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Ao del Bicentenario de la Declaracin de la Independencia Nacional

Poder Judicial de la Nacin

CAMARA FEDERAL DE LA PLATA - SALA II

LaPlata,7dejuliode2016.
Y VISTOS: Este expte. NFLP 8399/2016/CA1 caratulado CENTRO DE
ESTUDIOSPARALAPROMOCINDELAIGUALDADYLASOLIDARIDADY
OTROS c/ MINISTERIO DE ENERGA Y MINERA s/ Amparo colectivo,
provenientedelJuzgadoFederaldePrimeraInstanciaN4deLaPlata.
YCONSIDERANDO:
ELJUEZLVAREZDIJO:
I.Lasentenciaapelada.
LleganestosautosalaAlzadaenvirtuddelosrecursosdeapelacindeducidosporel
CentrodeEstudiosparalaPromocindelaIgualdadylaSolidaridad(enadelanteCEPIS)a
fs.328/332,porelEstadoNacionalMinisteriodeEnergayMineraafs.334/354ypor
Consumidores Argentinos Asociacin para la Defensa, Educacin e Informacin de los
Consumidores(enadelanteConsumidoresArgentinos)afs.346/350,contralasentenciade
primerainstanciadefs.291/322querechazlaaccininterpuestatendienteaobtenerla
suspensin de las Resoluciones N28/2016 y 31/2016 y orden al Estado Nacional
MinisteriodeEnergayMineraa que,frentealnuevoesquematarifariotransitorioo
definitivodelosserviciospblicosdetransporteydistribucindegasnaturaldispuestopor
las resoluciones referidas, convoque a Audiencia Pblica, la cual se regira por el
procedimientoregladoporelDecretoPEN1172/2003debiendoconvocarseparaserrealizada
enelplazodeveinte(20)dasdesdequelasentenciaadquierafirmeza.Asimismo,elaquo
entendi que el nuevopedido de cautelar realizado porla parte actora sehaba tornado
abstractoeimpusolascostasenelordencausado.
II.Sntesisdelosagravios.
1. En este punto corresponde sealar que, a fs. 328/332, el Sr. Pedro Luis Sisti,
apoderadodelCEPIS,conelpatrocinioletradodelDr.AugustoMartinelli,interpusorecurso
deapelacincontralasentenciadictada.Entiendequeeljuezdeprimerainstanciahacado
en una confusin, ya que nunca se ha planteado una pretensin destinada a obtener la
Fecha de firma: 07/07/2016
Firmado por: CESAR ALVAREZ, JUEZ DE CAMARA
Firmado por: OLGA ANGELA CALITRI, JUEZ DE CAMARA
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suspensinde laaplicacindel nuevorgimen tarifario.El nicoplanteo realizado se


referaaquelaaudienciapblicacomogarantadelaparticipacinciudadanaestablecida
enelart.42delaConstitucinNacionalesunpasoprevioynecesarioparaquepueda
autorizarse la suba de las tarifas del servicio pblico de gas; y, en forma cautelar, la
suspensindelaaplicacindelnuevocuadrotarifario.
En el mismo sentido, se agravia la apelante por considerar que el sentenciante
incurrienunaevidentecontradiccinalreconocerqueseviolelderechoconstitucionala
la participacin ciudadana, pero dej vigentes las resoluciones dictadas con evidente
menosprecioaesederecho.
Afs.333,seconcedielrecursodeapelacininterpuestoporelCEPIS.
2.Porsuparte,afs.334/345,larepresentantedel EstadoNacional,Ministeriode
Energa y Minera, apel la sentencia de primera instancia, sosteniendo que causa un
gravamenirreparableasumandante.
Seala en su expresin de agravios que la resolucin en crisis no ha analizado
acabadamente los argumentos fcticos y jurdicos esgrimidos al realizar el informe
contempladoenelart.8delaLeyN16.986,encuantoalafaltadeexigencialegalde
realizaraudienciapblicaenlainstanciadelprocesoderenegociacincontractualdondeno
seestaprobandolaRevisinTarifariaIntegral,loquetornaalasentenciadictadaporela
quoencontradictoriayarbitraria.
EntiendequelamedidadictadalarealizacindelaAudienciaPblica avanzaen
forma flagrante sobre competencias que son propias y exclusivas de la Administracin.
SostienequesibienelPoderJudicialtieneampliasfacultadesparadecidirrespectodela
legitimidad o invalidez de los actos dictados por los otros poderes del Estado, no se
encuentrahabilitadoparasuplantarlasdecisionesquecompetenalaAdministracincomolo
hahechoeljuezdeprimerainstancia.
Asimismo, replica queno corresponde la celebracin deAudiencia Pblica en el
marcodelasResolucionesMINEMN28yN31.Enesesentidoargumentaque
laprimeradelasresolucionesmencionadasregulalosnuevospreciosenPuntodeIngresoal
SistemadeTransporteparaelgasnatural;yquelasegunda,instruyealENERGASaque

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efecteunaadecuacindelastarifasdetransicinvigentesdelosServiciosPblicosde
Transporte y Distribucin de Gas Natural en el marco de las Actas de Acuerdo de
Renegociacin Contractual Integral y de los Acuerdos Transitorios. Contina su
razonamientoindicandoqueelpropioaquoentendiquenoresultaexigiblelacelebracin
deaudienciapblicacuandoeslamismaAdministracinlaque,atravsdesuorganismo
competente, efecta una modificacin tarifara dentro del tramo del sistema que no se
encuentracomprendidoenlareddelosserviciosdetransporteydistribucindegasnatural.
Concluye que la decisin de primera instancia no slo contradice sus propios
argumentos,sinoquetambinresultaviolatoriadelaConstitucinNacionalalextralimitarse
ensusfacultades,pretendiendodeterminarelmodoenquelaAdministracindebeorganizar
yfijarlascondicionesenlaprestacindeunserviciopblico,ascomoenloatinenteala
polticatarifara.
Enotropuntodesuexpresindeagravios,refierequeelaquoseequivocaalsostener
quelaletradelaleynoefectadistincinalahoradeprescribirlarealizacindela
audienciaenordenalatransitoriedadoalaintegridadlasecarcterdefinitivodela
modificacinsobrelastarifas.As,conformesesostuvieraprecedentemente,nocorresponde
efectuardistingodondelaleynohacediferenciacinalguna.Enestesentido,expresala
agraviadaquescorrespondedistinguirlasdossituaciones,porquelaleyylanormativaque
el aquo consideralegtima,estableceunprocesoparaelcasodereadecuacionestarifarias
transitoriasparalasquenoseexigelarealizacindeaudienciaspblicas,mientrasques
resultan obligatorias para la revisin tarifaria integral (conforme se ha previsto en la
ResolucinMINEMN31/2016).
Manifiesta que la adecuacin tarifaria dispuesta por la Resolucin MINEM N
31/2016noeslaRevisinTarifariaIntegral,sinounaadecuacintransitoriaquecontinacon
lasestablecidasenelmarcodelarenegociacincontractual,annoconcluida.Enunciaque
la audiencia pblica para dicha adecuacin transitoria fue oportunamente celebrada con
plenaparticipacindeusuariosyconsumidores,ascomodelasasociacionesquequisieron
participar,porloqueentiendenotieneningnsustentolgicopretenderlacelebracinde
unanuevaaudienciapblicaalosmismosfines.Concluye,laagraviada,queelargumento

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utilizadoporelaquoparaordenarlarealizacindeunanuevaaudienciapblica(losaos
transcurridosdesdelacelebracindelaaudienciaanterior),sonafirmacionesdogmticas
quenoconsideranningunadelascircunstanciasespecialesdelcasotratado.
3.Finalmente,afs.346/350,interpusorecursodeapelacinellitisconsorteactivo
Consumidores Argentinos, agravindose por considerar que el propio juez de primera
instanciareconociqueelprocedimientoestuvoviciadoporserunrecursoineludiblela
participacinciudadanay,alavez,sostuvoquenosepuedeconcluirqueelnuevorgimen
seairrazonableeilegtimo,rechazandolaaccinencuantoalasuspensindelasnormas
tarifarias.
Sostiene,laagraviada,quenofueobjetodelaaccinlasolicituddeindagarla
razonabilidadoconvenienciadelnuevocuadrotarifario.Sinoque,encambio,elobjetoera
mostraralaquoquehabaocurridountremendoaumentosinlarealizacindeunaaudiencia
pblicayquedichacircunstanciaexponaalosconsumidoresatenerqueabonartarifasque,
enpalabrasdelpropiojuezdeprimerainstancia,fueronestablecidasmedianteunapalmaria
vulneracinalprocedimientoformativodelavoluntadestatal.
Expresa que es incongruente dar razn en ese punto, con semejante afirmacin,
ordenandolarealizacindeunaAudienciaPblica,ymantener,alapar,lavigenciadelos
actosadministrativosrepresentadosporlasresolucionestarifariasquefueronresultadode
lareferidavulneracinalprocedimientoformativodelavoluntadpopular.
Esgrimequecomoconsecuenciadelacontradictoriaposicintomadaporelaquo,ha
dejadoalavoluntaddelEstadoNacionallarealizacinonodelatantasvecesmentada
AudienciaPblica.Entiendequemientrasaquellanosecelebre,lastarifasseguirnvigentes,
porlocualsernexigiblesalosusuariosalosque,paracuandoserealicelaaudiencia,ya
podrntenercortadoelservicioyhastaserintimadosjudicialmentealpago.
Concluyeagravindosedelaimposicindecostasporelordencausado,sosteniendo
queeljuezhareconocidolaobligacindelEstadoderealizarlaAudienciaPblicabajo
apercibimientodesuspenderlaaplicacindelanormativa.Entendiendoque,entonces,en
trminos procesales el Estado ha resultado vencido, se le debe imponer las cosas por
incumplirconunrequisitoconstitucionalylegal.

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4.Afs.351setuvieronporconcedidoslosrecursosdeapelacininterpuestoscontra
lasentenciadefinitivayporexpresadoslosrespectivosagravios.
5. Posteriormente, a fs. 397/398, Consumidores Argentinos contest el traslado
otorgadoconmotivodelosagraviosexpresadosporpartedelMinisteriodeEnerga.
A fs. 399/409 se present la Dra. Diez en representacin del Estado Nacional
Ministerio de Energa yMinera a contestar los agravios vertidos por la parte actoray
solicitelrechazodelrecusointerpuesto.
Porltimo,afs.410/413,compareceelDr.SistiapoderadodeCEPISacontestarlos
agraviosesgrimidosporelMinisteriodeEnergayMineradelaNacin.Advirtiendoquela
presentacinfuerealizadafueradetrmino,correspondetenerpornocontestadoeltraslado
conferidoporelTribunal.

