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Universidad Rural de Guatemala

Derecho Agrario
Licda. Velvet De Len
TERCERA UNIDAD
4. LA REFORMA AGRARIA, TRANSFORMACIN AGRARIA Y MODERNIZACIN
DEL AGRO:
LA ESTRUCTURA SOCIAL Y PRODUCTIVA DEL AGRO LATINOAMERICANO:
Este es un problema esencial para un desarrollo sustentable y equilibrado que debemos
examinar
en
el
contexto
de
la
realidad
de
Amrica
Latina.
Globalizacin, produccin agrcola y marginacin campesina.
En las dos ltimas dcadas el factor principal que ha moldeado la sociedad y la
economa rural de Amrica Latina ha sido el cambio en el modelo de desarrollo de uno
basado en la substitucin de importaciones y la industrializacin interna a otro basado
en la apertura externa, la promocin de exportaciones y la liberalizacin.
Esta globalizacin de las economas de la regin ha incrementado las oportunidades de
ingresos de aquellos pases con ventajas comparativas y sectores exportadores bien
incorporados a los mercados internacionales como ha sido el caso para ciertos
vegetales y productos hortcola en Mxico, para las frutas de zona templada, el vino y
los productos forestales en Chile, para la carne en Argentina, para la soya y el jugo de
naranja en Brasil, para las flores y otros productos no tradicionales en Centroamrica,
Colombia y Ecuador, etc. Tambin se ha incrementado la produccin de productos
agrcolas destinados a la agroindustria y al procesamiento de alimentos para el
mercado interno y externo. Pero han perdido importancia las producciones de
alimentos ms tradicionales para el mercado interno (cereales, tubrculos, productos
pecuarios tradicionales) que no han podido competir con las importaciones
provenientes de pases con agriculturas ms competitivas y a menudo subsidiadas.
Este cambio en los sistemas de produccin ha modificado la Estructura Social del
Agro Latinoamericano. Han sido fundamentalmente los agricultores capitalistas
modernizados los que se han beneficiado de estas nuevas oportunidades puesto que
contaban con el acceso a los recursos financieros, de tierra, de tecnologa y de
organizacin necesarios para estas producciones y las posibilidades de acceso a estos
nuevos mercados. En cambio los productores familiares campesinos, en la mayor parte
de los casos, disponan de recursos de baja calidad, dificultades de acceso al crdito y
al seguro, escasez de tierras apropiadas, carencia de tecnologas adaptadas a su

situacin as como de informacin sobre los mercados, adems de altos costos de


transaccin.
En relacin al enorme sector de campesinos con y sin tierra que en Amrica Latina
representan hoy da una parte inmensamente mayoritaria de los habitantes rurales, la
progresiva ausencia del papel de apoyo del Estado ha profundizado la brecha entre la
agricultura campesina y la agricultura empresarial.
La falta de polticas crediticias adecuadas a las condiciones de produccin de los
pequeos agricultores, sistemas de asistencia tcnica y de transferencia tecnolgica
incongruentes con las capacidades de absorcin e implementacin por parte de los
campesinos minifundistas, legislaciones socio-organizacionales que van en desmedro de
una real y efectiva capacidad asociativa de los campesinos, y finalmente, una falta
total de referenciales tecnolgicos que orienten patrones de produccin campesina
optimizados de acuerdo a las condiciones reales de produccin de los sistemas y micro
regiones
productivas
han
contribuido
a
esta
distanciacin.
Las polticas de liberalizacin que se han aplicado a la agricultura de Amrica Latina en
el contexto de la globalizacin suponan que la disminucin del rol del Estado sera
compensada por el dinamismo del sector privado y que este substituira con sus
inversiones las inversiones pblicas en las reas ms crticas del desarrollo rural:
infraestructura, servicios financieros, extensin agrcola, investigacin, desarrollo de
los servicios. Pero en la prctica el rol de estas inversiones privadas ha sido muy
limitado y dirigido sobre todo a beneficiar a la agricultura capitalista y ha marginado
en
gran
parte
a
la
agricultura
familiar
campesina.
Pauperizacin creciente:
Slo algunos agricultores familiares con mayores y mejores recursos han tenido
acceso mediante la Agroindustria a la que han sido incorporados a las nuevas
oportunidades para exportar o para el mercado interno destinado a los consumidores
de alto nivel de ingreso. La integracin de algunos sectores minoritarios de la
agricultura familiar al complejo Agroindustrial ha acentuado las diferenciaciones
dentro de este sector. Mientras algunos han podido prosperar y capitalizar otros han
quedado en la categora de semi-proletarios disfrazados generando un ingreso similar
al de los asalariados y otros han sido completamente proletarizados.

La globalizacin en sntesis ha trado los siguientes cambios al mundo rural de Amrica


Latina:
a) El incremento de las exportaciones de la agricultura no tradicional que se ha
constituido en el sector ms dinmico de crecimiento del sector agrcola.

b) La prdida de importancia de los cultivos de


fundamentalmente por la agricultura familiar campesina.

subsistencia

producidos

c) El incremento del consumo interno de productos alimenticios elaborados por la


Agroindustria (aceites vegetales, pastas, arroz, pollos, cecinas, productos lcteos,
frutas y vegetales) a menudo con alto contenido de materia prima importada.
d)

Predominio

de

los

agricultores

capitalistas

(agricultura

empresarial).

e) Cambios en la composicin de la fuerza de trabajo rural. Los antiguos trabajadores


fijos de las haciendas han sido substituidos por asalariados. Dentro de estos
predominan los estacinales sobre los fijos. Se ha producido una feminizacin
importante de la fuerza de trabajo y parte de esta fuerza de trabajo se ha
urbanizado. A menudo esta fuerza de trabajo urbanizada depende de intermediarios o
contratistas y no tiene una relacin laboral estable con la empresa agrcola en que
trabaja.

