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Dcimo Congreso Ecuatoriano de Sociologa Ciencias Sociales y Polticas

Desafos del Pensamiento Crtico en Ecuador y Amrica Latina


Eje temtico: Transformaciones Urbanas y Rurales en Ecuador y la Regin
Mesa de Trabajo
Modelos de Gobernanza local
Nuevos desafos del desarrollo
Ponencia
La Participacin Ciudadana para el Desarrollo Sostenible
La transformacin de los mecanismos democrticos en Ecuador
Citizen Participation for Sustainable Development
Ecuadorian Democratic Mechanisms Transformation

Contenido
1.

Resumen..........................................................................................................................2

2.

Palabras Claves...............................................................................................................2

3.

Abstract...........................................................................................................................3

4.

Key Words.......................................................................................................................3

5.

Introduccin....................................................................................................................4

6.

Breve teora poltica de la participacin ciudadana........................................................4

7.

Cambios de la legislacin Ecuatoriana para la Participacin Ciudadana.......................6

8.

Ecuador, El desarrollo sostenible en la prctica.............................................................9

9.

Conclusiones.................................................................................................................10

10. Recomendaciones..........................................................................................................10
11. Bibliografa....................................................................................................................11

1. Resumen
El esfuerzo de los Estados modernos por fortalecer la democracia como modelo de
gobierno ha permitido que las sociedades a travs de la gestin del Estado alcancen el
desarrollo con la satisfaccin de sus necesidades, el ejercicio de sus derechos y la
promocin de sus capacidades. La democracia electoral en donde la participacin del
pueblo se evidenciaba en la eleccin de sus mandantes se ha trasformado, ha mejorado,
logrando incluir a la ciudadana en la toma de decisiones de los organismos de gobierno.
La transformacin de lo urbano y lo rural es corresponsabilidad de los diversos actores de
la sociedad, no slo del Estado, por lo que resulta importante analizar la injerencia de los
ciudadanos en las polticas pblicas para alcanzar estilos de convivencia eficientes que se
mantengan en el tiempo.
La presente ponencia aborda la participacin ciudadana desde el marco legal del Ecuador a
partir de la Constitucin del 2008, la expedicin de la ley orgnica de participacin
ciudadana en 2010 y dems cuerpos legales. Se presenta el enfoque terico de

la

deliberacin de Habermas, la democracia participativa de Heinz Dieterich Steffan y


algunos aportes de Giovanni Sartori para comprender el fenmeno de trasformacin social
en el Estado Ecuatoriano.
El anlisis del cumplimiento de los planteamientos sobre la participacin ciudadana en el
Ecuador es un aporte valioso para las experiencias en otros pases de la regin, que servir
para comprender cmo a travs de la implementacin de modelos de gobernanza
participativos en los organismos seccionales, se pueden enfrentar los nuevos desafos del
desarrollo en Amrica Latina.
The analysis of compliance of proposals about citizen participation in Ecuador is a
valuable contribution to the experiences of other countries in the region,
2. Palabras Claves
Democracia. Participacin, Estado, Ciudadana, Desarrollo.

3. Abstract
The effort of modern states to strengthen democracy like a governance model has allowed
societies achieve development through state management with the satisfaction of their
needs, exert their rights and promoting their capabilities. Electoral democracy where
people's participation was evident in the choice of its leaders has been transformed,
improved, achieving involve citizens in decisions of organisms of government.
The transformation of urban and rural situation is responsibility of the various actors in
society, not only the State, so it is important to analyze the interference of citizens in public
policies to achieve efficient styles of coexistence that is hold over time.
This paper discusses public participation from the legal framework of Ecuadorian
Constitution of 2008, the issuance of the organic law of citizen participation in 2010 and
other legal documents. The theoretic approach of Habermas deliberation, participatory
democracy of Heinz Dieterich and some contributions from Giovanni Sartori to understand
the phenomenon of social transformation in the Ecuadorian State.
The analysis of compliance of proposals about citizen participation in Ecuador is a
valuable contribution to the experiences of other countries in the region, it will serve to
understand how through the implementation of models of participatory governance in the
sectional organisms can meet the new challenges of development in Latin America.
4. Key Words
Democracy, Participation, State, Citizenship, Development

