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Universidad ORT Uruguay

Facultad de Administracin y Ciencias Sociales

Los Dilemas de la Intervencin


Humanitaria:
Casos de Kosovo y Timor Oriental
Entregado como requisito para la obtencin del ttulo de
Licenciado en Estudios Internacionales

Joaqun Gonzlez 144900


Romina Sztarcsevszky 140677
Tutor: Javier Bonilla
2011

AGRADECIMIENTOS
Queremos agradecer infinitamente a todas las personas que nos ayudaron y acompaaron a lo
largo del proceso de elaboracin de esta monografa de fin de curso, ltima travesa acadmica
de la licenciatura. En especial, a nuestras familias, por el apoyo constante y amor; a nuestros
amigos, por estar siempre; a nuestro tutor, Javier Bonilla, por su paciencia y orientacin; al
Profesor Marcos Baudean, por su buena disposicin y ayuda permanente; a los entrevistados
Heber Arbuet, Jos Mara Gamio, Fernando Vaccotti y Didier Opertti- por regalarnos su tiempo
y compartir con nosotros sus visiones y conocimientos; a Ricardo Seitenfus, por facilitarnos
material muy valioso y til; a Felipe Paolillo, por despertar en nosotros la curiosidad por estos
temas; a lvaro Ramos, y a la Universidad ORT.

RESUMEN / ABSTRACT
La presente monografa aborda un tema central de las Relaciones Internacionales, que nace de
una las interrogantes ms polmicas y controversiales de la actualidad: si se justifica o no la
intervencin militar en un Estado a fin de salvaguardar a la poblacin civil contenida dentro de
l, que es vctima de una violacin masiva y sistemtica de sus derechos humanos. La
denominada intervencin humanitaria ha estado ampliamente presente como tema de
discusin en los mbitos internacionales a partir del fin de la Guerra Fra y despierta posiciones
muy diversas. Los dilemas que suscita son muchos tanto en el plano jurdico, como en el
poltico, filosfico, tico-moral- y en el presente trabajo se analizan a travs de dos estudios de
caso, a saber: Kosovo y Timor Oriental.

Apoyados en un marco terico neorrealista, a lo largo del trabajo se intenta demostrar que en el
mundo actual los Estados siguen actuando en funcin de sus propios intereses y que, por lo
tanto, la intervencin humanitaria es muy difcil de implementar de forma desinteresada. El
lector encontrar detallados antecedentes acerca del concepto de intervencin humanitaria, as
como de todos los principios jurdicos relevantes, y una exposicin detallada de los estudios de
caso. Nos interesa indagar si efectivamente hubo en ambos casos intervencin humanitaria.

El foco del trabajo est en comprender los motivos que conducen a un Estado o grupo de
Estados a intervenir en otro con el fin real o presunto- de proteger a personas cuyos derechos
humanos fundamentales son vulnerados. En la configuracin actual del sistema internacional,
el Consejo de Seguridad es el nico rgano que tiene la potestad de autorizar el uso de la
fuerza. A partir de este hecho, los autores se preguntan: por qu el Consejo de Seguridad
responde de manera distinta ante casos que demandan respuestas similares? Partiendo de
nuestro marco terico y del anlisis de los casos, intentaremos dar respuesta a esta
interrogante.

REFLEXIONES PRELIMINARES
Por tratarse del trabajo final de nuestra licenciatura, consideramos pertinente incluir en esta
monografa una breve reflexin general acerca de la Licenciatura en Estudios Internacionales
que estamos culminando.

En ese sentido, queremos destacar que estos cuatro aos de carrera nos han brindado un
bagaje cultural multidisciplinario importantsimo. Esto permiti que una investigacin que puede
parecer totalmente ajena a nuestra realidad, no lo sea en el contexto de esta Licenciatura.
Pudimos abordar un tema extremadamente complejo con qu grado de satisfaccin queda a
juicio del lector-, que involucra diversas y variadas disciplinas, as como analizar realidades de
pases y pueblos totalmente diferentes al nuestro; con sus particulares culturas e historia.

