculo 30 de la LOGR regulan estos supuestos.
En los casos de cargos provenientes de eleccin popular, como lo son los alcaldes y regidores de los
gobiernos locales, y los presidentes, vicepresidentes y consejeros de los gobiernos regionales, la
vacancia significa el fin, la terminacin o el cese de la relacin representativa, es decir, de aquella
relacin que existe entre el pueblo soberano y su representante1.
Esta afectacin de la relacin representativa genera un vaco de poder momentneo, pues la
autoridad vacada pierde legitimidad formal y requiere ser remplazado por el accesitario o suplente a
fin de no afectar el pleno funcionamiento de la administracin estatal, y la gobernabilidad de su
localidad. Con el propsito de evitar estos inconvenientes de vaco de poder y afectacin a la
gobernabilidad local, la ley norma con detenimiento los supuestos en que se produce dicho vaco 2,
as como el procedimiento y plazos para declararla y nombrar a los reemplazantes.
Ahora bien, en el proceso de amparo que el ex alcalde de Chiclayo interpuso contra el Jurado
Nacional de Elecciones, y que el Tribunal Constitucional declar fundada, el fundamento nmero

1SNCHEZ AGESTA, Luis. Principios de teora poltica. 5ta. Edicin, Editora Nacional. Madrid, 1974. Pg.
277.
2 Cabe mencionar que si bien la LOM establece con detalle el procedimiento a seguirse para la presentacin de
la solicitud de vacancia de un cargo municipal, as como el correspondiente a la declaracin respectiva, de ser el
caso, la LOGR no hace lo propio, siendo sus normas, por el contrario, muy genricas. Como consecuencia de
ello se viene aplicando supletoriamente las reglas de procedimientos establecidas en la LOM.

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52 de la a nuestro parecer- mal llamada sentencia del TC 3 se consider que la vacancia era una
sancin4.
La declaratoria de vacancia no es pues una pena accesoria a las dems que se imponen con la
sentencia condenatoria a consecuencia de un proceso penal. La sancin penal responde a la
comisin de un delito y se impone en un proceso donde se investiga, analiza y se prueba el carcter
tpico, antijurdico y culpable de la conducta; en tanto que el proceso para declarar la vacancia,
importa un examen de verificacin de la configuracin o no de la situacin prevista en la ley como
causal y ello es calificado en primera instancia por el Concejo Municipal o el Consejo Regional, y
en segunda instancia va apelacin por el Jurado Nacional de Elecciones, que adems examina el
cumplimiento del procedimiento de ley.
2. LA VACANCIA COMO PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
El profesor espaol Pedro Nevado-Batalla Moreno5 seala que: (...) el procedimiento
administrativo supone la ordenacin de una serie de actos cuyos efectos jurdicos estn vinculados
entre s para la produccin de una decisin administrativa expresada formalmente en un acto (...),
siguiendo esta lnea la Ley del Procedimiento Administrativo General Nro. 27444 ha definido, en su
artculo 29, al procedimiento administrativo como el conjunto de actos y diligencias tramitados por
las entidades, conducentes a la emisin de un acto administrativo que produzca efectos jurdicos
individuales o individualizables sobre intereses, obligaciones o derechos de los administrados.
Dentro de este contexto, tomando la sistematizacin del jurista espaol Toms Ramn Fernndez 6,
se puede clasificar al procedimiento de vacancia como un procedimiento administrativo

3 Al respecto, puede revisarse nuestro trabajo La sentencia del Tribunal Constitucional en el caso Castillo
Chirinos vs. JNE, es jurisprudencia? En: Jus Doctrina & Prctica. Lima, Grijley, ao I, nmero 2. Pg. 259270.
4 Es bueno recordar que la importante Corte Constitucional de Colombia seal en su sentencia C-1/89 de 2005
que la figura de la vacancia no es una sancin.
5 NEVADO-BATALLA MORENO, Pedro. Notas sobre Derecho Administrativo II. Salamanca. Ratio Legis
Librera Jurdica. 2002. Pg. 31.

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sancionador; mediante el que se ejercita la potestad destinada a imponer sanciones a los
funcionarios pblicos (alcalde) y excepcionalmente a los particulares (regidores).
Es necesario resaltar que el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones ha establecido en la
Resolucin Nro. 802-2013-JNE7, de fecha 22 de agosto de 2013, que el procedimiento
administrativo de vacancia (...) debe estar revestido de las garantas propias de los procedimientos
administrativos, ms an si se trata de uno de tipo sancionador, como en el presente caso (...) .
Dichas garantas supone el cumplimiento de los principios de la potestad sancionadora recogidos en
el artculo 230 de la Ley de Procedimiento Administrativo General Nro. 27444.
3. EL

DEBIDO

PROCEDIMIENTO

COMO

GARANTIA

DEL

PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO SANCIONADOR DE VACANCIA


Dentro de esta lnea, la Resolucin Nro. 869-2013-JNE 8, de fecha 17 de setiembre de 2013, indica
lo siguiente:
(...) 1. El procedimiento de vacancia de alcaldes y regidores de los concejos municipales est
compuesto por una serie de actos encaminados a demostrar la existencia o no de la comisin de
alguna de las causales sealadas en el artculo 22 de la LOM, y cuyo trmite se desenvuelve
inicialmente en las municipalidades. Por ello mismo, debe estar revestido de las garantas
propias de los procedimientos administrativos, ms an si se trata de uno de tipo sancionador,
como en el presente caso, pues, de constatarse que se ha incurrido en alguna de las causales
establecidas, se declarar la vacancia del cargo de alcalde o regidor, a quienes se les retirar la
credencial otorgada en su momento como consecuencia del proceso electoral en el que fueron
declarados ganadores.
6 GARCIA DE ENTERRIA, Eduardo y RAMON FERNANDEZ, Toms. Curso de Derecho Administrativo.
Tomo II. Madrid. Civitas. 1991. Pg. 426.
7 Expediente J-2013-244 procedimiento de vacancia presentado contra el Alcalde de la Municipalidad Distrital
de San Juan de Miraflores, provincia de Lima.
8 Expediente J-2013-876 procedimiento de vacancia presentado contra el Alcalde de la Municipalidad
Provincial de Tambopata.

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2. Dichas garantas a las que se ha hecho mencin no son otras que las que integran el debido
procedimiento, siendo este uno de los principios que rigen la potestad sancionadora de la
Administracin Pblica (...).
El Tribunal Constitucional del Per9 ha desarrollado los alcances del Principio del Debido
Procedimiento; sobre el particular, ha establecido:
(...) 21. El debido procedimiento en sede administrativa supone una garanta genrica que
resguarda los derechos del administrado durante la actuacin del poder de sancin de la
administracin. Implica, por ello, el sometimiento de la actuacin administrativa a reglas
previamente establecidas, las cuales no pueden significar restricciones a las posibilidades de
defensa del administrado y menos an condicionamientos para que tales prerrogativas puedan
ser ejercitadas en la prctica. (...).
De este modo, resulta claro advertir que la presencia del debido procedimiento es una garanta
irrenunciable e insustituible en el desarrollo del procedimiento administrativo sancionador de
vacancia.
4. EL DERECHO

DE

DEFENSA EN

EL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO

SANCIONADOR DE VACANCIA
El Expediente Nro. 3844-2009-AA/TC de fecha 04 de agosto de 2010 hace especial nfasis sobre la
materia, precisando que el derecho de defensa:
(...) se proyecta (...) como un principio de contradiccin de los actos procesales que pudieran
repercutir en la situacin jurdica de algunas de las partes de un proceso o de un tercero con
inters (...).
(...) La observancia y respeto del derecho de defensa es consustancial a la idea de un debido
proceso, propio de una democracia constitucional que tiene en el respeto de la dignidad humana
al primero de sus valores. Por su propia naturaleza, el derecho de defensa es un derecho que
atraviesa transversalmente a todo el proceso judicial, cualquiera sea su materia (...).
9 Sentencia recada sobre el Expediente Nro. 3741-2004-AA/TC de fecha 14 de noviembre de 2005.

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Por tanto, el derecho de defensa presenta una serie de caractersticas que, para efectos del presente
trabajo, debemos tener claramente en cuenta:
a. Conocer los fundamentos de hecho y derecho de la solicitud.
b. Conocer la motivacin de los actos administrativos que se emitan.
c. Derecho a impugnar las resoluciones que lo perjudiquen.
d. Derecho a guardar silencio y no ser obligado a la autoincriminacin.
Dichas reglas suponen que los integrantes del Concejo Municipal o el Jurado Nacional de
Elecciones - segn corresponda - deben analizar y discutir cada uno de los hechos planteados y,
finalmente, mediante un razonamiento lgico jurdico decidir si tales hechos se subsumen en la
causal invocada por el solicitante de la vacancia; ello no debe entenderse como la obligacin de
considerar en dicho documento resolutivo todos los argumentos expuestos por las partes, sino slo
aquellos que permitan crear certeza en el colegiado de la configuracin o no de la comisin de la
causal invocada.
Cumplida esta etapa, se procede a redactar el acta de sesin y el documento resolutivo derivado de
la misma en los que se debe sealar expresamente las motivaciones de hecho y derecho que
resuelven la solicitud de vacancia, dando cumplimiento al mandato dispuesto en el artculo 139
inciso 5 de la Constitucin Poltica del Per 11

y el artculo 230 numeral 2 de la Ley del

Procedimiento Administrativo General Nro. 2744412.

10 TORRES MORALES, Sylvia. EL DERECHO DE DEFENSA: UNA GARANTIA QUE REALMENTE SE


RESPETA?. Teleley. Lima.
11 Artculo 139.- Son principios y derechos de la funcin jurisdiccional: () 5. La motivacin escrita de las
resoluciones judiciales en todas las instancias, excepto los decretos de mero trmite, con mencin expresa de la
ley aplicable y de los fundamentos de hecho en que se sustentan.
12 ARTCULO 230.- La potestad sancionadora de todas las entidades est regida adicionalmente por los
siguientes principios especiales: () 2. Debido procedimiento.- Las entidades aplicarn sanciones sujetndose al
procedimiento establecido respetando las garantas del debido proceso.

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De la revisin jurisprudencial realizada, se puede afirmar que el Tribunal Constitucional del Per ha
precisado de manera reiterada que el derecho a la debida motivacin de las resoluciones supone el
cumplimiento del debido proceso sustantivo13 el cual se vincula directamente con el Principio de
Proporcionalidad14 de los actos, y con la prohibicin de emitir decisiones arbitrarias, valoracin de
los medios probatorios presentados por las partes (solicitante y autoridad cuya vacancia se
pretende) o los actuados de oficio.
Del anlisis de la jurisprudencia del Tribunal Constitucional del Per y resoluciones de diversos
tribunales administrativos

podemos concluir que la sancin por vulnerar el principio al debido

procedimiento y el derecho de defensa es la declaracin de nulidad de todo lo actuado hasta el


momento en que se cometi la inaplicacin de dichas normas.
Lo explicado anteriormente se fundamenta en el Principio de Legalidad regulado en el numeral 1.1
del artculo IV de la Ley de Procedimiento Administrativo General Nro. 27444 concordante con los
artculos 10 y 12 de la norma comentada, al sealar que las decisiones de las autoridades deben
sujetarse a las normas legales establecidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron
conferidas.
5. DISTINCIN CONCEPTUAL ENTRE LA VACANCIA Y OTRAS FIGURAS JURDICAS
A. Vacancia y revocatoria de autoridades electas.
Vacancia y Revocatoria son los nicos medios previstos por la Constitucin (y regulados por la
ley) para dejar sin efecto un cargo que proviene de una eleccin popular. De este tema en
comn surge la importancia de ambas figuras, mecanismos que pueden ser promovidos adems
por un solo ciudadano activo. Ahora bien, con afn didctico, conviene establecer un conjunto
de similitudes y diferencias entre ambas instituciones. La primera similitud que puede
encontrarse entre ambas figuras est en el tiempo en que se pueden configurar las situaciones
jurdicas y fcticas que se invocarn en el pedido, sea este de vacancia o revocatoria. Es decir,
sin que tenga que establecerse, necesariamente, una suerte de evaluacin de la autoridad elegida
13 Sentencia recada sobre el Expediente 1223-2003-AA/TC de fecha 24 de junio de 2003.
14 Sentencia recada sobre el Expediente 1767-2007-AA/TC de fecha 14 de abril de 2007.

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en el desempeo de su cargo. As, si bien algunas de las causales legales que originan la
declaracin de vacancia estn relacionadas con determinadas situaciones que podran haberse
configurado, incluso, antes de que la autoridad regional o local asuma el cargo para el cual fue
elegida democrticamente, la consulta popular de revocatoria tambin podra ser promovida por
hechos que no tienen relacin directa con el desempeo de las funciones que desarrolla la
referida autoridad. De este modo, aun cuando finalmente ocurre en ambos casos el retiro del
cargo, no necesariamente este se da como consecuencia de un mal ejercicio de las funciones
para las que fue popularmente elegido. Otra similitud entre la autoridad vacada y la revocada se
halla en el modo de reemplazar a dicha autoridad.
De esta manera:
-

Cuando se vaca a una autoridad, se acredita como tal al ciudadano que alcanz el siguiente
lugar en el nmero de votos de la misma lista de candidatos por la cual postul el ahora
vacado, y siempre para completar el periodo del mandato faltante para el cual fue elegido el

titular.
Si como resultado de la consulta popular correspondiente se revoca a una autoridad
determinada, se acredita como tal al ciudadano que alcanz el siguiente lugar en el nmero
de votos de la misma lista de candidatos por la cual postul el revocado, y siempre para
completar el periodo del mandato faltante para el cual fue elegido el titular. Ahora bien, es
preciso anotar aqu que, de acuerdo con el artculo 25 de la Ley de los Derechos de
Participacin y Control Ciudadanos N 26300 (LPCC en adelante), de confirmarse la
revocatoria de ms de un tercio de los miembros del Concejo Municipal o del Consejo

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Regional, se convocara a nuevas elecciones, pero siempre dentro del perodo por el que
fueron elegidas las autoridades revocadas15.
En el caso de las figuras bajo anlisis, hay otro elemento en comn: el papel esencial que en
ellas juega el Jurado Nacional de Elecciones (en adelante JNE). En el caso de las vacancias, el
JNE acta como segunda y definitiva instancia en los procesos tramitados y resueltos ante el
Consejo Regional o el Concejo Municipal. En el caso de las revocatorias, el JNE se desempea,
al igual que en otros procesos electorales, como ente rector, pues convoca la consulta, fiscaliza
el proceso en general, emite las resoluciones correspondientes, proclama los resultados
respectivos y, de ser el caso, realiza el llamado a quienes debern suceder a las autoridades
revocadas. Resulta tambin de importancia establecer las diferencias que mantienen entre s las
figuras bajo anlisis, a fin de dar a entender que el ciudadano no puede acudir indistintamente a
cualquiera de ellas. Verificndose determinadas circunstancias fcticas y jurdicas, slo una de
dichas figuras resultar aplicable y la otra no.
La primera diferencia entre ambas figuras tiene que ver con el cumplimiento de ciertos
requisitos que acompaan una peticin de vacancia o de revocatoria. Siendo la consulta de
revocatoria un derecho de control ciudadano, es comprensible que para dar inicio a este
mecanismo deba contarse con la participacin de un porcentaje de la poblacin, porcentaje que
de acuerdo a la LPCC se concreta si la solicitud para que se lleve a cabo es suscrita por al
menos el veinticinco por ciento (25%) de los electores de la circunscripcin (con un mximo de
cuatrocientas mil firmas) sobre la cual tiene jurisdiccin la autoridad que se pretender revocar.

15 De acuerdo al artculo 23 LPCC, Para revocar a una autoridad se requiere la mitad ms uno de los votos
vlidamente emitidos. () Para que proceda la revocatoria debern haber asistido por lo menos el cincuenta por
ciento (50%) de los electores hbiles del padrn. (). Conviene aqu detenerse un instante en la frase votos
vlidamente emitidos, pues esta ha generado ms de una confusin, inclusive por parte de algn organismo
encargado de la organizacin de los procesos electorales y de consulta popular. En atencin a ello, el Jurado
Nacional de Elecciones, en tanto mximo organismo electoral, emiti la Resolucin N 113-2005-JNE, del 17 de
mayo de 2005, que precis que la expresin votos vlidamente emitidos dentro de un proceso de consulta
popular de revocatoria del mandato de autoridades elegidas se refiere, nicamente, a los votos por el S y por
el No, y no comprende a los votos nulos o blancos. La decisin del JNE utiliza como criterio el establecido por
el artculo 111 de la Constitucin vigente que exige, para la eleccin del Presidente de la Repblica, la
obtencin de ms de la mitad de los votos, sin que se computen los viciados o en blanco.

