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PLAN NACIONAL DE LA CALIDAD DEL AIRE

RESUMEN EJECUTIVO
El Plan Nacional de Calidad del Aire surge de la necesidad de cumplir la Constitucin de
la Repblica del Ecuador. Esta establece que el Estado proteger el derecho de la
poblacin a vivir en un medio ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, que
garantice un desarrollo sustentable. Velar para que este derecho no sea afectado y
garantizar la preservacin de la naturaleza y alcanzar las metas establecidas en el Plan
Nacional para el Buen Vivir 2009-2013.
La situacin de la gestin ambiental de la calidad del aire en el pas presenta profundas
falencias, de acuerdo con estudios oficiales publicados por la SENPLADES en el ao
2007, la gestin ambiental presenta problemas tales como: la falta de seguimiento de
convenios suscritos, dispersin legislativa, dispersin de jurisdiccin y competencias,
debilidad institucional y presupuestaria del MAE. Adicionalmente, los diferentes entes
involucrados en la gestin ambiental del aire mantienen informacin dispersa, escasa y
poco confiable.
Es indispensable para el Ecuador
que las acciones desarrolladas por diferentes
instituciones en apoyo a la gestin de la calidad del aire, se encuentren enmarcadas en
las polticas y estrategias de la calidad ambiental que el Ministerio del Ambiente, ha
determinado en el mbito nacional para la sustentabilidad ambiental del desarrollo del
pas, con este motivo el Ministerio del Ambiente del Ecuador MAE ha elaborado el PLAN
NACIONAL DE LA CALIDAD DEL AIRE PNCA, el mismo que servir de marco para una
adecuada regulacin, seguimiento, control, y coordinacin de los actores involucrados en
la gestin de la calidad del aire.

Polticas, estrategias y objetivos


El presente Plan ha sido desarrollado bajo el lineamiento de las Polticas Ambientales
Nacionales desarrolladas por el Ministerio del Ambiente y como lneas estratgicas fueron
establecidas para una cabal ejecucin del PNCA: el desarrollo del conocimiento, la
prevencin y control de la contaminacin del aire, la institucionalidad y
perfeccionamiento de la capacidad tcnica.
El objetivo principal del Plan Nacional de Calidad del Aire es el de alcanzar una gestin
ambiental adecuada de la calidad del recurso aire para proteger la salud humana, los
recursos naturales y el patrimonio cultural, contribuyendo as al mejoramiento de la
calidad de vida de la poblacin ecuatoriana. Los objetivos especficos son:

Desarrollar una lnea base de la gestin del recurso aire en el Ecuador que permita
estructurar los lineamientos del Plan Nacional de la Calidad del Aire.
Implementar el Plan Nacional de Calidad del Aire sobre la base de las polticas y que
traduzca las estrategias en acciones definidas para los diferentes aspectos de la
gestin del recurso aire.
Definir las acciones, metas, objetivos e indicadores sobre la base de la situacin de
anlisis y evaluacin de necesidades, tomando en cuenta la situacin local o
nacional.
Mantener las concentraciones promedio anuales de contaminantes del aire bajo los
estndares permisibles al ao 2013.

Diagnstico sobre la calidad de aire en el PERU


En el pas se cuenta con pocas investigaciones sobre los efectos de la contaminacin del
aire en la salud de las personas, estos temas no han sido incluidos en los programas de
desarrollo urbano y no se han llevado a cabo estudios epidemiolgicos relacionados con
la contaminacin del aire.

La percepcin ciudadana est dirigida exclusivamente a los impactos que genera la


contaminacin sobre la salud, esto repercute en la escasa valoracin de los impactos que
la contaminacin atmosfrica genera en el tema del desarrollo social y econmico.
Los efectos de la contaminacin atmosfrica sobre la economa del PERU no han sido
establecidos por la falta de un conocimiento cierto de la calidad del aire en el pas.

PLAN NACIONAL DE CALIDAD DEL AIRE

En el momento en que la sociedad visualice el real problema de la contaminacin, deber


originarse un fenmeno de movilidad social que busque mejorar los hbitos y
preferencias de uso y consumo, esto repercutir en el mejoramiento de la salud y el
desarrollo social.
El marco normativo aplicable a la gestin del aire se caracteriza por su fundamento
constitucional y de derecho internacional, a nivel nacional, hay normas legales, orgnicas
y ordinarias; as como normas secundarias (reglamentos, acuerdos, etc.,) que regulan la
gestin del aire.
El marco institucional competente en la gestin del aire se caracteriza por la existencia de
varias instituciones, cuyo mbito de accin es nacional, seccional o sectorial.
La gestin de la calidad del aire en el pas tiene como referente la ciudad de Lima, como
resultado de la problemtica de la contaminacin en la ciudad, en febrero de 2004, se
cre la Corporacin para el Mejoramiento del Aire de Lima (CORPAIRE) como una
organizacin de derecho privado, por iniciativa del Municipio del Distrito Metropolitano de
Quito, entre las tareas a cumplir por parte de la CORPAIRE se encuentra la operacin de la
Red Metropolitana de Monitoreo Atmosfrico (REMMAQ), la revisin tcnica vehicular y el
desarrollo del ndice Quiteo de Calidad del Aire.
En la ciudad de Huacho no existe una red de monitoreo permanente de la calidad del aire, de
manera que no es posible establecer tendencias de deterioro de la calidad en forma cierta.
En la ciudad de Cuenca el monitoreo de la calidad del recurso aire est a cargo de la
Empresa de Telecomunicaciones, Agua Potable y Alcantarillado de Cuenca (ETAPA). Una
comparacin de los datos existentes con los de la ciudad de Lima indica que los
problemas de contaminacin son de menor consideracin.

Programas del Plan Nacional de Calidad del Aire del Peru


El PNCA consta de tres programas con sus respectivos proyectos para el adecuado
desarrollo del PNCA y se detallan a continuacin:

Programa 1
Control y vigilancia de la calidad del aire
Proyecto 1: Desarrollo del inventario nacional de emisiones.- Propuesto para
implementar una base de datos con informacin sobre fuentes, emisiones y caractersticas
de las emisiones.

Proyecto 2: Sistema nacional de monitoreo y vigilancia de la calidad de aire.- Este


proyecto nos permitir conocer el estado actual de la calidad del aire a nivel nacional,
implementando un sistema de monitoreo como una herramienta de gestin de la calidad
del aire para medir los contaminantes y proporcionar informacin que permita identificar
y valorar la vulnerabilidad, riesgos y prioridades relacionadas con la calidad del aire.

Proyecto 3: Elaboracin de un sistema de informacin de la calidad del aire


(SICA).- Debido a la poca informacin que existe del recurso aire en el pas, es necesario
gestionar, recopilar y difundir informacin mediante la creacin de un SICA.

Proyecto 4: Implantacin de un sistema de vigilancia epidemiolgica de las


enfermedades respiratorias generadas por contaminacin del aire. - Este proyecto
permitir homologar el diagnostico y reporte de la enfermedades respiratorias evaluando
la relacin existente entre datos de calidad del aire y enfermedades respiratorias.

Proyecto 5: Modelos predictivos de calidad del aire.- Los modelos predictivos tienen
como fin simular el comportamiento de los contaminantes primarios y secundarios
formados en la atmosfera lo que permitir estimar futuras concentraciones de
contaminantes que permitirn a las entidades encargadas establecer estrategias
efectivas para reducir la contaminacin del aire.

Programa 2
Mejoramiento de la calidad del aire y prevencin de su
deterioro
Proyecto 6: Competencias sobre la gestin del recurso aire.- Este proyecto
permitir el fortalecimiento del rol que desempea el Ministerio del Ambiente y otras
autoridades ambientales, minimizando los conflictos de competencia que afectan la
aplicacin del marco normativo sobre la gestin del recurso aire.

Proyecto 7: Formacin, capacitacin e investigacin en gestin de la calidad del


aire integrados a las polticas nacionales de ciencia y tecnologa.- Este proyecto
permitir contar con especialistas en gestin de la calidad del aire, promoviendo la
capacitacin y generando el inters que este tema amerita dentro de la sociedad.

Proyecto 8: Implantacin del programa nacional de reduccin de emisiones.- Un


elemento fundamental para la gestin de la calidad de aire es la implementacin de
programas de reduccin y control de emisiones en las fuentes de generacin. Esto tiene
como objetivo el mejoramiento de la calidad de aire y la reduccin de los contaminantes
del aire ambiente que causan impacto y problemas en la salud.

Proyecto 9: Produccin de combustibles de mejor calidad para fuentes mviles y


fijas.- Existe la necesidad de generar combustibles de mejor calidad ya que los
producidos por el Ecuador actualmente no cumplen con parmetros internacionales que
estn especificados para salvaguardar la salud de las personas, adicionalmente el
mejoramiento de combustibles ira de la mano con la capacidad de implementar ptimas
tecnologas vehiculares.

Proyecto 10: Sistema nacional de revisin tcnica vehicular.- Este proyecto


permitir reducir las emisiones de contaminantes del aire generadas por fuentes mviles,
controlando los niveles de emisiones, as como las condiciones tecno mecnicas y de
seguridad del parque vehicular que circula a nivel nacional, tanto del transporte pblico
como del transporte privado.

Proyecto 11: Sistema de participacin ciudadana en tema calidad del aire.- Este
proyecto fomenta la participacin ciudadana, as como el acceso a la informacin
generada sobre temas de inters para la misma, con el fin de buscar la participacin
activa de las personas contribuyendo al cambio de actitudes y valores en la ciudadana
respecto a la calidad del aire.
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Programa 3
Medidas a ser aplicadas durante los estados de alerta
Proyecto 12: Implementacin de planes de contingencia ante episodios crticos
de contaminacin del aire.- El desarrollo de planes de contingencia estn destinados a
ser aplicados para poder minimizar el impacto en la seguridad, salud y bienestar de la
poblacin ante casos de episodios crticos de contaminacin del aire, como son las altas
concentraciones de contaminantes comunes del aire de origen antrpico u otras de
origen natural.

Financiamiento del Plan Nacional de Calidad del Aire


Los costos de la implementacin del PNCA deben ser financiados por la sociedad en su
conjunto, el Estado asume los costos a travs del gobierno nacional y los gobiernos
locales como entes reguladores como parte del presupuesto general del estado y
presupuesto de los gobiernos locales as como recursos provenientes de la cooperacin
internacional o de los organismos multilaterales de crdito, las empresas o personas
objeto de las regulaciones asumen los costos de remediar los daos o prevenir el
deterioro del recurso aire.
El PNCA busca integrar recursos, adems de esfuerzos, para la consecucin de los
objetivos del mismo. Para este efecto se proponen las siguientes formas de
financiamiento:

Adaptar de manera preferencial todos los recursos de los que se disponga a nivel
nacional a ejecutar y fortalecer los programas propuestos en el PNCA.

PLAN NACIONAL DE CALIDAD DEL AIRE

Establecer acciones, mediante convenios interinstitucionales, entre todos los


involucrados, para la ejecucin, financiamiento y fiscalizacin de proyectos y/o
programas que apunten fortalecer el PNCA.
Lograr vnculos con entidades de apoyo y remediacin del medio ambiente,
organismos multilaterales de crdito, entidades de cooperacin internacional, la Red
Intergubernamental de Contaminacin Atmosfrica en Amrica latina y el Caribe,
ONGs tanto nacionales como internacionales las cuales cuentan con los recursos, el
conocimiento y varias buenas prcticas que pueden ser un apoyo a la consecucin
de los objetivos del PNCA.

Adicionalmente se propone la implementacin de instrumentos financieros tales como el


mercado de emisiones o bonos de descontaminacin basado en lmites a contaminantes
atmosfricos.

Evaluacin y seguimiento
Para la evaluacin y seguimiento del PNCA se establecen como indicadores del estado del
recurso aire los siguientes:

Concentracin
Concentracin
Concentracin
Concentracin

promedio
promedio
promedio
promedio

anual
anual
anual
anual

de
de
de
de

partculas menores a 10 micrones PM 10.


partculas menores a 2.5 micrones PM 2.5.
dixido de azufre (SO2).
dixido de nitrgeno (NO2).

El Ministerio del Ambiente, como Autoridad Ambiental Nacional es la entidad encargada


de coordinar la ejecucin de este plan y de la supervisin del cumplimiento de los
programas establecidos y sus respectivos proyectos para lo cual se elaboraran los
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respectivos informes basados en la informacin proporcionada por las instituciones


responsables de la ejecucin de los distintos componentes del PNCA.
La evaluacin y seguimiento del cumplimiento del Plan Nacional de Calidad del Aire lo va
a realizar el Comit Nacional de Calidad del Aire y sus respectivos Subcomits Tcnicos,
los cuales evaluaran los niveles de cumplimiento del PNCA y propondrn
recomendaciones as como las medidas correctivas del caso, estas medidas sern
comunicadas por el Ministerio del Ambiente a las instancias responsables de la ejecucin
de los diferentes programas y proyectos para su inclusin en los respectivos planes
operativos.

GLOSARIO
ADMINISTRACIN AMBIENTAL.Es la organizacin que establece un Estado para llevar a cabo la gestin ambiental. Comprende
la estructura y funcionamiento de las instituciones para orientar y ejecutar los procesos, la
determinacin de procedimientos y la operacin de las acciones derivadas.

AIRE.O tambin aire ambiente, es cualquier porcin no confinada de la atmsfera, y se define como
mezcla gaseosa cuya composicin normal es, de por lo menos, veinte por ciento (20%) de
oxgeno, setenta y nueve por ciento (79%) nitrgeno y proporciones variables de gases inertes
y vapor de agua, en relacin volumtrica.

AMBIENTE.Entorno que afecta y condiciona las circunstancias de vida de personas y seres vivos en
general, y de la sociedad en su conjunto. Incluye el agua, aire, suelo, recursos naturales, flora,
fauna, seres humanos, y su interrelacin.

APROVECHAMIENTO SUSTENTABLE.Es la utilizacin de organismos, ecosistemas y otros recursos naturales en niveles que
permitan su renovacin, sin cambiar su estructura general.

REAS NATURALES PROTEGIDAS.5

Son reas de propiedad pblica o privada, de relevancia ecolgica, social, histrica, cultural y
escnica, establecidas en el pas de acuerdo con la ley, con el fin de impedir su destruccin y
procurar el estudio y conservacin de especies de plantas o animales, paisajes naturales y
ecosistemas.

ASPECTO AMBIENTAL.Elemento de las actividades de la organizacin, productos o servicios que pueden interactuar
con el ambiente. Un aspecto ambiental significativo es uno que tiene o puede tener un impacto
ambiental significativo.

AUDITORA AMBIENTAL.- Consiste en el conjunto de mtodos y procedimientos de


carcter tcnico que tienen por objeto verificar el cumplimiento de las normas de proteccin
del medio ambiente en obras y proyectos de desarrollo y en el manejo sustentable de los
recursos naturales. Forma parte de la auditora gubernamental.

AUTORIDAD AMBIENTAL NACIONAL.El Ministerio del Ambiente.

AUTORIDAD AMBIENTAL SECTORIAL.O Reguladores ambientales sectoriales, son las dependencias ministeriales y otras entidades
de la Funcin Ejecutiva, a los que por acto normativo, cualquiera sea su jerarqua u origen, se
le hubiere asignado una competencia administrativa ambiental en determinado sector o
actividad econmica.

AUTORIDAD NACIONAL DEL RECURSO.-

O Reguladores ambientales por recurso


natural son las entidades de la Funcin Ejecutiva, a los que por acto normativo, cualquiera sea
su jerarqua u origen, se le hubiere asignado una competencia en cualquier mbito relacionado
con la gestin ambiental de los recursos agua, aire o suelo.

CALIDAD AMBIENTAL.Conjunto de indicadores que reflejan las condiciones de los recursos naturales y/o del ambiente
urbano.

CARGA CONTAMINANTE.Masa de un contaminante especfico que ha sido descargada en el ambiente, en un perodo


determinado.

CELDA ELECTROQUMICA.Parte del sistema de medicin de emisiones, mediante analizador porttil de gases, que mide
el gas de inters y genera una salida proporcional a la concentracin de dicho gas.

CHIMENEA.Conducto que facilita el transporte hacia la atmsfera de los productos de combustin


generados en la fuente fija.

COMBUSTIN.Oxidacin rpida, que consiste en una combinacin del oxgeno con aquellos materiales o
sustancias capaces de oxidarse, dando como resultado la generacin de gases, partculas, luz y
calor.

COMBUSTIBLES FSILES.- Son aquellos hidrocarburos encontrados en estado natural,


ejemplos, petrleo, carbn, gas natural, y sus derivados.

COMBUSTIBLES FSILES GASEOSOS.Son aquellos derivados del petrleo o del gas natural, tales como butano, propano, metano,
isobutano, propileno, butileno o cualquiera de sus combinaciones.

COMBUSTIBLES FSILES LQUIDOS.- Son aquellos derivados del petrleo, tales como
petrleo crudo, diesel, bnker, kerosene, naftas.

COMBUSTIBLES FSILES SLIDOS.Se refiere a las variedades de carbn mineral cuyo contenido fijo de carbono vara desde 10% a
90% en peso, y al coque de petrleo.

CONDICIONES NORMALES.Cero grados centgrados (0 C) y mil trece milibares de presin (1 013 mbar).

CONDICIONES DE REFERENCIA.Veinticinco grados centgrados (25 C) y setecientos sesenta milmetros de mercurio de presin
(760 mm Hg).

CONSERVACIN.Es la administracin de la bisfera de forma tal que asegure su aprovechamiento sustentable.

CONTAMINACIN.Es la presencia en el ambiente de sustancias, elementos, energa o combinacin de ellas, en


concentraciones y permanencia superiores o inferiores a las establecidas en la legislacin
vigente.

CONTAMINANTE.Cualquier elemento, compuesto, sustancia, derivado qumico o biolgico, energas, radiaciones,


vibraciones, ruidos, o combinacin de ellos; que causa un efecto adverso al aire, agua, suelo,
recursos naturales, flora, fauna, seres humanos, a su interrelacin o al ambiente en general.

CONTAMINACIN DEL AIRE.La presencia de sustancias en la atmsfera, que resultan de actividades humanas o de
procesos naturales, presentes en concentracin suficiente, por un tiempo suficiente y bajo
circunstancias tales que interfieren con el confort, la salud o el bienestar de los seres humanos
o del ambiente. CONTAMINANTES DEL AIRE.Cualquier sustancia o material emitido a la atmsfera, sea por actividad humana o por
procesos naturales, y que afecta adversamente al hombre o al ambiente.

CONTAMINANTES COMUNES DEL AIRE.Contaminantes del aire para los cuales se especifica un valor mximo de concentracin
permitida, a nivel del suelo, en el aire ambiente, para diferentes perodos de tiempo, segn la
normativa aplicable.

CONTAMINANTE PELIGROSO DEL AIRE.Son aquellos contaminantes del aire no contemplados en las normas de calidad del aire para
contaminantes comunes, que pueden presentar una amenaza de efectos adversos en la salud
humana o en el ambiente. Algunos de estos contaminantes, pero que no se limitan a los
mismos, son asbesto, berilio, mercurio, benceno, cloruro de vinilo.

CONTROL AMBIENTAL.Es la vigilancia, inspeccin y aplicacin de medidas para mantener o recuperar caractersticas
ambientales apropiadas para la conservacin y mejoramiento de las formas de vida.

CONTROL DE LA CONTAMINACIN AMBIENTAL.Se enfoca en reducir, minimizar o controlar los contaminantes que se han formado en un
proceso o actividad y que son o pueden ser liberados o emitidos (output) al ambiente.

COSTO AMBIENTAL.Son los gastos necesarios para la proteccin, conservacin, mejoramiento y rehabilitacin del
medio ambiente.

DAO AMBIENTAL.7

Es toda prdida, disminucin, detrimento o menoscabo significativo de las condiciones


preexistentes en el medio ambiente o uno de sus componentes. Afecta al funcionamiento del
ecosistema o a la renovacin de sus recursos. DAOS SOCIALES.Son los ocasionados a la salud humana, al paisaje, al sosiego pblico y a los bienes pblicos o
privados, directamente afectados por actividad contaminante.

DERECHOS AMBIENTALES COLECTIVOS.Son aquellos compartidos por la comunidad para gozar de un medio ambiente sano y libre de
contaminacin. Involucra valores estticos, escnicos, recreativos: de integridad fsica y mental
y en general de la calidad de vida.

DESARROLLO SUSTENTABLE.Es el mejoramiento de la calidad de la vida humana dentro de la capacidad de carga de los
ecosistemas; implican la satisfaccin de las necesidades actuales sin comprometer la
satisfaccin de las necesidades de las futuras generaciones.