La Licenciatura nos ha permitido comprometernos, interesarnos y sin duda apasionarnos con


asuntos y temas diversos, y a verlos siempre desde un enfoque multidisciplinario. Entendemos
que ms all de nuestra investigacin en particular, adquirimos una sensibilidad hacia asuntos
que suceden ms all de nuestras fronteras, en los puntos ms diversos y remotos del orbe. En
este caso, investigamos los casos de Kosovo y Timor, y lo intentamos hacer de la manera ms
crtica y profesional posible, consultando diversas fuentes, y tratando de siempre ver las dos
caras de la misma historia.

Estamos muy agradecidos con todos los profesores que nos han aportado su granito de arena
para la elaboracin de esta monografa. Queremos a todos ellos agradecerles su visin
compleja de la realidad, su intenso afn por la investigacin y docencia, y su inters en buscar
la verdad.

Luego de haber realizado la licenciatura comprendemos que aprendimos muchsimas cosas,


pero ms all del conocimiento concreto adquirido, aprendimos a ser crticos y analticos con la
realidad y con el objeto que nos proponemos estudiar, en este caso: Los Dilemas de la
Intervencin Humanitaria.

NDICE
AGRADECIMIENTOS................................................................................................................2
ABSTRACT...3
REFLEXIONES PRELIMINARES..4
ABREVIATURAS.8
CAPITULO 1 - Introduccin...9
1.1 Introduccin...9
1.2 Planteo del problema de investigacin...11
1.3 Justificacin y pertinencia del tema de investigacin...13

CAPITULO 2 - Teora, hiptesis y metodologa16


2.1 Marco Terico.16
2.2 Hiptesis de trabajo...23
2.3 Metodologa del trabajo.25

CAPITULO 3 - Intervencin Humanitaria...28


3.1 Delimitacin del concepto.28
3.2 Argumentos a favor...30
3.3 Argumentos en contra...31
3.4 Antecedentes..33
3.5 La responsabilidad de proteger...38
3.6 La dimensin tica del debate.43

CAPITULO 4 - Conceptos jurdicos relevantes..46


4.1 Intervencin humanitaria y los principios del Derecho Internacional46
4.1.1 Principio de igualdad soberana entre los Estados46
4.1.1.1 Discusiones en torno al concepto de soberana y los derechos
humanos53
4.1.2 Principio de no intervencin..56

4.1.3 Prohibicin del uso o amenaza del uso de la fuerza59


4.2 La proteccin internacional de los Derechos Humanos..62
4.3 Consejo de Seguridad y el Captulo VII de la Carta de las Naciones Unidas.71
4.3.2

Capitulo VII de la Carta de las Naciones Unidas..72


4.3.2.1 Los artculos 41 y 42.74
4.3.2.2 Las Fuerzas Armadas...74

4.3.2

El Consejo de Seguridad..76
4.3.2.1 Los cinco grandes.77

CAPITULO 5 - Casos.81
5.1 Kosovo....81
5.1.1 Antecedentes histricos del conflicto..81
5.1.1.2 De los ilirios al dominio otomano81
5.1.1.3 El yugo otomano...83
5.1.1.4 Colapso del Imperio Otomano y ascenso de los reinos.....84
5.1.1.5 Era comunista....86
5.1.1.6 Fin de la autonoma kosovar y renacimiento de los odios tnicos.88
5.1.1.7 Desintegracin yugoslava y Guerra de Kosovo...91
5.1.2 Situacin previa al inicio del conflicto en 1999..95
5.1.3 Caractersticas del conflicto101
5.1.4 Reflexiones sobre la intervencin en Kosovo..105
5.1.4.2 Reclamos territoriales.109
5.1.5 El conflicto de Kosovo en Naciones Unidas.111