f) La creciente urbanizacin en la mayora de los pases de la regin en los ltimos


decenios, as como la orientacin exportadora del actual modelo de desarrollo, han
incrementado de manera importante la demanda de alimentos en los centros urbanos.
Tal situacin ha exigido la disponibilidad abundante y oportuna de alimentos bsicos lo
que constituye una prioridad sobre su abaratamiento, con lo cual se impone a los
campesinos requisitos de una produccin eficiente y competitiva con la produccin
internacional
de
cereales.
g) Sin embargo, la economa campesina ha subsistido desempeando un rol residual en
el modelo de desarrollo existente. En efecto, la explotacin del trabajo agrcola en los
pases de la regin, sustentada en empleos temporales, bajos salarios, jornadas
prolongadas, carencia de prestaciones sociales, utilizacin de mujeres y de nios con
sueldos reducidos, requieren un proceso estructura que permita completar la

reproduccin de dicha fuerza de trabajo, absorberla en tiempos de desempleo y


generar nueva mano de obra. Este papel residual lo cumple la actual economa
campesina.

i) Numerosos estudios identifican un proceso conocido como "desagrarizacin" segn


el cual la produccin agrcola y a no constituye el ingreso principal de muchos
campesinos. De acuerdo con estos estudios sus ingresos principales son extraagrcolas y las actividades fuera de la parcela sostienen la produccin agrcola en
dicha
parcela
y
un
nivel
mnimo
de
vida.
II. Pobreza Rural
Todos estos cambios no han disminuido sino por el contrario aumentado la pobreza
rural tradicional en Amrica Latina.

Esta pobreza como lo han demostrado los recientes estudios del FIDA "Hacia una
regin sin pobres rurales", Santiago, Noviembre de 2.000. Es un fenmeno social y
econmico multifactico caracterizado por:

1) Exclusin socio-econmica y discriminacin basada en razones tnicas o de gnero.


2) Carencia o acceso limitado a los servicios bsicos (salud, educacin, vivienda).
3) Nivel de ingreso por debajo de la canasta de bienes y servicios bsicos, incluyendo
alimentacin.
Esta pobreza rural puede ser estructura o transicional. La estructura se caracteriza
por la no existencia o por muy bajos niveles educativos, la falta de recursos
productivos, la falta de trabajo o de capacidades productivas, la falta de acceso a los
servicios
rurales.
La pobreza transicional incluye a los pequeos agricultores familiares o a los
trabajadores sin tierra particularmente vulnerables a los cambios producidos por los
procesos de reforma estructura, crisis cclicas de origen interno o externo e
inestabilidad
poltica.
Para estimar la magnitud de esta pobreza tenemos que partir de las cifras de la
poblacin rural de la regin. Esta habra disminuido en trminos absolutos de 122

millones de personas en 1980 a 111 millones en 1997, entre las cuales 26 millones
pueden ser consideradas indgenas bilinges y 46 millones de origen indgena pero
hablando
slo
espaol.
Segn la CEPAL en 1997, 78 millones de estos 111 millones (un 70%) viva bajo la lnea
de pobreza y 47 millones (un 42%) incluidos entre los anteriores, bajo la lnea de
extrema
pobreza.
Siete tipos de campesinos se observan en Amrica Latina y El Caribe hoy da entre los
que viven en la pobreza.
1. Los ganaderos
2. Los productores sub-familiares
3. Los campesino de subsistencia y sin tierra
4. Los asalariados rurales
5. Las comunidades indgenas campesinas
6. Los asalariados rurales
7. Los pescadores artesanales.

III. Consecuencias negativas para el medio ambiente del actual modelo de desarrollo
agrcola.
El actual modelo de desarrollo agrcola imperante en Amrica Latina, adems de
agravar las condiciones de pobreza y marginacin de la mayora de la poblacin rural,
produce tambin efectos muy negativos en el medio ambiente.
El aumento de la oferta exportable de productos Agropecuarios, forestales y
pesqueros que se logr en las dcadas de los 80 y de los 90, debe ser entendido como
una exportacin creciente de la base de recursos naturales, lo que ha tenido como
consecuencia el empobrecimiento del patrimonio natural de los recursos productivos.
La ausencia de principios de sustentabilidad ecolgica en los sistemas de produccin
predominantes se refleja en la deforestacin, en la erosin, en la desertificacin y en
la salinizacin, procesos extraordinariamente graves en muchos pases. Por otra parte

los recursos pesqueros han sido sometidos a una sobreexplotacin y a una degradacin
de
algunas
poblaciones
o
especies
acuticas.
Los terrenos boscosos han sido considerados como bancos de tierras para la expansin
de la frontera agrcola: entre 1980 y 1990 se desmontaron en promedio 8 millones de
hectreas anuales para estos fines y este ritmo ha seguido en los aos posteriores. La
erosin de los suelos y la desertificacin avanza rpidamente en muchos lugares. En
base a los antecedentes disponibles se estima que el 15% del territorio de Amrica
Latina se encuentra en peligro de desertificacin. Casi el 50% de las tierras de
Mxico se encuentra afectado por un proceso de erosin acelerada. En Chile la erosin
avanza sobre el territorio y las tierras agrcolas afectando actualmente el 62% del
territorio nacional y ms de la mitad de la escasez de tierras agrcolas del pas. En las
tierras andinas de Amrica Latina la degradacin del suelo constituye el principal
limitante para el crecimiento sustentable de la agricultura y en las tierras amaznicas
de la regin la destruccin de los suelos por deforestaciones inconsideradas es
gravsima.
En sntesis la continuacin de las tendencias existentes de deterioro de los recursos
naturales terrestres y martimos no slo es econmicamente nociva, sino alarmante
para el futuro. La persistencia de estos fenmenos condenar a muchas reas
productoras actuales al estancamiento y a la disminucin de los niveles actuales de
produccin y de productividad. Todo esto afecta gravemente las posibilidades del
desarrollo rural.
Los idelogos del modelo neo-liberal llegan a sostener que el desarrollo de los espacios
rurales es prescindible, dado que con una economa de altas tasas de crecimiento en
base a exportaciones a los mercados internacionales ser posible contar de un modo
permanente con capacidad para importar los alimentos y materias primas necesarias
para la poblacin y para la industria, en condiciones de calidad y precios favorables.
Esta es una visin de corto plazo que no considera en lo ms mnimo ni la actual
depredacin de los recursos naturales que puede afectar gravemente las posibilidades
exportadoras, ni las consecuencias sociales del modelo productivo sobre la mayora de
la poblacin rural. Esto tampoco considera los devastadores efectos que tendra sobre
el sistema urbano de la regin, la repeticin de una urbanizacin acelerada por
expulsin de las poblaciones rurales hacia las grandes ciudades.

