Está en la página 1de 195

Cuadernos de jurisprudencia

contencioso administrativa

Corte Nacional de Justicia


2012 - 2014

Cuadernos de jurisprudencia
contencioso administrativa

Corte Nacional de Justicia


2012 - 2014

Primera edicin
septiembre 2014

Corte Nacional de Justicia


Cuadernos de jurisprudencia contencioso administrativa. Corte Nacional de Justicia 2012-2014. Primera edicin.
Quito: Corte Nacional de Justicia, 2014. (Coleccin: Gestin jurisdiccional. Serie: Cuadernos de trabajo, 6)
190 p.: 14 x 15,5 cm
Derecho de autor: 044770
ISBN: 978-9942-07-652-6
1. Jurisprudencia. 2. Derecho administrativo. 3. Ecuador. I. Corte Nacional de Justicia. Ttulo. VI. Serie.
CDD20: 348.04. C827c

Catalogacin en la fuente: Biblioteca Corte Nacional de Justicia

Corte Nacional de Justicia


Carlos Ramrez Romero
Presidente de la Corte Nacional de Justicia
lvaro Ojeda Hidalgo
Juez Nacional Presidente
Sala Especializada de lo Contencioso Administrativo

Lorena Castellanos Peafiel


Jovanna Garzn Almeida
Revisin de estilo
Fernanda Gallo Landeta
Diseo de portada
Dennys Arboleda Grijalba
Diagramacin

Tatiana Prez Valencia


Jueza Nacional
Sala Especializada de lo Contencioso Administrativo

Santiago Aruz Rios


Direccin de la Gaceta Judicial
Impresin

Gonzalo Montero Chvez


Conjuez Nacional
Sala Especializada de lo Contencioso Administrativo

Primera edicin, septiembre 2014


Quito, Ecuador

Doris Gallardo Cevallos


Edicin y revisin
Sandra Barrazueta Molina
Investigacin y procesamiento de jurisprudencia

Corte Nacional de Justicia


Av. Amazonas N37-101
y Unin Nacional de Periodistas, esq.
Quito, Ecuador
Tels.: (593-2) 23953500
www.cortenacional.gob.ec

Todos los derechos reservados. Esta publicacin es un producto editorial de la Corte Nacional de Justicia.
Se autoriza su reproduccin previa cita de la fuente.

Introduccin

11

Abreviaturas utilizadas

13

Accin contencioso administrativa


directa o de nulidad:
procedencia

17

Accin de lesividad no es la nica forma


de extinguir actos administrativos

21

Accin de proteccin:
carcter subsidiario

27

Accin de proteccin:
efecto de las sentencias emitidas dentro de accin de proteccin
no podran constituir cosa juzgada en la justicia ordinaria

33

Acta de entrega recepcin:


contenido

37

Acto administrativo complejo

41

Tabla de contenido

Cuadernos de jurisprudencia
contencioso administrativa

Tabla de contenido

Acto administrativo nulo:


requisitos

45

Actos administrativos:
ilegales y nulos

49

Administracin de recursos humanos

53

Avocacin:
rgano jerrquico superior puede avocar para s el conocimiento
y resolucin de un asunto que corresponda a un inferior

57

Caducidad de concesin minera:


falta de pago de patente motiva la caducidad de la concesin

61

Cargos de libre nombramiento y remocin

65

Causal de destitucin:
incumplimiento de deberes y conducta inmoral

69

Comparecencia de la Procuradura General del Estado


en procesos en los que intervienen entidades sin
personera jurdica y con personera jurdica propia

75

Concesin minera:
cumplimiento de requisitos y documentacin previamente presentada

79

Consultora:
perfil del consultor

85

Derecho a impugnar actos administrativos:


no se restringe por la interposicin de una accin de proteccin

89

Educadores comunitarios:
tienen relacin de dependencia con el Ministerio de Educacin

95

E
Elementos de la responsabilidad objetiva del Estado

101

Excepcin al lmite de crdito establecido


por el artculo 72 de la LGISF

103

Fijacin de lmites jurisdiccionales entre


los cantones de Gualaquiza y Yanzatza

109

Ingreso al sector pblico:


requisitos

113

F
I

Tabla de contenido

Tabla de contenido

J
Jubilacin especial y seguro adicional:
constitucin y naturaleza

119

Ley Reformatoria a la Ley Orgnica de Aduanas

123

L
M
Motivacin

129

Nulidad insubsanable:
violacin del trmite correspondiente a la naturaleza del asunto

133

Potestad sancionadora de la administracin pblica

139

Principio de responsabilidad
extracontractual objetiva del Estado

143

N
P

Recurso de anulacin u objetivo

147

Recurso de apelacin:
trmino para la resolucin

149

Reliquidacin por renuncia voluntaria

153

Requisitos para que opere el


deber de reparacin del dao

157

Responsabilidad extracontractual
objetiva del Estado

161

Responsabilidad objetiva del Estado

165

Sancin disciplinaria:
cmputo de trminos y plazos

169

Silencio administrativo no reactiva accin de


impugnacin de un acto administrativo

173

Silencio administrativo positivo:


requisitos

177

Silencio administrativo, requisito formal:


presentacin de certificado

181

Tabla de contenido

Tabla de contenido

Silencio administrativo, requisito sustancial:


debe ser regular

185

Bibliografa

189

10

En una poca marcada por la ruptura de esquemas conceptuales, la interpretacin y aplicacin del derecho exigen un estudio analtico de la jurisprudencia,
en la medida en que esta constituye una de sus fuentes generadoras y, como tal,
el smbolo ms visible de la ecuanimidad creativa propia de la funcin de juzgar.
El examen integral de las decisiones judiciales, entonces, requiere el manejo
de productos editoriales trabajados a partir de una metodologa especfica que
permita identificar los temas jurdicos que ha conocido y resuelto la Corte Nacional
de Justicia, de una manera eficiente y amigable; y, en esa lnea, dar a conocer los
contenidos que las juezas y los jueces han desarrollado en sus sentencias.
Por ello, en tanto resultado de uno de sus proyectos acadmicos ms emblemticos, la Corte tiene el agrado de presentar al pblico la coleccin Gestin
jurisdiccional, destinada a la difusin y fortalecimiento de la labor tcnica que ha
llevado a cabo el Pleno y cada una de las Salas Especializadas que la integran.
Como parte de ella, la serie Cuadernos de trabajo, integrada por siete obras
de gran valor, busca optimizar las ventajas que el procesamiento temtico de los
fallos de casacin y revisin representa para la investigacin de la jurisprudencia
ecuatoriana, el desempeo laboral de la comunidad judicial y la formacin bsica
de las y los juristas.
El libro que el lector est a punto de descubrir, Cuadernos de jurisprudencia contencioso administrativa, es el sexto nmero de la serie, en cuyas pginas se recoge
un anlisis sustancial, resumido y sistematizado de los casos de mayor representatividad que ha resuelto la Sala Especializada de lo Contencioso Administrativo de la
Corte Nacional de Justicia en el perodo 2012 - 2014.
11

Introduccin

Introduccin

Introduccin

Constituye una obra que, al igual que las anteriores, ha sido elaborada con
base en una seleccin alfabtica de los temas ms relevantes y una ficha de sntesis bien estructurada, que da cabida a la descripcin de un tpico de derecho, un
concepto extrado de la ley o la doctrina autorizada, el resumen del caso, la ratio
decidendi, el extracto pertinente del fallo y los datos de identificacin de la resolucin y del proceso. En algunos casos, considerados de mayor relevancia, tambin se
ha incluido un resumen de los argumentos del fallo, para facilitar la comprensin
de los temas tratados.
Se trata de un tomo que, en el contexto de las competencias de la mxima magistratura del pas, explora las nuevas proyecciones jurisprudenciales del derecho
administrativo, en un contexto institucional diferente, en el que el rol que asume
el Estado supera sus funciones ms bsicas, para proyectarse, de modo estratgico,
como una entidad que asume una responsabilidad importante, en el mbito de la
actividad jurdica de la administracin, en la prestacin de servicios y, ante todo, en
el respeto de los derechos fundamentales.
La jurisprudencia analizada refleja, en definitiva, una nueva forma de entender el derecho y, desde luego, la aplicacin de una visin garantista a favor de los
derechos constitucionales, sin descuidar la necesidad de garantizar el desempeo eficiente de la organizacin estatal, lo que, sin duda alguna, contribuye a la
configuracin efectiva de un debido proceso comprometido con los fundamentos
filosficos del Estado de derechos y justicia.
Carlos Ramrez Romero
Presidente de la Corte Nacional de Justicia
12

CAE

Corporacin Aduanera Ecuatoriana

CELIR

Comisin Especial de Lmites Internos de la


Repblica

COOTAD Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,


Autonoma y Descentralizacin
CRE

Constitucin de la Repblica del Ecuador

CP

Constitucin Poltica de la Repblica del


Ecuador

CC

Cdigo Civil

CPC

Cdigo de Procedimiento Civil

ERJAFE

Estatuto de Rgimen Jurdico y Administrativo


de la Funcin Ejecutiva

IESS

Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social

LRLOA

Ley Reformatoria a la Ley Orgnica de Aduanas

13

Abreviaturas utilizadas

Abreviaturas utilizadas:

Abreviaturas utilizadas

LJCA

Ley de la Jurisdiccin Contencioso


Administrativa

LOA

Ley Orgnica de Aduanas

LOES

Ley Orgnica de Educacin Superior

LC

Ley de Casacin

LCo

Ley de Consultora

LAM

Ley de Arbitraje y Mediacin

LME

Ley de Modernizacin del Estado,


Privatizaciones y Prestacin de Servicios
Pblicos por parte de la Iniciativa Privada

LET

Ley Especial de Telecomunicaciones

LRT

Ley de Radiodifusin y Televisin

LOSCCA

Ley Orgnica de Servicio Civil y Carrera


Administrativay de Unificacin y
Homologacin de las Remuneraciones del
Sector Pblico

14

Ley Orgnica de la Procuradura General del


Estado

LOGJCC

Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y


Control Constitucional

LCP

Ley de Contratacin Pblica

LM

Ley de Minera

LOE

Ley Orgnica de Educacin

LSS

Ley de Seguridad Social

LGISF

Ley General de Instituciones del Sistema


Financiero

LCDEM

Ley de Carrera Docente y Escalafn del


Magisterio

RGLM

Reglamento General de la Ley de Minera

SENAE

Servicio Nacional de Aduanas del Ecuador

15

Abreviaturas utilizadas

LOPGE

Accin contencioso administrativa

ccin contencioso administrativa


directa o de nulidad:

procedencia
El recurso contencioso administrativo es de dos clases: de plena jurisdiccin o subjetivo y de
anulacin u objetivo. El recurso de plena jurisdiccin o subjetivo ampara un derecho subjetivo
del recurrente, presuntamente negado, desconocido o no reconocido total o parcialmente por
el acto administrativo de que se trata. El recurso de anulacin, objetivo o por exceso de poder, tutela el cumplimiento de la norma jurdica objetiva, de carcter administrativo, y puede
proponerse por quien tenga inters directo para deducir la accin, solicitando al tribunal la
nulidad del acto impugnado por adolecer de un vicio legal. (LJCA, artculo 3).

17

Accin contencioso administrativa

Resumen del caso:

ara Esther Samaniego Castro y Diego Fabin Piedra Molina presentaron demanda en contra del Consejo Provincial de Loja, para que se declare la nulidad del nombramiento,
como jefe de servicios generales, del seor Nelson Felipe Pablo
Andrs Mora Castillo, al considerar que no se haban observado
las normas constitucionales y legales que exigen la realizacin de
un concurso de mritos y oposicin para el ingreso y ascenso en
el sector pblico. El Tribunal Distrital N 5 de lo Contencioso Administrativo, en sentencia, resolvi aceptar la demanda presentada; el demandado, inconforme con lo resuelto, interpuso recurso
de casacin, alegando que no existe inters directo de los actores
para demandar, por lo que no podan interponer recurso objetivo o de anulacin. Admitido el recurso, la Sala Especializada de
lo Contencioso Administrativo de la Corte Nacional de Justicia
resolvi casar la sentencia y declar la validez del acto impugnado, en virtud de que un nombramiento es un acto que produce
efectos particulares.

18

Es un requisito indispensable que solamente quien tenga inters


directo en la accin sea quien interponga accin subjetiva, caso
contrario no ser vlida la accin.

Extracto del fallo:


TERCERO: (...) 3.4. Sin mayor esfuerzo interpretativo se puede
concluir que el hecho de ser funcionarios de la institucin demandada y el empeo en que se cumpla con las normas jurdicas no constituye suficiente fundamento para considerar que
exista el inters directo que debe acreditar quien busca la nulidad
de un acto administrativo (...).
Resolucin No. 0548-2013
Juicio No. 0143-2011

19

Accin contencioso administrativa

Ratio decidendi:

ccin de lesividad no es la nica forma


de extinguir actos administrativos

Lesividad.- Las mximas autoridades de los gobiernos autnomos descentralizados podrn


de oficio o a peticin de parte declarar lesivos para el inters pblico los actos administrativos
que generen derechos para el administrado que sean legtimos o que contengan vicios convalidables, a fin de proceder a su ulterior impugnacin ante el orden jurisdiccional contencioso
administrativo, previa su extincin. (COOTAD, artculo 373).

21

Accin de lesividad

Accin de lesividad

Resumen del caso:

l seor Cristian Alberto Franco Vera recibi un nombramiento definitivo, como polica municipal del Municipio de Babahoyo, sin que haya existido previamente un concurso de mritos y
oposicin sealado por la Constitucin. Con este antecedente se
emiti una resolucin administrativa por la que se dej sin efecto
tal nombramiento; ante esto, el recurrente present una demanda
solicitando la nulidad de la resolucin administrativa N IMBAB-021-15-2009, dictada por la Alcaldesa del cantn Babahoyo,
Provincia de los Ros. El Tribunal Distrital de lo Contencioso
Administrativo N 2, en sentencia, resolvi declarar con lugar la
demanda propuesta y dispuso el reintegro del actor a las funciones de polica municipal, y el pago de valores dejados de percibir.
La entidad demandada interpuso recurso de casacin; admitido
a trmite, la Sala Especializada de lo Contencioso Administrativo
de la Corte Nacional de Justicia acept el recurso y declar legal
la resolucin N IMB-AB-021-15-2009 por considerar que se haban emitido nombramientos definitivos sin el previo concurso
de oposicin y mritos necesario para ingresar al sector pblico.
Adicionalmente, el tribunal de casacin seal que la accin de
lesividad no es la nica forma de extinguir actos administrativos
que hayan generado derechos subjetivos, sino que tal extincin
22

Obiter dicta:
La accin de lesividad no es la nica forma de extinguir los actos
administrativos; stos se extinguen tambin por razones de legitimidad o de oportunidad, cuando existan motivos justificados.
Los derechos subjetivos efectivamente generados ceden ante los
derechos constitucionales ciertamente violados.

23

Accin de lesividad

puede darse en sede administrativa por razones de legitimidad o


de oportunidad, que, segn la situacin concreta puede o no dar
lugar a algn tipo de indemnizacin.

Accin de lesividad

Extracto del fallo:


OCTAVO.- 8.3. (...) La accin de lesividad cabe siempre que
los derechos subjetivos generados por el acto administrativo
en cuestin tengan un origen lcito en razn del mismo acto,
pero de no ser as la accin que la Administracin puede intentar
no es la de lesividad, sino directamente la de legitimidad de la
misma del acto en cuestin (cuando los vicios del acto administrativo no son convalidables) que de darse tiene efectos retroactivos; por lo que bien se puede decir en el presente caso: que los
derechos subjetivos efectivamente generados deben ceder ante
los derechos constitucionales ciertamente violados (...)
Resolucin No. 0085-2014
Juicio No. 0268-2011

24

El seor Cristian Alberto Franco Vera recibi un nombramiento


definitivo como polica municipal del Municipio de Babahoyo,
sin que haya mediado en forma previa el concurso de mritos y
oposicin exigido por la Constitucin; en consecuencia, se emiti una resolucin administrativa en la que se dej sin efecto tal
nombramiento.
El tribunal de casacin analiza que la LOSCCA contemplaba dos
clases de nombramientos: los regulares y los provisionales; y, que
adems, para el ingreso a un cargo o puesto pblico es necesario
el concurso de mritos y oposicin, requisito que tambin est
sealado por la Constitucin vigente, en su artculo 228.
La sentencia de instancia refiere que la alcaldesa de Babahoyo
no poda revocar el nombramiento sin que exista previamente la
accin de lesividad, aspecto sobre el cual el tribunal de casacin
seala que, en efecto, la mencionada declaratoria de lesividad
debe darse cuando el rgano que expidi el acto administrativo
no pueda anularlo o revocarlo por s mismo; pero que este caso es
diferente, en cuanto a que haba y hay no solo una norma legal respecto a la emisin de nombramientos definitivos por parte de la
autoridad, sino tambin una disposicin constitucional especfica.
25

Accin de lesividad

Argumentos del fallo:

Accin de lesividad

Adicionalmente se analiza que la accin de lesividad no es la nica forma de extinguir actos administrativos que hayan generado
derechos subjetivos, sino que tal extincin puede darse en sede
administrativa por razones de legitimidad o de oportunidad, que,
segn la situacin concreta puede o no haber lugar a algn tipo
de indemnizacin.
Se deben considerar nulos de pleno derecho los actos que contradicen en forma directa los derechos consagrados en la Constitucin, de ah que no se puede obligar a un alcalde o alcaldesa a que
recurra a la accin de lesividad, cuando claramente se constata
que el acto administrativo es contrario a la Constitucin.
Es procedente la accin de lesividad, entonces, cuando los derechos subjetivos generados por el acto administrativo tengan un
origen lcito; caso contrario se puede demandar la legitimidad del
acto en cuestin, que, de declararse, tiene efectos retroactivos. As
puede decirse que los derechos subjetivos efectivamente generados deben ceder ante los derechos constitucionales ciertamente
violados.

26

Accin de proteccin

ccin de proteccin:
carcter subsidiario

Improcedencia de la accin.- La accin de proteccin de derechos no procede:


1. Cuando de los hechos no se desprenda que existe una violacin de derechos constitucionales.
2. Cuando los actos hayan sido revocados o extinguidos, salvo que de tales actos se deriven
daos susceptibles de reparacin.
3. Cuando en la demanda exclusivamente se impugne la constitucionalidad o legalidad del
acto u omisin, que no conlleven la violacin de derechos.
4. Cuando el acto administrativo pueda ser impugnado en la va judicial, salvo que se demuestre que la va no fuere adecuada ni eficaz.
5. Cuando la pretensin del accionante sea la declaracin de un derecho.
6. Cuando se trate de providencias judiciales.
7. Cuando el acto u omisin emane del Consejo Nacional Electoral y pueda ser impugnado
ante el Tribunal Contencioso Electoral.
En estos casos, de manera sucinta la jueza o juez, mediante auto, declarar inadmisible la
accin y especificar la causa por la que no procede la misma. (LOGJCC, artculo 42).