5.2 Timor Oriental..120


5.2.1 Antecedentes histricos del conflicto120
5.2.1.2 Colonizacin portuguesa120
5.2.1.3 La dcada de 1960 - una nueva era de colonialismo portugus.121
5.2.1.4 La ocupacin indonesa..123
5.2.2 Situacin previa al inicio del conflicto en 1999127
5.2.2.2 El establecimiento de la UNAMET131
5.2.3 Caractersticas del conflicto136
5.2.3.2 El establecimiento de la INTERFET.140
5.2.3.3 El establecimiento de la UNTAET143

5.2.4 Reflexiones respecto a la participacin de Estados Unidos en el conflicto de


Timor.149
5.2.5 El conflicto de Timor en Naciones Unidas..171

CAPITULO 7- Conclusiones...178
BIBLIOGRAFA..183

ABREVIATURAS
ACNUR - Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
APODETI - Asociacin Popular Democrtica de Timor
CIVPOL - Polica Civil Internacional
CNRT Consejo Nacional de la Resistencia Timorense
ECOSOC - Consejo Econmico y Social de Naciones Unidas
ELK / KLA Ejrcito de Liberacin Kosovar
FALINTIL - Fuerzas Armadas de liberacin e Independencia de Timor Oriental (el brazo
armado del FRETILIN)
FRETILIN - Frente Revolucionario de Timor Leste Independiente
ICISS Comisin Internacional sobre Intervencin y Soberana de los Estados
IDPs - Personas Desplazadas Internamente
LDK Liga Democrtica de Kosovo
MLOs - Oficiales Militares de Enlace (Military liaison officers)
MVK - Misin de Verificacin en Kosovo
NCC Consejo Consultivo Nacional
OCHA - Oficina de Coordinacin de Asuntos Humanitarios
OIM - Organizacin Internacional para las Migraciones
ONU Organizacin de las Naciones Unidas
OTAN / NATO Organizacin del Tratado del Atlntico Norte
OSCE - Organizacin para la Seguridad y la Cooperacin en Europa
PKI - Partido Comunista de Indonesia
TNI - Fuerzas Armadas de Indonesia
UDT - Unin Democrtica Timorense
UNIF - United Pro-Autonomy Front for East Timor
UNMISET - Misin de Apoyo a Timor Oriental de las Naciones Unidas

CAPITULO 1- INTRODUCCION
1.1 Introduccin
La intervencin humanitaria nunca estuvo amparada por
el Derecho Internacional Pblico, no puede ampararla,
porque sus principios bsicos lo impiden. Admitir la
1

intervencin humanitaria es destruir ese derecho.

Heber Arbuet
A mayor purpose of states and governments is to protect
and secure human rights (...) Governments and other
powers who seriously violate those rights undermine the
one reason that justifies their political power, and thus
2

should not be protected by international law.

Fernando Tesn

La intervencin humanitaria es uno de los temas de poltica internacional ms controversiales


de la actualidad. Con especial auge en la dcada de los noventa, ha generado grandes
polmicas tanto en los casos en que se han producido intervenciones, como cuando se ha
decidido no intervenir.

La intervencin humanitaria ha despertado especial inters en los ltimos aos, particularmente


a partir de la cada del bloque sovitico. Se trata de un asunto que suscita un sinfn de
opiniones y anlisis, existiendo extensa bibliografa al respecto, pero ausencia de un consenso
generalizado acerca de qu es lo que debe hacer la comunidad internacional cuando existen
situaciones de violacin masiva y sistemtica de derechos humanos. Acaso, se justifica en
tales situaciones la intervencin militar con fines humanitarios?
Vivimos en un mundo de conflictos, y el pasado siglo ha sido el ms sangriento en la historia
conocida de la humanidad (...) Si tomamos el ao 1914 como punto de partida, el siglo XX ha
sido un siglo de guerras casi interrumpidas () El mundo no conoce la paz, ni siquiera ahora3
1

ARBUET, Heber. Entrevista con los autores. Jueves 26 de mayo de 2011. El Pinar, Uruguay.
TESN, Fernando citado en HOLZGREFE, J.L; KEOHANE Robert O. 2003. Humanitarian Intervention: Ethical,
Legal and Political Dilemmas. New York: Cambridge University Press. Pg. 93
3
HOBSBAWM, Eric. 2006. Guerra y paz en el Siglo XXI. Barcelona: Memoria crtica. Pg. 1
2

escribe Hobsbawm en Guerra y Paz en el siglo XXI. Se calcula que la cifra total de muertos
en siglo XX provocada directa o indirectamente por las guerras es de unos 187 millones de
personas.4

