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Universidad andina

Nstor Cceres Velsquez

Facultad de ciencias jurdicas y polticas


Escuela profesional de Derecho

rea: Derecho ambiental


Tema: Instrumentos de gestin ambiental
Docente: Dra. Maribel Sonia Barrantes Cutipa

Trabajo realizado por:

COILA CALLA, Melany Karina


GALLEGOS CCORIHUAMAN, Lisbeth
HUACASI QUISPE, Lisbet Sonia

Semestre: IV
Seccin: B

2015

Instrumentos de gestin ambiental

DEDICATORIA
El presente trabajo va dedicado
primeramente a Dios por habernos
permitido

llegar

hasta

aqu,

nuestros padres por apoyarnos en


todo para que seamos profesionales
de xito y a nuestra Dra. Maribel
Barrantes Cutipa por ensearnos
da a da sobre los conocimientos
bsicos que requerimos para ser los
mejores abogados.

Instrumentos de gestin ambiental

AGRADECIMIENTO
Agradecemos a todas las personas
que nos brindan su apoyo para que
podamos salir adelante para poder
ser profesionales con tica, con
valores y as actuar con justicia ante
cada situacin que se nos atraviese
en la vida.

INDICE

INTRODUCCION 5
INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL
1. CONCEPTO

2. Propsitos perseguidos al poner en marcha los instrumentos de gestin


8
2.1.

Fijacin de condiciones ambientales

2.2.
2.3.

Impulso de procesos de prevencin


9
Concientizacin de los ciudadanos mediante una educacin
9
2.4.
Cambio del comportamiento de los actores econmicos 9
2.5.
Mejoramiento de los procesos de formulacin
9
3. Clasificacin de los instrumentos de gestin ambiental
10
3.1.
Instrumentos de regulacin directa
10
a. Normas de calidad ambiental
11
i.
Ley general del ambiente 13
ii.
Leyes y decretos sobre el medio ambiente
15
b. Estndares de calidad ambiental 20
i.
Qu es un estndar de calidad ambiental?
20
ii.
para qu sirve un ECA?
20
iii.
Sirven los ECA para imputar responsabilidad y sancionar?
20
iv.
Cmo se elaboran los ECA?
21
v.
Qu pasa cuando no hay ECA o LMP nacional?
22
c. Los niveles mximos permisibles 23
i.
Qu es un LMP?
23
ii.
para que sirve?
23
d. Las normas ISO 9000 23
e. ISO 14000
25
3.2.
Instrumentos administrativos y de planificacin
29
a. Las licencias ambientales 29
b. Evaluacin del impacto ambiental 30
c. Programas de adecuacin y manejo ambiental (PAMA)
31
3.3.
Instrumentos econmicos
35
3.4.
La informacin, educacin e investigacin en el rea ambiental
37
a. Sistemas de informacin ambiental
38
b. La educacin ambiental
39
Conclusiones
Bibliografa 41

40

INTRODUCCION
Desde los inicios de la historia el hombre ha evolucionado significativamente en
distintos aspectos, mayormente econmicos que han permitido formar el
mundo de hoy en da. Esta evolucin o desarrollo alcanz su auge en los
inicios de la Edad Contempornea con la llegada de la Revolucin Industrial.
Hasta ese entonces se haban logrado grandes avances pero no en el campo
tecnolgico lo que afectaba a las industrias que solo contaban con la mano
obrera de los trabajadores.
La llegada de las mquinas a las industrias permiti incrementar el nivel de
produccin y la calidad de los productos, desplazando as otros medios de
produccin econmica de los pases y colocando en plano central a la industria
mecanizada.

Si

bien

esta

mecanizacin

trajo

comodidades

en

el

funcionamiento de las industrias, el hombre se concentr solo en los beneficios


que esto generaba sin tomar en cuenta un factor importante: el medio
ambiente.
Luego de que la industrializacin mecanizada tomara cuerpo, la mecanizacin
fue invadiendo otros sectores de la civilizacin, trayendo las mquinas a la
ciudad como por ejemplo los automviles, ferrocarriles, trenes, motocicletas,
etc. En ese entonces no se conocan cules seran las consecuencias de la
implantacin de estas mquinas en la vida del hombre. Aunque hay evidencias
de que la contaminacin atmosfrica comienza propiamente en el siglo XVIII
con la quema del carbn mineral (al ser quemado desprende grandes
cantidades de azufre generando "lluvia cida"), la contaminacin del aire tom
importancia con llegada de la industrializacin. Pero no es hasta mediados del
siglo XX que el hombre toma consciencia del problema que causa la emisin
de los gases productos de la industria. Sobre 1960, los contaminantes solo
eran considerados como un problema local, de proximidad, debido a fuentes de
emisin de contaminacin concretas, localizadas. Graves y cortos episodios de
contaminacin producidos por especiales condiciones atmosfricas en zonas
urbanas o por escapes accidentales de algn contaminante ocasionaron leyes
y acciones dirigidas a contrarrestar la contaminacin local.

Despus se demostr que los contaminantes haban ocasionado daos en


lugares muy distantes. El transporte de compuestos de azufre y nitrgeno por
la atmsfera a grandes distancias genera el incremento de la acidez de las
precipitaciones (lluvia acida) y cuando se supo desencaden un problema
internacional de contaminacin.
A partir de aqu las naciones toman acciones y comienzan a realizar monitoreo
sobre los impactos ambientales de la actividad industrial en cada Estado. Surge
entonces la necesidad de un sistema o mtodo de "gestin" de todos los
aspectos en materia de ambiente.
La Gestin Ambiental es el conjunto de diligencias conducentes al manejo
integral del sistema ambiental. Dicho de otro modo e incluyendo el concepto de
desarrollo sostenible, es la estrategia mediante la cual se organizan las
actividades antrpicas que afectan al medio ambiente, con el fin de lograr una
adecuada calidad de vida, previniendo o mitigando los problemas ambientales.
Dicha gestin es llevada a cabo por medio de herramientas, las cuales
desarrollaremos en el presente trabajo.

INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL


1. Concepto.
Los instrumentos de poltica ofrecen un conjunto de opciones para responder a
los problemas ambientales. Se puede considerar que los instrumentos son
neutros y que, en ltimas, los propsitos especficos perseguidos les otorgan
su razn de ser.
La decisin sobre cules instrumentos o combinacin de ellos pueden
usarse para alcanzar los fines propuestos en las polticas nos conduce al tema
de los planes. Un plan es la combinacin de uno o ms instrumentos, as como
de otras actividades que pueden incluir obras fsicas de conservacin,
prevencin o restauracin. Es decir, se definen aqu los instrumentos de
poltica, como un medio para atacar y los planes como su combinacin en
diversas dosis, con el propsito de alcanzar los objetivos perseguidos por las
polticas.
Diversos estudios han subrayado que el grado de xito de un instrumento de
poltica particular depende de la interaccin compleja de un conjunto de
factores, un hecho que ha sido constatado en la presente investigacin. Entre
los factores que inciden en la eficacia y la eficiencia de un instrumento
particular se destacan: la naturaleza de los problemas ambientales abordados;
los actores involucrados y sus visiones sobre la relacin sociedad-medio
ambiente; las condiciones econmicas, polticas y sociales; el contexto legal;
las capacidades de gestin para desplegar el instrumento; las necesidades de
coordinacin y unin de voluntades para incorporar las distintas sensibilidades
de los actores; y la integracin y vinculacin con otros instrumentos.
Son conclusiones que indican a los formuladores de poltica los peligros que
se corren al mitificar un instrumento particular, y la necesidad de entender las
condiciones que explican su xito en lugares concretos antes de adoptarlo en
su medio. Resulta entonces imperativo determinar a cabalidad los objetivos
para los cuales se disean los instrumentos, resolver la manera de abordarlos y
establecer si existen las condiciones bsicas para alcanzar el xito, y de no
existir, hasta qu punto es factible crearlas.

