DIRECCIN GENERAL DE TRABAJO

DESPACHO VICEMINISTERIAL DE TRABAJO

La inspeccin del trabajo y la

Nueva Ley Procesal del Trabajo
Luis Mendoza Legoas
Asesor de la Direccin General de Trabajo
Ciudad de Piura
Junio de 2012

Per: mecanismos de garanta de los

derechos laborales
Mecanismos heternomos
Proceso constitucional de amparo
Proceso judicial laboral o contencioso administrativo
Arbitraje
Procedimientos administrativos
La inspeccin laboral
Procedimientos administrativos trilaterales
Mecanismos autocompositivos

Ley 28806 y su Reglamento

Procesos judiciales
lentos

Tutela jurisdiccional efectiva

Ley 29497

D.Leg. 910

Ley 26636

Divorcio entre la
fiscalizacin y la sancin
efectiva

Posibilidad de iniciar el
procedimiento sancionador

 Contextos laborales:
Orientacin a la formalizacin laboral

Suscripcin del TLC con Estados Unidos

Plan RETO
Regmenes especiales con menores derechos
Mayores recursos disponibles
Sinergia MTPE-SUNAT, RENIEC y SUNARP

Aclaracin
En esta presentacin solo se abordan aspectos
puntuales sobre dos temas amplios como la
inspeccin laboral y la NLPT. En consecuencia,
se ha preferido analizar a la inspeccin laboral
desde su funcin de mecanismo de tutela de
derechos (no as en su faz de procedimiento
sancionador) y a la NLPT a partir de sus
innovaciones ms relevantes

Inspeccin del
trabajo:
procedimiento
de inspeccin

Para qu sirve?
Aplicacin del principio de primaca de la realidad
Relaciones de trabajo ocultas
Vinculacin entre empresas

Verificacin del despido arbitrario

Determinacin y pago de beneficios sociales. Si no
hubiera certeza, el acta sera un insumo para hacer
valer el derecho en otra va
En general, la inspeccin puede constatar hechos
que sirvan como prueba para procesos ulteriores

Qu es?
La inspeccin laboral es un servicio pblico a
cargo del MTPE que tiene como objeto velar,
entre muchos otros aspectos, por el
cumplimiento de disposiciones legales y
convencionales en materia laboral
Instrumento para la gobernanza de las
relaciones de trabajo en el pas

Marco normativo
Convenio 81 de la OIT, ratificado por el Per
Artculo 23 de la Constitucin Poltica
Ley 28806, Ley General de Inspeccin del
Trabajo
Decreto Supremo 019-2006-TR, Reglamento
de la Ley General de Inspeccin del Trabajo,
modificado por el Decreto Supremo 019-2007TR
Directivas emitidas por la DGIT

Principios de la funcin inspectiva

Principio de legalidad
Principio de primaca de la realidad
Principio de imparcialidad y objetividad
Principio de equidad
Principio de jerarqua
Principio de confidencialidad

Activacin del sistema

Orden del MTPE u otra autoridad competente

Denuncia del trabajador
Iniciativa del empleador
Iniciativa del sistema de inspeccin laboral

mbito de accin: relaciones laborales privadas

Medios de transporte y lugares
de entrada y salida de vehculos
Terceras empresas en casos de
subcontratacin

Centro de trabajo

Domicilios en donde presten

servicios trabajadores del hogar
Empresas en proceso de
liquidacin donde todava no se
ha efectuado el cierre de
planillas
CAS despus de la Sentencia
del TC que lo declara un
rgimen laboral especial?

Facultades del inspector de trabajo

Ingreso sin
Apoyo de la
Interrogar
previo aviso Acompaamiento polica

Apoyo de
peritos

Colaboracin
con la
inspeccin

Actos de obstruccin: negar entrada o permanencia; ocultar

personal o dificultar su declaracin; inasistir a un requerimiento
de comparecencia, negativa a exhibir informacin

 Modalidades de actuacin:
Visita
Comparecencia
Comprobacin de datos

Sobre la exhibicin de documentos:

Razonabilidad
Por ejemplo: DJ-IR (reserva tributaria)

Medidas inspectivas
Funcin pedaggica
Advertencia
Acta de infraccin (por incumplimientos o por
obstruccin a la labor inspectiva)
Otorgar plazo para el cumplimiento
Paralizacin o prohibicin de trabajos (SST)