Si bien en el pasado las guerras ocurran predominantemente entre Estados, hoy muchos de
los conflictos ocurren dentro de las fronteras estatales. La lnea que divide conflictos nacionales
de conflictos internacionales ha comenzado a difuminarse, y sigue creciendo la conviccin de
que es necesario proteger los derechos humanos de todos los habitantes del mundo. Es
menester aclarar que vivimos en un mundo donde no existe una autoridad global eficaz que
pueda resolver todos los conflictos armados y violaciones de derechos humanos.

Entonces, con este teln de fondo, aparece uno de los debates ms relevantes de los ltimos
tiempos: se puede o no intervenir en un Estado soberano para defender los derechos
humanos de su poblacin civil? En el presente trabajo intentaremos abordar dicha
problemtica.

HOBSBAWM, Eric. 2006. op. cit.

10

1.2 Planteo del problema de investigacin


El propsito central de nuestro trabajo de investigacin consiste en analizar los dilemas que
despierta la intervencin humanitaria, as como la reaccin de la comunidad internacional ante
situaciones que presentaron una serie de caractersticas similares y que recibieron respuestas
diferentes. Para ello nos concentraremos en dos estudios de caso, a saber: Kosovo y Timor
Oriental.

A travs del estudio de los casos de Kosovo y Timor Oriental pretendemos analizar los
problemas a los que se enfrenta la comunidad internacional ante la existencia de conflictos
humanitarios y violaciones masivas y sistemticas de los derechos humanos, as como la
respuesta del Consejo de Seguridad, rgano al cual la comunidad internacional ha otorgado el
poder de decidir el curso de accin en situaciones que requieran el uso de la fuerza. La
presente investigacin busca analizar los dilemas que surgen de las intervenciones militares
con fines humanitarios a travs del estudio de los dos casos anteriormente mencionados. El
foco de nuestro trabajo estar en el estudio de las causas que motivan a un Estado o grupo de
Estados a intervenir en otro con el propsito real o presunto- de proteger a personas cuyos
derechos fundamentales son vulnerados.

En Kosovo ocurri una crisis humanitaria que implic un atentado contra la integridad fsica de
un grupo minoritario que incluy asesinatos, desplazados, y una pretensin de dominio sobre
un territorio en disputa. Esta situacin de violacin sistemtica y masiva de derechos humanos
se repiti en Timor con caractersticas similares.5 El Consejo de Seguridad de Naciones Unidas
no autoriz una intervencin en el caso de Kosovo, mientras que en Timor, mediante la
Resolucin 1264, en el marco del Captulo VII de la Carta de Naciones Unidas, autoriz el
despliegue de una fuerza multinacional. Sin embargo, la OTAN -con Estados Unidos al frentedecidi hacer caso omiso a las disposiciones del Consejo e intervenir sin autorizacin en
Kosovo, mientras que en el caso de Timor se respetaron las disposiciones del Consejo y se
intervino recin al final del conflicto cuando lo dispuso el Consejo, y con la autorizacin expresa
de Indonesia (pas que en ese entonces ocupaba ilegalmente Timor Oriental).

Las caractersticas similares refieren al nmero de muertos y desplazados, a la existencia de una disputa territorial
y tensiones tnicas.

11

En este trabajo, analizaremos por separado los casos de Kosovo y Timor Oriental e
intentaremos explicar por qu el Consejo de Seguridad tuvo un modus operandi distinto en
ambas situaciones.

En base a las consideraciones precedentes, las preguntas centrales de la investigacin son:

A la luz de los casos de Kosovo y Timor Oriental, se puede hablar de intervencin


humanitaria en ambas situaciones?