El contexto econmico, poltico y social y la coyuntura particular en los


cuales los instrumentos son implementados deben ser tomados en cuenta y a
menudo su relevancia llega a ser mayor que las medidas adoptadas. Adems,
la experiencia ha indicado que la utilizacin flexible de los instrumentos a lo
largo del tiempo facilita una reaccin gil y apropiada a las situaciones
cambiantes, la explotacin de las debilidades de los contaminadores, o el
desarrollo de un proceso de aprendizaje. La flexibilidad significa, entre muchas
cosas, que la forma de aplicar el instrumento puede llegar a ser ms importante
que el instrumento mismo. Por eso hoy se otorga tanta importancia a los
procesos participativos en la seleccin de los instrumentos, como medio que
sirve no slo para alcanzar una solucin satisfactoria para todas las partes
interesadas, sino tambin para incorporar en las medidas tomadas la
legitimidad requerida para su puesta en marcha.
Entre los instrumentos de gestin ambiental podemos encontrar a los
Estndares de Calidad Ambiental, los Lmites Mximos Permisibles, los
Estudios de Impacto Ambiental (EIA), los Programas de Adecuacin Medio
Ambiental (PAMA), los Incentivos Econmicos, los Planes de Cierre, los
Sistemas de Gestin Ambiental, los Planes de Contingencia, los Planes
Integrales de Gestin Ambiental de Residuos, entre otros.

2. Propsitos perseguidos al poner en marcha los instrumentos de


gestin
2.1.

Fijacin de condiciones ambientales, donde se


incluyen:

Normas de calidad ambiental, tanto primarias, que se


relacionan con la salud de la poblacin humana, como
secundarias, destinadas a proteger el medio ambiente o la
naturaleza.
Normas de emisin al aire y agua y de residuos slidos.

2.2.

Impulso de procesos de prevencin, a travs de


sistemas de evaluacin de impacto ambiental, donde
una amplia gama de proyectos de inversin y/o
actividades son revisados ambientalmente antes de
su aprobacin y puesta en marcha.

2.3.

Concientizacin de los ciudadanos mediante una


educacin dirigida a internalizar los valores y
desarrollar las habilidades y conductas en los
ciudadanos, conducentes a que adquieran una
adecuada

percepcin

entendimiento

de

los

problemas ambientales y a participar eficientemente


en los procesos conducentes a su prevencin y
solucin.
2.4.

Cambio del comportamiento de los actores


econmicos mediante la aplicacin de instrumentos
econmicos, que consideran el costo ambiental
implcito en la produccin o el uso de ciertos bienes o
servicios ambientales.

2.5.

Mejoramiento de los procesos de formulacin de


las polticas ambientales, su puesta en marcha y
evaluacin a partir de la produccin y suministro de
informacin oportuna y confiable sobre el medio
ambiente y los impactos que sobre l tienen las
actividades econmicas y los planes y programas
para prevenirlos y mitigarlos. La informacin debe
servir tanto a los responsables de la poltica pblica
como base para sus decisiones, como a la
ciudadana para participar en los procesos de
decisiones
ambiente.

que

afectan

la

calidad

del

medio

3. Clasificacin de los Instrumentos de gestin ambiental:


Los instrumentos de gestin utilizados en los pases de la regin tienen
diversos orgenes y naturaleza. Algunos de ellos se utilizan desde tiempo atrs
y han sido actualizados en los ltimos aos (ej. regulacin directa, educacin).
Otros, en cambio, son de ms reciente promocin, como es el caso de los
instrumentos econmicos.
3.1.

Instrumentos de regulacin directa

Los instrumentos de regulacin directa (comando y control) consisten en la


promulgacin y obligatoriedad de leyes y normas que prescriben objetivos de
calidad ambiental y de manejo y conservacin de los recursos naturales
renovables y del medio ambiente. Se basan en la ecuacin coercin-sancin, y
constituye una de las principales formas de intervencin, con la que cuentan los
Estados y la comunidad internacional, para ejercer control normativo en los
diferentes mbitos de la sociedad.
Los instrumentos de regulacin directa y los administrativos, o de comando y
control, predominan en la gestin ambiental. Los instrumentos econmicos
juegan un papel an menor en el control de las emisiones y en la conservacin
de los ecosistemas naturales.
Una de las estrategias ms utilizadas para prevenir y controlar la
contaminacin y en general, el deterioro ambiental, es la promulgacin de
normas orientadas a establecer controles de calidad ambiental, de emisin, de
vertimiento y de concentracin de residuos slidos, cuyo incumplimiento genera
la imposicin de sanciones. Con este mismo fin, se formulan normas sobre
productos,

procesos

de

produccin

estndares

tecnolgicos.

Las

regulaciones pueden tambin referirse a la prohibicin o restriccin cuantitativa


en el uso de los recursos naturales renovables y del medio ambiente.

a. Normas de calidad ambiental

Las normas de calidad ambiental establecen un conjunto de condiciones


ambientales, entendidas como los niveles aceptables que deben cumplirse
para asegurar la proteccin ambiental y la salud de la poblacin en un territorio
dado.
Estas normas sealan niveles de calidad de agua, aire y suelo
principalmente. Las normas o estndares de emisin corresponden al
establecimiento de condiciones ambientales medidas en el efluente de la fuente
emisora y aplicables al aire, agua y residuos slidos, que deben ser cumplidas
por quienes generan la contaminacin.
Los estndares se definen en funcin del cumplimiento de los propsitos de
la calidad ambiental.
La determinacin de los parmetros de calidad ambiental, se realiza con
base en criterios fsicos, qumicos y biolgicos. Dichos parmetros consideran
la dinmica de los procesos y elementos que los afectan, y la capacidad del
recurso o del ecosistema, para soportar las presiones y recuperar su estado de
equilibrio. Los parmetros de calidad se fijan de manera diferenciada, de
conformidad con los diversos usos a los que se va a destinar el recurso. Por
ejemplo, la norma de calidad de agua para consumo humano es diferente a la
exigida para riego u otros usos agropecuarios.
Las normas de calidad establecidas para los diferentes usos del recurso,
operan como lmite para determinar la cantidad, la clase y los requisitos para
verter, emitir o arrojar sustancias o elementos en ellos. El propsito de la norma
es el de asegurar que aquellos elementos que representan algn grado de
peligro para el ambiente se encuentren por debajo de los lmites de tolerancia
establecidos.
Idealmente tanto en la fijacin de normas primarias, que se relacionan con la
salud de la poblacin humana, como en el establecimiento de las secundarias,
destinadas a proteger el medio ambiente o la naturaleza, se requiere
informacin slida, confiable y validada. Precisamente la carencia o la
insipiencia del conocimiento sobre la capacidad de recuperacin de los
ecosistemas ha sido con frecuencia causa del establecimiento de normas que