La Participacin Ciudadana para el Desarrollo Sostenible


La transformacin de los mecanismos democrticos en Ecuador
5. Introduccin
Existen diferentes formas de interpretar la realidad, la presente ponencia es un lente de tres
dimensiones para conocer la participacin ciudadana para el desarrollo sostenible en el
Ecuador.
La primera dimensin es la teora poltica que recoge postulados importantes que se deben
aplicar para alcanzar una sociedad ms democrtica y desarrollada. La segunda dimensin
es la legalidad que corresponde a los cuerpos legales que expide el Estado en referencia a
la teora poltica para alczar el desarrollo a travs de la democracia. Por ltimo la tercera
dimensin del presente documento es la interpretacin justificada de la practicidad de las
anteriores dimensiones.
De la democracia deliberativa de Habermas, por ejemplo pasando por la Ley de
Participacin Ciudadana hasta las Asambleas Sectoriales podemos observar y analizar
criterios e indicadores que permitan establecer la efectiva aplicacin prctica de una
Democracia cada vez mejor al servicio del desarrollo del pas.
6. Breve teora poltica de la participacin ciudadana
Antes de mencionar la democracia hay que considerar el poder poltico como un concepto
base fundamental para el presente documento, por lo que tomando interpretaciones
clsicas, aportes de Foucault y Arendt, el poder es el resultado de la interaccin entre
actores que tienen la posibilidad de influenciar o cambiar una determinada situacin en
donde intervienen varios criterios como el control y la autoridad.
La democracia ha sido el camino que los gobiernos de la regin han elegido para enrumbar
sus territorios al desarrollo, pero la democracia puede entenderse de diferentes maneras por
lo que es importante sealar algunos lineamientos sobre su comprensin desde la teora
poltica.
El idelogo del Socialismo del Siglo XXI, Heinz Dieterich, en su obra Democracia
participativa y Liberacin Nacional describe a la democracia participativa como nueva
calidad de convivencia pacfica de los ciudadanos, a entenderse desde: a) La imposibilidad
estructural de participacin real del ciudadano dentro de la democracia parlamentaria; b)

Los mltiples contenidos y mecanismos de la democracia real participativa, practicados


por la humanidad durante toda su historia; c) La falta de desarrollo de la democracia
formal y participativa en el socialismo realmente existente y, d) La aportacin de las
ciencias avanzadas al futuro democrtico. (129: 2003).
El desarrollo de la democracia representativa hacia formas de democracia participativa est
condicionada por mltiples factores como las fuerzas productivas, la densidad
demogrfica, urbanizacin, clases sociales, medios de transporte y comunicacin, etc. Sin
embargo desde la perspectiva del autor toda la marcha histrica de los siglos precedentes y
sus grandes luchas llevan a considerar que es la hora de la democracia participativa porque
el Socialismo del siglo XXI propone justificadamente lo que necesitan los Estados para
alcanzar el desarrollo y la convivencia armnica.
El mito de la representatividad de la democracia tradicional es que la soberana poltica de
la democracia radica en el pueblo; Ya que las mayoras no la pueden ejercer directamente,
la delegan mediante elecciones en representantes parlamentarios, y rganos estatales.
Todas las ramas del poder estatal emanan, por lo tanto, directa o indirectamente, de la
soberana popular. Son, en otras palabras, poderes legtimos. Este postulado es cuestionado
por los tericos de la nueva democracia ya que en la realidad los parlamentarios y el
ejecutivo no representan a los estratos sociales que les designaron, sino se trata de una
sustitucin de la soberana popular por la soberana de los representantes sobre sus
representados. El principio de representacin en este sentido se contradice a si mismo ya
que no cumple con la participacin de los representados en las decisiones de los
representantes.
La democracia representativa no funciona y la democracia participativa se propone no slo
como una forma para mejorarla ya que no defiende sus intereses de mantener a los
representantes con las atribuciones de poder sobre el pueblo, sino como una forma de
transformarla haciendo que los intereses de los representantes se sintonicen con el pueblo a
travs de su participacin activa en las decisiones de los organismos de gobierno.
Habermas a lo largo de sus obras teoriza la democracia tomando en cuenta interpretaciones
de autores alejados de la democracia clsica por lo que el sufragio o la misma
representacin de los partidos polticos debe trascender, Habermas define a la democracia
diciendo que viene a significar auto organizacin poltica de la sociedad en conjunto.
(372, 1999) Es as que podemos considerar que:

1. La democracia implica la participacin de todos


2. La democracia debe facilitar que todos estn informados de las problemticas y las
interpretaciones.
3. La democracia debe formar opinin pblica.
Sobre esto hay que sealar que la democracia deliberativa corresponde a un conjunto de
postulados que plantean a la democracia como un escenario en donde se contrapongan los
criterios de los diversos actores de la sociedad y se debata la mejor forma de encontrar
soluciones a diferentes problemas y necesidades para alcanzar el desarrollo, as no solo los
miembros del gobierno tienen la razn del accionar pblico, sino que interviene la sociedad
civil, las empresas, las universidades, los gremios y asociaciones, las ONGs y hasta otros
Estados como parte del ejercicio democrtico.
Aportes significativos de Sartori permiten comprender a la democracia participativa como
una verdadera forma funcional para alcanzar el desarrollo. Por ejemplo e l autor propone
seis definiciones posibles de pueblo, como soberano, y solo una le parece operativa, la del
principio de mayora limitada por los derechos de la minora. Esto permite notar que la
concepcin etimolgica de la democracia es un primer paso para aplicar mecanismos de
participacin ciudadana.

7. Cambios de la legislacin Ecuatoriana para la Participacin Ciudadana


La Constitucin de la Repblica del Ecuador vigente desde el 2008 considera temas
importantes para conseguir una mejor democracia.
Art. 1.- El Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justicia, social, democrtico,
soberano, independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico. Se organiza en forma
de repblica y se gobierna de manera descentralizada. Este artculo define al Ecuador en
trminos de inclusin y participacin ciudadana.
Sobre promover y garantizar la participacin, la constitucin tiene varios puntos que los
contienen:
En el Captulo Quinto del Ttulo II de la Constitucin de la Republica trata sobre los
Derechos de participacin de los ciudadanos como:
Elegir y ser elegidos.
Participar en los asuntos de inters pblico.

Presentar proyectos de iniciativa popular normativa.


Ser consultados.
Fiscalizar los actos del poder pblico.
Revocar el mandato que hayan conferido a las autoridades de eleccin popular.
Desempear empleos y funciones pblicas
En el Titulo IV trata tambin de la participacin y organizacin del poder que segn el
Art. 95.- Las ciudadanas y ciudadanos, en forma individual y colectiva, participarn de
manera protagnica en la toma de decisiones, planificacin y gestin de los asuntos
pblicos, y en el control popular de las instituciones del Estado y la sociedad, y de sus
representantes, en un proceso permanente de construccin del poder ciudadano. La
participacin se orientar por los principios de igualdad, autonoma, deliberacin pblica,
respeto a la diferencia, control popular, solidaridad e interculturalidad. La participacin de
la ciudadana en todos los asuntos de inters pblico es un derecho, que se ejercer a travs
de los mecanismos de la democracia representativa, directa y comunitaria.
En cuanto al objetivo de la presente ponencia este artculo resulta trascendente ya que
engloba muchos aspectos que son necesarios para constituir una democracia participativa
que permita alcanzar el desarrollo.
La democracia deliberativa como complemento para la democracia participativa tambin
se encuentra descrita en varias secciones de la Constitucin, pero de entre las ms
relevantes y que tambin aporta a la participacin y la deliberacin en temas de inters
social, en la organizacin del Estado Ecuatoriano se cuenta con una funcin ms
denominada de Transparencia y Control Social, con lo cual el Estado Ecuatoriano es
gestionado desde cinco funciones, las tres tradicionales como son Legislativa, Ejecutiva, y
Judicial, tambin le ha dado la relevancia del caso a la Funcin Electoral, con el fin de
garantizar y devolver la credibilidad del funcionamiento del rgano estatal a los
ciudadanos.
Art. 207. El Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social promover e incentivar
el ejercicio de los derechos relativos a la participacin ciudadana, impulsar y establecer
mecanismos de control social en los asuntos de inters pblico, y designar a las
autoridades que le corresponda de acuerdo con la Constitucin y la ley La estructura del
Consejo ser desconcentrada y responder al cumplimiento de sus funciones.