III.Circunstanciasfcticas.
Previoaltratamientodelosagravios,resultadeutilidadsealarlascircunstancias
fcticas que motivaron esta accin de amparo iniciada por el CEPIS y Consumidores
ArgentinoscontraelMinisteriodeEnergayMineradelaNacin.
1.Enprimerlugar,correspondeindicarqueafs.29/44sepresentelDr.PedroLuis
Sisti,apoderadodel CEPIS,quienpeticionqueenformaurgentesegaranticeelderecho
constitucionalalaparticipacindelosusuariosprevistosenelartculo42delaConstitucin
Nacional y, cautelarmente, se ordene suspender la aplicacin del nuevo cuadro tarifario
previstoporlaResolucinMINEM28/2016,hastatantosehayadadoefectivaparticipacina
laciudadana.
En supresentacin,relataqueel CEPIS cuenta conlapersoneranecesaria para
interponerlaaccinpretendidayquedentrodesuobjetosocial,seprevelejerciciode
larepresentacinadministrativay/ojudicialdelosasociadosocualquierotrapersonaque
lorequieraendefensadesuslegtimosderechoseintereses,relacionadosconlosobjetivos
de la Asociacin y/o se encuentran dentro de
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las finalidades de sta, autorizando

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expresamentealasautoridadesdelaAsociacinainiciarlasaccionesquecreannecesarias
paraprotegerdelamejormaneralosderechoseinteresesafectados.Enconsecuencia,
expresaquesepresentaendefensadelcolectivocompuestoportodosaquellosusuariosdel
serviciopblicodegas,quienesasuentenderfueronprivadosdesuderechoconstitucional
a la participacin ciudadana previo al dictado de una norma administrativa de carcter
general.
Porotraparte,solicitaquesecertifiquelaaccincomocolectivayquesedesigneal
CEPIScomoadecuadorepresentantedelosinteresesdelgrupoafectado.
FundamentalacompetenciaenlaJusticiaFederal,entantolanormaquesecuestiona
seencuentrabajolarbitadelMinisteriodeEnergayMineradelaNaciny,encuantoala
competenciaterritorial,entiendequeelefectoconcretoquelanormativatieneyellugar
dondeseencuentraasentadalaAsociacinCivilhabilitanlainterposicindelademandaen
lajurisdiccindelaCiudaddeLaPlata(art.4delaLey16.986).
Con relacin a los hechos, manifiesta que el 28 de marzo del corriente ao el
Ministerio de Energa y Minera de la Nacin public la Resolucin MINEM 28/2016,
mediantelacualdispusolaimplementacindeunnuevocuadrotarifarioaplicablealos
usuariosdelserviciopblicodegasenelterritorioargentino.Sostienequelaentradaen
vigenciadeestaresolucinsinquepreviamentemediareparticipacinciudadanasetraduce
en una manifiesta lesin a derechos de incidencia colectiva de carcter individual
homogneo,enlostrminosdelart.42CNyResolucin2756/02delENARGAS.
Posteriormente desarrolla el encuadre jurdico, argumentando que desde la
incorporacindelosderechosdetercerageneracinlaConstitucinNacionalasegurala
participacinciudadanayquelamagistraturahaconceptuadoalasaudienciaspblicascomo
unodelosmecanismosmsidneosparagarantizarestederecho.Afirmaque,comomnimo,
elart.42delaConstitucinNacionalaseguraalusuariodeunserviciopblicoelderechoa
participaryofrecersusobjecionesacualquiermodificacintarifariasusceptibledegenerarle
unperjuicio,yaseapersonalmenteoatravsdelasasociacionesconstituidasatalesfinesy
que,porlotanto,laaudienciapblicasepresentacomounadelasposiblesvasatravsde
lascualessepuedecanalizarelderechoconstitucionalalaparticipacinciudadana.

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ConcitaautoraldeCassagneydeGordillo,aseveraquesilanormativaqueregulaal
servicio pblico en cuestin expresamente incorpora la necesidad de celebrar audiencias
pblicas, entonces stas debern asegurarse previo al dictado de una norma de alcance
general,casocontrarioelactoadministrativoestarviciadodenulidad.
DestacaqueelDecreto1738/1992 reglamentariodelaLey24.076expresamente
incorporalaposibilidaddecelebraraudienciaspblicas,alordenarqueLasancinde
normasgeneralesserprecedidaporlapublicidaddelproyectoodesuspautasbsicasy
porlaconcesindeunplazoalosinteresadosparapresentarobservacionesporescrito.
Excepcionalmente podr recurrirse al procedimiento de audiencia pblica a este efecto
cuandolarepercusinpblicadeltemaaslojustifique(Conf.ApartadoXIacpite10).
Entiendequeseencuentranpresentenlosrequisitosnecesariosparalacelebracinde
unaaudienciapblicaysostienequelarepercusinpblicadelanormageneralemitida
afectardirectamenteatodoslosusuariosdelserviciopblicodegasaloanchoylargodel
territorioargentino.
La parte actora requiere que se notifique a los miembros de la clase afectada,
anoticindolosacercadelaprosecucindeunprocesojudicialenelcualsusderechossern
discutidosyargumentaenordenalaviabilidaddelamparointentado.Asimismo,solicita
medidacautelar,afindequeseordenealMinisteriodeEnergayMineraquesuspendalos
efectosdelaresolucinimpugnadahastatantoseresuelvalacuestindefondo.
Porltimo,solicitabeneficiodelitigarsingastos,ofrecepruebadocumental,hace
reservadelcasofederal,yrequieresehagalugaralaaccininterpuestayseinformeal
registropblicodeprocesoscolectivos,concostasalaaccionada.
2.Afs.46elFiscalintervinientemanifiestaquelajusticiafederalresultacompetente
enautosporlapersonademandada(arts.116y117delaConstitucinNacional,susleyesy
decretosreglamentarios)yporlamateria.Respectoalacompetenciaterritorialtambinlo
es.
3.Afs.55/56sepresentaelSr.CarlosMarioAloisisolicitandoqueseloincorpore
como legitimado activo, adhiriendo a los postulados del escrito de demanda por cuanto
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resultaafectadoensusderechosconstitucionalesalaparticipacinciudadana(conf.art42
CN).
4.Afs.58/62eljuezaquotienealCEPISyalSr.Aloisiporpresentados,entiende
quesetratadeunapretensindirigidaaprotegerderechosindividualeshomogneos,explica
que teniendo presente el principio pro actione corresponde reconocer idoneidad a los
accionantes,ordenaquesedepublicidadenelCentrodeInformacinJudicialyseinscriba
en el Registro Pblico de Procesos Colectivos, rechaza la medida cautelar solicitada y
requierealEstadoNacionalelinformequeprescribeelart.8delaLey16.986.
5.Posteriormente,afs.113/126yvta.,sepresentaelpresidentedeConsumidores
Argentinos conelpatrocinioletradodelosDres.JosElvisTotoyGustavoLuisAballar
Stiepy,envirtuddelalegitimacincolectivapararepresentaralosconsumidoresafectados,
solicitaqueseloconsiderelitisconsortedelaparteactora,afinde:1.Ratificarlasolicitud
desuspensindelnuevocuadrotarifarioprevistoporlaResolucin28/16delMinisteriode
Energa hasta tanto se haya dado efectiva participacin a la ciudadana por medio de
audienciaspblicas;2.AmpliarlasolicituddesuspensinalasResolucionesdelENARGAS
quecontienenloscuadrostarifariosespecficosparatodaslaszonasdelpas,hastatantose
realicelaaudienciapblicaprevistaenelart.46delaLey24.076,y;3.Afianzarlasolicitud
desuspensindeloscuadrostarifariosconalcanceatodoslosusuariosdelaRepblica
Argentina,envirtuddelarepresentacincolectivaejercitada.
MencionaquelaAsociacinactaendefensadelosintereseseconmicosdetodos
losconsumidoresyusuariosdelserviciodegasdelaRepblicaArgentina,desarrollandoque
surgeclaroqueelcasoHalabiestableciloscriteriosparalatramitacindelasacciones
colectivas,habilitandoalasasociacionesdebidamenteinscriptasenlosregistrosprovinciales
ynacionales,arepresentarinteresesindividualeshomogneos.
ExpresaqueelDecreto1738/92incorporalaposibilidaddellevaracaboaudiencias
pblicas(apartadoXIacpite10)yquelapropiaLey24.076sealaquelasmodificaciones
detarifasdebernserresueltaspreviaconvocatoriaaaudienciapblica(art.46).Astambin
elDecreto367/2016queordenalarenegociacincontractualyadecuacionestransitoriasde
precios y tarifas dispone que se instrumente el mecanismo de audiencia pblica que

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posibilitelaparticipacinciudadana,laquesellevaracabomedianteelReglamentode
AudienciasPblicasparaelPoderEjecutivoNacional,Decreto1172/2003.
AdemscuestionalaResolucin31/16delMinisteriodeEnergayMinera,mediante
la cual se instruy a su organismo descentralizado, ENARGAS, a que lleve adelante
modificacionesyadecuacionestarifarias.Ponedemanifiestoquelanormasealaquese
realizaronAudienciasPblicasparadebatirlaconvenienciadelasActasAcuerdosuscriptas
en el ao 2004, pero que resulta claro que la situacin desde entonces hasta ahora ha
cambiado.AgregaqueelEstadoaducequeloqueexisteesunaadecuacindelastarifasde
transicin,queelnuevocuadrotarifarioesunaherramientatransitoriahastaqueserealicela
revisintarifariaintegral,siendoesarevisinintegrallaquesesometeraaudienciapblica.
Asimismo, reitera su solicitud de dictado de medida cautelar, funda en derecho,
ofreceprueba,solicitabeneficiodelitigarsingastosconformelodispuestoporelart.55de
la Ley 24.240, efecta reserva del Caso Federal y solicita se haga lugar a la accin
interpuesta,concostasalavencida.
6.Medianteresolucinafs.127/128,el aquo tuvoporpartealrepresentantede
ConsumidoresArgentinosyampliadalademanda.Asimismo,rechazelpedidodemedida
cautelaryproveyendolassolicitudesdebeneficiodelitigarsingastosefectuadasporCEPIS
y Consumidores Argentinos, tuvo a dichas entidades por comprendidas dentro de las
previsionesdelart.55delaLey24.240.
7.Porsuparte,afs.148/184yvta.,sepresentlaDra.JimenaDiez,enrepresentacin
delEstadoNacional,MinisteriodeMinerayEnerga,encumplimientodelinformeprevisto
en el art. 8 de la Ley 16.896, solicitando que se rechace la accin intentada por los
amparistas,concostas.
En primer lugar, realiza una manifestacin preliminar haciendo saber que, con
anterioridadalapresentacindelinforme,seplantelainhibitoria(conf.art.20delaLey
26.854yart.7delCPCC)porantelaJusticiaNacionalenloContenciosoAdministrativo
Federal,consedeenlaCiudaddeBuenosAires.Enconsecuencia,sostienequenoconsiente
la competencia del Juzgado, motivo por el cual requiere la intervencin del fuero
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Contencioso Administrativo Federal de la Capital, al cual considera competente para