no expresan las condiciones nacionales, subnacionales y locales. Ello ha


llevado, en muchos casos, a importar o adoptar normas de calidad ambiental
de los pases desarrollados, sin que medie su adaptacin o validacin previa a
las condiciones particulares del sitio en el cual se van a aplicar, situacin que
se present con particular fuerza durante los primeros aos de la gestin
ambiental, pero que se ha ido corrigiendo en la medida en que ha mejorado la
informacin.
Las normas de emisin se refieren a contaminacin fsica, qumica o
biolgica y pueden versar sobre todos los recursos naturales incluyendo el
paisaje. Mediante estas normas, se busca sealar estndares permisibles para
cada elemento contaminante o fuente de contaminacin, de modo que si son
excedidas se sancione al infractor. Los estndares se definen en funcin del
cumplimiento de los propsitos de la calidad ambiental.
Los estndares de emisin tienen como propsito controlar los efluentes con el
fin de mantener la calidad ambiental deseada, limitando la descarga de
contaminantes para prevenir el potencial deterioro de un medio. Las normas de
emisin pueden establecerse dentro del contexto de un programa de dictacin
de normas o dentro del mbito ms especfico de un plan de descontaminacin
o de prevencin, y tienen relacin directa con las normas de calidad ambiental.
La fijacin de normas y los valores en los diferentes territorios de la regin no
han tomado con frecuencia en cuenta las condiciones sociales, econmicas y
polticas particulares. En particular, los niveles deseables de intervencin de la
naturaleza o de aceptacin de riesgos para la salud de la poblacin no se han
evaluado suficientemente. Adems su fijacin no siempre ha tomado en
consideracin la realidad socioeconmica de los pases o de los grupos objeto
de la norma.
Este instrumento de comando y control es de amplia utilizacin y antigedad en
la regin, siendo uno de los primeros mecanismos introducidos en los pases
para fines de gestin del agua y control de la calidad del aire entre los
principales usos. Si bien es uno de los instrumentos predominantes, se
plantean muchos interrogantes sobre su utilidad en los pases o en las regiones
o localidades que han adoptado estndares internacionales sin validacin

previa, o que cuentan con una gran insuficiencia de mecanismos de


retroalimentacin para ajustar los valores a sus situaciones particulares.
Adems, la capacidad de fiscalizacin para verificar su cumplimiento no es
suficiente en relacin con las necesidades en ninguno de los pases de la
regin. Dependiendo de esa capacidad en cada uno de los pases se
encuentran grupos de entidades objeto de la regulacin que estn en
posibilidad de evadir su cumplimiento.

Finalmente se mencionan las normas sobre productos y procesos productivos


que se orientan a establecer los requisitos y a especificar las caractersticas
que deben cumplir los productos, as como las condiciones a las cuales quedan
sujetos los diferentes procesos de produccin, de manera que se prevenga y
evite la posible contaminacin que estos aspectos pueden generar

i. Ley general del ambiente.


LEY N 28611
LEY GENERAL DEL AMBIENTE
Mediante esta ley se reglamentan aspectos relacionados a la materia ambiental
en el Per. Asimismo; por un lado plantea a los ciudadanos una serie de
derechos con relacin al tema ambiental, en tanto que se debe garantizar un
ambiente saludable, equilibrado y apropiado para el desarrollo de la vida; y por
otro lado, deberes, en la medida en que todos estamos obligados a contribuir a
una efectiva gestin ambiental y a proteger el ambiente.
Cabe mencionar que, uno de los objetivos de la mencionada Ley, es la
regulacin de los numerosos instrumentos que contribuyen a la gestin
ambiental del pas; y uno de los ms significativos aportes es la consagracin
de la responsabilidad por dao ambiental.
Esta ley, nos informa sobre el Estndar de Calidad Ambiental (ECA), que es un
indicador de la calidad ambiental, que mide la concentracin de elementos,

sustancias, parmetros fsicos, qumicos y biolgicos que se encuentran


presentes en el aire, agua o suelo, pero que no representan peligro para los
seres humanos ni para el ambiente.
Posteriormente, seala que las autoridades pblicas (nacionales, sectoriales,
regionales y locales) deben dar prioridad a las medidas de saneamiento bsico
que engloben la gestin y manejo adecuado de aguas pluviales, aguas
subterrneas, reso de aguas servidas, entre otros, en las zonas urbanas y
rurales. Asimismo, la ley indica que es responsabilidad del Estado impulsar y
controlar el aprovechamiento sostenible de las aguas continentales, regular su
otorgamiento en base a objetivos sociales, ambientales y econmicos; as
como tambin promover la inversin y participacin del sector privado en la
utilizacin de dicho recurso.
La Ley bajo comentario menciona que, dentro de los objetivos de la gestin
ambiental en materia de calidad ambiental se encuentran el de preservar,
conservar, optimizar y restituir, la calidad del aire, el agua y los suelos y dems
componentes del ambiente identificando y controlando los factores de riesgo
que la afecten.
Asimismo indica que el Estado, a travs de las entidades competentes
(Ministerios

sus

respectivos

organismos

pblicos

descentralizados,

autoridades sectoriales con competencia ambiental, organismos regulatorios o


de fiscalizacin, gobiernos regionales y locales) est a cargo de la proteccin
de la calidad del recurso hdrico del pas.
La Ley General del Ambiente establece que el Estado fomenta el tratamiento
de las aguas residuales con fines de su reutilizacin, considerando como
premisa la obtencin de la calidad necesaria para su reso, sin perjudicar la
salud humana, el ambiente o las actividades en las que se reutilizarn.
Establece tambin que, las personas jurdicas o naturales podrn obtener del
Estado,

una autorizacin previa para el vertimiento de aguas residuales

domsticas, industriales o de cualquier otra actividad que desarrollen, siempre


que dicho vertimiento no menoscabe la calidad de las aguas como cuerpo
receptor, ni se afecte su reutilizacin para otros fines.

Finalmente, se seala que, corresponde a las entidades comprometidas con los


servicios de saneamiento la responsabilidad por el tratamiento de los residuos
lquidos domsticos y las aguas pluviales. De igual manera, las empresas o
entidades

involucradas

con

actividades

extractivas,

productivas,

de

comercializacin u otras que produzcan aguas residuales o servidas, son


responsables de su tratamiento. Cabe indicar que se menciona que, el manejo
de las aguas residuales o servidas de origen industrial puede ser efectuado
directamente por quien las genera, tambin a travs de terceros debidamente
autorizados o a travs de las entidades responsables de los servicios de
saneamiento.
La Ley General del Ambiente, ha sido modificada por las siguientes normas:
Decreto Legislativo N 1055, Ley N 29263, y Ley N 29895.

ii.

Leyes y decretos sobre el medio ambiente que nos


sirven como instrumento de gestin ambiental.

CONSTITUCION POLTICA DEL PER


Artculo 2. Toda persona tiene derecho: ()
22) A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, as
como a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida.
CONCORDANCIAS:
Art. 1 Ley N 28611 Ley General del Ambiente
Artculo 44. Son deberes primordiales del Estado: defender la soberana
nacional; garantizar la plena vigencia de los derechos humanos; proteger a la
poblacin de las amenazas contra su seguridad; y promover el bienestar
general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado
de la Nacin.

Asimismo, es deber del Estado establecer y ejecutar la poltica de fronteras y


promover la integracin, particularmente latinoamericana, as como el
desarrollo y la cohesin de las zonas fronterizas, en concordancia con la
poltica exterior.
CONCORDANCIAS:
Ley N 26821 - Ley orgnica para el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales
Artculo 54. El territorio del Estado es inalienable e inviolable. Comprende el
suelo, el subsuelo, el dominio martimo, y el espacio areo que los cubre.
El dominio martimo del Estado comprende el mar adyacente a sus costas, as
como su lecho y subsuelo, hasta la distancia de doscientas millas marinas
medidas desde las lneas de base que establece la ley.
En su dominio martimo, el Estado ejerce soberana y jurisdiccin, sin perjuicio
de las libertades de comunicacin internacional, de acuerdo con la ley y con los
tratados ratificados por el Estado.
El Estado ejerce soberana y jurisdiccin sobre el espacio areo que cubre su
territorio y el mar adyacente hasta el lmite de las doscientas millas, sin
perjuicio de las libertades de comunicacin internacional, de conformidad con la
ley y con los tratados ratificados por el Estado
Artculo 66. Los recursos naturales, renovables y no renovables, son
patrimonio de la Nacin. El Estado es soberano en su aprovechamiento.
Por ley orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento
a particulares. La concesin otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha
norma legal.