Piura: notas sobre inspecciones laborales

(abril de 2012)
273 actuaciones de investigacin
2 actuaciones de orientacin
Actividades de la economa ms fiscalizadas
Sector servicios (111)
Sector industria (51)
Sector transporte (35)
Sector comercio (32)
Construccin (19)
Otros (27)

ACTA INSPECTIVA
Informe de actuaciones inspectivas
Identificacin del sujeto o sujetos responsables
Medios de investigacin utilizados
Hechos constatados
Conclusin (detallando, en su caso, las
infracciones apreciadas y las medidas inspectivas
adoptadas)
Identificacin del inspector o de los inspectores
intervinientes
Fecha de emisin del informe

Ejercicio
Empresa que cuenta con personal que gira
recibos por honorarios peridicamente y
cuentan con horario de trabajo fijo. Esto sera
contingente frente a una inspeccin?
En la misma empresa, se celebran convenios
de modalidades formativas con egresados de
contabilidad ms all de los lmites legales.
Qu podra hacer usted como representante
de la empresa para evitar una multa?

Lineamiento 001-2009-MTPE
Identificacin de locadores que giran recibos
peridicamente
Solicitud al empleador de su informacin: interesa
determinar las funciones del locador, las condiciones
bajo las que presta sus servicios (laboralidad?)
Visita al centro de trabajo para constatar las
condiciones en la empresa
Solicitar la presencia del locador en especfico si el
inspector no lo encontrase en su visita

Directiva Nacional 008-2008-MTPE

Determinacin de los elementos esenciales
del contrato de trabajo
Similitud de labores con las desempeadas por
algn trabajador registrado en planilla
nfasis en el cumplimiento de los plazos y el plan
especfico de capacitacin
Directivas internas de la empresa que definan al
puesto del practicante como subordinado

Infracciones muy graves

No pagar la remuneracin mnima correspondiente.
El incumplimiento de las disposiciones relacionadas
con la contratacin a plazo determinado, cualquiera
sea su denominacin, su desnaturalizacin, uso
fraudulento y discriminatorio.
Incumplimientos respecto del tiempo de trabajo
(refrigerio, horas extras, vacaciones, descansos, etc).
El incumplimiento de las disposiciones relacionadas
con el trabajo de menores de edad.
La negativa a recibir el pliego de reclamos.
Actos contra la libertad sindical
Actos de hostilidad y hostigamiento sexual.

Infracciones graves
No registrar a los trabajadores, pensionistas, prestadores de
servicios, personal en formacin, derechohabientes, en el
registro que corresponda.
No pagar u otorgar ntegramente las remuneraciones y
beneficios laborales, por convenio, laudo, o reduccin
fraudulenta.
No depositar ntegra y oportunamente la CTS.
La modificacin unilateral del contrato o de las condiciones
laborales.
No proporcionar a los trabajadores del hogar hospedaje,
alimentacin y facilidades para asistencia a su centro de
estudios.
No contar con un asistente social o RIT

Infracciones leves
No comunicar y registrar informacin ante la AAT, en los
plazos y con requisitos previstos.
No entregar a los trabajadores copia del contrato de trabajo,
boletas de pago, hojas de liquidacin de CTS, de utilidades u
otros.
No exponer en lugar visible el horario de trabajo, no contar
con una sntesis de la legislacin labora, no entregar el RIT.
No contar con el registro de control de asistencia o impedir o
sustituir al trabajador en el registro de su tiempo de trabajo.

Cuanta y aplicacin de las sanciones

Las infracciones que se detecten podrn ser
sancionadas con una multa mxima equivalente a:
20UIT (S/.73,000.00)

MUY GRAVE

10UIT (S/.36,500.00)

GRAVE

05UIT (S/.18,250.00)