Siendo que ambos escenarios tenan caractersticas similares por qu el Consejo de


Seguridad respondi de manera diferente en cada uno de estos casos?

12

1.3 Justificacin y pertinencia del tema de investigacin


Nuestro tema de investigacin nace de una las interrogantes ms polmicas y controversiales
de la actualidad: si se justifica o no la intervencin militar en un Estado a fin de salvaguardar a
la poblacin civil contenida dentro de l, que es vctima de una violacin masiva y sistemtica
de sus derechos humanos. Frente a una crisis humanitaria, donde el gobierno responsable
permanece impasible, qu deben hacer los pases de la regin o la comunidad internacional?
Violar el principio de no intervencin o respetar la soberana? En esencia, el debate gira en
torno a si en ciertos casos se justifica ignorar los principios de igualdad soberana de los
Estados y de no intervencin para proteger y salvaguardar los derechos humanos.
Esta monografa aborda un tema esencial de las Relaciones Internacionales. Se inscribe dentro
de un debate que an permanece abierto y, al menos en el mediano plazo, no parecen existir
perspectivas de que se resuelva de forma definitiva. Trata sobre una controversia actual, y en
ella se enfrentan principios del Derecho Internacional, nociones de la configuracin del sistema
internacional y del orden mundial, la universalidad de los derechos humanos, el sistema de
seguridad de las Naciones Unidas, la influencia de los intereses particulares de ciertos Estados,
entre otras muchas cuestiones. Adems, fuera de las discusiones tericas, lo que resulte de
este debate tendr un impacto directo en el futuro de las Relaciones Internacionales y en la
vida de muchsimas personas. Por lo tanto, nuestro trabajo es pertinente por el papel que la
comunidad internacional y el sistema de las Naciones Unidas juega o debera jugar en la
defensa de los derechos humanos de los ms vulnerables.
Nuestra eleccin de abordar este tema a travs del estudio de dos casos que ocurrieron en
1999 representa un intento de aterrizarlo y evitar quedarnos meramente en el plano del debate
terico. Nos interesa estudiar dos casos en que este dilema -la utilizacin de la fuerza militar en
un Estado con fines humanitarios- se puso sobre el tapete y la comunidad internacional tuvo
que dar respuesta y actuar frente a l.
Como estudiantes de Relaciones Internacionales tomar como tema central de investigacin las
intervenciones militares con fines humanitarios nos parece altamente pertinente, ya que tiene
que ver con la configuracin del sistema internacional y se relaciona directamente con los
temas centrales de la Licenciatura y con muchas de las asignaturas que cursamos a lo largo de
la carrera.
13

Nuestro inters especfico por este tema naci por inspiracin del Profesor Felipe Paolillo en
sus clases de Derecho Internacional Pblico. Paolillo, por un lado, senta gran afliccin por las
tragedias humanitarias que incesantemente golpean al mundo y era un firme defensor de los
derechos humanos. Por otro lado, senta una sincera preocupacin por la supervivencia del
sistema internacional y por los posibles excesos a los que poda conducir este supuesto
derecho a intervenir. l nos contagi su pasin -y hasta su angustia- por este tema.
Como vimos anteriormente, la intervencin humanitaria es un tema de gran actualidad que
promete estar presente en los debates internacionales por mucho tiempo. De qu forma se
resolver este dilema jurdico-filosfico-moral contina siendo un enigma, ya que ambos, sus
defensores como sus opositores se manifiestan con vehemencia (tensin que queda en
evidencia en los epgrafes de la Introduccin). Sea como sea que se resuelva, la forma en que
la intervencin humanitaria termine por plasmarse en el Derecho Internacional tendr
repercusiones significativas en las Relaciones Internacionales.
Adems, nos interesaba mucho estudiar un tema irresuelto, en plena evolucin, que sea de
actualidad y que an est presente en el foco de los debates internacionales. Esto nos permite
aventurar algunas reflexiones propias y, quizs, aportar una visin particular desde nosotros
mismos- sobre el tema.
Por ltimo, se podra pensar que se trata de un debate que no nos concierne directamente a
nivel nacional, pero esta consideracin sera un grave error. La intervencin humanitaria es un
potencial peligro o salvacin segn la perspectiva personal que se adopte- que tiene un
alcance global. Es un tema que est en las entraas mismas del Derecho Internacional y de las
Relaciones Internacionales, y la forma en que sea resuelto puede afectarnos directamente en el
futuro. En tal sentido, consideramos que el tema elegido no slo es pertinente por su
importancia en las polticas relativas a la seguridad internacional y a los derechos humanos,
sino tambin para la poltica exterior del Uruguay.
En definitiva, el tema es relevante por el lugar que ocupa en la agenda poltica internacional y
en la de los organismos internacionales multilaterales y por qu no en la agenda nacional.
Uruguay es el pas que proporcionalmente ms efectivos militares aporta a las misiones de paz
de Naciones Unidas. Entonces, resulta absurdo pensar que algn da nuestros soldados sean
enviados a luchar en un nuevo escenario como el de Ruanda o el de Kosovo? En ese sentido,