27

Accin de proteccin

Resumen del caso:

l seor Carlos Oswaldo Torres Orellana inici juicio de impugnacin por destitucin, en contra del Municipio de Chordeleg. El Tribunal Distrital de lo Contencioso Administrativo N
3, en sentencia de mayora, resolvi aceptar la excepcin de cosa
juzgada y declara sin lugar la demanda; inconforme con lo resuelto, el recurrente interpuso recurso de casacin, al considerar
que en la sentencia se produjo una errnea interpretacin de los
artculos 76, numeral 7, letras a), j), i) y l) de la CRE. Admitido el
recurso interpuesto, la Sala Especializada de lo Contencioso Administrativo de la Corte Nacional de Justicia, una vez analizada la
sentencia, concluy que el tribunal de instancia no explic la pertinencia de la excepcin de cosa juzgada (que no fue alegada por
la parte demandada), razn por la que dispuso que se devuelva el
proceso al tribunal de instancia, a fin de que pronuncie sentencia
en la causa.
Obiter dicta:
No procede la accin de proteccin cuando el acto administrativo
pueda ser impugnado en la va judicial, salvo que se demuestre
que esa va no fuere adecuada ni eficaz.
28

CUARTO.- 4.2.- (...) A su vez el Art. 42 de la Ley Orgnica de


Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional (LOGJCC),
respecto a los casos en que no procede la accin de proteccin
seala: 4. Cuando el acto administrativo pueda ser impugnado
en la va judicial, salvo que se demuestre que la va no fuere adecuada ni eficaz.; y conforme el numeral 5 y 6 del mismo artculo,
no cabe cuando la pretensin del accionante sea la declaracin
de un derecho, ni contra providencias. Lo que le otorga a la accin de proteccin un carcter eminentemente subsidiario (...).
Resolucin No. 0052-2014
Juicio No. 0448-2010

29

Accin de proteccin

Extracto del fallo:

Accin de proteccin

Argumentos del fallo:


Dentro del juicio de impugnacin por destitucin, en la sentencia
se declar sin lugar la demanda y se acept la excepcin de cosa
juzgada. El seor Carlos Oswaldo Torres interpuso recurso de
casacin, al amparo de la causal primera del artculo 3 de la LC;
argument que el tribunal de instancia no distingui entre accin
de tutela y accin de proteccin.
La accin de amparo constitucional era eminentemente cautelar,
poda suspender los actos contrarios a los derechos constitucionales. Esta fue sustituida por la accin de proteccin, que tambin
protege derechos fundamentales, pero que puede ser preventiva,
declarar la vulneracin de derechos y ordenar la reparacin del
dao material e inmaterial. No procede la accin de proteccin
cuando la pretensin del accionante sea la declaracin de un derecho, lo que le da a la accin de proteccin un carcter eminentemente subsidiario.
La Constitucin vigente establece, como garanta fundamental,
el derecho a impugnar actos administrativos ante la Funcin Judicial; este derecho no puede restringirse por el hecho de presentar una accin de proteccin, debido a que la jurisdiccin y el
control de la legalidad de los actos administrativos corresponde a
30

La naturaleza de la accin de tutela no puede ser la misma que la


de una accin de proteccin, por lo que se puede afirmar que el
efecto de las sentencias dictadas dentro de las acciones de proteccin, no podran constituir cosa juzgada en la justicia ordinaria.
A pesar de que el tribunal de instancia acept la excepcin de
cosa juzgada, tal excepcin no fue alegada por la parte demandada; adems, incurri en error al no aplicar la jurisdiccin y competencia establecida por la Ley, violentndose, as, los principios
de legalidad, jurisdiccin y competencia.
El tribunal de casacin consider nulo el fallo de instancia por
no haber explicado la pertinencia de la cosa juzgada, asunto que
ni siquiera fue alegado por la parte actora; en tal virtud, dispuso
la devolucin del proceso al tribunal del instancia para que emita
sentencia dentro de la causa.

31

Accin de proteccin

la jurisdiccin contencioso administrativa, por lo tanto esa competencia no puede ser asumida por los jueces constitucionales a
pretexto de una accin de proteccin.

Accin de proteccin

ccin de proteccin:
efecto de las sentencias emitidas dentro de accin de proteccin
no podran constituir cosa juzgada en la justicia ordinaria

Objeto.- La accin de proteccin tendr por objeto el amparo directo y eficaz de los derechos
reconocidos en la Constitucin y tratados internacionales sobre derechos humanos, que no
estn amparados por las acciones de hbeas corpus, acceso a la informacin pblica, hbeas
data, por incumplimiento, extraordinaria de proteccin y extraordinaria de proteccin contra
decisiones de la justicia indgena. (LOGJCC, artculo 39).

Resumen del caso:

l seor Carlos Oswaldo Torres Orellana inici juicio de impugnacin por destitucin en contra del Municipio de Chordeleg. El Tribunal Distrital de lo Contencioso Administrativo No.
3, en sentencia de mayora, resolvi aceptar la excepcin de cosa
juzgada y declarar sin lugar la demanda; inconforme con lo resuelto el recurrente interpuso recurso de casacin, al considerar
que en la sentencia se produjo una errnea interpretacin de los
artculos 76, numeral 7, letras a), j), i) y l) de la CRE. Admitido
33

Accin de proteccin

el recurso interpuesto, la Sala Especializada de lo Contencioso


Administrativo de la Corte Nacional de Justicia, una vez analizada la sentencia, concluy que el tribunal de instancia no explic la
pertinencia de la excepcin de cosa juzgada (que no fue alegada
por la parte demandada), razn por la cual dispuso que se devuelva el proceso al tribunal de instancia, a fin de que pronuncie
sentencia en la causa.
Ratio decidendi:
Efecto de las sentencias dentro de accin de proteccin no podran constituir cosa juzgada en la justicia ordinaria.
Extracto del fallo:
SPTIMO.- 7.1.- La Corte Constitucional dentro de la Sentencia de jurisprudencia Vinculante N 001 dice: (...) 7.2.- Conforme se desprende de la normativa constitucional y legal, de la
doctrina y de la jurisprudencia referidas, se puede afirmar que la
naturaleza de la accin de proteccin no puede ser la misma que la
34

Resolucin No. 0052-2014


Juicio No. 0448-2010
Voto salvado:
Considera que es pertinente casar la sentencia y emitir la respectiva sentencia de mrito de conformidad con lo dispuesto en el
artculo 16 de la Ley de Casacin y no el reenvo al inferior.

35

Accin de proteccin

de una accin de impugnacin ante la justicia ordinaria. En consecuencia, al contrario de como erradamente lo sostiene la sentencia
del Tribunal de instancia en la sentencia de mayora, el efecto de
las sentencias dictadas dentro de las acciones de proteccin, no
podran constituir cosa juzgada en la justicia ordinaria (...).

Acta de entrega recepcin

cta de entrega recepcin:


contenido

(...) Las actas de recepcin contendrn los antecedentes, condiciones generales de ejecucin,
condiciones operativas, liquidacin econmica, liquidacin de plazos, constancia de la recepcin, cumplimiento de las obligaciones contractuales, reajustes de precios pagados o pendientes de pago, y cualquier otra circunstancia que se estime necesaria. Adems, en las actas de
recepcin provisional se dejar constancia de cualquier observacin subsanable que sobre la
recepcin tuvieren las partes, con el propsito de que la obra entre a prestar inmediatamente
el servicio (...) (LCP, artculo 109)

37

Acta de entrega recepcin

Resumen del caso:

a empresa Tosha del Ecuador S.A. inici juicio de impugnacin en contra de la resolucin N 002-2007 de 7 de diciembre
de 2007, suscrita por el Director del Hospital de Especialidades
Eugenio Espejo, solicitando la nulidad de esa resolucin, que declar la terminacin unilateral de contrato y envo de oficio a la
Contralora General del Estado con la declaratoria de contratista incumplida. La Primera Sala del Tribunal Distrital N 1 de lo
Contencioso Administrativo de Quito acept la demanda y declar la nulidad de la resolucin materia del conflicto; inconformes con lo resuelto el Director Nacional de Asesora Jurdica del
Ministerio de Salud Pblica y el Director General del Hospital
de Especialidades Eugenio Espejo interpusieron recurso de casacin. Admitidos a trmite los recursos, la Sala Especializada de lo
Contencioso Administrativo de la Corte Nacional de Justicia resolvi casar la sentencia recurrida y declar nula la resolucin N
002-2007, mediante la cual se declar unilateralmente terminado
el contrato 009-2007.

38

El acta de entrega recepcin deber contener antecedentes, condiciones generales, condiciones operativas, liquidacin econmica, liquidacin de plazos, constancia de recepcin, cumplimiento de obligaciones, reajustes de precios y cualquier otro dato
necesario con respecto al objeto de la contratacin.
Extracto del fallo:
IV SENTENCIA DE MRITO 4.3.- b) (...) Del acta de entrega
recepcin que consta en el expediente es evidente que cumple con
los requisitos previstos en el referido artculo. Por otra parte en
la mencionada acta se indica que la contratista solicit la recepcin de los equipos mdicos el 9 de julio de 2007 y que la entidad
contratante recibi los bienes el diez del mismo mes y ao (...).
Resolucin No. 0326-2014
Juicio No. 0120-2011

39

Acta de entrega recepcin

Obiter dicta:

Acto administrativo complejo

cto administrativo complejo

El acto administrativo es una declaracin. Se trata de una declaracin intelectual y, en consecuencia, una acto jurdico que excluye los actos de pura ejecucin o actos materiales que
puede realizar la Administracin Pblica. (Araujo. 2008, 465)
Actos simples y complejos.- (...) Se ha llegado a sostener que los actos simples son unilaterales
cuando la expresin de la voluntad emana de un rgano de la administracin pblica; y complejos llamados bilaterales o plurilaterales cuando emanan de voluntad de dos o ms rganos
del sector pblicos, dando origen a consecuencias jurdicas distintas. (Jaramillo, 2014: 222)

41

Acto administrativo complejo

Resumen del caso:

a seora Consuelo del Carmen Zozoranga present demanda


de impugnacin en contra de la resolucin administrativa de
6 de julio (notificada con oficio N 62100000-5046-PD, de 12 de
julio de 2006), ratificada por el Director General del IESS, con
oficio N 62100000-5999-PD, de 9 de agosto de 2006. La Primera
Sala del Tribunal Distrital N 1 de lo Contencioso Administrativo de Quito acept la demanda deducida, declar nulo el acto
administrativo impugnado y orden el reintegro de la actora al
cargo, as como el pago de remuneraciones ms beneficios de
ley. Inconforme con este pronunciamiento, el Director General
del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social interpuso recurso
de casacin, con fundamento en las causales primera, tercera y
cuarta del artculo 3 de la LC. Aceptado a trmite el recurso, la
Sala Especializada de lo Contencioso Administrativo de la Corte
Nacional de Justicia, una vez realizado el anlisis pertinente, cas
la sentencia y desech la demanda al concluir que se trat de un
acto administrativo complejo.

42

Se verifica un acto administrativo complejo cuando existe unidad


de contenido y fin de diversas voluntades de la administracin
pblica.
Extracto del fallo:
III.- MOTIVACIN Y RESOLUCIN DE LOS PROBLEMAS
JURDICOS (...) 3.4.5.- (...) Como punto de partida es importante sealar que, para identificar un acto complejo se debe verificar en ste una unidad de contenido y de fin de las diversas
voluntades que actan en la administracin pblica, es as que en
el presente caso, el acto complejo resultante (esto es la resolucin
que a criterio del Tribunal A quo se encuentra inmotivada) est
conformado por el informe final de la Subdirectora de Recursos
Humanos y la resolucin del Director General del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social los cuales confluyen en la decisin de
destituir a la seora Consuelo del Carmen Zozoranga (...).
Resolucin No. 0504-2014
Juicio No. 0122-2011

43

Acto administrativo complejo

Ratio decidendi:

Acto administrativo nulo

cto administrativo nulo:


requisitos

Un acto se anula cuando l tiene vicios jurdicos que lo hacen invlido; (Araujo, 2008: 544)
Vicios que impiden la convalidacion del acto.- No son susceptibles de convalidacin alguna y
en consecuencia se considerarn como nulos de pleno derecho:
a) Aquellos actos dictados por un rgano incompetente por razones de materia, territorio o
tiempo;
b) Aquellos actos cuyo objeto sea imposible o constituya un delito; y,
c) Aquellos actos cuyos presupuestos fcticos no se adecuen manifiestamente al previsto en la
norma legal que se cita como sustento.
Tampoco son susceptibles de convalidacin aquellos actos cuyo contenido tenga por objeto
satisfacer ilegtimamente un inters particular en contradiccin con los fines declarados por
el mismo acto, as como los actos que no se encuentren debidamente motivados. (ERJAFE,
artculo 94)

45

Acto administrativo nulo

Resumen del caso:

l representante de la empresa Tosha del Ecuador S.A. inici


juicio de impugnacin en contra de la resolucin N 0022007, de 7 de diciembre de 2007, emitida por el Director del
Hospital de Especialidades Eugenio Espejo, en el que solicit la
nulidad de este acto administrativo, que declar la terminacin
unilateral de contrato (y envo de oficio a la Contralora General
del Estado declarando a la empresa contratista incumplida). La
Primera Sala del Tribunal Distrital N 1 de lo Contencioso Administrativo de Quito acept la demanda formulada y declar la
nulidad de la resolucin materia del conflicto. Iconformes con lo
resuelto, el Director Nacional de Asesora Jurdica del Ministerio
de Salud Pblica, y el Director General del Hospital de Especialidades Eugenio Espejo, interpusieron recursos de casacin; luego
del trmite pertinente, la Sala Especializada de lo Contencioso
Administrativo de la Corte Nacional de Justicia cas la sentencia
recurrida y declar nula la resolucin 002-2007, mediante la cual
se declar unilateralmente terminado el contrato 009-2007 y se
orden remitir oficio a la Contralora General del Estado para
que la empresa TOSHA DEL ECUADOR S.A. sea inscrita en el
registro de contratista incumplidos.

46

Para la declaracin de acto administrativo nulo se requiere identificar los requisitos sustanciales que son: subjetivos (competencia de la autoridad), objetivos (omisin que altera decisin final)
y formales (motivacin).
Extracto del fallo:
IV SENTENCIA DE MRITO (...) 4.4.1.- i) De acuerdo a la
doctrina, para que un acto administrativo sea considerado nulo es
importante identificar los requisitos sustanciales para la emisin
de los actos administrativos, los cuales son: requisitos subjetivos
en relacin a la competencia del titular, requisitos objetivos en
cuanto al presupuesto de hecho, contenido, objeto, causa, motivo y fin y, requisitos formales respecto al procedimiento, forma
y la motivacin. ii) Dentro de las normas vigentes se establecen
como causales de nulidad de un acto administrativo los presupuestos establecidos en el artculo 59 literales a y b de la Ley de la
Jurisdiccin Contencioso Administrativa de los cuales se puede
identificar en el literal a) el requisito subjetivo previsto en la doctrina, esto es la competencia de la autoridad que expide el acto. En
cuanto al literal b), esta causal se refiere a los requisitos formales
establecidos en la doctrina, y establece como presupuesto sine qua
non, que nicamente existe nulidad cuando la inobservancia de
47

Acto administrativo nulo

Ratio decidendi:

Acto administrativo nulo

las normas que regulan el procedimiento causen gravamen irreparable o influyan en la decisin, es decir que la omisin sea de
tal gravedad que altere la decisin final del acto. Por otro lado en
otras disposiciones del ordenamiento jurdico tambin se recogen
distintas causas por las cuales un acto administrativo puede estar
investido de nulidad, como es el caso de la motivacin prevista en
la Constitucin de la Repblica en su artculo 76, numeral 7 literal
l), que reza que las resoluciones que no se encuentren debidamente motivadas sern nulas (en este aspecto esta Sala Especializada
debe sealar que la motivacin consiste en la enunciacin de los
presupuestos de hecho y su vinculacin a las normas jurdicas que
han sido determinantes para la resolucin). En el caso de existir
falta de motivacin en un acto administrativo, se estara violentando el debido proceso, conforme la estructura de la actual Constitucin. Por otro lado, en el artculo 122 del Estatuto del Rgimen
Jurdico Administrativo de la Funcin Ejecutiva (ERJAFE), se prev una nulidad similar a la establecida en la norma constitucional
la cual obliga a que los actos administrativos que pongan fin a los
procedimientos deben ser motivados. Este tipo de nulidad, como
ya lo indicamos ut supra son aquellas que la doctrina la identifica
dentro de los requisitos formales del acto administrativo (...)
Resolucin No. 0326-2014
Juicio No. 0120-2011
48

Actos administrativos

ctos administrativos:
ilegales y nulos

(...) si el acto administrativo es nulo, de nulidad absoluta quod nullum est, nullm efectum
producit- de l no pueden derivar derechos; ya que no se pueden originar derechos contra
la ley, y si es simplemente anulable, los derechos durarn en tanto en cuanto no se anulado.
(...) Desgnanse como actos invlidos aquellos que advienen con deficiencias o irregularidades jurdicas, o sea, que han sido dictados con infraccin del ordenamiento jurdico. Son actos
que, por tanto, presentan deficiencias jurdicas, irregularidades, vicios. (Araujo, 2008: 569)

49

Actos administrativos

Resumen del caso:

a Segunda Sala del Tribunal Distrital No. 1 de lo Contencioso


Administrativo, en sentencia, declar ilegal el acto de destitucin de la seora Carmen Montfar Taco, orden su restitucin al cargo en el trmino de cinco das (por haber prescrito la
potestad sancionadora de la administracin, y en razn de que
por los mismos hechos se haba sancionado a la funcionaria con
amonestacin escrita, por lo que no poda merecer dos sanciones
administrativas diferentes). La Sala Especializada de lo Contencioso Administrativo de la Corte Nacional de Justicia no cas la
sentencia recurrida por la actora.

50

La ilegalidad es el gnero, en tanto que la nulidad es la especie. Un


acto administrativo es ilegal cuando viola un derecho subjetivo
o se lo emite sin cumplir requisitos esenciales. Mientras que un
acto administrativo es nulo cuando se configura uno de los casos
establecidos en el artculo 59 de la LJCA.
Extracto del fallo:
TERCERO: 3.2. (...) esta Sala considera necesario distinguir entre la declaracin de ilegalidad y la declaracin de nulidad de los
actos administrativos. Se ha dicho que la ilegalidad es el gnero,
en tanto que la nulidad es la especie. Cuando se viola un derecho
subjetivo o se emite un acto administrativo sin cumplir los requisitos esenciales para su emisin se est ante un acto ilegal; mas
tal acto ilegal es nulo nicamente cuando se encuentra en uno de
los casos determinados en el artculo 59 de la Ley de la Jurisdiccin
Contencioso Administrativa, es decir, cuando lo ha emitido una
autoridad carente de competencia para dictarlo o cuando no han
precedido para su emisin los requisitos y condiciones sealados
por la ley correspondiente; o sea cuando, conforme a la doctrina, no
se han cumplido los elementos esenciales del acto administrativo; el
51

Actos administrativos

Ratio decidendi:

Actos administrativos

acto ilegal evidentemente existi solo que no es eficaz, en tanto que


el acto nulo se lo reputa inexistente. Como consecuencia de ello, los
efectos de la ilegalidad y de la nulidad son totalmente diferentes:
Cuando el acto es nulo el considerar, en derecho, que ste no existi, trae como consecuencia la necesidad de otorgar al afectado por
aquel acto nulo todos los valores que, por remuneraciones, deba
recibir durante el lapso en que permaneci extraado de sus funciones como consecuencia de un acto inexistente; en tanto que en
el caso de la ilegalidad, al existir el acto, aunque con incapacidad
de producir efectos por su ilegalidad, no hay lugar al pago de tales
remuneraciones, sino nicamente en el caso en que se trate de un
servidor de carrera debidamente certificado conforme dispona la
ley respectiva, vigente a la poca (subrayado fuera de texto) (...).
Resolucin No. 0208-2014
Juicio No. 0787-2011

52

Administracin de recursos humanos

dministracin de recursos humanos

La supresin de puestos proceder por razones tcnicas o econmicas y funcionales en los


organismos y dependencias de la funcin ejecutiva, ser realizar previo estudio y dictamen
de la Secretara Nacional Tcnica de Recursos Humanos y remuneraciones del Sector Pblico;
y en las instituciones o entidades que no sean parte de dicha funcin con el informe de la
respectiva unidad de recursos humanos, en ambos casos siempre que se cuente con fondos
disponibles para el pago de la correspondiente indemnizacin y se produzca dicho pago al
servidor removido. (LOSCCA, artculo 66).

53

Administracin de recursos humanos

Resumen del caso:

a seora Mirian Erika Cordero Torres interpuso su demanda


en contra de la Municipalidad del Cantn Guachapala, con la
finalidad de que se declare la nulidad de la supresin de su puesto
de trabajo. El Tribunal Distrital No. 3 de lo Contencioso Administrativo resolvi aceptar la demanda y dispuso el reintegro de la
actora a sus funciones, ms el pago de las remuneraciones dejadas
de percibir. Inconforme con este pronunciamiento, el representante de la Procuradura General del Estado interpuso recurso
de casacin y con fundamento en la causal segunda del artculo
3 de la LC, por falta de aplicacin de los artculo 6 de la LOPGE,
y 61 de la LJCA. Aceptado a trmite el recurso, la Sala Especializada de lo Contencioso Administrativo de la Corte Nacional de
Justicia, analiz el caso, y encontr que, previo a la supresin del
puesto de trabajo, existi un informe tcnico fundamentado; en
tal virtud, el tribunal cas la sentencia y declar la validez de la
resolucin emitida por el Alcalde del Cantn Guachapala.