IV. La Multifuncionalidad de la tierra:


Es en este doble contexto Social y medioambiental que se plantea hoy el problema de
garantizar la multifuncionalidad de la tierra.
Qu hacer para ello?
Nos parece que las polticas a desarrollar se pueden articular en torno a los ocho
objetivos que sealamos a continuacin:

1) Revalorizar el rol de las polticas pblicas.


No habr superacin de la pobreza ni desarrollo rural equilibrado sin una
revalorizacin del rol del Estado. El mercado por si solo como la experiencia de
Amrica Latina lo ha demostrado no slo no disminuye sino que agrava la pobreza y la
heterogeneidad de esta pobreza. Adems el sector privado no compensa algunas
funciones bsicas del Estado en materia de inversiones pblicas, investigacin,
extensin y servicios a los sectores ms desposedos del mundo rural, as como una
poltica de desarrollo regional equilibrada.
Revalorizar el rol del Estado es entonces imprescindible en varios aspectos:
orientacin del desarrollo sectorial, regulacin y racionalizacin del uso de los
recursos naturales, correccin de las distorsiones en la estructura del mercado,
correccin de los desequilibrios Sociales y de las tendencias regresivas en la
distribucin de los ingresos.
2) Facilitar el acceso a los recursos productivos bsicos por parte de la agricultura
familiar. Las mayores dificultades de los pequeos productores familiares para
mejorar su productividad y su ingreso son: a) la baja calidad de sus recursos bsicos,
b) las fallas del mercado para que puedan acceder a la tierra, el crdito y a los
seguros, c) el acceso muy limitado a nuevas tecnologas a menudo no adaptadas a su
situacin, d) sus altos costos de transaccin en los mercados por su falta de
organizacin, e) su bajo nivel cultural y su falta de acceso a una buena y amplia
informacin.
En todos estos campos las polticas pblicas tienen tambin una amplia responsabilidad
adems de lo que corresponde a las organizaciones de la sociedad civil.
3) Fomentar la organizacin social de los pequeos productores y asalariados

Sin organizaciones fuertes de tipo cooperativo, sindical, regional y local es casi


imposible que los campesinos y pequeos productores hagan valer sus derechos, y sus
aspiraciones. En este aspecto una legislacin adecuada y el fomento de las
organizaciones es fundamental, as como la educacin de lderes.
4) Desarrollar tecnologas adaptadas a la situacin de la pequea agricultura.
Esto incluye desde los tipos de producciones a investigar hasta los sistemas de
aplicacin de las tecnologas y su relacin con los recursos necesarios para aplicarlas.
Adems estas tecnologas no deben ser caras y riesgosas lo que va en contra de la
bsqueda de seguridad de los pequeos productores familiares.
5) Restablecer como prioridades de la poltica agraria la seguridad alimentaria y la
capacidad de creacin de nuevos empleos.
En las economas hoy da liberalizadas la racionalidad de invertir en la produccin de
alimentos no es ms la seguridad alimentaria o la capacidad de crear empleos, sino las
ventajas competitivas. La pequea agricultura familiar slo cuenta cuando por
condiciones especficas (micro-climticas u otras) puede producir productos
tradicionales a un costo menor que la gran agricultura capitalista o los productores
extranjeros. Esto debe cambiar a travs de polticas pblicas que incentiven la
seguridad
alimentaria
y
la
creacin
de
empleos.
6) Desarrollar una poltica de revalorizacin del espacio rural con actividades extra
agrcolas.
Una parte creciente del trabajo rural est siendo absorbido por actividades no
directamente relacionadas con la produccin agrcola o pecuaria. Las actividades de
transformacin artesanal, de manufacturas y de servicios son indispensables para
superar la pobreza rural y diversificar el medio. Desarrollo rural no es slo desarrollo
agrcola sino que debe ser repensado en un contexto ms general para revalorizar los
espacios rurales como reas de equilibrio regional, produccin industrial, turismo,
esparcimiento, etc.
7) Apoyo a las comunidades tnicas.