entenderenautosenrazndelterritorio.
Ensegundolugar,plantealafaltadepersoneradelaAsociacinCentrodeEstudios
paralaPromocindelaIgualdadylaSolidaridad,yaqueobservaqueel Presidentede
aquella entidad le ha otorgado Poder General al letrado Pedro Luis Sisti, pero dicho
otorgamientololimitaclaramenteensuactividadprofesional,porcuantoelmandatofue
conferido para que el letrado pueda ejercer todas las acciones, gestiones y dems
diligencias,antelosJuzgadosNacionales,Provinciales,TribunalesdeTrabajo,inclusola
Corte Suprema de Justicia de la Nacin, presentando toda clase de escritos, ttulos y
documentosdetodandole;presentarseantecualquierreparticinoficialoprivada,oficinas
o delegaciones municipales, provinciales o Empresas prestadoras de Servicio sean
Nacionales, Provinciales o Municipales, encontrndose ausente la potestad de iniciar
accionesencontradelEstadoNacionalysolicitandoconcarcterprevio,lapresentacindel
poder conforme los requerimientos reales de la accin o, en su defecto, la ratificacin
personaldelademandaporpartedelConsejoDirectivodelCEPIS.Asimismo,planteala
faltadelegitimacinactiva,sosteniendoqueestausentecuandoelactornoestitulardela
relacinjurdicasustancialquepretendehacervalerparaejercerlaaccin.
Porotraparte,sealalaimprocedenciadeotorgarcarcterdeprocesocolectivoalas
presentes actuaciones, por cuanto no se presentan los requisitos que la doctrina y
jurisprudenciahanestablecidoparalaprocedenciadeestetipodeacciones,especialmentein
re Halabi(CSJN).Indicaqueenelcasobajoanlisisnohaybiencolectivo,yaquese
afectanderechosindividualesenteramentedivisibles.
Posteriormente,contestaelinformedelart.8delaLey16.986negandotodasycada
unadelasafirmacionesqueseesgrimenenelescritoinicialydesconociendolaautenticidad
y el contenido de toda la documental acompaada por la actora. La parte demandada
desarrollalasrazonesqueasuentendertornansustancialmenteimprocedentelaaccinde
amparo y fundamentan la legitimidad y razonabilidad de las Resoluciones MINEM N
28/2016y31/2016.Sostienequelasresolucionescuestionadastiendenaadecuarlacalidady
Fecha de firma: 07/07/2016
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seguridad del suministro de gas, y garantizar la prestacin del servicio pblico en
condicionestcnicasyeconmicasacordesalasnecesidadesdelosusuarios.
Lademandadahaceunanlisisdelosantecedentesnormativos,sealandoquelaLey
24.076 regula el transporte y distribucin de gas natural y ambas etapas son las que
constituyenserviciopbliconacional,resultandoregidosporlaLey17.319laproduccin,
captacinyeltratamientodedichorecursonatural.
Sealaqueconformelosarts.37y38inc.cdelaLey24.076,latarifaapagarpor
los consumidores incluye el precio de adquisicin del gas natural por parte de los
distribuidoresalosproductores,mselcostodeltransporteydistribucin.
Enlneaconello,aseguraquelasReglasBsicasdelaLicenciadeDistribucin,en
suart.9.4.2establecenque,dentrodelasdiferentesclasesdeajustesdetarifasperidicos,se
encuentraelajusteporvariacionesenelpreciodelgascomprado.
Menciona que con el dictado de la Ley de Emergencia Econmica N 25.561,
destinada a preservar la adecuada prestacin de los servicios pblicos, se dispuso la
renegociacin de los contratos que los tenan por objeto, incluidos los de transporte y
distribucin de gas natural. Sosteniendo que los procesos de renegociacin an no han
concluido.
Afirmaquelaproduccindegasnaturalnoconfiguraunserviciopblico,yporende
lafijacindesuprecionoestligadaalosaludidosprocedimientosderenegociacin,toda
vezqueelpreciodelgasenbocadepozoestabasujetoalascondicionesdemercadoydado
quesuvalorintegralatarifa,enelao2004sedictelDecretoN181/04conelobjetodeno
dejartotalmentedesprotegidosalosusuariosdelservicio.
Dichanormasedictatendiendoalasituacindeemergenciaeconmicaysocialque
viva nuestro pas desde finales del ao 2001 y las singularidades que presentaba la
produccinycomercializacindelgasnaturalysuvinculacinconlosserviciospblicos.
Porello,secelebraronacuerdosconlosproductoresdegasnaturalafindeestablecerajustes
enelpreciodegasenelpuntodeIngresoalSistemadeTransporte.
LademandadasostienequelasResoluciones MINEM 28/2016y31/2016tiendena
adecuarlacalidadyseguridaddelsuministrodegas,ygarantizarlaprestacindelservicio

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pblicoencondicionestcnicasyeconmicasacordealasnecesidadesdelosusuarios.La
Resolucin 28/2016 determina los nuevos precios en el Punto de Ingreso al Sistema de
Transporteparaelgasnatural,estableciendobonificacionesparalosusuariosresidenciales
queregistrenunahorroensuconsumoyestableceloscriteriosparaserbeneficiariodela
denominadatarifasocial.MencionaquelaResolucin31/2016instruyalENARGASa
queefecte,sobrelabasedelasituacineconmicofinancieradelasempresaslicenciatarias
y a cuenta de la Revisin Tarifaria Integral, una adecuacin de las tarifas de transicin
vigentesdelosServiciosPblicosdeTransporteyDistribucindeGasNaturalenelmarco
delas ActasdeAcuerdosdeRenegociacinContractualIntegralyAcuerdosTransitorios
suscriptos con aquellas licenciatarias que a la fecha no hayan arribado a un acuerdo de
renegociacin integral que les permita cumplir con la ejecucin del plan de inversiones
correspondiente al presente ao, afrontar sus gastos de operacin y mantenimiento,
administracinycomercializacinydarcumplimientoalosvencimientosdeobligaciones
contradas,manteniendolacadenadepagosalosefectosdeasegurarlacontinuidaddela
normalprestacindelservicioasucargo,hastatantoseestablezcanloscuadrostarifarios
definitivosqueresultendelaRevisinTarifariaIntegral.
RespectodelaResolucin28/2016,sostienequenoresultaobligatorialarealizacin
delaAudienciaPblica,puestoquealaprobarseunnuevoesquemadepreciodelgasnatural
enpuntodeingresoalsistemadetransporteydadoquelaproduccindegasnorevisteel
carcterdeserviciopblico,noresultaaplicableelart.46delaLey24.076.Mencionaque
noexistenormaalgunaqueestablezcalaobligatoriedaddecelebraraudienciaspblicasni
ningunaotraformadeparticipacindeusuariosparafijarelpreciodelgasenbocadepozo.
Asimismo,aseguraquelainterpretacinrealizadaporlosactores tambinresulta
errneaentantoconfundeelRgimenTarifariodeTransicinenelmarcodelprocesode
renegociacin(Ley25.561yDecreto311/03)annoconcluido,conaquelprocedimiento
correspondientealosajustesperidicosdelrgimentarifarioprevistoenelart.46delaLey
24.076.SostienequelaadecuacintarifariadispuestaporlaResolucin31/2016noesla
RevisinTarifariaIntegral,sinounatransitoriaquecontinaconlasestablecidasenelmarco
de la renegociacin, todava en ciernes. Relata que la audiencia pblica para dicha

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adecuacintransitoriafueoportunamentecelebradaconplenaparticipacindeusuariosy
consumidores.
Porltimo,sostienequeresultaevidentequelaaudienciapblicanoeraunrequisito
esencialparaeldictadodelasResolucionesimpugnadas,porloqueelnicoargumentodela
actoraparacuestionarlasyfundarsupretensincarecedetodofundamentojurdico.
Cuestiona el planteo de inconstitucionalidad pretendido, sosteniendo que las
resolucionescuestionadasnosonpasiblesdeserdeclaradasinconstitucionales.
Enrelacinconlavaelegida,plantealasrazonesquetornaninadmisiblelaaccinde
amparo,enatencinalaprescripcindelanormativavigente,doctrinayjurisprudencia
aplicables.Aseveralaausenciadearbitrariedadeilegalidadmanifiesta,sostienelaexistencia
deotrasvasjudicialesidneasparadefenderelderecho,cuestionalaexistenciadelesin,
restriccin,alteracinoamenazadederechoenformaactualoinminente.Asimismo,la
demandadaponederesaltoquelacuestinsometidaaanlisiscomprometeeldesarrollode
actividadesesencialesdelEstadoNacional,encuantolosactosimpugnadostienencomo
objetivoprincipalasegurarlacalidaddelsuministrodegasygarantizarlaprestacindeese
serviciopblicoencondicionestcnicasyeconmicasadecuadas.Porltimo,sealaquela
cuestindebatidaexigemayoramplituddedebateyprueba.
Finalmente, objeta la procedencia del beneficio de litigar sin gastos automtico,
efectareservaaacompaarcopiadelosexpedientesadministrativosenelmarcodelos
cualessedictaronlasresolucionescuestionadas,dejaplanteadoelcasofederalysolicitael
rechazodelaaccin,concostas.
8.Resultanecesariosealarque,obranagregadasenautos,diversaspresentaciones
efectuadasporDiputadosProvinciales,IntendentesMunicipales,ConcejalesyCmarasde
ComercioeIndustriadediversaslocalidadesdelaprovinciadeBuenosAires,solicitando
que,encasodequeseordenelarealizacindecualquiertipodeparticipacinciudadana
(especialmenteenunaAudienciaPblica),setengamanifestadoelexpresointersdeformar
partedelamismayoportunamentesebrindelainformacinconantelacinsuficiente.
IV.CompetenciadelTribunal
a) RegistroPblicodeaccionescolectivas.

