Bienes pblicos y privados. Produccin Pblica. Externalidades.

Anlisis del
gasto.
Bien pblico no es equivalente a bien provisto por el estado. Existen bienes pblicos y
tambin bienes privados suministrados por el estado.
Exclusin: propiedad de un bien por la cual es posible impedir a alguien hacer uso del
mismo o consumirlo.
Rivalidad: propiedad de un bien por la que el consumo por una persona disminuye el
consumo de otra.
No rivalidad pero s exclusin: tv cable, carreteras de peaje no congestionadas
Rivalidad pero no exclusin: usualmente los recursos comunes: ambiente, carreteras
sin peaje, peces en los ros.
No rivales ni exclusin: defensa
Rivales y exclusin: alimentos, vestimenta, etc.
Bienes pblicos puros: poseen dos propiedades
1. No es viable racionar su uso [no exclusin, o exclusin muy costosa]
Nadie pagara el precio en forma voluntaria {problema del polizn}
ninguna empresa proveera en forma voluntaria el bien.
impuestos
Ejemplo: espectculo de fuegos artificiales. La disposicin a pagar de todos sumada
puede exceder el costo, pero no habr suficientes personas que paguen. El mercado
no proveer una cantidad del bien eficiente en sentido de Pareto: es posible una
mejora.
2. No es deseable racionar su uso [no rivalidad]
Como son bienes no rivales costo marginal nulo: no es deseable excluir a nadie de
su consumo
Distincin: el costo marginal de construir un faro (que es positivo), no es igual al costo
marginal de que un barco ms se gue por su luz (que es cero).
Bienes pblicos puros: satisfacen ambas condiciones [caso defensa nacional]
Bienes pblicos impuros: alguna de las propiedades y en diferentes grados:
-exclusin viable pero costosa (peajes, medidores)
Los mercados privados tienden a proveer bienes pblicos en cantidades insuficientes.
El gobierno muchas veces los proveer, financindolos mediante impuestos.
Provisin pblica no es lo mismo que produccin pblica.

Ejemplo: en la vacunacin, los beneficios sociales son muy superiores a los privados:
ello lleva a establecer la obligatoriedad
Utilidad de A
b
e
a

Utilidad de B
La curva de posibilidades de utilidad es superior con bienes pblicos, pero adems
existe la posibilidad de que un grupo mejore a expensas de otro.
Ineficiencia de la provisin privada de bienes pblicos
Aun cuando el costo marginal sea cero, una empresa privada podra producirlo. Si no
hay rivalidad, esta empresa privada deber cobrar un precio positivo; el precio disuade
consumidores se subutilizan estos bienes
Suponer una carretera que no se congestiona: el costo marginal de un usuario ms es
cero. La curva de demanda la muestra el grfico. An cuando se cobre 0 el nivel de uso
de congestin QC no se alcanza.
p

P*

Q*

Qc

Si el costo marginal es cero y el usuario paga P*, la cantidad se reduce a Q*. El

tringulo sombreado mide la prdida de bienestar (cada unidad que deja de venderse

valuada segn la disposicin a pagarla). El precio de cada unidad perdida se va

reduciendo y el de la ltima es cero.
Razn para que el estado provea el bien: para acercar la cantidad producida al ptimo.
Porqu es eficiente: porque el costo marginal de la ltima unidad sera igual al precio
Deben proveerse en forma pblica; sus costos debern ser recaudados de otra
manera. En qu casos? Cuando los costos de recaudarlos de otra manera (ejemplo
impuesto a la renta) superan la prdida de bienestar por la reduccin en el uso.
En general, los beneficios de la provisin pblica no siempre exceden a los costos.
Deben tenerse en cuenta ambos para decidir la provisin de un bien pblico.
Si la exclusin es factible pero cara hay costos de transaccin y deben tenerse en
cuenta.
Bienes privados suministrados por el estado.
Los suministra el estado, pero su costo marginal de provisin a un individuo ms es
elevado (son rivales)
Por qu los provee el gobierno? Uno de los argumentos puede estar en el elevado
costo de administrar un mercado privado. Otros: consideraciones distributivas: la
educacin no debera depender de la distribucin del ingreso.
No quiere decir que se suministre gratuitamente.
Si se suministra gratuitamente, se consumir hasta que el beneficio marginal sea cero:
existir un exceso de consumo.
Sistemas de racionamiento:
Precios
Provisin uniforme (no se adapta a las diferentes necesidades de la poblacin)
Cola
Equilibrio entre la provisin pblica y privada: cul es el nivel adecuado de provisin
de bienes pblicos?
Condiciones de eficiencia en la provisin de bienes pblicos:
La suma de las relaciones marginales de sustitucin entre bienes pblicos y privados
=
relacin marginal de transformacin entre ambos
Produccin pblica y burocracia