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Por el contrario, en los procesos de vacancia no existe similar exigencia, pues basta un
ciudadano activista para iniciarla.
Se presenta otra diferencia en el carcter masivo de la participacin ciudadana en la toma de la
decisin final. Y es que cuando la consulta popular de revocatoria fue establecida como un
derecho de control de los ciudadanos, ellos quedaron legitimados para decidir a travs de la
emisin de su voto si la autoridad respectiva contina en su cargo o no. Por el contrario, el
proceso de vacancia no tiene un carcter participativo masivo de la poblacin, propio de un
proceso electoral, pues est ms orientado a la observacin del procedimiento legal previamente
establecido y que concluye, en primera instancia, con la decisin del Consejo Regional o del
Concejo Municipal, y, de existir apelacin, con la decisin definitiva y en ltima instancia del
JNE.
La siguiente diferencia est relacionada con los hechos que provocan una vacancia o una
revocatoria:
-

Para declarar la vacancia de alguna autoridad, el solicitante necesariamente deber basarse


en alguna causal establecida en la ley respectiva. En efecto, para que la vacancia sea
establecida ser preciso que se presente cierta situacin que configure alguna de las causales
establecidas por el artculo 22 de la Ley Orgnica de Municipalidades N 27972 (LOM en
adelante) o por el artculo 30 de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales N 27867

(LOGR en adelante), debiendo acreditarse los hechos que las sustentan.


Para solicitar la revocatoria de una autoridad de gobierno regional o local, la normatividad
electoral vigente no ha establecido ninguna causal, y por tanto, la revocatoria podra
producirse sin que exista mayor razn. En el caso de la revocatoria de autoridades, tal como
lo dispone la LPCC, la solicitud que se presenta a fin de que la consulta se lleve a cabo solo
debe estar fundamentada en cualquier circunstancia (aun la ms subjetiva), pero no se

requieren probar los hechos invocados o que motivan este pedido.


La oportunidad para el inicio de cada uno de los procesos bajo anlisis puede marcar
diferencias a tomar en cuenta. La solicitud de vacancia puede presentarse en cualquier
momento del periodo de gobierno regional o municipal, mientras que la solicitud de
realizacin de la consulta de revocatoria no puede presentarse durante el primer y el ltimo
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ao de mandato. Esto ltimo se sustenta en que, no existiendo la obligacin de probar los
fundamentos que sirven de base a la solicitud de revocatoria, es necesario establecer algunas
limitaciones para evitar que ste mecanismo de control ciudadano termine desvirtundose
(si apenas en el primer ao del respectivo mandato local o regional se le hace vulnerable,
afectndose as la gobernabilidad).
En ese mismo orden de ideas, hay una diferencia respecto a la posibilidad de presentar
nuevamente la solicitud de vacancia y la de consulta popular de revocatoria:
-

La vacancia permite que puedan presentarse diversas peticiones, amparndose en una misma
causal, no obstante haberse emitido pronunciamiento denegatorio con anterioridad. La
excepcin se dar si se sustenta la misma causal, en los mismos hechos. Es decir, la nica

limitacin estara dada por el criterio del ne bis in idem.


En el caso de que no se hubiere logrado el nmero de votos exigidos para que se revoque a
la autoridad, slo transcurridos dos aos podr admitirse una nueva solicitud contra la citada
autoridad. Y ello, en la prctica, hace imposible que vuelva a presentarse tal solicitud, ya
que el mandato de ambas autoridades es solo por cuatro aos.

De esta circunstancia anteriormente descrita se desprende otra diferencia. En el proceso de


vacancia hay un carcter contencioso, litigioso, es decir, en l existe una incertidumbre jurdica
que requiere ser determinada, con la posibilidad de que la decisin que en primera instancia se
adopte sea revisada por el Jurado Nacional de Elecciones como tercero imparcial encargado de
administrar justicia en materia electoral. Por su parte, la consulta de revocatoria no tiene ese
carcter. No puede hablarse aqu de la posibilidad de revisin final de la decisin tomada por el
electorado en las nforas.
Finalmente, merece comentarse algunas situaciones lmites que son posibles de configurarse en
la realidad:
-

Segn el artculo 23 de la LPCC ya citado, si como resultado de la consulta popular se


confirmase la revocatoria de ms de un tercio de los miembros del Concejo Municipal o del
Consejo Regional, se procedera a convocar a nuevas elecciones para ocupar los cargos
revocados y por el periodo faltante. De este modo, estas nuevas autoridades podran incurrir
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igualmente en alguna situacin que conlleve a un nuevo pedido de su vacancia o
revocatoria. Si un ciudadano que hubiera ocupado el cargo de alcalde o regidor hubiera
sido vacado por la causal relacionada a la comisin de delito doloso, o hubiera sido
revocado como consecuencia de una consulta popular, dicha apartamiento del cargo se
convierte en impedimento para su eventual postulacin al cargo de Presidente o Consejero
de algn Consejo Regional, constituyndose as en una causal de inelegibilidad16.
B. VACANCIA Y DESTITUCIN
La Constitucin Poltica regula de manera genrica a los gobiernos locales. Establece en sus
artculos 31 y en el inciso 10) del artculo 195 una reserva de ley para desarrollar ms
detenidamente su estructura y funcionamiento, adems de las razones por las cuales los alcaldes
y regidores pierden el cargo a travs de la declaratoria de vacancia.
Esta reserva de ley ha sido desarrollada por el Congreso de la Repblica, en los trminos del
artculo 106 de la Constitucin, es decir, a travs de una ley orgnica. La LOM regula que para
la prdida del cargo de alcalde o regidor, en concordancia con el mandato constitucional,
debern observarse necesariamente las diferentes reglas contenidas en todas las normas que
conforman el bloque de constitucionalidad17 .
El bloque de constitucionalidad ha sido definido por el Tribunal Constitucional (TC en
adelante) como aquellas disposiciones que se caracterizan por desarrollar o complementar los
preceptos constitucionales relativos a los fines, estructura, organizacin y funcionamiento de los
rganos y organismos constitucionales, tambin de precisar detalladamente las competencias y
16 Los trminos nuevas elecciones no son, en estricto, los ms adecuados, porque pueden llevar a confusin y suponerse,
infundadamente, que la nueva eleccin implica el cmputo de un nuevo plazo. Por ello, esta frase de nuevas elecciones
debe entenderse, como lo dice ms adelante la misma LPCC, como una suerte de eleccin complementaria, toda vez que la
nueva autoridad asume el mandato pero solo por el trmino del perodo para que fue elegido la autoridad revocada. Ello en
virtud del literal d) del artculo 14 de la Ley de Elecciones Regionales N 27683 (LER en adelante).

17 Sobre esta materia puede consultarse, entre otros, FAVOREU, Luis. El bloque de la constitucionalidad (Simposium
franco-espaol de Derecho Constitucional). Madrid: Universidad de Sevilla - Civitas, 1991; SALINAS LOVN, Fausto. La
nocin de bloque de constitucionalidad como elemento para la defensa de la normatividad bsica de la regionalizacin. En:
Derecho & Sociedad. Lima, Ao 3,N 4, 1991.

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deberes funcionales de los tribunales de stos, as como de los derechos, deberes, cargas
pblicas y garantas bsicas de los ciudadanos.
Lo mismo sucede para el caso de vacancia de autoridades del gobierno regional (artculo 30 de
la LOGR), como lo ha reconocido el mismo TC 18 : Asimismo, la decisin sobre la vacancia o
no de la autoridad en cuestin corresponde al Consejo regional, siendo que su decisin podr
ser apelada al Jurado Nacional de Elecciones, quien resuelve en ltima y definitiva instancia
() En este sentido, la decisin del Jurado Nacional de Elecciones no vulnera la autonoma
regional, sino que se limita a ejercer las competencias que la propia constitucin le asigna, toda
vez que emite una decisin luego de un pronunciamiento sobre el fondo del asunto efectuado
por el Consejo Regional de San Martn, cuestin que se encuentra conforme con la Constitucin
y las leyes.
Asimismo, la Constitucin en sus artculos 142 y 181 otorga al JNE la funcin de impartir
justicia en materia electoral. En dicho mbito electoral se incluyen las vacancias, en tanto que
esta figura tiene una innegable naturaleza electoral, toda vez que los derechos electorales y la
garanta de la preservacin de la voluntad popular no se agotan el da de la eleccin sino que se
prolongan en el tiempo, del inicio del mandato a su trmino.
Ahora bien, es conveniente aclarar la norma contenida en los artculos 8 y 22 del Cdigo
Procesal Constitucional, Ley N 28237, referida a la destitucin que podra dictar un Juez Penal
contra la autoridad o funcionario pblico que pretende desconocer una sentencia dictada en el
marco de un proceso constitucional.
Primero debe sealarse que todo mandato del Poder Judicial debe ser cumplido por el
funcionario o servidor pblico responsable. En caso fuera una autoridad regional o una
municipal elegidas por el voto popular quienes no cumplieran con ella, puede imponrseles
multas o denunciarlos ante el Ministerio Pblico por el delito de desobediencia y resistencia a la
18 Expediente N 013-2003-CC/TC. Demanda de conflicto de competencias interpuesto por la Municipalidad
Distrital de Pachamama contra la Municipalidad Provincial de Huarochir. Sentencia del 29 de diciembre de
2003. La nocin de bloque de constitucionalidad de la Ley Orgnica de Municipalidades fue desarrollada por el
TC en los expedientes N 0689-2000-AC, 2483-AA y 0669-2003-AA.

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autoridad, pero el Juez Penal no puede disponerse su destitucin, porque aqu opera la reserva
de ley de los artculos 31 y 185 de la Constitucin.
Es decir, slo finalizado el proceso penal iniciado de conformidad con el prrafo anterior, las
autoridades locales o regionales podrn declarar la vacancia por la causal de tener condena
consentida o ejecutoriada por delito doloso, con pena privativa de la libertad, causales
claramente tipificada en el numeral 6) artculo 22 de la LOM y en el numeral 3) del artculo
30 de la LOGR, respectivamente.
Sobre este tema, resulta muy pertinente citar algunos extractos del Acuerdo N 22086-00 del
Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, tomado luego de que un Juzgado Civil hiciera de
conocimiento el mandato de destitucin del cargo de alcalde de un Concejo Municipal: Que, si
bien el alcalde es un funcionario pblico como refiere el artculo 39 de la Constitucin
Poltica, la ocupacin del cargo es resultado de una eleccin ciudadana, por consiguiente puede
ser apartado de su cargo a travs de la declaracin de vacancia, o por revocatoria de su
mandato (es) competencia exclusiva y excluyente del Jurado Nacional de Elecciones, para
declarar en definitiva instancia la vacancia del cargo de alcalde, cuando se configure alguna de
las causales establecidas taxativamente en la Ley consecuentemente, este Jurado no puede
declarar la vacancia de un alcalde por destitucin, al no encontrarse prevista legalmente como
causal de vacancia en consecuencia, se concluye que contra los alcaldes no procede la figura
jurdica de destitucin, por consiguiente el artculo 22 del Cdigo Procesal Constitucional
deviene inaplicable en este caso, y por lo tanto el mandato judicial deviene inejecutable.
Entonces, si bien la destitucin implica la privacin o separacin del cargo que ejerce una
persona en tanto empleado o funcionario, y por tanto aparentemente tiene el mismo resultado
que una declaracin de vacancia (esto es, la salida de la persona del cargo pblico), debe dejarse
bien claro que, en los casos que stos cargos deriven de una eleccin popular, tal como se
mencionara precedentemente, slo la vacancia y la revocatoria son figuras jurdicas procedentes
a ser utilizadas porque as lo ha determinado el bloque de constitucionalidad.
Adems de ello, no debe olvidarse que la destitucin es un tipo de sancin por haber cometido
algn tipo de conducta u omisin contraria al ordenamiento jurdico en general. Por el contrario,
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la vacancia no tiene la caracterstica de una sancin, sino que es una situacin de prdida del
cargo al verificarse una causal determinada por la LOM o la LOGR.
En conclusin, en los casos de alcaldes, regidores, presidentes, vicepresidentes y consejeros
regionales no procede la destitucin, sino solo la vacancia, donde el JNE como ya se ha
sealado- opera en segunda, ltima y definitiva instancia, y los Concejos Municipales y los
Consejos Regionales en primera.
C. VACANCIA Y SUSPENSIN
Como es de conocimiento ordinario, la suspensin implica la prdida temporal de un derecho,
situacin o cargo. Por ello, la gran diferencia entre una vacancia y una suspensin es
precisamente el efecto de cada una en el tiempo sobre el cargo electivo. En el caso de la
declaracin de vacancia de un cargo de eleccin popular, el cese del ejercicio es definitivo,
mientras que, en el caso de una suspensin en el cargo, dicho cese es siempre por un trmino
establecido, sin que implique la prdida del mandato. As, por ejemplo, el inciso 1) del artculo
25 de la LOM establece como causal de suspensin la incapacidad fsica o mental temporal. De
all que, en el entendido que se produzca la recuperacin fsica o mental de la autoridad, se
levanta la suspensin. Pero en caso de que este mismo impedimento fsico o mental sea
permanente, corresponder entonces pasar de la suspensin a la vacancia (a la prdida definitiva
del cargo).
Cabe recordar que declarada la suspensin o la vacancia, el procedimiento de reemplazo de la
autoridad en cuestin es el mismo que ya se anotado en los prrafos precedentes. Esto es, se
convoca al ciudadano que se encuentra ubicado inmediatamente despus en la lista de
candidatos por la cual postul el ahora vacado o suspendido.

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CAPITULO II: CAUSALES DE VACANCIA, DE LOS CARGOS DE ALCALDE


Y REGIDORES
Conforme al artculo 11, 22 y 63 de la Ley Orgnica de Municipalidades, las causales de vacancia
establecidas en la ley son las siguientes:
A. Los regidores no pueden ejercer funciones ni cargos ejecutivos ni administrativos sea de carrera o
de confianza ni ocupar cargos de miembros de directorio, gerente u otro en la misma municipalidad
o empresas municipales de nivel municipal de su jurisdiccin, esta prohibicin es causal de
vacancia:
No se ha establecido con claridad qu es el ejercicio de funciones ejecutivas o administrativas.
Siguiendo el criterio jurisprudencial mayoritario del Jurado Nacional de Elecciones, se puede
incurrir en esta causal cuando el regidor emite un acto administrativo como resoluciones, o de
administracin como directivas, memorndums, firma de documentos de trmite interno, cheques,
entre otros; sin embargo, esto slo se puede dar si se cumple con los requisitos de la validez del
acto administrativo o acto de administracin, es decir, estar investido del "jus imperium, que es la
facultad de decisin a travs de la designacin o el nombramiento.
Situacin distinta es cuando ocupan cargos de miembros del Directorio (a excepcin de
representantes ante la Junta General de Accionistas de las Empresas Municipales y por acuerdo de
concejo) u otros en la misma municipalidad como el caso de un regidor que solicit se le suspenda
la licencia permanente de la cual gozaba como trabajador de la misma municipalidad donde era
regidor, para seguir trabajando en la misma y gozar de las 20 horas de licencia que otorga el
artculo 11 de la ley.
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B. Muerte:
No requiere mayor tramitacin, el Jurado Nacional de Elecciones dentro de sus atribuciones
establecidas en su Ley Orgnica, en la mayora de los casos ha declarado la vacancia de oficio sin
el pronunciamiento previo del concejo, toda vez que estamos frente a una vacancia que no requiere
discusin o anlisis por parte del concejo municipal, si no slo la demostracin que la persona ha
fallecido.
C. Asuncin de otro cargo proveniente de mandato popular:
Esta causal que no tiene mucho sustento por la modificacin Constitucional del Captulo XIV donde
se estableci que para postular a Presidente de la Repblica, Vicepresidente, miembro del
Parlamento Nacional o Presidente del Gobierno Regional; los Alcaldes deben renunciar al cargo seis
meses antes de la eleccin respectiva y los nicos supuestos que se daran son si un regidor
provincial o distrital o un consejero regional deseen postular a estos cargos.
D. Enfermedad o impedimento fsico permanente que impida el desempeo normal de sus funciones:
Esta causal es un tanto complicada, mayormente los casos que se han dado son cuando la propia
autoridad edil solicita su vacancia. Debemos tener en claro en esta causal que la enfermedad impida
el desempeo normal de sus funciones.
E. Ausencia de la respectiva jurisdiccin municipal por ms de treinta das consecutivos, sin
autorizacin del concejo municipal:
La redaccin es sumamente clara, la ausencia se tiene que producir por ms de treinta das sin la
autorizacin del respectivo concejo municipal, aqu no caben acumular los perodos de ausencia,
los das tienen que ser consecutivos.
F. Cambio de domicilio fuera de la respectiva jurisdiccin municipal. para este efecto no se considera
cambio de domicilio el sealamiento de ms de un domicilio, siempre que uno de ellos se mantenga
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dentro de la circunscripcin territorial:

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Suele confundirse con los requisitos establecidos en la Ley de Elecciones Municipales de contar
con dos aos de residencia dentro de la jurisdiccin. El mximo organismo electoral ha sealado
que las dos nicas maneras de probar el cambio de domicilio fuera de la jurisdiccin es cuando la
persona ya no vive en dicho lugar y por cuestiones de trabajo o familiares radica en otro lugar, o en
su defecto cuando realiza el cambio de domicilio en su DNI, el cual constituye prueba plena al ser
un documento pblico.
G. Condena consentida o ejecutoriada por delito doloso con pena privativa de la libertad:
El Juez sentenciador es el de primera instancia y sube en grado de apelacin a la corte superior, la
misma que de confirmar la sentencia la persona est condenada y prosperara su vacancia, el
recurso de nulidad que suele interponerse no prospera en los delitos sumarios interponindose el
recurso de queja por denegatoria de recurso de nulidad con lo cual sube un incidente a la Corte
Suprema. Lamentablemente la Corte Suprema en muchos casos ha dado trmite a las quejas por
denegatoria del recurso de nulidad y ha creado un grave problema, lo grave es que al existir un
incidente pendiente ante el rgano jurisdiccional procede la suspensin del cargo y ms no la
vacancia hasta que sta se pronuncie.
Si se trata de un juicio de carcter ordinario, sentencia la Corte Superior en primera instancia, se
interpone el recurso extraordinario de nulidad, ante la Corte Suprema y sta resuelve no haber
nulidad, se ejecuta la condena y prospera la vacancia, as se interponga la demanda de revisin que
es un proceso distinto al expediente de condena; sin embargo, se admite a trmite la demanda y se
solicita el expediente completo, ste est judicializado y el Jurado Nacional de Elecciones tiene que
inhibirse hasta que el Poder Judicial resuelva.
H. Inconcurrencia injustificada a tres (3) sesiones ordinarias consecutivas o seis (6) no consecutivas
durante tres (3) meses:
Es sumamente clara, debe incorporarse la ausencia injustificada a tres sesiones extraordinarias
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consecutivas, toda vez que no se puede vacar al Alcalde por inasistencias a sesiones
extraordinarias, ya que slo los regidores pueden pedir la convocatoria a sesiones extraordinarias y
ms no a sesiones ordinarias, lo cual es privilegio del Alcalde.
I. Nepotismo, conforme a ley de la materia:
Esto se da cuando el funcionario pblico que tiene capacidad de decisin, ejerce influencia en forma
directa o indirecta para la contratacin de sus familiares dentro de la municipalidad o empresas
municipales hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad. Los grados de
parentesco no slo se ven en lnea ascendente si no en forma descendente y colateral. El Jurado
Nacional de Elecciones ha establecido como criterio que los regidores pueden estar incursos dentro
de esta causal, toda vez que el regidor puede ejercer influencia en forma indirecta para la
contratacin de un familiar, no slo a travs del canje de su votacin u otros mecanismos, estn
exceptuados de ello aquellos que se ha demostrado que el regidor no tuvo nada que ver en la
contratacin y muy por el contrario existe una enemistad con el familiar contratado.
J. Por incurrir en la causal establecida en el artculo 63 de la presente ley. el alcalde, los
regidores, los servidores, empleados y funcionarios municipales no pueden contratar, rematar
obras o servicios pblicos municipales ni adquirir directamente o por interpsita persona sus
bienes. se excepta de la presente disposicin el respectivo contrato de trabajo, que se
formaliza conforme a la ley de la materia. los contratos, escrituras o resoluciones que
contravengan lo dispuesto en este artculo son nulos, sin perjuicio de las responsabilidades
administrativas, civiles y penales a que hubiese lugar, inclusive la vacancia en el cargo
municipal y la destitucin en la funcin pblica:
El pas ha visto con estupor la difusin de los audios de cmo se maneja el dinero del Estado,
que ms all de las personas, demuestra un grado de corrupcin intolerable en las altas
esferas del poder que hacen recordar al gobierno anterior del Partido Aprista y el gobierno
del reo en crcel Alberto Fujimori; sin embargo de esta descomposicin social, que es un
cncer en la administracin pblica, no estn ajenos los gobiernos locales y los gobiernos
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regionales, por ello creemos, en el caso de los presidentes regionales y los alcaldes, la sancin
administrativa, por as decirlo, debe ser la vacancia del cargo, sin perjuicio del proceso penal que se
le siga, adems de la responsabilidad civil que le asista; sin embargo, nos encontramos con una
realidad sorprendente, en el cual el mximo organismo electoral no tiene un criterio formado en la
aplicacin de la causal de vacancia establecida en la Ley 27972, Ley Orgnica de Municipalidades,
y puntualmente en el uso indebido de los bienes pblicos.
Al publicarse la Ley Orgnica de Municipalidades, el 27 de mayo del ao 2003, se estableci como
causal de vacancia el artculo 63 de la Ley Orgnica de Municipalidades, en el sentido que los
alcaldes y regidores no pueden contratar, rematar obras o servicios pblicos municipales ni adquirir
directamente o por interpsita personas sus bienes, estos como sabemos se encuentran establecidos
en el artculo 56 del propio dispositivo, donde se establecen cules son los bienes muebles e
inmuebles y los caudales, es decir, el dinero entre otros, con lo cual se han emitido resoluciones
contradictorias del mximo organismo electoral que pasamos a resumir muy sucintamente:
Se emite la Resolucin N 080-2004-JNE, que rechaza el pedido de vacancia contra el cargo de
alcalde por haber contratado la difusin publicitaria en la empresa de televisin de propiedad
del alcalde; la Resolucin N 110-2004- JNE, declara infundado el pedido de vacancia del
cargo de alcalde por haber contratado servicios de publicidad a la empresa de propiedad de su
padre; primer criterio.
La Resolucin N 284-2004-JNE, declara la vacancia del cargo de alcalde por haber contratado
por interpsita persona a travs de la sociedad de arquitectas asociadas perteneciente a su ex
cuada; segundo criterio. Sin embargo en el ao 2005 se emiti la Resolucin N 072-2005JNE, en la cual se rechaza el pedido de vacancia del cargo de alcalde por haber contratado con
la empresa de propiedad de su cuada por un monto de S/. 1,114.00; la Resolucin N 1062005-JNE, donde se rechaza el pedido de vacancia del cargo de alcalde por haber contratado el
volquete de propiedad de su padre; regresan al primer criterio. Posteriormente, se emite la
Resolucin N 112- 2005-JNE, donde declaran la vacancia del alcalde por haber recibido
S/.5,400.00 y S/.500.00 bajo la modalidad de prstamo, sealando que el alcalde tiene inters en
los contratos, por haberse utilizado un bien municipal y conforme al artculo 886 del Cdigo
Civil inciso 9) que el dinero es un bien mueble y por lo cual se ha hecho un uso indebido del
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patrimonio municipal; en el ao 2006, se emite la Resolucin N 092-2006-JNE, donde se
declara la vacancia del cargo de alcalde por haber cobrado adelantos de pago de
remuneraciones por un monto de S/.1,000.00; la Resolucin N 204-2006- JNE, que declara la
vacancia del cargo edilicio por haber cobrado S/.1,000.00 en la modalidad de prstamo; la
Resolucin N 755-2006-JNE, que declara la vacancia del cargo de alcalde al haber adquirido
un terreno de propiedad de su madre por S/. 15,000.00, aplicando el principio de racionalidad la
tutela de los bienes pblicos y la indebida disposicin de los mismos, siendo establecido como
criterio jurisprudencial vinculante para futuros casos; en esa misma lnea se emite la Resolucin
N 1221-2006-JNE, que declara la vacancia del cargo de alcalde por haber celebrado contrato
de compra venta de un inmueble rstico a nombre de la municipalidad, de propiedad de la
esposa de un regidor de la misma municipalidad; tercer criterio. Sin embargo, en la Resolucin
N 1266-2006-JNE, se rechaza el pedido de vacancia del cargo de alcalde por el incremento del
monto de remuneraciones como cobro de bonificaciones por escolaridad, aguinaldo de fiestas
patrias y por navidad de los aos 2004 y 2005, regresan al regresan al primer criterio;
posteriormente emiten la Resolucin N 430-2006-JNE, donde se declara la vacancia del cargo
edilicio por haber cobrado S/.500.00 como adelanto por das no laborados; la Resolucin N
453-2006-JNE, donde se declara la vacancia del cargo edilicio por haber favorecido y
beneficiado econmicamente al suscribir un acta de negociacin y propuesta econmica de
contratacin entre la ONG donde tena inters y la municipalidad provincial, pagndose la suma
de S/.31,737.60 y S/.4,760.00; la Resolucin N 4845-2006-JNE, donde se declara la vacancia
del cargo edilicio por la contratacin de servicios de publicidad con la propia empresa de la cual
es accionista, regresan al segundo criterio; se emite la Resolucin N 229- 2007-JNE, donde se
rechaza el pedido de vacancia del cargo edilicio por haber contratado con la empresa de
servicios automotores y la empresa prestadora de servicios de saneamiento rural, donde se
establece que se apartan de la Resolucin N 755-2006-JNE, en la cual se hizo la interpretacin
del artculo 63 en base al principio de razonabilidad de proteccin de los bienes pblicos y la
restriccin de los bienes de propiedad municipal, la cual colocaba al Jurado Nacional de
Elecciones de ser un organismo que administra justicia en materia electoral en un tribunal
administrativo que slo se dedica a aplicar la ley en forma literal, regresando a su primer
criterio.
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En el ao 2008, se han emitido las Resoluciones N 052-2008-JNE, donde se rechaza el pedido
de vacancia del cargo de alcalde al haber suscrito un contrato con la empresa con la que tiene
relaciones comerciales; la Resolucin N 106-2008-JNE, que rechaza la peticin de vacancia
del cargo edilicio por haberle vendido artefactos elctricos a la municipalidad; la Resolucin N
068-2008-JNE, donde se rechaza el pedido de vacancia del cargo de alcalde por haber
contratado los servicios de una fotocopiadora de su propiedad; la Resolucin N 123-2008-JNE,
donde se rechaza el pedido de vacancia del cargo de alcalde por haber contratado una empresa
de responsabilidad limitada de propiedad de su primo hermano, es decir, aplican un cuarto
criterio.
El presente anlisis nos demuestra que el Jurado Nacional de Elecciones tiene resoluciones
contradictorias en la aplicacin del artculo 63 de la Ley Orgnica de Municipalidades, lo que lleva
a confusin, no slo a los administrados sino a quienes ejercemos la profesin ante este organismo
electoral. En los ltimos meses se ha limitado a aplicar literalmente el texto que es el mtodo ms
antiguo de aplicacin del administrador de justicia de ver en qu est encerrada la norma; por lo
tanto, la letra es lo que inmediatamente determina su sentido, pero olvidan que puede ocultar otros
sentidos que han desentraarse con base a lo que la letra exhibe, conforme lo advierte Vermengo.
Debemos recordar que los bienes pblicos gozan de proteccin constitucional y lo que ha buscado el
legislador constituyente, al igual que el legislador ordinario es protegerlos, no slo dentro de la
esfera del dominio municipal si no su uso indebido, sacndolos de la esfera de su administracin,
por lo cual la interpretacin del artculo 63 debe estar cimentada en la teora de la lgica de lo
razonable.
El juez electoral tiene una funcin creadora en mltiples dimensiones, sin que ello signifique
suprimir ni relajar la obediencia que debe al orden jurdico positivo. Pero no se debe olvidar que el
orden jurdico positivo no consta solo de leyes sino tambin de la funcin jurisdiccional y criterio de
conciencia. El juez electoral es una pieza esencial e indescartable del orden pblico positivo; las
leyes obran tan solo mediante la interpretacin que aquel les d. l debe interpretar las leyes en un
sentido de justicia razonablemente dado en la proteccin de los bienes pblicos.
La lgica de lo razonable es el nico mtodo vlido de interpretacin del Derecho. Para explicar
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esto, Recasns menciona el ejemplo de Radbruch: en una estacin ferroviaria de Polonia haba un
letrero que deca: "Se prohbe el paso al andn con perros. Una persona deseaba ingresar al andn
con un oso. Con las obras de Aristteles, Bacon, Stuart Mill, Signart o inclusive con las de Husserl,
no se hallara manera de convertir a un oso en perro y s al que pretenda ingresar al andn con un
oso. Para iluminarnos en la interpretacin de los preceptos jurdicos. Empleando la lgica de lo
razonable se llega a la conclusin de que aquella norma debe aplicarse tambin a las personas que
fueran acompaadas de osos; es lgico que si est prohibido ingresar al andn con perros, con
mayor razn no se puede ingresar con osos.
Por ello, debemos concluir que corresponde al mximo organismo electoral establecer una lnea
jurisprudencial donde se sancionen las conductas de quienes ejercen el poder y que en forma
arbitraria hacen uso de los bienes pblicos, contratando con empresas con la cual se encuentran
vinculados a travs de testaferros, con empresas de familiares, burlan los procesos de seleccin en
las bases para favorecer a sus allegados, adoptan compromisos previos antes de los procesos, inters
en los contratos, entre otros, donde evidentemente est de por medio el famoso 10%, 15% y hasta
20% de corrupcin, actuar de otra manera sera cerrar los ojos y no querer ver y escuchar lo que
otros ven y escuchan, adems es crear la impunidad de quienes ostentan el poder transitoriamente y
creen que los gobiernos locales como regionales son sus feudos y pueden manejar sus bienes de la
forma como les viene en gana.
K. Por sobrevenir algunos de los impedimentos establecidos en la ley de elecciones municipales,
despus de la eleccin. Estos son: el presidente, los vicepresidentes y los congresistas de la
repblica. Los funcionarios pblicos suspendidos o inhabilitados. Los miembros de las
fuerzas armadas y de la polica nacional del Per, en actividad. los trabajadores y
funcionarios de los poderes pblicos, as como de los organismos y empresas del estado y de
las municipalidades. Los ministros y viceministros de estado, el contralor de la repblica, el
defensor del pueblo, los prefectos, subprefectos, gobernadores y tenientes gobernadores. Los
miembros del poder judicial, ministerio pblico, tribunal constitucional, consejo nacional de
la magistratura y de los organismos electorales. Los presidentes regionales y consejeros, y los
directores regionales sectoriales. Los jefes de los organismos pblicos descentralizados y los
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directores de las empresas del estado. Los miembros de comisiones ad hoc o especiales de alto
nivel nombrados por el poder ejecutivo. Los alcaldes y regidores que postulen a la reeleccin
no requieren solicitar licencia:
Este artculo es sumamente claro y se dan cuando se producen casos como la designacin de
una regidora como gobernadora o el nombramiento del alcalde como miembro del Directorio
de una empresa pblica, casos que han generado la vacancia del cargo.

CAPITULO III: PROCEDIMIENTO DE VACANCIA DE AUTORIDADES


MUNICIPALES

Conforme a la Ley Orgnica de Municipalidades (LOM), el procedimiento de vacancia debe seguir los
siguientes pasos:
I.

SOLICITUD DE VACANCIA
1. Cualquier vecino de la provincia o distrito respectivo puede solicitar la vacancia del
alcalde o regidor ante el concejo municipal o el Jurado Nacional de Elecciones (JNE).
En este ltimo caso, se correr traslado al concejo municipal para que se siga el trmite
correspondiente.

Solicitud de cualquier vecino solicitando la vacancia del cargo de un miembro del concejo
ante el concejo municipal:
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El Jurado Nacional de Elecciones (JNE) ha establecido en reiterada y uniforme
jurisprudencia que para solicitar el pedido de vacancia, quien lo haga debe ostentar la
condicin de vecino, y esto se demuestra con el Documento Nacional de Identidad (DNI),
es decir, estar inscrito en el padrn electoral de la jurisdiccin que se formula el pedido,
quien no rene este requisito no ostenta la condicin de vecino, por lo cual, no tiene
legtimo inters y su solicitud es desestimada no pronuncindose por el fondo del
petitorio.

Solicitud de cualquier vecino solicitando la vacancia del cargo de un miembro del concejo
ante el jurado nacional de elecciones:
Habiendo establecido la condicin de vecino, el pedido de vacancia tambin se puede
presentar ante el Jurado Nacional de Elecciones en un trmite denominado traslado de
pedido de vacancia, una vez recepcionado por la Secretara General, sta procede a correr
traslado de la solicitud a la municipalidad para que se pronuncie el Concejo Municipal,
debiendo dar cuenta al Jurado Nacional de Elecciones de su tramitacin. A nuestro juicio
es preferible presentar las solicitudes ante el mximo organismo electoral, toda vez que a
travs de l se puede ejercer mejor control sobre la tramitacin de los expedientes con las
quejas por defecto de tramitacin evitando las argucias de los Concejos Municipales que
motivados por algn inters o un equivocado espritu de cuerpo dilatan la tramitacin de
los expedientes.