CONCORDANCIAS:

Ley N 26821 - Ley orgnica para el aprovechamiento sostenible de los


recursos naturales
Artculo 67. El Estado determina la poltica nacional del ambiente. Promueve
el uso sostenible de sus recursos naturales.
CONCORDANCIAS:
Poltica de Estado N 19 Gestin ambiental y desarrollo sostenible
Artculo 68. El Estado est obligado a promover la conservacin de la
diversidad biolgica y de las reas naturales protegidas
Artculo 69.- El Estado promueve el desarrollo sostenible de la Amazona con
una legislacin adecuada.
Artculo 88.- El Estado apoya preferentemente el desarrollo agrario. Garantiza
el derecho de propiedad sobre la tierra, en forma privada o comunal o en
cualquier otra forma asociativa. La ley puede fijar los lmites y la extensin de la
tierra segn las peculiaridades de cada zona.
Artculo 89.- Las Comunidades Campesinas y Nativas tienen existencia legal
y son personas jurdicas.
Son autnomas en su organizacin, en el trabajo comunal y en el uso y la libre
disposicin de sus tierras, as como en lo econmico y administrativo, dentro
del marco que la ley establece. La propiedad de sus tierras es imprescriptible,
salvo en el caso de abandono previsto en el artculo anterior.
El Estado respeta la identidad cultural de las Comunidades Campesinas y
Nativas.
CONCORDANCIAS:
Ley N 24656 Ley General de Comunidades Campesinas
Decreto Ley N 22175 Ley de Comunidades Nativas de Desarrollo Agrario
de las Regiones de Selva y Ceja de Selva

OTRAS:
Poltica de Estado N 19 Desarrollo sostenible y Gestin Ambiental.
Adoptada en el Marco del Acuerdo Nacional suscrito el 22 de julio de
2002
Decreto Supremo N 012-2009-MINAM Aprueba la Poltica Nacional
del Ambiente Publicado el 23 de mayo de 2009
Ley N 28611. Ley General del Ambiente. Publicada el 15 de octubre de
2005
Decreto Supremo N 102-2001-PCM Estrategia Nacional de la
Diversidad Biolgica del Per. Publicado el 05 de septiembre de 2001
Decreto Supremo N 086-2003-PCM Estrategia Nacional Sobre
Cambio Climtico. Publicado el 27 de octubre de 2003
Ley N 27446. Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto
Ambiental
Decreto Supremo N 019-2009-Minam. Reglamento de la Ley N 27447
del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental. Publicada el
25 de Setiembre de 2009
Decreto de Urgencia N 017-2009. Dictan medidas relacionadas a los
plazos para la certificacin ambiental de los proyectos comprendidos en
los Decretos de Urgencia N 047-2008 y N 010-2009. Publicada el 06
de Febrero de 2009
Ley N 28611. Ley General del Ambiente. Programa de Manejo y
Adecuacin Ambiental (Pama) Publicada el 15 de octubre del 2005
Ley N 28611. Ley General del Ambiente. Ordenamiento Territorial
Ambiental Publicada el 15 de octubre del 2005
Decreto Supremo N 087-2004-pcm. Reglamento de Zonificacin
Ecolgica y Econmica Publicado el 23 de diciembre de 2004
Decreto Supremo N 013-2009-MINAM. Modifican el artculo 14 del
Reglamento de Zonificacin Ecolgica y Econmica aprobado por
Decreto Supremo N 087-2004-PCM. Publicado el 12 de junio del 2009.
Decreto Supremo N 023-2007-PCM. Modifican el Reglamento de
Zonificacin Ecolgica y Econmica - ZEE, aprobado por D.S. N 0872004-PCM. Publicada el 17 de marzo del 2008
Resolucion Ministerial N 026-2010-Minam. Aprueban los Lineamientos
de Poltica para el Ordenamiento Territorial
Decreto Supremo N 088-2007-PCM. Decreto Supremo que modifica la
conformacin y ampla las funciones del Comit Tcnico Consultivo

relacionado con la Zonificacin Ecolgica y Econmica y Ordenamiento


Territorial
Consejo Nacional del Ambiente. Decreto del Consejo Directivo N 0102006-Conam/Cd Aprueban la Directiva Metodologa para la Zonificacin
Ecolgica y Econmica
Ley N 28611. Ley General del Ambiente. Estndares de Calidad
Ambiental y Lmites Mximos Permisibles. Publicada el 15 de octubre
del 2005
Ley N 28611. Ley General del Ambiente. Participacin e Informacin
Ambiental. Publicada el 15 de octubre del 2005
Decreto
Supremo
N
002-2009-Minam.
Transparencia,

Acceso

la

Informacin

Reglamento
Pblica

sobre

Ambiental

Participacin y Consulta Ciudadana en Asuntos Ambientales. Publicado


el 17 de Enero de 2009
Decreto Supremo N 028-2008-Em. Aprueban Normas que regulan el
Proceso de Participacin Ciudadana en el Subsector Minero. Publicada
el 27 de Mayo de 2008
Resolucin Ministerial N 304-2008-Mem/Dm. Aprueban Normas que
regulan el Proceso de Participacin Ciudadana en el Sub Sector Minero,
Modificado por R.M. N 0092010MemDm. Publicada el 24 de Junio
de 2008
Decreto

Supremo

Participacin

Ciudadana

012-2008-Em.
para

la

Aprueban

realizacin

reglamento

de

de Actividades

de

Hidrocarburos. Publicada el 20 de Setiembre de 2008

b. Estndares de calidad ambiental


i. Qu es un estndar de calidad ambiental - ECA?
Un ECA es la medida que establece el nivel de concentracin o del
grado de elementos, sustancias o parmetros fsicos, qumicos o
biolgicos, presentes en el aire, agua o suelo, en su condicin de
cuerpo receptor, que no representa riesgo significativo para la
salud de las personas ni al ambiente. Segn el parmetro en
particular a que se refiera, la concentracin o grado podr ser

expresada en mximos, mnimos o rangos (artculo 31.1 de la


LGA).
ii.

Para qu sirve un ECA?

Segn la LGA son de observancia obligatoria para el diseo de


normas legales, polticas pblicas; y para el diseo y aplicacin de
instrumentos de gestin ambiental, as como para el otorgamiento
de la certificacin ambiental establecida por la LSNEA, cuando el
respectivo EIA concluye que la implementacin de la actividad
implicara el incumplimiento de algn ECA. Los PAMA tambin
deben considerar los ECA al momento de establecer los
compromisos respectivos.
iii.

Sirven

los

ECA

para

imputar

responsabilidad y sancionar?
La LGA estipula que ninguna autoridad judicial o administrativa
podr hacer uso de los ECA, con el objeto de sancionar bajo forma
alguna a personas jurdicas o naturales, a menos que se
demuestre que existe causalidad entre su actuacin y la
transgresin de dichos estndares. Las sanciones deben basarse
en el incumplimiento de obligaciones a cargo de las personas
naturales

jurdicas,

incluyendo

las

contenidas

en

los

instrumentos de gestin ambiental.


El Poder Ejecutivo, al observar la LGA, seal que los ECA no
pueden ser utilizados en ningn caso para efectos de aplicar
sanciones, por eso mostr su desacuerdo respecto de que pueda
aplicarse una sancin en caso exista causalidad entre la actuacin
y la transgresin de tales estndares. En la medida en que el
Estado es responsable de la vigilancia del cumplimiento de los
ECA, no se explica cmo podra el particular ser causante de su
infraccin, mientras su accin se enmarque dentro de los LMP. En
ese orden de ideas, los ECA no debieran servir bajo ninguna
circunstancia para sancionar a las personas naturales o jurdicas.

En consecuencia, no es razonable aplicar sanciones ni imputar


responsabilidades basndose en un estndar diseado para medir
la capacidad de inmisin, porque si todos los actores actan
dentro de los LMP para sus respectivas actividades y aun as hay
daos no tolerables en la fuente receptora, significa que los ECA
son inadecuados y corresponde al Estado reformularlos.
iv.