14

nos gustara, aunque sea mnimamente, contribuir a la inauguracin de este impostergable


debate nacional.

15

CAPITULO 2- TEORA, HIPTESIS Y METODOLOGA


2.1 Marco Terico
Sovereignty, in other words, is whatever the relevant
6

actors say it is.

Stephen Krasner

Algunos han sugerido que normas nuevas, tales como la


aceptacin de la existencia de derechos humanos
universales, representan una ruptura fundamental con el
pasado, al tiempo que hay quienes consideran estos
valores

simplemente

una

manifestacin

de

las

preferencias de los poderosos.

Stephen Krasner

Para poder encarar con xito nuestro problema de investigacin necesitamos una teora que
explique la interaccin entre los distintos actores estatales en el marco de un sistema
internacional complejo, que tiene como rgano principal a las Naciones Unidas, y en materia de
seguridad al Consejo de Seguridad, institucin competente

en materia de intervenciones

militares.

De esta manera, para comprender la interaccin de los Estados en el contexto de una


institucin multilateral como los es Naciones Unidas, consideramos que el marco terico
apropiado para nuestro problema de investigacin es el enfoque neorrealista o realismo
estructural-, ya que el neorrealismo tiene como foco el sistema internacional y argumenta que
se han registrado cambios dentro de este sistema pero no del sistema mismo. De esta manera,
el neorrealismo parece conservar su vigencia para comprender el accionar de los Estados en el

KRASNER, Stephen. 2009. Who Gets a State, and Why?: The Relative Rules of Sovereignty. En: Foreign Affairs
[online] mar. 2009. [citado 22 Mayo 2010]. Disponible en Internet:
http://www.foreignaffairs.com/articles/64872/stephen-d-krasner/who-gets-a-state-and-why
7
KRASNER, Stephen. 2001. Soberana, hipocresa organizada. Barcelona: Paids.

16

mundo, until and unless a transformation occurs, it remains the basic theory of international
politics.8

De acuerdo a los neorrealistas, el sistema internacional est compuesto por una estructura y
sus partes interactuantes. A su vez, el neorrealismo propone que la estructura del sistema
poltico internacional est caracterizada por ser anrquica, en el sentido de que no existe una
autoridad superior, por el hecho de que no hay diferenciacin de funciones entre las diferentes
unidades (es decir, que todos los Estados desempean, a grandes rasgos, las mismas
funciones), y por una distribucin desigual de capacidades (es decir, la distincin entre grandes
y pequeas potencias).9

Cabe destacar que para el neorrealismo, el poder sigue siendo una variable clave, si bien
existe menos como un fin en s mismo que como un componente necesario e inevitable de una
relacin poltica.10

Dentro de esta teora de las Relaciones Internacionales utilizaremos a dos autores: Kenneth N.
Waltz, uno de los fundadores del neorrealismo, y Stephen Krasner, que plantea un enfoque
interesante sobre el papel de la soberana en la configuracin del sistema internacional actual y
el rol de los Estados en ste sistema.