El pedido debe estar fundamentado y debidamente sustentado con la prueba que


corresponda segn la causal:
Quien alega un hecho tiene que probarlo, en consecuencia, es obligacin del solicitante
presentar la documentacin necesaria que demuestre la causal de vacancia invocada, esta
documentacin debe producir certeza y conviccin, para que los miembros del Concejo
Municipal en primera instancia y en segunda instancia el Jurado Nacional de Elecciones
puedan pronunciarse sobre la procedencia o improcedencia del Pedido. En la prctica se
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pueden presentar medios probatorios hasta la etapa de interposicin de Recurso de
Apelacin, pero lo que no se puede hacer es incorporar nuevas causales de vacancia, una
vez presentado el pedido y cumplido con el traslado correspondiente al afectado.
Tampoco se puede pedir dos veces la vacancia de un Miembro del Concejo con los
mismos argumentos y pruebas toda vez que atenta contra el principio constitucional de
NE BIS IN IDEM, nadie puede ser juzgado dos veces por los mismos hechos.
2. La solicitud de vacancia debe resolverse en un plazo mximo de treinta das hbiles
luego de su presentacin. Dentro de este plazo debe realizarse todo tipo de actos
preparatorios, como correr traslado al miembro del concejo de quien se solicita la
vacancia,

convocar

sesin

extraordinaria

y,

finalmente,

concluir

con

el

pronunciamiento del concejo municipal.

El concejo municipal se pronuncia en sesin extraordinaria en un plazo no mayor de 30 das


hbiles de presentada la solicitud:
En este sentido existen algunos conflictos, veamos, si la solicitud de vacancia se presenta
ante el Concejo Municipal, el plazo se empieza a computar desde el da que ha ingresado
a travs de la mesa de partes; sin embargo, nos encontramos con el problema que algunos
Alcaldes en complicidad con los Secretarios Generales no dan cuenta de este pedido en la
siguiente sesin ordinaria en la estacin de Despachos, con lo cual se dilata el
procedimiento. Cuando la solicitud se presenta ante el Jurado Nacional de Elecciones y
ste corre traslado a la municipalidad correspondiente para que el Concejo Municipal se
pueda pronunciar conforme a sus atribuciones, y se presentan dos situaciones, al ingresar
el expediente por la mesa de partes, tambin existe la mala costumbre de no informar en
la siguiente sesin de concejo municipal ordinaria, retrazando con ello el plazo, lo peor de
todo es que a veces se informa despus de haber transcurrido dos a tres semanas, con lo
cual el plazo se convierte en uno muy corto. El Jurado Nacional de Elecciones ha
sealado que el plazo se computa desde la fecha que ingres la solicitud a la mesa de
partes previa verificacin de los cargos correspondientes, lo cual es peligroso por lo
sealado anteriormente que no se da cuenta del ingreso del pedido.
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VACANCIA Y SUSPENSIN
DRA. DIANA CAPILLO
En caso que el Alcalde no convoque a la Sesin de Concejo Extraordinaria para tratar el
pedido de vacancia, lo puede solicitar la tercera parte del nmero legal de los miembros
del Concejo, sealando el punto de agenda materia de la convocatoria para que ste est
claramente determinado, se considera nmero legal al Alcalde y los Regidores, conforme
a la Ley Electoral correspondiente. En caso de no ser convocada por el Alcalde dentro de
los cinco das hbiles siguientes a la peticin, puede hacerlo el primer regidor o cualquier
otro regidor, previa notificacin escrita al Alcalde, entre la convocatoria y la sesin
mediar cuando menos un plazo de cinco das hbiles, si no se cumple con este plazo se
trasgrede el debido procedimiento y el derecho de defensa; convocada as la sesin si
asiste el alcalde, le corresponde presidirla conforme a sus atribuciones establecidas en la
Ley Orgnica de Municipalidades, en caso contrario, la preside el teniente alcalde o
cualquiera de los regidores. Debiendo tratarse el punto de agenda materia de convocatoria
y ms no otro.
Cuando el Jurado Nacional de Elecciones comprueba que el plazo para tratar la vacancia
ha excedido de los 30 das hbiles y ste se sigue dilatando autoriza a su Procurador para
que formule la denuncia penal correspondiente contra los Miembros del Concejo, sin
perjuicio de ello se han dado casos en que el solicitante se acoge al silencio
administrativo negativo y presenta su apelacin, como los actuados no son elevados al
Pleno del Jurado presentan su queja por defecto de tramitacin y el mximo organismo
electoral admite la queja y da trmite a la apelacin solicitando se remita el expediente
para su tramitacin correspondiente.

Al afectado para que ejerza su derecho de defensa:


Cuando se da cuenta en el Concejo Municipal que ha ingresado la solicitud de vacancia,
sea en forma directa o a travs del envo por parte del Jurado Nacional de Elecciones,
debe correrse traslado al afectado, para que ejerza su derecho de defensa, debiendo
otorgrsele las copias correspondientes de todo el expediente; si la persona se encuentra
presente, conforme a la Ley del Procedimiento Administrativo General se le tiene por
notificado, salvo que est ausente, en consecuencia se deber proceder a su notificacin
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VACANCIA Y SUSPENSIN
DRA. DIANA CAPILLO
en forma personal, conforme lo establece la propia ley antes citada y el Cdigo Procesal
Civil.
La ley no ha previsto qu tiempo tiene el Miembro del Concejo para absolver el traslado,
por lo cual, incluso sus descargos los puede presentar en forma oral o escrita en la misma
Sesin de Concejo, con la citacin a la convocatoria para la Sesin de Concejo se debe
escoltar el pedido de vacancia y todos los recaudos para que los miembros del Concejo
Municipal estn suficientemente informados del tema a tratar de la causal que se invoca y
los documentos que sustentan el pedido.
3. El alcalde o regidor cuestionado permanece en funciones hasta que el JNE expida la
credencial del reemplazante.
II.

CONVOCATORIA A SESIN EXTRAORDINARIA


4. Luego de recibida la solicitud de vacancia por el concejo municipal, se debe convocar a
sesin extraordinaria para resolverla. La convocatoria puede ser realizada por:
4.1. El alcalde, por decisin propia o a pedido de la tercera parte del nmero legal de miembros
del concejo municipal, en el plazo de cinco das hbiles, contados desde el momento de la
peticin, conforme lo seala el artculo 13 de la LOM.
4.2. En caso de no ser convocada por el alcalde en el plazo antes sealado, el primer regidor o
cualquier otro regidor, previa notificacin escrita al alcalde, tambin podr convocar a sesin
extraordinaria.
5. Entre la notificacin de la convocatoria y la sesin debe haber, al menos, cinco das
hbiles, conforme lo establece el artculo 13 de la LOM. Debe tenerse presente que la
convocatoria de la sesin al miembro del concejo cuya vacancia se solicita tiene eficacia a
partir del da siguiente de su notificacin.
Ejemplo: Si la solicitud de vacancia fue recibida el 2 de enero de 2012, la convocatoria a la sesin
extraordinaria debe realizarse en el plazo de cinco das hbiles, es decir, como mximo hasta el 9 de
enero de 2012.
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VACANCIA Y SUSPENSIN
DRA. DIANA CAPILLO
Si la convocatoria se notifica al miembro del concejo afectado el 9 de enero de 2012, la sesin
extraordinaria debe realizarse tomando en cuenta el plazo de cinco das hbiles que debe existir
entre la convocatoria y la sesin extraordinaria. Para este caso, la sesin extraordinaria podra
llevarse a cabo a partir del 17 de enero hasta el 15 de febrero de 2012, entendiendo esta ltima
fecha como plazo mximo para no superar el plazo de treinta das hbiles desde que fue recibida la
solicitud.
III.

SESIN EXTRAORDINARIA
III.1. ASISTENCIA
6. Al inicio de cada sesin, el secretario de actas debe controlar la asistencia de los miembros
el concejo. La asistencia a las sesiones es obligatoria y toda inasistencia debe ser justificada con
la documentacin pertinente. En caso se produzca alguna inasistencia injustificada, se debe
dejar constancia de ello en el acta, a efectos de verificar, posteriormente, la concurrencia de la
causal de vacancia establecida en el artculo 22, numeral 7, de la LOM.
III.2. QURUM
7. Se debe respetar el qurum establecido para la instalacin de una sesin extraordinaria
que corresponde a la mitad ms uno de los miembros hbiles del concejo municipal, de
conformidad con el artculo 16 de la Ley Orgnica de Municipalidades. Para ello, es necesario
recordar lo siguiente:
7.1. El nmero legal de miembros del concejo municipal es la suma del alcalde y todos los
regidores electos.
7.2. El nmero de miembros hbiles es el nmero legal menos el nmero de los miembros del
concejo que tengan licencia. Ejemplos:
Ejemplo 1:
Alcalde

No

No Legal

C/Licencia

No Habil

Habil + 1

Regidores
1
7
8
0
8
5
Un concejo municipal que cuenta con un nmero legal de ocho miembros y que no
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DRA. DIANA CAPILLO
tiene ningn miembro con licencia, entonces tiene ocho miembros hbiles, por lo que,
para instalar una sesin, necesita la asistencia de cinco miembros hbiles como
mnimo*.
*El resultado de la mitad de ocho ms uno da como resultado cinco.

Ejemplo 2:
Alcalde

No

No Legal

C/Licencia

No Habil

Habil + 1

Regidores
1
7
8
1
7
5
Sin embargo, si tiene un regidor con licencia, el concejo tendr un total de siete
miembros hbiles, por lo que, para cumplir con el qurum requerido a fin de instalar
una sesin, necesita la asistencia de cinco miembros* hbiles como mnimo.
* Si el resultado de obtener la mitad de un nmero ms uno es un nmero entero con
decimales (en este caso, 3,5), debe redondearse tal cifra al entero superior.

8. Para aprobar la vacancia se requiere del voto favorable de los dos tercios del nmero legal
de los miembros del concejo municipal (artculo 23 de la LOM), como podemos apreciar
en el cuadro siguiente:
9.
Alcald

No

No

2/3

e
1

Regidores
15
13
11
9
7
5

Legal
16
14
12
10
8
6

legal
11
10
8
7
6
4

1
1
1
1

del

No Ejemplo:
Un

concejo

cuenta

con

requiere,

municipal
ocho

para

que

miembros

aprobar

la

vacancia, del voto favorable de


los 2/3 de sus miembros, que
resulta ser de seis miembros.
*Si el resultado de obtener los
2/3 del nmero legal da como
resultado

un

nmero

con

decimales, debe redondearse tal


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VACANCIA Y SUSPENSIN

DRA. DIANA CAPILLO


cifra al entero superior

III.3. VOTACIN
10. Todos los miembros del concejo municipal deben emitir su voto, ya sea a favor o en contra,
incluso el miembro contra quien vaya dirigida la solicitud de vacancia.
11. Todos los miembros del concejo municipal deben emitir su voto (alcalde y regidores), ya sea a
favor o en contra, incluyendo el miembro contra quien vaya dirigida la solicitud de vacancia.
Tal obligacin es consecuencia de la interpretacin del artculo 23 de la LOM. Ah se establece
que la vacancia es declarada por el concejo municipal con el voto de los dos tercios del nmero
legal de sus miembros, sin realizar exclusin alguna. En consecuencia, si algn miembro no
emitiera su voto incurrira en la omisin de actos funcionales, tipificado en el artculo 377 del
Cdigo Penal.
12. Si un alcalde o regidor considera que el procedimiento de vacancia o el acuerdo que se vaya a
adoptar es contrario a ley, debe dejar a salvo su voto, es decir, votar en contra, a fin de no
incurrir en responsabilidad, conforme al artculo 11 de la LOM.
13. Es responsabilidad principal del secretario del acta que en ella conste la identificacin de cada
miembro del concejo, el sentido expreso de su voto, el acuerdo adoptado respecto a la solicitud
de vacancia (en la que se considere el nmero mnimo legal de votos exigidos) y la firma de
todos los miembros del concejo asistentes a la sesin.

IV.

NOTIFICACIONES DURANTE EL PROCEDIMIENTO DE VACANCIA


14. Las notificaciones realizadas en la instancia municipal deben respetar lo dispuesto en los
artculos 16 al 28 de la Ley N. 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, en
los siguientes extremos:
13.1. Plazo y contenido de la notificacin (artculo 24)
a) La notificacin del documento debe ser realizada dentro del plazo mximo de cinco das
hbiles desde la fecha de su emisin y debe contener lo siguiente:
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VACANCIA Y SUSPENSIN
DRA. DIANA CAPILLO
i. El texto completo del documento que va a ser notificado y sus anexos, de ser el caso.
ii. La identificacin del procedimiento dentro del cual se ha dictado.
iii. El nombre de la autoridad e institucin que ha emitido el acto y su direccin.
iv. Los recursos que proceden contra el acto notificado, el plazo dentro del cual puede
interponerlos y el rgano ante el cual debe presentarlos (ver numeral 17).
13.2. Notificacin personal (artculo 21)
a) Debe entregarse copia certificada del documento a ser notificado.
b) En el acta de notificacin debe registrarse la fecha, hora, nombre y la firma de la persona
que la recibe, as como el nombre y firma del notificador.
c) La notificacin se realizar en el domicilio que obre en el expediente. En caso contrario, se
debe notificar en el domicilio consignado en su DNI.
d) Si en el domicilio se encuentra a una persona distinta del destinatario, se le podr entregar la
notificacin, pero dejando constancia de su nombre, de su documento de identidad y,
adems, precisando la relacin que tiene con el notificado (esposo/a, empleado, madre,
padre, hermano, etctera), as como la fecha y hora de la diligencia.
e) Si el destinatario o la persona a quien se encuentre en el domicilio se niega a firmar o recibir
el documento por cualquier motivo, debe dejarse constancia de ese hecho y registrar las
caractersticas del lugar donde se ha notificado (pisos del inmueble, material y color de la
fachada, nmero de medidor, etctera), adems de la fecha y hora de la diligencia.
f) En caso de no encontrar a nadie en el domicilio, el notificador deber dejar constancia de
ello en el acta y colocar un aviso en dicho domicilio, indicando la nueva fecha en que se
har efectiva la siguiente notificacin. Si en la segunda oportunidad tampoco encuentra a la
persona a quien debe entregar la notificacin, esta se pasar debajo de la puerta, junto con el
acta correspondiente.
14.3. Notificacin por publicacin (artculos 20 y 23)
a) Si no se puede notificar, a pesar de haber utilizado el domicilio consignado en el documento
nacional de identidad, entonces se notificar a travs de una publicacin en el Diario Oficial
El Peruano y en uno de los diarios de mayor circulacin en el territorio nacional. Esto se
realizar en los siguientes casos:
Cuando se desconozca el domicilio del destinatario, a pesar de la bsqueda realizada.
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VACANCIA Y SUSPENSIN
DRA. DIANA CAPILLO
Cuando se hubiese realizado intilmente cualquier otra modalidad para notificarlo, porque
la persona a quien debe notificarse ha desaparecido, el domicilio consignado en el
expediente es equivocado o aquel se encuentra en el extranjero, sin haber dejado
representante legal alguno.
14. Durante el procedimiento de vacancia debe notificarse los siguientes documentos,
siguiendo las reglas establecidas en el punto 13:
i) La solicitud de vacancia y sus anexos, al alcalde o regidor cuya vacancia se solicita.
ii) La convocatoria a la sesin extraordinaria de concejo debe ser notificada a todos los
miembros del concejo municipal y al solicitante de la vacancia. Los miembros del concejo
municipal deben tener a su disposicin el texto de la solicitud de vacancia y sus anexos, desde
el da de la convocatoria, en las oficinas del municipio o en el lugar donde se lleve a cabo la
sesin, conforme lo establece el artculo 14 de la LOM.
iii) El acuerdo de concejo dirigido al solicitante de la vacancia, as como al alcalde y regidores.
V.

RECURSOS
15. Luego de haberse notificado vlidamente el acuerdo de concejo, el solicitante, alcalde o regidor
afectado tendr un plazo mximo de quince das hbiles para presentar ante el concejo
municipal, con firma de abogado, cualquiera de los siguientes recursos:
15.1. Recurso de reconsideracin: Requiere que se presenten nuevos medios probatorios,
distintos a los acompaados en la solicitud inicial. Se deber citar a una nueva sesin
extraordinaria de concejo, cumpliendo los requisitos antes sealados. Su presentacin no es
obligatoria, y se puede presentar el recurso de apelacin sin necesidad de presentar antes el
recurso de reconsideracin.
15.2. Recurso de apelacin: Tal como se indic, el recurso de apelacin puede presentarse
contra el acuerdo de concejo que resuelve la solicitud de vacancia, en caso no se haya
presentado el recurso de reconsideracin, o contra el acuerdo que resuelve el recurso de
reconsideracin si es que este fue presentado previamente.
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VACANCIA Y SUSPENSIN
DRA. DIANA CAPILLO
16. Una vez recibido el recurso de apelacin, el concejo tiene un plazo mximo de tres das hbiles
para elevarlo junto con los originales o copias certificadas de todo lo actuado, conforme a lo
establecido en el tem 09.81 del Texto nico de Procedimientos Administrativos del Jurado
Nacional de Elecciones, el cual se pronunciar como ltima y definitiva instancia. La
documentacin que remita el concejo al JNE debe incluir necesariamente:
a) Originales o copias certificadas de los cargos o constancias de notificacin de las
convocatorias a las sesiones extraordinarias correspondientes (sea para resolver la vacancia o la
reconsideracin), dirigidas a los miembros del concejo contra quienes va dirigida la solicitud de
vacancia y a su solicitante.
b) Copia certificada de las actas de las sesiones extraordinarias de concejo, en las que conste el
acuerdo sobre la vacancia o la reconsideracin.
c) Originales o copias certificadas de los cargos o constancias de notificacin de los acuerdos de
concejo que se pronuncien sobre la vacancia o reconsideracin, dirigidas a los miembros del
concejo contra quienes va dirigida la solicitud de vacancia, as como al solicitante de la misma.
d) La constancia de habilitacin del abogado que suscribe el recurso de apelacin.
e) Comprobante del pago de la tasa por recurso de apelacin que corresponde al 3 % de la
unidad impositiva tributaria.