DESEMPEO AMBIENTAL.Actividad en una zona, entorno y circunstancias en las que se encuentra un ser u objeto.
Condiciones y circunstancias que rodean a las personas, animales o cosas.

DIMETRO AERODINMICO.Para una partcula especfica, es el dimetro de una esfera con densidad unitaria (densidad del
agua) que se sedimenta en aire quieto a la misma velocidad que la partcula en cuestin.

DIMETRO EQUIVALENTE.- Para un conducto o chimenea de seccin cuadrada, cuyo


dimetro es comparable con el de una chimenea circular.

DIVERSIDAD BIOLGICA O BIODIVERSIDAD.Es el conjunto de organismo vivos incluidos en los ecosistemas terrestres, marinos, acuticos y
del aire. Comprende la diversidad gentica, de especies, ecosistemas y paisajes.

SINDROME DEL EDIFICIO ENFERMO.SEE. Edificios en los cuales un porcentaje mayor al 20 % de personas experimentan efectos
agudos sobre la salud y el bienestar, como resultado de la presencia de contaminantes de aire
interior (OMS 1982).

ECOSISTEMA.Es la unidad bsica de integracin organismo-ambiente, que resulta de las relaciones


existentes entre los seres vivos y los elementos inanimados de un rea dada.

EMISIN.La descarga de sustancias en la atmsfera. Para propsitos de la norma de calidad del aire, la
emisin se refiere a la descarga de sustancias provenientes de actividades humanas.

EMISIONES BIOGENICAS.Descarga de gases, especialmente hidrocarburos, generada por determinadas especies


vegetales.

EMISIONES FUGITIVAS DE HIDROCARBUROS.Hidrocarburos voltiles que escapan de los tanques de almacenamiento estacionario o
vehicular. ENTIDAD AMBIENTAL DE CONTROL.Es la Autoridad Ambiental Nacional, el gobierno seccional autnomo en cuyo favor se ha
descentralizado atribuciones de control ambiental correspondientes a la autoridad ambiental
nacional, o los organismos del SNDGA o las instituciones integrantes del Sistema Nacional
Descentralizado de Gestin Ambiental en su respectivo mbito de competencias sectoriales o
por recursos naturales.

EPISODIO CRTICO DE CONTAMINACIN DEL AIRE.8

Es la presencia de altas concentraciones de contaminantes comunes del aire y por perodos


cortos de tiempo, como resultado de condiciones meteorolgicas desfavorables que impiden la
dispersin de los contaminantes previamente emitidos.

ESTUDIO

DE IMPACTO AMBIENTAL.- Son estudios tcnicos que proporcionan


antecedentes para la prediccin e identificacin de los impactos ambientales. Adems
describen las medidas para prevenir, controlar, mitigar y compensar las alteraciones
ambientales significativas.

EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL.Es el procedimiento administrativo de carcter tcnico que tiene por objeto determinar
obligatoriamente y en forma previa, la viabilidad ambiental de un proyecto, obra o actividad
pblica o privada. Tiene dos fases; el estudio de impacto ambiental y la declaratoria de
impacto ambiental. Su aplicacin abarca desde la fase de pre factibilidad hasta la de abandono
o desmantelamiento del proyecto, obra o actividad pasando por las fases intermedias.

FACTOR DE EMISIN.Un factor de emisin es una relacin entre la cantidad de contaminante emitido a la atmsfera
y una unidad de actividad.

FUENTE FIJA DE COMBUSTIN.Es aquella instalacin o conjunto de instalaciones, que tiene como finalidad desarrollar
operaciones o procesos industriales, comerciales o de servicios, y que emite o puede emitir
contaminantes al aire, debido a proceso de combustin, desde un lugar fijo o inamovible.

FUENTE FIJA EXISTENTE.Es aquella instalacin o conjunto de instalaciones ya sea en operacin o que cuenta con
autorizacin para operar, por parte de la Entidad Ambiental de Control, antes de Enero de
2003.

FUENTE FIJA MODIFICADA.Se entiende a aquella fuente fija existente que experimenta un incremento en su capacidad
operativa y que implica mayores emisiones. FUENTE FIJA NUEVA.Es aquella instalacin o conjunto de instalaciones que ingrese en operacin a partir de Enero
de 2003.

FUENTE MISCELNEA.Ente del tipo que sea que emite contaminantes al aire (fijas y mviles).

FUENTE MVIL.Cualquier mquina, aparato o dispositivo emisor de contaminantes a la atmsfera, al agua y al


suelo que no tiene un lugar fijo. Se consideran fuentes mviles todos los vehculos como
automviles, barcos, aviones, etc.

GASES DE EFECTO INVERNADERO.- Gases cuya presencia contribuyen al calentamiento


global.

GESTIN AMBIENTAL.Conjunto de polticas, normas, actividades operativas y administrativas de planeamiento,


financiamiento y control estrechamente vinculadas, que deben ser ejecutadas por el Estado y
la sociedad para garantizar el desarrollo sustentable y una ptima calidad de vida.

IMPACTO AMBIENTAL.Es la alteracin positiva o negativa del medio ambiente, provocada directa o indirectamente
por un proyecto o actividad en un rea determinada

INFORMACIN AMBIENTAL.9

Es toda la informacin calificada que procesa la Red Nacional de Informacin y Vigilancia


Ambiental. La informacin ambiental se sustenta en sistemas de monitoreo y otras acciones de
inspeccin y vigilancia; es de carcter pblico y debe difundirse peridicamente.

INSTRUMENTOS DE GESTIN AMBIENTAL.Para efectos de esta Ley constituyen los mecanismos de orden tcnico, jurdico, o de otro tipo
conducentes a lograr racionalidad y eficiencia en la gestin ambiental, a travs de los
instrumentos tcnicos y legales se establecen las obligaciones de las personas respecto al
medio ambiente.

INCENTIVOS.Instrumentos de tipo econmico, establecidos en leyes y reglamentos para favorecer el


cumplimiento de las normas ambientales.

LEGITIMACIN.Es la capacidad que la ley confiere a una persona para presentar acciones en una sede
administrativa o judicial, o ser considerado como parte de ellas, en defensa de intereses
propios o de la colectividad.

LICENCIA AMBIENTAL.Es la autorizacin que otorga la autoridad competente a una persona natural o jurdica, para la
ejecucin de un proyecto, obra o actividad. En ella se establecen los requisitos, obligaciones y
condiciones que el beneficiario debe cumplir para prevenir, mitigar o corregir los efectos
indeseables que el proyecto, obra o actividad autorizada pueda causar en el ambiente.

LNEA BASE.Denota el estado de un sistema alterado en un momento en particular, antes de un cambio


posterior. Se define tambin como las condiciones en el momento de la investigacin dentro de
un rea que puede estar influenciada por actividades humanas.

LNEA DE MUESTREO.Es el eje en el plano de muestreo a lo largo del cual se localiza los puntos de medicin, y est
limitada por la pared interna de la chimenea o conducto.

MATERIAL PARTICULADO.Est constituido por material slido o lquido en forma de aerosol, presente en la atmsfera.

MEDIO AMBIENTE.Sistema global constituido por elementos naturales y artificiales, fsicos, qumicos o biolgicos,
socioculturales y sus interacciones, en permanente modificacin por la naturaleza o la accin
humana, que rige la existencia y desarrollo de la vida en sus diversas manifestaciones.

MEJORAMIENTO.Es el incremento de la capacidad de un ecosistema o de una poblacin para satisfacer una


funcin particular o para rendir un producto determinado.

MICRN.Millonsima parte de un metro.

MNIMA TASA DE EMISIN POSIBLE (LEER POR SUS SIGLAS EN INGLS).Es la tasa de emisin desde una fuente fija que refleja la limitacin de la mayor exigencia en
emisiones alcanzable en la prctica.

MODELO DE DISPERSIN.Tcnica de investigacin que utiliza una representacin matemtica y fsica de un sistema, en
este caso el sistema consiste de una o varias fuentes fijas de emisin, de las condiciones
meteorolgicas y topogrficas de la regin, y que se utiliza para predecir la(s)
concentracin(es) resultante(s) de uno o ms contaminantes emitidos.

MONITOREO.10

Es el proceso programado de colectar muestras, efectuar mediciones, y realizar el subsiguiente


anlisis y registro.

MUESTREO ISOCINTICO.Es el muestreo en el cual la velocidad y direccin del gas muestreado es la misma que la del
gas en el conducto o chimenea.

NIVEL DE FONDO (BACKGROUND).- Denota las condiciones ambientales imperantes


antes de cualquier perturbacin originada en actividades humanas, esto es, slo con los
procesos naturales en actividad.

NORMA DE CALIDAD DE AIRE.Es el conjunto de valores establecidos como lmite mximo permisible de concentracin, a
nivel del suelo de un contaminante del aire durante un tiempo promedio de muestreo
determinado, definido con el propsito de proteger la salud y el ambiente.

NORMA DE EMISIN.Es el valor que seala la descarga mxima permitida de los contaminantes del aire.

OLOR OFENSIVO.Es el olor, generado por sustancias o actividades industriales, comerciales o de servicio, que
produce molestia aunque no cause dao a la salud humana.

OPACIDAD.- Grado de reduccin de luminosidad que ocasiona una sustancia al paso por ella
de la luz visible.

PARMETRO, COMPONENTE O CARACTERSTICA.Variable o propiedad fsica, qumica, biolgica, combinacin de las anteriores, elemento o
sustancia que sirve para caracterizar la calidad del recurso agua, aire o suelo.

PARTCULAS SEDIMENTABLES.Material particulado, slido o lquido, en general de tamao mayor a 10 micrones, y que es
capaz de permanecer en suspensin temporal en el aire ambiente.

PARTCULAS TOTALES.Para efectos de emisiones desde fuentes de combustin, se designa como partculas totales al
material particulado que es captado en un sistema de muestreo similar en caractersticas al
descrito en el mtodo 5 de medicin de emisiones de partculas, publicado por la US EPA.

PRECAUCIN.Es la adopcin de medidas eficaces para impedir la degradacin del ambiente, incluso en
ausencia de un apropiado sustento tcnico o cientfico.

PRESERVACIN DE LA NATURALEZA.Es el conjunto de polticas, planes, programas, normas y acciones destinadas a asegurar, en
ausencia de todo tipo de disturbio antrpico, el mantenimiento de las condiciones que hacen
posible el desarrollo de los ecosistemas.

PREVENCIN DE LA CONTAMINACIN AMBIENTAL.Uso de procesos, prcticas, materiales o productos que evitan, reducen o controlan la
contaminacin.

POLVOS.Partculas formadas por fractura de materiales slidos, que pueden provenir de la manipulacin
del carbn, cemento o granos, tambin son emitidos en procesos mecnicos como serrar
madera, lijar metales. Son capaces de permanecer suspendidos temporalmente pero no se
difunden. Su tamao de partcula est comprendido entre 1 a 10000 micras.

PUERTO DE MUESTREO.Son los orificios circulares que se hacen en las chimeneas o conductos para facilitar la
introduccin de los elementos necesarios para mediciones y toma de muestras.

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PUNTOS DE MEDICIN.Son puntos especficos, localizados en las lneas de muestreo, en los cuales se realizan las
mediciones y se extrae la muestra respectiva.

QUEMA AGRCOLA.Es un proceso de combustin en el cual los residuos agrcolas son convertidos en presencia de
oxgeno, en gases residuales y slidos incombustibles.

RED DE MONITOREO.Conjunto articulado de equipos e instrumentos destinados a la medicin de la Concentracin


de Contaminantes.

REGULADO AMBIENTAL O REGULADO.Toda persona natural o jurdica u organizacin de derecho pblico o privado, cuya actividad en
forma directa o indirecta est sujeta a control de la autoridad ambiental.

REPOSICIN.Es la accin de reponer el ambiente o uno de sus componentes a una calidad similar a la que
tena con anterioridad al dao causado.

RESTAURACIN.Es el retorno de un ecosistema o poblacin deteriorada a su condicin original.

SECTOR.Para efectos de la gestin ambiental se considera sector al rea de gestin relacionada con la
conservacin de los ecosistemas y la biodiversidad, integracin del patrimonio gentico,
control y prevencin de la contaminacin ambiental, aprovechamiento de los recursos
naturales, ambiente humano, desarrollo de actividades productivas y de servicios, mitigacin
de riesgos y desastres naturales antrpicos y otros.

TECNOLOGAS ALTERNATIVAS.12

Aquellas que suponen la utilizacin de fuentes de energa permanente, ambientalmente limpias


y con posibilidad de uso generalizado en lugar de las tecnologas convencionales.

VALOR ECOLGICO DE LOS RECURSOS NATURALES.Es el valor econmico que el Estado asigna a los recursos naturales y que constarn en cuentas
especiales, a cargo del Ministerio de Finanzas y Crdito Pblico.

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LISTA DE ACRNIMOS
ASPEC: Asociacin Peruana de Consumidores y Usuarios
BM: Banco Mundial
CAM: Comisin Ambiental Metropolitana
CONAM: Consejo Nacional del Ambiente
CONFIEP: Confederacin Nacional de Instituciones Empresariales Privadas
DICAPI: Direccin General de Capitanas y Guardacostas del Per
DIGESA: Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA) del Ministerio de Salud.
DP: Defensora del Pueblo
ECA: Estndares Nacionales de Calidad del Aire
GTM: Grupos Tcnicos Metropolitanos
INDECI: Instituto de Defensa Civil
INRENA: Instituto Nacional de Recursos Naturales
IRAs: Infecciones Respiratorias Agudas
LMP: Lmites Mximos Permisibles
MINAM: Ministerio del Ambiente
MIRR: Margen Izquierda del Ro Rmac
MML: Municipalidad Metropolitana de Lima
OMS: Organizacin Mundial de la Salud
ONGs: Organismos no gubernamentales.
PAM: Poltica Ambiental Metropolitana aprobada por Ordenanza N 1424 del ao 2010
PEI: Plan Estratgico Institucional
PISA: Plan Integral de Saneamiento Atmosfrico para Lima y Callao
PLANAA: Plan Nacional de Accin Ambiental 2011-2021
PMA: Poltica Metropolitana del Ambiente aprobada por Ordenanza N 1628 del ao 2012
SNGA: Sistema Nacional de Gestin Ambiental
SENAMHI: Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa del Per

14

1.

MARCO TEORICO
En este captulo se identificarn los problemas que se presentan en el proceso de
diseo de las normas que han expresado polticas explcitas por parte de dos
perodos de gestin de las autoridades municipales de Lima. En ese sentido, se
desarrollar en un primer subttulo el marco normativo general referido a la calidad
del aire. Para ello, se abordarn tambin los planes ambientales elaborados por
nuestras autoridades, empezando de manera general por el Plan Nacional
Ambiental, y ms especficamente por el Plan Integral de Saneamiento Atmosfrico
para Lima y Callao, hasta terminar con los planes y polticas elaboradas por la
Municipalidad Metropolitana de Lima.
Si bien el periodo en cuestin a estudiar es del 2010 a 2012, cabe indicar que en el
presente captulo ser necesario recurrir a periodos anteriores (desde el ao 2001 a
2010), en los cuales fueron emitidas distintas normas por diversos sectores, hasta
llegar a revisar el periodo 2010 - 2012, que alcanza a dos gestiones municipales
diferentes (Castaeda y Villarn). Otro de los subttulos, presentar los
antecedentes que conllevaron a tomar la decisin de emitir una norma de poltica
ambiental para la calidad del aire en la ciudad de Lima. As tambin, se realizar un
estudio comparativo de dos documentos normativos, estos son: la Poltica
Ambiental Metropolitana aprobada por Ordenanza N 1424 del ao 2010 en la
gestin del Alcalde Luis Castaeda Lossio y la Poltica Metropolitana del Ambiente
aprobada por Ordenanza N 1628 del ao 2012 en la gestin de la Alcaldesa Susana
Villarn De La Puente.
Para ello, nos introduciremos en el proceso del diseo, para lo cual se revisarn
ambos documentos, y se contar con las experiencias de algunos de los actores
involucrados. Es en este punto donde tambin se determinar cules son los
defectos de las polticas, y si la segunda supera o no aspectos no contenidos en la
primera. Como se desprende de lo explicado hasta ahora, en este captulo se
pretende revisar las polticas explcitas diseadas concretamente por la
Municipalidad Metropolitana de Lima, a travs de las normas legales establecidas,
analizando sus deficiencias y aciertos.
Este anlisis contribuir a dar respuesta a la primera sub pregunta y en
consecuencia al primer objetivo de la tesis que es describir el diseo de las normas
que expresan la poltica para la calidad del aire por parte de la Municipalidad
Metropolitana de Lima, durante los aos 2010 a 2012

2.

INTRODUCCIN

La contaminacin del aire constituye en la actualidad uno de los principales problemas


ambientales de las zonas urbanas en el mundo, tanto en los pases desarrollados como
en aquellos en vas de desarrollo; en los primeros, por un alto volumen y diversificacin
de la produccin industrial y un flujo intenso de vehculos automotores, mientras que en
los segundos por causa del desarrollo no planificado de las escasas industrias, el uso de
tecnologas obsoletas en la produccin, los servicios y el transporte, la mala calidad del
saneamiento bsico y el crecimiento urbanstico no planificado.
La Constitucin Poltica de la Repblica establece que el Estado proteger el derecho de
la poblacin a vivir en un medio ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, que
garantice un desarrollo sustentable. Velar para que este derecho no sea afectado y
garantizar la preservacin de la naturaleza.

PLAN NACIONAL DE CALIDAD DEL AIRE

|1

En el Peru, la contaminacin del aire tiene sus causas en las deficiencias de algunos
aspectos relacionados con la planificacin territorial de los asentamientos humanos, las
industrias, la utilizacin de tecnologas obsoletas en las actividades productivas y de
transporte, mala calidad de los combustibles, explotaciones mineras a cielo abierto, entre
otras.
Es indispensable para el Peru que las acciones desarrolladas por diferentes instituciones
en apoyo a la gestin de la calidad del aire, se encuentren enmarcadas en las polticas y
estrategias de la calidad ambiental que el Ministerio del Ambiente, ha determinado en el
mbito nacional para la sustentabilidad ambiental del desarrollo del pas.

2.POLTICAS, ESTRATEGIAS Y OBJETIVOS


2.1. Polticas y Estrategias
2.1.1.Polticas de la Gestin de la Calidad del Aire
El presente Plan ha sido desarrollado bajo el lineamiento de las Polticas Ambientales
Nacionales desarrolladas por el Ministerio del Ambiente que son:

P1: Articular el acuerdo nacional para la sustentabilidad econmica y ambiental.


P2: Usar eficientemente los recursos estratgicos para el desarrollo sustentable: agua,
aire, suelo, biodiversidad y patrimonio gentico.

P3: Gestionar la adaptacin al cambio climtico para disminuir la vulnerabilidad social,


econmica y ambiental.

P4: Prevenir y controlar la contaminacin ambiental para mejorar la calidad de vida.


P5: Insertar la dimensin social en la temtica ambiental para asegurar la participacin
ciudadana.

P6: Fortalecer la institucionalidad para asegurar la gestin ambiental.

2.1.2Estrategias
Las siguientes lneas estratgicas fueron establecidas por el Ministerio del ambiente para
una cabal ejecucin del PNCA:

Conocimiento
La medicin de los contaminantes del aire conlleva el empleo de un conjunto de
procedimientos para evaluar la presencia de agentes contaminantes en la atmsfera, as
como la determinacin de sus concentraciones tanto en el tiempo como en el espacio, de
forma de obtener un diagnstico eficaz para una posterior toma de decisiones destinadas
a prevenir y reducir los efectos que los contaminantes pueden causar sobre la salud y el
ambiente.
De los resultados del anlisis de la Lnea Base de la Gestin de la Calidad del Aire, se
concluye que la informacin es insuficiente y poco sistematizada, con esfuerzos dispersos
y poco eficaces, todo lo cual impide tener un marco claro sobre el recurso aire. La ciudad
de Lima es la excepcin con datos sobre calidad del aire, fuentes fijas y mviles,
inventario de emisiones.
Con poca informacin confiable y procesada sobre la calidad del aire, la gestin del
recurso, as como las medidas orientadas a mejorar su calidad y disminuir su impacto

2|

Ministerio del Ambiente

sobre la salud y bienestar de la poblacin, se convierten en esfuerzos desgastantes


de recursos y capacidades que impiden una real actuacin sobre el recurso.
Por lo dicho, el PNCA se ha formulado con un especial nfasis en la necesidad de
desarrollar en el Ecuador un sistema de informacin sobre la calidad de recurso aire,
confiable, articulado, validado, pero sobre todo difundido entre los actores de la gestin
para que pueda ser aprovechado de la mejor manera.
Las actividades de la gestin de la calidad del aire exigen el desarrollo y actualizacin
permanente de la informacin referente al recurso, tanto a nivel local como nacional.