Este artculo se destaca por cuanto designa como el Estado gestionar la participacin
ciudadana desde una perspectiva de la democracia deliberativa. Es importante resaltar que
si bien el Estado cumple un papel preponderante en cuanto a la democracia, la
participacin de la ciudadana y otros actores sociales tambin es resulta necesaria para que
se pueda cumplir con los planteamientos de participacin ciudadana.
Democracia directa es un trmino que reciben los mecanismos de participacin ciudadana
que permiten a los ciudadanos incidir directamente en el Estado. En nuestro pas existen
algunas trasformaciones de estos mecanismos que han permitido una mejor democracia, a
continuacin se mencionan:
La iniciativa popular normativa tambin conocida como iniciativa ciudadana es un
mecanismo de democracia directa que se refiere a la posibilidad amparada en la
Constitucin, de que las personas puedan presentar iniciativas de ley, sin ser representantes
populares; dichas iniciativas de ley, deber estar avaladas por una cantidad de firmas, para
que se puedan tomar en cuenta. Dichas iniciativas pueden versar sobre asuntos pblicos,
como puede ser una reforma de un estatuto o una ley, o incluso una enmienda
constitucional.
Este mecanismo esta normado por la Constitucin de la Repblica del Ecuador: Arts. 103,
134, 137, inciso 2, 442. La Ley Orgnica de Participacin Ciudadana: Captulo I del Ttulo
II. El Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin: Arts.
303, inc. Tercero. 309. La Ley Orgnica Electoral y de Organizaciones Polticas de la
Repblica del Ecuador, Cdigo de la Democracia: Arts. 182, 183 y 187 y la Ley Orgnica
de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional: Art. 126
La Consulta popular consiste en deliberaciones pblicas tomadas por el pas sobre un
cuerpo legal, en Ecuador se norma este mecanismo de democracia directa en la
Constitucin de la Repblica del Ecuador: Art. 104, Art. 45, incisos segundo y tercero, Art.
245, inciso tercero, Arts. 398, 407, 438, num. 2. Y la Ley Orgnica de Garantas
Jurisdiccionales y Control Constitucional: Arts. 127; 133, num. 2
La Consulta popular para convocatoria a Asamblea Constituyente se rige segn la
Constitucin de la Repblica del Ecuador: Art. 444.
La Consulta popular para conformar circunscripciones territoriales de comunas,
comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, afro ecuatorianas o montubias es un

mecanismo de democracia directa que toma e n cuenta aspectos culturales y demogrficos


para mejorar la gestin pblica de los organismos seccionales, segn el Cdigo Orgnico
de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin: Art. 95.
La Consulta Previa, libre e informada como verdadero instrumento de participacin tiene
como finalidad considerar los criterios y las observaciones de las comunidades, pueblos y
nacionalidades indgenas para contribuir en la gestin de la poltica pblica sectorial, as
corito fomentar la participacin de los colectivos en la toma de decisiones, para que las
reas o bloques a ser licitados o asignados, que puedan afectarles en el mbito social,
cultural o ambiental se desarrollen de manera adecuada, Por su parte, la Consulta Previa
libre e informada generar espacios de dilogo de las comunidades, pueblos y
nacionalidades en la identificacin de las necesidades de intervencin por parte del Estado
a travs de polticas y proyectos sociales y comunitarios.
Este mecanismo se norma a travs de la Constitucin de la Repblica: Arts. 57, nm. 7;
398. La Ley Orgnica de Participacin Ciudadana: Captulo Segundo, Ttulo VIII. La Ley
Orgnica de Participacin Ciudadana: Captulo III del Ttulo II. El Cdigo Orgnico de
Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin: Art. 303. La Ley Orgnica
Electoral y de Organizaciones Polticas de la Repblica del Ecuador, Cdigo de la
Democracia: Arts. 195 y siguientes y la Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y
Control Constitucional: Arts. 75 numeral 3.
Consulta pre legislativa tiene como finalidad la realizacin de un proceso de participacin
ciudadana que permita a las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, al
pueblo afro ecuatoriano, al pueblo montubio y a las organizaciones de los titulares de
derechos colectivos a ser consultados para pronunciarse sobre temas especficos incluidos
en los proyectos de ley a ser expedidos por la Asamblea Nacional, que podran afectar de
manera objetiva sus derechos colectivos contemplados en la Constitucin de la Repblica
de acuerdo a la normativa del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y
Descentralizacin: Art. 325.
El Referndum es un procedimiento jurdico electoral por el que se someten al voto
popular la aprobacin de acciones legales, en Ecuador se norman a travs de la
Constitucin de la Repblica del Ecuador: Arts. 103, 106, 420, 441, num. 1, 444. La Ley
Orgnica de Participacin Ciudadana: Captulo II del Ttulo II y la Ley Orgnica Electoral