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VACANCIA Y SUSPENSIN

DRA. DIANA CAPILLO

VI.

ACREDITACIN DE CANDIDATO POR DECLARACIN DE VACANCIA


17. En caso de no haberse presentado recurso impugnatorio alguno contra el acuerdo de
concejo que declara la vacancia dentro del plazo de ley, el concejo municipal debe solicitar
directamente al JNE la convocatoria del candidato no proclamado que reemplazar a la
autoridad vacada. Para tal efecto, en cumplimiento de lo dispuesto en el tem 09.80 del TUPA
del JNE debe presentarse la documentacin sealada en el numeral 15, as como los siguientes
documentos:
a) Certificacin de que el acuerdo de concejo que declar la vacancia del alcalde o regidor no ha
sido impugnado.
b) Documentos que acrediten la causal de la vacancia.
c) Comprobante del pago de la tasa por convocatoria de candidato no proclamado, por
declaratoria de vacancia, que corresponde al 8 % de la UIT, que equivale a S/.292,00 para el
2012.
VII.

NULIDAD DE PROCLAMACIN POR NO HABER JURAMENTADO


18. En los casos en que un miembro del concejo municipal haya sido convocado vlidamente
para la ceremonia de juramentacin y haya inasistido sin justificacin, se proceder a
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VACANCIA Y SUSPENSIN
DRA. DIANA CAPILLO
solicitar al JNE que declare la nulidad de proclamacin por no haber juramentado. Para
ello, en cumplimiento de lo dispuesto en el tem 09.83 del TUPA del JNE, deben presentarse los
siguientes documentos:
a) Constancia de notificacin a la autoridad electa para el acto de juramentacin (la
notificacinrealizada debe respetar lo dispuesto en los artculos 16 al 28 de la Ley N. 27444,
Ley del Procedimiento Administrativo General).
b) Certificacin del concejo municipal de que la autoridad electa no ha juramentado.
c) Comprobante del pago de la tasa por nulidad de proclamacin por no haber juramentado para
asumir el cargo y convocatoria de candidato no proclamado que corresponde al 3.5 % de la
unidad impositiva tributaria, que equivale a S/.127,75 para el 2012.

VIII.

REEMPLAZO EN CASO DE VACANCIA O AUSENCIA


Segn el art. 24 de la Ley Orgnica de Municipalidades, nos estipula:
En caso de vacancia o ausencia del alcalde lo reemplaza el Teniente Alcalde que es el primer
regidor hbil que sigue en su propia lista electoral.
En caso de vacancia del regidor, lo reemplaza:
1. Al Teniente Alcalde, el regidor hbil que sigue en su propia lista electoral.
2. A los regidores, los suplentes, respetando la precedencia establecida en su propia lista
electoral.19

19 http://portal.jne.gob.pe/SG/INSTRUCTIVO_VANCANCIA.pdf

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VACANCIA Y SUSPENSIN

DRA. DIANA CAPILLO

CAPITULO IV: SUSPENSIN DE LOS ALCALDES Y REGIDORES

CAUSALES DE SUSPENSIN ESTABLECIDAS EN LA LEY 27972, LEY ORGNICA DE


MUNICIPALIDADES, DE LOS CARGOS DE ALCALDE Y REGIDOR.
Conforme al artculo veinticinco de la Ley Orgnica de Municipalidades, el ejercicio del cargo de
alcalde o regidor se suspende por acuerdo de concejo en los siguientes casos:
A. Por incapacidad fsica o mental temporal:
Esta causal tiene consigo dos aspectos, uno jurdico y otro humano. En el aspecto jurdico, creemos
que la incapacidad fsica o mental temporal no debera superar el perodo de un ao, que es un
tiempo prudencial para que una persona se pueda rehabilitar y reincorporarse al concejo municipal,
no se trata que si el concejo municipal venga funcionando bien o mal, toda vez que a tenor del
artculo en comentario en los casos de suspensin conforme al artculo veinticuatro de la Ley
Orgnica de Municipalidades, si el alcalde es el que est suspendido lo reemplaza el teniente
alcalde, que es el primer regidor hbil de su lista y si el que est suspendido es un regidor, lo
reemplaza el primer regidor accesitario de la lista que integr, por lo cual el concejo puede
funcionar y en ambos casos, con todas las atribuciones que la ley le faculta; sin embargo, dicho
encargo es provisionalmente. En el caso del aspecto humano, se puede cuestionar que cmo es
posible que se aparte del pleno del concejo municipal a una persona que se encuentra incapacitada
temporalmente, por la misma razn debe dejar el cargo para dedicarse a su tratamiento y no estar
sujeto a presiones externas que pudieran suscitarse agravando su salud.
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VACANCIA Y SUSPENSIN

DRA. DIANA CAPILLO

B. Por licencia autorizada por el concejo municipal, por un perodo mximo de treinta (30) das
naturales:
La licencia autorizada por concejo municipal es un mecanismo que se da con mucha frecuencia; sin
embargo, en este caso no se pone en conocimiento del Jurado Nacional de Elecciones, toda vez que
el trmite de acreditacin de los reemplazantes sobrepasa los treinta das, convirtiendo el pedido de
suspensin en tedioso y engorroso, con lo cual se omite poner en conocimiento del mximo
organismo electoral, esta causal de suspensin es procedente; sin embargo, la misma no debe
exceder del tiempo establecido por ley.
C.

Por el tiempo que dure el mandato de detencin. concluido el mandato de detencin, el


alcalde o regidor reasume sus funciones en forma automtica e inmediata, sin requerir
pronunciamiento alguno del concejo municipal
A pesar que el inciso es claro, en la prctica esto no sucede, toda vez que en el mismo artculo se
seala en el caso de suspensin, el Jurado Nacional de Elecciones expide las credenciales a que
haya lugar, es decir, existe un reemplazante en el cargo y una vez revocado el mandato de detencin
por la Corte Superior del Distrito Judicial correspondiente o variado el mandato de detencin por
comparecencia por el mismo juez especializado en lo penal, al amparo de lo establecido en el
artculo 135 del Cdigo Procesal Penal, el alcalde o el regidor no pueden asumir el cargo, porque
quien viene reemplazndolo no se lo permite, es ms, ni siquiera lo dejan ingresar al palacio
municipal, con el argumento que tienen una credencial otorgada por el Jurado Nacional de
Elecciones, lo que obliga a acudir al mximo organismo electoral y solicitar se deje sin efecto las
credenciales otorgadas y reasumir el cargo, trmite que en una situacin normal demora un mes, lo
que le impide asumir el cargo, pero a su vez es una especie de carta libre para aquella persona que
lo viene reemplazando haga uso indebido de los bienes del Estado, como frecuentemente se han
presentado situaciones a nivel nacional.

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VACANCIA Y SUSPENSIN
DRA. DIANA CAPILLO
D. Por sancin impuesta por falta grave de acuerdo al reglamento interno del concejo municipal:
Esta es una suspensin discutida, por cuanto la falta grave debe estar establecida en el Reglamento
Interno de Concejo, debidamente identificada en base al principio de legalidad y de tipicidad, a fin
de garantizar el debido procedimiento y el derecho de defensa que le asiste al miembro del consejo
municipal que se pide su suspensin. Este artculo fue modificado en marzo del ao dos mil siete,
al modificarse el Captulo XIV de la Constitucin; sin embargo, no se consign el mximo plazo de
la suspensin, lo que en anteriores casos dio carta abierta para suspender a los miembros del
concejo hasta por periodos de un ao en los cargos de alcalde como Chao y Moche, en la Libertad;
Pueblo Nuevo, en Lambayeque; Santo Domingo de Capillas, en Huancavelica; Chimbote, en
Ancash y, a regidores de Chongoyape, en Lambayeque; Melgar en Puno; Santiago, en Cusco;
Chavia, en Ayacucho; Shapaja y Tarapoto en San Martn, razn por la cual el Jurado Nacional de
Elecciones emiti la Resolucin N 034-2004-JNE, en la cual establece en su artculo tercero, que
la sancin impuesta por falta grave, de acuerdo al Reglamento de Concejo Municipal debe ser en
un plazo no mayor de treinta das de acuerdo a lo previsto en el artculo 26 del Decreto Legislativo
N 276, Ley de Bases de la Carrera Pblica, concordante con el inciso b) del artculo 155 del
Decreto Supremo N 005-90-PCM. Creemos que este lmite es prudente porque de alguna manera
puso coto a los abusos que se venan cometiendo en los gobiernos locales, en que mayoras
abusivas transitorias suspendan del cargo a los regidores por no formar parte de la comparsa del
alcalde o ser regidores de oposicin. Discrepamos con el criterio establecido por el Tribunal
Constitucional en el caso de la Demanda de Inconstitucionalidad de la Municipalidad Distrital de
Ancn, en el sentido que el concejo puede establecer el plazo que crea conveniente para la
suspensin, lo que evidencia una vez ms el desconocimiento de la realidad de los gobiernos
locales a nivel nacional, por parte de los miembros del Tribunal Constitucional, y por lo cual
afirmamos que se debe cumplir la resolucin emitida por el Jurado Nacional de Elecciones, al
mismo tiempo en su artculo Quinto inciso 1 numeral c), seala que debe acompaarse a la
solicitud copia certificada del Reglamento Interno de Concejo Municipal, expedido con
anterioridad al acuerdo de suspensin, aprobado por Ordenanza Municipal y publicado para
garantizar el principio de publicidad, conforme a lo establecido en la Constitucin Poltica del pas
en su artculo 51 y la Ley Orgnica de Municipalidades en su artculo 44.
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E. Por sentencia judicial condenatoria emitida en segunda instancia por delito doloso con pena
privativa de la libertad. la suspensin es declarada hasta que no haya recurso pendiente de
resolver y el proceso se encuentre con sentencia consentida o ejecutoriada. En todo caso la
suspensin no podr exceder el plazo de la pena mnima prevista para el delito materia de
sentencia. De ser absuelto en el proceso penal, el suspendido reasumir el cargo, caso
contrario, el concejo municipal declarar su vacancia:
Esta modificacin se produjo al haberse declarado inconstitucional el artculo 5 inciso 8) del
Cdigo Procesal Constitucional por parte del Tribunal Constitucional que estableca que contra los
fallos del Jurado Nacional de Elecciones no proceden los procesos constitucionales, conforme lo
establece la Constitucin Poltica del Per; sin embargo, el desorden causado nuevamente por el
Tribunal Constitucional que tiene por costumbre inmiscuirse en lo que no le corresponde, declar
fundada la demanda de amparo en el caso de Chiclayo, generndose un conflicto que fue de
conocimiento nacional, donde incluso se incendi el palacio municipal y que recin el INC ha
aprobado su restauracin. Los miembros del Tribunal Constitucional no tuvieron en cuenta los
hechos similares que se produjeron en el caso de Pueblo Libre en aos anteriores y han plasmado la
inestabilidad jurdica de que quien es vacado o suspendido por el Jurado Nacional de Elecciones
para que pueda acudir a su sede, lo cual es un contrasentido con lo preceptuado en la Constitucin
Poltica que los fallos del Jurado Nacional de Elecciones son irrevisables y cuya discrepancia la
hicimos pblica en su oportunidad a travs de diferentes medios de prensa.

CAPITULO V: PROCEDIMIENTO PARA LA SUSPENSIN DE LOS


ALCALDES Y REGIDORES CONFORME A LA LEY 27972, LEY ORGNICA
DE MUNICIPALIDADES
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VACANCIA Y SUSPENSIN

DRA. DIANA CAPILLO

Conforme a lo establecido en el artculo 25 de la Ley Orgnica de Municipalidades, el camino a seguir


para la suspensin debe ser el siguiente:
A. Principio de pluralidad de instancias:
Debemos establecer que el Jurado Nacional de Elecciones acta en los casos de suspensin como
de vacancia como segunda instancia; sin embargo, existe una discrepancia en el procedimiento de
vacancia cuando se establece que la vacancia del cargo de alcalde o regidor es declarada por el
correspondiente concejo municipal en sesin extraordinaria con el voto aprobatorio de dos tercios
del nmero legal de sus miembros. Existe jurisprudencia por parte del Jurado Nacional de
Elecciones, en el sentido que el acuerdo que aprueba el pedido de vacancia no cumple con el
requisito de los dos tercios, en consecuencia, no hay acuerdo y se limitan a confirmar el acuerdo
adoptado por concejo municipal, sin embargo, esta interpretacin se podra entender con la anterior
Ley Orgnica de Municipalidades, cuando las vacancias suban en grado de revisin y ms no de
apelacin. El Jurado Nacional de Elecciones est facultado a ver los expedientes, no slo en la
forma si no en el fondo porque suben en grado de apelacin, en caso contrario, qu sentido tendra
que contra el acuerdo se interponga el recurso de apelacin, si el mximo organismo electoral se va
a limitar en sealar que no hay acuerdo por una mala redaccin que el concejo es el que declara la
vacancia. Como sabemos el Recurso de Apelacin es un recurso de alzada y procede por una
indebida interpretacin de los hechos, por lo cual al amparo de lo establecido en la Constitucin
Poltica del Per, que plasma el principio de la pluralidad de instancias, que es un principio
constitucional y no constitucionalizado y de lo establecido en el artculo 5 incisos a) y u) de la Ley
Orgnica del Jurado Nacional de Elecciones, ste acta con todas las prerrogativas de segunda y
ltima instancia estando facultado para ver la forma y el fondo.
B. Solicitud de cualquier vecino o miembro del concejo solicitando la suspensin del cargo de un
miembro del concejo, ante el concejo municipal:

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VACANCIA Y SUSPENSIN
DRA. DIANA CAPILLO
Siguiendo la lnea jurisprudencial establecida por el Jurado Nacional de Elecciones, el cual
resuelve con criterio de conciencia con arreglo a ley y aplica los principios generales del derecho
para solicitar la suspensin de un miembro del concejo municipal, tambin se debe ostentar la
condicin de vecino y esto se demuestra con el Documento Nacional de Identidad, es decir, estar
inscrito en el padrn electoral de la jurisdiccin de la localidad en que se formula el pedido, quien
no rena este requisito no ostenta la condicin de vecino, por lo cual no tiene legtimo inters y su
solicitud debe ser desestimada, no pronuncindose sobre el fondo del pedido
C. La solicitud debe estar fundamentada con la prueba que corresponda segn la causal:
Es obligacin del solicitante presentar la documentacin necesaria que demuestre la causal de
suspensin invocada, quien alega un hecho tiene que probarlo, dicha documentacin debe producir
certeza y conviccin para que los miembros del concejo municipal en primera instancia y en
segunda instancia el Jurado Nacional de Elecciones puedan pronunciarse sobre la procedencia o
improcedencia del pedido.
D. Pronunciamiento del concejo municipal:
La ley no ha previsto en qu plazo debe pronunciarse el concejo municipal para tratar el pedido de
suspensin; sin embargo, en aplicacin estricta de la Ley de Procedimiento Administrativo y
analgicamente del plazo sealado para las vacancias, ste no debe exceder de 30 das, plazo que se
computar a partir de la presentacin ante el concejo municipal; en el caso de las suspensiones la
ley no ha previsto que estas solicitudes puedan presentarse ante el Jurado Nacional de Elecciones,
por lo cual, stas deben ingresar por la mesa de partes del gobierno local; tampoco, se ha
establecido si la suspensin se debe producir en una sesin ordinaria o extraordinaria, a nuestro
juicio debe ser en una sesin extraordinaria, por lo que debe estar debidamente agendado el punto a
tratarse para garantizar el debido proceso y el derecho de defensa a quien se pretende suspender.
Han existido casos en que el Jurado Nacional de Elecciones ha anulado los acuerdos de concejo
donde se suspenda a uno de sus miembros cuando se le recortaba el derecho de defensa y el debido
procedimiento. En caso que el Alcalde no convoque a la Sesin de Concejo Extraordinaria para
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DRA. DIANA CAPILLO
tratar el pedido de suspensin, lo puede solicitar la tercera parte del nmero legal de los miembros
del Concejo, sealando el punto de agenda materia de la convocatoria para que ste est claramente
determinado. En caso de no ser convocada por el Alcalde dentro de los cinco das hbiles siguientes
a la peticin, puede hacerlo el primer regidor o cualquier otro regidor, previa notificacin escrita al
Alcalde, entre la convocatoria y la sesin mediar cuando menos un plazo de cinco das hbiles, si
no se cumple con este plazo se trasgrede el debido procedimiento y el derecho de defensa,
convocada as la sesin si asiste el alcalde, le corresponde presidirla conforme a sus atribuciones
establecidas en la Ley Orgnica de Municipalidades, en caso contrario, la preside el teniente alcalde
o cualquier regidor. Debiendo tratarse el punto de agenda materia de convocatoria y ms no otro.
La ley no ha previsto cul es el nmero de miembros del concejo que se requiere para aprobar el
pedido de suspensin, como tal el Jurado Nacional de Elecciones ha sealado que se trata de
mayora simple o calificada, como lo establece la Ley 27972, Ley Orgnica de Municipalidades,
que para efectos de las votaciones se considera el nmero legal de miembros del concejo
municipal, al alcalde y los regidores elegidos conforme a la ley electoral, se considera como
nmero hbil de regidores menos el de los regidores con licencia o suspendidos; la mayora
calificada es el 50% ms uno del total de miembros del concejo, que es distinta a la mayora
extraordinaria que se pide para los efectos de vacancia donde se seala dos tercios, y la mayora
simple se da previa verificacin del qurum correspondiente, que es la mitad ms uno de sus
miembros hbiles, con los cuales se puede dar inicio a la sesin de concejo, y si votan el 50% ms
uno de este nmero, tambin la suspensin. Debemos entender que la suspensin no surte sus
efectos al igual que la vacancia hasta que el Jurado Nacional de Elecciones se pronuncie en
segunda y ltima instancia, con lo cual a partir de esa fecha recin empieza a operar la suspensin.
E. La Solicitud De Suspensin Debe Ser Notificada Al Afectado:
La solicitud presentada debe correrse traslado al afectado para que ste ejerza su derecho a
presentar los descargos correspondientes; tampoco la ley ha previsto en qu tiempo debe absolver
ese traslado, en todo caso, este se puede hacer hasta el da que se lleve a cabo la sesin
extraordinaria.