Prevencin y control de la contaminacin del aire


Los diferentes tipos de estrategias
aplicables para abordar los problemas de
contaminacin atmosfrica para asegurar que las concentraciones de contaminantes se
reduzcan o mantengan por debajo de un nivel especfico o, en general, aceptables para la
proteccin de la salud humana, deben conducir al establecimiento de un sistema
eficiente y efectivo de reduccin de emisiones y de prevencin, vigilancia y control de la
contaminacin del aire, as como los mecanismos adecuados y suficientes para la
evaluacin del cumplimiento de dichos niveles.
De acuerdo con la Organizacin Mundial de la Salud 2, el aire limpio es un requerimiento
bsico de la salud humana y su bienestar y la contaminacin del aire contina
representando una significativa amenaza a la salud a nivel mundial, por lo cual es
indispensable que el Ecuador incorpore los criterios de prevencin y control de la
contaminacin atmosfrica que han sido plasmados en el PNCA, y que deben ser
articulados por el Ministerio del ambiente con las instituciones del Estado a nivel
nacional, provincial y municipal para estimular la adopcin de medidas eficientes de
prevencin y control de la contaminacin atmosfrica.

Institucionalidad
En la ltima dcada del siglo pasado, la institucionalidad ambiental ha estado bien
influenciada por las organizaciones no gubernamentales ambientalistas, que, a travs de
sus proyectos, muchos de ellos en asocio con las instituciones estatales del gobierno
central y los gobiernos locales y la mayora financiados por la cooperacin internacional,
han impulsado iniciativas de gestin ambiental diferenciadas de lo estrictamente pblico.
Ms recientemente, estas ONG han sido relevadas por organizaciones locales y
comunitarias que progresivamente van ganando su propio espacio (BID, 2007) 3.
Esto ha sucedido tambin en el Per. Es una situacin que, sin embargo, no significa el
reemplazo del papel que debe jugar el Estado. Es imprescindible que el organismo rector
y generador de la poltica ambiental del pas tome a su cargo y ejerza la coordinacin y el
control de las estrategias, planes y programas de gestin de la calidad del aire a nivel
nacional. En consecuencia, con ello, y para la adecuada aplicacin del presente Plan, se
hace indispensable fortalecer administrativa, poltica y financieramente al MA.
En efecto, de acuerdo con la Constitucin aprobada en septiembre de 2008 para el Per,
el MA es el organismo rector en el rea ambiental, con la potestad de generar polticas y
con capacidad normativa a nivel nacional, por lo cual la articulacin interinstitucional que
debe generar el MA ser de vital importancia para la aplicacin de este plan.

Capacidad Tcnica
Para el desarrollo y aplicacin del PNCA, es indispensable contar con un capital humano
capacitado, preparado y consolidado cientfica y tcnicamente en la gestin del recurso
aire. Esta capacidad tcnica debe estar presente en los actores involucrados, y debe
incluir la permanente capacitacin y actualizacin de los funcionarios nacionales y
locales, as como la incorporacin permanente de jvenes profesionales adecuadamente
preparados y concienciados sobre la problemtica de la calidad del aire y sus impactos.

PLAN NACIONAL DE CALIDAD DEL AIRE

|3

La capacidad tcnica no involucra nicamente al capital humano sino tambin a la


utilizacin y adaptacin de tecnologas y metodologas probadas internacionalmente para
la mejora continua de la calidad del aire en el Ecuador, para la evaluacin de las medidas
tomadas, de las normas vigentes y de la evaluacin costo-beneficio y costo-efectividad
del proceso. Incluye, adems, la retroalimentacin de la gestin, as como los
intercambios profesionales que permitan conocer y evaluar las experiencias de otros
pases en el tema.

2.2.

Objetivos

2.2.1. Objetivo General


El objetivo principal del Plan Nacional de Calidad del Aire es el de alcanzar una gestin
ambiental adecuada de la calidad del recurso aire para proteger la salud humana, los
recursos naturales y el patrimonio cultural, contribuyendo as al mejoramiento de la
calidad de vida de la poblacin peruana.

2.2.2.Objetivos Especficos

Desarrollar una lnea base de la gestin del recurso aire en el Peru que permita
estructurar los lineamientos del Plan Nacional de la Calidad del Aire.
Implementar el Plan Nacional de Calidad del Aire sobre la base de las polticas y que
traduzca las estrategias en acciones definidas para los diferentes aspectos de la
gestin del recurso aire.
Definir las acciones, metas, objetivos e indicadores sobre la base de la situacin de
anlisis y evaluacin de necesidades, tomando en cuenta la situacin local o
nacional.
Mantener las concentraciones promedio anuales de contaminantes del aire bajo los
estndares permisibles al ao 2013.

3.

DIAGNSTICO SOBRE LA CALIDAD DE


AIRE EN EL PERU

3.1.

Principales causas o fuentes de contaminacin


en la ciudad de Lima.

Cabe precisar que el presente trabajo est exclusivamente referido a la calidad del aire
en exteriores, puesto que los factores o fuentes de contaminacin del aire en interiores
son distintos. Teniendo claro ello, es preciso sealar que si bien existe gran cantidad de
fuentes contaminantes del aire, el presente trabajo incidir bsicamente en la
contaminacin generada por el parque automotor (transporte) y la actividad industrial,
respectivamente.
Al respecto la Defensora del Pueblo ha emitido el Informe Defensorial N 116
denominado La Calidad del aire en Lima y su impacto en la salud y la vida de sus
habitantes, en este estudio se ha hecho referencia a lo que son las fuentes fijas y las
fuentes mviles de contaminacin. En ese sentido, ha hecho referencia a las fuentes fijas,
donde se agrupan todos los puntos de emisin establecidos en un lugar y las fuentes

4|

Ministerio del Ambiente

mviles que agrupan a la contaminacin producida por el sector transporte.


(Defensora del Pueblo, 2006: 40).
El citado Informe Defensorial basndose en un inventario de emisiones totales realizado
en el ao 2001 por el Consejo Nacional del Ambiente - existente en aqul entonces
concluy que el sector transporte es la principal fuente de emisiones atmosfricas en
Lima Metropolitana y el Callao con un total de 86% de emisiones vehiculares, frente al
14% de emisiones industriales. - Parque automotor (transporte). El parque automotor
referido al sector transporte, est compuesto por una gran cantidad de vehculos
motorizados, los cuales van desde transporte privado a transporte pblico y de carga
(automviles, taxis, mnibuses, camiones y otros). Correspondiendo los vehculos
motorizados a las fuentes mviles de emisin de contaminacin del aire, el Informe
Defensorial N 116 de la Defensora del Pueblo, seal que:
La cantidad de emisiones que produce un vehculo automotor depende del tipo y la
calidad del combustible que consume, el estado de conservacin del motor, su
antigedad, su tecnologa, si cuenta o no con un sistema de control de emisiones, la
morfologa de la ciudad donde transita, los hbitos de conducir del chofer, el tiempo que
permanece operativo, el trfico de las vas y el recorrido. (Defensora del Pueblo 2006:
41)
Este Informe concluy en relacin al sistema de transporte pblico, que el mismo se
caracteriza por su alta ineficiencia y contaminacin, sobre todo al no contar con un plan
de transporte que ordene las rutas y su explotacin. Aunado a ello, estn los hbitos de
manejo, la poca cultura de los conductores y las condiciones de trnsito. De igual
manera, se concluy que el combustible que se vende es de psima calidad y altamente
contaminante, por lo que la promocin del Gas Natural Vehicular y el Gas Licuado de
Petrleo, as como la reduccin de los niveles de azufre en el diesel son medios
fundamentales para lograr disminuciones significativas de dixido de azufre y material
particulado, entre otros agentes contaminantes. (Defensora del Pueblo 2006: 76).
Entre las recomendaciones relacionadas con la gestin de la Municipalidad Metropolitana
de Lima, est la nmero 2, que recomienda implementar el Plan Maestro de Transporte
Urbano para el rea Metropolitana de Lima y Callao, el diseo de mecanismos que
incentiven el cumplimiento de los Lmites Mximos Permisibles vehiculares y la
reconversin de las unidades de transporte a Gas Licuado de Petrleo y a Gas Natural
Vehicular. (Defensora del Pueblo 2006: 78).

Posteriormente, es emitido el Informe Defensorial N 136 denominado La calidad del aire


en Lima y su impacto en la salud y la vida de sus habitantes: seguimiento de las
recomendaciones defensoriales, documento elaborado por la Defensora del Pueblo con
el fin de realizar el seguimiento y balance de las recomendaciones elaboradas en el
Informe Defensorial N 116 antes referido, el cual contiene una serie de recomendaciones
para reducir la contaminacin del aire en Lima. Con el Informe Defensorial N 136, se
busca analizar las acciones adoptadas por las instituciones del Estado y reiterar las
recomendaciones para solucionar el problema de contaminacin del aire. (Defensora del
Pueblo 2008: 13 a 14).
Dicho Informe Defensorial N 136 concluy respecto de la implementacin de
recomendaciones por parte de la Municipalidad Metropolitana de Lima, que la misma en
el momento de elaboracin del Informe (ao 2008) vena realizando acciones enfocadas a
la racionalizacin del transporte pblico a travs de la implementacin de El
Metropolitano (el cual en la actualidad viene ya funcionando), as como tambin
diseando propuestas para reducir la antigedad del parque automotor. (Defensora del
Pueblo 2008: 114).

PLAN NACIONAL DE CALIDAD DEL AIRE

|5

Asimismo, el mismo documento concluy que los principales problemas que la


Municipalidad deba atender estaban relacionados a: a) la inexistencia de un plan
integral para racionalizacin del transporte urbano en Lima; b) un marco legal claro y el
financiamiento del Plan de Chatarrizacin y; c) la ausencia de un sistema eficiente y
eficaz de fiscalizacin de los lmites mximos permisibles de emisiones vehiculares
(revisiones tcnicas vehiculares y controles en va). (Defensora del Pueblo 2008: 115).
Como se desprende de lo expuesto, el problema del transporte urbano en la ciudad de
Lima constituye la principal fuente de contaminacin del aire; sin embargo, no es la nica
preocupante. Por ese motivo a continuacin se explica el problema que significa la
contaminacin del aire por fuentes fijas, constituidas principalmente por las industrias.
- Las industrias.
De acuerdo al Informe Defensorial N 116, los distritos de mayor riesgo son Lima, Ate y
Callao. Lima es el distrito que presenta el mayor nmero de industrias, como son las de
papel, alimentos y bebidas, metlicas y maquinarias, textil, curtido y adobo de cueros
que representan el 52% de las empresas. Seguidamente se encuentra el distrito de Ate y
finalmente el Callao. Uno de los mayores problemas con las industrias o fbricas es que
stas en su mayora carecen de dispositivos de control de emisiones contaminantes en
sus calderos y/o chimeneas, o las mismas se encuentran obsoletas por la falta de
mantenimiento. (Defensora del Pueblo 2006: 50 a 51).
Un factor a resaltar es que actualmente la llamada zona industrial del cercado de Lima,
se encuentra rodeada de poblacin. Como explica el Proyecto de Ciudades Focales MIRR
(Reduccin de la Vulnerabilidad en la Margen Izquierda del Ro Rmac), la Zona Industrial
de Lima o La Margen Izquierda del Rio Rmac est localizada entre las avenidas
Argentina y Enrique Meiggs y posteriormente fueron ocupados por asentamientos
informales en los terrenos a espaldas de la zona industrial y el borde del Ro Rmac6 .
Este tipo de poblacin es parte de la zona vulnerable del Cercado de Lima, por
encontrarse cercana a las fuentes fijas de contaminacin ambiental, adems de las
fuentes mviles que circulan por las Avenidas Universitaria, Morales Duarez y Dueas. De
otro lado, existen tambin otras fuentes fijas de contaminacin adems de las industrias,
como son las que emanan los restaurantes como polleras y los diversos talleres, que sin
embargo no sern considerados en la presente tesis.
1.4.2 Diseo de polticas pblicas ambientales para la calidad del aire.
La literatura especializada existente relacionada al diseo de polticas, demuestra que
existen intereses diversos y muchas veces contrapuestos, los cuales inciden en la
elaboracin de las polticas pblicas.
Al respecto, cabe decir que: El diseo y desarrollo de polticas obedece a las
correlaciones de poder de los diversos actores sociales, () a travs de un proceso de
interlocucin y comunicacin democrtica entre sociedad y gobierno. (Vsquez 2002:
14). Ello significa, que las polticas pblicas surgen y se definen luego de un proceso,
donde se mezclan diversos intereses, as como la participacin de distintos actores, los
que influyen desde dismiles perspectivas en el diseo de las polticas pblicas.
Ahondando en el tema, y en relacin al inicio u origen del diseo de las polticas pblicas,
Vsquez (2002) citando a Downs (1993), seala que:
La atencin a los problemas pblicos de las polticas obedece a un ciclo que inicia
cuando surge un determinado problema, su descubrimiento alarmante y el entusiasmo
por atenderlo generalmente durante un periodo corto, seguido del descenso de inters
pblico y su desaparicin paulatina, muchas veces sin solucionarse. (Vsquez 2002: 14).
En otras palabras, el autor resalta la importancia de la coyuntura de un momento
determinado en la sociedad, como el punto de partida del diseo de una poltica pblica,
sea por presin social u otros intereses existentes. Si bien la frase citada anteriormente
corresponde a la realidad mexicana, cabe sealar que la misma puede aplicarse en el

6|

Ministerio del Ambiente

Per, donde la presin social y la coyuntura muchas veces influyen en la toma de


decisiones de nuestras autoridades, apartndose en muchos casos de las finalidades o
planes originales.
Por otra parte, y retomando estudios realizados en Mxico, Corona y Rojas (2009)
destacan la importancia de la planeacin urbana con el fin de determinar las prioridades
y las acciones requeridas, considerando las preocupaciones econmicas, sociales y
ambientales. (Corona-Zambrano y Rojas-Caldenas 2009: 94 a 95). As, las mencionadas
autoras, citando a Hallsmith (2003), sealan que se ha incluido dentro de la planeacin
urbana, el manejo ambiental, introducindose estudios de planeacin y manejo urbano
ambiental. Buscndose a partir de ello, soluciones integrales y sustentables que permitan
redimensionar la problemtica en el manejo de temas como la calidad del aire de los
centros urbanos, y hacer interactuar la informacin tanto de tipo ambiental como de
urbanizacin, industrializacin y transporte.
Afirmando, a su vez, que la calidad del aire requiere ser tratada integralmente en los
distintos niveles institucionales, jurdicos, normativos y sociales. (Corona-Zambrano y
Rojas-Caldenas 2009: 95) Por otro lado, de acuerdo a estudios realizados en el Per,
deber tenerse en cuenta que en la elaboracin y diseo de polticas ambientales, no
solo influyen los intereses sociales, sino tambin diversos aspectos econmicos. En razn
a ello, Charpentier e Hidalgo (1999), sealan que existen polticas explcitas (referidas a
las medioambientales) y polticas implcitas (las que puede ser de carcter tributario,
comercial, crediticio, entre otras); donde las segundas influyen en la ejecucin de las
primeras, teniendo como consecuencia la neutralizacin de las finalidades originales de
las polticas ambientales diseadas. (Charpentier e Hidalgo 1999: viii del Prefacio)
Acorde con lo expuesto precedentemente, estas polticas implcitas son factores que
intervienen, y que en muchos de los casos no permiten que las polticas ambientales
diseadas sean plenamente ejecutadas; por lo que, la mayora de ellas terminan
adquiriendo un carcter meramente orientativo, al punto que en la actualidad las
autoridades no han obtenido resultados eficaces al ejecutar las polticas por ellos
diseadas. Este tipo de problemas, trae como consecuencia la inaplicacin o dificultades
para la implementacin de las polticas ambientales diseadas y expone las deficiencias
en la formulacin de su diseo. Del mismo modo, se debe precisar que, en relacin a este
tema, no se ha estudiado la existencia de la participacin de los actores, distintos a los
funcionarios, los cuales intervienen a travs de sus intereses y perspectivas en el diseo
de las polticas ambientales

3.2.

Efectos de la contaminacin atmosfrica sobre


la economa y el desarrollo social del Ecuador

Los efectos de la contaminacin atmosfrica sobre la economa del Peru no han sido
establecidos anteriormente por la falta de un conocimiento cierto de la calidad del aire en
el pas.
La percepcin ciudadana est dirigida exclusivamente a los impactos que genera la
contaminacin sobre la salud. Lamentablemente esto repercute en la escasa valoracin
de los impactos que la contaminacin atmosfrica genera en el tema del desarrollo social
y econmico. Esto se refleja en ambientes de trabajo donde ni empleadores ni
trabajadores son conscientes de los impactos que ciertos qumicos causan en su salud y
que repercuten de manera directa en el desarrollo de la persona y su familia.
En el momento en que la sociedad visualice el real problema de la contaminacin, deber
originarse un fenmeno de movilidad social que busque mejorar los hbitos y
preferencias de uso y consumo.
Esto repercutir en el mejoramiento de la salud y el desarrollo social.

PLAN NACIONAL DE CALIDAD DEL AIRE

|7

3.3.

Anlisis legal de la gestin de la calidad del


aire en el Peru

La Organizacin Mundial de la Salud ha elaborado las Guas para la Calidad del Aire,
teniendo como objetivo principal, proteger la salud pblica de los efectos de la
contaminacin del aire y eliminar o minimizar la exposicin a contaminantes peligrosos.
Estas guas son elaboradas para ayudar a los gobiernos en la preparacin de sus normas
legales de calidad del aire y para orientar a las autoridades y profesionales de la salud
ambiental encargados de proteger a la poblacin de los efectos perjudiciales de la
contaminacin del aire (OMS 2004: i). Estas guas constituyen un documento relevante
para la elaboracin de normas legales de los diferentes pases, puesto que si bien son de
carcter internacional corresponde a cada pas y cada gobierno o autoridad, recoger las
recomendaciones sealadas en las guas y plasmarlas en instrumentos legales.
En ese sentido, las Guas para la Calidad del Aire (2004) de la OMS sealan Las polticas
deben determinar aspectos tales como qu proporcin de la poblacin general y qu
grupos susceptibles se deben proteger. Tambin se deben considerar los asuntos legales;
una definicin de qu constituye un efecto adverso; una descripcin de la poblacin en
riesgo; la relacin de exposicin respuesta; la caracterizacin de la exposicin; la
evaluacin de riesgos y su aceptabilidad y los costos financieros del control de la
contaminacin del aire y sus beneficios. (OMS 2004: iii)
Estas Guas fueron actualizadas en el ao 2005 por la OMS, sealando diversos
estndares mnimos de contaminacin. Estas medidas estn basadas en microgramos por
metro cbico (g/m3), y son utilizadas para expresar los estndares de material
particulado, ozono, dixido de carbono, dixido de nitrgeno y dixido de azufre. El
material particulado7 se encuentra calificado en micras. As existe una fraccin gruesa
que va de 2,5 a 10 micras, el cual puede llegar hasta los pulmones (vas areas
superiores). Mientras que la fraccin fina menor a 2,5 micras, es altamente nocivo,
puesto que puede ingresar hasta los alvelos y posteriormente a la sangre, causando
enfermedades de tipo pulmonar o neoplsicas.
Las Guas para la Calidad del Aire sealan como estndares, respecto del material
particulado para MP2,5 un mximo de 10 g/m3, media anual o 25 g/m3, media de 24
horas, mientras que para MP10 un mximo de 20 g/m3, media anual o 50 g/m3, media
de 24 horas. De otro lado, para el caso del ozono (O3) un mximo de 100 g/m3, media
ocho horas; para el dixido de nitrgeno (NO2) un mximo de 40 g/m3, media anual, y
200 g/m3, media de una hora; y para el dixido de azufre (SO2), un mximo de 20
g/m3, media de 24 horas, y 500 g/m3, media de 10 minutos.
Por otro lado, encontramos entre la normativa nacional a los Estndares Nacionales de
Calidad del Aire (ECA) y los Lmites Mximos Permisibles (LMP). En cuanto a los
Estndares de Calidad del Aire (ECA), cabe mencionar que en el Per, en el ao 2001
(fecha anterior a la publicacin de las Guas para la calidad del aire aprobadas por la
OMS), se aprob un Reglamento de Estndares Nacionales de Calidad del Aire, aprobado
por la Presidencia del Consejo de Ministros, mediante Decreto Supremo N 074- 2001PCM, en cuyo artculo 3 se define como Estndares de Calidad del Aire:

8|

Ministerio del Ambiente

Aqullos que consideran los niveles de concentracin mxima de contaminantes del


aire que en su condicin de cuerpo receptor es recomendable no exceder para evitar el
riesgo a la salud humana, los que deberan alcanzarse a travs de mecanismos y plazos
detallados en la presente norma (), son considerados estndares primarios.
Dicho Reglamento public en sus anexos los Estndares Nacionales de Calidad Ambiental
del Aire (Anexo N 1), as como los valores de trnsito (Anexo N 2), los valores
referenciales (Anexo N 3), las zonas de atencin prioritaria (Anexo N 4), y el
cronograma de ejecucin de los planes de accin (Anexo N 5). De su revisin, se puede
mencionar que los Estndares Nacionales de Calidad Ambiental del Aire sobrepasan los
estndares recomendados sealados en las Guas de la OMS; tal es el caso del material
particulado para 2,5 y 10 micras, as como en el caso del dixido de nitrgeno y ozono.
Cuadro N 1 Cuadro comparativo de valores mximos contaminantes sealados en la
Gua de la OMS (2005) y el Reglamento de Estndares Nacionales de Calidad del Aire
(2001).