Cmo se elaboran los ECA?

De acuerdo con la LGA el CONAM dirige el proceso de


elaboracin y revisin de los ECA y LMP y, en coordinacin con
los sectores correspondientes, elabora o encarga las propuestas
de ECA y LMP, los que sern remitidos a la Presidencia del
Consejo de Ministros para su aprobacin mediante Decreto
Supremo. El CONAM, en el proceso de elaboracin de los ECA,
LMP y otros estndares o parmetros para el control y la
proteccin ambiental, debe tomar en cuenta los establecidos por la
Organizacin Mundial de la Salud (OMS) o de las entidades de
nivel internacional especializado en cada uno de los temas
ambientales.

v.

Qu pasa cuando no hay ECA o LMP


nacional?

En los casos que no existan ECA o LMP equivalentes aprobados


en el pas, el CONAM, en coordinacin con los sectores
correspondientes, dispondr la aprobacin y registrar aplicacin
de estndares internacionales o de nivel internacional.
El argumento fundamental para no tomar los ECA y LMP
establecidos por la OMS u organizaciones internacionales afines,
es que podran exigir estndares rigurosos que no se justifican en
nuestra realidad, pensamos que eso es absolutamente acertado,
puesto que nuestro desarrollo industrial no es precisamente
equivalente al de los pases desarrollados y nuestro ambiente nos
idntico al de ellos. Pero eso se soluciona con la aprobacin de

nuestros propios ECA y LMP, segn el caso. El acierto del


proyecto LGA aprobado era que pona en el campo del Ejecutivo la
aprobacin de estos instrumentos, de l dependera el plazo que
desee tomarse, mientras tanto la tutela del derecho a un ambiente
sano y a la salud, que son bienes jurdicos superiores a los
derechos a la empresa y el trabajo, no quedaban en el
desamparo190.
En efecto, la adopcin de estndares de la OMS, en caso de
ausencia de estndares nacionales, no responda a un intento de
desincentivar la inversin privada o el desarrollo de las actividades
econmicas. El proyecto de norma se orientaba a la proteccin del
ambiente sano y la salud pblica, que puede verse gravemente
afectada de no existir ningn estndar que regule el impacto de las
actividades productivas en el pas.

c. Los niveles mximos permisibles.


i. Qu es un lmite mximo permisible-LMP?
El LMP es la medida de la concentracin o del grado de
elementos,

sustancias

parmetros,

fsicos,

qumicos

biolgicos, que caracterizan a un efluente o una emisin, que al


ser excedida causa o puede causar daos a la salud, al bienestar
humano y al ambiente. Su cumplimiento es exigible legalmente por
la respectiva autoridad competente. Segn el parmetro en
particular al que se refiera, la concentracin o grado podr ser
expresado en mximos, mnimos rangos.
ii.

Para qu sirve?

Sirven para el control y fiscalizacin de los agentes que producen


efluentes y emisiones, a efectos de establecer si se encuentran
dentro de los parmetros considerados inocuos para la salud, el
bienestar

humano

el

ambiente.

Excede

los

responsabilidad administrativa civil o penal, segn el caso.

acarrea

d. Las Normas ISO 9000


La serie de Normas ISO 9000 son un conjunto de enunciados, los
cuales especifican que elementos deben integrar el Sistema de
Gestin de la Calidad de una Organizacin y como deben funcionar
en conjunto estos elementos para asegurar la calidad de los bienes y
servicios que produce la Organizacin.
La Organizacin podra ser una empresa que fabrica o vende
electrodomsticos, un banco, una empresa de seguros, una empresa
agropecuaria, etc.
Las

Normas

ISO

9000

son

generadas

por

la

International

Organization for Standardization, cuya sigla es ISO. Esta


organizacin internacional est formada por los organismos de
normalizacin de casi todos los pases del mundo.
Los organismos de normalizacin de cada pas producen normas que
se obtienen por consenso en reuniones donde asisten representantes
de la industria y de organismos estatales. De la misma manera, las
Normas ISO se obtienen por consenso entre los representantes de los
organismos de normalizacin enviados por cada pas.
Las Normas ISO 9000 no definen como debe ser el Sistema de
Gestin de la Calidad de una organizacin, sino que fija requisitos
mnimos que deben cumplir los sistemas de gestin de la calidad.
Dentro de estos requisitos hay una amplia gama de posibilidades que
permite a cada organizacin definir su propio sistema de gestin de la
calidad, de acuerdo con sus caractersticas particulares.
Las Normas ISO relacionadas con la calidad son las siguientes:
ISO 9000: Sistemas de Gestin de la Calidad Fundamentos y
Vocabulario.
En ella se definen trminos relacionados con la calidad y establece
lineamientos generales para los Sistemas de Gestin de la Calidad.
ISO 9001: Sistemas de Gestin de la Calidad Requisitos.

Establece los requisitos mnimos que debe cumplir un Sistema de


Gestin de la Calidad. Puede utilizarse para su aplicacin interna,
para certificacin o para fines contractuales.
ISO 9004: Sistemas de Gestin de la Calidad Directrices para la
Mejora del desempeo.
Proporciona orientacin para ir mas all de los requisitos de la ISO
9001, persiguiendo la Mejora Continua del Sistema de Gestin de la
Calidad.
La ISO 9001 del 2000 utiliza un enfoque orientado a Procesos. Un
Proceso es un conjunto de actividades que utiliza recursos humanos,
materiales y procedimientos para transformar lo que entra al proceso
en un producto de salida.

e. ISO 14000
La creacin de la ISO 14000 comit tcnico 207
A principios de la dcada de los noventa, la demanda industrial de
una norma internacional para los sistemas de gestin del medio
ambiente movi a la Organizacin Internacional de Normalizacin
para la creacin de un comit tcnico. Su funcin consista en reunir a
representantes de varios pases, para llegar a un consenso acerca de
una norma voluntaria que pudiera ser utilizada por todos los pases
participantes.
En el caso de la creacin de una norma internacional voluntaria para
los sistemas de gestin medioambiental, el comit que se cre fue
llamado Comit Tcnico 207 o TC 207. Posteriormente, este comit
se divide en subcomits y grupos de trabajo. Cada uno de estos
grupos se especializaba en temas especficos.
La actividad del TC 207 es normalizar todos los instrumentos y
sistemas dentro del sistema de gestin del medio ambiente.

Los objetivos del TC 207


Cuando se form el TC 207, se fomentaron una serie de principios de
desarrollo de una norma internacional para los sistemas de gestin
del medio ambiente. El objetivo global del comit tcnico era llegar a
definir una serie de normas bsicas y uniformes que pudieran ayudar
a una organizacin en el logro de sus objetivos de proteccin del
medio ambiente, utilizando instrumentos y sistemas de gestin
efectivos y al mismo tiempo, protegindose del posible impacto
negativo sobre el comercio y el intercambio. El comit tcnico piensa
que una amplia lista de normas nacionales slo servira para impedir
el

comercio

mundial. Por lo tanto, propusieron

una

norma

internacional que favoreciese el comercio internacional.


Este objetivo general fue definido ms ampliamente por diez
principios que los comits utilizaran en el desarrollo de la familia de
normas de la ISO 14000:

Gestin avanzada del medio ambiente, mediante la promocin

de tcnicas de gestin uniformes, efectivas y eficientes.


Desarrollo de normas pragmticas y cientficamente probadas
para la gestin del medio ambiente que reflejen las mejoras

prcticas actuales.
Elaborar normas de coste efectivo, que no prescriban, y
flexibles, a fin de incorporar valor aadido a las organizaciones

que las utilicen.


Disuadir de la utilizacin de una norma de gestin del medio

ambiente como barrera comercial.