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1.LaCorteSupremadeJusticiadelaNacinsealenlacausaMunicipalidadde
Berazategui c/ Cablevisin S.A. s/ amparo (M.1145.XLIX), fallo del 23/09/2014, que
durante el ltimo tiempo advirti un incremento de causas colectivas con idnticos o
similares objetos que provenan dediferentes tribunales del pas,y quetal circunstancia
generaba,ademsdedispendiojurisdiccional,elriesgociertodequesedictensentencias
contradictorias ydequelas decisiones querecaigan enunodelos procesos hagancosa
juzgadarespectodelasplanteadasenotro.
Contalsustentoyparaevitarsituacionesdegravedadinstitucional,estimnecesaria
lacreacindeunRegistrodeAccionesColectivasenelquedebaninscribirsetodoslos
procesosdeesanaturalezaquetramitaranantelostribunalesdelpas.
Enesecontexto,elAltoTribunaldictlaAcordada32/2014delda01/10/2014,porla
cualsealqueelobjetodelprocedimientoimplementado,ademsdelapublicidaddelos
procesoscolectivosprevistosenelart.43delaConstitucinNacional,eseldepreservar
unvaloreminentecomolaseguridadjurdicacuyajerarquaconstitucionalhasidosealada
porelTribunalconnfasisyreiteracin(Fallos317:218ysuscitas),enlamedidaenque
propende a asegurar eficazmente los efectos expansivos que produce en esta clase de
procesoslasentenciadefinitivapasadaenautoridaddecosajuzgada,ademsdeperseguirla
apropiadatuteladelosderechosdetodaslaspersonasquenohantomadoparticipacinenel
proceso(considerando1).
As,serequiridepartedelosmagistradosintervinientes llevaracaboenel
proceso en todas sus etapas una actividad de ndole informativa, sin cuyo apropiado
cumplimientoelprocedimientoprevistoquedarinexorablementefrustrado,raznporlacual
elreglamentoqueseapruebaincluyedisposicionesdenaturalezaprocesalque,porende,se
integran materialmente en lo pertinente al Reglamento para la Justicia Nacional
(considerando5).
Enesesentido,elReglamentodeRegistroPblicodeProcesosColectivosestablece
queenlseinscribirnordenadamentetodoslosprocesoscolectivosqueindividualizaenel
punto1.,correspondiendolaobligacindeproporcionarlainformacindequesetrataal
tribunal de radicacin de la causa, tras haber dictado la resolucin que considera

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formalmente admisible la accin colectiva, identifica en forma precisa el colectivo
involucrado en el caso, reconoce la idoneidad del representante y establece la adecuada
notificacindetodaaquellaspersonasquepudierantenerunintersenelresultadodellitigio
(punto3.).
Asuvez,laCorteSuprema enlacausaGarca,Josyotrosc/PENyotross/
amparoley16.986(CSJ4878/2014/CS1),fallodel10/03/2015,advirtilaexistenciadeun
importantenmerodeprocesoscolectivosiniciadosendiferentestribunalesconidnticoo
similarobjetoalexaminadoenesecaso,einstalosmagistradosantelosquetramitaban
esascausasasuinscripcinenelRegistroPblicodeProcesosColectivos,afindequese
adoptenpautasmnimasindispensablesdeprelacinparaqueseevitenpronunciamientos
contradictorios derivados de tales procesos colectivos, debiendo unificarse el trmite en
aqultribunalquehubieraprevenidoenlamateria.
Posteriormente,elSuperiorTribunaldictlaAcordada12/2016,del05/04/2016,ante
eldisparcumplimientodelaobligacindeinformarlosprocesoscolectivosporpartedelos
distintos tribunales nacionales y federales, y la circunstancia de haberse mantenido la
radicacin ante distintos tribunales de procesos colectivos en los que se ventilaban
pretensionesidnticasosimilares.Envirtuddeello,laCorteprecisalgunosaspectosyfij
reglasparaordenarlatramitacindeesetipodeprocesosasegurandolaeficaciaprcticadel
Registroylaconsecucindesusobjetivos.
En ese marco, aprob el Reglamento de Actuacin en Procesos Colectivos, con
vigenciahastaqueelPoderLegislativoNacionalsancioneunaleyquereguleestetipode
procesos,yconalcanceparalascausasqueseinicienapartirdelprimerdahbildelmesde
octubrede2016.
Entreotrascuestiones,sedeterminenloquehacealapreferenciatemporalenlos
procesos colectivos,quesidelinforme del Registrosurgala existencia deunjuicioen
trmite, registrado con anterioridad y que presentara una sustancial semejanza con la
afectacindelosderechosdeincidenciacolectiva,elmagistradorequirentedebaremitir,sin
otradilacin,elexpedientealjuezanteelcualtramitaelprocesoinscripto(puntoIV).Asu
vez,conrelacinalaRegistracin,sedispusoque,unavezregistradoelproceso,nopodr

Fecha de firma: 07/07/2016


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anotarseotroquepresenteunasustancialsemejanzaenlaafectacindelosderechos de
incidenciacolectiva(puntoVI);quedandoplasmadoelcriteriodeprevencinenelpunto
VII,aldisponersequelainscripcinenelRegistroalaqueserefiereelpuntoanterior,
producirlaremisinadichotribunaldetodosaquellosprocesoscuyapretensinpresente
unasustancialsemejanzaenlaafectacindelosderechosdeincidenciacolectiva.
2.Entalescondiciones,talcomosealelaquo,delasconstanciasdelexpediente,
en particular de los informes emitidos por el Registro de Procesos Colectivos, surge la
existenciadevariasaccionesquerevistensustancialanalogaconladeautos,peroconfecha
deinicioposterioralpresenteproceso.
Ahorabien,encuantoalexpedientecorrespondientealaJusticiaFederaldeMardel
Plata,resultaquehasidoiniciadoenlamismafechaqueelpresentejuicio,sibienhasido
anteriorenelhorario.Sinembargo,noseobservaquedichoprocesohayasidoinscriptoenel
RegistrodeProcesosColectivos.
Antesbien,talcomosurgedeautos,lacausaradicadaantelaJusticiaFederaldeMar
delPlatafuerechazadainlmineporeljuezdeorigen,yposteriormente,laCmaradedicha
jurisdiccin orden su sustanciacin; con lo cual, no slo no se registr a los fines de
observarlaexistenciadeunprocesodelasmismascaractersticasdeldeautosyverificarel
principiodeprevencin,sinoquenoseavanzensutramitacindebidoaloriginariorechazo
delaaccin.
En virtud de tales consideraciones, cabe sealar que la prelacin respecto de las
causas que guardan sustancial semejanza con la presente en cuanto a la afectacin de
derechosdeincidenciacolectivadelasmismascaractersticasquelosdeautos,corresponde
alapresentecausa.
Ello es as, por ser la primera en el tiempo en relacin con la casi totalidad de
expedientes de las mismas caractersticas, como por resultar la primera registrada, y en
consecuencia, provocar la atraccin de las dems, las que debern ser acumuladas a la
presente.
b) LacausaChubut.
Fecha de firma: 07/07/2016
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EnreferenciaalacausaProvinciadeChubutc/EstadoNacionalMinisteriode
EnergayMinerayotross/accinmeramentedeclarativadeinconstitucionalidad(expte.
nFCR6987/16delJuzgadoFederaldeRawson,SecretaraCivilyComercial)elSr.Fiscal
GeneralanteestaCmarasostuvoqueesdepblicoconocimientoqueelProcuradordel
TesorodelaNacinsepresentantelaCorteSupremadeJusticiadelaNacinylerequiri
quedeclaresucompetenciaoriginariaparaintervenirenelexpedienteenelcualelJuzgado
deRawsondictunamedidacautelarsuspendiendoelincrementoenlastarifasdelgasenesa
jurisdiccin.Enesecontexto,sealquerazonesdeeconomaprocesalyseguridadjurdica
conllevanlanecesidaddequepreviamenteseexpidaelMximoTribunal.
Al respecto, cabe sealar que en la presente causa el juez de origen ha dictado
sentenciaconfecha31/05/2016,laqueseencuentraengradodeapelacinanteestaCmara,
mientrasqueenelexpedientealudidoprecedentementerecinsehadictadolaprovidencia
cautelar, por lo tanto ambas causas se encuentran en distintas etapas procesales, siendo
improcedenteretrogradareltrmitedesta.
Porlodems,noexistenconstanciasqueindiquenquesehayaexpedidolaCorte
Supremaenrelacinconlapretensindequesedeclaresucompetenciaoriginaria.
Elloes as,sinperjuicio deque,eventualmente,intervengaenautos elSuperior
Tribunalenvirtuddelosposiblesrecursosquesepresentencontralasentenciadefinitivade
estaCmara.
c)SolicituddeInhibitoria
1.Enestepunto,correspondeindicarqueelEstadoNacionalMinisteriodeEnergay
MineraformulantelaJusticiaNacionalenloContenciosoAdministrativoFederaldela
CiudadAutnomadeBuenosAiresunplanteodeinhibitoriarespectodelosautosCentrode
EstudiosparalapromocindelaIgualdadylaSolidaridadyotross/amparocolectivo,
expedienten8399/2016,entrmiteporanteelJuzgadoFederaldePrimeraInstancian4de
LaPlata;posteriormente,loamplienrelacinconotrascausasqueidentificensuplanteo.
Sustentsuposturaenelobjetodelpleito,dondelaactora,enrepresentacindelos
usuariosdelserviciopblicodelgas,persiguilasuspensindelaaplicacindelnuevo
cuadrotarifarioprevistoporlaResolucin28/2016delMinisteriodeEnergayMinerayde