Fuente: Elaboracin propia en base a la Gua para la calidad del aire de la OMS (2005) y
Anexos del Reglamento de Estndares Nacionales para la calidad del aire - Decreto
Supremo N 074-2001-PCM (2001). Las medidas se encuentran expresadas en
microgramos por metro cbico (g/m3)
En cuanto a las zonas de atencin prioritaria sealadas en el citado Reglamento, se
consider entre otras, a Lima Callao.
Posteriormente, con la creacin del Ministerio del Ambiente, mediante Decreto Legislativo
N 1013, se emiti en cumplimiento a lo dispuesto en el literal d) de su artculo 7, el
Decreto Supremo N 003-2008-MINAM, con el cual se aprobaron los Nuevos Estndares
Nacionales de Calidad Ambiental para Aire, como uno de los objetivos prioritarios de la
Gestin Ambiental en el Per. Luego de tomar en consideracin las nuevas evidencias
halladas por la OMS, resultaba necesario aprobar nuevos estndares nacionales de

PLAN NACIONAL DE CALIDAD DEL AIRE

|9

calidad ambiental de aire para el dixido de azufre y material particulado con dimetro
menor a 2,5 micras. Los valores de los dems contaminantes no mencionados (dixido de
nitrgeno y ozono) se mantienen conforme a lo dispuesto en el Reglamento de
Estndares Nacionales de Calidad del Aire del ao 2001.
Cuadro N 2 Cuadro comparativo de valores mximos contaminantes sealados en la
Gua de la OMS (2005) y los Nuevos Estndares Nacionales de Calidad Ambiental para
Aire (2008).

Fuente: Elaboracin propia en base a la Gua para la calidad del aire de la OMS (2005) y
los Nuevos Estndares Nacionales de Calidad Ambiental para Aire - Decreto Supremo
003-2008- MINAM (2008). Las medidas se encuentran expresadas en microgramos por
metro cbico (g/m3)
Los ECA son obligatorios en el diseo de las normas legales y las polticas pblicas, y
segn el numeral 31.2 del artculo 31 de la Ley N 28611 - Ley General del Ambiente, es
un referente obligatorio en el diseo y aplicacin de todos los instrumentos de gestin
ambiental.
Por otro lado, en relacin a los denominados Lmites Mximos Permisibles (LMP), el
Ministerio del Ambiente los define como: La medida de la concentracin o del grado de
elementos, sustancias o parmetros fsicos, qumicos y biolgicos, que caracterizan a un
efluente o una emisin, que al ser excedida causa o puede causar daos a la salud, al
bienestar humano y al ambiente .
Valga aclarar que de acuerdo al numeral 32.1 del artculo 32 de la Ley N 28611 - Ley
General del Ambiente, los LMP son de cumplimiento obligatorio, al ser exigibles
legalmente por la respectiva autoridad competente.
Sobre el particular, resulta prudente indicar que se ha emitido diversa normativa que
dispone expresamente cules son los lmites mximos permisibles para diversas
actividades industriales9 , as como tambin la relativa a emisiones contaminantes para
vehculos automotores que circulen en la red vial10.
Por otra parte, encontramos a la Poltica Nacional del Ambiente, aprobada por Decreto
Supremo N 012-2009-MINAM por el Ministerio del Ambiente, instrumento de
cumplimiento obligatorio que orienta las actividades pblicas y privadas. Esta poltica
sirve de base para la formulacin del Plan Nacional de Accin Ambiental, la Agenda
Nacional de Accin Ambiental y otros instrumentos de gestin pblica en el marco del
Sistema Nacional de Gestin Ambiental11. Ha sido elaborada en base al anlisis de la

10 |

Ministerio del Ambiente

situacin ambiental del pas, tomando en cuenta las polticas implcitas y diversos
lineamientos.
Dentro de su Eje de Poltica 2: Gestin Integral de la Calidad Ambiental, se sealan los
Lineamientos de Poltica para la Calidad del Aire. Siendo los siguientes:
a) Establecer medidas para prevenir y mitigar los efectos de los contaminantes del aire
sobre la salud de las personas.
b) Implementar medidas de alerta y prevencin de emergencias por contaminacin del
aire, privilegiando las zonas con mayor poblacin expuesta a contaminantes crticos.
c) Incentivar la modernizacin del parque automotor promoviendo instrumentos, uso de
medios de transporte y combustibles que contribuyan a reducir los niveles de
contaminacin atmosfrica.
d) Identificar y modificar prcticas operativas y consuetudinarias inadecuadas que
afectan la calidad del aire.
e) Impulsar mecanismos tcnico-normativos para la vigilancia y control de la
contaminacin sonora y de las radiaciones no ionizantes. (Poltica Nacional del
Ambiente, aprobada por Decreto Supremo N 012- 2009-MINAM por el Ministerio del
Ambiente)
Como se desprende de lo expuesto, el Ministerio del Ambiente pone en evidencia la
importancia de promover los cambios o reformas pertinentes a nivel del sector
transporte, por constituir el principal contaminante atmosfrico en diversas ciudades del
Per, como es el caso de la ciudad de Lima. Las dems medidas, en cambio, son en su
mayora de carcter preventivo.
Posteriormente, mediante Decreto Supremo N 014-2011-MINAM se aprob el Plan
Nacional de Accin Ambiental (PLANAA) 2011-2021. Este documento constituye un
instrumento de planificacin nacional de largo plazo, formulado sobre la base de la
Poltica Nacional del Ambiente anteriormente referida. El PLANAA contiene las metas
prioritarias en materia ambiental para los prximos diez aos. Realiza un diagnstico
situacional, as como las acciones estratgicas por metas priorizadas, entre las que se
encuentra el Aire. As, la Meta N 3 para el ao 2021, referida a la calidad del Aire,
seala: Meta prioritaria: 100% de las ciudades priorizadas implementan sus planes de
accin para la mejora de la calidad del aire y cumplen los ECA para Aire. (PLANAA 20112021, 2011: 56).
La Meta N 3 tiene como acciones estratgicas: a) Prevenir y controlar la contaminacin
atmosfrica. b) Mejorar los mecanismos de prevencin y control del ruido urbano. c)
Ampliar la cobertura de reas verdes en ambientes urbanos. (PLANAA 2011-2021, 2011:
57)
Conforme seala el PLANAA, la Poltica Nacional del Ambiente es de cumplimiento
obligatorio para las entidades que conforman el Sistema Nacional de Gestin Ambiental
(SNGA), en los tres niveles de gobierno (nacional, regional y local) (PLANAA 2011-2021,
2011: 7), las cuales se encuentran obligadas a establecer metas concretas e indicadores

PLAN NACIONAL DE CALIDAD DEL AIRE

| 11

de desempeo en sus propios planes ambientales, los que deben ser concordantes con
sus programas multianuales, sus estrategias de inversin y gasto social asociados, as
como con las metas prioritarias y acciones estratgicas contenidas en el Plan Nacional de
Accin Ambiental PLANAA Per: 2011- 2021. (PLANAA 2011-2021, 2011: 77).
El PLANAA Per: 2011 - 2021, establece a su vez que las entidades pblicas de los tres
niveles de gobierno, informen al MINAM sobre los avances en el cumplimiento del Plan, de
acuerdo a sus competencias, tomando en consideracin los indicadores y metas
planteados, en el corto, mediano y largo plazo. Dichos informes debern presentarse
anualmente al MINAM, los primeros treinta (30) das de iniciado el ao calendario.
Asimismo, los resultados sern publicados en la pgina web del MINAM y otros medios
que se consideren necesarios, para su difusin. Las entidades del Sistema Nacional de
Gestin Ambiental (SNGA), deben asegurar la participacin activa e informada de otros
actores para lograr el cumplimiento de los objetivos del PLANAA y por ende de la Poltica
Nacional del Ambiente; debiendo otorgar especial atencin a la gobernanza ciudadana en
la gestin ambiental (PLANAA 2011-2021: 77).
No obstante lo expuesto, existen otros planes adems de los desarrollados por el
Ministerio del Ambiente, y datan de fechas anteriores. Tal es el caso del Primer Plan
Integral de Saneamiento Atmosfrico (PISA) para Lima y Callao 2005 2010 y el segundo
Plan para los aos 2011- 2015. Sobre el particular, cabe sealar que los mencionados
documentos conocidos como PISA, han sido elaborados por el Comit de Gestin de la
Iniciativa de Aire Limpio para Lima y Callao, conformado originalmente por Resolucin
Suprema N 768-98-PCM, el 31 de diciembre de 1998 (sujeto a modificaciones), que tiene
por finalidad de acuerdo a lo expuesto en su pgina web: proponer los mecanismos de
coordinacin interinstitucional y los cambios normativos orientados a la mejora de la
calidad del aire de Lima y Callao, planteando acciones para el fortalecimiento
institucional, los sistemas de informacin y la generacin de conciencia en la poblacin
involucrada, bajo el principio de objetivos compartidos y roles diferenciados.
Este Comit fue creado posteriormente a la participacin de funcionarios peruanos en el
lanzamiento de la Iniciativa de Aire Limpio para Latinoamrica (PLANAA 2011-2021, 2011:
77).
que fuera promovido por el Banco Mundial. Es as, que uno de los participantes, el ex
Viceministro de Vivienda y Construccin, seor Eduardo Chilln Dejo, realiza las
coordinaciones para una posible cooperacin del Banco Mundial en la mejora de la
calidad del aire de Lima y Callao. De esta manera surge la creacin del Comit de Gestin
de la Iniciativa de Aire Limpio para Lima y Callao, el cual se encuentra conformado por
Gobiernos Locales e Instituciones pblicas y privadas. Dicho Comit adems es miembro
de la "Iniciativa de Aire Limpio para Ciudades de Amrica Latina", y el Instituto de Aire
Limpio, que tiene como principales ciudades socias a Lima - Callao, Buenos Aires, Mxico,
Ro de Janeiro, Sao Paulo, Bogot y Santiago de Chile.
El Comit cuenta entre sus miembros a los Ministerios de Vivienda, Construccin y
Saneamiento (preside), Ministerio del Ambiente, Transportes y Comunicaciones,
Produccin, Energa y Minas, Salud-DIGESA 13 . La Municipalidad Metropolitana de Lima,
Municipalidad Provincial del Callao, Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa del
Per SENAMHI, Secretaria Tcnica del Consejo de Transportes para Lima y Callao,
Asociacin Peruana de Consumidores y Usuarios-ASPEC y la Confederacin Nacional de
Instituciones Empresariales Privadas-CONFIEP1

12 |

Ministerio del Ambiente

Su relevancia radica en la bsqueda de lograr que la calidad del aire en el rea


Metropolitana Lima Callao presente niveles aceptables de contaminantes con el fin de
preservar la salud de la poblacin, para ello sus planes sealan una serie de objetivos
generales y especficos a seguir. De acuerdo al PISA II 2011 2015, su objetivo general
es: lograr que las concentraciones de contaminantes en el aire del rea Metropolitana
Lima - Callao sean menores que los Estndares de Calidad Ambiental del Aire, procurando
proteger la salud de la poblacin as como la salud ambiental de los efectos nocivos
causados por la contaminacin atmosfrica en nuestra ciudad. (PISA II: 2011, 60).
El Plan Integral de Saneamiento Atmosfrico para Lima y Callao 2011- 2015 realiza una
evaluacin de resultados de las medidas de accin establecidas en el Primer PISA 20052010, entre los que se encuentra gran parte de desarrollo normativo, as como la
introduccin de buses limpios en la Red Metropolitana de Vas Exclusivas para Buses, la
implementacin de centros de inspeccin tcnica vehicular para Lima y Callao, las
conversiones de vehculos a gas natural (112,484), la implementacin del corredor vial
COSAC I con 26 km entre Independencia y Chorrillos, la implementacin del primer tramo
del Tren Elctrico con 21.48 km, la habilitacin de semforos inteligentes en 250
intersecciones crticas, y un Plan Integral para Ciclovas, entre otros. (II PISA 2011-2015:
56 a 59).
2.4 Las normas sobre Polticas Ambientales diseadas por la Municipalidad
Metropolitana de Lima en los aos 2010 y 2012.
2.4.1 Ordenanza N 1424 de agosto de 2010, que aprueba la Poltica Ambiental
Metropolitana, correspondiente a la segunda gestin del Alcalde Luis
Castaeda Lossio (periodo 2007-2010)
En el ao 2010, la Municipalidad Metropolitana de Lima aprob mediante Ordenanza N
1424, la Poltica Ambiental Metropolitana, durante la gestin del entonces Alcalde de
Lima, Luis Castaeda Lossio, siendo aplicable a la jurisdiccin de la Provincia de Lima.
Este documento constituye un lineamiento bsico de la gestin ambiental municipal, que
engloba los principios que guan el desarrollo de las actividades de la Municipalidad. Es
una expresin local de la Poltica Nacional del Ambiente aprobada por Decreto Supremo
N 012-2009- MINAM del 23 de mayo de 2009, y concordante con la Dcimo Novena
Poltica de Estado: Desarrollo Sostenible y Gestin Ambiental del Acuerdo Nacional y
dems normas relacionadas.
La norma que expresa la Poltica contiene un estudio situacional conciso respecto de los
problemas ambientales de la ciudad. En lo relativo a la contaminacin atmosfrica y
calidad del aire, se seala:
En la ciudad de Lima el nmero de muertes atribuibles a los contaminantes por material
particulado menor a 10 micras y partculas totales en suspensin equivale a un 5.8% y
4.7% del total de decesos ocurridos durante el ao 2007. Estos datos dan cuenta de la
importancia de contar con una adecuada calidad del aire, puesto que su deterioro genera
serias vulneraciones contra los derechos a la vida y a la salud de las personas; en
especial, de las personas ms vulnerables como son los nios menores de 5 aos y las
personas adultas mayores. (Ordenanza N 1424 del ao 2010 que aprob la Poltica
Ambiental Metropolitana).

PLAN NACIONAL DE CALIDAD DEL AIRE

| 13

El nfasis es nuestro. Expone tres ejes de Poltica, entre los que se encuentran el Eje de
Poltica 2 relacionado a la Gestin Integral de la Calidad Ambiental, el cual 64 desarrolla
en su literal c. los lineamientos para la Calidad del Aire, Ruido y Vibraciones.
Al respecto, se debe aclarar que el tema del transporte no es considerado como tal en un
eje especfico de la Poltica Ambiental, puesto que corresponde al desarrollo de la poltica
de transporte de la Municipalidad Metropolitana de Lima.
Entre los lineamientos para la Calidad del Aire, Ruido y Vibraciones se encuentran el
establecer e implementar medidas para el mejoramiento de la calidad del aire, mediante
la prevencin, reduccin o mitigacin de emisiones gaseosas y material particulado por el
desarrollo de las actividades domsticas, comerciales y de servicios. Como se desprende
de ello, se buscaba una poltica preventiva, incidiendo especialmente en el contaminante
consistente en el material particulado, tan nocivo para la salud.
La norma establece a su vez, la implementacin de una red de monitoreo de la calidad
del aire y del sistema de control y fiscalizacin de emisiones vehiculares. As como, el
control de la generacin de ruido y las vibraciones de las actividades domsticas,
comerciales y de servicios.
Finalmente, establece la promocin de otras formas de transporte, como el no
motorizado, a travs de la construccin y mantenimiento de las ciclovas y otros. As
tambin, se buscaba fomentar el uso de combustible menos 65 contaminante, promover
la modernizacin del parque automotor con mayores niveles de exigencia tecnolgica y
promover el uso de nuevas tecnologas y Mecanismos de Desarrollo Limpio (MDL) en el
mejoramiento de la infraestructura vial y el transporte.
Como se desprende de lo expuesto, la norma que expresa la poltica para la calidad del
aire pone de relieve y acenta su preocupacin al problema generado por las fuentes
mviles, como es el caso del transporte. En ese sentido, si bien toca un problema que
influye directamente en la mejora de la calidad del aire, al promover otras formas de
transporte diferente a la motorizada; la solucin planteada como es el uso de bicicletas y
promocin del transporte peatonal, resulta insuficiente para abordar el problema de
contaminacin existente en la ciudad, los cuales evidentemente no funcionaran en Lima,
dadas las distancias existentes para dirigirnos a los distintos lugares en tiempos
oportunos. Sin embargo, se debe tener en cuenta que si esta medida aunada a la
promocin de combustibles menos contaminantes y la consecuente modernizacin del
parque automotor, fueran implementadas de manera eficaz, se podra lograr una
disminucin progresiva en la contaminacin del aire.
Otro aspecto a tener en cuenta, es que este documento normativo no tuvo mucho tiempo
vigente como para poder ser implementado a cabalidad (su vigencia fue de agosto de
2010 a setiembre de 2012). Por lo que, si bien contena lineamientos para combatir el
problema de contaminacin atmosfrica 66 existente, aun cuando pueda ser considerada
un avance en gestin ambiental municipal por parte de la Municipalidad Metropolitana de
Lima al ser un primer documento normativo que contiene una poltica explcita para la
calidad del aire, las soluciones planteadas no eran suficientes como para poder frenar la
contaminacin del aire, ms an cuando no se dice cmo se plantea desarrollar cada una
de las propuestas (por ejemplo no se seala cmo se va a prevenir, reducir o mitigar las
emisiones gaseosas y material particulado). Asimismo, esta norma tampoco hizo mencin
alguna al I Plan Integral de Saneamiento Atmosfrico para Lima y Callao.

14 |

Ministerio del Ambiente

De otro lado, este documento no incorpor lineamiento alguno respecto a la


concientizacin de la ciudadana en la seccin referente a la calidad del aire. Sobre el
particular, es preciso sealar que la sensibilizacin en temas ambientales a los
ciudadanos resulta importante, por cuanto estos tambin pueden generar una mayor
contaminacin del aire, como es el caso de aqullas personas que incineran los desechos
en las riberas de los ros o en espacios abiertos, as como tambin respecto de los dueos
de los automviles que se encuentran con problemas mecnicos y no son llevados
oportunamente a mantenimiento especializado, como por ejemplo cuando se encuentran
malogrados los tubos de escape de dichos vehculos, generando una mayor combustin y
emisin de contaminantes en el aire.
Empero, cabe hacer mencin que dicha Ordenanza s incorpor algunos lineamientos de
sensibilizacin y participacin ciudadana como parte de su eje de poltica 3, denominado
Gobernanza Municipal.
2.4.2 Ordenanza N 1628 de setiembre de 2012, que aprueba la Poltica
Metropolitana del Ambiente, correspondiente a la gestin de la Alcaldesa
Susana Villarn (periodo 2011-2014).
Posteriormente, el 24 de setiembre de 2012 es publicada la Ordenanza N 1628 que
aprueba la Poltica Metropolitana del Ambiente. Esta Ordenanza que corresponde a la
gestin de la actual Alcaldesa de Lima, Susana Villarn de la Puente, deroga la anterior
Poltica Ambiental Metropolitana aprobada por Ordenanza N 1424. De acuerdo a su
presentacin, la Poltica Metropolitana Ambiental responde de manera integral a la actual
situacin ambiental crtica de Lima. Lograr una ciudad con aire limpio y un sistema de
transporte pblico ordenado y accesible a todos es parte de la visin de ciudad que se
busca.
Conforme seala en su Ttulo Preliminar, la formulacin de la poltica corresponde a una
decisin tomada por el gobierno metropolitano de Lima, que involucra a todos sus
gobiernos distritales y obliga a todos los individuos y sociedad.
La Poltica realiza una descripcin situacional un poco ms amplia y completa en
comparacin con la Poltica anterior; sustentndose tambin en diversos principios. As
respecto de la calidad del aire, ha sealado en sus fundamentos que:
La contaminacin del aire se debe esencialmente a un sistema de transporte
desorganizado y a un parque automotor obsoleto. El 70% de las emisiones al aire
proviene del transporte. En el ao 2010 se estimaron casi 800 mil casos de Infecciones
Respiratorias Agudas (IRAs), segn datos epidemiolgicos de las autoridades sectoriales.
La incidencia acumulada por 10 mil habitantes ha ido aumentando levemente en toda el
rea metropolitana Lima Callao. La correlacin causa efecto entre infecciones
respiratorias agudas y la contaminacin atmosfrica es difcil de determinar. Sin
embargo, estudios elaborados por el MINAM demuestran que el nmero de muertes
atribuibles a los contaminantes por material particulado menor a 10 micras y partculas
totales en suspensin, equivale a un 5.8% y 4.7% del total de decesos ocurridos durante
el ao 2007, respectivamente. Los impactos sobre la salud pblica por contaminacin del
aire afectan principalmente las poblaciones ms sensibles constituidas por nios,
ancianos y enfermos. (Ordenanza N 1628 del ao 2012 que aprob la Poltica
Metropolitana del Ambiente). El nfasis es nuestro.