Las comunidades campesinas indgenas constituyen un 30% del sector rural de

Amrica Latina. Dado su nivel de pobreza actual y su toma de conciencia de su


situacin deben, a travs de polticas diversas, constituir un sector fundamental en la
superacin
de
la
pobreza
rural.
8) Polticas de rejuvenecimiento de la agricultura familiar campesina.
En Amrica Latina un 11% de la poblacin activa agrcola es mayor de 60 aos contra
un 4% de la no agrcola. La proporcin de responsables de predios de 60 aos es an
mayor, pues flucta entre 20 a 35% segn los pases. Esta proporcin tender a
aumentar en los prximos aos lo que constituye un handicap (resistencia impuesta)
negativo para el dinamismo de esta agricultura. Esto afecta tambin el nivel
educacional de estos productores. Ello exige una poltica que a travs de pensiones y
jubilaciones y facilidades para la instalacin de agricultores jvenes permitan un
rejuvenecimiento de este estrato, condicin de su mayor dinamismo al cambio y al
progreso.
EL DERECHO AGRARIO Y EL DERECHO AMBIENTAL
DERECHO AGRARIO PARA LA PAZ
El Derecho Agrario debe conducir a la consolidacin de la paz entre los seres humanos
y los pueblos. Cuando el Derecho Agrario se orienta hacia la paz, es rico en fuentes
jurdicas. Debe ser instrumento para consolidar la paz en las relaciones humanas del
agro. Carroza lo propuso as en el congreso reunido en el Per. El desarrollo agrario
sostenible se convierte en el corazn del sistema del nuevo ordenamiento jurdico.
Debe presentarse un reordenamiento agrario. Pero es bueno saber qu se entiende por
ste: Reordenamiento agrario significa, modernamente, la necesidad de regular la
propiedad agraria (tanto del Estado como de los particulares y la asignada dentro de
los diversos procesos de distribucin), la posesin agraria, las formas de adquisicin y
extincin del dominio, la titulacin de tierras, la remodelacin parcelaria, la
localizacin de derechos indivisos, y muchsimas otras ms. Porque todos estos
institutos contribuyen, segn las circunstancias, a dar mayor seguridad jurdica en el
sector productivo agrario, y son instrumentos indispensables para el saneamientos de
todas las formas de propiedad y posesin, es decir la mxima exposicin de la paz en el
agro.
La propiedad agraria debe ser regulada porque en pocos ordenamientos jurdicos
latinoamericanos se le encuentra debidamente prevista. Solamente hay normas para

aquella derivada de los procesos de distribucin de tierras, dejando todas la dems,


an cuando destinada a la produccin agraria, a la normativa general del derecho civil.
La propiedad agraria es el derecho de un persona, con respecto a un bien apto para la
produccin, de utilizarlo econmicamente, obteniendo de l sus frutos y productos, y
lograr su plena realizacin como persona humana dentro de la sociedad.
La justicia agraria y ambiental debe operar con orientaciones especficas. Exige al
Derecho ms contacto con el pueblo. Entonces, qu se discute acerca de ellas: A) Lo
agroambiental como sntesis de la dimensin ambiental y agraria. B) otorgando ms
poderes al juez para la declaratoria de la verdad real, y b) la creacin de un sistema
de gratuidad judicial a travs de defensores pblicos en el mbito agrario y de
fiscales ambientales en lo ecolgico. C) la creacin de un sistema de gratitud judicial a
travs de defensores pblicos en el mbito agrario y de fiscales ambientales en lo
eco-lgico. C) La modernizacin procesal con figuras orientadas a la paz social: la
mediacin, conciliacin y el arbitraje. D) La modernizacin de los sistemas
administrativos. E) La nueva dimensin internacional para la solucin de conflictos.
Derecho, para la paz, es el respeto de los derechos humanos y es responsabilidad de la
comunidad.
EL RENACIMIENTO
Zeledn propicia en lugar de un Derecho Agrario clsico, uno moderno. Es un
renacimiento. En su renacimiento, el Derecho Agrario ha de ser socialmente justo,
econmicamente desarrollado y ambientalmente sostenible.
Dentro de su evolucin, lo esencial es darle centralidad al ser humano. en la
concepcin humanista se debe dirigir a consolidar ideales universales de solidaridad,
justicia y paz, para convertirse en instrumento de progreso.

Las Nuevas Facetas que le ofrecen al Derecho Agrario, el Derecho en General y


el Resurgimiento de la Solidaridad.
El descubrimiento de las nuevas facetas del derecho agrario se encuentra
directamente vinculado a la acertada apreciacin y toma de conciencia de los caminos
por los cuales deben comenzar a avanzar el derecho y la humanidad del futuro, no la
del futuro remoto sino la de los prximos aos.

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Las diferentes facetas de la solidaridad, en cuanto interesan al derecho agrario, se


dirigen en las siguientes direcciones:
1. Garanta de la seguridad alimentaria, a travs de productos sanos para preservar la
salud y la vida de las personas, permitiendo, en los pases desarrollados, bienes
agroalimentarios de la mejor calidad producidos en armona con la naturaleza y para el
bienestar de los ciudadanos, y, en los pases en vas de desarrollo o pobres,
garantizando la alimentacin de las personas, la lucha contra el flagelo del hambre y la
miseria y el aporte de instrumentos que les permitan convertirse en protagonistas de
su propio abastecimiento, y,
2. Garanta de la paz, rechazando el enfrentamiento y el caos social, como instrumento
que permita la plena realizacin de los seres humanos dentro de la sociedad y el logro
de una autntica democracia donde mujeres y hombres puedan desarrollarse
plenamente, pues solo al amparo de la paz todos los dems derechos humanos podrn
cumplirse eficientemente. Dependiendo del ngulo en que se analice cada fenmeno
podr encontrarse un derecho agrario en crisis o en evolucin. En crisis, si las nuevas
concepciones lo ahogan, traicionan o destruyen; en evolucin, si el fenmeno lo
enriquece, lo moderniza o lo convierte en instrumento para alcanzar nuevos objetivos.
Optar por la evolucin implica replantear muchos criterios. La agricultura adquiere,
pero tambin pierde, protagonismo. Y, adems, axiolgicamente, los derechos humanos
sobre los cuales se acrisol el derecho agrario se fortalecen con nuevos derechos
fundamentales.
Mercados y Agricultura: Una Primera Faceta Original para el Nuevo Derecho
Agrario
El surgimiento de los mercados como fenmeno central de la economa moderna ofrece
a la agricultura, particularmente a los productos agroalimentarios, una de las facetas
ms salientes del derecho agrario moderno. Los desafos de una agricultura
modernizada y competitiva deben conducir, necesariamente, a un desarrollo
sostenible, en un contexto no solo mercantil sino tambin axiolgico, con profundo
respeto y reconocimiento de la interdependencia global, segn exige la integracin de
oportunidades regionales, continentales y mundiales. Estas oportunidades estn
vinculadas con las denominadas ventajas comparativas y ventajas creadas para el
desarrollo agrcola. Las primeras pertenecen sobre todo a las relaciones entre Estados
Unidos y los pases de Amrica Latina, y las segundas forman parte de una tpica