54

La LOSCCA determinaba que la supresin de puestos era vlida


por razones tcnicas, econmicas o funcionales, previo el informe tcnico emitido por la unidad de Recursos Humanos de la
entidad.
Extracto del fallo:
TERCERO: (...) 3.2. Por mandato constitucional, los gobiernos
autnomos descentralizados, entre ellos los municipales, gozan
de autonoma poltica, administrativa y financiera; la Ley Orgnica de Rgimen Municipal, ahora derogada, determinaba como
ahora lo hace el Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin que los gobiernos autnomos
descentralizados municipales son personas jurdicas de derecho
pblico, es decir, investidas de personalidad jurdica y, por tanto, con facultades y atribuciones autnomas para comparecer en
cualquier proceso judicial. (...).
Resolucin No. 0073-2014
Juicio No. 0208-2013
55

Administracin de recursos humanos

Ratio decidendi:

Avocacin

vocacin:
rgano jerrquico superior puede avocar para s el conocimiento
y resolucin de un asunto que corresponda a un inferior

DE LA AVOCACIN.- Los organismos administrativos jerrquicamente superiores podrn avocar para s el conocimiento de un asunto cuya resolucin corresponda por atribucin propia
o por delegacin a los rganos dependientes, cuando lo estimen pertinente por motivos de
oportunidad tcnica, econmica, social, jurdica o territorial. (ERJAFE, artculo 60).

Resumen del caso:

l doctor Tito Ely Mendoza Guilln present una demanda en


contra del Ministerio de Salud Pblica; el Tribunal Distrital
de lo Contencioso Administrativo N 2 declar con lugar la demanda propuesta y dispuso el reintegro del actor a su puesto de
trabajo. Inconforme con este pronunciamiento, el Director Regional de la Procuradura General del Estado interpuso recurso
de casacin con fundamento en la causal primera del artculo 3
de la LC, por considerar que existi falta de aplicacin del artculo 60 del ERJAFE, ya que, a su criterio, la Directora Provincial
57

Avocacin

de Salud del Guayas s poda avocar conocimiento del sumario


administrativo en contra del actor, como autoridad nominadora
provincial. Aceptado a trmite el recurso, la Sala Especializada
de lo Contencioso Administrativo de la Corte Nacional de Justicia, consider que el Subsecretario General de Salud tambin
avoc conocimiento del sumario para imponer la sancin correspondiente; por tanto, resolvi aceptar el recurso interpuesto
y declarar legal la resolucin con la que se impuso la sancin de
destitucin.

Ratio decidendi:
El rgano jerrquico superior puede avocar para s el conocimiento y resolucin de un asunto que corresponda a un inferior.

58

CUARTO.- (...) 4.2.- (...) En tal sentido, la Directora Provincial de Salud del Guayas avoc la competencia para conocer
sobre el sumario administrativo instaurado en contra del Dr.
Tito Ely Mendoza Guilln, por las agresiones de palabra y obra
en contra del Dr. Ernesto Romero Velasco, lo cual ella poda
efectivamente hacer por su condicin jerrquica de Directora Provincial de Salud; e igualmente, y con ms razn poda
intervenir tambin el Subsecretario General de Salud.. 4.3.1.As, el Subsecretario General de Salud mediante resolucin N
SA-009-2008-SGS/MSP resolvi la destitucin del servidor..., en
virtud de que se ha COMPROBADO que el mencionado servidor
ha incurrido en la causal tipificada en el Art. 49, literal e) de la
Ley Orgnica de Servicio Civil y Carrera Administrativa al haber
injuriado gravemente de palabra y obra a su compaero de trabajo, Dr. Ernesto Romero Velasco, lo cual determina su exclusiva
responsabilidad..
Resolucin No. 0417-2013
Juicio No. 0049-2011

59

Avocacin

Extracto del fallo:

Avocacin

Argumentos del fallo:


El Director Regional de la Procuradura General del Estado interpuso recurso de casacin, con fundamento en la causal primera
del artculo 3 de la LC, sealando que existi falta de aplicacin
del artculo 60 del ERJAFE, por considerar que la Directora Provincial de Salud del Guayas s poda avocar conocimiento del sumario administrativo iniciado en contra del actor. La mencionada
funcionaria avoc conocimiento de la denuncia, en aplicacin del
artculo 60 del ERJAFE, que dispone: Los organismos jerrquicamente superiores podrn avocar para s el conocimiento de un
asunto cuya resolucin corresponda por atribucin propia o por
delegacin a los rganos dependientes, cuando lo estimen pertinentes por motivo de oportunidad tcnica, econmica, social,
jurdica o territorial.
Por lo expuesto, la Directora Provincial avoc la competencia
para conocer el sumario instaurado contra el doctor Tito Ely
Mendoza Guilln, por agresiones de palabra y obra irrogadas en
contra del doctor Ernesto Romero Velasco, en virtud de su condicin jerrquica de Directora Provincial de Salud; igualmente,
poda intervenir el Subsecretario General de Salud, quien, mediante resolucin, resolvi la destitucin del servidor, por haberse comprobado injuria grave de palabra y obra en contra de su
compaero de trabajo.
60

Caducidad de concesin minera

aducidad de concesin minera:


falta de pago de patente motiva la caducidad de la concesin

Caducidad por falta de pago.- Las concesiones caducan cuando sus titulares han dejado de
pagar las patentes, regalas y dems derechos o tributos establecidos en la presente ley. (LM,
artculo 110).

Resumen del caso:

l seor Manuel Antonio Rivera Bravo, en representacin de


la compaa de Proyectos Mltiples S.A. COPROMULSA,
present demanda de impugnacin en contra del acto administrativo contenido en el oficio N 270-2010-MRNNR-SRMS, de
26 de julio de 2010, suscrito por el Secretario Regional de Minas
Sur-Zona 7. El tribunal de instancia, en sentencia, rechaz la demanda y declar la legitimidad y validez del acto administrativo impugnado. Inconforme con este pronunciamiento, el actor
interpuso recurso de casacin, alegando principalmente que la
Direccin Regional no debi requerir la presentacin de documentos que ya constaban en el archivo de esta Direccin. Una vez
61

Caducidad de concesin minera

agotado el trmite pertinente la Sala Especializada de lo Contencioso Administrativo de la Corte Nacional de Justicia consider
que, efectivamente no se debi requerir documentacin que ya
haba sido presentada, pero que la peticin de sustitucin del ttulo de concesin minera s debi ser presentada en el plazo previsto en la ley y reglamento de la materia; consider, adems, que
la caducidad de la concesin debe ser declarada siguiendo el procedimiento previsto para tal efecto. Por tanto, rechaz el recurso
de casacin presentado.
Ratio decidendi:
La peticin para la sustitucin del ttulo de concesin minera
debe ser presentada en el plazo previsto en la LM y su reglamento
de aplicacin.
Extracto del fallo:
CUARTO.- (...) 4.4.- Esta falta de oportunidad en la presentacin de la renovacin de la solicitud no puede entenderse
como caducidad de la concesin, pues del texto de la disposicin reglamentaria transcrita, se deduce que la falta de pago
de las patentes es la que motivara la caducidad, lo que tendra
62

Resolucin No. 0340-2013


Juicio No. 0759-2013
Argumentos del fallo:
El recurrente fundament su recurso en la causal primera del
artculo 3 de la LC, por falta de aplicacin de los artculos 76,
numeral 3, y 82 de la CRE, y falta de aplicacin del artculo 18 de
la LME.
Con referencia a la causal primera, sobre la falta de aplicacin
del artculo 76, numeral 3, de la CRE, se hace referencia al derecho al debido proceso, que incluye garantas bsicas, tales como el
principio de legalidad, segn el cual Nadie podr ser sancionado
por un acto u omisin que al momento de cometerse, no est
tipificado como infraccin penal, administrativa o cualquier otra
naturaleza. Pero, el recurrente no explica cmo la expedicin del
acto administrativo vulnera esta garanta fundamental.
63

Caducidad de concesin minera

plena concordancia con el Art. 110 de la Ley de Minera; lo cual


es as, adems, porque los motivos de caducidad de la concesin
minera son los previstos en el Captulo III del Ttulo VI de la Ley
de la materia, y obviamente siguindose el procedimiento establecido en tal Ley para tal declaratoria (...).

Caducidad de concesin minera

Sobre la falta de aplicacin del artculo 82 de la CRE, referente a


la seguridad jurdica, el tribunal de casacin observ que s se comunic a COPROMULSA para que cumpla la Disposicin Transitoria del RGLM, solicitndole los requisitos que deba adjuntar
a la solicitud de los ttulos de concesin minera.
Consta en el proceso que COPROMULSA contaba con los documentos que haba requerido a la Direccin Regional de la Agencia de Regulacin y Control Minero de Loja, pero la compaa
los present junto con la peticin de sustitucin. Por esa razn,
el tribunal observ que era obligacin del titular de la concesin
minera presentar una solicitud de sustitucin de ttulo, dentro del
plazo establecido; de esa forma, no se configura la falta de aplicacin del artculo 18 de la LME.
Por otro lado, la compaa no realiz el pago de patentes, y esto
gener la caducidad de la concesin minera; adems, el trmino para presentar la sustitucin de ttulo minero se encontraba
vencido.
Con fundamento en estos elementos el tribunal de casacin resolvi no aceptar el recurso.

64

argos de libre nombramiento y remocin

Servidores pblicos excluidos de la carrera administrativa.- Exclyese de la carrera administrativa: b) Los funcionarios que tiene a su cargo la direccin poltica y administrativa del
Estado, los ministros, secretarios generales y subsecretarios de Estado; el Secretario Nacional
Tcnico de Recursos Humanos y Remuneraciones, los titulares y las segundas autoridades de
las instituciones del Estado; los titulares de los organismos de control y las segundas autoridades de estos organismos; los secretarios generales; los coordinadores generales; coordinadores institucionales; intendentes de control; los asesores; los directores, gerentes y subgerentes que son titulares o segundas autoridades de las empresas e instituciones del Estado; los
gobernadores, los intendentes, subintendentes y comisarios de polica; los jefes y tenientes
polticos, que son cargos de libre nombramiento y remocin. (LOSCCA, artculo 92)

Resumen del caso:

riscila Lee Parker Rendn present una demanda en contra de la Superintendencia de Compaas, que fue aceptada
por el Tribunal Distrital N 2 de lo Contencioso Administrativo de Guayaquil. En su sentencia, este tribunal declar nulo el
acto administrativo contenido en la resolucin 08453, de 23 de
65

Cargos de libre nombramiento y remocin

Cargos de libre nombramiento y remocin

septiembre de 2008 y dispuso el reintegro de la actora a su puesto de Directora de Registro de Sociedades, as como el pago de
los valores dejados de percibir. Inconformes con este pronunciamiento, la Superintendencia de Compaas; y la Procuradura
General del Estado interpusieron recurso de casacin. Cumplido el trmite pertinente, la Sala Especializada de lo Contencioso
Administrativo de la Corte Nacional de Justicia concluy que se
trataba de un cargo de libre nombramiento y remocin, para el
que no opera la figura de encargo o subrogacin, razn por la que
cas la sentencia y desech la demanda.
Ratio decidendi:
Los funcionarios que ostenten la titularidad de cargos de direccin poltica y administrativa, los ministros, los secretarios generales y los subsecretarios de Estado, entre otros de similar jerarqua, son de libre nombramiento y remocin, y, por consiguiente,
pueden ser cesados en sus funciones definitivamente, salvo que se
trate de subrogacin o encargo.

66

III.- MOTIVACIN Y RESOLUCIN DEL PROBLEMA JURDICO (...) 3.5. (...) Una vez examinada la sentencia recurrida,
esta Sala Especializada resalta que el hecho considerado como
cierto y probado por el Tribunal de instancia era que la actora ostentaba la titularidad del cargo de Directora de Registro de
Sociedades de Guayaquil de la Superintendencia de Compaas,
no establecindose como hecho probado que se encontraba bajo
las figuras de encargo o subrogacin del mismo, en consecuencia
de conformidad con el artculo 92 literal b) de la LOSCCA eran
funcionarios de libre remocin los directores, no reconocindose
esta situacin a los servidores que hubieran sido de carrera y se les
haya encargado o subrogado dichos puestos (...).
Resolucin No. 0480-2014
Juicio No. 0398-2011

67

Cargos de libre nombramiento y remocin

Extracto del fallo:

Causal de destitucin

ausal de destitucin:
incumplimiento de deberes y conducta inmoral

Prohibiciones a los servidores pblicos.- Prohbese a los servidores pblicos: (...)


c) Retardar o negar injustificadamente el oportuno despacho de los asuntos, o la prestacin
del servicio a que est obligado de acuerdo a las funciones de su puesto; (...)
l) Realizar actos inmorales de cualquier naturaleza en el ejercicio de sus funciones; (LOSCCA,
27, literales c) y l)).

Resumen del caso:

l seor Ronald Ayala Torres inici juicio de impugnacin en


contra de la resolucin emitida por el Ministro de Gobierno,
Polica y Cultos, mediante la cual fue destituido del cargo de Profesional 1, de la Comisara Segunda de la Mujer y la Familia del
cantn Quito; la destitucin se debi a que, dentro del sumario
administrativo instaurado, se haban determinado las causales de
cesacin definitiva de funciones por no haber entregado inmediatamente a la seora Sangoquisa la suma de 60 dlares, impuesta como sancin al seor Casamen dentro de la causa que tramit
69

Causal de destitucin

la Comisara por violencia intrafamiliar. El Tribunal Distrital de


lo Contencioso Administrativo N 1, en sentencia de mayora, resolvi confirmar el acto administrativo y rechazar la demanda.
Inconforme con este pronunciamiento, el actor interpuso recurso
de casacin, con fundamento en la causal primera del artculo 3
de la LC, por falta de aplicacin, aplicacin indebida y errnea
interpretacin de varias normas de derecho. Una vez agotado el
trmite pertinente, la Sala Especializada de lo Contencioso Administrativo de la Corte Nacional de Justicia consider que la
falta cometida por el actor se encontraba sancionada con la destitucin, de conformidad con los artculos 49, literal i), 24, literal
e) y 26, literal c), de la LOSCCA, por cuanto, el haber retardado la
entrega de dinero en favor de la seora Sangoquiza, en virtud de
la multa impuesta al seor Jos Casamen Gualotua, dentro de la
causa que se tramit en la Comisara por violencia intrafamiliar,
constituy un acto inmoral en el ejercicio de sus funciones; por
lo que resolvi rechazar el recurso interpuesto y no casar la sentencia impugnada.

70

La conducta del actor, al haber retardado la entrega de dinero, es


una conducta inmoral que, de conformidad con la LOSCCA, se
encontraba sancionada con la destitucin.
Extracto del fallo:
QUINTO.- 5.2.- (...) En tal sentido, era claro que una de las causales que la Ley prevea para la destitucin era haber inobservado
lo dispuesto en el artculo 24 letras e) y g) de la LOSCCA, por
tanto, el Ministro impuso la sancin que por disposicin de la Ley
corresponda hacerlo, vista la conducta del actor al no haber desempeado su cargo correctamente y haber retardado la entrega
de los USD 60 dlares que deba hacerlo a la seora Sangoquiza,
en virtud de la multa impuesta al seor Jos Casamen Gualotua,
dentro de la causa que se tramit en la Comisara por violencia
intrafamiliar (...).
Resolucin No. 0554-2013
Juicio No. 0723-2012

71

Causal de destitucin

Ratio decidendi:

Causal de destitucin

Argumentos del fallo:


Mediante resolucin emitida por el Ministro de Gobierno, Polica y Cultos, se destituy al actor del cargo de Profesional 1 de la
Comisara Segunda de la Mujer y la Familia del cantn Quito. La
decisin se adopt debido a que, dentro del sumario administrativo instaurado se configuraron las causales de cesacin definitiva
de funciones, por no haber entregado inmediatamente a la seora
Sangoquisa la suma de 60 dlares, impuesta como sancin al seor Casamen, dentro de la causa que tramit la Comisara por
violencia intrafamiliar.
En cuanto a la falta de aplicacin artculo 76, numeral 7, literales a), b) y h) de la CRE y artculo 82 de la LOSCCA, el tribunal
de casacin observ que el juzgador de instancia concluy que el
sumario administrativo fue legalmente tramitado, a ms de que,
dentro de este, el actor ejerci su derecho a la defensa.
En referencia a la falta de aplicacin del artculo 76, numeral 2 de
la CRE y artculo 45 de la LOSCCA, el tribunal de casacin consider que, despus de la tramitacin del sumario administrativo
correspondiente, la autoridad determin la responsabilidad del
actor, por lo que dispuso la destitucin; consecuentemente, no
existe falta de aplicacin de las mencionadas normas.
72

Una de las causales contempladas para la destitucin era la establecida en el artculo 49 de la LOSCCA, cuya inobservancia ocasionaba la sancin correspondiente.
En cuanto a la indebida aplicacin del artculo 26, literales e) y g)
y del artculo 49, literal i) de la LOSCCA, el tribunal de casacin
seala que, el Ministro de Gobierno, Polica y Cultos, luego de
tramitado el sumario administrativo y en virtud de que el actor
incurri en causal determinada, dispuso la sancin de destitucin. Por lo que, al no haberse justificado los argumentos del recurrente, rechaz el recurso de casacin.

73

Causal de destitucin

Sobre la errnea interpretacin del artculo 84 de la LOSCCA,


segn el informe de la Unidad de Recursos Humanos deba contener las conclusiones y recomendaciones acerca de la tramitacin del sumario, para que la autoridad imponga la sancin correspondiente, la sala de casacin verific que este elemento fue
cumplido por la autoridad competente.

omparecencia de la Procuradura
General del Estado en procesos en los
que intervienen entidades sin personera
jurdica y con personera jurdica propia

De la representacin de las instituciones del Estado.- Las entidades y organismos del sector
pblico e instituciones autnomas del Estado, con personera jurdica, comparecern por intermedio de sus representantes legales o procuradores judiciales.
El patrocinio de las entidades con personera jurdica y entidades autnomas de conformidad
con la ley o los estatutos respectivos, incumbe a sus representantes legales, sndicos, directores o asesores jurdicos o procuradores judiciales, quienes sern civil, administrativa y penalmente responsables del cumplimiento de esta obligacin, en las acciones u omisiones en
las que incurrieren en el ejercicio de su funcin, sin perjuicio de las atribuciones y deberes del
Procurador. (LOPGE, artculo 7)

75

Comparecencia de la Procuradura General

Comparecencia de la Procuradura General

Resumen del caso:

a seora Mirian Erika Cordero Torres, impugn en sede


contencioso administrativa la resolucin N 002-2009, de 8
de diciembre de 2009, emitida por la Municipalidad del Cantn
Guachapala, con la finalidad de que se declare la nulidad de la
supresin de su puesto de trabajo. El Tribunal Distrital N 3 de lo
Contencioso Administrativo, con sede en la ciudad de Cuenca, en
sentencia, acept la demanda, dispuso el reintegro de la actora a
sus funciones, ms el pago de las remuneraciones dejadas de percibir. Inconforme con este pronunciamiento, el municipio present recurso de casacin; una vez agotado el trmite pertinente, la
Sala Especializada de lo Contencioso Administrativo de la Corte
Nacional de Justicia analiz la sentencia y encontr que, previo
a la supresin del puesto de trabajo, existi un informe tcnico
fundamentado; en tal virtud, el tribunal cas la sentencia y declar la validez de la resolucin emitida por el alcalde del Cantn
Guachapala.