Fecha de firma: 07/07/2016


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laResolucin31/2016delMinisteriodeEnerga,ysealque,envirtuddelodispuestopor
elart.4delaley16.986ylajurisprudenciaquecit,debedarseprioridadallugarefectivo
de la exteriorizacin o efectos del acto impugnado, en el caso, el lugar de asiento del
organismoemisordelosactosqueseintentanevitar.
LaJuezaFederaldelaCiudadAutnomadeBuenosAiresMaraAlejandraBiotti,
admitidichoplanteoyrequirialaquoqueleremitieralamencionadacausa(conf.copia
acompaadaafs.386/389).Paraasdecidir,lacitadajuezaconsiderquelasResolucionesn
28y31delMinisteriodeEnergayMineradelaNacinimpugnadasenesosautos,alser
actos emanados de autoridad nacional, corresponden a la competencia territorial de los
tribunalesdellugardeasientodelorganismoemisordetalesactos;ello,enconsonanciacon
losostenidoporlaCorteSupremadeJusticiadelaNacinenFallos313:142y974;y315:
1738.
Sinembargo,dadoquedichoexpedienteseencuentraradicadoanteesteTribunalen
virtuddelosrecursosdeapelacininterpuestoscontralasentenciadefinitivadelacausa,el
juezdeorigenremitiaestaCmaralasactuacionesrecibidasdelaotrajurisdiccin.
Esdablesealarque,enlasentenciadefinitiva,eljuezdeorigenrechazelplanteo
de inhibitoria concretado por el Ministerio de Energa y Minera, con base en que el
presentanteomitiprecisarelorganismoespecficodondehabraefectuadotalplanteo;en
quenoconstaelpedidodelasactuacionesporelrganojurisdiccionalinterviniente,nisurge
suinscripcinenelRegistrodeProcesosColectivos;enquenoseefectufundamentacin
delpedidodeinhibitoria;enloprevistoporelart.4delaley16.986,yenlaimposibilidad
dearticularporlaspartescuestionesdecompetencia.
Recibidoenestasedeelpedidodeinhibitoriareferido,sedispusolavistafiscal,la
queseencuentracumplidaconeldictamenproducidoporelSr.FiscalGeneralanteesta
Cmara.
2.Sentadoello,cabeprecisarquelascuestionesdecompetenciaresultanadmisibles
cuando quedan trabadas con anterioridad al dictado de la sentencia en la causa que las
motiva.
Fecha de firma: 07/07/2016
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As, se ha sealado (confr. Osvaldo Alfredo Gozaini, Cdigo Procesal Civil y
Comercial de la Nacin, T. I, pg. 34) que ello no ocurre hasta que el magistrado
destinatariodelplanteoinicialrecibanoticiadeladecisindeljuezantecuyosestradosse
promovieralacuestin(CS,1980/10/14,Capital,CadeSegurosc.PrezMartn,Gabino,
Fallos302:1137).
Tambinsesostuvo(conf.OsvaldoAlfredoGozaini,opuscit.)queporserdela
mismanaturalezalajurisdiccinejercidaporlostribunalesnacionales,laoportunidadparael
planteamiento de cuestiones de competencia reconoce la limitacin establecida por las
correspondientesdisposicionesprocesales,puessinperjuiciodelcarcterdeordenpblico
delasnormasquelareglan,lamismacondicintienenlospreceptoslegalesquetiendena
lograr la pronta terminacin de los procesos, cuando no se oponen a ello principios
fundamentales que pudieran impedirlo (CS, 1985/04/30, Bravo, Cornelio A. c.
MunicipalidaddelaCapital,LaLey,1986D,646,37.354SJA,985III277).
Delamismamanera,sehadichoquenoresultanviableslascuestionesreferidas
despusdedictadasentenciaenlacausaprincipal(CS,26969,Fallosv.274,p.476,citados
porMorello,Sosa,Berizonce,Cdigos,TIIA,pg.394),conlocualserespondeala
exigencia de fijar lmites a la declaracin de incompetencia, en cuanto lo contrario
comportaraafectarlacosajuzgadayagravaralosderechosdedefensaypropiedad,siempre
que haya mediado la tramitacin de un proceso judicial en que los interesados tuvieron
adecuadaoportunidaddeaudienciayprueba(CSN,6580,LaLey,1980,v.C,p.303,citado
porMorello,Sosa,Berizonce,opuscit.).
Porello,sehasealadoqueenelsupuestoenquelacausahubieratramitadoensu
totalidad ante un tribunal luego entendido como el incompetente, el que pudo, incluso
sentenciarlaendefinitiva,loactuadoporesemagistradonoserpasiblededeclaracinde
invalidezalgunasustentadaenesosavancesprocesalesocurridosenelnterin(confr.ElenaI.
HightonBeatrizA.Aren,CdigoProcesalCivilyComercialdelaNacin,T.1,pg.403).
3.Delacompulsadelosautosprincipalesseobservaqueelaquodictsentencia
definitivaconfecha31/05/2016,habiendorecibidoeloficioqueordenalaremisindelos
Fecha de firma: 07/07/2016
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autosalJuzgadoContenciosoAdministrativoFederaldelaCiudaddeBuenosAiresrecinel
da10/06/2016.
En esesentido, la noticia de la admisin porla jueza de la otra jurisdiccin del
planteodeinhibitoriaformuladoporelEstadoNacional,llegtardamenteasujuzgado,
cuandoyaelprocesohabatramitadoensutotalidad;cabetenerencuenta,adems,queel
juez de origen desestim el planteo de inhibitoria formulado por el demandado al no
consentirsucompetenciaterritorial,porlasrazonesanteriormentedescriptas.
Entalescondiciones,yhabindoseelaquodesprendidodesujurisdiccinalhaber
remitidoelexpedienteaestaCmara,nocorrespondequeseexpidaalrespecto.
Porlodems,resultavlidoloactuadopordichomagistradoenlosautosprincipales.
Mxime,losostenidoporlaCorteSupremadeJusticiainreMunicipalidaddeBerazategui
c/CablevisinS.A.s/amparo,yacitada,encuantoalefectodemedidascautelares
dictadas en procesos colectivos en distintas jurisdicciones, con sujetos diferentes, pero
vinculadas a una causa comn y homognea, en el sentido que es doctrina de este
Tribunalquelassentenciasquesepronunciannopuedenserinterferidasorevisadas,poruna
vainadecuada,porotrasquesedictanencausasdiferentes(arg.Fallos:178:278;254:95y
suscitas;270:431)conafectacindeladecuadorespetoquemerecenlasdecisionesjudiciales
en cuanto impide que se las obstaculice con medidas innovativas dictadas en juicios
diferentes(Fallos:319:1325).
4.Ahorabien,noobstanteloexpuestoydadoquelosjuecesfederalesdebendeclarar
suincompetenciaencualquierestadodelproceso,correspondeaestaCmaraexaminarla
competenciaterritorial,concarcterprevioalarevisindelfondodelasunto.
Entalsentido,talcomoestaSalahasealadoinreGuerreroIraola,Jernimoc/
PENs/amparoley16.986(expte.N56061/2015/CA1, fallodelmesdeabrilde2016),
teniendoencuentalodispuestoporelartculo4,primeraparte,delaley16.986encuanto
estableceque:Sercompetenteparaconocerdelaaccindeamparoeljuezdeprimera
instanciaconjurisdiccinenellugarenqueelactoseexterioriceotuviereopudieretener
efecto,lasolucinlegalatiendealacomodidaddeloslitigantes,puestoqueevitadentrode
lo posible y deseable las molestias o perjuicios que generalmente entraa sustraer al

Fecha de firma: 07/07/2016


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demandado de sus jueces propios, por cuanto el juez del lugar es el que en mejores
condicionessehallapararesolverelconflictoenrazndesuproximidadconloselementos
del proceso (confr. Morello Vallefn, El amparo Rgimen Procesal, Librera Editora
Platense,5edicin,2004,pg.92/93).
Tambinsehadichoquevariassonlaspautasposiblesatenerencuentaenmateria
deamparoenloreferentealaatribucindecompetenciaenrazndelterritorio,quese
puedentomaraisladaocombinadamente.Enesesentido,cabeconsiderartantoellugardel
domicilio del demandante o de la accionada, el lugar de produccin del acto, el de su
exteriorizacin,aqulenelquesemanifiestelaomisin,dondeelactotengaefecto,ellugar
dondelaamenazapuedatenerefecto,eldeproduccindelefectodelaomisin,yelde
posibleefectodelaomisin(confr.Rivas,Elamparo,EdicionesLaRocca,2003,pg.
378/379).
Enesecontexto,sehaentendidoquedebeadmitirselasolucinquemsfacilidades
puedaotorgaraladefensadelderechoafectado,yqueningninconvenienteexisteenadoptar
uncriteriodeamplitudconrespectoalapautaterritorial(v.Rivas,opuscit.).
Alaluzdedichadoctrina,esdableafirmarlaadmisibilidaddeaccionarporestava
enellugarenqueselohahecho,portratarsedeljuezdellugardondeelactoproducesus
efectosenrelacinconlosactores,yporlotanto,elqueseencuentraenmejorescondiciones
pararesolverelpresenteconflictoasurespecto.
Envirtuddedichasconsideraciones,elaquoresultacompetenteparaentenderen
autos,debindoseremitircopiacertificadadelpresentepronunciamientoalajuezarequirente
delfueroNacionalenloContenciosoAdministrativoFederaldelaCiudadAutnomade
BuenosAires.
V.Consideracindelosagravios.
Sentadoloexpuesto,sedartratamientoalosagraviosplanteadosporlaspartes.
1.Enprimerlugar,correspondeindicarquelaAudienciaPblicaesunmecanismode
participacin ciudadana, que refuerza los principios de acceso a la informacin y a la
transparenciadelasactuacionesestatales;laaudienciapblicacomportaunmecanismode
debate sobre diversos aspectos de la prestacin de un servicio pblico y permite la