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filosofa de la Unin Europea. El problema central consistir en armonizar unas y otras


en funcin de un mutuo aprovechamiento ms justo, sobre todo porque estos dos
bloques econmicos consideran en forma aislada, en las negociaciones a grupos enteros
de pases que en realidad forman parte de una regin Esto da cuenta de cmo la
agricultura, y particularmente el derecho agrario moderno, se encuentran
directamente entrelazados con el derecho internacional.
En este mbito debe reivindicarse la dignidad del empresario agrario, y del ser
humano en general, junto a las reglas encargadas de disciplinar el comercio
internacional y la cooperacin alimentaria.
Es en el comercio mundial donde se observa con mayor nitidez el complejo proceso de
la internacionalizacin del derecho agrario, un proceso jalonado por el comercio
mundial, pero que no puede sustraerse ni al medio ambiente ni a los derechos humanos.
Nos referimos a la incorporacin de normas internacionales en los ordenamientos
internos, o bien, a la coordinacin de las normas internacionales y las normas internas,
con el fin de armonizar los ordenamientos jurdicos nacionales para permitir,
posteriormente, cierta uniformidad en todos los ordenamientos del mundo..
En una visin moderna y futurista, la agricultura debe ser pensada, por fuerza, dentro
de un intrincado conjunto de relaciones de comercializacin en los mercados
internacionales. Surge aqu el reto para los agraristas en cuanto se trata de una
compleja disciplina de iure condenado; es decir, de un nuevo sistema an no regulado,
donde se requiere una participacin activa para encontrar las normas ms adecuadas
para el comercio internacional.
El Ambiente como una Nueva Faceta de lo Agrario
Qu sucede, y la pregunta va dirigida al futuro, con la relacin derecho agrario y
ambiente en el mundo y particularmente en Amrica Latina? Es slo una relacin o
por el contrario el derecho agrario, en su contenido o en su objeto, est obligado a
transformarse? Es decir, existe un cierto renacimiento del derecho agrario por la
presencia del derecho humano al ambiente, de la misma forma en que fue conocida, al
inicio del siglo, su gnesis, por medio de los derechos humanos econmicos y sociales?
Quizs es necesario comprender, tambin, qu sucedi en la cultura jurdica de los
ltimos aos. Verdaderamente, frente al cambio de siglo no se vive solo en una poca
de cambios, como se afirm en un principio; se vive, tambin, un cambio de poca. Sin
duda el nuevo milenio abrir para la humanidad una etapa diferente. Y esta sensacin

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ha afectado, tambin, porque es la esencia de la cultura, al derecho y a su ciencia. La


bandera que se ha izado es la de la lucha por la sobrevivencia de la Humanidad en el
Planeta. Es preciso garantizarles a las nuevas generaciones; es decir, a nuestros hijos
y a sus hijos, un mundo menos contaminado que el que recibieron sus predecesores. Se
debern imponer reglas y sanciones claras para no degradar o destruir el ambiente.
Hay que conservar la Naturaleza, y los recursos naturales exigen un tipo distinto de
gestin. Todos tenemos derecho a un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado. Los
consumidores, en su amplio derecho a la vida y a la salud, exigen procesos productivos
naturales; sin enfermedades derivadas de fertilizantes y abonos qumicos. Por ello, se
privilegian las empresas y los empresarios que compiten en el mercado aportando
bienes cultivados segn las leyes biolgicas naturales.
Si existe alguna parte de la doctrina agrarista que no se ha dado cuenta de la nueva
dimensin del ambiente, esa actitud corre el riesgo de impedir la evolucin de la
materia. Porque la axiologa jurdica ha cambiado considerablemente y no autoriza un
anlisis tradicional o superficial. Toda la Cultura, y no solo la jurdica, exigen
respuestas para el orden moderno. Quien no toma en consideracin las exigencias
generales (de los seres humanos, los grupos sociales, y tambin de los Estados como
concierto internacional) no puede justificarse en antiguas tesis doctrinales. Y quien no
observa la metamorfosis o los cambios de los Institutos, sin reforma concreta del
ordenamiento, deber contentarse con ser calificado de tradicional y sin capacidad
para llegar a ser parte del futuro. Historia y no filosofa. En la dimensin ambiental, el
derecho agrario crece y se transforma. Se enriquecen los contenidos, crecen los
temas conexos, se encuentran nuevas normas, los antiguos Institutos se perfeccionan,
se suman otros, los fundamentos se fortalecen y refuerzan. El objeto no es el mismo y
el mtodo deber ser replanteado. Todo ello acontece porque las fuentes han
cambiado.
Pero no es otro derecho agrario; es el renacimiento del derecho agrario por la
profunda presencia ambiental.
La Concepcin del Ambiente como Derecho Fundamental y la Apertura de una
Tercera Dimensin para el Derecho Agrario
El desarrollo entr en un nuevo proceso histrico cuando se vio fortalecido en dos
aspectos. Primeramente al retornar a su concepcin axiolgica, lo que signific asumir
su dimensin de valor fundamental localizable en la cspide del sistema jurdico. Ah
recuper su prestigio. En el nuevo perodo se deslig de quienes lo haban utilizado con
otros fines y demostr ser socialmente til, no solo para lo econmico. Porque antes