76

En los procesos en los que intervienen organismos y entidades


del sector pblico que carecen de personera jurdica, la Procuradura General del Estado actuar como parte procesal, para lo
cual se le emitir la debida citacin formal. Pero en la intervencin dentro de un proceso, de una entidad pblica con personera jurdica, la Procuradura General del Estado supervisar el
proceso, para lo cual no es indispensable la citacin, sino que se
proceder con la notificacin.
Extracto del fallo:
TERCERO (...) 3.1. (...) De lo transcrito es posible determinar
que siempre que en los procesos judiciales intervengan una entidad del sector pblico sin personera jurdica, el Procurador
General del Estado ser parte procesal y, en consecuencia, requiere ser citado formalmente, so pena de incurrir en causal de
nulidad procesal; pero, cuando quien interviene en el litigio es
una institucin investida de personera jurdica, el Procurador
supervisar el proceso e intervendr en defensa de los intereses
pblicos, sin ser parte procesal; lo que implica que no se requiere
77

Comparecencia de la Procuradura General

Obiter dicta:

Comparecencia de la Procuradura General

la formalizacin en el proceso de la citacin judicial, siendo suficiente nicamente la notificacin prevista en el artculo 6 antes transcrito de la Ley Orgnica de la Procuradura General del
Estado. (...).
Resolucin No. 0470-2013
Juicio No. 0087-2011

78

oncesin minera:
cumplimiento de requisitos y documentacin previamente presentada

REQUISITOS LEGALES.- El Estado y las entidades del sector pblico que conforman la administracin pblica no exigirn a los administrados, personas naturales o jurdicas, pruebas
distintas o adicionales de aquellas expresamente sealadas por la Ley, en los procesos administrativos. (LME, artculo 18).

Resumen del caso:

OPROMULSA S.A. demand la ilegalidad del acto administrativo emitido por el Secretario Regional de Minas Sur-Zona 7. El Tribunal Distrital de lo Contencioso Administrativo N
5, en sentencia, rechaz la demanda propuesta, declarando la
validez y legitimidad del acto administrativo. Inconforme con
este pronunciamiento, la empresa interpuso recurso de casacin,
alegando, principalmente, que la Direccin Regional no debi
requerir la presentacin de documentos que ya constaban en su
archivo. Agotado el trmite pertinente, la Sala Especializada de
lo Contencioso Administrativo de la Corte Nacional de Justicia
79

Concesin minera

Concesin minera

consider que, efectivamente, no se debi requerir documentacin que ya haba sido presentada, pero que la peticin de sustitucin del ttulo de concesin minera s debi ser presentada
en el plazo previsto en la ley y reglamento de la materia, y que la
caducidad de la concesin deba ser declarada siguiendo el procedimiento previsto para tal efecto; por lo tanto, rechaz el recurso
de casacin presentado.
Ratio decidendi:
La Direccin Regional de Minera de Loja no deba solicitar o
exigir requisitos, documentos o informacin que ya reposaba en
los archivos de la institucin.

80

TERCERO.- (...) 3.5.- (...) En tal sentido, este Tribunal considera que efectivamente la Direccin Regional de Minera de Loja,
as como la Subsecretara de Minas, no deban solicitar o exigir
requisitos, documentos o informacin que ya reposaban en los
archivos de las respectivas dependencias administrativas, para el
trmite de sustitucin de ttulos de concesiones mineras (...).
Resolucin No. 0340-2013
Juicio No. 0759-2011

81

Concesin minera

Extracto del fallo:

Concesin minera

Argumentos del fallo:


Manuel Antonio Rivera Bravo, como Gerente de COPROMULSA, demand la ilegalidad del acto administrativo emitido por el
Secretario Regional de Minas Sur-Zona 7, que fue rechazada por
el Tribunal Distrital de lo Contencioso Administrativo N 5. Por
esta razn interpuso recurso de casacin, con fundamento en el
artculo 3, causal primera de la LC, por falta de aplicacin de los
artculos 76, numeral 3, y 82 de la CRE y falta de aplicacin del
artculo 18 de la LME.
Respecto a la primera causal, sobre la falta de aplicacin de los
artculos 76, numeral 3, y 82 de la CRE, que son disposiciones
que se refieren al derecho al debido proceso, al principio segn el
cual nadie ser juzgado por un acto u omisin que al momento de
cometerse no est tipificado en la ley, ni se aplicar una sancin
no prevista y al derecho a la seguridad jurdica, el recurrente no
explic la manera en que el acto administrativo vulner esta garanta fundamental o cmo se dej de aplicar.
El tribunal analiz la falta de aplicacin del artculo 82 de la
CRE, as como del artculo 18 de la LME, y observ que existi un oficio, mediante el cual el Director Regional de Minera
de Loja comunic a COPROMULSA para que d cumplimiento
82

Adicionalmente, se observ que COPROMULSA no present a


tiempo la solicitud de sustitucin del ttulo minero, sino que lo
hizo tres meses despus, por lo que el tribunal consider que no
era necesario solicitar documentacin que la compaa ya haba
presentado, pero que s era su obligacin presentar la solicitud de
sustitucin a tiempo.
Por las razones expuestas, el tribunal de casacin consider acertada la decisin del tribunal de instancia y resolvi rechazar el
recurso interpuesto.

83

Concesin minera

a lo dispuesto en la Disposicin Transitoria Sexta del RGLM, y


detall la documentacin requerida para tal efecto; adems, mediante memorando se estableci el procedimiento a seguir para
la sustitucin de ttulos de concesin minera. El tribunal de casacin consider que no se deban solicitar o exigir requisitos que
ya reposaban en los archivos de las dependencias administrativas.

Consultora

onsultora:
perfil del consultor

Para que los consultores individuales, nacionales o extranjeros, puedan ejercer actividades de
consultora, debern reunir los siguientes requisitos:
a) Tener ttulo profesional conferido por un Instituto de Educacin Superior del Ecuador, o del
extranjero, en cuyo caso deber estar revalidado en el pas conforme a la Ley; y,
b) Cumplir con las leyes respectivas que regulan el ejercicio profesional.
Los consultores individuales extranjeros que sean contratados por compaas consultoras nacionales o extranjeras, debern comprobar su calidad de profesionales, as como la experiencia
en los campos de su especializacin. (LCo, artculo 6).

Resumen del caso:

l seor Emiliano Esteban Armijos Crdova demand la ilegitimidad y nulidad de la resolucin expedida por el Municipio
del cantn San Juan Bosco, mediante la cual se dio por terminado, unilateralmente, el contrato celebrado para la elaboracin de
los estudios y diseos integrales del alcantarillado pluvial para la
comunidad de Pananza; demand, adems, el cumplimiento del
85

Consultora

contrato, el pago de daos y perjuicios y la condena en costas. El


tribunal de instancia estim que el acto administrativo impugnado se encontraba afectado en su validez, tanto que no contena la
motivacin suficiente, lo que llevaba incluso a su ineficacia. En
esa virtud, los personeros de la Municipalidad de San Juan Bosco
interpusieron recurso de casacin, amparndose en las causales
primera, tercera y cuarta del artculo 3 de la LC, por considerar
vulneradas normas de derecho y porque el fallo, segn lo alegado,
resolvi asuntos que no haban sido materia del litigio. La Sala de
lo Contencioso Administrativo de la Corte Nacional de Justicia,
una vez analizados los cargos imputados a la sentencia, sostuvo
que se han configurado las causales primera y cuarta, sin que proceda analizar la tercera causal denunciada, y cas la sentencia,
declarando vlida la resolucin materia de la impugnacin.

86

El perfil del profesional que realice consultoras debe corresponder al de la especialidad requerida por el contratante en los trminos de referencia, sin que ello implique afectacin del derecho
a la libertad al trabajo.
Extracto del fallo:
III.- MOTIVACIN Y RESOLUCIN DE LOS PROBLEMAS
JURDICOS 3.3.3. A.1) (...) Ahora bien para el efecto hay que
considerar que la consultora se contrat para los estudios y diseos integrales del sistema de alcantarillado pluvial par la comunidad de Pananza y que evidentemente por el sentido y caractersticas de la obra el estudio tena que haber sido realizado por
un profesional en ingeniera civil, ya que no es necesario ir ms
all para darse cuenta de que otro profesional as sea de la misma
rama de la ingeniera, no posee los conocimientos integrales de
la materia que permitan elaborar los estudios para cumplir con
el objeto que fueron contratados. Es de aclarar que no con esto
la Sala estara afectando el derecho a la libertad al trabajo contemplado en la norma Constitucional, pero si est precautelando
87

Consultora

Ratio decidendi:

Consultora

el inters de la colectividad al asegurar que los trabajos debieron


haberse realizado por un profesional del rea de ingeniera civil,
en razn de que cada profesional de acuerdo a su especializacin
podr atender asuntos relativos a su especialidad ya que no resultara lgico, verbigracia, que un ingeniero mecnico, por el slo
hecho de contar con un ttulo de tercer nivel en ingeniera, elabore estudios de ingeniera civil como en el presente caso (...).
Resolucin No. 0530-2013
Juicio No. 0419-2010

88

Derecho a impugnar actos administrativos

erecho a impugnar actos


administrativos:
no se restringe por la interposicin de una accin de proteccin

Los actos administrativos de cualquier autoridad del Estado podrn ser impugnados, tanto
en la va administrativa como ante los correspondientes rganos de la Funcin Judicial. (CRE,
artculo 173).

Resumen del caso:

l seor Carlos Oswaldo Torres Orellana inici juicio de impugnacin por destitucin en contra del Municipio de Chordeleg. El Tribunal Distrital de lo Contencioso Administrativo
N 3, con sede en la ciudad de Cuenca, en sentencia de mayora,
resolvi declarar sin lugar la demanda, aceptando la excepcin
de cosa juzgada. Inconforme con lo resuelto, el actor interpuso
recurso de casacin, aduciendo que existi errnea interpretacin de los artculos 76, numeral 7, letras a), j), i) y l) de la CRE.
Agotado el trmite pertinente, la Sala Especializada de lo Contencioso Administrativo de la Corte Nacional de Justicia, una vez
89

Derecho a impugnar actos administrativos

analizada la sentencia, concluy que el tribunal de instancia no


explic la pertinencia de la excepcin de cosa juzgada (que no
fue alegada por la parte demandada), razn por la que dispuso
que se devuelva el proceso al tribunal de instancia a fin de que
sentencie la causa.
Obiter dicta:
La Constitucin vigente establece como garanta fundamental
el derecho a impugnar los actos administrativos; este derecho
no puede ser restringido por haberse presentado una accin de
proteccin.

90

SEXTO.- Resulta muy pertinente tener en cuenta, que la Constitucin de la Repblica actual, establece como garanta fundamental el derecho a impugnar los actos administrativos ante
la Funcin Judicial Art. 173.- Los actos administrativos de cualquier autoridad del Estado podrn ser impugnados, tanto en la
va administrativa como ante los correspondientes rganos de la
Funcin Judicial. (Lo resaltado nos corresponde) (anteriormente
esta garanta tambin estaba prevista en el Art. 196 de la Constitucin de 1998), derecho que no puede ser restringido por
haberse presentado una accin de proteccin constitucional,
por lo que en ese orden conceptual, es claro que en el Ecuador, el
control de la legalidad de los actos administrativos se encarg a
la jurisdiccin contencioso administrativa, por tanto esa competencia no puede ser asumida por los jueces constitucionales a
pretexto de una accin de proteccin (...).
Resolucin No. 0052-2014
Juicio No. 0448-2010

91

Derecho a impugnar actos administrativos

Extracto del fallo:

Derecho a impugnar actos administrativos

Argumentos del fallo:


Dentro del juicio de impugnacin por destitucin, la sentencia
resolvi declarar sin lugar la demanda y aceptar la excepcin de
cosa juzgada. El seor Carlos Oswaldo Torres interpuso recurso
de casacin, al amparo de la causal primera del artculo 3 de la
LC; argument que el tribunal de instancia no distingui entre
accin de tutela y accin de proteccin.
La accin de amparo constitucional era eminentemente cautelar,
poda suspender los actos contrarios a los derechos constitucionales. Este mecanismo procesal fue sustituido por la accin de
proteccin, que tambin protege derechos fundamentales, pero
que puede ser preventiva, puede declarar la vulneracin de derechos y ordenar la reparacin del dao material e inmaterial. No
procede la accin de proteccin cuando la pretensin del accionante sea la declaracin de un derecho, lo que le da a la accin de
proteccin un carcter eminentemente subsidiario.
La Constitucin vigente establece, como garanta fundamental,
el derecho a impugnar actos administrativos ante la Funcin Judicial; este derecho no puede restringirse por el hecho de presentar una accin de proteccin, debido a que la jurisdiccin y el
control de la legalidad de los actos administrativos corresponde a
92

El efecto de las sentencias dictadas dentro de las acciones de proteccin no podra constituir cosa juzgada en la justicia ordinaria.
Del anlisis de la sentencia se encontr que, a pesar de que el tribunal de instancia acept la excepcin de cosa juzgada, tal excepcin no fue alegada por la parte demandada; adems, se incurri
en error, al no aplicar la jurisdiccin y competencia que le otorgaba la ley, violentndose los principios de legalidad, jurisdiccin
y competencia.
El tribunal de casacin consider nulo el fallo de instancia por no
haber explicado la pertinencia de la cosa juzgada, asunto que ni
siquiera fue alegado por la parte actora; en tal virtud, dispuso la
devolucin del proceso al tribunal de instancia para que sentencie la causa.

93

Derecho a impugnar actos administrativos

la jurisdiccin contencioso administrativa; por lo tanto esa competencia no puede ser asumida por los jueces constitucionales a
pretexto de una accin de proteccin.

Educadores comunitarios

ducadores comunitarios:
tienen relacin de dependencia con el Ministerio de Educacin

Son sujetos obligados a solicitar la proteccin del Seguro General Obligatorio, en calidad de
afiliados, todas las personas que perciben ingresos por la ejecucin de una obra o la prestacin
de un servicio fsico o intelectual, con relacin laboral o sin ella; en particular:
a. El trabajador en relacin de dependencia;
b. El trabajador autnomo;
c. El profesional en libre ejercicio;
d. El administrador o patrono de un negocio;
e. El dueo de una empresa unipersonal;
f. El menor trabajador independiente; y,
g. Los dems asegurados obligados al rgimen del Seguro General Obligatorio en virtud de
leyes y decretos especiales. (LSS, artculo 2).

Resumen del caso:

mira Janeth Cedeo Garca, es su calidad de procuradora


comn de varios educadores comunitarios, interpuso una
demanda en contra del Ministerio de Educacin, para reclamar el reconocimiento de diferencias salariales por el tiempo de
95

Educadores comunitarios

servicio, dcimos tercero, cuarto, quinto y sexto sueldos por cada


ao de servicio, compensaciones salariales, fondos de reserva y
afiliaciones al IESS desde el inicio de sus actividades como educadores comunitarios. El Tribunal Distrital de lo Contencioso
Administrativo N 4, con sede en Portoviejo, resolvi declarar
con lugar la demanda propuesta. Inconforme con este pronunciamiento el Director Regional de la Procuradura General del
Estado para Manab y Esmeraldas interpuso recurso de casacin
y aleg que los educadores comunitarios reciban una bonificacin de conformidad con la Ley N 122 (ROS 963, de 10 de
junio de 1996) y que por la naturaleza de sus actividades no se
les poda equiparar en remuneraciones y beneficios a los dems
profesores del magisterio nacional. Agotado el trmite pertinente, la Sala Especializada de lo Contencioso Administrativo de la
Corte Nacional de Justicia acept el recurso y cas parcialmente
la sentencia, fundamentndose en el hecho de que los educadores
comunitarios no ingresan a la carrera docente, pero reconocindoles el derecho a la seguridad social y disponiendo que se les
afilie al IESS por el tiempo de servicio que corresponda en cada
caso, en virtud de que existe relacin de dependencia con el Ministerio de Educacin.
96

La LSS establece que son sujetos obligados a la proteccin del seguro general obligatorio todos quienes presten un servicio, en tal
sentido los educadores comunitarios tienen derecho a la afiliacin al IESS.
Extracto del fallo:
TERCERO.- (...) 3.6.- Por tanto, un educador comunitario
no puede ni debe ser equiparado a un profesor del magisterio
nacional, pues no est dentro de la carrera docente (...). CUARTO.- 4.1.- Lo que s es cierto, es que se reconoce una relacin de
dependencia entre los educadores comunitarios y el Ministerio
de Educacin, estando esa relacin de dependencia regulada por
la Ley 122 y sus reformas, correspondindoles una bonificacin
y no un sueldo; pero por legislacin transversal, como es la Ley
de Seguridad Social, que en su Art. 2 dispone: SUJETOS DE
PROTECCIN.- Son sujetos obligados a solicitar la proteccin del
Seguro General Obligatorio, en calidad de afiliados, todas las personas que perciben ingresos por la ejecucin de una obra o la prestacin de un servicio fsico o intelectual, con relacin laboral
97

Educadores comunitarios

Ratio decidendi:

Educadores comunitarios

o sin ella, (lo destacado es nuestro), por tanto, lo que s corresponde es la afiliacin al IESS, pues aquella es obligatoria y
debi haber sido pagada por el Estado en la forma que la Ley de
Seguridad Social determina.
Resolucin No. 0390-2013
Juicio No. 0294-2010

Argumentos del fallo:


Amira Janeth Cedeo Garca, en su calidad de procuradora comn de varios educadores comunitarios, interpuso demanda en
contra del Ministerio de Educacin, para reclamar el reconocimiento de diferencias salariales por el tiempo de servicio, dcimos tercero, cuarto, quinto y sexto sueldos por cada ao de servicio, compensaciones salariales, fondos de reserva y afiliaciones
al IESS desde el inicio de sus actividades como educadores comunitarios. En sentencia se acept la demanda, disponindose el
pago de las pretensiones previa liquidacin pericial y la afiliacin
98

Al tiempo de la demanda, los actores prestaban sus servicios en


las direcciones nacionales de Educacin Popular Permanente
Hispana e Intercultural Bilinge, por lo que solicitaron la equiparacin de remuneraciones a la de los dems profesores del magisterio nacional; ya que el sueldo de los educadores comunitarios
fue en principio de un salario mnimo vital, luego fue de seis y
finalmente de ochenta dlares.
El tribunal de casacin observ que la sentencia confunda al sistema de educacin ecuatoriano (rgimen escolarizado y no escolarizado) con la calidad de servidor pblico, al reconocerles todos
los beneficios de los maestros, sin tomar en cuenta que no todos
son servidores pblicos, ya que existen establecimientos privados
que son parte del sistema de educacin, cuyos miembros no son
servidores pblicos; de manera que consider que s existi indebida aplicacin de los artculos 4 y 6 de la LOE.
La LCDEM regula los deberes y derechos de los maestros, quienes,
99

Educadores comunitarios

al IESS; inconforme con este pronunciamiento el Director Regional de la Procuradura General del Estado interpuso recurso de
casacin.