y de Organizaciones Polticas de la Repblica del Ecuador y el Cdigo de la Democracia:


Ar. 187
La Revocatoria del mandato es el proceso legal al que tienen derecho los ciudadanos para
destituir del cargo a los alcaldes, prefectos y diputados de su eleccin, por actos de
corrupcin o incumplimiento injustificado de su plan de trabajo. Esto se norma por la
Constitucin de la Repblica del Ecuador: Art. 105. La Ley Orgnica del Consejo de
Participacin Ciudadana y Control Social: Art. 8. La Ley Orgnica de Participacin
Ciudadana: Captulo IV del Ttulo II. El Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin: Art. 303, inc. Cuarto, 310 y la Ley Orgnica Electoral y
de Organizaciones Polticas de la Repblica del Ecuador, Cdigo de la Democracia: Arts.
25 num. 2, 199 y siguientes.
Existen otros mecanismos de participacin ciudadana de la democracia deliberativa y
participativa en la gestin pblica, estos son:
Audiencias Pblicas
Cabildos Populares
Cabildos
Silla Vaca
Veeduras
Observatorios
Observacin electoral
Consejos Consultivos
El Estado adems tiene desde el mbito legal otras figuras para cumplir con la democracia
como sea ha descrito anteriormente a travs de la participacin ciudadana en:
Agendas pblicas de consulta a la ciudadana
Consejos Nacionales para la igualdad
Asamblea Ciudadana Plurinacional e Intercultural para el Buen Vivir
Consejos Ciudadanos Sectoriales
Consejo Nacional de Planificacin
Asambleas locales
Asambleas en circunscripciones territoriales indgenas, afro ecuatorianas y montubias.

El control social entendido como un mecanismo de participacin ciudadana se pone en


prctica en el Ecuador por parte de las Veeduras ciudadanas y la Rendicin de Cuentas
normados por sus respectivos cuerpos y organismos legales.
Los espacios participativos en los procesos de designacin de Autoridades se evidencian en
las comisiones Ciudadanas de Seleccin de Autoridades y el Escrutinio Pblico e
impugnacin ciudadana.
Otro punto importante sobre la democracia deliberativa es el acceso a la informacin
pblica que en el pas se norma a travs del derecho de acceso a la informacin pblica y la
Garanta constitucional de acceso a la informacin pblica en los documentos legales
correspondientes.
8. Ecuador, El desarrollo sostenible en la prctica
Hay que comprender al desarrollo no slo como el conjunto de polticas pblicas y
acciones del Estado hacia la consecucin de una gestin pblica que permita la satisfaccin
de las necesidades, el ejercicio de los derechos y la promocin de las capacidades de sus
ciudadanos. El desarrollo es un proceso sostenido desde la accin cotidiana de los actores
sociales de una sociedad para alcanzar mejores niveles de vida, una convivencia pacfica y
una relacin en armona con la naturaleza, lejos de ser una utopa, esta afirmacin es una
motivacin para que los Estados modernos a travs de la democracia busquen alcanzar el
desarrollo con la participacin conjunta de todos.
En prrafos anteriores se puedo notar que legalmente y administrativamente el Ecuador
aparenta ser un pas democrtico que cumple con los planteamientos de la deliberacin y la
participacin pero la realidad es un tanto diferente en el sentido del desarrollo sostenible.
Un ejemplo muy conocido es el caso Yasun ITT en el que el Gobierno desperdicio
recursos pblicos en una campaa incongruente que solicitaba dinero a otros Estados para
no explotar las reservas del petrleo ubicados en la Amazonia pero que lamentablemente se
tom la decisin de desistir y si se extraer ese petrleo que est vendido a China por
anticipado. La relacin con la naturaleza se muestra slo como una forma de figurar una
propuesta poltica.
La convivencia pacfica es un eje primordial del desarrollo y la manera en la que el
Presidente de la Repblica del Ecuador, Economista Rafael Correa interviene en los
medios de comunicacin, se dirige a otros actores sociales y reacciona ante situaciones