Fecha de firma: 07/07/2016


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democratizacindelasdecisiones,formarunconsensoacercadeellasydartransparenciaa
losprocedimientos,yaqueenellaparticipanlosusuarios,susrepresentantesyotrossujetos
que puedanestarinvolucrados" (DisidenciadelosDres.E.RalZaffaroniyRicardoLuis
Lorenzetti.CSJNFallos329:4542).
En este orden de ideas, concuerda la doctrina al sostener la obligatoriedad y
necesidaddecumplirconunmediodecarctergeneraldeparticipacinciudadanacomolo
eslaAudienciaPblica.As,siguiendoaGordillo,laaudienciapblicadevieneelnico
mododeaplicaralsupuestodelart.43lagarantadelart.18,afindequepuedadarselo
quelaCorteSupremadeJusticiadelaNacindenominlaefectivaparticipacintildelos
interesados,enelsentidodequeseanadmitidoslosquetienenderechoointerslegtimoy
tambinlostitularesdederechosdeincidenciacolectivaEsporendeindispensabletanto
concederlascautelaresquesesolicitenparaevitarqueunamedidaseatomadasinprevia
audienciapblica,comodeclararlanulidadabsolutaeinsanabledetodadecisinque,
debiendosertomadapreviaaudienciapblica,laomitiElincumplimientoodefectuoso
cumplimientodelpreceptodelaaudienciapblicaescausaldenulidadabsolutaeinsanable
delacto.Ellosurgedelodispuestoenelart.14deldecretoley19.549/72ydelateoradel
actoadministrativosingular,extensivaaqualactodecarctergeneralporefectodelas
nuevasclusulasconstitucionalesdelosarts.41,42y43. (AgustnGordillo. Tratadode
derechoadministrativoyobrasselectas.Tomo2.Ladefensadelusuarioydeladministrado.
CaptuloXI).
Porsuparte,CassagneindicaquesilaAdministracinomitellevaracabouna
audienciapblicacuandostafueraexpresamenteexigidaporelordenamiento,elactoo
reglamento que se emita bajo esas circunstancias ser nulo de nulidad absoluta, por
violacin al elemento forma del acto administrativo, que prescribe cumplimiento de los
procedimientos esenciales previstos para su emisin. (Juan Carlos Cassagne. La
transformacindelDerechoAdministrativoylaLNPA.LaLey.16052011).
2. Por otro lado, cabe destacar que la Constitucin Nacional dispone que Los
consumidoresyusuariosdebienesyserviciostienenderecho,enlarelacindeconsumo,a
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laproteccindesusalud,seguridadeintereseseconmicos;aunainformacinadecuaday
veraz;alalibertaddeeleccin,yacondicionesdetratoequitativoydigno.
Lasautoridadesproveernalaproteccindeesosderechos,alaeducacinparael
consumo,aladefensadelacompetenciacontratodaformadedistorsindelosmercados,al
controldelosmonopoliosnaturalesylegales,aldelacalidadyeficienciadelosservicios
pblicos,yalaconstitucindeasociacionesdeconsumidoresydeusuarios.
Lalegislacinestablecerprocedimientoseficacesparalaprevencinysolucinde
conflictos,ylos marcosregulatorios delosserviciospblicos decompetencianacional,
previendolanecesariaparticipacindelasasociacionesdeconsumidoresyusuariosyde
lasprovinciasinteresadas,enlosorganismosdecontrol.(art.42).
En igual sentido, los Tratados Internacionales que integran el llamado bloque de
constitucionalidadfederalatenordelart.75,inc.22delaConstitucinNacionalreconocen
elderechoalaparticipacinciudadana(ConvencinAmericanasobreDerechoHumanosart.
23.1DeclaracinAmericanadelosDerechosyDeberesdelhombreart.XXDeclaracin
UniversaldeDerechoHumanosart.21.1PactoInternacionaldeDerechosCivilyPolticos
art.25).
Sentadoello,correspondeexaminarlanormativaespecficaaplicablealcaso.Ental
sentido,laley24.076regulalaactividaddetransporteydistribucindegasnaturalcomo
servicio pblico nacional y prev los supuestos en donde debe convocarse a Audiencia
Pblica. As, en su articulado se establece que Los transportistas, distribuidores y
consumidores podrn solicitar al ENTE NACIONAL REGULADOR DEL GAS las
modificacionesdetarifas,cargos,preciosmximos,clasificacionesoserviciosestablecidos
deacuerdoconlostrminosdelahabilitacin,queconsiderennecesariassisupedidose
basaencircunstanciasobjetivasyjustificadas.Recibidalasolicituddemodificacin,elEnte
deberresolverenelplazodeSESENTA(60)daspreviaconvocatoriaaAudienciaPblica
quedebercelebrarsedentrodelosprimerosQUINCE(15)dasdelarecepcindelacitada
solicitud.(art.46).InclusodisponequeCuandoelENTENACIONALREGULADORDEL
GASconsidere,comoconsecuenciadeprocedimientosiniciadosdeoficioodenunciasde
particulares, que existen motivos para considerar que una tarifa, cargo, clasificacin o
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serviciodeuntransportistaodistribuidoresinadecuada,indebidamentediscriminatoriao
preferencial,notificartalcircunstanciaaltransportistaodistribuidorylaharpblica
convocandoatalefectoaunaAudienciaPblicadentrodelosprimerosQUINCE(15)das.
Celebradalamisma,dictarresolucindentrodelplazoindicadoenelArtculo46deesta
Ley.(art.47).
Conelobjetodereglamentarlospreceptoscontenidosenlamencionadaley,elPoder
EjecutivoNacionaldictelDecreto1738/1992,queprevenelapartadodeProcedimientosy
ControlJurisdiccional(ApartadoIXacpite10)quelasancindenormasgeneralesser
precedidaporlapublicidaddelproyectoodesuspautasbsicasyporlaconcesindeun
plazoalosinteresadosparapresentarobservacionesporescrito.Excepcionalmentepodr
recurrirsealprocedimientodeaudienciapblicaaesteefectocuandolarepercusinpblica
aslojustifique.
Sumadoaesto,sedictelDecreto1172/2003deAccesoalaInformacinPblica,
cuyotextoremarcaquelaConstitucinNacionalgarantizaelprincipiodepublicidaddelos
actosdeGobiernoyelderechodeaccesoalainformacinpblicaatravsdelart.1,delos
art.33,41,42ydelartculo75inciso22.MencionaquelaAudienciaPblicahabilitala
participacin ciudadana en el proceso de toma de decisiones a travs de un espacio
institucional en el que todos aquellos que puedan sentirse afectados, manifiesten su
conocimientooexperienciaypresentensuperspectivaindividual,grupalocolectivarespecto
de la decisin a adoptarse. Teniendo en cuenta que dichas opiniones no obstante su
carcter no vinculante deben ser consideradas adecuadamente, establecindose la
obligacindelaautoridaddefundamentarsusdesestimaciones.
Asimismo, el mencionado decreto establece los Reglamentos Generales de
AudienciasPblicasparaelPoderEjecutivoNacional,paralaPublicidaddelaGestinde
InteresesenelmbitodelPoderEjecutivoNacional,paralaElaboracinParticipativade
Normas, del Acceso a la Informacin Pblica para el Poder Ejecutivo Nacional y de
ReunionesAbiertasdelosEntesReguladoresdelosServiciosPblicos.
3.Siguiendoconesterazonamiento,debemosanalizarsiestamosenpresenciadeuna
eventualresponsabilidad,ensentidolaxo,delEstadoNacionalporomitirconductasdebidas.

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As,esposibleafirmarque sterespondepornohaceraquelloquedebehacer,esdecir,
incumpleconundeberlegaldehacerocumpledemodoirregularesemandato.
EnelcasoquenosocupapornocumplirconlacelebracindeAudienciaPblica
previaaldictadodeunanuevanormativatarifaria,cuyaraigambreconstitucionalincluso
cuandonoestuvieraexpresamenteprevistoenlanormativareglamentariaaplicablealcaso
derivadeljuegoarmnicodelosartculos18,41,42,y43delaConstitucinNacionalyde
losTratadosdeDerechosHumanosincorporadosporelartculo75,inciso22.
Enestesentido,laCSJNhaexpresadoquequiencontraelaobligacindeprestarun
serviciolodeberealizarencondicionesadecuadasparallenarelfinparaelquehasido
establecidoydebeafrontarlasconsecuenciasdesuincumplimientooejecucinirregular
Enefectonosetratadeunaresponsabilidadindirectatodavezquelaactividaddelos
rganos,funcionariosoagentesdelEstado,realizadaparaeldesenvolvimientodelosfines
delasentidadesdelasquededependen,hadeserconsideradapropiadeste,elquedebe
responderdemodoprincipalydirectoporsusconsecuenciasdaosas.(ReynotBlanco,
SalvadorCarlosc.ProvinciadeSantiagodelEsteros/daosyperjuicios,sent.12deagosto
de2008,Fallos331:1690).
La obligacin fundamental del Estado, respectode los habitantes,es proveeruna
regulacinadecuadaparaprotegerlosdecualquierlesin.Perosudebernoessloeldela
defensadedaossinotambinyprimordialmentelaprevencin:constituiryfundamentar
decisionespositivasdecualquierrangoyformaqueimpidanperturbacionesolesindelos
derechosfundamentalesdeaquellos.Deallqueloshabitantestienenderechoaexigiruna
conductapositivadelEstadoaeserespecto.
No se trata en este punto de convalidar una modificacin de competencias o
atribucionesconstitucionalmenteestablecidas,yasearespectodelEstadoNacional,como
respectodelosotrosrganos.Noeselpoderjudicialelencargadodedefinirlapoltica
estatal, ni los parmetros tarifarios de la prestacin de servicios pblicos,perotampoco
puedeaceptarsequeelreconocimientonormativodederechosporrganosrepresentativosde
lavoluntadpopular,quedensintutelaefectiva,alldondeseconstatasuvulneracin.
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Enotrostrminos,laactividadjurisdiccionalnodebeversecomounaintromisin,
sinoantesbiencomoundisparadordelejerciciodeactividadespropiasporpartedelos
poderespolticos,dejandosentadoquenosetratadeimponerloscriteriospropiosdeljuez,
sinolosquesurgendeltextoconstitucionalydelavoluntadexpresadellegislador.
En idntico sentido me expres al momento de emitir mi voto en los autos
Asociacin para la Proteccin del Medio Ambiente y Educacin Ecolgica 18 de
Octubrec/AguasArgentinasyotross/amparo",sentenciadel11dejuniode2015.
4.Llegadosaestepuntoesnecesariopasarrevistaaloslmitesdelaintervencin
judicialrespectodelasatribucionesdelosrganosdelaadministracinysuejercicio.
Resultaadmisibleefectuarelcontroljudicialdelosactosestatales,entantoste
apunteadeterminarentreotrascuestioneslapautaderazonabilidaddestos,esdecirsu
constitucionalidad.Enesesentido,sehaestablecidoqueelaciertooerror,elmritoola
convenienciadelassolucioneslegislativas,nosonpuntossobrelosqueelPoderJudicial
quepapronunciarse.Slocasosquetrasciendenesembitodeapreciacin,parainternarseen
elcampodeloirrazonable,inicuooarbitrario,habilitanlaintervencindelosjueces(Fallos:
313410;3181256;3211252;citadosporRicardoHaro,Elcontroldeconstitucionalidad,
pg.202).
Enesecontexto,cabeelcontroljudicialrespectodelosactosestatales,cuandoa
travsdeactosdiscrecionalesodeoportunidad,mritooconveniencia,seconfigureuna
arbitrariedad manifiesta, en desmedro del bienestar general. As, se ha dicho que la
oportunidad, el mrito o la conveniencia son instrumentos dispuestos al servicio de los
administradores y de los administrados para que se materialice, dentro del principio de
juridicidad,elbiencomn,finsustancialdeunEstadodeDerecho.Yqueladiscrecionalidad
administrativanoconlleva,nitampocovalida,unasituacinjurdicaofcticaexentadel
control judicial (confr. Revista de Derecho Pblico, Las regulaciones estatales de la
economaenlaArgentinaII,AdrianaMarcelaLauria,ElroldelEstadoenrelacinconla
gestindelosServiciosPblicos,EditorialRubinzalCulzoni,pg.235).
Enesteordendeideas,antelaexigenciadeparticipacinefectivadelosusuariosy
consumidorescontenida
en las normas legales, reglamentarias y constitucionales, no es
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posiblerealizarunainterpretacinque,detanmezquina,resultenegatoria.Noesunasimple
exigenciaformalconsistenteenreunirungrupoderepresentantesdeorganizacionesalslo
efecto de validar una decisin tomada por la administracin. Esto equivale a vaciar de
sentidoelreconocimientodeestosderechosenelplexojurdico. SiguiendoaCarbonell,
cuandoserefierealosderechossocialesenunavisinamplia,losderechosobligan,no
sonbuenosdeseosoprogramaspolticos,sinosimplementenormasjurdicasyquecomo
talesdebenservistos,analizadosyaplicados(MiguelCarbonell,Neoconstitucionalismoy
DerechosFundamentales,BuenosAires,EditorialAdHoc,2013,pags.8485). Enesta
lneadepensamiento,sepuedeafirmarquenohayderechoslegalmenteexigiblesall
dondenohaydebereslegalmenteexigibles.(conf.StephenHolmesyCassR.Sunstein,El
costodelosderechos.Porqulalibertaddependedelosimpuestos,SigloXXIeditores,
Buenosaires2011,pg.64).
Si los tribunales no ejercen su funcin mnima de hacer efectivos los derechos
consagradosentextosconstitucionales,convencionalesylegales,msalldeadoptaruna
posturadeautorrestriccin,seestaratransformandolaparaalgunosdiscutibledeferencia
hacialospoderespolticosyadministrativos,enunalisayllanareverencia,incompatiblecon
las elementales caractersticas delestadodederecho(conf.EduardoGarcadeEntrerra,
Democracia, Jueces y control de la Administracin, Madrid. 1994, Tercera Edicin
Ampliada,pgs169ysiguientes).
Tambinsehasostenidoqueexisterazonabilidadcuandohayrelacindirecta,realy
sustancial,entrelosmediosempleadosylosfinesacumplir,yquepuedeocurrirquesiendo
constitucionalelobjetivodelaley,losmediosorestriccionesimpuestosalosderechosporel
legislador,seanarbitrarios,desproporcionadosocaprichosos(Fallos:243473;300642;304
1761;308418y1631;311395;3192151y2215;3243876,20112001,citadosporRicardo
Haro,opuscit.,pg.211).
5.LaCorteSupremadeJusticiadelaNacinhasealadoinreEstablecimientos
LiniersS.A.c/ENley26.095MinisteriodePlanificacinresol.2008/06yotross/amparo
ley16.986,E.280.XLIV,fallodel11/06/2013,conremisinaldictamendelaProcuradora
General de la Nacin, que ese Tribunal en distintos precedentes hizo hincapi en la