LEVE

Criterios de graduacin de la multa

GRAVEDAD
DE LA
INFRACCIN

BASE DE
CLCULO

NMERO DE TRABAJADORES AFECTADOS

1-10

11-20

21-50

51-80

81-110

111-140

141 a+

LEVES

1 a 5 UIT

5-10%

11-15%

16-20%

21-40%

41-50%

51-80%

81-100%

GRAVES

6 a 10 UIT

5-10%

11-15%

16-20%

21-40%

41-50%

51-80%

81-100%

MUY GRAVES

11 a 20
UIT

5-10%

11-15%

16-20%

21-40%

41-50%

51-80%

81-100%

ACTA INSPECTIVA
Informe de actuaciones inspectivas
Identificacin del sujeto o sujetos responsables
Medios de investigacin utilizados
Hechos constatados
Conclusin (detallando, en su caso, las
infracciones apreciadas y las medidas inspectivas
adoptadas)
Identificacin del inspector o de los inspectores
intervinientes
Fecha de emisin del informe

La Nueva Ley
Procesal del
Trabajo:
principales
innovaciones

Fuente:
PAREDES PALACIOS, Paul. Principales
innovaciones contenidas en la Nueva Ley
Procesal del Trabajo En Soluciones Laborales,
ao 3, nmero 25, enero de 201. pp. 69-72.

1. Comprende todo conflicto nacido de una

prestacin personal de servicios

Naturaleza laboral
Naturaleza administrativa
Naturaleza formativa
Naturaleza cooperativista

Exclusin: prestacin civil de servicios

2. Estructura la justicia laboral en dos sedes

Ante los juzgados de paz letrados

Ante los juzgados especializados de

trabajo

Nuevo proceso abreviado laboral

Hasta 50 URP
-Gratuidad para el trabajador y
exoneracin de costas y costos
- Defensa cautiva facultativa
- Empleo de formatos de demanda
- Notificacin electrnica
-Conclusin general de los procesos en
segunda instancia (sin casacin, pero
con uso del precedente)
-Apuesta por justicia especializada

Nuevo proceso ordinario laboral o

contencioso administrativo
Abreviado laboral solo si la reposicin
es la nica pretensin o se afect la
libertad sindical
Entre 50 URP y 70 URP: se aplican la
mayora de reglas de la justicia de paz
letrada
Evaluacin sobre costas y costos:
exoneracin o sancin?
Defensa cautiva despus de los 70
URP

3. Se introducen dos nuevos tipos de procesos

de conocimiento

El proceso ordinario laboral

Audiencia de conciliacin
Audiencia de juzgamiento: comprende las etapas
de confrontacin de las posiciones, actuacin
probatoria, alegatos y sentencia

El proceso abreviado laboral

Audiencia nica

4. Representatividad de los Sindicatos

Capacidad para comparecer en defensa de sus

dirigentes y afiliados, sin necesidad de que se
otorguen poderes especiales de representacin
Casos:

5. Legitimacin especial

Discriminacin en el acceso al empleo

Trabajo forzoso e infantil

Corresponde a los afectados directos, a una

organizacin sindical, asociacin o institucin sin
fines de lucro, la Defensora del Pueblo o el
Ministerio Pblico.

6. Defensa de oficio
A cargo del MINJUS, a favor de la madre
gestante, el menor de edad y la persona con
discapacidad (articulo 23 de la Constitucin)

7. Principio de oralidad
Tcnica prevalente en las audiencias. Rol
dinmico del Juez y uso de las nuevas
tecnologas para el registro

8. Notificacin electrnica
Preferencia ante la notificacin por cdulas
Excepciones:

Resolucin que corre traslado de la demanda

Admisin de la intervencin de tercero con inters
Resolucin cautelar
La Sentencia en procesos distintos al ordinario, el
abreviado, y de impugnacin de laudos arbitrales
econmicos

9. Defensa cautiva facultativa

Hasta 10 URP: demandante decide si concurre o no
con abogado
Entre 10 URP y 70 URP: facultad del juez (atendiendo
a las circunstancias del caso) exigir o no que se
comparezca con abogado
Cuando se concurra sin abogado, se usar el formato
de demanda aprobado por el Poder Judicial

10. Regulacin de plazos cortos para la

calificacin de la demanda

Interposicin
de la
demanda

Plazo para
calificar el
cumplimiento de
los requisitos de
la demanda: 5
das hbiles

Plazo para subsanar algn error

en la demanda: 5 das hbiles,
bajo apercibimiento de
declararse la conclusin del
proceso y el archivo del
expediente

11. Demanda de liquidacin de derechos

individuales

Sentencia del TC o de la Corte Suprema:

existencia de afectacin de un derecho
que corresponda a un grupo o categora
de prestadores de servicios, con
contenido patrimonial

Procesos individuales
de liquidacin del
derecho reconocido.