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F. El acuerdo que aprueba o rechaza la suspensin:

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Contra ste procede el recurso de reconsideracin, como se sabe este recurso es opcional y se
presenta ante el mismo concejo municipal con nueva prueba dentro de 08 das hbiles posteriores a
la notificacin del acuerdo, en caso de interponerse recurso de reconsideracin, primero se tratar
ste dentro del plazo de 30 das hbiles que establece la Ley de Procedimiento Administrativo
General y contra el acuerdo que rechaza o admite la reconsideracin se interpone el recurso de
apelacin ante el concejo municipal en el plazo de 10 das hbiles, contados a partir de la
notificacin del mismo, como se sabe, el recurso de apelacin se interpone por una diferente
interpretacin de las pruebas producidas o cuando se trate de cuestiones de puro derecho, debiendo
elevarse los actuados dentro de 05 das hbiles bajo responsabilidad al Jurado Nacional de
Elecciones, el cual resuelve en instancia definitiva y sus fallos no son apelables ni revisables en
ninguna sede.

CAPTULO VI: INTERROGANTES PLANTEADAS

1. LA VACANCIA SE PRODUCE INMEDIATAMENTE DE SER DECLARADA POR EL


CONSEJO REGIONAL O POR EL CONCEJO MUNICIPAL?
El texto original de la anterior Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 23853, estableca en su
artculo 27 que el acuerdo que declaraba la vacancia era susceptible de revisin a solicitud de
parte, en el trmino de ocho das, ante el juez de primera instancia; que el trmite era el del juicio
ordinario; que la resolucin era apelable ante la Corte Superior; y que en esta instancia terminaba el
procedimiento, hacindose efectiva la vacancia.

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A diferencia de la Ley citada, las vigentes Leyes Orgnicas de Gobiernos Regionales y de
Municipalidades no indican expresamente cundo se hara efectiva la vacancia.
El artculo 8 de la Ley N 15265 sealaba que en caso de vacancia, solo en el supuesto
de que no quedase ningn integrante de una misma lista de candidatos, se incorporar el
integrante de otra lista, debiendo ser esta la que siga en el orden del cmputo de los
sufragios.
La Ley N 15265 adicion disposiciones a la anterior Ley de Elecciones Municipales, Ley
N 14669. Sin embargo, esta ltima Ley fue derogada por la nueva Ley de Elecciones
Municipales, Ley N 26864.
La actual regulacin de la vacancia, sin embargo, tambin prev una apelacin ante el JNE, y
excluye un proceso al interior del Poder Judicial como lo haca la Ley N 23853.
La consideracin de una apelacin para concluir con el procedimiento de la vacancia, implicara
que la eficacia de los Acuerdos del Consejo Regional y del Concejo Municipal que la declaren se
debera concretar solo luego de resolverse la apelacin en el JNE.
Por lo tanto, la eficacia de la vacancia no podra ser inmediata, es decir, no bastara la declaracin
por el Consejo Regional o por el Concejo Municipal.
2. EL JURADO NACIONAL DE ELECCIONES (JNE), PUEDE DECLARAR DE OFICIO
LA VACANCIA?
La actual legislacin de la materia no reconoce al JNE esta atribucin de declarar de oficio la
vacancia.
El ordenamiento jurdico nacional al considerar la necesidad de prever un control jurdico de la
vacancia, ha establecido que un organismo externo ejerza el control sobre las decisiones que en
materia de vacancia tomen los Consejos Regionales y Concejos Municipales.

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Esta funcin de control externo corresponde al JNE como organismo electoral con facultades
jurisdiccionales en esta materia, pero solo como una segunda instancia, destinataria de la apelacin
prevista por la ley, pudiendo declarar la vacancia incluso contra el Acuerdo del Consejo Regional o
Concejo Municipal.
La declaracin de oficio de la vacancia por el JNE implicara, en la prctica, la eliminacin de la
atribucin de Consejos Regionales y Concejos Municipales de realizar tal declaracin, por lo
menos, inicialmente.
La Ley Orgnica de Municipalidades derogada, Ley N 23853, s reconoca esta facultad al JNE,
pero solo excepcionalmente, cuando el Concejo Municipal no poda reunirse por falta de qurum,
habiendo establecido tambin un procedimiento que prevea la posibilidad de convocar a elecciones
complementarias.
Por lo tanto, conforme a la legislacin vigente, el JNE no puede declarar de oficio la vacancia. S
cabra modificar la legislacin para reconocer esta facultad al JNE pero solo excepcionalmente en
situaciones de crisis de funcionamiento de los Consejos Regionales o Concejos Municipales, de lo
contrario de plantearse una facultad muy general se afectara completamente la ya limitada
autonoma regional y local en esta materia.
3. PUEDEN INCLUIRSE OTRAS CAUSALES DE VACANCIA Y DE SUSPENSIN EN LOS
REGLAMENTOS INTERNOS DE LOS CONSEJOS REGIONALES?
La Ley Orgnica de Gobiernos Regionales establece una lista cerrada taxativa de causales
tanto para la vacancia como para la suspensin de Presidente y Vicepresidente del Gobierno
Regional y Consejeros Regionales.
El cargo de Presidente, Vicepresidente y Consejeros del Gobierno Regional vaca, segn la Ley, por
las causales siguientes: fallecimiento; incapacidad fsica o mental permanente debidamente
acreditada por el organismo competente y declarada por el Consejo Regional; condena consentida o
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ejecutoriada por delito doloso con pena privativa de la libertad; dejar de residir de manera
injustificada hasta un mximo de 180 das en la regin o por un trmino igual al mximo permitido
por Ley para hacer uso de licencia; e inasistencia injustificada al Consejo Regional, a tres sesiones
consecutivas o cuatro alternadas durante un ao.
Asimismo, la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales dispone que el cargo de Presidente,
Vicepresidente y Consejero se suspende por incapacidad fsica o mental temporal, acreditada por el
organismo competente y declarada por el Consejo Regional; por mandato firme de detencin derivado de un proceso penal; y por sentencia judicial condenatoria emitida en segunda instancia por
delito doloso con pena privativa de la libertad.
La Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972, tambin considera para el caso de la
vacancia, una lista cerrada de causales. Sin embargo, para el caso de la suspensin, la lista de
causales no es taxativa. La Ley establece en su artculo 25 que el ejercicio del cargo de
alcalde o regidor se suspende por acuerdo de Concejo por incapacidad fsica o mental temporal; por
licencia autorizada por el Concejo Municipal, por un periodo mximo de 30 das naturales; por el
tiempo que dure el mandato de detencin; por sancin impuesta por falta grave de acuerdo al
Reglamento Interno del Concejo Municipal; y por sentencia judicial condenatoria emitida en
segunda instancia por delito doloso con pena privativa de la libertad.
En el ordenamiento legal vigente, solo la lista de causales para la suspensin del cargo de alcalde o
regidor es abierta. Esta lista considera supuestos de suspensin tambin a las faltas graves
establecidas en el Reglamento Interno de los Concejos Municipales.
Por lo tanto, no se pueden incluir nuevas causales de vacancia en los Reglamentos Internos de los
Concejos Municipales ni de los Consejos Regionales, ni tampoco nuevas causales de suspensin en
los Reglamentos Internos de los Gobiernos Regionales.
4. LOS FALLOS DEL JNE SON IRREVISABLES E INAPELABLES?

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El artculo 142 de la actual Carta Poltica dispone que no son revisables en sede judicial las
Resoluciones del Jurado Nacional de Elecciones en materia electoral, ni las del Consejo Nacional
de la Magistratura en materia de evaluacin y calificacin de jueces.
Para Bernales y Otrola, este artculo busca garantizar la autonoma e independencia del JNE, as
como evitar la proliferacin de recursos judiciales impugnatorios, estableciendo que en materia
electoral las decisiones del JNE son definitivas, inapelables y surten el efecto de cosa juzgada.
Para Rubio, el artculo 142, tcitamente, da funcin jurisdiccional al JNE en la materia electoral,
diciendo que el Poder Judicial no es competente para revisar sus resoluciones. Este mismo autor
seala, sin embargo, que s procedern acciones judiciales y constitucionales contra las
resoluciones del JNE que dicten medidas administrativas, pues estas acciones no corresponderan a
la materia electoral; y que ya la jurisprudencia del anterior Tribunal de Garantas Constitucionales
sealaba que proceda la impugnacin de las citadas resoluciones cuando se hubiese vulnerado o
amenazado derechos constitucionales, es decir que consideraba vlida la interposicin de acciones
de garanta contra tales resoluciones.
El inciso 8) del artculo 5 del Cdigo Procesal Constitucional sealaba que el amparo no proceda
cuando se cuestionaban las Resoluciones del JNE en materia electoral, salvo cuando no fueran de
naturaleza jurisdiccional o cuando siendo jurisdiccionales violaran la tutela procesal efectiva.
El citado inciso 8) del artculo 5 del Cdigo Procesal Constitucional fue modificado por la Ley N
28642.24 Esta Ley estableci que no proceden los procesos constitucionales cuando[...] se
cuestionen las resoluciones del Jurado Nacional de Elecciones en materias electorales, de
referndum o de otro tipo de consultas populares, bajo responsabilidad, que las resoluciones en
contrario, de cualquier autoridad, no surten efecto legal alguno y que la materia electoral
comprende los temas previstos en las leyes electorales y aquellos que conoce el Jurado Nacional de
Elecciones en instancia definitiva.
En la sentencia del Expediente N 2730-2006PA/TC sobre recurso de agravio constitucional
interpuesto por don Arturo Castillo Chirinos contra la sentencia de la Sala Mixta Vacacional de la
Corte Superior de Justicia de Lambayeque del 21 de febrero del ao 2006 que declara
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improcedente la demanda de amparo, el Tribunal Constitucional seala que: [...] Ante el
incumplimiento de uno de los requisitos para ejercer el control difuso (la aplicabilidad de la norma
al caso), el Tribunal Constitucional no ingresa aqu a pronunciarse sobre la constitucionalidad de la
Ley N 28642. A esta causa solo es aplicable el artculo 5 del Cdigo Procesal Constitucional
antes de su modificacin, el cual resulta plenamente compatible con la Constitucin
El Tribunal Constitucional resolvi este caso declarando fundada la demanda y, en consecuencia,
nula la Resolucin N 1562005JNE, la cual haba declarado la vacancia del cargo de Alcalde
del Concejo Provincial de Chiclayo.
Al respecto, Samuel Abad plantea en esta materia (la naturaleza de las Resoluciones del JNE) que
el actual Cdigo Procesal Constitucional en su texto original autoriza el amparo cuando se
viola la tutela procesal efectiva que a tenor del propio Cdigo comprende el derecho de acceso a la
justicia y el debido proceso; y que la citada norma interpreta creativamente el artculo 142 de la
Constitucin, pues parte de asumir que en materia electoral no pueden existir zonas exentas de
control y, por tanto, permite que en ciertas circunstancias proceda el proceso de amparo.
Tambin para Christian Donayre [...] es a todas luces discutible mantener una posicin como la
que defiende el Jurado Nacional de Elecciones y se encuentra hoy en el Cdigo Procesal
Constitucional como consecuencia de la modificacin introducida por la Ley 28642, ya que rompe
con la interaccin que inspira a la organizacin del aparato estatal y genera un escenario de
autarqua funcional.

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CAPTULO VII: CASUSTICA RESPECTO AL TEMA DE VACANCIA

1. RESOLUCION N 089 -2005 -JNE

Expediente: N 110 -2005

Fecha: Lima, 29 de abril de 2005

Asunto: Respecto a los escritos presentados por don Dionisio Ito Sucapuca y doa Claudia
Huamani de Chuquira, Alcalde y Regidora respectivamente del Concejo Distrital de Acari,
provincia de Caraveli, departamento de Arequipa, contra la decisin tomada en sesin
extraordinaria de Concejo de fecha 25 de febrero de 2005 , que confirma el Acuerdo de Concejo
Municipal N 001 -2004 -MDA adoptado en sesin extraordinaria del da 20 de diciembre de
2004 , por el cual se rechaza el pedido de declaratoria de vacancia de Regidor de don Marcelino
Lpez Dvalos.

Causal de vacancia: Que con las copias certificadas de actas de sesiones ordinarias de Concejo
de fechas 30 de noviembre, 3 y 9 de diciembre de 2004 y citaciones, est demostrado que el
Regidor mencionado inconcurri injustificadamente a 3 sesiones ordinarias consecutivas;
ms an, este con fecha 25 de noviembre de 2004 presento su renuncia, con firma legalizada, al
cargo de Regidor ante el Concejo Distrital de Acari y con data 20 de diciembre de 2004,
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corroborando lo antes anotado admite que al ser su cargo irrenunciable, deliberadamente dejo
de asistir a 3 sesiones ordinarias consecutivas.
Que consecuentemente la conducta del Regidor don Marcelino Lopez Davalos se encuentra
incursa en la causal prevista en el inciso 7) del artculo 22 de la Ley Orgnica de
Municipalidades N 27972, y por consiguiente debe declararse la vacancia de su cargo.

Resuelve: El Jurado Nacional de Elecciones, en uso de sus atribuciones; declara FUNDADA


la apelacin interpuesta por don Dionisio Ito Sucapuca y doa Claudia Huamani de Chuquira,
Alcalde y Regidora respectivamente del Concejo Distrital de Acari, provincia de Caraveli,
departamento de Arequipa; en consecuencia NULOS los Acuerdos de Concejo Municipal N
001 -2004 -MDA y N 001 -2005 -MDA, tomados en las sesiones extraordinarias de fechas 20
de diciembre de 2004 y 25 de febrero de 2005
Declara la vacancia del cargo de Regidor del Concejo Distrital de Acari, provincia de Caraveli,
departamento de Arequipa, de don Marcelino Lopez Davalos.
Convoca a doa Haydee Geobanna Yance Casas, candidata no proclamada de la organizacin
poltica nacional Fuerza Democrtica, para que asuma el cargo de Regidor del Concejo Distrital
de Acari, provincia de Caraveli, departamento de Arequipa, para completar el periodo de
gobierno municipal 2003 - 2006, debiendo otorgrsele la respectiva credencial.

2. RESOLUCION N 185-2006-JNE

Expediente: N 347-2005

Fecha: 24 de Febrero de 2006

Asunto: Sobre vacancia de don Pel Rodolfo Tinoco Meyhuay al cargo de Alcalde del Concejo
Distrital de Taric, provincia de Huaraz, departamento de Ancash, presentada por el ciudadano
don Timoteo Guadalupe Broncano,

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Causal de vacancia: Se encuadra en el inciso 6) del artculo 22 de la Ley Orgnica de
Municipalidades N 27972, tener sentencia judicial emitida en ltima instancia por delito
doloso.