Educadores comunitarios

para acceder a ellos, deban ingresar a la carrera docente, previo el


cumplimiento de los requisitos all establecidos. Por esta razn, el
educador comunitario no se equipara al profesor del magisterio
nacional y es por eso tambin que un profesor fiscal puede ser
requerido para prestar servicios de educacin comunitaria, sin
que ello implique pluriempleo. Esta diferenciacin no se contrapone al principio de igualdad, ya que, como queda expuesto, los
educadores comunitarios no son parte del magisterio nacional y
se les ha otorgado un trato diferenciado de acuerdo al tiempo de
dedicacin y a la naturaleza de sus servicios.
Se reconoce una relacin de dependencia entre educadores comunitarios y Ministerio de Educacin, por la que les corresponde
una bonificacin mas no un sueldo, as como tambin la afiliacin al IESS.
Por las razones expuestas, el tribunal acept el recurso, cas la
sentencia y acept parcialmente la demanda, nicamente en la
parte en que se reconoce el derecho de los accionantes, que no
hayan desistido de la accin, para que se les afilie al IESS por parte del Estado, a travs del Ministerio de Educacin, por el tiempo
que corresponda en cada caso y que liquidar el propio IESS.
100

lementos de la responsabilidad
objetiva del Estado

El dao o lesin es un requisito indispensable para la existencia de responsabilidad, pero


cuya sola presencia no convierte de suyo a quien lo sufre en acreedor de una indemnizacin.
El dao debe ser probado por quien lo sufre so pena de que no proceda su indemnizacin...
(Henao,1998)

Resumen del caso:

l seor Claudio Ivn Ordez present su demanda con el


propsito de lograr al resarcimiento de dao moral provocado por la actuacin del Director Provincial del Azuay del IESS,
quien, dentro de un proceso civil, declar bajo juramento desconocer su domicilio. El Tribunal Distrital N 3 de lo Contencioso
Administrativo, con sede en la ciudad de Cuenca, en sentencia,
declar sin lugar la demanda, ante lo cual el actor interpuso recurso de casacin. Admitido a trmite, la Sala Especializada de lo
Contencioso Tributario de la Corte Nacional de Justicia rechaz
el recurso debido a que no se prob el presunto dao.
101

Elementos de la responsabilidad objetiva

Elementos de la responsabilidad objetiva

Ratio decidendi:
Para que se configure el deber de reparacin es necesario la existencia de tres elementos: dao, nexo causal y ttulo de imputacin.
Extracto del fallo:
TERCERO 3.4. (...) Entonces, lo que se deber determinar para
llegar a concluir que existe el deber de reparacin es la presencia
de los tres elementos que la doctrina especializada ha identificado: el dao, el nexo causal y el ttulo de imputacin. Es vlido
afirmar que si falta uno de estos elementos, el deber de reparar
nunca se presenta; es decir, que el rgimen de responsabilidad
extracontractual del Estado se fundamenta en la verificacin de
los hechos que quedan sealados, debiendo el juzgador analizar
los elementos probatorios que configuren la existencia del dao,
del nexo causal entre el que causa el hecho daino y la vctima, y
la imputacin jurdica de ese hecho a su causante; slo as nacer
la obligacin del Estado para reparar ntegramente los perjuicios
irrogados al particular (...)
Resolucin No. 0433-2013
Juicio No. 0083-2011

102

Excepcin al lmite de crdito

xcepcin al lmite de crdito


establecido por el artculo 72 LGISF

(Reformado por la disposicin reformatoria primera de la Ley 2001-55, R.O. 465-S, 30-XI2001).- Ninguna institucin del sistema financiero podr realizar operaciones activas y contingentes con una persona natural o jurdica por una suma que exceda, en conjunto, el diez
por ciento (10%) del patrimonio tcnico de la institucin. Este lmite se elevar al veinte por
ciento (20%) si lo que excede del diez por ciento (10%) corresponde a obligaciones caucionadas con garanta de bancos nacionales o extranjeros de reconocida solvencia o por garantas
adecuadas admitidas como tales, mediante normas de carcter general expedidas por la Superintendencia de Bancos y Seguros, en la rbita de su competencia. Los lmites de crditos
establecidos se determinarn a la fecha de aprobacin original de la operacin de crdito. En
ningn caso la garanta adecuada podr tener un valor inferior al ciento cuarenta por ciento
(140%) de la obligacin garantizada.
El conjunto de las operaciones del inciso anterior en ningn caso podr exceder del doscientos
por ciento (200%) del patrimonio del sujeto de crdito, salvo que existiesen garantas adecuadas que cubran, en lo que excediese por lo menos el ciento veinte por ciento (120%).
Se exceptan de los porcentajes antes mencionados las siguientes operaciones:
c) Las garantas otorgadas por cuenta y riesgo de instituciones del sistema financiero privado
del exterior, de reconocida solvencia, siempre que cuenten con el respaldo documentario
suficiente, en seguridad y a satisfaccin de la institucin mandataria; y,

103

Excepcin al lmite de crdito

d) Las operaciones de crdito entre instituciones financieras, con las limitaciones que establezca la Superintendencia, previo informe del Directorio del Banco Central del Ecuador.
(LGISF, artculo 72).

Resumen del caso:

a Segunda Sala del Tribunal Distrital de lo Contencioso Administrativo N 1., en sentencia, desech la demanda interpuesta por Citibank N.A. Sucursal Ecuador, en contra de la
Superintendencia de Bancos y Seguros, por exceder el lmite de
crdito establecido en la LGSIF. Inconforme con este pronunciamiento, Citibank N.A. sucursal Ecuador interpuso recurso de
casacin argumentando, principalmente, que en la sentencia de
instancia se produjo una errnea interpretacin del artculo 72 de
la LGISF. Agotado el trmite pertinente, la Sala Especializada de
lo Contencioso Administrativo de la Corte Nacional de Justicia
consider que la excepcin prevista en el artculo 72 no es absoluta, sino condicionada a que las cartas de crdito confirmadas
de importacin y las garantas en moneda nacional o extranjera se emitan con respaldos de contra garantas adecuadas, por lo
que concluy que la Superintendencia s reconoci la excepcin
104

Ratio decidendi:
La excepcin establecida en el artculo 72 de la LGISF tiene una
condicin: es necesario que las cartas de crdito confirmadas de
importacin y las garantas en moneda nacional o extranjera se
remitan con respaldos de contra garantas adecuadas, es decir, las
que la Superintendencia admita como tales.
Extracto del fallo:
QUINTA.- (...) 5.4.- El tema se reducira a la interpretacin del
literal b) del Art. 72 de la LGISF que se establece como excepcin a los porcentajes que ah se sealan: b) Las cartas de crdito confirmadas de importacin y las garantas en moneda nacional o extranjera que se emitan con respaldos de contra garantas
adecuadas, admitidas como tales, mediante normas de carcter
105

Excepcin al lmite de crdito

prevista en la ley, siempre que cumpla la condicin establecida,


conforme lo seala el tribunal de instancia. Por tanto, rechaz el
recurso de casacin.

Excepcin al lmite de crdito

general expedidas por la Superintendencia; (lo resaltado nos


corresponde). Sin embargo, la lectura completa del literal b), antes transcrito, evidencia que la excepcin tiene una condicin, es
decir, no es absoluta, no se restringe a decir simplemente que la
exoneracin es para todas las cartas de crdito confirmadas de
importacin y las garantas de moneda nacional o extranjera,
es necesario que se emitan con respaldos de contra garantas
adecuadas, por tanto, la excepcin depende del cumplimiento
de la condicin que la misma ley seala, esto es, que las garantas sean adecuadas, y qu debemos entender por aquello, pues
lo que la propia ley indica, esto es, lo que la Superintendencia
de Bancos admita como tales. 5.5.- Conforme los memorandos internos, que constan en el proceso, Nos. INSEF-2001-116
y 045, de la propia Superintendencia de Bancos, se determina:
Las normas de carcter general sobre garantas adecuadas, que
se encuentran incorporadas en el Subttulo III, Ttulo VII de la Codificacin de Resoluciones de la Superintendencia de Bancos y de
la Junta Bancaria, que para efectos de los artculos 72, 73 y 74 de
la Ley General de Instituciones del Sistema Financiero, en el artculo 2 de la Seccin III Captulo II, establece que se entender que
la garanta adecuada, o la suma de varias de ellas, debern tener
106

Resolucin No. 0339-2013


Juicio No. 0269-2010
107

Excepcin al lmite de crdito

un valor no inferior al 120%.- De las normas antes referidas se colige que las cartas de crdito y las garantas en moneda nacional
y moneda extranjera, para ser consideradas exentas, deben estar
respaldadas con garantas adecuadas por el 140% de la obligacin
garantizada.. 5.7. Esto quiere decir que el criterio para entender lo
que se comprende como garanta adecuada, no ha variado desde
entonces, por tanto, no existe una errnea interpretacin del Art.
72 de la LGISF como acusa el recurrente, pues la exoneracin a los
lmites no es absoluta sino condicionada al cumplimiento de que
las garantas sean adecuadas. Por lo tanto, la Superintendencia
de Bancos s ha reconocido la exoneracin prevista por la ley, sobre
lo cual no hay divergencia, pero al haberse producido un exceso en
los crditos concedidos a su cliente, sin que cumpla con la condicin
establecida, esto es, cubierta en el 140% como garanta (que es lo
que se considera adecuado), origina en una infraccin que ha sido
multada en la forma establecida en el acto administrativo que se
impugna (...).

Excepcin al lmite de crdito

Argumentos del fallo:


La sentencia desech la demanda interpuesta por Citibank N.A.
Sucursal Ecuador, en contra de la Superintendencia de Bancos y
Seguros, por exceder el lmite de crdito establecido en la LGISF,
frente a ello, Citibank interpuso recurso de casacin argumentando que en la sentencia se produjo una errnea interpretacin
del artculo 72 de la mencionada ley. El tribunal de casacin considera que la excepcin contenida en el referido artculo 72 no es
absoluta, sino condicionada a que las cartas de crdito confirmadas de importacin y las garantas en moneda nacional o extranjera, se emitan con respaldos de contra garantas adecuadas, por
lo que considera que la Superintendencia de Bancos s reconoce
la excepcin prevista en la Ley, siempre que cumpla con la condicin establecida, conforme lo seala el Tribunal de instancia. Por
tanto, rechaza el recurso de casacin interpuesto.

108

ijacin de lmites jurisdiccionales entre


los cantones de Gualaquiza y Yanzatza

Son causas de nulidad de una resolucin o del procedimiento administrativo:


a) La incompetencia de la autoridad, funcionario o empleado que haya dictado la resolucin o
providencia.
b) La omisin o incumplimiento de las formalidades legales que se deben observar para dictar
una resolucin o iniciar un procedimiento, de acuerdo con la ley cuya violacin se denuncia,
siempre que la omisin o incumplimiento causen gravamen irreparable o influyan en la
decisin. (LJCA, artculo 59).

109

Fijacin de lmites jurisdiccionales

Fijacin de lmites jurisdiccionales

Resumen del caso:

l Municipio de Gualaquiza impugn la resolucin expedida


por la CELIR, que actualiz la descripcin de linderos por la
divergencia de lmites suscitada entre los cantones Gualaquiza y
Yanzatza. El Tribunal Distrital de lo Contencioso Administrativo
N 3, en sentencia, consider que no existi violacin a norma
jurdica alguna y rechaz la demanda. El actor, inconforme con
lo resuelto, interpuso recurso de casacin, con fundamento en las
causales primera, tercera y cuarta del artculo 3 de la LC, considerando que existi extra petita. Agotado el trmite pertinente, la
Sala Especializada de lo Contencioso Administrativo de la Corte
Nacional de Justicia, cas el fallo, acept la demanda y declar la
nulidad de la resolucin contenida en el informe referente a los
lmites jurisdiccionales entre los cantones Gualaquiza y Yanzatza.

110

La Comisin Especial de Lmites Internos de la Repblica (CELIR)


tiene competencia para actualizar los lmites entre cantones.
Extracto del fallo:
IV. DECISIN DE MRITO (...) 8) De las piezas procesales
que obran del proceso no se verifica que se ha realizado el procedimiento detallado en el Art. 3 y siguientes del Decreto Supremo
N 1189 de febrero 28 de 1977, que culmine con una Resolucin
de la Comisin; es decir que la Comisin Especial de Lmites Internos de la Repblica, CELIR incumpli el procedimiento, establecindose de este modo que el acto impugnado es nulo por
falta de competencia y violacin del procedimiento conforme lo
establece el Art. 59 de la Ley de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa. 3) Esta Sala Especializada, considera que el informe de la Comisin Especial de Lmites Internos de la Repblica
CELIR que aparece a fojas 73 a la 78 del proceso y que contiene
la resolucin impugnada constituye un acto administrativo nulo,
en virtud de haberse configurado los literales a) y b) del Art. 59
de la Ley de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa ya que la
111

Fijacin de lmites jurisdiccionales

Ratio decidendi:

Fijacin de lmites jurisdiccionales

CELIR careca de competencia para emitir la Resolucin que actualizaba la descripcin de los linderos en funcin del contenido
de los Arts. 147 y 130 de la Constitucin Poltica y, no cumpli
con el procedimiento establecido para la resolucin de controversias que influy en la decisin de la causa (...).
Resolucin No. 0545-2013
Juicio No. 0447-2009

112

Ingreso al sector pblico

ngreso al sector pblico:


requisitos

El ingreso al servicio pblico, el ascenso y la promocin en la carrera administrativa se realizarn mediante concurso de mritos y oposicin, en la forma que determine la ley, con excepcin de las servidoras y servidores pblicos de eleccin popular o de libre nombramiento
y remocin. Su inobservancia provocar la destitucin de la autoridad nominadora. (CRE,
artculo 228).

Resumen del caso:

a sentencia de primer nivel declar con lugar la demanda interpuesta por el seor Cristian Alberto Franco Vera, quien
recibi un nombramiento definitivo como Polica Municipal del
Municipio de Babahoyo, sin que haya existido previo concurso
de mritos y oposicin sealado por la Constitucin, consecuentemente, se emiti una resolucin administrativa en la que se
dej sin efecto tal nombramiento, disponindose el reintegro del
actor a las funciones de Polica Municipal y el pago de valores
dejados de percibir. La entidad demandada interpuso recurso de
113

Ingreso al sector pblico

casacin. La Sala de lo Contencioso Administrativo de la Corte


Nacional de Justicia acept el recurso de casacin, considerando
que se haban emitido nombramientos definitivos sin el previo
concurso de oposicin y mritos necesario para ingresar al sector
pblico. Adicionalmente, recalc que la accin de lesividad no es
la nica forma de extinguir actos administrativos cuando stos
son considerados nulos.
Ratio decidendi:
La Constitucin establece que el ingreso al sector pblico, ascenso y promocin en la carrera administrativa se realizar previo concurso, con el fin de garantizar el derecho a la igualdad
de oportunidades, respetando los principios de transparencia y
oportunidad.

114

(...) SEXTO.- A ms de este claro mandato constitucional, autorizada doctrina del Derecho Administrativo se ha pronunciado tambin respecto a la necesidad que se hagan concursos
de merecimientos y oposicin para entrar al sector pblico,
porque debe reconocerse a todos las personas que estn en condiciones de concursar para un determinado cargo pblico, el derecho a la igualdad de oportunidades en el desarrollo de la carrera
administrativa, respetndose siempre los principios de transparencia y publicidad (...).
Resolucin No. 0085-2014
Juicio No. 0268-2011

115

Ingreso al sector pblico

Extracto del fallo:

Ingreso al sector pblico

Argumentos del fallo:


El seor Cristian Alberto Franco Vera recibi un nombramiento
definitivo como Polica Municipal del Municipio de Babahoyo, sin
que haya existido previo concurso de mritos y oposicin sealado por la Constitucin; consecuentemente, se emiti una resolucin administrativa en la que se dej sin efecto tal nombramiento.
El tribunal de casacin analiz que la LOSCCA contemplaba dos
clases de nombramientos: los regulares y los provisionales; y que,
para el ingreso a un puesto pblico, es necesario el concurso de
mritos y oposicin, requisito que tambin est sealado por la
Constitucin vigente, en su artculo 228.
La sentencia de instancia refiere que la alcaldesa de Babahoyo
no poda revocar el nombramiento sin que exista previamente
la accin de lesividad. Frente a ello el tribunal de casacin seal
que, en efecto, la mencionada declaratoria de lesividad debe darse
cuando el rgano que expidi el acto administrativo no puede
anularlo o revocarlo por s mismo; pero que este caso es diferente,
en cuanto a que haba y hay no solo una norma legal respecto a la
emisin de nombramientos definitivos por parte de la autoridad,
sino tambin disposicin constitucional.

116

Se debe considerar nulo de pleno derecho todo acto que contradiga en forma directa los derechos consagrados en la Constitucin.
En consecuencia, no se puede obligar a un alcalde o alcaldesa a
que recurra a la accin de lesividad, cuando constata que un acto
administrativo es directamente contrario a la Constitucin.
Cabe la accin de lesividad cuando los derechos subjetivos generados por el acto administrativo tengan un origen lcito; caso
contrario, se puede impugnar directamente la legitimidad del
acto en cuestin, que, de darse, tiene efectos retroactivos; por
lo que puede decirse que los derechos subjetivos efectivamente
generados deben ceder ante los derechos constitucionales ciertamente violados.

117

Ingreso al sector pblico

Adicionalmente, se analiz que la accin de lesividad no es la nica forma de extinguir actos administrativos que hayan generado
derechos subjetivos, sino que tal extincin puede darse en sede
administrativa por razones de legitimidad o de oportunidad, que,
dependiendo de la situacin puede o no haber lugar a algn tipo
de indemnizacin.

Jubilacin especial y seguro adicional

ubilacin especial y seguro adicional:


constitucin y naturaleza

Los ex servidores pblicos o jubilados de las entidades del sector pblico que hasta el 31
de diciembre del 2008 venan percibiendo una pensin jubilar ya sea de los fondos privados
de jubilacin o de cesanta, bajo cualquier denominacin que estos tuvieren, o directamente
del presupuesto institucional, pasarn a percibir una transferencia mensual, directa, unilateral y vitalicia con fines de asistencia social y solidaria, en adelante transferencia solidaria, en
adelante pensin solidaria con cargo a su respectivo presupuesto institucional o Presupuesto
General del Estado de ser el caso, en los montos y con las limitaciones establecidas en este
decreto.- Art. 2 Las transferencias solidarias se calcularn en base a la pensin que venan
percibiendo el beneficiario jubilado a diciembre de 2008 y considerando los siguientes criterios: para el caso de las pensiones que no superaban un salario bsico unificado, se reconocer
se el 100% de dicha pensin jubilar.- Para aquellas pensiones jubilares superiores a un salario
bsico unificado e inferiores a una canasta bsica familiar, la transferencia solidaria ser el
valor equivalente a un salario bsico unificado ms el monto correspondiente al 70% de la
diferencia entre el valor de la pensin jubilar y el salario bsico unificado.- En los casos que
la pensin jubilar supere la canasta bsica familiar, la transferencia solidaria se limitar a un
salario bsico unificado ms el 70% de la diferencia entre la canasta bsica familiar y el salario
bsico unificado. (...).- Disposicin transitoria.- Para el clculo de las transferencias establecidas en este artculo. (sic) el salario bsico unificado y el valor referente a la canasta bsica
familiar sern los establecidos a enero del 2009 (USD218,00 y USD 512,03, respectivamente).
119

Jubilacin especial y seguro adicional

Resumen del caso:

l ingeniero Guillermo Lenin Falcon, como procurador comn de los seores Jos Santiago Alejandro Ojeda y otros,
inicia juicio en contra de la Universidad de Loja, reclamando el
pago de pensiones jubilares mensuales y vitalicias, independientes a las pensiones jubilares del IESS. El Tribunal Distrital de lo
Contencioso Administrativo N 5, de Loja y Zamora Chinchipe, acept la demanda presentada, por lo que el doctor Gustavo
Villacs Rivas, inconforme con este pronunciamiento interpuso
recurso de casacin. Agotado el trmite pertinente, la Sala Especializada de lo Contencioso Administrativo de la Corte Nacional
de Justicia analiz la sentencia del tribunal y resolvi casar parcialmente la sentencia, en virtud de los decretos ejecutivos 1647,
1675 y 172, mediante los cuales orden pagar lo que corresponda
a cada jubilado, hasta la entrada en vigencia de la LOES.
Ratio decidendi:
Existe una diferencia en la constitucin de un seguro especial y
un seguro adicional. En la constitucin del seguro adicional intervienen el Ministro de Educacin Pblica y el Gerente de la Caja
de Pensiones (interviene un representante del seguro obligatorio
120

Extracto del fallo:


III.- MOTIVACIN Y RESOLUCIN DE LOS PROBLEMAS
JURDICOS (...) 3.3.3.- (...) Como se puede observar, el llamado Reglamento para Jubilacin Especial para Docentes, crea una
JUBILACIN ESPECIAL a favor del personal docente de la
Universidad Nacional de Loja, el cual es totalmente distinto al
SEGURO ADICIONAL, autorizado a contratar por el Decreto
Legislativo de 7 de noviembre de 1953. Esta Sala Especializada
considera pertinente analizar la constitucin y la naturaleza de
la jubilacin especial y el seguro adicional. En la constitucin del
Seguro adicional, intervienen el Ministro de Educacin Pblica
y el Gerente de la Caja de Pensiones, por mandato del decreto
legislativo, para que celebren un contrato de seguro (ntese que
121

Jubilacin especial y seguro adicional

de ese tiempo); la naturaleza de este seguro era proporcionar mayores beneficios que los brindados por el seguro obligatorio. Para
la constitucin de la jubilacin especial interviene el Consejo
Universitario de la Universidad Nacional de Loja; la naturaleza
de la jubilacin especial era dar un beneficio para docentes de la
Universidad que se acogan a la jubilacin especial para docentes.