PLAN NACIONAL DE CALIDAD DEL AIRE

| 15

Por otro lado, antes de describir sus ejes de poltica, seala expresamente que la Poltica
es de cumplimiento obligatorio en los niveles del gobierno regional y local en la provincia
de Lima y de carcter orientador para el sector privado y la sociedad civil. Contiene 5
ejes temticos, de los cuales el Eje de Poltica 3, se encuentra relacionado con la Gestin
Integral de la Calidad Ambiental. Eje en el cual se sealan los lineamientos de poltica en
materia de Gestin de la Calidad del Aire y del Control del Ruido y las Vibraciones.
De acuerdo con lo expuesto en la Poltica Metropolitana del Ambiente, sta se enmarca
en el enfoque y prioridades de la Poltica Nacional del Ambiente, aprobada por Decreto
Supremo N 012-2009-MINAN, y armoniza la gestin de ambos niveles de gobierno,
consolidado su visin para la prevencin de conflictos ambientales futuros y la resolucin
de conflictos ambientales presentes.
De otra parte, en cuanto al anlisis de los lineamientos mencionados y su relacin con el
problema de contaminacin del aire, es posible sealar que a diferencia de la Poltica
anterior, sta s relieva promover la implementacin del Plan Integral de Saneamiento
Atmosfrico para Lima y Callao en colaboracin con las entidades pblicas pertinentes.
En situacin similar a la Poltica del ao 2010, busca prevenir y mitigar los efectos
contaminantes del aire sobre la salud de las personas a travs de la prevencin,
reduccin o mitigacin de emisiones gaseosas y material particulado por actividades
industriales, comerciales y de servicios, incluyendo el transporte. Asimismo, busca
implementar las redes de monitoreo del aire y ruido, confeccionando mapas de dispersin
de contaminantes del aire y de ruido que sustentes la toma de decisiones en acciones de
vigilancia, control, fiscalizacin y mitigacin de impactos.
De igual manera, muestra inters en el problema mayor de contaminacin del aire de la
ciudad constituido por el transporte. Para ello, seala como lineamiento promover
sistemas de transporte que permitan generar la menor emisin de contaminantes del aire
por kilmetros/pasajero transportado. As, como promover la modernizacin del parque
automotor, con mayores niveles de exigencia tecnolgica, a travs de incentivos
tributarios, programas de chatarrizacin de la flota obsoleta contaminante y otros
incentivos.
Tambin busca impulsar la implementacin de polticas de promocin de transporte no
motorizado como la bicicleta y el peatn.
Fomentar el uso de combustibles menos contaminantes, ms limpios y de costo beneficio
para la ciudad.
Asimismo, busca instalar paneles informativos sobre los indicadores de calidad del aire y
ruido ambiental en zonas estratgicas de la ciudad para fomentar la conciencia
ciudadana sobre el tema.
Por otra parte, cabe mencionar que conforme a lo sealado en el acpite 3.8 de su Ttulo
Preliminar: en armona con las normas de la presente Ordenanza, se dictarn los
Decretos de Alcalda que la reglamenten, faciliten su aplicacin, tipifiquen los actos
lesivos al ambiente y dispongan las sanciones que corresponden por el incumplimiento o
inobservancia de lo establecido en la Poltica Metropolitana del Ambiente y la presente
Ordenanza.

16 |

Ministerio del Ambiente

Estos Decretos de Alcalda a los que se hace referencia para su reglamentacin, an


no han sido emitidos por parte de la Municipalidad Metropolitana de Lima. No obstante
ello, dicho anlisis de necesidad de diseo de una reglamentacin para su
implementacin, corresponde precisamente a un anlisis de la implementacin de la
poltica que no se desarrollar en la presente tesis, por encontrarse sta referida
exclusivamente al diseo de las polticas. An as, es posible decir que las polticas
pueden implementarse, incluso antes de que sean reglamentadas.
Conforme se observa, la presente Poltica ha tratado de complementar lo contenido en la
anterior, no solo recogiendo lo ya propuesto, sino planteando otros lineamientos, con el
fin de tratar el problema de la contaminacin del aire. As, podemos ver que se incentiva
el cumplimiento del Plan Integral de Saneamiento Atmosfrico para Lima y Callao, como
documento especializado para el mejoramiento de la contaminacin del aire. Pero no solo
es remisivo, pues tambin propone acciones para frenar la contaminacin producida por
fuentes fijas y mviles. En el caso de las fuentes mviles apuntando a la implementacin
de la reforma del transporte, que si bien expresamente no es referida como tal, se
desprende de la Poltica, la cual es un apoyo para el desarrollo de aqulla.
Ello es razonable, si tenemos en cuenta que el principal problema de contaminacin del
aire en la ciudad de Lima, se encuentra estrechamente vinculado con la contaminacin
generada por el transporte, por ello que se aborde el tema de los combustibles, la
promocin de otras formas de transporte (no motorizados), el impulso de la existencia de
programas que incentiven la chatarrizacin que actualmente viene desarrollndose- y
que se encuentra ligada a la modernizacin de los autos que circulan en la ciudad.
De otro lado, hay que destacar que esta Poltica a diferencia de su predecesora, contiene
un aspecto de concientizacin al ciudadano, como es la instalacin de paneles
informativos, a fin de que la poblacin pueda conocer y mantenerse informada sobre los
indicadores de la calidad del aire y ruido ambiental en Lima, y as genere un efecto de
cuidado y prevencin en la calidad del aire y que por tanto pueda disminuir la
contaminacin. De esta manera las personas pueden tomar conocimiento de cunto
podran llegar a contaminar si deciden quemar basura o si no llevan sus vehculos a
revisiones peridicas cuando presentan fallas en su sistema que impliquen una mayor
contaminacin del aire.
En cuanto a impulsar la implementacin de polticas de promocin de transporte no
motorizado, cabe sealar como ya se expres en el subttulo anterior, que lo planteado
en esta norma respecto al uso de bicicletas y transporte peatonal no es una poltica muy
factible de realizar, si tenemos en cuenta que la mayora de los ciudadanos deben
diariamente movilizarse grandes distancias para llegar a sus centros de trabajo, estudio y
otros. Promover estos tipos de transporte pueden resultar acogidos por quienes se
encuentran cerca de sus lugares de destino, lo cual en la mayora de casos no sucede.
Por lo que dichos lineamientos no resultan de impacto y no solucionan el problema.
Empero, dicha medida podra mitigar progresivamente los efectos de la contaminacin
del aire, si es implementada eficazmente en conjunto con otras medidas, tales como la
promocin de combustibles menos contaminantes y la modernizacin del parque
automotor.
Ahondando en lo expuesto, es preciso mencionar aunque no forme parte del eje que nos
importa en este caso- que como parte del eje de poltica 4, relacionado a la Gobernanza
Ambiental, esta norma que expresa la poltica ambiental contiene mayores lineamientos
que su antecesora. La actual Ordenanza, presenta como objetivo promover el ejercicio de

PLAN NACIONAL DE CALIDAD DEL AIRE

| 17

una cultura ambiental que cautele los derechos, promueva el ejercicio de los deberes
ambientales en la ciudad y logre la participacin efectiva de los ciudadanos de Lima en la
gestin ambiental. Adems de sensibilizar e informar a los ciudadanos de la gestin
ambiental municipal, as como promover una ciudad educadora en lo ambiental y
promover el dilogo y la concertacin en los temas ambientales, que finalmente deben
preocupar a todos.

18 |

Ministerio del Ambiente

Fuente: Elaboracin propia, basada en un anlisis comparativo de los lineamientos de la


Poltica Ambiental Metropolitana aprobada por Ordenanza N 1424 del ao 2010 y la
Poltica Metropolitana del Ambiente aprobada por Ordenanza N 1628 del ao 2012.
Como un comentario adicional respecto de ambas normas, se puede sealar que stas no
consideran dentro de sus lineamientos relacionados a la calidad del aire, la
implementacin de reas verdes; en vez de ello, configuran dicho lineamiento como parte
de otro eje estratgico relacionado con el cambio climtico.
De otro lado, no se advierte en ninguno de los documentos normativos de la
Municipalidad Metropolitana de Lima, la implementacin de un sistema de quejas y/o

PLAN NACIONAL DE CALIDAD DEL AIRE

| 19

reclamos al cual los ciudadanos puedan acudir a fin de comunicar los casos de
contaminacin del aire que puedan afectar la salud de la poblacin. As como tampoco, la
posible imposicin de sanciones monetarias o de otro tipo, a quienes contaminen el aire
de manera reincidente.
Finalmente otro dato importante a mencionar es el relativo al presupuesto destinado para
controlar la contaminacin atmosfrica (aire y ruido) en la ciudad, habindose destinado
para dicha accin ambiental, un total anual de S/. 76,305.00 nuevos soles en el ao
201220. Este monto, es distinto al consignado para administracin general, servicios
generales y otros gastos, correspondientes a la Gerencia de Servicios a la Ciudad

El marco normativo aplicable a la gestin del aire se caracteriza por su fundamento


constitucional y de derecho internacional. A nivel nacional, hay normas legales, orgnicas
y ordinarias; as como normas secundarias (reglamentos, acuerdos, etc.,) que regulan la
gestin del aire, y que se anotan a continuacin:

NORMA
CONSTITUCIN
Constitucin de la Repblica del Peru

TRATADOS INTERNACIONALES
Convenio de Viena para la proteccin de la capa de ozono
Protocolo de Montreal relativa a las sustancias que
agotan la capa de ozono
Convencin marco de las Naciones Unidas sobre el
cambio climtico
Protocolo de Kyoto
Convenio de Rtterdam sobre el Procedimiento de
Consentimiento
Informado Previo Aplicable a ciertos Plaguicidas y Productos
Qumicos Peligrosos Objeto de Comercio Internacional

20 |

Ministerio del Ambiente

Convenio de Basilea sobre el control de los Movimientos


Transfronterizos de los desechos Peligrosos y su Eliminacin
Convenio sobre la proteccin de los trabajadores
contra los riesgos profesionales debidos a la
contaminacin del aire, el ruido y las vibraciones en
el lugar de trabajo
LEYES
Ley Orgnica de la Salud
Ley Orgnica de Trnsito, Transporte Terrestre y Seguridad Vial
Ley Orgnica de Rgimen Municipal
Ley Orgnica de Rgimen para el Distrito Metropolitano de
Quito
Ley Orgnica de Defensa del Consumidor
Ley de Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental
Ley de Gestin Ambiental
Ley de Hidrocarburos
Ley de Minera
Ley de la Comisin Ecuatoriana de Energa Atmica
Ley de Modernizacin del Estado
Ley de Descentralizacin del Estado
Ley de Desarrollo Agrario
Ley para la Formulacin, Fabricacin, Importacin,
Comercializacin y Empleo de Plaguicidas y Productos
Afines de Uso Agrcola
Ley de Defensa contra Incendios
Ley del Sistema Ecuatoriano de Calidad
Ley forestal y de conservacin de reas naturales y vida
silvestre
Ley de Aviacin Civil
Ley General de Marina Mercante
Ley del Instituto Nacional de Meteorologa e Hidrologa
Ley de Educacin
Ley de Comercio Exterior e Inversiones
Ley de Patrimonio Cultural
Cdigo del Trabajo
Cdigo Penal

REGLAMENTOS Y OTRAS NORMAS SECUNDARIAS


Texto Unificado de Legislacin Ambiental Secundaria
TULAS Libro VI: Calidad Ambiental

PLAN NACIONAL DE CALIDAD DEL AIRE

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Reglamento para la prevencin y control de la


contaminacin ambiental
TULAS Libro VI:
Anexo 3: Norma de emisiones al aire desde fuentes fijas
TULAS Libro VI: Anexo 3A:
Norma de Emisin al Aire desde Centrales Termoelctricas
TULAS Libro VI: Anexo 4:
Norma de calidad de aire
ambiente
TULAS Libro V: Anexo 5:
Lmites permisibles de niveles de ruido ambiente para
fuentes fijas, fuentes mviles y para vibraciones
TULAS Libro VI: Anexo 8:
Norma de Emisiones al Aire en Recintos Portuarios,
Puertos y Terminales Portuarias
TULAS Libro VI: Anexo 10:
Norma de Radiaciones No Ionizantes de Campos
Electromagnticos
Reglamento General para la Aplicacin de la
Ley Orgnica de Transporte Terrestre, Trnsito y Seguridad Vial
Reglamento Ambiental para Actividades Mineras
Reglamento Ambiental para las Operaciones
Hidrocarburferas en el Ecuador
Reglamento Ambiental para las Actividades Elctricas

Reglamento de Seguridad y Salud de los trabajadores y


mejoramiento del medio ambiente de trabajo
Reglamento para accidentes o enfermedades
profesionales o de trabajo
Reglamento de aeropuertos
Lmites mximos permisibles para fuentes fijas de combustin
(Acuerdo Ministerial 091)

REGLAMENTOS TCNICOS ECUATORIANOS


Reglamento Tcnico Ecuatoriano RTE INEN 03
Emisiones de vehculos automotores y motores de vehculos
usados
Reglamento Tcnico Ecuatoriano RTE INEN 017
Control de emisiones contaminantes de fuentes mviles
terrestres.
NORMAS TCNICAS

22 |

Ministerio del Ambiente

Norma Tcnica Ecuatoriana NTE INEN 2202: 2000


Gestin Ambiental. Aire. Vehculos Automotores.
Determinacin de la Opacidad de Emisiones de Escape de
Motores de Diesel Mediante la Prueba Esttica.
Mtodo de Aceleracin Libre
Norma Tcnica Ecuatoriana NTE INEN 2203: 2000
Gestin Ambiental. Aire. Vehculos Automotores.
Determinacin de la Concentracin de Emisiones de Escape en
condiciones de Marcha Mnima o Ralent. Prueba Esttica
Norma Tcnica Ecuatoriana NTE INEN 2204: 2002
Gestin Ambiental. Aire. Vehculos Automotores.
Lmites Permitidos de Emisiones Producidas por
Fuentes Mviles Terrestres de Gasolina
Norma Tcnica Ecuatoriana NTE INEN 2207: 2002
Gestin Ambiental. Aire. Vehculos Automotores.
Lmites Permitidos de Emisiones Producidas por
Fuentes Mviles Terrestres de Diesel
Norma Tcnica Ecuatoriana NTE INEN 2349: 2003
Revisin Tcnica Vehicular. Procedimientos
Contralora General del Estados: Normas
Tcnicas de Control Externo Ambiental

ORDENANZAS
Distrito Metropolitano de Quito Ordenanza 213
Otros cantones

3.4.

Infraestructura de instituciones relacionadas


con la gestin del recurso aire

El marco institucional competente en la gestin del aire se caracteriza por la existencia


de varias instituciones, cuyo mbito de accin es nacional, seccional o sectorial . A
partir de estos antecedentes, se anota a continuacin el inventario de instituciones:

NIVEL NACIONAL
Presidencia de la Repblica
Ministerio de Coordinacin de Patrimonio Cultural y
Natural
Ministerio del Ambiente (Autoridad
Ambiental Nacional) Sistema Nacional
Descentralizado de Gestin Ambiental
Comit Nacional de la Calidad del Aire
NIVEL SECTORIAL

PLAN NACIONAL DE CALIDAD DEL AIRE

| 23

Ministerio de Coordinacin de Desarrollo Social


Ministerio de Educacin
Ministerio de Trabajo
Ministerio de Salud Pblica
Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda
Ministerio de Coordinacin de Sectores Estratgicos
Ministerio de Recursos Naturales no
Renovables. Ministerio de Electricidad y
Energa Renovable
Ministerio de Transporte y Obras Pblicas
Ministerio de Coordinacin de la Produccin
Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura
y Pesca
Ministerio de Industrias y Competitividad
Ministerio de Electrificacin y Energa Renovable
Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social
(autnomo)
Consejo Nacional de Electricidad
(autnomo) Comisin Nacional de
Transporte Terrestre,
Trnsito y Seguridad Vial (autnomo)
Instituto Nacional de Meteorologa e Hidrologa
(adscrito)
Cuerpo de Bomberos (adscrito)
Petroecuador (autnomo)
Instituto Ecuatoriano de Normalizacin
(autnomo)
Secretara Tcnica de Gestin de Riesgos
(adscrito)
NIVEL AUTNOMO DESCENTRALIZADO
Gobiernos Provinciales
Prefecturas
Gobiernos Municipales
Municipios
OTRAS AUTORIDADES COMPETENTES
Contralora General del Estado
Defensora del Pueblo
Fiscala
Funcin Judicial

24 |

Ministerio del Ambiente

3.5.Gestin de la calidad del aire en el pas


3.5.1.Distrito Metropolitano de Quito
En la ciudad de Quito en el ao 1999, ya se haban reportado concentraciones de
partculas en suspensin, superiores a la norma de calidad del aire en los sectores sur y
norte de la ciudad, y un alto porcentaje de violaciones a la norma de monxido de
carbono (CO)1.
Como resultado de la problemtica de la contaminacin en la ciudad, en febrero de 2004,
se cre la Corporacin para el Mejoramiento del Aire de Quito (CORPAIRE) como una
organizacin de derecho privado, por iniciativa del Municipio del Distrito Metropolitano de
Quito. Entre las tareas a cumplir por parte de la CORPAIRE se encuentra la operacin de
la Red Metropolitana de Monitoreo Atmosfrico (REMMAQ) y el desarrollo del ndice
Quiteo de Calidad del Aire (IQCA), el cual est basado en la interaccin de los cinco
parmetros de calidad del aire de la red: material particulado fino (PM2.5), xidos de
nitrgeno NOx, monxido de carbono (CO), dixido de azufre (SO2) y oxidantes
fotoqumicos expresados como ozono (O3)2.
El IQCA es una escala entre 0 y 500 con 5 rangos de valores que expresan categoras de
calidad. Las dos categoras bajo el valor de 100 indican niveles ptimo (0-50) o bueno
(51-100). Los valores de este ndice se reportan diariamente. Entre las principales causas
del problema de contaminacin del aire de Quito se identifican:

La dificultad de muchos automotores a diesel para cumplir con la norma de


opacidad.
Los motores de tecnologa inapropiada dada la altura de Quito.
Congestin vehicular.
La mala calidad de los combustibles.

Entre las acciones que se han llevado a cabo en Quito para la solucin parcial del
problema, se cuentan:

La implementacin de los sistemas de transporte masivos como el trolebs, la


ecova y el sistema de buses articulados de la avenida Amrica.
La implementacin de la Red Metropolitana de Monitoreo Atmosfrico (REMMAQ) y
Vigilancia de la Calidad del Aire.
La revisin vehicular fiscalizada por la CORPAIRE.
La siembra de varias decenas de miles de rboles nativos, la restauracin de
parques y jardines, y el control de reas verdes en pocas secas.
El control de fuentes fijas de combustin.
Las campaas de difusin ciudadana3.
Restauracin de reas erosionadas.