Armonizar la norma internacional para los sistemas de gestin

ecologistas con las normas locales y nacionales.


Evitar fijar niveles especficos de ejecucin del trabajo, metas,

objetivos, polticas o niveles de mejora.


Desarrollar una norma de gestin medioambiental que pueda
ser utilizada por la organizacin interna o por una tercera parte
externa con autoridad certificada.

Evitar las normas que pudieran requerir que una compaa


tuviese que divulgar sus objetivos, polticas o proyectos al

pblico.
Desarrollar normas medioambientales mediante el consenso
de las partes interesadas por la adopcin voluntaria de

organizaciones afectadas para beneficiar todas las partes.


Aumentar y minimizar las normas para evitar la duplicidad y los
gastos innecesarios.

Normas de la serie ISO 14000


A continuacin, se presenta parte de la Serie ISO 14000, indicando en
cada una de ellas, el tema que comprenden:
*ISO 14001 - Sistemas de Gestin medioambiental.
Especificaciones con guas para su uso.
*ISO 14004 - Sistemas de gestin medioambiental.
Guas y principios generales. Sistemas y tcnicas de soporte.
*ISO 14010 - Guas para la auditora medioambiental.
Principios generales
*ISO

14011

Guas

para

la

auditora

medioambientales,

procedimientos de auditora.
Auditora de sistemas de gestin medioambiental.
UNE ISO 14012 - Guas para la auditora medioambiental. Criterios de
calificacin para auditores medioambientales.
*ISO 14013 - Programas de auditora de la gestin medioambiental.
*ISO 14015 - Sedes de valoraciones medioambientales.
*ISO 14020 - Principios y metas de todo etiquetaje medioambiental.
*ISO

14021-

Etiquetaje

medioambiental

Auto

declaracin

de

reclamaciones medioambientales - Plazos y definiciones.


*ISO 14022 - Etiquetaje medioambiental - Smbolos.
*ISO 14023 - Etiquetaje medioambiental - Mtodos de pruebas y
ensayos.

*ISO 14024 - Etiquetaje medioambiental - Principios gua, prcticas y


criterios bsicos.
*ISO 14031 - Resultados de etiquetaje medioambiental - Metodologa
general.
*ISO 14032 - Resultados de etiquetaje medioambiental - Industrias indicadores especficos.
*ISO 14040 - Anlisis de ciclo de vida- Principios generales.
*ISO 14041- Anlisis de ciclo de vida - Anlisis inventario del ciclo de
vida.
*ISO 14042 - Anlisis de ciclo de vida - Valoracin del impacto.
*ISO 14043 - Anlisis de ciclo de vida - Interpretacin.
*ISO 14050 - Trminos y definiciones.

3.2.

Instrumentos administrativos y de planificacin

Dentro de los mecanismos administrativos de intervencin y planificacin del


aprovechamiento

de

los

recursos

naturales,

sobresalen

las

licencias

ambientales, los permisos y dems modos de adquirir el derecho a usar los


recursos naturales

previstos en las diferentes legislaciones, as como las

acciones de seguimiento y fiscalizacin de las obligaciones ambientales


exigidas en estos actos administrativos y en los planes ambientales. El hecho
de que se denominen de planificacin a los instrumentos de esta categora
hace alusin a su propsito central de prever y mitigar los impactos
ambientales a que d lugar la actividad objeto de la licencia o permiso.
Sin duda las licencias ambientales, y los estudios de impacto ambiental que
conducen a ellas, han sido los instrumentos administrativos y de planificacin
que ms han ocupado la atencin y las energas de las autoridades
ambientales de la regin en los ltimos aos. La presente seccin se ocupa de
estos dos instrumentos y de los planes de adecuacin y manejo ambiental
(PAMA) que se est perfilando como otro instrumento de gran relevancia.

a. Las licencias ambientales


La licencia ambiental es el acto administrativo mediante el cual la
autoridad ambiental autoriza la ejecucin de obras, el establecimiento de
industrias o el desarrollo de cualquier actividad susceptible de causar
graves daos ambientales o modificaciones considerables al paisaje. La
licencia, generalmente en todos los pases contiene las obligaciones a
las que queda sujeto su titular para prevenir, mitigar, corregir y manejar
los efectos ambientales que se generen con la obra o actividad
autorizada.
Previo al otorgamiento de una licencia ambiental, el interesado debe
presentar una evaluacin de impacto ambiental (EIA), en la cual
proporciona a la autoridad administrativa, la informacin que sta le
solicite sobre los aspectos biticos, abiticos, socioeconmicos,
culturales, etc., que puedan resultar deteriorados por la obra o actividad
que se va a ejecutar y, la evaluacin de los impactos ambientales que
eventualmente se produzcan. El estudio debe presentar adicionalmente
el diseo de los planes de prevencin, mitigacin, correccin y
compensacin de impactos y el plan de manejo ambiental de la obra o
actividad.
b. EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA)
i. qu

son

los

estudios

de

impacto

ambiental?
El proceso de evaluacin de impacto ambiental requiere contar
con un instrumento documentario que refleje las diversas etapas
por las que atraviesa el mismo, conteniendo, segn ESPINOZA,
el anlisis, pronsticos y medidas que se toman para que una
accin en particular sea compatible con la proteccin del
ambiente 198. Durante su elaboracin se recogen los problemas
ambientales, sociales, culturales y patrimoniales que una
determinada actividad genera, con el objeto de predecir,
identificar, ponderar, corregir y, de ser posible, eliminar dichos
problemas. Este documento es lo que conocemos en nuestro pas
como Estudio de Impacto Ambiental.

ii.

Qu

deben

contener

los estudios de impacto


ambiental?
Segn la NEPA, los estudios de impacto ambiental deben incluir
una

descripcin

de

la

actuacin

que

se

propone,

una

presentacin de sus objetivos y una descripcin del medio


afectado, incluyendo informacin, datos tcnicos, resumen,
mapas y diagramas relevantes y adecuados para permitir una
evaluacin

de

su

impacto

ambiental

potencial

para

los

organismos que lo revisan y el pblico.


Debe establecer tambin la relacin de la actuacin propuesta
con los planes de usos del suelo, las polticas y los controles de la
zona afectada. Se requiere una exposicin de cmo la actuacin
propuesta se ajusta o entra en conflicto con los objetivos o con los
trminos especficos de los planes, polticas o controles de nivel
federal, estatal y local que hubiera en la zona afectada, estn
aprobados o simplemente propuestos. En el caso en el que se
den conflictos o inconsistencias, el estudio debe describir hasta
qu punto la agencia ha adecuado la actuacin que propone con
el plan, la poltica o el control, y las razones en las que se ha
basado para seguir adelante pese a la ausencia de una
adecuacin completa.
c. Programas de adecuacin y manejo ambiental
(PAMA)
i. Qu es un PAMA?
Son instrumentos de contenido similar a los EIA, pero de aplicacin para
aquellas actividades que vienen desarrollndose con anterioridad a la
entrada en vigencia del CMARN o de normas sectoriales que contienen
nuevas obligaciones ambientales, con el objeto de que se adecuen a las
exigencias previstas por las normas vigentes. Es de aplicacin a las
actividades que, a criterio de la autoridad competente, puedan tener