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haba ocurrido todo lo contrario. Si el desarrollo asumi un signo ideolgico, si


constituy una corriente econmica llamada a seguir una orientacin especfica, si en
realidad detrs de su nombre ms bien escondi pobreza, pues sirvi a grupos
pequeos o estratgicamente bien escogidos, sa no era la idea original. Por ello,
creci al variar su contenido a travs de los valores y manifestarse como derecho
fundamental. Y en segundo lugar adquiri gran profundidad cuando se uni a otro
importantsimo derecho humano, tambin de la tercera generacin, el ambiente.
Juntos lograron constituir el mega derecho llamado derecho sostenible. Se
intentaba, as, reivindicar lo social por medio del desarrollo econmico en armona con
la naturaleza. Para determinar su orientacin filosfica conviene incursionar en los
documentos de Ro, sobre todo, en la proyeccin dada al tema agrario en cuanto
constituye una evolucin respecto de la declaracin de Naciones Unidas, de 1996,
sobre su reconocimiento dentro de la constelacin de los derechos humanos.
Consolidacin del Desarrollo como Nueva Dimensin del Derecho Agrario en los
Documentos de Ro, 1992
La Conferencia de Ro tena clara la necesidad de fortalecer el papel de los
agricultores dentro del proceso de desarrollo sostenible, porque la agricultura
constituye la actividad central de la poblacin mundial. En efecto, una tercera parte
de la superficie de la Tierra se dedica a esta actividad. Los hogares rurales del mundo
han sido los administradores de los recursos del planeta.
Este sector de la poblacin, sin embargo, pese a mostrar cierto crecimiento en algunas
reas, es el que sufre con mayor dureza los embates del aumento de la poblacin, la
deuda internacional y los bajos precios de los productos bsicos. Socialmente, el
panorama latinoamericano resulta ms grave porque buena cantidad de la poblacin
rural depende de una agricultura de pequea escala, de subsistencia, organizada
familiarmente, con limitado acceso a recursos, tecnologa y otros medios de
subsistencia y produccin. Por estas razones existe alarma mundial, pues no se
vislumbra desarrollo, ms bien crecen la poblacin, la pobreza, el hambre y el
desempleo; la agricultura no responde a las expectativas y, ms bien, sta, la nica
opcin disponible, atenta contra toda la Humanidad, porque subsistimos a costa de la
destruccin de la naturaleza. Es preciso, entonces, tomar decisiones fundamentales
para combatir estos flagelos. La Cumbre le propone al mundo soluciones a travs del
desarrollo sostenible. Es urgente reajustar la poltica agrcola, la ambiental y la
macroeconmica. Debe pasarse de una agricultura tradicional a una agricultura
sostenible. El principal objetivo es aumentar la produccin de alimentos y mejorar la

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seguridad alimentaria. Entre muchas, deben tomarse medidas orientadas a las grandes
transformaciones sociales, como son la produccin de alimentos para los mercados, la
generacin de empleo para combatir la pobreza, y, fundamentalmente, el ordenamiento
de los recursos naturales y la proteccin del medio ambiente.
Solo valorando unos y otros en relacin con el ambiente y la justicia social podr
plantearse un desarrollo sostenible.
Los gobiernos, con el debido apoyo de los organismos internacionales, debern revisar
su legislacin con el objeto de formular una poltica de desarrollo agrario sostenible,
tendiente a fomentar la agricultura, mejorar la seguridad alimentaria, y sobre todo
concebir una nueva agricultura sostenible, o plurifuncional, en armona con la
naturaleza. En efecto se trata de emerger de un tema, pero para resolverlo con miras
a los problemas de este siglo, no con las ideas de cuanto aconteci en las primeras
dcadas del anterior. Solo para plantear los problemas por enfrentar conviene
recordar el de la metamorfosis de los Institutos y la necesidad de concebirlos ahora
bajo criterios de desarrollo sostenible. Se trata, entonces, de valorizar el derecho.
Por su medio se pueden, y se deben, encontrar respuesta a los graves reveses que ha
sufrido la materia.
Para ello se requiere tener claridad respecto de la versatilidad del derecho agrario
para adaptarse a los cambios, para salir victorioso de los combates, y, sobre todo,
para proyectarse al futuro.
La Justicia Agraria y Ambiental como la Cuarta Dimensin del Nuevo Derecho
Agrario
Al avanzar el siglo XXI, la justicia agraria y ambiental enfrentan retos especficos.
Por una parte, se dirigen hacia la proteccin de derechos e intereses que buscan
garantizar la democratizacin de los sistemas de administracin de justicia. Pero,
adems, coinciden con valores universales que pugnan por la supervivencia de la
Humanidad en un planeta capaz de suministrar alimentos a la poblacin sin ser
destruido ni degradado. Junto a la tutela de los derechos subjetivos, fundamento de
todo el sistema, en cuanto protegen al ser humano, con lo agrario y ambiental tambin
cobran vida los derechos humanos de la segunda y tercera generacin. Junto a lo
econmico y social tambin estar la solidaridad. Se trata de derechos llamados a
garantizar la vida del ser humano en sociedad y en relacin con los pueblos, para la
sobrevivencia del planeta. Ello obliga a adoptar una visin ms amplia. Los sistemas

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judiciales debern permitir el acceso a la justicia a todos los grupos y sectores de la