Jubilacin especial y seguro adicional

participa un representante del Seguro obligatorio de aquel entonces) en cambio en la Jubilacin Especial interviene el H. Consejo
Universitario de la Universidad Nacional de Loja como rgano
competente en virtud de las normas anotadas en lneas arriba.
En referencia a su naturaleza, el seguro adicional tuvo como propsito proporcionar a los maestros en aquel entonces un servicio
de prestaciones mayores o de condiciones ms favorables a las
establecidas en el seguro obligatorio para este sector, dentro del
cual se incluy tambin a los docentes jubilados que, a pesar de
haberse acogido a la jubilacin, continuaban en funciones en esa
poca en calidad de docentes; en tanto que, la jubilacin especial
fue concebida como un beneficio para los docentes jubilados de
la Universidad Nacional de Loja por el hecho de cumplir con las
condiciones establecidas en el Reglamento para la Jubilacin Especial para Docentes (...).
Resolucin No. 0786-2013
Juicio No. 0583-2011

122

Ley reformatoria

ey reformatoria a la Ley
Orgnica de Aduanas

PRIMERA.- Facltase expresamente al Directorio de la Corporacin Aduanera Ecuatoriana par


que disponga y supervise la ejecucin de la reestructuracin, integral, tcnica y administrativa
de la CAE, hasta el 31 de diciembre de 2003, que deber incluir la organizacin que se requiera
para una administracin aduanera moderna y la determinacin del personal directivo, administrativo y de apoyo que sea necesario y suficiente para un eficiente cumplimiento de las
funciones aduaneras con el perfil requerido para cada puesto(...). TERCERA.- Quedan terminados, a partir de la fecha de publicacin de esta ley los perodos del Gerente General, gerentes, subgerentes, gerentes distritales y funcionarios de la Corporacin Aduanera Ecuatoriana,
cuyas designaciones correspondan al Directorio y al Gerente General, quienes no obstante,
continuarn en funciones prorrogadas hasta ser legalmente reemplazados. (LOA, disposiciones transitorias primera y tercera)

123

Ley reformatoria

Resumen del caso:

l seor David Meza Daz propuso juicio en contra del acto


administrativo contenido en el oficio N 14-2006-R4, referente a la negativa de la autoridad administrativa de resolver el
recurso de revisin; y, por ende, la accin de personal N 816,
de 29 de agosto de 2003, por la que se resolvi la destitucin de
su puesto de trabajo, emitida por el Gerente General de la CAE
(hoy SENAE). La Segunda Sala del Tribunal Distrital de lo Contencioso Administrativo N 1, en sentencia, resolvi aceptar de
manera parcial la demanda, declar ilegal el acto administrativo
impugnado y orden el reintegro del actor a su puesto de trabajo.
La CAE, inconforme con este pronunciamiento, interpuso recurso de casacin, alegando, principalmente, que en la sentencia de
instancia se produjo una falta de aplicacin de las disposiciones
transitorias primera y tercera de la LRLOA. La Sala Especializada
de lo Contencioso Administrativo de la Corte Nacional de Justicia consider que, en efecto la ley reformatoria dispuso que quedaban terminados los perodos de todos los funcionarios de la
CAE y que el personal directivo, administrativo y de apoyo que
no fuere requerido para que contine prestando sus servicios; sera indemnizado de conformidad con el artculo 59 de la LSCCA.
Por lo que concluy que fue la Funcin Legislativa, al aprobar la
124

Ratio decidendi:
La LRLOA dispuso que los funcionarios de la CAE terminaban
sus funciones y que aquellos que no fueran requeridos para continuar prestando sus servicios, seran indemnizados.
Extracto del fallo:
(...) CUARTO.- 4.1.- Debe tenerse en cuenta con total claridad, que la parte final de la disposicin transitoria tercera de
la Ley Reformatoria a la Ley Orgnica de Aduanas antes transcrita, estableca que quedaban terminados los perodos de
todos los funcionarios de la CAE, quienes nicamente desde
tal momento continuaran en funciones prorrogadas, hecho
ste que hay que correlacionar con la parte final de la disposicin
125

Ley reformatoria

ley reformatoria, la que dispuso que todos los funcionarios de la


CAE perdieron su estabilidad y entraban en funciones prorrogadas. As, el tribunal resolvi casar la sentencia y declarar legal el
acto administrativo impugnado.

Ley reformatoria

transitoria primera, que estableca que el personal administrativo y de apoyo que no fuere requerido para que contine prestando sus servicios, sera indemnizado de conformidad con lo
previsto en el artculo 59 de la Ley de Servicio Civil y Carrera
Administrativa (...).
Resolucin No. 0382-2013
Juicio No. 0354-2010
Argumentos del fallo:
El seor David Fernando Meza Daz present una demanda en
contra del Gerente General de la CAE. En sentencia se acept su
pretensin, declarando ilegal el acto administrativo, y se orden
su reintegro al cargo que ocupaba o a otro de igual categora y remuneracin. El seor Meza deba devolver los valores que recibi
por concepto de indemnizacin.
Inconforme con el pronunciamiento judicial, el actor, interpuso
recurso de casacin, con fundamento en el artculo 3 de la LC,
126

Por su parte, la CAE fundament su recurso en la causal primera del artculo 3 de la LC. Adujo que actu en cumplimiento de
las disposiciones primera y tercera de la LRLOA. Al respecto, el
tribunal de casacin observ que la disposicin transitoria tercera estableca que quedaban terminados los perodos de todos
los funcionarios de la CAE, quienes continuaban en funciones
prorrogadas, y que el personal que no fuere requerido sera indemnizado conforme el artculo 59 de la LOSSCA. En tal sentido,
no se puede confundir la disposicin que afectaba a quienes ya
estaban trabajando en la CAE, con la primera parte de la disposicin transitoria primera, que se refera a una reestructuracin
integral y tcnica a futuro.
Por lo tanto, el tribunal acept el recurso de casacin interpuesto
por la CAE, cas la sentencia y declar legal el acto administrativo, as como la accin de personal.

127

Ley reformatoria

por falta de aplicacin de las normas de derecho contenidas en la


letra b) del artculo 59 de la LJCA y artculos 1698 y 1704 del CC.

Motivacin

otivacin

En todo proceso en el que se determinen derechos y obligaciones de cualquier orden, se asegurar el derecho al debido proceso que incluir las siguientes garantas bsicas: (...)
7. El derecho de las personas a la defensa incluir las siguientes garantas: (...)
l) Las resoluciones de los poderes pblicos debern ser motivadas. No habr motivacin si
en la resolucin no se enuncian las normas o principios jurdicos en que se funda y no se
explica la pertinencia de su aplicacin a los antecedentes de hecho. Los actos administrativos, resoluciones o fallos que no se encuentren debidamente motivados se considerarn nulos. Las servidoras o servidores responsables sern sancionados. (CRE, artculo
76, numeral 7).

Resumen del caso:

l representante de la empresa Tosha del Ecuador S.A. inici


juicio de impugnacin en contra de la resolucin N 002-2007,
de 7 de diciembre de 2007, suscrita por el Director del Hospital
de Especialidades Eugenio Espejo, a fin de que se declare la nulidad de esta resolucin, mediante la cual se declar la terminacin
129

Motivacin

unilateral de contrato (y envo de oficio a la Contralora General


del Estado con la declaratoria de contratista incumplido). La Primera Sala del Tribunal Distrital N 1 de lo Contencioso Administrativo de Quito acept la demanda y declar la nulidad de
la resolucin materia del conflicto. Inconformes con lo resuelto,
el Director Nacional de Asesora Jurdica del Ministerio de Salud Pblica y el Director General del Hospital de Especialidades
Eugenio Espejo, interpusieron recurso de casacin. Agotado el
trmite pertinente la Sala Especializada de lo Contencioso Administrativo de la Corte Nacional de Justicia, al analizar la sentencia,
observ que existi un acta de entrega recepcin por la que la
institucin declar haber recibido los bienes adquiridos a satisfaccin. El tribunal cas la sentencia recurrida y declar nula la
resolucin materia del conflicto.

130

La motivacin abarca tres esferas: primera: la seguridad jurdica;


segunda: aplicacin del derecho libre de arbitrariedad; tercera:
correcta aplicacin del derecho.
Extracto del fallo:
III.- MOTIVACIN Y RESOLUCIN DE LOS PROBLEMAS
JURDICOS (...) 3.2.4.- Esta Sala Especializada considera que la
exigencia de la motivacin contempla principalmente tres esferas: la primera, de una manera directa con el Estado Constitucional de derechos y justicia social (artculo 1 de la Constitucin de
la Repblica del Ecuador) y con la concepcin de legitimidad de
la administracin de Justicia apoyada esencialmente en el carcter vinculante que tiene para sta la Constitucin y Ley, esto es
la seguridad jurdica (artculo 82 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador). En la segunda, la motivacin constituye una
garanta dirigida a lograr el convencimiento de las partes en el
proceso respecto de la correccin de los hechos y la justicia de la
decisin, en tal sentido debe encontrase plasmado en la sentencia
el esfuerzo del juzgador para lograr una aplicacin del Derecho
libre de arbitrariedad. La tercera esfera se conceptualiza en que
131

Motivacin

Obiter dicta:

Motivacin

la motivacin es necesaria en el sentido de que si la sentencia no


se encuentra debidamente motivada privara a la parte afectada
del ejercicio efectivo de los recursos judiciales puesto que nicamente en base a la motivacin se puede realizar un control sobre
la correcta aplicacin del Derecho en la sentencia por parte del
Tribunal A quo (...).
Resolucin No. 0326-2014
Juicio No. 0120-2011

132

Nulidad insubsanable

ulidad insubsanable:
violacin del trmite correspondiente a la naturaleza del asunto

El procedimiento de mediacin concluye con la firma de un acta en la que conste el acuerdo


total o parcial, o en su defecto, la imposibilidad de lograrlo.
En caso de lograrse el acuerdo, el acta respectiva contendr por lo menos una relacin de los
hechos que originaron el conflicto, una descripcin clara de las obligaciones a cargo de cada
una de las partes y contendrn las firmas o huellas digitales de las partes y la firma del mediador. Por la sola firma del mediador se presume que el documento y las firmas contenidas
en ste son autnticas.
El acta de mediacin en que conste el acuerdo tiene efecto de sentencia ejecutoriada y cosa
juzgada y se ejecutar del mismo modo que las sentencias de ltima instancia siguiendo la va
de apremio, sin que el juez de la ejecucin acepte excepcin alguna, salvo las que se originen
con posterioridad a la suscripcin del acta de mediacin. (LAM, artculo 47)

Resumen del caso:

l seor Jorge Toms Aguirre Valdivieso, demand al Alcalde y


Procurador Sndico del Municipio del cantn Gonzanam. El
Tribunal Distrital de lo Contencioso Administrativo N 5 resolvi
rechazar la demanda y declarar improcedente el cumplimiento
133

Nulidad insubsanable

del acta de acuerdo total, celebrada en el Centro de Anlisis y


Resolucin de Conflictos de la Universidad Tcnica Particular de
Loja, de 21 de marzo de 2007, entre el Municipio de Gonzanam
y el accionante, por la cual se comprometi a cancelar al accionante el saldo pendiente por concepto de pago de planillas. El
actor, inconforme con este pronunciamiento, interpuso recurso
de casacin, con fundamento en las causales primera y segunda
del artculo 3 de la LC. La Sala Especializada de lo Contencioso
Administrativo de la Corte Nacional de Justicia analiz los argumentos en que se fundament la causal segunda alegada y seal
que, tratndose de un acta de mediacin, sta debi ser ejecutada
del mismo modo que las sentencias de ltima instancia, es decir,
siguiendo la va de apremio y sin que el juez de la ejecucin acepte excepcin alguna que no fuere generada con posterioridad a la
ejecucin del acta de mediacin. Por tanto, resolvi casar la sentencia, anul el fallo y dispuso que se remita el proceso al tribunal
de instancia, a fin de que conozca la causa desde el punto en que
se produjo la nulidad; adems, indic que el trmite deber continuarse, de acuerdo a lo previsto en el artculo 47, cuarto inciso
de la LAM, conforme se solicit en la demanda.

134

La violacin del trmite puede provocar una nulidad de carcter


insubsanable.
Extracto del fallo:
SPTIMO.- (...) 7.2.- En la especie, la falta de aplicacin de
los artculos 438 del Cdigo de Procedimiento Civil y 47 de
la Ley de Arbitraje y Mediacin ha derivado en una violacin
del trmite aplicable, lo cual ha incidido definitivamente en la
decisin de la causa y lo ha viciado de nulidad insanable, pues
se ha sustanciado la misma como si se tratase de un proceso de
conocimiento, sin serlo (...).
Resolucin No. 0105-2013
Juicio No. 0318-2010

135

Nulidad insubsanable

Ratio decidendi:

Nulidad insubsanable

Argumentos del fallo:


Dentro del juicio seguido por Jorge Toms Aguirre Valdivieso, en
contra del alcalde y procurador sndico del Municipio de Gonzanam, la sentencia rechaz la demanda y declar improcedente el
cumplimiento del acta de acuerdo total, mediante la cual el municipio se comprometa a cancelar al accionante el saldo pendiente
por concepto de planillas. Ante tal resolucin, el seor Aguirre
interpuso recurso de casacin, con fundamento en las causales
primera y segunda del artculo 3 de la LC, falta de aplicacin de
los artculos 925, 929, 932, 933, 489 y 438 del CPC.
En su recurso, el actor aleg que, al tratarse de un acta de mediacin, sta debi ser ejecutada del mismo modo que las sentencias
de ltima instancia, siguiendo la va de apremio y sin que el juez
de la ejecucin acepte excepcin alguna que no fuere las generada con posterioridad a la ejecucin del acta de mediacin. El
tribunal de casacin observ que el tribunal de instancia dej de
aplicar el artculo 438 y siguientes del CPC.
La sentencia concluy que el acta careca de legalidad debido a
que el alcalde necesitaba autorizacin del concejo previo a la suscripcin. El tribunal de casacin analiz que la conciliacin es
una figura jurdica distinta a la mediacin.
136

137

Nulidad insubsanable

Concluy, finalmente, que existi violacin del trmite aplicable,


lo cual produce nulidad insanable, razn por la que acept el recurso, anul el fallo de instancia y dispuso que se remitiera el proceso al Tribunal Distrital de lo Contencioso Administrativo N 5,
con sede en Loja, para que conozca la causa desde el punto en el
que se produjo la nulidad; orden que el Tribunal, en su primera
nueva providencia, contine el trmite, de acuerdo a lo previsto
en el artculo 47 de la LAM, conforme se solicit en la demanda.

Potestad sancionadora

otestad sancionadora de
la administracin pblica

La Potestad Administrativa.- (...) No se puede confundir poder con potestades. El poder es un atributo exclusivo y nico del Estado, en tanto que, la potestad es un privilegio inherente a la administracin. La administracin pblica para organizar, dirigir y ejecutar las tareas
a su cargo goza de ciertas prerrogativas que se derivan del poder del Estado, como es la potestad jurisdiccional, la decisoria, la de mando, la ejecutiva, la reglamentaria y la sancionadora.
Con la potestad jurisdiccional los rganos de mando, ordenan; con la ejecutiva, obran; con la
reglamentaria, tramitan, y, con la sancionadora. disciplinan. Valindose de estas potestades la
administracin despliega regularmente sus actividades. (Jaramillo, 2014)

Resumen del caso:

TECEL S.A. impugn en sede judicial la resolucin N STIRN-2003-0009, de 30 de enero de 2003, emitida por el Intendente Regional Norte de la Superintendencia de Telecomunicaciones. La segunda Sala del Tribunal Distrital de lo Contencioso
Administrativo N 1 resolvi desechar la demanda y declarar vlido el acto administrativo recurrido. El actor, inconforme con
este pronunciamiento, interpuso recurso de casacin, alegando,
139

Potestad sancionadora

principalmente, que en la sentencia de instancia se ha producido


errnea interpretacin del artculo 28, literal h), y 33 de la LET
reformada y del artculo 28 de la LME. Agotado el trmite respectivo, la Sala Especializada de lo Contencioso Administrativo de la
Corte Nacional de Justicia consider que una tipicidad taxativa
de todas las infracciones en el mbito de las telecomunicaciones
no es factible. Tambin seal que el artculo 28 de la LME difiere
del artculo 33 de la LET, puesto que el primero se refiere al plazo
para resolver una solicitud presentada por el administrado, mientras que el segundo establece un plazo para dictar una resolucin
en un proceso administrativo sancionador. Por tanto, rechaz el
recurso de casacin presentado.
Ratio decidendi:
En el procedimiento administrativo sancionador no existe una
peticin que no haya sido atendida, de manera que pueda aplicarse el silencio administrativo; lo que se produce es una sancin administrativa que debe ser expedida en el plazo previsto en la ley.
Extracto del fallo:
CUARTO.- (...) 4.3 (...) el artculo 28 de la Ley de Modernizacin
del Estado y el artculo 33 de la Ley Especial de Telecomunicaciones, tienen un alcance totalmente diferente y no pueden
140

Resolucin No. 0532-2013


Juicio No. 0005-2011
Argumentos del fallo:
La sentencia desech la demanda interpuesta por OTECEL S.A.
141

Potestad sancionadora

ser mezcladas; pues en el caso que nos ocupa lo que hay es una
sancin administrativa, que no tiene su origen en un pedido o
solicitud del administrado sino en el ejercicio de la potestad
sancionadora que tiene la Administracin Pblica, lo cual son
situaciones completamente diferentes. Debe entenderse, en principio, que el silencio administrativo no tiene cabida en un procedimiento administrativo sancionador, pues no olvidemos que el
lugar adecuado en que se desarrollan las tcnicas del silencio son
los procedimientos iniciados a instancia de parte y no de oficio,
como es el caso del procedimiento sancionar; tanto es as que slo
en el caso del artculo 28 de la Ley de Modernizacin del Estado
se da un efecto a los casos en que vence el respectivo trmino
para atender la peticin, mientras que en el artculo 33 de la
Ley Especial de Telecomunicaciones evidentemente no podra
darse un efecto similar porque no hay una peticin que no ha
sido atendida, sino simplemente una sancin administrativa
que sin duda existe al haber sido expedida en dicho plazo, y
que alcanza su plena validez una vez notificada (...).

Potestad sancionadora

en contra del Intendente Regional Norte de la Superintendencia


de Telecomunicaciones, y declar vlido el acto administrativo de
sancin pecuniaria en contra de la parte actora, por haber incumplido lo establecido en el artculo 28 de la LET, con respecto a la
superacin del grado de servicio de los canales de voz analgicos
y digitales de la Radiobase Villaflora A, B y C.
El tribunal observ que una cosa es la tipicidad de las infracciones punibles y otra, la competencia para aplicar las sanciones, por
lo que se debe sealar dnde se dio el error de tipicidad con relacin al acto administrativo sancionador, pero el recurrente no
precis su afirmacin.
En cuanto a la afirmacin de aplicacin indebida del artculo 28
de la LET, el tribunal consider que no existe tal error de interpretacin, porque no se lo ha entendido equivocadamente ni se
le ha dado un alcance que no tiene y tampoco se ha aplicado de
modo indebido.
Para el tribunal, el procedimiento sancionador es propio de la
LET, que se origina en un incumplimiento de contrato para prestacin de servicio de telefona celular mvil, por parte de la empresa OTECEL S.A.
La aplicacin del procedimiento sancionatorio no conculca el derecho a la defensa, ya que, una vez notificada la resolucin sancionatoria, empieza a correr el trmino para que, de creerlo conveniente,
se interponga el recurso en la va contencioso administrativa.
142

Principio de responsabilidad

rincipio de responsabilidad
extracontractual objetiva del Estado

El que ha cometido un delito o cuasidelito que ha inferido dao a otro, est obligado a la
indemnizacin; sin perjuicio de la pena que le impongan las leyes por el delito o cuasidelito.
(CC, artculo 2214).