Suministrar o proveer los bienes por parte del estado no implica necesariamente
producirlos. Cul es la forma adecuada de la intervencin del gobierno: regular,
nacionalizar, subsidiar?
Argumentos para la participacin del gobierno en la produccin de bienes privados.
Medios alternativos
Bienes privados producidos por el gobierno en Uruguay:
-electricidad
-telecomunicaciones
-transporte ferroviario
-agua potable
-combustibles
-alcohol
-cemento
-servicios bancarios, etc.
-servicio postal
-seguros
Al mismo tiempo empresas privadas proveen servicios para el estado.
Argumento habitual: las firmas privadas buscan el beneficio propio y no el inters de la
sociedad. Argumento dbil: si los mercados funcionan adecuadamente es posible que
actuando en beneficio propio obtengan resultados socialmente deseables.
Y si hay fallos del mercado?
El ms importante que se considera habitualmente es la falta de competencia:
monopolio natural.
Rendimientos crecientes a escala: los costos medios decrecen cuando aumenta la
cantidad: implica que el costo marginal es decreciente o constante. Ejemplo: las redes
de agua o de electricidad.
Ello implica que exista una nica empresa o un grupo pequeo de ellas.
Es ineficiente pues el precio no ser igual al costo marginal. La nica manera de que la
firma sea viable es cobrar por encima del costo marginal, pues el costo marginal es
menor que el medio, y por debajo del medio la firma pierde dinero.
Recomendacin: que el estado obligue a vender al costo marginal y otorgue un
subsidio a la firma. (Primer mejor: cantidad producida a la que se igualan costo
marginal y demanda)
Problema: los ingresos para pagar la subvencin pueden ocasionar distorsiones en la
economa. No siempre se conoce cul es exactamente la magnitud del subsidio que
vuelve a la empresa viable.

(Segundo mejor). Obligar a la autofinanciacin de la firma (cantidad donde el costo

medio corta la curva de demanda) beneficio nulo.
Autofinanciacin no obliga a que todos los contribuyentes financien la produccin de
un bien que solo algunos consumen.

CME
CMg
IMg

Q
La presencia de una nica empresa no quiere decir que ejerza poder monoplico (sera
cantidad donde CMg=IMg). Si hay posibilidad de que otras empresas entren al negocio,
deber cobrar un precio igual al costo medio.
Costos hundidos
Los costos hundidos son aquellos que la firma no recuperar si abandona el mercado
(por ejemplo, investigacin y desarrollo).
Los costos hundidos diferencian a la empresa que ya est de la que no ha entrado a un
mercado.
Los costos hundidos pueden volverse una barrera a la entrada. Afectan el clculo de
los precios que regirn despus de que entre el nuevo competidor (la situacin antes
de que entre no es una referencia adecuada).
Si hay costos hundidos el estado no puede contar con la amenaza de entrada para
restringir el comportamiento monoplico.
Regulacin e impuestos
Si el mercado falla no quiere decir que el gobierno lo hara mejor.
Controles indirectos de la produccin:
- regulaciones
- impuestos
5

subvenciones

Ventajas:
Coherencia y eficiencia

Desventajas
Mayor informacin de parte de
empresas privadas permite captura del
regulador
Dificultades de medir la calidad
Distorsiones
Difiulatad de compatibiliza mltiples
objetivos

Ms clara estimacin de costos

Mejores incentivos

Otros sistemas:
Contratacin de la produccin a terceros: ejemplo: concesiones carreteras
Sistemas de bonos o vouchers: el consumidor puede elegir el proveedor
Externalidades
Definicin: una externalidad es el efecto de la accin de una persona o empresa que
afecta a otra persona o empresa, pero por el que no se paga o cobra. Dicha accin
puede afectar las posibilidades de consumo, o las posibilidades de produccin, o el
bienestar de un tercero.
Externalidades positivas tienen consecuencias beneficiosas; negativas causan perjuicios
o daos.
Caso particular: problema de los recursos comunes (rivalidad pero no exclusin). Cada
individuo usa una porcin relativamente insignificante, pero en conjunto se produce el
agotamiento del recurso: cada usuario impone una externalidad a los dems.
Externalidades: no coinciden costos y beneficios privados y sociales.