problemticas es suficiente para denotar que lamentablemente se promueve la violencia, la


discriminacin y otras formas nada pacficas de manejar el discurso o las relaciones
interpersonales.
No hay que desmerecer el esfuerzo de los organismos del gobierno por justificar sus
mecanismos de participacin ciudadana en los diversos procesos legales y administrativos.
Pero en nuestro pas las decisiones trascendentales para el desarrollo del pas le
corresponden en ltima instancia al ejecutivo. Es decir que todo lo que se hace, deja de
hacer o no se hace responde a los intereses del gobierno actual indirecta o directamente.
Estos intereses no son otros que mantenerse en el poder si bien hay algunas acciones
beneficiarias para el desarrollo sostenible del pas, los casos de corrupcin, el desperdicio
de recursos pblicos, entre otros cuestionamientos son suficientes para dudar del actual
gobierno.
La ciudadana ha intentado aplicar los mecanismos de participacin ciudadana antes
mencionados en la bsqueda de alcanzar un mejor desarrollo, pero algunos de sus
planteamientos al no estar de acuerdo a los intereses del gobierno se han encontrado con
muchas trabas y limitaciones demostrando la ineficaz prctica democrtica en el Ecuador.
9. Conclusiones
El Estado Ecuatoriano ha avanzado lo suficiente legalmente en la aplicacin de postulados
sobre una mejor democracia haca del desarrollo, pero lamentablemente sus aplicaciones
prcticas se contraponen.
Para la democracia participativa se requiere la participacin activa de todos. Los actores
sociales como las empresas, sociedad civil y las universidades ejercen un rol poco
autnomo e incidente en la poltica pblica a travs de los mecanismos de participacin
ciudadana establecidos.
Para la Democracia deliberativa la informacin es importantsima. La informacin
meditica del Gobierno Nacional no es una fuente verdica de los datos y estadsticas
propuestos por cuanto se ha comprobado la contradiccin y manipulacin de esta.
10. Recomendaciones
Las aplicaciones prcticas del Estado Ecuatoriano de los postulados tericos y legales
sobre la democracia para el desarrollo deben ser ms coherentes.

Los actores sociales como las empresas, sociedad civil y las universidades deben ejercer un
rol ms autnomo e incidente en la poltica pblica a travs de los mecanismos de
participacin ciudadana establecidos.
La ciudadana en general debe contrarrestar la informacin proporcionada por el Gobierno
Nacional y buscar otras fuentes de informacin para que su participacin democrtica
hacia el desarrollo sea mejor en trminos deliberativos.

11. Bibliografa
Habermas, J. (1998) Poltica deliberativa: un concepto procedimental de democracia. Cap.
VII de Facticidad y validez, Madrid: Trotta.
Habermas, J. (1999) Tres modelos de democracia. Sobre el concepto de una poltica
deliberativa. En La inclusin del otro, Barcelona: Paidos.
Dieterich H. (2003) Democracia participativa y Liberacin Nacional. Buenos Aires,
Editorial Nuestra Amrica, 200 pp.
Sartori, G. (1993) Qu es la Democracia? Mxico DF. Editorial Patria.
Asamblea Nacional Constituyente (2008) Constitucin del Ecuador. Ciudad Alfaro.
Registro Oficial.
Asamblea Nacional del Ecuador (2010). Ley de Participacin Ciudadana y Control Social.
Quito, Ecuador. Registro Oficial