Resumen del caso:

l Tribunal Distrital N 1 de lo Contencioso Administrativo,


en sentencia, inadmiti la demanda interpuesta por los seores Ernestina Rosala, Arutam Cristbal y Jos Salvador Akintiua
Chup, en contra de la Polica Nacional, mediante la cual solicitaron (en virtud de haber operado el silencio administrativo positivo a su favor), el pago de indemnizacin por responsabilidad
del Estado en la muerte de su padre; decisin que fue tomada
considerando que no se cumplieron los requisitos para que opere
el silencio administrativo positivo y que no se cit al Procurador
General del Estado (lo cual habra generado nulidad). Inconformes con esta decisin judicial, la parte actora interpuso recurso
143

Principio de responsabilidad

de casacin. Agotado el trmite pertinente, la Sala Especializada


de lo Contencioso Administrativo de la Corte Nacional de Justicia, en sentencia de mayora, resolvi no casar la sentencia, por
considerar que la solicitud de los actores no poda ser aceptada
va silencio administrativo positivo.
Ratio decidendi:
El pago de indemnizacin por responsabilidad objetiva extracontractual del Estado debe ser declarado judicialmente.

144

TERCERO: (...) 3.2.1. (...) En el caso, debe sealarse que el derecho a una indemnizacin econmica por responsabilidad objetiva
extracontractual del Estado requiere ser declarada judicialmente y
no puede ser materia del silencio administrativo, puesto que es el
juez mediante un proceso de conocimiento, el que debe determinar tanto la responsabilidad estatal como el monto de la indemnizacin, lo que no puede quedar al arbitrio de la voluntad del
peticionario, ni puede configurarse automticamente a travs de la
falta de respuesta de la administracin dentro del plazo legal (...).
Resolucin No. 0456-2014
Juicio No. 0439-2010

145

Principio de responsabilidad

Extracto del fallo:

Recurso de anulacin u objetivo

ecurso de anulacin u objetivo

El recurso de anulacin, objetivo o por exceso de poder, tutela el cumplimiento de la norma


jurdica objetiva, de carcter administrativo, y puede proponerse por quien tenga inters directo
para deducir la accin, solicitando al Tribunal la nulidad del acto impugnado por adolecer de un
vicio legal. (LJCA, artculo 3)

Resumen del caso:

l Tribunal Distrital N 5 de lo Contencioso Administrativo,


en sentencia acept la demanda que presentaron los seores
Mara Esther Samaniego Castro y Diego Fabin Piedra Molina
en contra del Gobierno Autnomo Descentralizado Provincial
de Loja, por la que pretendan se declare la ilegalidad y nulidad
del nombramiento de jefe de servicios generales del seor Nelson
Felipe Pablo Andrs Mora Castillo. Este ltimo, inconforme con
lo resuelto por el tribunal, interpuso recurso de casacin. Agotado el trmite respectivo, la Sala Especializada de lo Contencioso
Administrativo de la Corte Nacional de Justicia concluy que el
recurso objetivo o de anulacin puede ser propuesto por quien
147

Recurso de anulacin u objetivo

tenga inters directo, razn por lo que cas la sentencia y declar


la validez del acto impugnado.
Ratio decidendi:
La accin objetiva es procedente cuando es interpuesta por quien
tenga inters directo para deducirla.
Extracto del fallo:
TERCERO: (...) 3.4. Sin mayor esfuerzo interpretativo se puede
concluir que el hecho de ser funcionarios de la institucin demandada y el empeo en que se cumpla con las normas jurdicas no constituye suficiente fundamento para considerar que
exista el inters directo que debe acreditar quien busca la nulidad
de un acto administrativo...los juzgadores de instancia debieron
asegurar la procedencia de la accin objetiva o de anulacin,
siendo requisito sine qua non para la procedencia de la demanda
en este tipo de accin, el inters directo de quien demanda, constituyndose en condicionante fundamental para que la accin
contencioso administrativa objetiva o de nulidad proceda (...)
Resolucin No. 0548-2013
Juicio No. 0143-2011
148

Recurso de apelacin

ecurso de apelacin:
trmino para la resolucin

Plazos.
1. El plazo para la interposicin del recurso de apelacin ser de 15 das contados a partir del
da siguiente al de su notificacin. Si el acto no fuere expreso, el plazo ser de dos meses
y se contar, para otros posibles interesados, a partir del da siguiente a aquel en que, de
acuerdo con su normativa especfica, se produzcan los efectos del silencio administrativo.
Transcurridos dichos plazos sin haberse interpuesto el recurso, la resolucin ser firme a
todos los efectos.
2. El plazo mximo para dictar y notificar la resolucin ser de dos meses. Transcurrido este
plazo sin que recaiga resolucin, se entender favorable el recurso. (ERJAFE, artculo 177).

Resumen del caso:

a Segunda Sala del Tribunal Distrital de lo Contencioso Administrativo N 1, en sentencia, acept la demanda interpuesta por CRATEL S.A., contra CONATEL, reconociendo que oper
el silencio administrativo y entendindose, entonces, que las pretensiones de CRATEL fueron resueltas a su favor, por lo que se
dej sin efecto la resolucin de la multa impuesta. Inconforme
149

Recurso de apelacin

con este pronunciamiento, CONATEL interpone recurso de casacin, argumentando que, para establecer el plazo para resolver el
recurso de apelacin presentado por CRATEL S.A., se deba observar lo dispuesto en el artculo 71 de la LRT, as como el artculo
176 y dems pertinentes del ERJAFE. Agotado el trmite pertinente, la Sala Especializada de lo Contencioso Administrativo de
la Corte Nacional de Justicia consider que, si bien el artculo 28
de la LME dispone que toda solicitud o pedido deber ser resuelto en un trmino no mayor a quince das, la misma norma tambin seala que pueden haber plazos distintos, en el caso de que
una norma as lo seale expresamente. El artculo 77 del ERJAFE
dispone el plazo para dictar y notificar la resolucin del recurso
de apelacin en sede administrativa. Por tanto, al configurarse la
salvedad prevista en el artculo 28 de la LME, se cas la sentencia.

150

El plazo para resolver el recurso de apelacin es de dos meses.


Extracto del fallo:
QUINTO.- 5.1.1.- Por lo que, efectivamente todo reclamo, solicitud o pedido a una autoridad pblica deber ser resuelto en un
trmino no mayor a quince das, contados a partir de la fecha de
su presentacin, salvo que una norma legal expresamente seale otro distinto. En el presente caso, si hay una norma legal
que seala un plazo diferente al indicado, esto es el artculo 177,
numeral 2, del Estatuto del Rgimen Jurdico Administrativo de
la Funcin Ejecutiva, que expresamente seala el plazo mximo
que tiene la Administracin para resolver el recurso de apelacin:
El plazo mximo para dictar y notificar la resolucin ser de
dos meses. Transcurrido este plazo sin que recaiga resolucin,
se entender favorable el recurso.. (Lo resaltado y subrayado es
nuestro.).
Resolucin No. 0217-2013
Juicio No. 0475-2010
151

Recurso de apelacin

Ratio decidendi:

Reliquidacin por renuncia voluntaria

eliquidacin por renuncia voluntaria

La declaratoria de inconstitucionalidad causar ejecutoria y ser promulgada en el Registro


Oficial. Entrar en vigencia desde la fecha de su promulgacin y dejar sin efecto la disposicin
o el acto declarado inconstitucional. La declaratoria no tendr efecto retroactivo ni respecto de
ella habr recurso alguno. (CP, 1998)

Resumen del caso:

a seora Sara Marina Sarzosa Rivera interpuso recurso de casacin contra la sentencia que rechaz la demanda que present en contra del Director General y Subdirector de Recursos
Humanos del IESS, en la que solicitaba reliquidacin de indemnizacin por renuncia voluntaria. La Primera Sala del Tribunal
Distrital N 1 de lo Contencioso Administrativo bas su decisin
en que, a la fecha de presentacin de la demanda ya haba caducado el beneficio contemplado en la disposicin transitoria tercera
de la LOSCCA y en virtud de la declaratoria de inconstitucionalidad del segundo inciso de la mencionada disposicin. Agotado
153

Reliquidacin por renuncia voluntaria

el trmite pertinente, la Sala Especializada de lo Contencioso Administrativo de la Corte Nacional de Justicia, resolvi no casar la
sentencia recurrida.
Ratio decidendi:
Los funcionarios que pretendan beneficiarse de la reliquidacin
por renuncia voluntaria deban presentar su reclamo en fase
administrativa; no obstante, la formulacin de un reclamo
administrativo no convierte la expectativa de pago en un derecho
subjetivo adquirido a favor del accionante, mucho menos si al
presentar el reclamo, el pretendido privilegio ya no exista por
efecto de la declaratoria de inconstitucionalidad.
Extracto del fallo:
TERCERO: (...) 3.3. La disposicin transitoria tercera de la
LOSCCA contempl un beneficio para los empleados pblicos
que hubieren laborado en una entidad pblica por ms de diez
aos y que fueron liquidados luego de la vigencia de la Ley de
154

Resolucin No. 0420-2014


Juicio No. 0681-211

155

Reliquidacin por renuncia voluntaria

Modernizacin del Estado, quienes podan ejercer acciones administrativas y judiciales para ser reliquidados conforme las
indemnizaciones vigentes en las instituciones en las que laboraron a enero de 1998... Cuando se le niega a la accionante este
beneficio en lo administrativo, acude a la va jurisdiccional; sin
embargo, a pesar de que la declaratoria de inconstitucionalidad
no tiene efecto retroactivo, para el momento en que se presenta
la demanda ya se haba eliminado del ordenamiento jurdico tal
privilegio, ya no exista el derecho. Por tanto, los jueces no podan ordenar un pago que ya no tena sustento o base legal... El
solo hecho de que se haya presentado el reclamo administrativo
mientras estuvo vigente la norma, no convierte a la expectativa
del pago en un derecho subjetivo adquirido a favor de la solicitante. La demanda se presenta el 7 de abril de 2004; es decir,
cuando la norma ya no poda ser aplicada por el juez por haberse
declarado inconstitucional (...).

equisitos para que opere el


deber de reparacin del dao

Dao.- En sentido amplio, toda suerte de mal, sea material o moral. Como proceder tal suele
afectar a distintas cosas o personas, o de diferentes maneras... Ms particularmente, el deterioro, perjuicio o menoscabo que por la accin de otro se recibe en la propia persona o bienes.
(Cabanellas, 1997: 5)

Resumen del caso:

a seora Zoila Enriqueta Marn Chacn demand al Estado


ecuatoriano por daos causados a su hijo recin nacido, debido a la deficiente prestacin de un servicio pblico (servicio
de salud). El Tribunal Distrital de lo Contencioso Administrativo N 3, en sentencia, no acept la demanda, considerando que
no se determin responsabilidad penal, sino una presuncin de
responsabilidad; y que el menor present una anomala congnita. Inconforme con este pronunciamiento la actora interpuso
recurso de casacin. Agotado el trmite pertinente, la Sala Especializada de lo Contencioso Administrativo de la Corte Nacional
157

Requisitos para que opere el deber de reparacin

Requisitos para que opere el deber de reparacin

de Justicia, cas la sentencia y orden que el Estado ecuatoriano,


a travs del Hospital General de las Fuerzas Armadas de la ciudad de Cuenca Alberto Alvarado Cobos, brinde atencin permanente y especializada al menor Christoper David Gmez Marn, durante el resto de su existencia. La decisin se adopt como
mecanismo para resarcir los daos ocasionados por la prestacin
deficiente del servicio; as mismo se reconoci a favor de la madre
del menor Zoila Enriqueta Marn Chacn, o de la persona que
quede a su cuidado, el pago mensual equivalente a una remuneracin bsica del trabajador en general, desde la fecha en la que
se produjo el alumbramiento hasta el da en que ocurra el fallecimiento del menor. En la sentencia, se orden que el pago se realice los primeros cinco das de cada mes, con cobertura de los gastos mdicos en los que ha incurrido la actora, mismos que, junto
con el valor mensual establecido en esta sentencia, por el tiempo
transcurrido desde el alumbramiento hasta la fecha de ejecutoria
de la misma, se liquidarn pericialmente. Se dej a salvo el derecho del Estado de repetir lo pagado en contra de los servidores y
funcionarios responsables del mal funcionamiento del servicio.

158

La determinacin del deber de reparar se producir cuando existan los tres elementos necesarios: existencia del dao, nexo causal
y ttulo de imputacin.
Extracto del fallo:
TERCERO (...) 3.5. Ahora bien, el deber de reparar nace al verificarse tres elementos: por un lado, de manera fundamental, la
existencia del dao, material o inmaterial, con sus diversas tipificaciones; por otro, el nexo causal entre el hecho daino, es decir,
establecer qu caus y su resultado; y finalmente, el ttulo de
imputacin o imputabilidad del dao, que no es otra cosa que
determinar jurdicamente quin debe responder por el dao. Los
daos que pueden ser reparados son materiales (dao emergente
y lucro cesante) o inmateriales (dao moral y dao a la vida en
relacin) (...).
Resolucin No. 0369-2014
Juicio No. 0344-2009

159

Requisitos para que opere el deber de reparacin

Ratio decidendi:

Responsabilidad extracontractual

esponsabilidad extracontractual
objetiva del Estado

El ms alto deber del estado consiste en respetar y hacer respetar los derechos garantizados
en la Constitucin. El Estado, sus delegatarios, concesionarios y toda persona que acte en
ejercicio de una potestad pblica, estarn obligados a reparar las violaciones a los derechos
de los particulares por la falta o deficiencia en la prestacin de los servicios pblicos, o por las
acciones u omisiones de sus funcionarias y funcionarios, y empleadas y empleados pblicos en
el desempeo de sus cargos. (CRE, artculo 11, nm. 9).
(...) la responsabilidad extra-contractual de la Administracin Pblica encuentra, segn la
jurisprudencia, fundamento expreso en la actualidad en el principio de igualdad o equilibrio
ante las cargas pblicas conocida tambin como la teora de la raya el cual se basa en que la
Administracin Pblica persigue la satisfaccin y tutela de los intereses colectivos, y si sta en
ejercicio de sus potestades causa un dao a un particular, ste no puede sufrir individualmente
las cargas de la actividad daosa de la Administracin Pblica. (Araujo, 2008: 1021).

161

Responsabilidad extracontractual

Resumen del caso:

a seora Zoila Enriqueta Marn Chacn demand al Estado


ecuatoriano por daos causados a su hijo recin nacido, debido a la deficiente prestacin de un servicio pblico (servicio
de salud). El Tribunal Distrital de lo Contencioso Administrativo N 3, en sentencia, no acept la demanda, considerando que
no se determin responsabilidad penal, sino una presuncin de
responsabilidad, y que el menor present una anomala congnita. Inconforme con este pronunciamiento la actora interpuso
recurso de casacin. Agotado el trmite pertinente, la Sala Especializada de lo Contencioso Administrativo de la Corte Nacional
de Justicia, cas la sentencia y orden que el Estado ecuatoriano,
a travs del Hospital General de las Fuerzas Armadas de la ciudad de Cuenca Alberto Alvarado Cobos, brinde atencin permanente y especializada al menor Christoper David Gmez Marn, durante el resto de su existencia. La decisin se adopt como
mecanismo para resarcir los daos ocasionados por la prestacin
deficiente del servicio; as mismo se reconoci a favor de la madre del menor Zoila Enriqueta Marn Chacn, o de la persona
que quede a su cuidado, el pago mensual equivalente a una remuneracin bsica del trabajador en general, desde la fecha en
la que se produjo el alumbramiento hasta el da en que ocurra el
162

Ratio decidendi:
El ordenamiento jurdico contempla el principio de reparacin
del dao causado por el Estado, cuando existe un hecho que le es
imputable, sea dao material o inmaterial.

163

Responsabilidad extracontractual

fallecimiento del menor. En la sentencia, se orden que el pago


se realice los primeros cinco das de cada mes, con cobertura de
los gastos mdicos en los que ha incurrido la actora, mismos que,
junto con el valor mensual establecido en esta sentencia, por el
tiempo transcurrido desde el alumbramiento hasta la fecha de
ejecutoria de la misma, se liquidarn pericialmente. Se dej a salvo el derecho del Estado de repetir lo pagado en contra de los
servidores y funcionarios responsables del mal funcionamiento
del servicio.

Responsabilidad extracontractual

Extracto del fallo:


TERCERO (...) 3.2. (...) en general, la actuacin del Derecho en
la sociedad se encamina a evitar la produccin de daos apreciables jurdicamente y, una vez producidos, a resarcir sus perjuicios
a los sujetos que, afectados, no estn en la obligacin de soportarlos, tanto ms si hablamos que el imputado del dao provenga de
la esfera pblica. 3.3. Este principio general de la responsabilidad
del Estado est previsto en la Constitucin de la Repblica vigente, en su artculo 11.9, que consagra como el ms alto deber del
Estado respetar y hacer respetar los derechos garantizados en la
Constitucin... Con lo expuesto, se puede concluir que nuestro
ordenamiento jurdico contempla, sin lugar a dudas, el rgimen
de responsabilidad extracontractual directa del Estado, entendida
sta como rgimen jurdico por el que el Estado, al haberse verificado un dao causado por la accin u omisin de sus agentes en
la prestacin deficiente de un servicio pblico, est en el deber de
reparar (...).
Resolucin No. 0369-2014
Juicio No. 0344-2009

164

Responsabilidad objetiva del Estado

esponsabilidad objetiva del Estado

El ms alto deber del Estado consiste en respetar y hacer respetar los derechos garantizados
en la Constitucin. El Estado, sus delegatarios, concesionarios y toda persona que acte en
ejercicio de una potestad pblica, estarn obligados a reparar las violaciones a los derechos
de los particulares por la falta o deficiencia en la prestacin de los servicios pblicos, o por las
acciones u omisiones de sus funcionarias y funcionarios, y empleadas y empleados pblicos en
el desempeo de sus cargos. El Estado ejercer de forma inmediata el derecho de repeticin en
contra de las personas responsables del dao producido, sin perjuicio de las responsabilidades
civiles, penales y administrativas. El Estado ser responsable por detencin arbitraria, error
judicial, retardo injustificado o inadecuada administracin de justicia, violacin. (CRE, artculo
11, nm. 9).

Resumen del caso:

l seor Claudio Ivn Ordez present su demanda encaminada al resarcimiento de dao moral provocado por la actuacin del Director Provincial del Azuay del IESS, quien, dentro de
un proceso civil, declar bajo juramento desconocer su domicilio.
165

Responsabilidad objetiva del Estado

El Tribunal Distrital N 3 de lo Contencioso Administrativo, en


sentencia, declar sin lugar la demanda. Inconforme con esta decisin, el actor present recurso de casacin. La Sala Especializada de lo Contencioso Administrativo de la Corte Nacional de
Justicia rechaz el recurso debido a que no se prob el presunto
dao.

Ratio decidendi:
Si existe un hecho que causa dao y por el que se deba indemnizar a un particular, nace el deber de reparar los daos, sean materiales o inmateriales, que se verificarn con la presencia de dao,
nexo causal y ttulo de imputacin; si falta uno de estos elementos
no habr responsabilidad de reparar.

166

TERCERO: 3.4. (...) El rgimen de responsabilidad extracontractual determina que si existe un hecho daino que causa perjuicios
indemnizables a un particular, que se atribuya jurdicamente por
cualquiera de los ttulos de imputacin al Estado o a sus agentes,
nace el deber de reparar los perjuicios, sean stos materiales o inmateriales (...).
Resolucin No. 0433-2013
Juicio No. 0083-2011

167

Responsabilidad objetiva del Estado

Extracto del fallo:

Sancin disciplinaria

ancin disciplinaria:
cmputo de trminos y plazos

Cmputo de trminos y plazos.- 1. Siempre que por ley no se exprese otra cosa, cuando los
plazos o trminos se sealen por das, se entiende que stos son hbiles, excluyndose del
cmputo los sbados, domingos y los declarados festivos. Adems los plazos expresados en
das se contarn a partir del da siguiente a aquel en que tenga lugar la notificacin o publicacin del acto de que se trate, o desde el siguiente a aquel en que se produzca aceptacin por
silencio administrativo (...) (ERJAFE, artculo 118).

Resumen del caso:

a Primera Sala del Tribunal Distrital N 1 de lo Contencioso


Administrativo, en sentencia, acept la demanda que plante
Mara Eugenia Vinueza Coloma en contra de la Subsecretaria de
Educacin General y la Presidenta de la Comisin de Defensa
Profesional N 1, y orden la restitucin de la actora y el pago
de los valores dejados de percibir. El Ministerio de Educacin
y la Procuradura General del Estado interpusieron recurso de
casacin. Agotado el trmite pertinente, la Sala Especializada de
169

Sancin disciplinaria

lo Contencioso Administrativo de la Corte Nacional de Justicia


observ que no oper la prescripcin de la accin emanada de la
autoridad, razn por la que cas la sentencia y declar legales y
legtimos los actos administrativos.