La ciudad de Quito, a nivel del pas, es la nica que dispone de datos de calidad de aire
obtenidos a travs de la REMMAQ.
Los datos procesados y difundidos por CORPAIRE y la REMMAQ a travs de sus informes
semanales y pgina web permiten establecer las siguientes conclusiones sobre la calidad
de aire en la ciudad de Quito:
1 OPS/OMS. (2006). Situacin de Salud Ecuador 2006. OPS
2 OPS/OMS. (2006). Situacin de Salud Ecuador 2006. OPS
3 OPS/OMS. (2006). Situacin de Salud Ecuador 2006. OPSPLAN NACIONAL DE CALIDAD DEL

AIRE

PLAN NACIONAL DE CALIDAD DEL AIRE

| 25

PM2,5 Material particulado menor a 2,5 micrones: este contamnate


presenta valores promedio anuales para el perodo 2005 hasta agosto del 2007
prcticamente constantes en todas las estaciones.
En todos los casos los
promedios rebasan el lmite mximo fijado en la Norma Ecuatoriana de Calidad del
Aire 15 g/m3 y el valor referencial recomendado por la OMS 10 g/m3. En lo que
respecta a los promedios de 24 horas, la informacin correspondiente al perodo
2005 2007, se evidencia que las violaciones a la norma 65 g/m3 ocurrieron
cuatro veces en el 2005, una vez en el 2006 y otra en el 2007. Considerando que la
recomendacin de la OMS es de 25 g/m3, las violaciones son mucho ms
frecuentes.

PM10 Material particulado menor a 10 micrones: los promedios anuales


desde el 2003 agosto a diciembre hasta agosto del 2007, en las seis estaciones
operadas por la REMMAQ; indican que en los aos 2003, 2004 y 2005 se
presentaron valores que rebasaron el lmite mximo fijado en la Norma Ecuatoriana
de Calidad del Aire 50 g/m3; mientras que los promedios anuales del 2006 , 2007
y 2008 han bajado considerablemente y se ubican bajo el lmite mximo, en todas
las estaciones actualmente en operacin.
En cuanto al promedio de corto plazo 24 horas, se evidencia que son escasos los
das en que rebas el lmite mximo permitido de 150 g/m3 en el perodo de su
funcionamiento del 20042008, sin que se haya llegado nunca a los niveles
considerados crticos segn la Norma Ecuatoriana de Calidad del Aire.
En periodos anteriores a la instalacin de la REMMAQ la informacin la manejaba la
Direccin Metropolitana Ambiental de Quito. Esta informacin establece datos
especialmente de la situacin del material particulado PM10. Se tienen registrados
dos episodios crticos, el uno en octubre de 1999 y el otro en noviembre del 2002,
que corresponden a las erupciones de los volcanes Guagua Pichincha y El
Reventador, respectivamente4.
En ambos casos lo valores medidos indican la
ocurrencia de situaciones de alerta; es decir con promedios de 24 horas mayores
incluso a 500 g/m3 que marcan el lmite de emergencia para episodios crticos.

SO2 Dixido de azufre: presenta promedios anuales para el perodo 2004


hasta agosto del 2007, bajos con respecto al lmite mximo fijado en la Norma
Ecuatoriana de Calidad del Aire 80 g/m3 y en general hay una tendencia
decreciente. Sobre el estado de este contaminante en lo que tiene que ver con los
promedios de medicin de corto plazo 24 horas, la informacin no registra ninguna
violacin a la norma 350 g/m3 en todo el perodo.

CO, Monxido de carbono: Al no existir un lmite de largo plazo definido en la


Norma Ecuatoriana de Calidad del Aire, ni una gua referencial de la OMS, no se
puede establecer una comparacin en este sentido. En trminos de la variacin
anual, los reportes de la REMMAQ marcan una tendencia a la baja decreciente
estando en el 2007 en valores alrededor de 0,5 mg/m3. En lo que respecta a los
promedios de 1 y 8 horas, se puede determinar que no han existido violacin a los
correspondientes lmites mximos establecidos en la norma 40 y 10 mg/m3,
respectivamente.

O3 Ozono: No existe un lmite de largo plazo definido en la Norma Ecuatoriana de


Calidad del Aire, ni una gua referencial de la OMS, no se puede establecer una
comparacin en este sentido. En trminos de la variacin anual, se puede anotar
una ligera tendencia decreciente. En cuanto a los lmites de corto plazo, para los
promedios de 1 hora y 8 horas, indica que para el caso de 1 hora se han registrado
siete violaciones a la norma 160 g/m3 en el 2004 y tres en el 2005; mientras que
no han existido tales violaciones para el promedio octohorario 120 g/m3, an para
el valor recomendado por la OMS de 100 g/m3.
4 ECOGESTION, Plan de contingencias ante eventuales episodios de contaminacin
atmosfrica en el DMQ 2008.

26 |

Ministerio del Ambiente

NO2 Dixido de nitrgeno: Los valores en todas las estaciones son


bastante bajos en comparacin con el lmite fijado en la Norma Ecuatoriana de
Calidad del Aire 100 g/m3 y tampoco superan, en ningn caso, la gua de la OMS
40 g/m3, si bien se mantienen prcticamente constantes en cuanto a variacin
anual. En cuanto al promedio de corto plazo, a lo largo del perodo de registro no se
ha superado el lmite mximo de 150 g/m3, obtenindose valores en el tercio bajo
de ese rango18.

3.5.2.5Municipalidad de Guayaquil
En la ciudad de Guayaquil no existe una red de monitoreo permanente, de manera que
no es posible establecer tendencias de deterioro de la calidad en forma cierta. Sin
embargo, una comparacin de datos de la antigua red PANAIRE, con datos recientes,
indica un aumento de las concentraciones de material particulado y gases,
principalmente CO y SO2. El diagnstico
relacionado con el recurso aire no es
concluyente por falta de datos a largo plazo y, mientras la Direccin del Medio Ambiente
completa el inventario de fuentes fijas y mviles, se ha recomendado la implementacin
de una nueva red de monitoreo de la calidad de aire6.

3.5.3.Calidad de Cuenca
En la ciudad de Cuenca en 1997 el monitoreo de la calidad del recurso aire estuvo a
cargo de la Empresa de Telecomunicaciones, Agua Potable y Alcantarillado de Cuenca
(ETAPA). Se realiz la medicin de monxido de carbono (CO), xidos de nitrgeno (Nox) y
partculas totales en suspensin (mtodo gravimtrico).
Desde septiembre del 2003 a marzo del 2005 se monitorearon las emisiones de 4.114
vehculos a gasolina, mediante la aplicacin de un plan voluntario. La Universidad de
Cuenca a travs del Centro de Estudios Ambientales (CEA) con el apoyo de la Agencia
Belga de Cooperacin Internacional, y con la Comisin de Gestin Ambiental de la
Municipalidad de Cuenca, determin una lnea base de la calidad del aire y calidad
acstica en los horarios de alto trfico en el Centro Histrico de Cuenca.
En el ao 2006 la recin creada Corporacin para el Mejoramiento del Aire de Cuenca
(CUENCAIRE) gestion y obtuvo la donacin de los equipos de monitoreo de la calidad del
aire de ETAPA, a fin de que la corporacin asuma el monitoreo de la calidad del aire en
Cuenca7.
Los resultados del mencionado estudio demuestran que en el centro histrico los niveles
de contaminacin por partculas de dimetro menores a 2.5 micrones, superan la
normativa nacional; y con referencia a la emisin de gases, en ciertas zonas no se
cumplen los parmetros legales. Adicionalmente, por la mala calidad del aire en
diferentes zonas de la ciudad se ha dado migraciones de ciertas especies de aves de la
zona cntrica hacia la periferia de la ciudad8.

5 ECOGESTION, Plan de contingencias ante eventuales episodios de contaminacin


atmosfrica en el DMQ 2008.
6 OPS/OMS. (2006). Situacin de Salud Ecuador 2006. OPS
7 OPS/OMS. (2006). Situacin de Salud Ecuador 2006. OPS
8 CUENCAIRE, 2008. www.cuencaire.org.ecPLAN NACIONAL DE CALIDAD DEL AIRE

PLAN NACIONAL DE CALIDAD DEL AIRE

| 27

4.2.Planteamiento de Programas para el PNCA


El Plan Nacional de Calidad del Aire consta de tres programas de accin con sus
respectivos proyectos los cuales son:

Programas y proyectos del Plan Nacional de Calidad del Aire


del Ecuador
PROGRAMAS

PROYECTOS
Proyecto 1.
DESARROLLO DEL INVENTARIO NACIONAL
DE EMISIONES
Proyecto 2.
SISTEMA NACIONAL DE MONITOREO Y
VIGILANCIA DE LA
CALIDAD DE AIRE
Proyecto 3.
ELABORACION DE UN SISTEMA DE
INFORMACIN DE LA CALIDAD DEL AIRE
(SICA).
Proyecto 4.
IMPLANTACIN DEL SISTEMA NACIONAL DE
VIGILANCIA
EPIDEMIOLOGICA DE LAS ENFERMEDADES
RESPIRATORIAS GENERADAS POR
CONTAMINACION DEL AIRE

28 |

PROGRAMA 1:
CONTROL Y VIGILANCIA DE
LA CALIDAD DEL AIRE.

Proyecto 5.
MODELOS PREDICTIVOS DE CALIDAD DEL
AIRE

PROGRAMA 2:
MEJORAMIENTO DE LA
CALIDAD DEL AIRE Y
PREVENCIN DE SU
DETERIORO

Proyecto 6.
COMPETENCIAS SOBRE LA GESTION DEL
RECURSO AIRE
Proyecto 7. FORMACIN, CAPACITACIN E
INVESTIGACIN
EN GESTIN DE LA CALIDAD DEL AIRE
INTEGRADOS A LAS POLTICAS NACIONALES
DE CIENCIA Y TECNOLOGA

Ministerio del Ambiente

Proyecto 8.
PROGRAMA NACIONAL DE REDUCCIN DE
EMISIONES.
Proyecto 9.
PRODUCCION DE COMBUSTIBLES DE
MEJOR CALIDAD PARA FUENTES MOVILES Y
FIJAS.
Proyecto 10.
SISTEMA NACIONAL DE REVISIN TCNICA
VEHICULAR.
Proyecto 11.
SISTEMA DE PARTICIPACIN CIUDADANA EN
TEMA
CALIDAD DEL AIRE
Proyecto 12.
PROGRAMA 3:
MEDIDAS A SER APLICADAS
DURANTE
LOS ESTADOS DE ALERTA

IMPLEMENTACIN DE PLANES DE
CONTINGENCIA ANTE EPISODIOS
CRITICOS DE CONTAMINACIN DEL
AIRE

4.2.1.Descripcin de los programas del PNCA


Los programas que integran el PNCA se presentan a continuacin con los detalles de los
distintos proyectos, su justificacin, objetivos, resultados esperados, componentes,
actividades, indicadores, tareas propuestas, responsables directos, metas y costos
globales estimados.

4.2.1.1. Programa 1 MONITOREO Y VIGILANCIA DE LA


CALIDAD DEL AIRE
Proyecto 1

DESARROLLO DEL INVENTARIO NACIONAL DE EMISIONES


Justificacin
La realizacin de un inventario de emisiones es un componente clave de todo programa
de gestin de la calidad del aire. A nivel mundial los inventarios de emisiones a la
atmsfera son reconocidos como un instrumento estratgico para la gestin de la
calidad del aire. Para desarrollar estrategias de mejora de la calidad del aire, es
indispensable disponer de informacin confiable sobre las emisiones, determinar los
tipos de fuentes de emisiones, cantidades de contaminantes emitidos, caractersticas
temporales y espaciales de las fuentes, procesos y prcticas de control de emisiones que
usan las fuentes o sus entes de control.
En la actualidad, las tres herramientas principales de evaluacin de la calidad del aire
son: a) monitoreo del aire ambiente; b) modelos c) inventarios y medicin de emisiones 9.
9 OMS, GUIAS PARA LA CALIDAD DEL AIRE 1999PLAN NACIONAL DE CALIDAD DEL AIRE

PLAN NACIONAL DE CALIDAD DEL AIRE

| 29

El inventario de emisiones se usa para identificar de forma precisa los sectores de mayor
contribucin por tipo de contaminante, y consecuentemente las fuentes a las cuales
deben aplicarse medidas de control prioritariamente, para medir la efectividad de los
programas de control y predecir futuros niveles de calidad del aire a travs de
modelacin.
Los datos de emisiones tambin se utilizan para evaluar la relacin costo-efectividad de
posibles estrategias de control de la contaminacin, permiten evaluar los programas de
mejoramiento de calidad del aire, son de extrema utilidad para las autoridades
ambientales encargadas de coordinar y aplicar las medidas de gestin de la calidad del
aire, y mantienen informada a la poblacin de las emisiones contaminantes que se
generan en su rea habitacional o ciudad.
Los inventarios de emisiones se emplean durante todo el proceso de planeacin y
gestin de la calidad del aire. Los datos del inventario deben emplearse como puntos de
partida o referenciales para entender los orgenes de la calidad del aire en la zona
estudiada. Un adecuado inventario de emisiones permitir determinar sectores de la
produccin en donde concentrar esfuerzos
de las normas de calidad del aire,
especialmente durante condiciones meteorolgicas adversas. Siendo, adems, un factor
clave al proporcionar la informacin para los modelos de calidad del aire, al permitir
establecer variaciones horarias y temporales de las emisiones.
Tericamente hablando, los estudios de modelacin de la calidad del aire, en su mayora,
deben considerar variaciones temporales de emisiones a fin de reflejar las condiciones
ms crticas de calidad del aire. Las principales fuentes que se pueden incluir en una
base de datos para establecer variaciones horarias en las emisiones son plantas de
generacin de energa termoelctrica, refineras, aeropuertos y otras fuentes industriales
de importancia.
Adicionalmente a lo anterior, es importante conocer la carga contaminante de las fuentes
mviles de emisin, principalmente en ciudades con ms de 150.000 habitantes, donde
la presin del transporte vehicular sobre la calidad del aire se hace especialmente
significativa. La informacin tambin se puede recopilar para episodios como incendios
forestales y erupciones de volcanes.

Actores

Ministerio del Ambiente.


Gobiernos Autnomos descentralizados.
Autoridades sectoriales.
Sociedad y Naturaleza.
Sector Productivo.
Sector de servicios (excluido transporte).
Universidad y Academia.
Transporte pblico.
Transporte privado.
CORPAIRE.

Objetivos

30 |

Definir responsabilidades en la generacin de informacin para el inventario de


contaminantes del aire ambiente.
Establecer un inventario de fuentes mviles de emisin.
Establecer el inventario de fuentes fijas de emisin.

Ministerio del Ambiente

Desarrollar un catastro e inventario de otras fuentes de emisin.

Resultados esperados

Catastro e inventario nacional de fuentes mviles de emisin.


Catastro e inventario nacional de fuentes fijas de emisin.
Catastro e inventario de otras fuentes de emisin.

PLAN NACIONAL DE CALIDAD DEL AIRE

| 31

Componentes
Estos resultados se vern materializados a travs de los siguientes componentes:

Componente 1.1
Definicin de responsabilidades en la generacin de
informacin para el inventario de contaminantes del aire
ambiente
Actividad 1.1.1
Determinacin de los responsables en la generacin de informacin para el inventario
de contaminantes del aire ambiente plenamente definidos.
Indicadores :

Responsable del catastro e inventario ambiental de fuentes mviles definido.


Responsable del Inventario nacional de fuentes fijas definido.
Responsables del suministro de informacin al inventario nacional de fuentes fijas
definidos.
Responsable de la validacin de los datos suministrados establecido. Tareas
Propuestas

Establecer por parte del MAE, en consenso con los actores detallados en este
programa, el responsable nacional del registro nico de fuentes mviles.
Establecer por parte del MAE, en consenso con los actores detallados en este
programa, el responsable nacional del inventario de emisiones.
Establecer por parte del MAE, en consenso con los actores detallados en este
programa, los responsables de suministrar informacin al Inventario Nacional de
emisiones.
Establecer por parte del MAE, en consenso con los actores detallados en este
programa, el responsable de la validacin de los datos suministrados.
Establecer por parte del MAE, en consenso con los actores detallados en este
programa,
el responsable nacional de difusin del inventario nacional de
contaminantes del aire ambiente. Responsables Directos Ministerio del
Ambiente.

Componente 1.2 Establecimiento del catastro de fuentes


mviles de emisin
Actividad 1.2.1
Fortalecimiento del CNTTTSV como responsable nacional del registro nico de fuentes
mviles.
Indicadores

32 |

Inventario de fuentes mviles de emisin a nivel nacional y por regiones.


Factores de emisiones locales, regionales, nacionales definidos.

Ministerio del Ambiente

Inventarios de emisiones porcentuales desagregadas para los diferentes tipos


de fuentes mviles en los principales contaminantes del aire ambiente.
Listado de Municipalidades con ms de 150000 habitantes con registros de fuentes
fijas de emisin.
Catastro nacional de fuentes mviles. Tareas Propuestas
Desarrollar investigacin sobre factores de emisin locales, regionales y nacionales
para los diferentes tipos de fuentes mviles apoyados en las universidades.
Validacin peridica por el responsable nacional del registro nico nacional de
fuentes mviles.
Aplicacin los factores
de emisin para clculo de
ndices de emisin
desagregados para los diferentes tipos de fuentes mviles.
Definicin de responsables de elaborar y mantener actualizada la base de datos de
calidad de aire a nivel nacional. Responsables Directos
Ministerio del Ambiente.
CNTTTSV.

Componente 1.3 Establecimiento del catastro de fuentes fijas


de emisin
Actividad 1.3.1
Establecer el procedimiento para definir prioridades en el control de
emisin a nivel nacional.

fuentes fijas de

Indicadores

Procedimiento de priorizacin del control de fuentes fijas de emisin a nivel


nacional.
Porcentaje de aplicacin de procedimiento de priorizacin del control de fuentes
fijas de emisin a nivel nacional.
Factores de emisin de las fuentes fijas definidos, por sector.
Listado de fuentes fijas de emisin priorizadas. Tareas Propuestas

Recopilacin de la informacin de las fuentes fijas de emisin a nivel nacional.


Aplicar los factores de emisin a las fuentes fijas por sector.
Desarrollo de factores de emisin de fuentes fijas por sector.
Clculo de ndices de emisin desagregados para los diferentes tipos de fuentes
fijas.
Estudio de fuentes de emisin de contaminantes del aire ambiente txicos.
Distribucin espacial de las fuentes de emisin.
Difusin del procedimiento a los involucrados en las emisiones y a los entes de
control.
Validacin de la metodologa.
Inventario de fuentes de emisiones de contaminantes txicos.
Responsables Directos

Ministerio del Ambiente.


Gobiernos autnomos descentralizados.

PLAN NACIONAL DE CALIDAD DEL AIRE

| 33

Actividad 1.3.2
Poner en vigencia metodologa de aplicacin nacional para inventario de emisiones.
Indicadores

Metodologa para la realizacin del inventario de emisiones vigente. Tareas


Propuestas

Aplicar la metodologa a nivel pas.


Realizar los cambios necesarios (de existir) para mejorar la metodologa y validarla.
Determinar los requerimientos de software y hardware necesarios para la
implementacin del inventario nacional de emisiones de fuentes fijas.
Capacitar y difundir la Metodologa para el inventario nacional de emisiones a nivel
municipal y regional.
Validar anualmente los datos del Inventario nacional de emisiones. Responsables
Directos Ministerio del Ambiente.

Componente 1.4 Desarrollo de catastro e inventario de otras


fuentes de emisin
El desarrollo de los componentes de esta actividad se realiz en funcin de una priorizacin
tcnica basada en la informacin disponible, lo que no excluye que de acuerdo a las
necesidades locales se puedan incorporar otras fuentes de emisin prioritarias.

Actividad 1.4.1
Evaluacin de emisiones biognicas.
Indicadores

Inventario de emisiones biognicas a nivel nacional. Tareas Propuestas

Generar y recopilar la informacin de emisiones biognicas a nivel nacional.


Categorizar las emisiones biognicas a nivel nacional.
Determinar la distribucin espacial de las emisiones biognicas a nivel nacional.
Aplicar modelos numricos a las emisiones biognicas. Responsables Directos

Ministerio del Ambiente.


Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca.
Gobiernos autnomos descentralizados.

Actividad 1.4.2
Evaluacin de emisiones fugitivas de hidrocarburos.
Indicadores

Inventario de las principales fuentes fijas de emisiones fugitivas de hidrocarburos a nivel


nacional. Tareas Propuestas

Recopilar la informacin de
hidrocarburos a nivel nacional.

34 |

Ministerio del Ambiente

las principales

fuentes de emisiones fugitivas de

Categorizar las principales fuentes de emisiones fugitivas de hidrocarburos a nivel


nacional.
Determinar la distribucin espacial de las principales fuentes de emisiones fugitivas de
hidrocarburos a nivel nacional.
Estudiar la influencia de las principales fuentes de emisiones fugitivas de hidrocarburos a
nivel nacional, sobre la calidad de aire local.
Aplicar los modelos matemticos a las emisiones fugitivas de hidrocarburos a nivel local.

Responsables Directos

Ministerio del Ambiente.


Ministerio de Recursos Naturales no Renovables.
Gobiernos autnomos descentralizados.