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diferenciaqueexisteentreelejerciciodelcontroljurisdiccionaldelalegalidad,razonabilidad
yproporcionalidaddelastarifas,delejerciciomismodelapotestadtarifaria,quenocompete
alosjueces,sinoalpoderadministrador,alquenocabesustituirenladeterminacinde
polticasocriteriosdeoportunidad(Fallos:321:1252y32:3008).
En dicho precedente el Superior Tribunal sostuvo que las tarifas son fijadas,
aprobadasoverificadasporelpoderpblicoconformealoquedisponenlaleyoelcontrato,
atribucin que tiene en mira consideraciones de inters pblico, tales como asegurar la
prestacindelservicioencondicionesregularesylaproteccindelusuario.Yque la
responsabilidaddelEstadoconcedenteysuautoridadnosedetienenenelmomentodel
otorgamientodelaconcesiny,porello,resultailegtimalapretensindequeunrgimen
tarifario se mantenga inalterable a lo largo del tiempo si las circunstancias imponen su
modificacin,yaqueelloimplicaraquelaadministracinrenunciarailegtimamenteasu
prerrogativadecontroldelaevolucindelastarifasy,ensucaso,delanecesidaddesu
modificacin(Fallos:262:555;321:1784).
Ahorabien,enlamencionadacausa,laCorteentendiqueelincrementocuestionado
obedeciaunanuevarealidadalaquenoatendaelcuadrotarifarioanteriormentevigente,
por lo que su razonabilidad deba examinarse considerando el valor de las obras
encaminadasaestimularlaeficienciaenlaprestacindelservicio,puesseprodujouna
variacindeunodeloscomponenteseconmicosatenerencuentaparafijarlatarifa.Porlo
tantonopareceadecuadotachardeirrazonableydesproporcionadoelaumento,comolo
haceelrecurrente,apartirdelasimplecomparacindelosvaloresqueseabonabanantesy
despus de la fecha en que se implement el incremento. As, se estim que La
ponderacindelajusticiayrazonabilidaddelatarifanopuede,entonces,efectuarsesobrelas
basedetalcotejosinoquedeberllevarseacaboapartirdelcostoinsumidoporlasnuevas
obras.
Alaluzdedichadoctrina,correspondeexaminarsilanormativaimpugnadaenautos
seadecuaalasreferidaspautasderazonabilidad.
6.Correspondeinquirirnossiesposibleelajustetarifarioenanlisissinaudiencia
pblicaenvirtuddeserestedecarctertransitorio,talcomoaduceelEstadoNacional,y

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considerandoquedeacuerdoaloestablecidoeneldecreto367/2016escriteriodelP.E.N.
que no corresponde la implementacin en este momento de los procedimientos de
participacin"...todavezqueelnuevorgimentarifariodelserviciodequesetratesurgir
en oportunidad de realizarse el proceso de la Revisin Tarifaria Integral, y que las
previsiones contenidas en los acuerdos parciales de renegociacin contractual y en las
adecuacionestransitoriasdepreciosytarifasqueresultennecesariosparagarantizarla
continuidaddelanormalprestacindelosservicioshastalasuscripcindelosacuerdos
integrales de renegociacin contractual se efectan a cuenta de la referida Revisin
Tarifaria Integral, corresponde prever para dicha instancia de anlisis integral la
implementacin de mecanismos de participacin ciudadana en orden a garantizar los
derechos de los usuarios y consumidores. Ello, sin perjuicio de los procedimientos ya
cumplidosenelmarcodelDecretoN311/2003".
Enestepuntoesprecisodestacarelalcancedeladecisinsobrelosusuariosdel
serviciopblicoyenconsecuenciaponderar,siestamosanteunasituacinquemsalldela
transitoriedadaducida,puededefinirsecomodebajoimpactoosiporelcontrarioimplica
unamodificacinsustancialdelaposicindelosusuariosqueocasionaunaafectacindifcil
oimposiblederevertirconposterioridad.
La modificacin de los precios que deben abonar los usuarios no pueden ser
soslayadosenelanlisisarealizar. Entalsentidoconsideroquelimitarlarealizacinde
audienciaspblicasparaladefinicindecuestiones"permanentes",dejandofueradeellas
aspectosdefuerteimpactocomoeslamodificacinmaterialdelatarifaquedebenabonar
los usuarios, implica transformar a todo el sistema de participacin consagrado
constitucional,convencionalylegalmenteenunameraformalidadcuyautilidadtiendea
disminuirdesdelaperspectivadequienesdebenpagarelimportedelastarifas.
Entalsentidocorrespondeanalizarquelaadecuacindelastarifasdetransicin
segnlodispuestoenelartculo2delaResolucin31sehaceacuentadelaRevisin
TarifariaIntegral,loquepermiteinclusopensarquelastarifasresultantesdeestosaumentos
nosonmsquelabasedeunnuevocuadrotarifario"definitivo",razndemsparaquesu
implementacinseaprecedidadeaudienciaspblicas.
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7. Debe tenerse presente a la luz de lo hasta aqu expresado que no estamos en


presenciadeunsupuestofcticoquepermitalaaplicacinalpresentecasolosealadoporla
CSJNinreSoldano,Domingoc/ENLey26.095MinisteriodeplanificacinResol.
2008/06yotros/AmparoLey16.986S.537.XLV.Sent.del15/07/2014.Estoesaspor
cuantoenesaoportunidadlasresolucionesimpugnadas,encuantodefinanloscargospara
solventarlasobrasdeampliacindelainfraestructuraenergtica,sinquefueraimperativo
convocaraaudienciapblicaconanterioridadasudictadoyportalmotivonopodanser
tildadasdearbitrarias.Paraasdecidir,hasostenidoqueenrelacinconlascircunstancias
reguladasenlaLey24.076querequierenlaobligatoriedaddelaconvocatoriaalaAudiencia
Pblica,estaltimaseencuentraprevistaenlanormasealadaparaaquelloscasosque,
dealgnmodo,provocanunamodificacinenlaremuneracindelosconcesionariosdelos
servicios;situacindiferentealcasosubexamineenelcualcomosedijoenlacausa
EstablecimientoLiniers,loscargosespecficos,auncuandotienennaturalezatarifaria,
noremuneranalostransportistasydistribuidoressinoqueestndestinadosaobrasde
infraestructuranocontempladasenloscontratosrespectivos.
Ahorabien,enelcasosubexaminenosencontramosanteunasituacindiferenteala
previstaenSoldanoporcuantonoseproducenobras deinfraestructura.Atalfines
precisodestacarquelaresolucin28bsicamenteestableceunanuevaestructuratarifaria
comoresultadodelamodificacindelpreciodelgas,mientrasqueexpresamenteatravsde
la Resolucin 31 en su Artculo 1se instruye al ENARGAS a que lleve adelante el
procedimiento de Revisin Tarifaria Integral previsto en las Actas Acuerdo de
RenegociacinContractualIntegralcelebradasconlasLicenciatarias, mientrasqueenel
artculo 2 se instruye "al ENARGAS a que efecte, sobre la base de la situacin
econmicofinancieradelasempresasLicenciatariasyacuentadelaRevisinTarifaria
Integral,unaadecuacindelastarifasdetransicinvigentesdelosServiciosPblicosde
TransporteyDistribucindeGasNatural.."
Lalecturadelostextosnormativosqueaqusediscutennosdemuestranconclaridad
quelasituacinfcticaqueseanalizaenSoldanoesdistintaalapresentetodavezque,
loquemodificanlasResoluciones28y31delMinisteriodeEnergayMinerasonlos