Ratio decidendi:
La autoridad administrativa tiene el trmino legal de noventa das
para imponer sanciones disciplinarias; este plazo correr desde el
da siguiente al de la notificacin, considerando que nicamente
se contarn los das hbiles.

170

TERCERO: (...) 3.3. En el caso, para establecer la caducidad de la


accin sancionatoria, el Tribunal a quo analiz la fecha en que se
present la denuncia al Director Provincial de Educacin Hispana
de Bolvar, esto es 06 de marzo de 2007, en la que considera que la
autoridad administrativa tuvo conocimiento de las imputaciones
o cargos que se formularon contra la accionante, y la fecha en que
se impuso la sancin disciplinaria, 12 de julio de 2007 mediante
Acuerdo N 361, concluyendo que ha transcurrido en exceso el
plazo de noventa das establecido en la ley. Sin embargo, la Sala
observa que el Tribunal de instancia debi contar el trmino en
das hbiles, conforme lo establecido en el numeral 1 del artculo
118 del Estatuto del Rgimen Jurdico Administrativo de la Funcin Ejecutiva (...).
Resolucin No. 0191-2014
Juicio No. 0002-2012

171

Sancin disciplinaria

Extracto del fallo:

ilencio administrativo no reactiva accin


de impugnacin de un acto administrativo

Todo reclamo, solicitud o pedido a una autoridad pblica deber ser resuelto en un trmino
no mayor a quince das, contados a partir de la fecha de su presentacin, salvo que una norma
legal expresamente seale otro distinto. En ningn rgano administrativo se suspender la
tramitacin ni se negar la expedicin de una decisin sobre las peticiones o reclamaciones
presentadas por los administrados. En todos los casos vencido el respectivo trmino se entender por el silencio administrativo, que la solicitud o pedido ha sido aprobada o que la reclamacin ha sido resuelta en favor del reclamante. Para este efecto, el funcionario competente
de la institucin del Estado tendr la obligacin de entregar, a pedido del interesado, bajo
pena de destitucin, una certificacin que indique el vencimiento del trmino antes mencionado, que servir como instrumento pblico para demostrar que el reclamo, solicitud o
pedido ha sido resuelto favorablemente por silencio administrativo, a fin de permitir al titular
el ejercicio de los derechos que correspondan.
En el evento de que cualquier autoridad administrativa no aceptare un petitorio, suspendiere
un procedimiento administrativo o no expidiere una resolucin dentro de los trminos previstos, se podr denunciar el hecho a los jueces con jurisdiccin penal como un acto contrario al
derecho de peticin garantizado por la constitucin, de conformidad con el artculo 212 del
Cdigo Penal, sin perjuicio de ejercer las dems acciones que le confieren las leyes.

173

Silencio administrativo

Silencio administrativo

La mxima autoridad administrativa que comprobare que un funcionario inferior ha suspendido un procedimiento administrativo o se ha negado a resolverlo en un trmino no mayor a
quince das a partir de la fecha de su presentacin, comunicar al Ministro Fiscal del respectivo
Distrito para que ste excite el correspondiente enjuiciamiento. (LME, artculo 28).

Resumen del caso:

l Tribunal Distrital N 5 de lo Contencioso Administrativo,


en sentencia, declar con lugar la demanda interpuesta por
Milton Prez Rodrguez en contra del Ministerio de Educacin,
en virtud de haber operado el silencio administrativo positivo a
favor del accionante; orden el pago de la liquidacin deduciendo el valor ya entregado, per no el pago de intereses, por tratarse
de un pago de compensacin. Inconformes con este pronunciamiento, los representantes del Estado interpusieron recurso de
casacin. Agotado el trmite respectivo, la Sala Especializada
de lo Contencioso Administrativo de la Corte Nacional de Justicia cas la sentencia, considerando que no oper el silencio
administrativo.

174

La autoridad administrativa tiene el trmino legal de quince das


para atender los reclamos, solicitudes o pedidos que formulen los
administrados, a menos que otra norma legal seale otro distinto,
de manera expresa.
Extracto del fallo:
III.- MOTIVACIN Y RESOLUCIN DE LOS PROBLEMAS
JURDICOS (...) 3.4.3.- Del hecho probado en el literal e) del
punto 3.3 de la presente sentencia y corroborado con lo que consta a foja 2 del expediente se puede verificar que el escrito referido
fue presentado por la parte actora dirigido a la Directora Provincial de Educacin y no al Ministro de Educacin, por lo que esta
Sala entiende que lo que pretendan no era presentar un recurso extraordinario de revisin, sino un recurso de reposicin, el
cual como se analiz en el numeral 3.4.2, no era procedente por
ser extemporneo, por cuanto los 15 das dispuestos en el ERJAFE desde el 30 de septiembre al 25 de mayo de 2010, ya haban
transcurrido en exceso. 3.4.4.- Esta Sala Especializada considera
oportuno sealar que no es jurdicamente aceptable que a travs del silencio administrativo se pretenda reactivar la accin de
175

Silencio administrativo

Ratio decidendi:

Silencio administrativo

impugnacin de un acto administrativo, que como en este caso,


gozaba de las presunciones de legitimidad, ejecutividad y se encontraba ejecutoriado por no ser interpuesto de ningn tipo de
reclamo ni recurso administrativo conforme a la normativa analizada y peor an haber sido impugnado por la va contenciosa
de acuerdo a las normas de la Ley de la Jurisdiccin Contencioso
Administrativa (...) 3.5.1.- (...) esta Sala Especializada considera
que, al tratarse una accin subjetiva, el trmino que tena el actor del juicio para interponer su demanda era de 90 das a partir del 30 de septiembre del 2009, fecha en la que fue emitido
el acto administrativo que supuestamente violenta sus derechos
subjetivos.
Resolucin No. 0295-2014
Juicio No. 0178-2012

176

Silencio administrativo positivo

ilencio administrativo positivo:


requisitos

El silencio administrativo positivo consiste, esencialmente, en interpretar, por ministerio de la


Ley, que la pretensin interpuesta ante la Administracin Pblica se resuelve favorablemente
por haber transcurrido el plazo legal para la decisin administrativa del caso. El silencio positivo opera, en principio, slo con las peticiones administrativas.
En tal sentido, la doctrina seala los siguientes requisitos:
i) Que una disposicin legal expresa lo establezca, sin que valgan interpretaciones por va
analgica o extensiva.
Sin embargo, la jurisprudencia luego de haber procedido a la aplicacin supletoria de normas que consagran el silencio administrativo positivo en materia urbanstica, procedi ms
tarde a una rectificacin del criterio;
ii) Que se trate de autorizaciones o aprobaciones que deban acordarse en el ejercicio de funciones de polica administrativa que han sido impuestas a los derechos de particulares. A
este respecto se observa que el mrito de Garca De Enterria es el haber sealado que el silencio positivo supone, en realidad, el no ejercicio de una facultad de veto de la Administracin Publica. De no pronunciarse, se estima que renuncia a tal facultad, y las posibilidades
de los derechos previamente posedos pueden ejercitarse por su titular: (Araujo, 2008: 984
y 985).
DERECHO DE PETICIN.- Todo reclamo, solicitud o pedido a una autoridad pblica deber
177

Silencio administrativo positivo

ser resuelto en un trmino no mayor a quince das, contados a partir de la fecha de su presentacin, salvo que una norma legal expresamente seale otro distinto. En ningn rgano
administrativo se suspender la tramitacin ni se negar la expedicin de una decisin sobre
las peticiones o reclamaciones presentadas por los administrados. En todos los casos vencido
el respectivo trmino se entender por el silencio administrativo, que la solicitud o pedido ha
sido aprobada o que la reclamacin ha sido resuelta en favor del reclamante. Para este efecto, el funcionario competente de la institucin del Estado tendr la obligacin de entregar, a
pedido del interesado, bajo pena de destitucin, una certificacin que indique el vencimiento
del trmino antes mencionado, que servir como instrumento pblico para demostrar que el
reclamo, solicitud o pedido ha sido resuelto favorablemente por silencio administrativo, a fin
de permitir al titular el ejercicio de los derechos que correspondan.(LME, artculo 28)

Resumen del caso:

a Segunda Sala del Tribunal Distrital N 1 de lo Contencioso


Administrativo, en sentencia, inadmiti la demanda interpuesta por los seores Ernestina Rosala, Arutam Cristbal y Jos
Salvador Akintiua Chup, en contra de la Polica Nacional, mediante la cual solicitaron, en virtud de haber operado el silencio
administrativo positivo a su favor, el pago de indemnizacin por
responsabilidad del Estado en la muerte de su padre. La decisin
178

Obiter dicta:
Para que opere el silencio administrativo positivo se requieren
tres requisitos: a) solicitud realizada a autoridad competente; b)
certificacin del tiempo transcurrido sin recibir respuesta; y, c)
que lo solicitado, de ser aceptado, no est afectado de nulidad o
sea contrario a derecho.

179

Silencio administrativo positivo

fue tomada considerando que no se cumplieron los requisitos


para que opere el silencio administrativo positivo, que no se cit
al Procurador General del Estado (lo cual habra generado nulidad). Inconformes con la decisin, los actores, interpusieron
recurso de casacin. La Sala Especializada de lo Contencioso
Administrativo de la Corte Nacional de Justicia, en sentencia de
mayora, resolvi no casar la sentencia, por considerar que la solicitud de los actores no poda ser aceptada va silencio administrativo positivo.

Silencio administrativo positivo

Extracto del fallo:


TERCERO: (...) 3.2.1. (...) La jurisprudencia ha considerado al
silencio administrativo positivo como un derecho autnomo; y
para que opere, conforme tambin lo ha sealado en forma reiterada la Sala, es menester que se cumplan al menos los siguientes
requisitos: a) que la solicitud se haya dirigido a autoridad competente para aceptar o negar lo pedido; b) que exista la certificacin
que indique el tiempo transcurrido desde que se peticion sin
recibir respuesta; y, c) que lo solicitado, de ser aceptado, no est
afectado de nulidad absoluta o sea contrario a derecho (...).
Resolucin No. 0456-2014
Juicio No. 0439-2010

180

ilencio administrativo, requisito formal:


presentacin de certificado

(...) Para este efecto, el funcionario competente de la institucin del Estado tendr la obligacin de entregar, a pedido del interesado, bajo pena de destitucin, una certificacin que
indique el vencimiento del trmino antes mencionado, que servir como instrumento pblico
para demostrar que el reclamo, solicitud o pedido ha sido resuelto favorablemente por silencio
administrativo, a fin de permitir al titular el ejercicio de los derechos que correspondan. (LME,
artculo 28).

Resumen del caso:

l Tribunal Distrital N 5 de lo Contencioso Administrativo,


en sentencia, declar con lugar la demanda interpuesta por
Milton Prez Rodrguez en contra del Ministerio de Educacin,
en virtud de haber operado el silencio administrativo positivo a
favor del accionante; orden el pago de liquidacin deduciendo el
valor ya entregado, pero no orden pago de intereses por tratarse de un pago de compensacin. Inconformes con este pronunciamiento, los representantes del Estado, interpusieron recurso
181

Silencio administrativo, requisito formal

Silencio administrativo, requisito formal

de casacin. Agotado el trmite pertinente, la Sala Especializada


de lo Contencioso Administrativo de la Corte Nacional de Justicia, cas la sentencia, considerando que no oper el silencio
administrativo.
Obiter dicta:
Un requisito formal del silencio administrativo es la presentacin de la certificacin emitida por la entidad de que no se ha
dado respuesta al pedido; sin embargo este requisito puede ser
reemplazado.
Extracto del fallo:
III.- MOTIVACIN Y RESOLUCIN DE LOS PROBLEMAS
JURDICOS (...) 3.4.1.- (...) En cuanto a los requisitos formales
del silencio administrativo, para hacer posible el ejercicio de los
derechos que se desprendan de los actos administrativos presuntos, se requiere de la presentacin del certificado otorgado por la
autoridad omisa acerca de la fecha de vencimiento del trmino.
182

Resolucin No. 0295-2014


Juicio No. 0178-2012
183

Silencio administrativo, requisito formal

Como evidentemente es poco probable que la misma autoridad


omisa, emita el certificado referido, pese a la prevencin de ser
destituida, esta Sala considera que es suficiente, la constancia de
que dicho certificado haya sido solicitado a la autoridad y que,
ante un muy posible caso de que este certificado no sea emitido
dentro del trmino para atender estas peticiones (15 das) o que su
contenido no sea el previsto en la norma, se acuda a los jueces para
hacer este mismo requerimiento por va judicial o una inspeccin
judicial tal como de los hechos probados se puede constatar que
ha ocurrido en el presente caso. De tal forma que, quien quiere
conseguir, a travs de la intervencin de los Tribunales Distritales, una actuacin material de la Administracin fundada en los
hechos, derechos o prestaciones declarados, reconocidos o admitidos, segn sea el caso, en un acto administrativo presunto, requiere justificar en el proceso que ha efectuado estas diligencias
en sede administrativa, aunque no hayan sido atendidas por la
Administracin o en sede judicial (...).

ilencio administrativo, requisito sustancial:


debe ser regular

El acto administrativo.- Es un acto jurdico especializado y uno de los medios que se valen
las autoridades y funcionarios de los rganos del sector pblico, semipblico o privado con
finalidad social o pblica, para expresar la voluntad de la Funcin Administrativa. Todo acto
administrativo expresado por resolucin de las autoridades del sector pblico produce en los
individuos de la especio humana efectos jurdicos directos o indirectos, mediatos o inmediatos. (Jaramillo, 2014: 27)

Resumen del caso:

l Tribunal Distrital N 5 de lo Contencioso Administrativo,


en sentencia, declar con lugar la demanda interpuesta por
Milton Prez Rodrguez en contra del Ministerio de Educacin,
en virtud de haber operado el silencio administrativo positivo a
favor del accionante; orden el pago de liquidacin deduciendo
el valor ya entregado, pero no se orden pago de intereses por
tratarse de un pago de compensacin. Inconformes con este
pronunciamiento, los representantes del Estado interpusieron
185

Silencio administrativo, requisito sustancial

Silencio administrativo, requisito sustancial

recurso de casacin. Agotado el trmite respectivo, la Sala Especializada de lo Contencioso Administrativo de la Corte Nacional
de Justicia, cas la sentencia, considerando que no oper el silencio administrativo.
Obiter dicta:
El silencio administrativo debe ser regular, considerando que el
acto administrativo regular es merecedor de proteccin jurdica;
de modo que no se puede sostener que el silencio transforme lo
originalmente ilcito en lcito.
Extracto del fallo:
III.- MOTIVACIN Y RESOLUCIN DE LOS PROBLEMAS
JURDICOS (...) 3.4.1.- (...) En cuanto a los requisitos sustanciales, el acto administrativo presunto que se derive del silencio
administrativo debe ser regular. De conformidad con el criterio
de los actos administrativos regulares, afianzado en la doctrina
y la legislacin comparada, se entiende por acto administrativo
186

Resolucin No. 0295-2014


Juicio No. 0178-2012

187

Silencio administrativo, requisito sustancial

regular aqul merecedor de la proteccin jurdica que se desprende de la presuncin de legitimidad, por no contener vicios
inconvalidables, que ordinariamente se han de presentar de manera manifiesta. Por exclusin, son actos administrativos regulares
aqullos respecto de los cuales no se puede sostener una causa de
nulidad prevista en la ley. En este sentido y a manera de ejemplo, no son regulares, los actos administrativos presuntos derivados del silencio administrativo que se entenderan expedidos por
autoridad incompetente o aqullos cuyo contenido se encuentra
expresamente prohibido en la ley, es as que, en lo que respecta a
los actos administrativos presuntos derivados del silencio administrativo con efectos positivos, no es posible sostener razonablemente que la omisin de la administracin pueda trasformar lo
que originalmente es ilcito en lcito. Un acto Administrativo es
irregular, cuando el vicio que entraa su nulidad de pleno derecho
ha de ser manifiesto o evidente (...).

Araujo-Jurez, Jos (2008). Derecho Administrativo, Parte General.


Caracas. Venezuela. Ediciones Paredes.
Cabanellas, Guillermo, Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual,
1997, Editorial Heliasta, Tomo III.
Henao, Juan Carlos, El Dao. Anlisis Comparativo de la
Responsabilidad extracontractual del Estado en el Derecho
Colombiano y Francs, 1998, Bogot, Universidad de Externado
de Colombia.
Jaramillo Ordez Herman Felicsimo, Manual de Derecho
Administrativo, 2014, Loja, Ediloja.
Jaramillo Ordez Herman, Jaramillo Luzuriaga Pablo Vicente, La
Justicia Administrativa, Loja, Offset Grafimundo.

189

Bibliografa

Bibliografa

Normativa

Normativa
Constitucin de la Repblica del Ecuador. Registro Oficial N 449, 20
de octubre de 2008.
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y
Descentralizacin. Registro Oficial Suplemento N 303, 19 de
octubre 2010.
Cdigo Civil, Codificacin 10. Registro Oficial Suplemento N 46, 24
de junio de 2005.
Cdigo Civil, Codificacin 11. Registro Oficial Suplemento N 58, 12
de julio de 2005.
Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador, Registro Oficial
N 1, 11 de agosto de 1998 (derogada).
Estatuto del Rgimen Jurdico y Administrativo de la Funcin
Ejecutiva. Decreto Ejecutivo 2428, Registro Oficial N 536, 18 de
marzo de 2002.
Ley de Casacin. Codificacin 1, Registro Oficial Suplemento N 299,
24 de marzo de 2004.
Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional.
Registro Oficial Suplemento N 52, 22 de octubre de 2009.
Ley de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa. Ley 35, Registro
Oficial N 338, 18 de marzo de 1968.
190

Ley de Minera. Ley 45, Registro Oficial Suplemento. N 517, 29 de


enero de 2009.
Ley Orgnica de Aduanas. Ley 99, Registro Oficial N 359, 13 de julio
de 1998.
Ley Orgnica de la Procuradura General del Estado. Codificacin 15,
Registro Oficial N 312, 13 de abril de 2004.
Ley de Modernizacin del Estado, Privatizaciones y Prestacin de
Servicios Pblicos por parte de la Iniciativa Privada. Ley 50,
Registro Oficial N 349, 31 de diciembre 1993.
Ley de Consultora, Codificacin. Registro Oficial N 455, 5 de
noviembre de 2004 (derogada).
Ley de Seguridad Social. Ley 55, Registro Oficial Suplemento N 465,
30 de noviembre de 2001.
Ley General de Instituciones del Sistema Financiero. Ley 52, Registro
Oficial N 439, 12 de mayo de 1994 (derogada).
191

Normativa

Ley Orgnica de Servicio Civil y Carrera Administrativa y de


Unificacin y Homologacin de las Remuneraciones del sector
Pblico. Ley 17, Registro Oficial Suplemento N 184, 6 de octubre
de 2003 (derogada).

Normativa

Ley Reformatoria a la Ley Orgnica de Aduanas. Ley 2, Registro Oficial


Suplemento N 73, 2 de mayo de 2003 (derogada).
Ley de Arbitraje y Mediacin. Codificacin 14, Registro Oficial
N 417, 14 de diciembre de 2006.
Ley de Contratacin Pblica. Codificacin, Registro Oficial N 272, 22
de febrero de 2001 (derogada).
Ley Orgnica de Educacin. Ley 127, Registro Oficial N 484, 3 de
mayo de 1998 (derogada).
Ley Especial de Telecomunicaciones. Ley 184, Registro Oficial N 996,
10 de agosto de 1992
Ley de Radiodifusin y Televisin. Decreto Supremo 256, Registro
Oficial N 785, 18 de abril de 1975.
Ley de Carrera Docente y Escalafn del Magisterio. Registro Oficial N
501, 16 de agosto de 1990 (derogada).
Ley Orgnica de Educacin Superior. Registro Oficial Suplemento N
298, 12 de octubre de 2010.
Reglamento General de la Ley de Minera. Decreto Ejecutivo 119,
Registro Oficial Suplemento N 67, 16 de noviembre de 2009.

192