Actividad 1.4.3
Evaluacin de emisiones de incendios forestales y quemas agrcolas.
Indicadores

Emisiones de incendios forestales y quemas agrcolas incluidos en la evaluacin de


calidad de aire nacional anual. Tareas Propuestas

Disear un sistema de recopilacin de informacin ante episodios de incendios


forestales.
Recopilar informacin de las principales zonas donde se registran quemas agrcolas de
forma habitual a nivel nacional.
Categorizar las principales zonas donde se registran quemas agrcolas de forma habitual
a nivel nacional.
Determinar la distribucin espacial de las principales zonas donde se registran quemas
agrcolas de forma habitual a nivel nacional.
Desarrollar una metodologa de evaluacin del impacto sobre la calidad del aire local de
las emisiones por incendios forestales y quemas agrcolas. Responsables Directos

Ministerio del Ambiente.


Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca.
Gobiernos autnomos descentralizados.

Actividad 1.4.4
Evaluacin de emisiones de minas y canteras.
Indicadores

Emisiones PM10 de explotaciones mineras evaluadas. Tareas Propuestas

Recopilar informacin de las principales fuentes de emisiones de explotaciones mineras


a nivel nacional.
Categorizar, en funcin de factores de emisin, las principales fuentes de explotacin
minera a nivel nacional.
Determinar la distribucin espacial de las principales fuentes de explotacin minera a
nivel nacional.
Estudiar la influencia de las principales fuentes de emisiones de explotaciones mineras
sobre la calidad de aire local. Responsables Directos

PLAN NACIONAL DE CALIDAD DEL AIRE

| 35

Ministerio del Ambiente.


Ministerio de Recursos Naturales no Renovables.
Gobiernos autnomos descentralizados.

Actividad 1.4.5
Evaluacin de emisiones de reas erosionadas o sin cobertura vegetal
material particulado PM10.

generadoras de

Indicadores

Emisiones de reas erosionadas o sin cobertura vegetal


particulado registradas y evaluadas. Tareas Propuestas

Recopilar informacin de las principales reas erosionadas o sin cobertura vegetal


generadoras de material particulado a nivel nacional.
Categorizar, en funcin del material particulado PM10, las principales reas erosionadas
o sin cobertura vegetal generadoras de material particulado a nivel nacional.
Determinar la distribucin espacial de las reas erosionadas o sin cobertura vegetal
generadoras de material particulado PM10 a nivel nacional.
Desarrollar estudios sobre la influencia de las principales reas erosionadas o sin
cobertura vegetal generadoras de material particulado sobre la calidad de aire local.
Responsables Directos

generadoras de material

Ministerio del Ambiente.


Gobiernos autnomos descentralizados.

Actividad 1.4.6
Evaluacin de emisiones por recirculacin de material particulado en vas no asfaltadas.
Indicadores

Datos de emisiones por recirculacin de material particulado en

vas no asfaltadas.

Tareas Propuestas

Disear un sistema de recopilacin de informacin de emisiones por recirculacin de


material particulado en vas no asfaltadas.
Recopilar la informacin de las principales emisiones por recirculacin de material
particulado en vas no asfaltadas a nivel nacional.
Categorizar las principales zonas donde se registran emisiones por recirculacin de
material particulado en vas no asfaltadas a nivel nacional.
Determinar la distribucin espacial de las principales zonas donde se registran emisiones
por recirculacin de material particulado en vas no asfaltadas a nivel nacional.
Desarrollar una metodologa de evaluacin del impacto sobre la calidad del aire local de
las emisiones
por recirculacin de material particulado en
vas no asfaltadas.
Responsables Directos
Ministerio del Ambiente.
Ministerio de Transporte y Obras Pblicas.
Gobiernos autnomos descentralizados.

Meta:
Inventario de emisiones de 10 ciudades del pas con poblacin superior a 150.000 habitantes.

Plazo: Corto Plazo (4 aos).

36 |

Ministerio del Ambiente

Estimacin Global del Costo

COMPONENTES

Costo total del proyecto 1:


Desarrollo de Inventario Nacional de Emisiones
ACTIVIDADES
COSTO
USD

Componente 1.1:
Responsabilidades en la
generacin
de informacin para el
inventario de
contaminantes del aire
ambiente plenamente
definidos.
Componente 1.2:
Establecimiento del catastro
de
fuentes mviles de emisin.
Componente 1.3:
Establecimiento del catastro
de Fuentes
fijas de emisin.

Componente 1.4:
Desarrollo de catastro e
inventario de otras
fuentes de emisin.
.

1.1.1 Determinacin de los


responsables
en la generacin de
informacin para el
inventario de contaminantes
atmosfricos
plenamente definidos.

30.000,
00

1.2.1 Fortalecimiento del


CNTTSV como
responsable nacional del
registro nico
de fuentes mviles.
1.3.1 Establecer procedimiento
para definir
prioridades en el control de
fuentes fijas de
emisin a nivel nacional.

50.000,
00

150.000,
00

1.3.2 Poner en vigencia


metodologa de aplicacin
Nacional para inventario de
emisiones.
1.4.1 Evaluacin de emisiones
biognicas.

150.000,
00

1.4.2 Evaluacin de emisiones


fugitivas de
hidrocarburos.

75.000,
00

1.4.3 Evaluacin de emisiones


de incendios
forestales y quemas agrcolas.

50.000,
00

1.4.4 Evaluacin de emisiones


de minas y
canteras.

50.000,
00

1.4.5 Evaluacin de emisiones


de reas

75.000,
00

75.000,
00

PLAN NACIONAL DE CALIDAD DEL AIRE

| 37

erosionadas o sin cobertura


vegetal generadoras de
material particulado PM10.
1.4.6 Evaluacin de emisiones
por recirculaci de material
particulado en vas no
asfaltadas.
COSTO TOTAL USD

75.000,
00
780.000,
00

Proyecto 2

IMPLANTACIN DEL SISTEMA NACIONAL DE


MONITOREO Y
VIGILANCIA DE LA CALIDAD DEL AIRE
Justificacin
Una red de monitoreo es un instrumento de la gestin de la calidad del aire equipado para
medir los contaminantes, estas mediciones son indicadores representativos de la calidad de
aire ambiente. Los parmetros a medir por las redes de monitoreo deben ser definidos basados
en un estudio previo de las emisiones y los costos que involucrara la medicin. Los
parmetros comunes de anlisis de una red de monitoreo son: CO, NOX, SO2, O3, Partculas
PM10 y PM 2.5, y datos meteorolgicos.
Una red de monitoreo de la calidad de aire es un elemento del sistema de gestin de la calidad
del aire, y deber ser considerado en este Plan, como un instrumento cuya funcin principal es
suministrar informacin analizada en forma regular y eficiente. El monitoreo de la calidad del
aire y de las variables meteorolgicas se fundamenta en el conocimiento de la evolucin de las
concentraciones de los contaminantes, las tendencias, la ocurrencia de episodios de
contaminacin y el comportamiento de las variables meteorolgicas que inciden directamente
en las condiciones de mezcla y dispersin de contaminantes. La tecnologa moderna no
establece reglas estrictas para el diseo de redes, ya que cualquier decisin depender de los
objetivos generales de monitoreo. En la prctica, el nmero y distribucin de las estaciones de
monitoreo de la calidad del aire dependern del rea de cobertura prevista para la red, la
variabilidad espacial de los contaminantes medidos y los datos requeridos 10 . Un factor
importante en la estructura final de la red sern los recursos econmicos y humanos que
disponga el pas.
Entre los criterios especficos para el diseo de una red de calidad del aire se debe tomar en
cuenta el tipo de contaminantes, la poblacin a servir, el tipo de red y la morfologa del rea
de estudio. En un rea urbana los contaminantes a ser analizados se dividen esencialmente en
dos grupos, segn sea su procedencia: los contaminantes relacionados con el sector industrial,
y los relacionados con el sector transporte 24 . El parmetro de densidad de poblacin es un
criterio bsico de diseo, y la localizacin de las estaciones se basa en la proteccin de la
poblacin.
El nmero de estaciones de vigilancia depender fundamentalmente del rea cubierta, de la
poblacin a cubrir etc., el estudio de dispersin es la mejor herramienta para determinar el
nmero de estaciones a colocar y su ubicacin.
10 ECHEVERRI, C. et al. Estudio de la Proteccin y Control de la Calidad del Aire para el rea
Metropolitana del Valle de Aburr. Medelln: Universidad de Antioquia; Politcnico Jaime Isaza
Cadavid; Universidad Pontificia Bolivariana, 1998. 24CORAL K. Manual de Control de la
contaminacin atmosfrica. UISEK. Ecuador. 2006.

38 |

Ministerio del Ambiente

En el caso de focos puntuales de emisiones, las Redes suelen ser selectivas, es decir, la
ubicacin de las estaciones se hace teniendo en cuenta la distribucin de la poblacin y reas
sensibles, la direccin del viento dominante, la zonificacin del rea de estudio.
Las redes de vigilancia son de gran importancia, para determinar la calidad del aire siendo
necesaria la instalacin de redes automticas o pasivas, dependiendo de la adecuada
disponibilidad de recursos y de un anlisis costo beneficio.

Actores

Ministerio del Ambiente.


Gobiernos Autnomos descentralizados.
Autoridades sectoriales.
Sociedad y Naturaleza.

24

Universidad y Academia.
Ministerio de Salud Pblica.
Cmara de industrias.
INAMHI.
DAC.

CORPAIRE.

Conocer el estado actual de la calidad del aire a nivel nacional.


Disponer de una metodologa adecuada para implantar redes de monitoreo de la calidad
del aire a nivel nacional en funcin de la poblacin, actividades de cada localidad, y
resultados de la campaa.
Desarrollar una metodologa para identificar y valorar la vulnerabilidad, riesgos y
prioridades relacionadas con la calidad del aire.

Objetivos

Resultados esperados

Red Nacional de Monitoreo y Vigilancia de Calidad de Aire funcionando ptimamente.

Componentes
Estos resultados se vern materializados a travs de los siguientes componentes:

Componente 2.1 Definicin del tipo de monitoreo a utilizar en


funcin de las variables regionales
Actividad 2.1.1
Campaas de Monitoreo de la Calidad del Aire.

PLAN NACIONAL DE CALIDAD DEL AIRE

| 39

Indicadores

Regionalizacin para el monitoreo definida.


Tipo de monitoreo para cada regin establecido. Tareas Propuestas

Establecer los criterios de regionalizacin para el monitoreo.


Definir los contaminantes a monitorear.
Adoptar metodologas homogneas para el monitoreo con fines comparativos.
Capacitar a los responsables de la campaa.
Adquirir equipamiento e insumos para la campaa. Responsables Directos

Ministerio del Ambiente.


Gobiernos autnomos descentralizados.

Componente 2.2 Desarrollo de metodologa para


implementacin de redes de monitoreo en funcin del tipo de
contaminante, del nmero de habitantes y de los resultados
obtenidos en la campaa de monitoreo
Actividad 2.2.1
Aplicacin de la metodologa normada en medicin de la calidad del aire.
Indicadores

Criterios tcnicos para la aplicacin de metodologas de monitoreo de calidad de


aire, definidos.
Parmetros estandarizados de calidad de aire y metodologa definida para su
medicin, para ser utilizadas por las municipalidades en funcin del nmero de
habitantes y actividades especficas.
Convenios, talleres y cursos de capacitacin. Tareas Propuestas
Capacitar y/o socializar la importancia de una red de monitoreo .por parte del MAE.
Instalar un sistema de monitoreo de calidad de aire en funcin de la metodologa
establecida.
Implantar la Red Nacional de Calidad de Aire RNCA.
Disear un sistema de aseguramiento de la calidad de los resultados obtenidos con
las redes de monitoreo diseadas.
Suscribir convenios para la transferencia de tecnologas de organismos nacionales
y/o internacionales. Responsables Directos
Ministerio del Ambiente.
Gobiernos autnomos descentralizados.

Actividad 2.2.2
Uso extensivo del monitoreo de la calidad del aire como herramienta de gestin del
recurso aire.

40 |

Ministerio del Ambiente

Indicadores

Datos sobre calidad del aire reportados segn lo establece la poltica nacional de
calidad del aire.
Redes de monitoreo de calidad de aire locales funcionando permanentemente.
Red nacional de calidad de aire alimentada peridicamente con las redes locales
Tareas Propuestas

Revisin de la norma ecuatoriana de calidad de aire en funcin de la informacin


suministrada por las redes de monitoreo y nuevas guas de la OMS.
Difusin de los ndices de la calidad del aire a la poblacin obtenidos a travs de
sistemas de informacin. Responsables Directos
Ministerio del Ambiente.
Gobiernos autnomos descentralizados.

Componente 2.3 Desarrollo de metodologa de identificacin y


valoracin multicriterio de los riesgos relacionados con la
calidad del aire
Actividad 2.3.1
Investigacin de los efectos a nivel local de los contaminantes del aire ambiente en la
salud y calidad de vida.
Indicadores

Datos sobre efectos a nivel local de los contaminantes del aire ambiente en la salud
y calidad de vida. Tareas Propuestas

Definir una metodologa para identificar y valorar multicriterialmente la


vulnerabilidad y riesgos relacionados con la calidad del aire.
Recopilacin y sistematizacin de datos sobre contaminantes del aire ambiente a
nivel local.
Recopilacin y sistematizacin de datos sobre salud y bienestar que pudieren estar
relacionados con contaminantes del aire ambiente a nivel local.
Establecimiento de relacin causa-efecto entre contaminantes del aire ambiente,
salud y calidad de vida.
Determinacin de niveles de riesgo asociados a las interrelaciones encontradas.

Responsables Directos

Ministerio del Ambiente.


Ministerio de Salud Pblica.
Gobiernos autnomos descentralizados.

Actividad 2.3.2
Investigacin de los efectos de los contaminantes del aire ambiente sobre ecosistemas
naturales.
Indicadores

Datos sobre efectos de los contaminantes del aire ambiente sobre los ecosistemas
naturales.

PLAN NACIONAL DE CALIDAD DEL AIRE

| 41

Tareas Propuestas

Recopilar y sistematizar los datos sobre contaminantes del aire ambiente a nivel
local.
Recopilar y sistematizar los datos sobre ecosistemas que pudieren ser afectados por
contaminantes del aire ambiente.
Establecer la relacin causa-efecto entre contaminantes del aire ambiente y calidad
de ecosistemas.
Determinar los niveles de riesgo asociados a las interrelaciones encontradas.
Responsables Directos

Ministerio del Ambiente.


Universidad y Academia.
Gobiernos autnomos descentralizados.

Actividad 2.3.3
Investigacin de los efectos de los contaminantes del aire ambiente sobre el patrimonio
construido.
Indicadores

Datos sobre efectos de los contaminantes del aire ambiente sobre el patrimonio
construido.

Tareas Propuestas

Recopilar y sistematizar los datos sobre contaminantes del aire ambiente a nivel local.
Recopilar y sistematizar los datos sobre el patrimonio construido que pudieren estar
relacionados con contaminantes del aire ambiente.
Establecer la relacin causa-efecto entre contaminantes del aire ambiente y calidad del
patrimonio construido.
Determinar los niveles de riesgo asociados a las interrelaciones encontradas.
Responsables directos

Ministerio del Ambiente.


Ministerio Coordinador de Patrimonio Natural y Cultural.
Ministerio de Cultura.
Gobiernos autnomos descentralizados.

Actividad 2.3.4
Incorporacin de los costos directos e indirectos de los efectos de la contaminacin del aire en
la gestin de la calidad del aire.
Indicadores

Datos sobre costos directos e indirectos de los efectos de la contaminacin del aire en
salud, bienes, y ecosistemas incorporados en los programas. Tareas Propuestas

Determinar los costos asociados a salud y bienestar correlacionables a efectos de los


contaminantes del aire ambiente.
Determinar los costos asociados a calidad de ecosistemas correlacionables a efectos de
los contaminantes del aire ambiente.
Determinar los costos asociados a calidad del patrimonio construido correlacionables a
efectos de los contaminantes del aire ambiente. Responsables Directos

Ministerio del Ambiente.

42 |

Ministerio del Ambiente

Ministerio de Salud Pblica.


Ministerio de Cultura.
Gobiernos autnomos descentralizados.
SENPLADES.

Metas
Red Nacional de Monitoreo y Vigilancia de Calidad de Aire en ciudades con poblacin superior
a 150.000 habitantes.

Plazo: Corto Plazo (4 aos).

Estimacin Global del Costo


Costo total del proyecto 2:
Sistema Nacional de Monitoreo y Vigilancia de la Calidad del Aire
COMPONENTES
ACTIVIDADES
COSTO
USD
Componente2.1.
Campaa Nacional de
Monitoreo
de la Calidad del Aire.
Componente 2.2
Desarrollo de metodologa
para
implementacin de redes de
monitoreo en funcin
principalmente del tipo de
contaminante y del nmero
de
habitantes.

Componente2.3.
Desarrollo de metodologa
de identificacin y valoracin
multicriterio de los riesgos
relacionados con la
calidad
del aire.

2.1.1. Definicin del tipo de


monitoreo a
utilizar en funcin de las
variables
regionales.
2.2.1. Aplicacin de la
metodologa
normada en medicin de la
calidad del aire.

50.000,
00

250.000,
00

2.2.2. Uso extensivo del


monitoreo
de la calidad del aire como
herramienta de gestin del
recurso aire.

250.000,
00

2.3.1. Investigacin de los


efectos a nivel
local de los Contaminantes
atmosfricos
en la salud y calidad de vida.

250.000,
00

2.3.2. Investigacin de los


efectos de los
contaminantes atmosfricos
sobre ecosistemas naturales.

150.000,
00

2.3.3. Investigacin de los


efectos de

150.000,
00

PLAN NACIONAL DE CALIDAD DEL AIRE

| 43

los contaminantes
Atmosfricos sobre el
patrimonio construido.
2.3.4. Incorporacin de los
costos directos e indirectos de
los efectos de la
contaminacin del aire.
COSTO TOTAL USD

75.000,
00
1.175.00
0,00

Componente 3.1 Complementacin de la informacin sobre la


calidad del aire a nivel nacional
Actividad 3.1.1
Generacin de Iniciativas locales sobre la gestin del aire.
Indicadores

Cantidad de Iniciativas sobre sistemas de informacin de calidad de aire


generadas a nivel local.
Tareas Propuestas

Convocar, con alcance regional, a Gobiernos Autnomos Descentralizados para definir un


sistema de informacin de la gestin y la calidad del aire.
Desarrollar una metodologa estandarizada para la generacin y recopilacin de datos,
que alimentar el sistema de informacin sobre la gestin y la calidad de aire.
Desarrollar un sistema de reporte a la autoridad ambiental sobre al sistema de
informacin de la gestin y la calidad del aire.
Coordinar con universidades y escuelas politcnicas la obtencin de informacin que
nutra al SIGCA.
Elaborar un sistema de validacin y verificacin de los datos sobre la gestin del recurso
aire a nivel municipal por parte de la autoridad ambiental.
Coordinar, articular y difundir iniciativas sectoriales, por parte del MAE, a los gobiernos
municipales.
Coordinar y articular el SIGCA, por parte del MAE, para la elaboracin de los sistemas de
informacin nacional sobre la gestin y la calidad del aire.
Incorporar el concepto de calidad del aire - salud en los objetivos de desarrollo local.
Capacitar, por parte del MAE, a las municipalidades del pas sobre la inclusin del factor
calidad del aire en sus objetivos de desarrollo local y consecuencias de la mala calidad
del recurso sobre la salud humana.
Desarrollar un programa de difusin del SIGCA por parte del MAE.
Integrar los sistemas de informacin local existentes al SIGCA. Responsables Directos

Ministerio del Ambiente.


Gobiernos Municipales.

Actividad 3.1.2
Determinacin de los componentes del SIGCA.
Indicadores

44 |

Base de datos de los componentes del SIGCA. Tareas Propuestas

Ministerio del Ambiente

Establecer por parte del MAE los datos mnimos requeridos para el establecimiento
del SIGCA a nivel nacional.
Desarrollar talleres de capacitacin a las UGAs municipales sobre la Meta elaboracin de
sistemas de informacin sobre la gestin y la calidad del aire local.
Dar seguimiento por parte del MAE a los Gobiernos Municipales capacitados.

Responsables

Ministerio del Ambiente.

Gobiernos Municipales. Meta:

10 ciudades con poblacin superior a 150.000 habitantes con lnea base de calidad del aire
hasta el ao 2013.

Plazo: Corto Plazo (4 aos).