( y)

(z)

12. Inexigibilidad del agotamiento de la va

administrativa, salvo cuando exista un tribunal
u rgano administrativo ad hoc (p. ej: SERVIR)
Pretensiones referidas a la prestacin personal de
servicios de naturaleza laboral o administrativa de
derecho pblico, salvo que en el correspondiente
rgimen se haya establecido un procedimiento
previo ante un rgano o tribunal especfico, en cuyo
caso deber recurrirse ante ellos antes de acudir al
proceso contencioso-administrativo

13. Promocin del deber ciudadano de

colaborar con la justicia
Certificacin de testigos
Inasistencia justificada al centro de trabajo

14. Exhibicin de las planillas electrnicas

El Juez ordena al funcionario del MTPE la exhibicin.
Esta informacin no es suceptible de tacha, sin
perjuicio de la responsabilidad penal o funcional que
las partes puedan hacer valer posteriormente

15. Establecimiento de presunciones a partir de

la conducta procesal de las partes

Obstaculizacin de la actividad probatoria de

una de las partes
Incumplimiento
de las
exhibiciones
ordenadas

Se impide o
Se niega la
niega el acceso al
existencia de
juez, los peritos o
documentacin
los comisionados
propia de su
judiciales al
actividad jurdica
material
o econmica
probatorio

Se dan
respuestas
evasivas

16. Carga probatoria

Reglas dinmicas
Por ejemplo, acreditada la prestacin personal
de servicios, se presume la existencia de
vnculo laboral a plazo indeterminado

17. Principio de irrenunciabilidad de derechos

Conciliacin y transaccin como medios de conclusin del
proceso
Test de disponibilidad de derechos:
El acuerdo debe versar sobre derechos nacidos de una norma
dispositiva
El acuerdo debe adoptarse por el titular del derecho dispuesto
Debe intervenir el abogado de la parte demandante

Los acuerdos extrajudiciales no requieren de homologacin

judicial

18. Procedimiento oral tambin en segunda

instancia

Trmite clere:
Procesos ordinarios
Procesos abreviados
Procesos de impugnacin de laudos econmicos

Sentencia a los 60 minutos

Diferible por 5 das hbiles

19. Regulacin del recurso de casacin

Sin efecto suspensivo la sentencia contina
ejecutndose
Excepcionalmente, procede la suspensin si:
Se trata de obligaciones de dar suma de dinero
La parte interesada lo solicita
Existe previo depsito a nombre del juzgado de
origen o carta fianza renovable por el importe
total reconocido por la Sentencia de segunda
instancia

20. Regulacin del precedente vinculante de la

Corte Suprema

Precedente vinculante, de obligatorio

cumplimiento:
Cuando as lo exprese la sentencia, precisando el
extremo de su efecto normativo
Los precedentes vinculantes son adoptados por la
Sala Suprema que resuelve los casos, sin
necesidad de convocar al pleno de los magistrados
supremos

21. Rgimen Cautelar

Cualquier tipo de medida cautelar, para

asegurar la eficacia de la pretensin principal
Peligro en la demora
Verosimilitud de fundabilidad de la pretensin
Adecuacin de la medida especfica

Incluso antes de la interposicin de la

demanda

22. Autorizacin judicial para ingreso a los

centros de trabajo
Facilidad para la labor inspectiva que requiera una
autorizacin judicial previa: 24 horas, sin correr
traslado

Inspector de trabajo

Juez de paz letrado

23. Regulacin del arbitraje laboral para

conflictos individuales

El convenio arbitral debe instaurarse a la

conclusin de la relacin laboral
La remuneracin mensual percibida por el
trabajador debi ser superior a las 70 URP

Ejercicio
Usted ha demandado a su empleador para el pago
de beneficios sociales por un valor inferior a las 10
URP, por lo cual ha decidido actuar en el proceso sin
la ayuda de un abogado. La empresa le propone
llegar a un acuerdo conciliatorio, pagndole el 75%
de lo adeudado a cambio de que usted renuncie al
25% restante. Usted acepta el acuerdo. Sin embargo,
queda una duda Se requiere la intervencin de un
abogado en este acuerdo?
Artculos 16 y 30 de la NLPT

Gracias por su atencin