Fecha de firma:
07/07/2016
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cuadros tarifarios, de modo transitorio y a cuenta del Proceso de Revisin Tarifaria
Integral.
8. Respecto al argumento presentado por la demandada tendiente a sostener la
vigencia de las audiencias pblicas celebradas aos atrs, corresponde sealar que la
Resolucin31/2016delMinisteriodeEnergayMineraexpresaensusconsiderandosque
se debe tener en cuenta que las Propuestas de Entendimiento fueron sometidas al
proceso de audiencia pblica, las que se realizaron oportunamente posibilitando la
participacinylaexpresindeopinionesdelosusuariosyconsumidores,ascomotambin
dedistintossectoresyactoressociales,quienesaportaronelementosdejuicioquefueron
incorporados por la ex UNIREN a los fines de realizar el anlisis de las respectivas
renegociacionescontractuales.
Ahorabien,dichaafirmacinnoresisteanlisiscomojustificativodelaausenciade
celebracindeAudienciaPblicapreviaaldictadodelasResoluciones31/2016y28/2016
medidas que conllevan una implicancia econmica directa sobre las tarifas del servicio
pblico de gas natural , toda vez que no se puede tener por satisfecha la obligacin
fundamental del Estado, respecto de los usuarios y consumidores, de brindar las
herramientasdeparticipacinyproteccindelosderechosconstitucionalesdeincidencia
colectiva, a travs de audiencias pblicas celebradas aos atrs en el marco de la ex
UNIREN.Mxime,cuandolas circunstancias sociales yeconmicas erandismiles alas
actualesenelmomentodeldictadodelasresolucionesqueseimpugnan.
Sumadoaesto,esmenestersealarquelaSupremaCortedeJusticiadelaProvincia
deBuenosAiresenautos"Negrelli,OscarR.yots.contraPoderEjecutivoyots.Amparo.
Recurso extraordinario de inconstitucionalidad e inaplicabilidad de ley", sentencia del
03/12/2014,haexpresadoqueAlmargendeladiscusindesiseencuentraonovigentela
normadelmarcoregulatorioanterior queexpresamentedisponalacelebracindeuna
audienciapblica(art.30infineanexoII,delaley11.820),noesposiblepredicar,sobrela
basedelasnormasconstitucionales,lalegitimidaddeundecretoquedisponeunaumento
tarifariodehastael180%sinquesehayaprevistonigarantizado,dealgnmodoprevioy
eficaz,lainformacinyconsecuenteparticipacindelosusuariosenlatomadedecisin
Fecha de firma: 07/07/2016
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Enconsecuencia,siendoenelcasoimprescindiblelaproteccindelosusuariosatravsde
lainformacinquedebebrindarseastos,luegolaautoridadnopudotomarunadecisin
quelosafectadeformagravesinquepreviamenteseloshubieseinformadodemanera
adecuada.
Lacircunstanciadequenoseencuentreprevistaenelnuevomarcoregulatoriola
celebracindeunaaudienciapblica,nopuedeserargumentoparanogarantizarningn
mecanismodeinformacinyparticipacindelosusuariosenlatomadedecisin,puesesta
obligacinnoesyalegalsinoquederivadelapropiasnormasconstitucionales.(Delvoto
delJuezGenoud).
Porsuparte,laCmaraNacionaldeApelacionesenloContenciosoAdministrativo
Federal, Sala IV, en los autos "Youssefian, Martn c. Secretara de Comunicaciones",
sentenciadel23/06/1998,dispusoQue,entalescondiciones,esadecuadointerpretarqueel
institutodelaaudienciapblica(que,traslaReformadelEstadodispuestaenvirtuddela
ley23.696,resultaprevistoenlasleyesregulatoriasdelosserviciospblicosdetransportey
distribucindelaelectricidadydelgasyenelmentadodec.1185/90)constituyeunodelos
caucesposiblesparaelejerciciodelosderechoscontempladosenelmentadoartculo42de
laConstitucinNacional
Ello es as porque la realizacin de unaaudiencia pblica no slo importa una
garantaderazonabilidadparaelusuarioyuninstrumentoidneoparaladefensadesus
derechos,unmecanismodeformacindeconsensodelaopininpblica,unagarantade
transparenciadelosprocedimientosyunelementodedemocratizacindelpoder,sinoque
en lo que hace al "sub examine" resultara una va con la que podran contar los
usuariosparaejercersuderechodeparticipacinenlostrminosprevistosenelinvocado
art.42delaConstitucinNacionalantesdeunadecisintrascendente.
Enesesentido,estimoquecorresponde ordenaralEstadoNacionalMinisteriode
Energa y Minera que convoque a una Audiencia Pblica en el marco del trmite que
precedialasResoluciones28/2016y31/2016,afindegarantizarlosderechosdeusuarios
delserviciopblicodegasnaturaly,deestaforma,posibilitarlaparticipacinciudadana
consagradaconstitucionalmente.Enconsecuencialascitadas resoluciones devienennulas
Fecha de firma: 07/07/2016
Firmado por: CESAR ALVAREZ, JUEZ DE CAMARA
Firmado por: OLGA ANGELA CALITRI, JUEZ DE CAMARA
Firmado por: LEOPOLDO HECTOR SCHIFFRIN , JUEZ DE CAMARA

#28220794#157370422#20160707134327083

Ao del Bicentenario de la Declaracin de la Independencia Nacional

Poder Judicial de la Nacin

CAMARA FEDERAL DE LA PLATA - SALA II


pornohabersidoprecedidosudictadodelasaudienciaspblicascuyocumplimientoresulta
exigible,loqueascorrespondedeclarar.
Entalescondiciones,propongoalacuerdoMODIFICARlaresolucinrecurridacon
elalcancedelosconsiderandosqueanteceden,concostasdeambasinstanciasalarecurrente
vencida(art.68delC.P.C.C.N).
Aslovoto.

ELJUEZSCHIFFRINDIJO:
CompartolaexposicindelcasoyloatinentealasrazonesquealegaelJuezlvarez
enordenadefenderlacompetenciadelaquoparaentenderenestosautos.
Porotraparte,creotambin,quetienenvalorlasconsideracionesefectuadaspormi
distinguido colega preopinante en el sentido de propugnar la realizacin de audiencias
pblicaspreviasalallamadarecomposicintarifariarealizadaporlasresoluciones28/2016y
31/2016.
Empero, no se agota all el contenido de la litis, dadas las caractersticas del
pronunciamientojudicialsubexamineydelosrecursosdelosdemandantes.
Impugnanestos,tambin,lasconclusionesdelasentenciadelaquoqueaparecenen
elapartado1deellayquesepronunciansobrelalegitimidaddeloquesehadadoenllamar
ajustetarifarioyqueespreciso,enlamedidadeloposible,esclareceralosfinesde
examinarsucompatibilidadconnormasdelaConstitucinNacional.
EnunprecedentedeestaSala,caratuladoPROTUBOSAc/METROGASSAyotro
s/amparo,expte.n17.958/12(475/2012SGJ),del17/12/2013,emitunvoto,compartido
conlaJuezaCalitri,quienseremitiasuopinininreSolanas,ManuelAnbalyotrosc/
PENs/AccindeAmparo,expte.n17571/11,del10/05/2012(L:224F:86/92),sobreel
temadelosajustesdelospreciosdelgas,queasuvez,seapoyaenotrasopinionesvertidas
para mbitos diferentes perocuyasustancia es similar (PROCURAR c/E.N.y otros s/
Accindeclarativadecerteza,expedienten3949del28042005(RegistrodeSalaIIL.114
F.27/55)yLaPequeaPlandeSaludS.R.L.v.EstadoNacional,del25/11/1999sentencia
registradaenellibro57,folio175/197),enlaquepusederelievelanecesidadtotaldeque

Fecha de firma: 07/07/2016


Firmado por: CESAR ALVAREZ, JUEZ DE CAMARA
Firmado por: OLGA ANGELA CALITRI, JUEZ DE CAMARA
Firmado por: LEOPOLDO HECTOR SCHIFFRIN , JUEZ DE CAMARA

#28220794#157370422#20160707134327083

todoimpuesto,contribucinotasaseaimpuestaporleydelCongreso,cuyasatribucionesse
fijanenlosartculos4,17,44y75delaConstitucinNacional,citandoalllacentenaria
jurisprudenciadelaCorteSupremaalrespecto(acompaocopiadeeseprecedente).
EnelcasoPROTUBO,setratsiloscargosqueseacompaabanenlasfacturasde
gasenelao2008tenancarcterdetarifasodecontribucionesyrealicunanlisispara
demostrarque,enlaformaenlaquesehabandiseado,talescargosdestinadosaalimentar
lasnecesidadesfinancierasdeimportacindegasnaturaly todaaquellanecesariapara
complementar la inyeccin de gas natural que sean requeridas para satisfacer las
necesidades nacionales, constituan verdaderas contribuciones establecidas por meros
decretos delegados del Poder Ejecutivo y resoluciones subdelegadas de los entes de su
dependencia.
Lacuestinaquconsiste,endilucidarsielsupuestonuevocuadrotarifarioquese
aplica a raz de la resolucin 28/2016,constituye realmente unreajuste detarifas,en el
sentidopropiodeesetrmino,oseaprecioporunserviciorecibidoenformaindividualy
medidasegnlacantidaddelconsumooestablece,disfrazadodetarifa,uncargoigualensu
naturalezaalanterior.
Elcaminoprocedidoporlanormaquedaorigenalpleito,osealaresolucindel
Ministerio de Energa y Minera 28/2016 del 31 de marzo de 2016, tiene por base dar
cumplimientoaacuerdosconlosproductoresdegasnaturalafindeajustarelpreciodel
productoenelpuntodeingresoalsistemadetransporte(considerando6).Enlossiguientes
considerandos7y8seestablecequelosnuevospreciosdecuencadarnlugaratarifasde
aplicacinaconsumodelosusuariosdelserviciodegaslascuales,deacuerdoconlas
noticiasquefluyenenlaprensaodebocaenboca,tienenunefectoexorbitantesobrela
situacineconmicadelossectoresmsdbilesdelasociedad.
Setratapues,dequetarifasindeterminadasdeserviciosqueporesemotivono
pueden ser denominadas tarifas se integran con sumas destinadas a que el Estado
Nacionalfinancielosacuerdosdepreciosalosquellegconlascompaasdeproducciny
transportedegas.Oseaque,setratadeestablecerunacontribucin,nobiendeterminada,
paragastosespecficosdelEstadoNacionalquenoslocarecedebaselegal,sinoqueaun

Fecha de firma: 07/07/2016


Firmado por: CESAR ALVAREZ, JUEZ DE CAMARA
Firmado por: OLGA ANGELA CALITRI, JUEZ DE CAMARA
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tenindolaserainvlida,pueslosimpuestosnoslodebendeterminarunhechoimponible
sino,unmontocuantitativorazonableparalacontribucin.
Enfin,conlodichocreofundarlaaplicacinaestecaso,mutatismutando,elcriterio
quedejsentadoenelprecedentedeanteriormencin.
Envirtuddetodaslasrazonesexpuestas,estimoquecorrespondedeclararquelas
resolucionesencrisissonnulas.
En consecuencia, ha de declararse, a mi juicio, tal nulidad tanto en base a las
consideracionesdelJuezlvarez,comoaquellasqueheaadido.
Talesmivoto.
LAJUEZACALITRIDIJO:
QueadhierealvotodelJuezAlvarez.
Porello,SERESUELVE:1)Acumularalapresentetodaslasaccionescolectivas
quecorrespondanconformelodispuestoporlasAcordadas32/2014y12/2016delaCorte
SupremadeJusticiadelaNacin.
2)Modificarlaresolucinrecurriday,en
consecuencia,declararlanulidaddelasResoluciones28y31delMinisteriodeEnergay
Minera de la Nacin, retrotrayndose la situacin tarifaria a la existente previamente al
dictadodeambas.Costasdelasdosinstanciasalarecurrentevencida(art.68delCPCCN).
3)Remitircopiacertificadadelpresente
pronunciamientoalajuezarequirentedelfueroNacionalenloContenciosoAdministrativo
FederaldelaciudadAutnomadeBuenosAires.
Regstrese,notifquese,ofciesealSr.MinistrodeEnergayMineradelaNacin,y
devulvase.

Fecha de firma: 07/07/2016


Firmado por: CESAR ALVAREZ, JUEZ DE CAMARA
Firmado por: OLGA ANGELA CALITRI, JUEZ DE CAMARA
Firmado por: LEOPOLDO HECTOR SCHIFFRIN , JUEZ DE CAMARA

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