Estimacin Global del Costo


Costo total del proyecto 3:
Elaboracin de un sistema de informacin de la calidad del aire
SICA
COMPONENTES
ACTIVIDADES
COSTO
USD
Componente 3.1
Complementacin de la
informacin sobre la
calidad del aire a
nivel nacional.
COSTO TOTAL

3.1.1 Generacin de
iniciativas locales
sobre la gestin del aire.
3.1.2. Determinacin de los
componentes del SIGCA.

50.000
,00
50.000
,00
USD100.00
0,00

Proyecto 4

IMPLANTACIN DEL SISTEMA DE VIGILANCIA


EPIDEMIOLGICA
DE LAS ENFERMEDADES RESPIRATORIAS GENERADAS
POR CONTAMINACIN DEL AIRE
Justificacin
El objetivo principal de la gestin de calidad del aire es la proteccin de la salud humana. Los
principales efectos de la contaminacin del aire en la salud se producen en el aparato
respiratorio. Consecuentemente, para evaluar las polticas de mejoramiento de la calidad de
aire y de sus impactos en los indicadores de salud, es necesario contar con datos validos de la
relacin entre la generacin de enfermedades respiratorias y los datos de calidad del aire.
En la actualidad existe, a nivel de Ministerio de Salud Pblica, un Sistema de vigilancia
epidemiolgica implantado, sin encontrarse an la correlacin entre la calidad del aire y las
enfermedades respiratorias.

PLAN NACIONAL DE CALIDAD DEL AIRE

| 45

Actores
Objetivos

Ministerio de Salud Pblica.

Homologar el diagnstico y el reporte de las enfermedades respiratorias a nivel nacional.

Resultados esperados:

Reportes mensuales y anuales de enfermedades respiratorias generadas por


contaminacin del aire.
Sistema obligatorio de reporte de enfermedades respiratorias, evaluado anualmente.

Componentes
Estos resultados se vern materializados a travs del siguiente componente:

Componente 4.1 Estandarizacin a nivel nacional del reporte


obligatorio de enfermedades respiratorias
Actividad 4.1.1
Capacitacin al personal del Sistema Nacional de salud sobre la homologacin y
estandarizacin del diagnstico y el reporte de las enfermedades respiratorias.
Indicadores
Cantidad de funcionarios del Sistema Nacional
de Salud
capacitadas
en la
homologacin y estandarizacin del diagnstico y reporte de las enfermedades
respiratorias.
Tareas Propuestas

Desarrollar un programa de capacitacin y evaluacin en el reporte de


enfermedades respiratorias.
Evaluar los reportes mensuales y anuales.
Correlacionar los datos de salud con datos de calidad del aire.
Desarrollar incentivos para la incorporacin al Sistema Nacional de Vigilancia
epidemiolgica del sistema mdico privado. Responsables Directos Ministerio
de Salud Pblica.

Meta:
Implantacin del sistema de vigilancia epidemiolgica de las enfermedades respiratorias
generadas por contaminacin del aire, funcionando en 2 aos en las ciudades que
disponen de monitoreo sistemtico, 6 aos en el resto del pas.

Plazo: Corto Plazo

Estimacin Global del Costo


Costo total del proyecto 4:
Sistema de vigilancia epidemiolgica de las enfermedades
respiratorias generadas por contaminacin del aire
COMPONENTES

ACTIVIDADES

Componente 4.1
Estandarizacin a

4.1.1. Capacitacin al personal


del Sistema

46 |

Ministerio del Ambiente

COSTO
USD
55.000
,00

nivel nacional del reporte


obligatorio
de enfermedades respiratorias

Nacional de salud sobre la


homologacin y
estandarizacin del diagnstico
y el reporte de las
enfermedades respiratorias.

COSTO TOTAL USD

55.000
,00

Proyecto 5

DESARROLLO DE MODELOS PREDICTIVOS DE CALIDAD DE


AIRE
Justificacin
Los modelos de calidad de aire utilizan tcnicas matemticas y numricas, para lo cual se
requiere conocimientos extensos en el tema y herramientas tecnolgicas para simular los
procesos fsicos y qumicos que afectan a los contaminantes del aire mientras se dispersan y
reaccionan en la atmsfera. Se basa en informacin meteorolgica, informacin de emisiones e
inmisiones e informacin fotoqumica.
Estos modelos estn diseados para caracterizar contaminantes primarios y contaminantes
secundarios que se forman en la atmsfera por reacciones qumicas complejas. Estos modelos
son importantes para los sistemas de gestin del recurso aire pues permiten a las entidades
encargadas simular y disear estrategias efectivas para reducir contaminantes.
Pueden utilizarse para predecir las concentraciones futuras de contaminantes de fuentes
mltiples despus de la aplicacin de una poltica o plan regulatorio, para estimar la
efectividad del mismo, y reducir el riesgo de exposicin a los seres humanos y el ambiente.

Actores

Ministerio del Ambiente.


Instituto Nacional de Hidrologa y Meteorologa (INHAMI).
Instituto Geogrfico Militar y CLIRSEN.
Gobiernos Autnomos descentralizados.
CORPAIRE.
Autoridades sectoriales.
Sector productivo.
Sociedad y Naturaleza.
Sector de servicios (excluido transporte).
Universidad y Academia.
Transporte pblico.
Transporte privado.

Objetivos
Disponer de recursos econmicos, tcnicos y humanos para desarrollar modelos de calidad
de aire.

PLAN NACIONAL DE CALIDAD DEL AIRE

| 47

Resultados esperados

Modelos de dispersin locales desarrollados e implantados para las principales fuentes de


emisin de contaminantes identificadas en el inventario nacional de emisiones.
Modelos fotoqumicos locales desarrollados e implantados para predecir la contaminacin
del aire a nivel local, regional y nacional.

Componentes
Estos resultados se vern materializados a travs de los siguientes componentes:

Componente 5.1 Gestin de recursos para la elaboracin de


modelos de calidad del aire
Actividad 5.1.1
Organizacin y sistematizacin de la informacin.
Indicadores:

Parmetros base requeridos para los modelos de la calidad de aire.


Zonas prioritarias para el desarrollo de modelos de calidad de aire definidas.
Responsabilidades definidas y establecidas para la generacin y sistematizacin
de los parmetros requeridos para los modelos. Tareas Propuestas

Definir parmetros base requeridos para los modelos de prediccin de la calidad del
aire.
Establecer un sistema slido de administracin de la informacin referente a las
emisiones, meteorologa y calidad de aire.
Establecer responsabilidades institucionales en la recoleccin, manejo y flujo de
informacin referentes a la calidad de aire.
Establecer un sistema de financiamiento y coordinacin econmica para el
mantenimiento de los sistemas de administracin de informacin de calidad de aire.
Definir reas prioritarias donde se deben generar modelos de calidad de aire.
Articular conjuntamente con el INAMHI la aplicacin de modelos de la calidad del
aire locales, aprovechando las experiencias de esta entidad en el tema.
Responsables Directos

Ministerio del Ambiente.


Gobiernos Autnomos Descentralizados.
INAMHI.
Universidad.

Actividad 5.1.2
Capacitacin del recurso humano.
Indicadores

Registro de capacitacin de la tecnologa necesaria para la implementacin del


Sistema de Informacin de Calidad de Aire. Tareas Propuestas

Capacitar

administradores

Responsables Directos

48 |

Ministerio del Ambiente.

Ministerio del Ambiente

coordinadores

respecto

los

modelos.

Gobiernos Autnomos Descentralizados.


Universidades.

Meta:
En 10 aos disponer de un 40 % de Modelos predictivos Locales.

Plazo: Largo Plazo.

Estimacin Global del Costo


Costo total del proyecto 5:
Modelos predictivos de la calidad del aire
COMPONENTES
Componente 5.1
Gestin de recursos
para la elaboracin de
modelos de calidad del aire
donde amerite.
COSTO TOTAL USD

ACTIVIDADES

COSTO
USD
5.1.1 Organizacin y sistematizacin de
200.000,00
la informacin.
5.1.2. Capacitacin del recurso
humano.

150.000
,00
350.000
,00

4.2.1.2. Programa 2
MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DEL AIRE
Y PREVENCIN DE SU DETERIORO
Proyecto 6

DEFINICIN Y APLICACIN DE LAS COMPETENCIAS


SOBRE LA GESTIN DEL RECURSO AIRE
Justificacin
La aplicacin de un Plan Nacional de Calidad del Aire depende, en gran medida, de la vigencia
e implantacin de rgimen jurdico que contenga un marco institucional y normativo aplicable a
la gestin del recurso aire.
En el Ecuador el marco normativo aplicable a la gestin del recurso aire est contenido en un
conjunto de normas de diversa jerarqua. Entre ellas destacan la Constitucin de la Repblica,
la Ley de Gestin Ambiental y el Texto Unificado de Legislacin Ambiental Secundaria. Este
marco normativo establece, adems, el rgimen jurdico de competencias en la gestin del
recurso aire, que est fundamentado en los principios de coordinacin y cooperacin
interinstitucional.
Ante la realidad sectorizada y/o descentralizada de las competencias en la gestin del recurso
aire, este enfoque de coordinacin y cooperacin interinstitucional es indispensable para una
efectiva aplicacin de la normativa vigente por parte del Ministerio del Ambiente, como
autoridad ambiental nacional, y de otras instituciones competentes en la gestin de la calidad
del aire.
Por esta razn el marco normativo ha desarrollado un rgimen de competencias compartidas,
fundado en la concurrencia de atribuciones de las instituciones competentes a nivel nacional,

PLAN NACIONAL DE CALIDAD DEL AIRE

| 49

sectorial y seccional, que est contenido en el Reglamento de la Ley de Gestin Ambiental para
la prevencin y control de la contaminacin ambiental. En general, este rgimen se sujeta a los
parmetros del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental, cuya rectora
corresponde, actualmente, al Ministerio del Ambiente del Ecuador, en su calidad de Autoridad
Ambiental Nacional.
Por varios factores, entre los que se incluyen la relativamente reciente expedicin del marco
normativo, est rgimen jurdico e institucional no ha sido plenamente difundido y aplicado en
el Ecuador. De all la necesidad de contar con un Plan Nacional de Calidad del Aire que incluya
un Programa que enfatice la difusin de la normativa vigente y la gestin coordinada del
recurso aire entre todos los niveles de gobierno competentes, a travs de la definicin de los
roles y responsabilidades de las instituciones competentes a nivel nacional, sectorial o
seccional, a fin de que sea plenamente asumido por las autoridades competentes para lograr la
plena aplicacin del marco normativo que regula la gestin del recurso aire en el Ecuador.
Todas estas actividades estn propuestas en este Programa de competencias sobre la calidad
del aire, que se desarrolla en funcin del fortalecimiento del papel de la autoridad ambiental
nacional y de las dems autoridades competentes a nivel seccional o sectorial.

Actores

Ministerio del Ambiente.


Gobiernos Autnomos descentralizados.
Autoridades sectoriales.
Ciudadana.

Objetivos

Fortalecer el papel del Ministerio del Ambiente y de otras autoridades ambientales en el


mbito de sus respectivas competencias.
Minimizar o eliminar los conflictos de competencia que ocasionan la aplicacin parcial del
marco normativo.
Aplicar el marco normativo sobre gestin del recurso aire por parte de todas las
autoridades competentes en el mbito de su jurisdiccin.
Cumplir el marco normativo sobre gestin del recurso aire por parte de los regulados.

Resultados esperados:

Plena aplicacin del principio de coordinacin para el ejercicio de competencias


concurrentes sobre gestin del recurso aire entre las autoridades nacionales, sectoriales
y seccionales.
Plena aplicacin del marco normativo sobre gestin del recurso aire.

Componentes
Estos resultados se vern materializados a travs de los siguientes componentes:

50 |

Ministerio del Ambiente

Componente 6.1 Aplicacin del principio de coordinacin


para el ejercicio de competencias concurrentes sobre gestin
del recurso aire entre las autoridades nacionales, sectoriales y
seccionales

Actividad 6.1.1
Aplicacin coordinada de las competencias que la ley asigna a las autoridades en la
gestin del recurso aire.
Indicadores

Autoridad ambiental identificada y determinada para cada actividad.


Porcentaje de actividades coordinadas por las autoridades competentes en la gestin del
recurso aire. Tareas Propuestas

Realizar un anlisis jurdico sobre la aplicacin del principio de coordinacin en el ejercicio


de competencias aplicables a la gestin del recurso aire.
Desarrollar un anlisis y evaluacin jurdica sobre el rgimen de competencias vigente
para la gestin del recurso aire.
Identificar el marco normativo e institucional aplicable a cada actividad.
Disear talleres para funcionarios de instituciones competentes en la gestin del recurso
aire sobre el ejercicio de competencias concurrentes.
Ejecutar peridicamente talleres para funcionarios de instituciones competentes en la
gestin del recurso aire sobre el ejercicio de competencias concurrentes.
Promover acuerdos interinstitucionales para el ejercicio coordinado de competencias en
la gestin del recurso aire.
Disear e implantar un mecanismo de seguimiento de la gestin coordinada del recurso
aire.
Implementar una ventanilla nica para trmites relacionados con la Gestin ambiental,
incluyendo aquellos relativos a la gestin del recurso aire. Responsables Directos

Ministerio del Ambiente / Autoridad Ambiental Nacional.

Actividad 6.1.2
Aplicacin de competencias de control y vigilancia de la gestin.
Indicadores

Nmero de regulados registrados ante la autoridad ambiental competente.


Nmero de informes de cumplimiento aprobados. Tareas Propuestas

Analizar y evaluar jurdicamente el rgimen de competencias de control y vigilancia de la


gestin del recurso aire.
Aplicar las competencias de control y vigilancia de la gestin del recurso aire por la
autoridad ambiental.
Disear talleres para funcionarios de instituciones competentes en el control y vigilancia
de la gestin del recurso aire.
Capacitar peridicamente mediante talleres a funcionarios de instituciones involucradas
en el control y vigilancia de la gestin del recurso aire.

PLAN NACIONAL DE CALIDAD DEL AIRE

| 51

Implementar y aplicar una base de datos de regulados registrados ante instituciones


competentes, articulada a un sistema estandarizado que pueda ser vinculada con el
Sistema Nacional de Informacin.
Implementar y aplicar una base de datos de informes de cumplimiento aprobados,
articulada a un sistema estandarizado que pueda ser vinculada con el Sistema Nacional
de Informacin. Responsables Directos
Ministerio del Ambiente.

Componente 6.2 Plena aplicacin del marco normativo sobre


gestin del recurso aire

Actividad 6.2.1
Conocimiento por parte de los regulados y las instituciones competentes de la normativa
nacional, seccional y sectorial referente a la gestin del recurso aire.
Indicadores

Nmero de funcionarios capacitados para la aplicacin del marco normativo.


Nmero de regulados capacitados para la aplicacin del marco normativo. Tareas
Propuestas

Disear y ejecutar talleres para funcionarios de instituciones competentes sobre la


normativa nacional, seccional y sectorial referente a la gestin del recurso aire.
Disear y ejecutar talleres para regulados sobre la normativa nacional, seccional y
sectorial referente a la gestin del recurso aire. Responsables Directos
Ministerio del Ambiente.

Actividad 6.2.2
Normativa totalmente asumida e implantada por todas las autoridades competentes en la
gestin del recurso aire.

Indicadores

Datos del grado de aplicacin de la normativa vigente.


Procesos de revisin y actualizacin de la norma.
Procesos de reforma de la norma en funcin de vacos, superposiciones o
contradicciones identificadas.
Programas de difusin de la normativa vigente.
Porcentaje de cumplimiento de la norma por parte del regulado. Tareas
propuestas

52 |

Disear e implantar una metodologa de evaluacin del grado de aplicacin de la


normativa vigente.
Cumplir con la revisin quinquenal de las normas de calidad del aire y de emisiones
vigentes.
Evaluar la necesidad de reformar la normativa vigente, en base a vacos,
contradicciones o superposiciones identificados.
Proponer las reformas normativas necesarias para minimizar la ambigedad en la
asignacin de competencias.
Disear e implantar programas de difusin de la normativa vigente.

Ministerio del Ambiente

Aplicar el rgimen de incentivos de desempeo ambiental.


Evaluar la posibilidad de formulacin de propuestas normativas sobre
la
exoneracin tributaria en la importacin y comercializacin de equipos industriales
con tecnologas limpias.
Responsables
Directos

Ministerio del Ambiente.

Meta:
En un lapso de 10 aos el 100 % de las instituciones competentes en gestin del aire
ejercern sus funciones en forma coordinada.

Plazo: Largo Plazo.

Estimacin Global del Costo


Costo total del proyecto 6:
Competencias sobre la gestin del recurso aire
COMPONENTES

ACTIVIDADES

Componente 6.1.

6.1.1. Aplicacin coordinada de


las
Aplicacin del principio de
competencias que la ley asigna
a las
coordinacinpara el ejercicio de autoridades en la gestin del
recurso aire.
competencias concurrentes
sobre gestindel recurso aire
6.1.2.
Aplicacin
de
entre las
competencias de control
autoridades nacionales,
y vigilancia de la gestin.
sectoriales
y seccionales.
Componente 6.2. Plena
6.2.1. Conocimiento por parte
aplicacin
de las
del marco normativo sobre
instituciones competentes de la
gestin del
normativa
recurso aire.
nacional, seccional y sectorial
referente a la gestin del
recurso aire.
6.2.2. Normativa totalmente
asumida e implantada por
todas las autoridades
competentes en la gestin del
recurso aire.
COSTO TOTAL USD

COSTO
USD
20.000,0
0

20.000,0
0

50.000,0
0

20.000,0
0
110.000,0
0

Proyecto 7

FORMACIN, CAPACITACIN E INVESTIGACIN EN


GESTIN

PLAN NACIONAL DE CALIDAD DEL AIRE

| 53

DE LA CALIDAD DEL AIRE INTEGRADOS A LAS


POLTICAS
NACIONALES DE CIENCIA Y TECNOLOGA
Justificacin
La crisis ambiental es uno de los mayores desafos a los que tiene que responder nuestra
sociedad. La capacitacin e investigacin se convierten entonces en herramientas
fundamentales para una adecuada gestin de la calidad del aire en el pas. En la actualidad,
Ecuador no cuenta con un nmero significativo de especialistas en la Gestin de la Calidad del
Aire que puedan implementarla adecuadamente (con excepciones especialmente en la ciudad
de Quito). Por otro lado, los conocimientos generados hasta ahora en este mismo tema no se
han esparcido adecuadamente en el sector acadmico, por lo que la gestin del aire, a nivel
Nacional, es deficiente.
Sin embargo, estas deficiencias no han sido eliminadas debido, en buena parte, al desinters
que existi hasta hace poco en nuestra sociedad por el tema ambiental en general, y por la
calidad del aire en particular. Es entonces fundamental promover la capacitacin e
investigacin en gestin de la calidad del aire, no solo para ejecutarla adecuadamente, sino
tambin para generar en la sociedad el inters que este tema amerita.

Actores

Ministerio del Ambiente.


SENACYT.
CONESUP.
Universidad y Academia.
Ministerio de Educacin.
IECE.
IEPI.

Objetivos

Promover la inclusin de la temtica del Aire en los programas de cuarto nivel


de
Ciencias Ambientales.
Financiar becas completas para la capacitacin a cuarto nivel (Maestra y Doctorado) en
el pas y en el extranjero de investigadores y cientficos en Gestin de la Calidad del Aire.
Garantizar la incorporacin a la Institucionalidad Pblica y Privada de los investigadores
y cientficos capacitados en la Gestin de la Calidad del Aire. Conformar una red de
Investigacin del Recurso Aire a nivel Nacional.

Resultados esperados

54 |

Profesionales con formacin en gestin ambiental.


Regulados y reguladores capacitados para la aplicacin de las herramientas de gestin
de la calidad del aire.
Los programas de formacin universitaria de cuarto nivel en medio ambiente incluyen la
competencia de gestin de la calidad del aire.
Financiamiento para la capacitacin a cuarto nivel de tcnicos y cientficos en Gestin de
la Calidad del Aire.
Incorporacin a la Institucionalidad Pblica y Privada de los tcnicos y cientficos
capacitados en la Gestin de la Calidad del Aire.

Ministerio del Ambiente

Componentes
Estos resultados se vern materializados a travs de los siguientes componentes:

PLAN NACIONAL DE CALIDAD DEL AIRE

| 71 72 |

BIBLIOGRAFA

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ENCUESTA
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INEC. ANUARIO DE ESTADISTICAS DEL


TRANSPORTE 2007.

INEC. ENCUESTA ANUAL DE MANUFACTURA


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56 |

Ministerio del Ambiente

NACIONAL

DE

sexta

PLAN NACIONAL DE
URUGUAY,
Convenio
Uruguay 2006.

IMPLEMENTACIN
de
Estocolmo,