impactos negativos o para aquellos casos en que se tengan evidencias


que no se est cumpliendo con las exigencias ambientales actuales.
El PAMA contiene el diagnstico ambiental, identificacin de impactos
ambientales, jerarquizacin de las acciones e inversiones necesarias
para incorporar a las operaciones econmicas en giro los adelantos
tecnolgicos y/o medidas alternativas que tengan como propsito reducir
o eliminar las emisiones, vertimientos y cualquier otro efecto nocivo para
el ambiente, a fin de poder cumplir con los LMP establecidos por la
Autoridad competente.
La LGA establece que la autoridad ambiental competente puede
establecer y aprobar un PAMA, para facilitar la adecuacin de una
actividad econmica a obligaciones ambientales nuevas, debiendo
asegurar su debido cumplimiento en plazos que establezcan las
respectivas normas, a travs de objetivos de desempeo ambiental
explcitos, metas y un cronograma de avance de cumplimiento, as como
las medidas de prevencin, control, mitigacin, recuperacin y eventual
compensacin que corresponda. Los informes sustentatorios de la
definicin de plazos y medidas de adecuacin, los informes de
seguimiento y avances en el cumplimiento del PAMA, tienen carcter
pblico y deben estar a disposicin de cualquier persona interesada.
El incumplimiento de las acciones definidas en los PAMA, sea durante
su vigencia o al final de ste, se sanciona administrativamente,
independientemente de las sanciones civiles o penales a que haya lugar.
El PAMA se encuentra definido en cada una de las normas ambientales
de los distintos sectores que regulan las actividades econmicas
(minera, pesca, industria, energa, e hidrocarburos), as tenemos:
Ministerio de Energa y Minas:
Subsector minero-metalrgico:
El PAMA contiene las acciones e inversiones necesarias para incorporar
a las operaciones minero-metalrgicas los adelantos tecnolgicos y/o
medidas alternativas que tengan como propsito reducir o eliminar las
emisiones y/o vertimientos para poder cumplir con los niveles mximos
permisibles establecidos por la Autoridad Competente (Decreto Supremo

016-93-EM, Reglamento para la Proteccin Ambiental en la Actividad


Minero Metalrgica).
Subsector Hidrocarburos:
Segn el vigente Reglamento aprobado mediante Decreto Supremo 0152006-EM, es el programa donde se describi las acciones e inversiones
necesarias para cumplir con el derogado Ttulo XVI del Decreto
Supremo 046-1993-EM, Reglamento para la Proteccin Ambiental en las
actividades de Hidrocarburos.
En el Subsector Hidrocarburos se introdujo la obligacin de presentar
PAMA a las empresas que se encontraban operando antes de la
promulgacin del Decreto Supremo 046-93-EM (12.noviembre.1993).
ste deba incluir tambin el Plan de Manejo Ambiental (PMA) para cada
ao, los programas de monitoreo de efluentes, el cronograma de
inversiones y el Plan de Abandono.
Luego se cre el Plan Ambiental Complementario (PAC), regido
actualmente por el Decreto Supremo 002-2006-EM 219 (06.enero.2006),
que tiene por finalidad el cumplimiento de los compromisos asumidos
por las empresas del Subsector Hidrocarburos, que cuentan con sus
respectivos PAMA aprobados conforme con el Decreto Supremo 046-93EM; cuyo objeto fue la adecuacin ambiental de las instalaciones a
cargo de tales empresas, implementando para ello las medidas
necesarias para la remediacin de las reas afectadas, a efecto de que
sus instalaciones cumplan con los niveles mximos permisibles de
emisiones y vertimientos, as como con el manejo y disposicin de
residuos. Es decir, los PAC se aplican a las empresas que hubieran
incumplido con ejecutar las actividades a las que se haban
comprometido en sus respectivos PAMA; sin perjuicio de las sanciones
administrativas.
Subsector Energa:
Contiene

el

diagnstico

ambiental,

identificacin

de

impactos

ambientales, priorizacin de las acciones e inversiones necesarias para


incorporar a las operaciones elctricas los adelantos tecnolgicos y/o
medidas alternativas que tengan como propsito reducir o eliminar las

emisiones y/o vertimientos, a fin de poder cumplir con los Lmites


Mximos Permisibles establecidos por la Autoridad Competente (Decreto
Supremo 29-94-EM, Anexo I : Definiciones Reglamento de Proteccin
Ambiental en las Actividades Elctricas).
Ministerio de la Produccin:
Subsector Pesquera:
Programa de acciones, polticas e inversiones destinadas a la
adecuacin gradual a nuevas exigencias ambientales a travs de la
incorporacin de prcticas de prevencin de la contaminacin,
implementacin de tecnologas, cambios en los procesos de produccin,
operacin y uso de insumos, con el objeto de reducir prioritariamente la
cantidad de sustancias contaminantes que ingresan al sistema o
infraestructura de disposicin de residuos que se vierten o emiten al
ambiente; incluyen las acciones de reciclaje, reutilizacin de insumos y
productos y otros medios para reducir o eliminar los niveles de
acumulacin de desechos y prevenir la contaminacin ambiental. Incluye
asimismo, acciones de conservacin de los recursos hidrobiolgicos .
Subsector Industria:
Programa que contiene las acciones, polticas e inversiones necesarias
para reducir prioritariamente la cantidad de sustancias peligrosas o
contaminantes que ingresan al sistema o infraestructura de disposicin
de residuos o que se viertan o emitan al ambiente; realizar acciones de
reciclaje y reutilizacin de bienes como medios para reducir los niveles
de acumulacin de desechos y prevenir la contaminacin ambiental; y
reducir o eliminar las emisiones o vertimientos para poder cumplir con
los patrones ambientales establecidos por la Autoridad Competente

3.3. Instrumentos econmicos


Los instrumentos econmicos usan las fuerzas del mercado para
integrar las decisiones econmicas y ambientales. La literatura

sobre

la

materia

subraya

que

estos instrumentos deben

suministrar los precios y otras seales del mercado con el propsito de ayudar a las instancias decisorias a reconocer las
implicaciones ambientales de sus decisiones. Observa que la
sancin econmica como sistema coercitivo para el cumplimiento
de las regulaciones o normas establecidas en el contexto del
sistema de comando y control es un instrumento de mercado muy
dbil en la medida en que establece una gran rigidez en la toma
de decisiones individuales. Y, en contraste, arguye que un
instrumento de mercado muy slido es aquel que per- mite a las
fuerzas del mercado determinar la mejor manera de cumplir con
una me- ta o norma determinada (Huber et al., 1996).
Usualmente se entiende que un instrumento de mercado debe
intentar equiparar o alinear los costos privados con los costos
sociales para reducir las externalidades (Panayotou, 1994). La
teora econmica sugiere que si fuera posible colocar un va- lor
monetario al dao ambiental causado por la contaminacin, sera
entonces posible establecer un cargo o gravamen ambiental igual
al costo del dao producido, que sirva como un desincentivo para
el comportamiento depredador. El nivel resultante de la polucin
sera el nivel terico ptimo. En forma similar se sugiere colo- car
el pago de incentivos con el fin de que determinados actores
conserven un re- curso natural particular (ej. un bosque). El valor
del incentivo econmico ptimo sera aquel que se iguale a la
suma de los valores de los mltiples servicios ambientales
producidos a la sociedad por ese recurso (si lo excede se tratara
de un subsidio). Un instrumento econmico muy slido sera
entonces aquel que cumpla con este tipo de condiciones.
Los fundamentos tericos de los instrumentos econmicos as
concebidos son muy atractivos, pero existen muchos obstculos
para su puesta en marcha, entre los cuales se subrayan los
referidos a la valoracin de los servicios ambientales, un hecho
que ha limitado su uso tanto en el mundo desarrollado como en

desarrollo.