sociedad; generar opciones claras para garantizar el ejercicio pleno y cristalino de sus
derechos. Se trata de una concepcin instrumental para el cumplimiento de fines
trascendentales, fines vinculados tanto a las particularidades de la materia agraria y
ambiental como al valor justicia impregnado en sus articulaciones. Si no se incorporan
criterios de equidad en este tipo de relaciones, el sistema no tiene, por s solo, un
fundamento de cohesin que le permita subsistir.
En este sentido, las instancias jurisdiccionales, tanto las del mundo judicial como
administrativo, en el mbito nacional e internacional, se convierten en un requisito
indispensable para garantizar el funcionamiento de lo agrario y lo ambiental dentro del
marco definido por el mundo moderno. Los sistemas productivos del nuevo siglo no
pueden limitarse a lo eminentemente dinmico o tecnolgico para insertarse en un
proceso de mayor productividad o eficiencia. Tampoco garantiza el xito de las nuevas
economas su incorporacin en procesos de mercadeo. Es indispensable contar con
valores y principios, con normas claras, y sobre todo con la posibilidad de asegurarles a
los pueblos, as como a los empresarios y productores, la obtencin de rendimientos,
tanto a nivel nacional como internacional, producto de sus esfuerzos y del de toda la
sociedad productiva. En las complejas relaciones de produccin, en la fijacin de
cuotas y precios, incentivos y restricciones, as como en la ejecucin de polticas, no
puede faltar la coercitividad para el cumplimiento de las obligaciones y la garanta de
la imparcialidad ante los conflictos.
En suma, produccin y justicia deben encontrarse y generar su acercamiento. Igual
acontece respecto de la imperativa necesidad de contar con una agricultura llamada a
respetar, preservar y conservar el ambiente. Ella no podr subsistir si al mismo tiempo
no se sanciona, a travs de mecanismos eficaces, cualquier tipo de actividad
productiva orientada a irrespetar, degradar, destruir o daar los recursos naturales.
En este mbito la justicia es ampliamente requerida y sus posibilidades deben ofrecer
todo tipo de alternativas. Ha de tratarse tanto de mecanismos sancionatorios como
compensatorios y de restauracin del dao ambiental, pues la sensibilidad de la
sociedad internacional desaprueba cada vez con mayor energa la transgresin de los
bienes comunes e irreparables de la Humanidad. He aqu donde lo agrario y ambiental
se entrelazan en un proceso de desarrollo sostenible con visos de autntica justicia
para garantizarles a las nuevas generaciones la posibilidad real de sobrevivir en un
mundo cada vez ms complejo, pero ojal menos degradado. Se trata de excitativas
provenientes de la comunidad internacional y sealadas, tambin, por el proceso de
internacionalizacin del derecho agrario, en su estrecha vinculacin con lo ambiental,

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al momento de reflexionar sobre el futuro de las sociedades llamadas a impulsar su


propio desarrollo en el mundo de la produccin agraria.
Al visualizar, y colocar acertadamente las posibles dimensiones del escenario donde se
interpretar la trama del desarrollo de los pueblos urgidos de nuevas posibilidades de
sobrevivencia, conviene agregar la exigencia de la paz y la justicia como nica
posibilidad cierta de sobrevivir en un mundo equilibrado.
La Constitucin:
Conforme a los preceptos contenidos en la Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala, son deberes del Estado, segn el artculo 2, entre otros la justicia, la
seguridad, la paz y el desarrollo integral de la persona; as tambin en los acuerdo de
Paz se estableci la necesidad de emitir leyes y a creacin de instituciones que
permitieran el cumplimiento de esos deberes, especficamente la justicia agraria, la
seguridad jurdica en la tenencia de la tierra y el desarrollo sostenible en el campo en
condiciones de igualdad. Se estableci especialmente en el Acuerdo sobre Aspectos
Socioeconmicos y Situacin Agraria el compromiso por parte del Gobierno de
Guatemala de promover cambios legislativos que permitan el establecimiento de un
sistema de registro y catastro descentralizado, multiusuario, eficiente,
financieramente sostenible y de actualizacin fcil y obligatorio, de all el surgimiento
del Decreto 41-2005 del Congreso de la Repblica de Guatemala, con la finalidad de
perseguir el establecimiento catastral, contribuir al proceso de desarrollo de los
municipios y de mejorar la vida de sus habitantes, especialmente se pretende que con
el catastro se construya la seguridad jurdica de la Tierra.
Siendo el Derecho ambiental parte fundamental del derecho agrario para el desarrollo
sostenible del mismo, se hace necesario hacer referencia al fundamento constitucional
de sta rama del derecho y para ello mencionamos los siguientes: Artculo 64, 65, 66,
67, 68, 69, 79, 96, 97, 98, 122, 123,125, 126, 127, 128 de la Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala y la legislacin Agraria Ambiental como ejemplo: Las ya
mencionadas en el segundo examen parcial as como las siguientes:
-

Cdigo Municipal

Ley del Organismo Ejecutivo

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Reglamento Orgnico Interno del Ministerio de Agricultura, Ganadera y


Alimentacin

Reglamento Orgnico Interno del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales

Ley Reguladora de las reas de Reserva Territoriales del Estado de Guatemala

Normas Tcnicas del Establecimiento Catastral para Procesos de Regularizacin


de la Tierra de Proyectos del Fondo De tierras.

Reglamento de Regularizacin de la Tenencia de las Tierras entregadas por el


Estado. Etc.

Para Mario F. Valls. EL DERECHO AMBIENTAL: Norma la creacin, modificacin,


transformacin y extincin de las relaciones jurdicas que condicionan el disfrute, la
preservacin y el mejoramiento del medio ambiente
Tambin podemos definir al Derecho Ambiental como el conjunto de normas
jurdicas, doctrinas, principios, que regulan la conducta y relaciones del hombre
con respecto al disfrute, proteccin y mejoramiento del ambiente.
PRINCIPIOS QUE INFORMAN AL DERECHO AMBIENTAL
Se ha planteado una serie de principios para que dentro del accionar de la moral, las
ciencias y las leyes, ste derecho sea un aporte de solucin al problema de la
humanidad, entre de ellos figuran los siguientes:
a) PRINCIPIO DE UBICUIDAD
El derecho ambiental se dirige a todos los sujetos en cuanto a usuarios y
productores de residuos contaminantes, siendo al mismo tiempo vctima de la
contaminacin global que se produce con dichos residuos.
b) PRINCIPIO DE SOSTENIBILIDAD:
El desarrollo sostenible es una formulacin estratgica orientada hacia el futuro
como proyecto para que nuestros congneres y sus descendientes puedan vivir con
dignidad.