Fundamento: Como sustento de la vacancia se acompaa copia simple de la resolucin


expedida por la Segunda Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia de Ancash de fecha 06 de
julio de 2005, por la cual se declara no haber nulidad en la sentencia expedida por la segunda
Sala Penal de la Corte Superior de Ancash del 23 de diciembre de 2004, por la cual se condena,
entre otros, al alcalde Pel Rodolfo Tinoco Meyhuay por los delitos de peculado,
aprovechamiento indebido de cargo, colusin desleal, en agravio del Estado Municipalidad
Distrital de Taric; imponindole 4 aos de pena privativa de libertad suspendida en su
ejecucin por tres aos, bajo el cumplimiento de reglas de conducta; inhabilitacin por el
periodo de tres aos y el pago solidario de tres mil soles por concepto de reparacin civil a
favor de la entidad agraviada. La Segunda Sala Penal de Ancash, el 20 de diciembre de 2005,
remiti a este supremo rgano electoral copia certificada de las referidas sentencias, las cuales
fueron remitidas al Concejo Distrital de Taric mediante acuerdo del Pleno del Jurado Nacional
de Elecciones de fecha 28 de diciembre de 2005 y recibidas por dicho Concejo el 12 de enero
de 2006.
Que, el alcalde expres como argumento de defensa que ha interpuesto una Accin de Amparo
contra los magistrados que resolvieron la causa que lo condena por delitos dolosos, sin
embargo, la accin de amparo interpuesta no modifica la situacin de las sentencias penales que
tienen la calidad de definitivas.
Se advierte que la causal de vacancia prevista en el inciso 6) del artculo 22 de la Ley Orgnica
de Municipalidades, se encuentra acreditada con las copias certificadas de las sentencias
remitidas por el Presidente de la Segunda Sala Penal de la Corte Superior de Justicia de Ancash,
al haber sido condenado don Ren Rodolfo Tinoco Meyhuay, en ltima instancia, por delito
doloso.

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Por otro lado, corresponde en este caso, convocar al primer regidor don Clemente Alva
Chinchay para que asuma el cargo de alcalde del Concejo Distrital de Taric; y a la ciudadana
doa Eva Graciela Guimaray Loli, candidata no proclamada integrante de la Organizacin
Poltica Vamos Vecino para que asuma el cargo de regidora de dicho Concejo, segn
informacin remitida por el Jurado Electoral Especial de Huaraz.

Resuelve: Declara la vacancia de don Pel Rodolfo Tinoco Meyhuay, al cargo de alcalde del
Concejo Distrital de Taric, provincia de Huaraz, departamento de Ancash.
Convoca al primer regidor don Clemente Alva Chinchay, para que asuma el cargo de alcalde del
Concejo Distrital de Taric, provincia de Huaraz, departamento de Ancash, para completar el
perodo de gobierno municipal 2003-2006, debindosele otorgar la respectiva credencial.
Convoca a la ciudadana Eva Graciela Guimaray Loli, para que asuma el cargo de regidora del
gobierno Distrital de Taric, provincia de Huaraz, departamento de Ancash, para completar el
perodo de gobierno municipal 2003-2006, debindosele otorgar la respectiva credencial.

3. RESOLUCION

Expediente: N J-2012-00399
Fecha: Lima, 19 de junio de dos mil doce
Asunto: Trata sobre el recurso de apelacin interpuesto por Errol Mario Pacheco Chirinos
contra el Acuerdo de Concejo N 34-2012-MPI, que rechaz su solicitud de declaratoria de
vacancia contra Harly Martn Negrillo Guevara, regidor del Concejo Provincial de Ilo,

departamento de Moquegua
Causal: Se encuadra en el artculo 22, numeral 8, de la Ley N 27972, Ley Orgnica de

Municipalidades, Nepotismo
Fundamento: La solicitud de vacancia se sustenta en el hecho de que el regidor, en
contravencin a su deber de fiscalizacin, no habra indicado a la Municipalidad Provincial de
Ilo que Juan Efran Guevara Snchez, contratado primero como supervisor del serenazgo
(febrero-julio de 2011) y luego como representante de la municipalidad ante el Concejo de
Seguridad Ciudadana (setiembre de 2011), era su to materno.

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Con la finalidad de acreditar sus afirmaciones, el solicitante presenta la ficha Reniec del
cuestionado regidor, as como el acta de nacimiento de este y las actas de nacimiento de su to y
su madre. Asimismo, seala que la injerencia en la contratacin del familiar del regidor ha sido
posible porque el alcalde y este pertenecen al oficialismo.
Harly Martn Negrillo Guevara presenta su escrito ante la municipalidad en el que se reserva su
derecho a efectuar descargos para el da de la sesin extraordinaria. En dicha sesin expres que
no ha influenciado en la contratacin de su familiar, ni a ttulo personal ni por intermedio del
alcalde u otro funcionario. Adems, indic que su familiar ya vena trabajando con anterioridad
en la municipalidad, por lo que consider innecesario alertar a la municipalidad sobre su
contratacin.
En sesin extraordinaria, de fecha 9 de abril de 2012, con la asistencia del alcalde y nueve
regidores, el Concejo Provincial de Ilo decidi rechazar la solicitud de vacancia por considerar
que no se haba probado la injerencia del referido regidor en la contratacin municipal de su to.
Dicha decisin fue formalizada mediante el Acuerdo de Concejo N 34-2012-MPI, de fecha 11
de abril de 2012.
Con fecha 4 de mayo de 2012, Errol Mario Pacheco Chirinos interpone recurso de apelacin
contra el Acuerdo de Concejo N 34-2012-MPI, reafirmando sustancialmente los argumentos
expuestos en la solicitud de declaratoria de vacancia y pidiendo, adems, que se deje sin efecto

la credencial del regidor Vctor Ral Cutipa Ccama.


Anlisis de la causal: Este Supremo Tribunal Electoral ha establecido que la misma procede
cuando se produce la concurrencia de los siguientes elementos: a) la existencia de una relacin
de parentesco hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad entre el trabajador
y la autoridad cuestionada; b) que el pariente haya sido contratado, nombrado o designado para
desempear una labor o funcin en el mbito municipal; y c) que la autoridad edil haya
realizado la contratacin, nombramiento o designacin, o ejercido injerencia con la misma
finalidad.
As, en el presente caso obran copias certificadas de las actas de nacimiento de la madre del
regidor, Ana Esperanza Guevara Snchez (fojas 58) y del to materno de este, Juan Efran
Guevara Snchez (foja 57), con las que efectivamente se acredita la coincidencia de los padres
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de estos, don Froiln Guevara Seminario y doa Vicenta Snchez de Guevara, es decir, se
corrobora que son hermanos. Asimismo, tambin obra el acta de nacimiento del regidor, con el
que se corrobora su relacin filial con Ana Esperanza Guevara Snchez. Por lo tanto, de dichos
documentos se demuestra que existe una relacin de consanguinidad en tercer grado entre el
regidor y Juan Efran Guevara Snchez.
En cuanto al segundo elemento de anlisis, la existencia de una relacin de trabajo entre el
familiar de la autoridad municipal y la municipalidad se encuentra debidamente probada, pues
Juan Efran Guevara Snchez ha laborado en enero del 2011 como subgerente de seguridad
ciudadana, y luego, sin especificacin del cargo, se indica que ha prestado servicios a la
municipalidad de febrero a agosto del 2011. Asimismo, mediante Resolucin de Alcalda N
569-2011-MPI, del 25 de agosto del 2011, se observa que el to del regidor fue nombrado como
Secretario Tcnico del Comit Provincial de Seguridad Ciudadana de Ilo.
En el presente caso se observa que no ha existido dicha oposicin por parte del regidor a la
contratacin de su familiar, sino que, ms bien, segn consta en el acta de sesin extraordinaria
donde se trat su vacancia, este sostuvo que consider innecesario alertar a la municipalidad de
dicha contratacin puesto que era conocido que su to ya vena trabajando con anterioridad a la
presente gestin municipal. Sin embargo, la informacin alcanzada por la municipalidad indica
que Juan Efran Guevara Snchez prest servicios a la municipalidad de febrero a diciembre del
2009 y dos meses en el 2010 (enero y abril), girando recibos por honorarios por un monto de S/.
1 000,00 nuevos soles; asimismo, que luego de ocho meses, reingres a trabajar en la
municipalidad en enero del 2011, con un sueldo de S/. 2 303,81 nuevos soles, y que despus, de
febrero a agosto de 2011, regres a girar recibos por honorarios por un monto de S/.1 200,00
nuevos soles.
As expuesta la situacin, no es posible afirmar como pretende el regidor que su to ya vena
trabajando con anterioridad a la presente gestin municipal, como tratando de hacer presente
una regularidad en la prestacin de servicios que tal hubiese mantenido con la municipalidad,
cuando en realidad dicha regularidad ha sido inexistente. Por lo tanto, dada esta situacin, el
cuestionado regidor debi alertar a la municipalidad de la contratacin de su familiar.

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DRA. DIANA CAPILLO
Conclusin y resolucin: Se concluye que el regidor Harly Martn Negrillo Guevara ha
incurrido en la causal de vacancia prevista en el artculo 22, numeral 8, de la LOM, al no
haberse opuesto, de forma expresa y reiterada, a la contratacin de su to materno como
trabajador de la municipalidad.
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, en uso de sus atribuciones, resuelve
declarar FUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Errol Mario Pacheco Chirinos y
REVOCAR el Acuerdo de Concejo N 34-2012-MPI, que rechaz su solicitud de declaratoria
de vacancia contra Harly Martn Negrillo Guevara, regidor del Concejo Provincial de Ilo,
departamento de Moquegua, por la causal prevista en el artculo 22, numeral 8, de la Ley N
27972, Ley Orgnica de Municipalidades.
As mismo DEJA SIN EFECTO la credencial otorgada a Harly Martn Negrillo Guevara como
regidor del Concejo Provincial de Ilo, departamento de Moquegua, emitida con motivo de las
elecciones municipales del ao 2010.
Y por ltimo CONVOCA a Anglica Cama Chacn para que asuma el cargo de regidora del
Concejo Provincial de Ilo, departamento de Moquegua, y completar el periodo de gobierno
municipal 2011-2014, para lo cual se le otorgar la respectiva credencial.
4. RESOLUCION

Expediente: N. J-2013-01707

Lugar: LA PECA - BAGUA AMAZONAS

Fecha: 20 de marzo de 2014

Asunto: Trata del recurso de apelacin interpuesto por Telmo Jess Mendoza Lingn y Jos
Santiago Vsquez Salazar en contra del Acuerdo de Concejo N. 018-2013/MDLP, de fecha 21
de noviembre de 2013, que declar improcedente la solicitud de declaratoria de vacancia contra
Leoncio Cabrera Goicochea, regidor del Concejo Distrital de La Peca, provincia de Bagua,
departamento de Amazonas, por las causales previstas en los artculos 11 y 22, numeral 9, en
concordancia con el artculo 63, de la Ley N. 27972, Ley Orgnica de Municipalidades

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Antecedentes: Telmo Jess Mendoza Lingn y Jos Santiago Vsquez Salazar solicitaron la
vacancia del regidor Leoncio Cabrera Goicochea por considerar que habra transgredido los
artculos 11 y 22, numeral 9, en concordancia con el artculo 63, de la Ley N. 27972, Ley Orgnica
de Municipalidades, es decir, por ejercer funcin administrativa o ejecutiva y por restricciones de
contratacin.
En la solicitud de vacancia se aleg lo siguiente:
a. El regidor cuestionado suscribi contratos y recibos con los seores Miguel Snchez, Isabel Cabrera y
Zoila Prez Guevara, para la entrega de quioscos y espacios pblicos a ser utilizados durante la festividad
religiosa de San Felipe realizada en el mes de agosto de 2013.
b. A tal efecto, adjunta tres recibos, el primero de fecha 21 de marzo de 2013, por adelanto de la

suma de S/. 1 250,00 a nombre de Luis Miguel Snchez, por concepto de ubicacin de tres
puestos de juegos recreativos durante la referida festividad (fojas 11), y el segundo y tercer recibo,
sin fechas legibles, por las sumas de S/. 60,00 y S/. 195,00, a nombre de Isabel Cabrera y Zoila
Prez Guevara, por la entrega de espacios para la venta de mercaderas y restaurante.
El regidor Leoncio Cabrera Goicochea seal haber suscrito solo el recibo provisional de fecha
21 de marzo de 2013 para su posterior canje en la unidad de rentas. Asimismo, seal desconocer
los recibos a nombre de Isabel Cabrera y Zoila Prez Guevara, y que en ninguno de los tres casos
firm contrato alguno.
En sesin extraordinaria del 21 de noviembre de 2013, el Concejo Distrital de La Peca declar
improcedente la solicitud de declaratoria de vacancia contra el regidor Leoncio Cabrera
Goicochea, al no haberse alcanzado el voto aprobatorio de los dos tercios del nmero legal de sus
miembros (con la asistencia de los seis integrantes del concejo, se registraron tres votos a favor y
tres en contra). Esta decisin fue plasmada en el Acuerdo de Concejo N. 018-2013/MDLP, de la
misma fecha.
Con escrito de fecha 12 de diciembre de 2013, Telmo Jess Mendoza Lingn y Jos Santiago
Vsquez Salazar interpusieron recurso de apelacin en contra del Acuerdo de Concejo N. 0182013/MDLP, sealando que el mismo regidor cuestionado reconoci haber suscrito el referido

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contrato con Luis Miguel Snchez, y que en el municipio existe personal en las respectivas reas
administrativas que podan realizar las funciones indebidamente ejercidas por el regidor.

Anlisis de la causal: El artculo 11, segundo prrafo, de la LOM, seala que los regidores no
pueden ejercer funciones ni cargos ejecutivos o administrativos, sean de carrera o de confianza, ni
ocupar cargos de miembro de directorio, gerente u otro, en la misma municipalidad () la infraccin
de esta prohibicin es causal de vacancia del cargo de regidor.
Es menester indicar que se entiende por funcin administrativa o ejecutiva toda actividad o toma
de decisin que suponga una manifestacin concreta de la voluntad estatal que est destinada a
producir efectos jurdicos sobre el administrado.
Este rgano colegiado considera que para la configuracin de esta causal se deben acreditar dos
elementos: a) que el acto realizado por la autoridad cuestionada constituya una funcin
administrativa o ejecutiva; y b) que dicha accin suponga una anulacin o afectacin al deber de
fiscalizacin que tiene como regidor.
El inciso 9 del artculo 22 de la LOM, concordado con el artculo 63 del mismo cuerpo
normativo, tiene por finalidad la proteccin de los bienes municipales. En vista de ello, dicha
norma entiende que estos bienes no estaran lo suficientemente protegidos cuando quienes estn a
cargo de su proteccin (alcaldes y regidores) contraten, a su vez, con la misma municipalidad, y
prev, por lo tanto, que las autoridades que as lo hicieren sean retiradas de sus cargos.
La vacancia por conflicto de intereses se produce cuando se comprueba la existencia de una
contraposicin entre el inters de la comuna y el inters de la autoridad, alcalde o regidor, pues es
claro que la autoridad no puede representar intereses contrapuestos
En el caso concreto, se imputa al regidor cuestionado haber realizado funciones ejecutivas y
administrativas, por el hecho de intervenir en la suscripcin de recibos y recepcin de pagos por
la entrega de puestos y espacios pblicos para la instalacin de comercios en el distrito de La
Peca.
Sobre el particular, de los tres recibos adjuntados a la solicitud de vacancia, se aprecia que solo
uno cuenta con el sello y firma del regidor Leoncio Cabrera Goicochea, tal es el de fecha 21 de
marzo de 2013, mientras que los otros dos recibos, sin fecha y con sello ilegible, emitidos a
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nombre de Isabel Cabrera y Zoila Prez Guevara, carecen de firmas el ltimo presenta una
firma ilegible sin identificacin del firmante y de referencia alguna al regidor en cuestin, quien,
por lo dems, seal desconocerlos, motivo por el cual estos dos ltimos documentos carecen de
eficacia probatoria respecto a la recepcin de dichos pagos por parte de la autoridad cuestionada
o la entidad edil.
Con relacin al recibo provisional de fecha 21 de marzo de 2013, se aprecia que el mismo refiere
que Luis Miguel Snchez le entreg al regidor Leoncio Cabrera Goicochea la suma de S/. 1
250,00, como adelanto por concepto de ubicacin de tres puestos de juegos recreativos en el
distrito, hechos que han sido reconocidos por el propio regidor en cuestin, quien luego de recibir
dicha suma la entreg al jefe de rentas de dicha comuna, el cual la ingres a caja y emiti el
recibo por ingresos propios N. 008210 a nombre de Luis Miguel Snchez, conforme a la
declaracin de dicho funcionario.
En tal sentido, de los hechos imputados a la autoridad cuestionada y de los medios de prueba
obrantes en autos, se verifica que solo se encuentra acreditado el extremo referido a la recepcin de
la suma de S/. 1 250,00 entregada por Luis Miguel Snchez al regidor y la suscripcin del
correspondiente recibo provisional, por concepto de ubicacin de tres puestos de juegos recreativos
en el distrito, monto que luego fue entregado al jefe de rentas para su respectivo ingreso a caja y
emisin de recibo.
Al respecto, se advierte que la recepcin de la suma de dinero y suscripcin del recibo
provisional, solo dan cuenta de un hecho particular, realizado de manera excepcional ante la
celebracin de una festividad en el distrito de La Peca, y que no supuso el ejercicio de funciones
propias de la administracin municipal, en tanto se encuentra acreditado que el regidor solo
recibi, de manera provisional, el pago por alquiler de unos puestos de venta para su posterior
entrega al jefe de rentas, y fue este ltimo quien ingres dicha suma a la caja de la entidad edil y
emiti el referido recibo por ingresos propios.
De otro lado, con relacin a la causal de vacancia por restricciones de contratacin invocada por el
recurrente con relacin a los mismos hechos antes referidos, cabe tener presente que, a efectos de
iniciar la evaluacin tripartita y secuencial de dicha causal, debe verificarse la existencia de un
contrato cuyo objeto sea un bien municipal.
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En tal sentido, al no haberse aportado medio probatorio alguno con relacin a que el regidor
cuestionado haya celebrado un contrato relacionado a la recepcin de la suma de S/. 1 250,00 y la
suscripcin del recibo provisional, no se tiene por configurada tampoco en este extremo la causal
de vacancia prevista en el artculo 22, numeral 9, en concordancia con el artculo 63, de la LOM

Resuelve: Declarar INFUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Telmo Jess Mendoza
Lingn y Jos Santiago Vsquez Salazar, y CONFIRMAR el Acuerdo de Concejo N. 0182013/MDLP, de fecha 21 de noviembre de 2013, que declar improcedente la solicitud de
declaratoria de vacancia contra Leoncio Cabrera Goicochea, regidor del Concejo Distrital de La
Peca, provincia de Bagua, departamento de Amazonas, por las causales previstas en los artculos
11 y 22, numeral 9, en concordancia con el artculo 63, de la Ley N. 27972, Ley Orgnica de
Municipalidades.