En el caso de Amrica Latina, la experiencia ha

indicado que su puesta en marcha exige una capacidad de gestin


igual o mayor que la requerida por los instrumentos de comando y
control, una observacin confirmada por el presente estudio. En
otras palabras, muchas de las carencias de capacidad institucional
que explican parte de las dificultades para poner en marcha los
instrumentos de comando y con- trol, explicaran tambin el
modesto lugar que todava ocupan los instrumentos econmicos
dentro del cuadro de la gestin ambiental en la regin.
En virtud de las anteriores consideraciones, en este estudio se
adopta una visin ms simple sobre los instrumentos econmicos.
Los costos y beneficios de su utilizacin deberan evaluarse en
relacin con los instrumentos de comando y control que
produciran el mismo nivel de proteccin ambiental. Es decir,
nuestro comps apunta hacia el costo de alcanzar un objetivo
ambiental predeterminado y tangible.
Las diversas experiencias de los pases de la regin se examinan
aqu a partir de la clasificacin de los instrumentos econmicos
propuesta por Panayoutu (1994):

Sistemas de cargo
Instrumentos fiscales
Instrumentos financieros
Sistema de responsabilidades
Sistema de restitucin de depsitos
Derechos de propiedad
Creacin de mercados
3.4.

La informacin, educacin e investigacin en el


rea ambiental

El conocimiento y la conciencia pblica sobre el medio ambiente


son factores que inciden en la gestin ambiental. Las condiciones
bajo las cuales se genera, distribuye, interpreta y aplica el
conocimiento tienen una enorme importancia. Por una par- te la
calidad, cantidad y oportunidad de la informacin ambiental tiene
una gran incidencia en los responsables por la formulacin de las

polticas. Y, por otra, el conocimiento acerca de las amenazas


ambientales es una condicin necesaria para la formacin de la
conciencia pblica; la percepcin de la ciudadana de la gravedad
y prioridad de los problemas va a estar en buena parte
condicionada por este cono- cimiento, cuya socializacin, a su vez,
est mediada por los valores y la cultura de un pas o regin
particular, en buena medida determinados y transmitidos por los
procesos de educacin formal e informal.
La cultura y los valores y el flujo del conocimiento y la educacin
inciden en la formacin de las visiones sobre la relacin hombre
medio ambiente que se examina- ron en el captulo sobre
antecedentes histricos. Como se seal, en las sociedades
latinoamericanas conviven diferentes visiones, muchas veces
contradictorias que constituyen uno de los factores a partir de los
cuales se construyen las percepciones sobre los problemas y su
solucin.
En sntesis, la educacin, la investigacin y la informacin
contribuyen a la formacin del entramado cognitivo-informativo, es
decir, a formar las condiciones bajo las que se produce, interpreta
y aplica el conocimiento sobre los temas ambienta- les. De all el
papel central que juegan como instrumentos de la poltica
ambiental.
a. Sistemas de informacin ambiental
En la literatura sobre gestin se asignan a la informacin diversos
papeles como instrumento de gestin ambiental. Se afirma que la
informacin incide en la calidad de las polticas ambientales al
proveer a quienes las formulan, o contribuyen a su formulacin, la
identificacin de los problemas conjuntamente con sus causas y
consecuencias y la obtencin de una visin ms clara acerca de
su gravedad y caractersticas y las posibles alternativas para su
solucin. Se le asigna tambin un papel importante en la
formacin de la conciencia pblica ambiental y en la participacin

de la ciudadana en las decisiones que la afectan, y se seala que


constituye una de las bases para que el ciudadano se convierta en
protagonista de la construccin de un ambiente ms sano.
Adems, no slo subraya la importancia de la informacin sobre
los problemas ambientales propiamente dichos sino tambin de
aquella referida a la eficacia y eficiencia de la gestin ambiental,
es decir sobre la medida en que las polticas estn resolviendo los
problemas ambientales y sobre la medida en que las agencia
pblicas estn cumpliendo con la ejecucin de las polticas y
planes.
Los tomadores de decisiones y la ciudadana en general, no
necesariamente tienen el inters, la posibilidad o la habilidad de
utilizar todo el flujo de informacin producido y, por lo general, slo
necesitan de partes o de agregaciones de esta informacin. Por
eso se ha hecho indispensable el diseo y desarrollo de sistemas
de in- formacin ambiental que tienen como uno de sus propsitos
fundamentales producir un conjunto de indicadores articulado, que
responda a la variedad de usos y usuarios. Ese sistema de
indicadores debe referirse tanto al medio ambiente

como al

desempeo de la gestin ambiental y puede producirse a


diferentes escalas (nacional, regional y local) dependiendo de los
objetivos que se planteen.
En Per se est impulsando una iniciativa destinada a montar un
sistema de informacin, cuyo diseo, estructura y alcances han
sido definidos por el CONAM, pero donde su administracin y
operacin se espera que sea articulada desde el sector privado.
Bsicamente, se busca un acuerdo entre instituciones del sector
pblico generadoras de informacin, el CONAM que establece los
indicadores de gestin que se requieren y el sector privado que
administra el sistema.
b. La educacin ambiental
En la regin se han adelantado cientos de programas y proyectos
destinados a fortalecer la educacin ambiental en los diferentes
niveles (bsica, secundaria, universitaria y tcnica). En esta

seccin se ilustran algunos de los programas que se realizan y se


hacen algunas consideraciones sobre su impacto en la gestin y
en la creacin de la conciencia ambiental.
Al lado de las numerosas iniciativas de educacin ambiental que
se han realizado con diferentes poblaciones, no parece existir una
accin sistemtica orientada a evaluarlas, con el fin de difundir y
multiplicar aquellas que sean ms exitosas. Pero se reconoce que
el avance en la educacin ambiental encuentra sus lmites en los
problemas que aquejan al sistema educativo en Amrica Latina.
En un buen nmero de pases de la regin la cobertura de la
educacin bsica, secundaria y universitaria deja mucho que
desear. Adems, la educacin bsica de la casi totalidad de pases
tiene una menor calidad en comparacin con la ofrecida no slo en
los pases industrializados sino tambin en los pases en
desarrollo de otras regiones. O, en otras palabras, el incremento
de la cobertura y la calidad de la educacin ambiental estn en
parte supeditados a que se resuelvan estos problemas.

CONCLUSIONES
El tema de desarrollado en el presente trabajo es de gran importancia en el
campo econmico a nivel global, pues los instrumentos de la gestin ambiental
son aquellas herramientas que permiten que se lleve a cabo la gestin del
medio ambiente. La importancia de estas herramientas radica en el equilibrio
que supone entre las actividades humanas, principalmente de carcter
econmico, y la integridad del medio ambiente.
Instrumentos como normas de calidad ISO 14.000, los Estudios de Impacto
Ambiental (EIA), Auditoras Ambientales, Sistemas de informacin ambiental y
muchas otras, son las que permiten que se lleve un seguimiento de la
influencia que nuestras acciones ejercen sobre la naturaleza; sin estas
herramientas el hombre actuara de manera deliberada e insensible agravando
la situacin ambiental que impera en la actualidad a nivel mundial.

El instrumento que se debe reforzar ms en la actualidad, es la educacin


ambiental; la educacin ambiental es una herramienta importante que nos
ayuda a combatir, y posiblemente erradicar, la raz del problema de la
contaminacin y deterioro del ambiente. Es en este punto en donde el Estado
debe hacer hincapi e incentivar a las unidades educativas, universidad,
centros de estudios, etc., a introducir en los pensum asignaturas que guarden
relacin con el medio ambiente y de esta manera crear consciencia ecolgica y
asegurar profesionales del maana que se interesen meramente en desarrollar
proyectos socio-econmicos que cumplan con la triada de sostenibilidad:
viabilidad ambiental, econmica y social.

BIBLIOGRAFIA

http://max-schwarz.blogspot.pe/2012/11/estandares-de-calidadambiental-versus.html
http://egcperu.com/seguridad-calidad-medio-ambiente/los-estandaresde-calidad-ambiental-y-los-limites-maximos-permisibles/
http://www.siicex.gob.pe/siicex/resources/calidad/8a713b06-2b90-48ba8a2f-b0362e6ee3d6.pdf
http://www.manuelrodriguezbecerra.org/bajar/gestion/capitulo11.pdf
http://www.minam.gob.pe/wp-content/uploads/2013/10/compendio_03__gestion_ambiental_2.pdf