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c) PRINCIPIO DE GLOBALIDAD:
Todo derecho ambiental debe conducirse a un cambio de actitud para que se pueda
actuar globalmente y en segundo lugar que la actuacin local o regional mejore las
condiciones ambientales y beneficie a todos, aunque la accin operativa sea local.
d) PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD:
Este principio es congruente con el de globalidad, en la medida en que los objetivos
y soluciones planteadas por organismo internacionales, no se puedan alcanzar por el
accionar de un Estado, es factible aplicar soluciones acordadas internacional o
regionalmente.
e) PRINCIPIO DE RESARCIMIENTO O INDEMNIZACIN:
Relacionado con el de responsabilidad por contaminacin ambiental y se puede
sintetizar quien contamina paga, indemniza y restaura. Es justo que se
responsabilice a los autores no solo del dao o deterioro ambiental, no solo con
sanciones pecuniarias, sino adems es necesario fortalecer la restauracin y
reparacin del ambiente daado.
f) PRINCIPIO DE PREVISION O PREVENTIVO:
Es requisito esencial en el desarrollo de todo proyecto, obra, industria o cualquier
actividad que por sus caractersticas contamine, deteriore o dae el ambiente,
determinar si su impacto es adverso o negativo y una vez establecido poner en
marcha acciones encaminadas a lograr la mxima racionalidad en el proceso de
prevencin y mitigacin con el propsito de lograr la correcta previsin y
prevencin de impactos y la optimizacin en el uso de los recursos.
RELACION JURIDICO AMBIENTAL:
Como consecuencia de la aplicacin del derecho ambiental surge, la relacin jurdico
ambiental, constituida por el vnculo u obligacin que abandona su carcter moral,
para convertirse en una obligacin de carcter jurdico.
Los elementos que la conforman son:

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1) ELEMENTOS SUBJETIVO: Constituido por todos los seres humanos individual


o colectivamente considerados.
2) ELEMENTO REAL: Medio ambiente sano. (derecho absoluto erga omnes).
3) ELEMENTO OBJETIVO O FINALISTA: Lo constituye la obligacin de
proteger y mejorar el medio ambiente, como objetivo esencial de cualquier
criterio jurdico ambiental.
NATURALEZA JURIDICA:
Para encuadrar el derecho ambiental dentro de la tradicional clasificacin del derecho
pblico y privado, recordemos de que el derecho pblico se encargado de regular las
relaciones entre el Estado y los particulares, y el derecho privado regula las
relaciones entre los particulares.
El Derecho Ambiental es un derecho pblico ya que es al Estado a quien le corresponde
la poltica ambiental, es el encargado de la aplicacin del derecho ambiental, creando
instituciones que hagan efectiva la estrategia para la proteccin y mejoramiento del
ambiente, adems de incorporar en leyes penales, normas que imponen penas para los
autores de delitos y faltas contra el ambiente.
Sin embargo, las ltimas tendencias apuntan hacia la conversin de los ecosistemas
forestales en fuentes de servicios mundiales potencialmente comerciables, con
consecuencias en las relaciones jurdicas privadas. A pesar de ello se considera que el
derecho ambiental es eminentemente de naturaleza pblica, pues es la comunidad de
intereses ambientales la que reclama que el uso del ambiente sea menos perjudicial.
Toda concesin que el Estado haga de su utilizacin debe de entenderse sin perjuicio
de la colectividad.
Es al Estado al que corresponde formular, dirigir, ejecutar y hacer que se cumpla el
derecho ambiental, para cumplir con el logro y finalidad del Bien comn, la salud y
seguridad de los ciudadanos, quienes delegan su soberana en el gobierno que los
representan. El comercio de servicios medio ambientales presenta una iniciativa para
financiar el desarrollo y la preservacin ambiental.

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FUENTES DEL DERECHO AMBIENTAL:


Fuentes significa origen, nacimiento, principio de algo. Al referirnos a las fuentes del
derecho estamos tratando de establecer las causas, fenmenos que lo generan por lo
que es oportuno recordar que nada se mantiene esttico, todo est sujeto a cambio, a
desarrollo.
Las fuentes del derecho se dividen en tres clases: Reales, Histricas y formales.
a) FUENTES REALES:
El derecho es un producto real. El contenido de las normas jurdicas est conformado
por los factores y elementos que determinan la situacin social que ocurre en una
sociedad y en un momento determinado.
El derecho ambiental es un producto de la conciencia ambiental y ecolgica. Guatemala
con la finalidad de evitar la catstrofe ecolgica, puesto de manifiesta en la
Declaracin de las Naciones Unidas sobre el entorno Humano, ratific la Declaracin
de Principios para la proteccin y mejoramiento del medio ambiente y la calidad de
vida de los guatemalteco.
As tambin en la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala contempla lo
relativo al medio ambiente y equilibrio ecolgico Artculo 97. Se promulg tambin la
Ley de Proteccin y mejoramiento del Medio Ambiente Decreto 68-86 instrumento
legal especial, que permite normar, asesorar, coordinar y aplicar la poltica nacional y
las acciones tendentes a la prevencin y deterioro ecolgico y mejoramiento del medio
ambiente.
b) FUENTES HISTORICAS:
Son leyes que han sido creadas para regular la conducta de la sociedad guatemalteca y
a la fecha no estn vigentes. Por ejemplo es el caso de la reforma efectuada a la Ley
del organismo Ejecutivo en la cual se crea el Ministerio de Ambiente y Recursos
Naturales (MARN) ya que se tom como base para crear este Ministerio y para normar
sus atribuciones la Ley orgnica de la Comisin Nacional del Medio Ambiente.

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c) FUENTES FORMALES:
La principal fuente formal es la Ley. El derecho Ambiental tiene su fuente
fundamental en la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, le sigue la ley de
Proteccin y mejoramiento del medio ambiente y todas las leyes ordinarias que regulan
aspectos ambientales, en diferentes materias del derecho, luego encontramos las
normas reglamentarias y las emitidas por acuerdos Gubernativos y Ministeriales,
comprende adems las resoluciones emitidas por las instituciones encargadas de velar
por el cumplimiento de las normas jurdicas ambientales. Los Tratados
Internacionales, la costumbre, la jurisprudencia las complementar.

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