5. VACANCIA DE ALCALDE PROVINCIAL PEDRO ZURITA PAZ POR FALLECIMIENTO

El Pleno del Concejo Provincial de Huaura inici la sesin de concejo de carcter extraordinaria,
que tuvo como nico punto de agenda la Declaracin de Vacancia del Alcalde Provincial Pedro
Zurita Paz, por su repentino deceso.
Tras darse lectura del Artculo 22 y 23 de la Ley Orgnica de Municipalidades 27972, donde se
considera la vacancia por la causal establecida, los concejales aprobaron por unanimidad el punto
en debate.

Acto seguido, se procedi a elevar los requisitos solicitado por el Jurado Nacional de Elecciones
(JNE), a fin de recomponer la totalidad del Pleno de Concejo de la Municipalidad Provincial de
Huaura.

Entre lo solicitado por el rgano electoral est la presentacin de una solicitud dirigida al Presidente
del JNE, el acta de esta ltima sesin que se acuerda la vacancia al cargo del burgomaestre, as
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como el pago por derecho de trmite (8% UIT), Certificado o Acta de Defuncin legalizada, entre
otros medios probatorios.

Por su parte, el Alcalde encargado Lic. Juan Nicho De La Cruz, inform que el concejal accesitario
-que se incorporar a la gestin municipal- ser el empresario huachano Hugo Echegaray Vir.

De otro lado, seal que como primera accin se ha ejecutado un corte del sistema administrativo y
financiero, a fin de ponerse en auto del estado en que se encuentra la entidad y continuar
adecuadamente con el trabajo de gestin.

Simultneamente, se evalu la productividad en el trabajo de los gerentes, jefes y personal


contratado, a fin de ver si se renueva la confianza en su puesto o se efecta una rotacin de su
cargo.

Adems, remarc que al estar al frente de esta institucin municipal, se avocar a seguir con los
proyectos dejados por Pedro Zurita Paz, al mismo tiempo, que no se olvidar de apoyar a las zonas
alto andinas, por lo que el presupuesto continuar descentralizndose a nivel del mbito de la
Provincia de Huaura.

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CAPTULO VIII: CASUSTICA RESPECTO AL TEMA DE SUSPENSIN

1. RESOLUCIN
Expediente: N. J-2015-0033
Lugar y fecha: Lima, 2 de febrero del 2015
Asunto y causal: Referente al Acta de Sesin Extraordinaria de fecha 22 de enero de 2015,
mediante el cual se aprob suspender a Fernando Del Castillo Tang, alcalde de la Municipalidad
Provincial de Lamas, departamento de San Martin, por haber incurrido en la causal referida
a contar con un mandato de detencin, estipulada en el inciso 3 del artculo 25 de la Ley N.

27972, Ley Orgnica de Municipalidades.


Antecedentes: Mediante Oficio N. 0686-2014-P-CSJSM/PJ, de fecha 20 de mayo de 2014,
Walter F. ngeles Bachet, presidente de la Corte Superior de Justicia de San Martin, remite
copias certificadas de la Resolucin N. 2, de fecha 17 de abril de 2014, expedida por el
Juzgado de Investigacin Preparatoria de la Provincia de Lamas, por medio de la cual se declar
fundado el requerimiento de cesacin preventiva solicitado por el abogado de Fernando Del
Castillo Tang. Asimismo, remite copia certificada de la Resolucin N. 6, de fecha 19 de mayo
de 2014, expedida por la Sala Penal de Apelaciones de Tarapoto, que resolvi revocar la
resolucin antes mencionada, y reformndola declar infundado el requerimiento de cesacin
preventiva impuesta a Fernando Del Castillo Tang.
Mediante sesin extraordinaria de fecha 22 de enero de 2015, el Concejo Provincial de Lamas,
departamento de San Martin, aprob, por unanimidad, suspender a Fernando Del Castillo Tang,
alcalde de dicha comuna, por el tiempo que dure el mandato de detencin.
Mediante Carta de fecha 23 de enero de 2015, Fernando Del Castillo Tang informa que,
habiendo tomado conocimiento del acuerdo adoptado en la referida sesin extraordinaria, no
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impugnar el mismo, razn por la cual el Concejo Provincial de Lamas, mediante Oficio N.
002-2015-SG-MPL, de fecha 24 de enero de 2015, remite la documentacin referida a la
suspensin de dicha autoridad a fin de que el Jurado Nacional de Elecciones contine el trmite
correspondiente.

Fundamento: Conforme a lo dispuesto en el artculo 25, numeral 3, de la LOM, el ejercicio del


cargo de alcalde o regidor se suspende, por acuerdo de concejo, por el tiempo que dure el
mandato de detencin.
Asimismo, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones considera que basta que el mandato de
detencin haya sido emitido y se encuentre vigente para que concurra la causal de suspensin
del ejercicio del cargo.
Es por ello que este rgano colegiado considera que debe disponerse la suspensin del alcalde
Fernando Del Castillo Tang.
En ese contexto, dado que existe un mandato de detencin vigente, y en aplicacin del artculo
25, numeral 3, de la LOM, corresponde suspender provisionalmente a Fernando Del Castillo
Tang en el cargo de alcalde de la Municipalidad Provincial de Lamas, departamento de San
Martin. En tal sentido, se debe convocar a la primera regidora hbil que sigue en su propia lista
electoral, Rosa Ysabel Acua Pinedo, para que asuma provisionalmente el cargo de
burgomaestre de la citada comuna, mientras se resuelva la situacin jurdica de la autoridad edil
en cuestin.
Asimismo, para completar el nmero de regidores, corresponde convocar a la candidata no
proclamada, Enith Eveling Bustos Aspajo, para que asuma, de forma provisional, el cargo de

regidora del Concejo Provincial de Lamas.


Resuelve: APROBAR la solicitud de convocatoria de candidato no proclamado, como
consecuencia de la declaratoria de suspensin de Fernando Del Castillo Tang en el cargo de
alcalde de la Municipalidad Provincial de Lamas, departamento de San Martin, por la causal
establecida en el artculo 25, numeral 3, de la Ley N. 27972, Ley Orgnica de Municipalidades.
DEJAR SIN EFECTO, provisionalmente, la credencial otorgada a Fernando Del Castillo Tang
en el cargo de alcalde de la Municipalidad Provincial de Lamas, departamento de San Martin.
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CONVOCAR a Rosa Ysabel Acua Pinedo, para que asuma, provisionalmente, el cargo de
alcaldesa de la Municipalidad Provincial de Lamas, departamento de San Martin, para lo cual se
le debe otorgar la respectiva credencial que la faculte como tal.
CONVOCAR a Enith Eveling Bustos Aspajo, para que asuma, provisionalmente, el cargo de
regidora del Concejo Provincial de Lamas, departamento de San Martin, para lo cual se le debe
otorgar la respectiva credencial que lo faculte como tal.
2. JNE SUSPENDE A ALCALDE DE CORONEL PORTILLO
El alcalde de la municipalidad provincial de Coronel Portillo, ubicado en la regin Ucayali, Vctor
David Yamashiro Shimabukuro, fue suspendido de su cargo por el pleno del Jurado Nacional de
Elecciones (JNE).
Precisa que la decisin se adopt por la causal de incapacidad fsica temporal, estipulada en el
artculo 25, numeral 1, de la Ley Orgnica de Municipalidades.
En primer trmino, esta medida fue adoptada por el concejo provincial en referencia, mediante
Acuerdo N 017-2013-MPCP, el cual posteriormente adquiri la condicin de firme al no
interponerse recurso impugnatorio por parte del aludido burgomaestre.
La suspensin dictada por la instancia edilicia se fundamenta en el certificado mdico y el informe
expedido por Jos Mara Florin Vargas del Hospital Amaznico de la Direccin Regional de Salud
de Ucayali.
El especialista da cuenta que Vctor Yamashiro adolece de cardiopata isqumica, hipertensin
arterial, fibrilacin auricular permanente y arritmia ventricular, por lo cual recibe un tratamiento
farmacolgico permanente y descanso por seis meses.
De esta manera, al comprobar la legalidad con la que procedi el citado concejo, el pleno del JNE
declar fundada la solicitud que, con tal fin, present Roco Del Pilar Vargas Delgado, secretaria de
la municipalidad de dicho distrito.
Se precisa que la suspensin del alcalde surtir efecto hasta que el interesado presente un
documento mdico firmado por un especialista del Ministerio de Salud o de Essalud de Coronel
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Portillo que certifique que Yamashiro Shimabukuro se encuentra en capacidad fsica y mental para
ejercer funciones.
En tanto, el JNE convoc a Segundo Leonidas Prez Collazos y a Liliana Gmez Agustn, para que
ejerzan el cargo de alcalde y regidor, respectivamente, por el periodo que subsista la causal de
suspensin.20
1. JNE SUSPENDE A ALCALDE DE PUENTE PIEDRA POR 30 DAS
Esteban Monzn Fernndez cometi falta grave al delegar sus funciones al cuarto regidor, en lugar
del segundo.
El Pleno del Jurado Nacional de Elecciones (JNE) suspendi a Esteban Felizardo Monzn
Fernndez en el cargo de alcalde del distrito limeo de Puente Piedra por el lapso de 30 das
naturales, debido a que cometi una falta grave al extralimitarse de sus facultades como
burgomaestre.
La autoridad edil infringi el Reglamento Interno del Concejo Municipal al delegar sus funciones al
cuarto regidor, Fidel Carmona Gonzaga, cuando, ante su ausencia y la del primer regidor por un
viaje realizado a Espaa meses atrs, corresponda que asumiera el segundo regidor, Vctor Matos
Cabello.
El Supremo Tribunal Electoral dispuso que, en lugar del inhabilitado burgomaestre, asuma este
cargo, provisionalmente, el teniente alcalde Donato Daz Ayala. De igual manera, convoc a la
candidata no electa Gaddy Villafuerte Portella para que complete el nmero de regidores,
temporalmente.
Caber mencionar que sta es la segunda ocasin en que el JNE suspende a Monzn Fernndez por
cometer una falta grave. En julio del 2011, el alcalde fue inhabilitado, tambin por 30 das
naturales, debido a que aprob un nuevo reglamento interno sin contar con el qurum exigido.21
20http://www.andina.com.pe/agencia/noticia-jne-suspende-a-alcalde-coronel-portillo-incapacidad-fisicatemporal-464099.aspx

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CONCLUSIONES

La vacancia es aquella situacin en virtud de la cual un cargo, permanente o delegado, carece de


titular o sin proveer, por razn de muerte, despido, jubilacin, cesanta u otra causa relativa a su

antiguo titular.
La solicitud de vacancia debe resolverse en un plazo mximo de treinta das hbiles luego de su
presentacin. Dentro de este plazo debe realizarse todo tipo de actos preparatorios, como correr
traslado al miembro del concejo de quien se solicita la vacancia, convocar a sesin
extraordinaria y, finalmente, concluir con el pronunciamiento del concejo municipal", se indica

en el instructivo.
Cuando se suspende o se quiere vacar a un funcionario se debe tener en cuenta, el valor del
medio probatorio que presenta, ya que depende de ello la estabilidad del funcionamiento de la
municipalidad, siendo el alcalde como su representante legal del municipio, agregando a ello
tener en cuenta el derecho de defensa y el debido proceso para que se proceda suspender o
vacar al funcionario del cargo.

21http://portal.jne.gob.pe/prensaypublicaciones/archivonoticias/Paginas/JNESUSPENDEAALCALDEDEPUE
NTEPIEDRAPOR30DIAS.aspx

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Siempre se debe tener en cuenta el nmero legal hbil de sus miembros del quorum para las

votaciones, simples, calificadas, extraordinarias.


Con relacin a la suspensin de la causal de falta grave se debe de considerar y establecer
aquellos actos que van a ser materia de calificacin de faltas graves en el Reglamento Interno de
Consejo, y ser debidamente publicado para que surta sus efectos respectivos, ya que de nada
servira tener un reglamento sin dar fe pblica, certera y que tengan conocimiento los

ciudadanos sobre la materia.


En relacin al plazo mximo de 30 das para sancionar por la suspensin, este lmite es prudente
porque de alguna manera puso coto a los abusos que se venan cometiendo en los gobiernos
locales, en que mayoras abusivas transitorias suspendan del cargo a los regidores por no

formar parte de la comparsa del alcalde o ser regidores de oposicin.


Respecto a las Resoluciones que emite el Jurado Nacional de Elecciones, como establece la
Constitucin Poltica en su Artculo 142, no procede cuestionar las resoluciones que emite el
JNE en materia electoral. As por otra parte mediante sus Jurisprudencia a establecido la
procedencia de revisarse las resoluciones del JNE, cuando contravienen y lesionan el debido

procedo, derechos fundamentales, u otros derechos conforme al artculo 1 de la constitucin.


De ello se puede colegir que no se puede hacer interpretaciones por parte de los rganos de
manera literal de la norma, por lo cual se tiene que resolver aquellas situaciones que se
presenten respetando un debido proceso, principalmente en los procesos de vacancia,

suspensin etc.
La actual Ley Orgnica de Municipalidades no regula algunos temas s previstos en la Ley
Municipal anterior, Ley N 23853, tales como el reemplazo de los regidores por los suplentes
de sus respectivas listas. En este caso, si no existan suplentes o los llamados por ley estaban
ausentes, impedidos o se negaban a asumir el cargo, el JNE convocaba a elecciones

complementarias.
La Ley Municipal anterior tambin regulaba el caso en el cual el Concejo no poda reunirse por
falta de qurum y estableca un procedimiento, el cual tambin prevea la posibilidad de
convocar a elecciones complementarias.

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BIBLIOGRAFA

FUENTES BIBLIOGRFICAS
1. GARCIA DE ENTERRIA, Eduardo y RAMON FERNANDEZ, Toms. Curso de Derecho
Administrativo. Tomo II. Madrid. Civitas. 1991. Pg. 426.
2. NEVADO-BATALLA MORENO, Pedro. Notas sobre Derecho Administrativo II. Salamanca.
Ratio Legis Librera Jurdica. 2002. Pg. 31.
3. SNCHEZ AGESTA, Luis. Principios de teora poltica. 5ta. Edicin, Editora Nacional.
Madrid, 1974. Pg. 277.
4. TORRES MORALES, Sylvia. El derecho de defensa: una garanta que realmente se respeta?
Teleley. Lima.

EXPEDIENTES
1. Expediente J-2013-244 procedimiento de vacancia presentado contra el Alcalde de la
Municipalidad Distrital de San Juan de Miraflores, provincia de Lima.
2. Expediente J-2013-876 procedimiento de vacancia presentado contra el Alcalde de la
Municipalidad Provincial de Tambopata.
3. Sentencia recada sobre el Expediente 1223-2003-AA/TC de fecha 24 de junio de 2003.
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4. Sentencia recada sobre el Expediente 1767-2007-AA/TC de fecha 14 de abril de 2007.
5. Sentencia recada sobre el Expediente N 013-2003-CC/TC.
6. Sentencia recada sobre el Expediente Nro. 3741-2004-AA/TC de fecha 14 de noviembre de
2005.

FUENTES ELECTRNICAS
1. http://portal.jne.gob.pe/SG/INSTRUCTIVO_VANCANCIA.pdf
2. http://portal.jne.gob.pe/informacionlegal/Documentos/Leyes%20Org%C3%A1nicas/LEY
%20ORG%C3%81NICA%20DE%20MUNICIPALIDADES%20LEY%20N%C2%BA
%2027972.pdf
3. http://portal.jne.gob.pe/prensaypublicaciones/archivonoticias/Paginas/JNESUSPENDEAALCA
LDEDEPUENTEPIEDRAPOR30DIAS.aspx
4.

http://www.andina.com.pe/agencia/noticia-jne-suspende-a-alcalde-coronel-portillo-incapacidadfisica-temporal-464099.aspx

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