CMg
Social
CMg
privado

Qm

Qe
6

Consecuencias: nivel de produccin ineficiente. Costo marginal y beneficio marginal

social no coinciden.
Exceso de externalidades negativas. Bienes con externalidades positivas se producen
en cantidades insuficientes.
Soluciones:
1. Soluciones privadas: internalizar la externalidad. Crear unidades econmicas
integradas de manera que la externalidad se vuelva interna. Ejemplo: un apicultor al
ado de un vivero de flores. Ambos producen una externalidad positivas para el otro.
Pueden integrarse en un nico establecimiento.
Coase: Si existen externalidades pues los individuos no deben pagar por las
consecuencias de sus actos, el nivel de produccin eficiente puede alcanzarse creando
derechos de propiedad.
Teorema de Coase: si existen externalidades, las partes afectadas pueden unirse y
negociar llegando a un acuerdo por el que se internalice la externalidad. Ejemplo:
cobrar y pagar por el derecho a contaminar.
Tambin las sanciones sociales a travs de los valores, educacin y costumbre
restringen las externalidades, aunque obviamente no son suficientes.
Fallos de las soluciones privadas:
a. las actividades que producen externalidades pueden implicar proveer un bien
pblico: existe el problema del polizn, y de la incorrecta informacin de las
preferencias: nosotros nunca vamos, y estn todos ac.
b. pueden existir altos costos de transaccin.
2. Intervenciones pblicas
2.1 Impuestos correctores o multas
Las multas afectan la funcin de costos y acercan la funcin de costos privada a la
funcin de costos social. Las subvenciones Impuestos pigouvianos por A. Pigou,
quien los formul en 1918.
La empresa, dada la multa, gastar en la reduccin de la externalidad.
En caso de externalidades positivas, se podr subvencionar la actividad.
2.2 Regulacin. Establecimiento de normas: mximos de emisiones contaminantes,
permisos y temporadas de pesca, etc.

Anlisis del gasto

Un modelo para analizar el gasto pblico:
1. Historia y circunstancias de su creacin, surgimiento de su necesidad y grupos que
impulsaron su creacin
2. Qu fallos del mercado atiende? Si no hay, se trata de una intervencin con fines
redistributivos? Se trata de un bien preferente
3. Qu alternativas viables existen al programa Existen otras formas de lograr los
objetivos?
4. Qu consecuencias tiene para la eficiencia? Es posible identificar la respuesta del
sector privado?
5. Consecuencias distributivas
Incidencia: sobre quin recaen costos y beneficios de los programas pblicos
6. Equilibrio entre eficiencia y equidad
7. Estudiar las posibilidades de evaluacin del desempeo: existencia de normas y
objetivos para el funcionamiento
8. Incidencia del proceso poltico.
Gasto en salud. Argumentos a favor de la intervencin pblica
1. Argumentos distributivos
Puntos de vista:
a. Garantizar el acceso independientemente del ingreso. (igualitarismo especfico).
b. Un mercado ayuda. Los cuidados mdicos no son el nico determinante de la
expectativa de vida. Los sistemas universales no han eliminado las diferencias sociales
en mortalidad o expectativa de vida.
c. Garantizar a todo individuo un nivel mnimo.
2. Fallos del mercado
2.1 Investigacin: caractersticas de bien pblico
2.2 Externalidades del nivel general de salud: epidemias, vacunacin, etc.
2.3 Informacin imperfecta: ttulos profesionales, regulacin de medicamentos
2.4 Competencia limitada: la competencia por precios no funciona.
El precio puede funcionar como una seal de la calidad del servicio. Los mdicos no
realizan publicidad.
2.5 Financiacin por terceros. El pago a travs de seguros genera incentivos especiales
para gastar

2.6 Posibilidad de juicios por mala prctica. Incentivo a asegurarse, exmenes y

procedimientos en exceso.
2.7 Instituciones sin fines de lucro.
Educacin
Existe un fallo del mercado? La educacin no es un bien pblico puro:
-el costo marginal de un nio ms no es nulo
-no es imposible excluir y cobrar
1. Argumento de externalidades: puede ser que existan, pero todo el mundo obtiene
claramente importantes rendimientos privados, por lo que existira incentivo a adquirir
al menos un nivel bsico. Es interesante la pregunta: al nivel que la gente decidira sin
estado, existiran externalidades?
Otras externalidades: integracin social.
2. Cuestiones distributivas. Igualdad de oportunidades
Provisin de un bien en especie. Inversin en capital humano.
3. Mercados de capitales imperfectos. Restricciones crediticias.