Waltz argumenta que en el mundo, al no existir una autoridad central o un gobierno como en el
plano domstico, existe un estado perpetuo de anarqua. La ausencia de una autoridad central
que pueda forzar el cumplimiento de la ley en el plano internacional lleva a que los Estados
acten de forma tal de garantizar su seguridad por encima de todo. A su vez, Waltz reconoce
los enormes cambios que ha visto el mundo desde el fin de la guerra fra globalizacin,
proliferacin de armas nucleares, cambios tecnolgicos, de comunicacin, entre otros - pero
asegura que estos son cambios producidos dentro del sistema, y no implica un cambio de
sistema.

WALTZ, Kenneth N. 2000. Structural Realism after the Cold War. En: International Security 25 (1), Summer 2000.
Pg. 41
9
HALLIDAY, Fred. 2002. Las relaciones internacionales en un mundo en transformacin [online] Madrid: Los libros
de La Catarata [citado 3 de julio 2011]. Disponible en Internet: <http://books.google.com/books?id=QdbL4HXwccC&printsec=frontcover&hl=es&source=gbs_ge_summary_r&cad=0#v=onepage&q&f=false> Pg. 59
10
DOUGHERTY, J.; PFALTZGRAFF, R. 1999. Teoras en Pugna en las Relaciones Internacionales. Buenos Aires:
Grupo Editor Latinoamericano. Pg 131

17

Respecto a las armas nucleares, por ejemplo, afirma que: Nuclear weapons decisively change
how some states provide for their own and possibly for others security; but nuclear weapons
have not altered the anarchic structure of the international political system.11 Waltz seala que
luego de la desintegracin de la Unin Sovitica y con el fin de la guerra fra, si bien muchos
aseguran que la poltica internacional cambi, the world, however, has not been transformed;
the structure of international politics has simply been remade by the disappearance of the
Soviet Union, and for a time we will live with unipolarity.12

El neorrealismo centra su anlisis en la estructura del sistema internacional y en los cambios


que en l se producen. Waltz seala que: Structural change affects the behavior of states and
the outcomes their interactions produce. It does not break the essential continuity of
International politics.13 Cambios estructurales dentro del sistema no significan un cambio de
sistema. Para que este ocurra, tendramos que vivir en un mundo que no est poblado por
Estados que persiguen exclusivamente su auto inters.

Otro autor que hemos utilizado dentro del neorrealismo es Stephen Krasner, particularmente
conocido por sus trabajos sobre la soberana. En su libro Soberana: Hipocresa Organizada
describe como en el sistema internacional las normas sobre soberana son constantemente
incumplidas, y define cuatro formas de referirse a la soberana en Relaciones Internacionales:
soberana

legal

internacional

(el

reconocimiento

entre

Estados

de

ser

territorios

independientes); soberana interdependiente (relacionada a la globalizacin y creciente


interdependencia); soberana domstica (es la definicin tradicional de soberana, referente a la
autoridad estatal y su poder legtimo dentro de un territorio); y soberana westfaliana (concepto
de que los Estados tienen el derecho de determinar por s mismos sus propias estructuras
domsticas de autoridad).

Segn Krasner, el anlisis de las Relaciones Internacionales prueba que los principios sobre
los cuales se basan la soberana legal internacional y la soberana westfaliana14 son
constantemente violados. Esto da lugar a un sistema internacional que carece de una

11

WALTZ, Kenneth N. 2000. op. cit.. Pg. 5


Ibdem. Pg. 39
Ibdem.
14
Tal como mencionamos anteriormente, soberana legal internacional, alude al reconocimiento mutuo entre
Estados u otras entidades, mientras que soberana westfaliana est relacionada con la exclusin de actores externos
de las formas de autoridad internas.
12
13

18

jerarquizada distribucin de la autoridad, y resulta inadecuado para corregir los defectos de la


globalizacin econmica, cultural o social.

A partir de esta debilitada e inestable concepcin de la soberana, Krasner concluye que el


orden internacional es uno de los sistemas ms debilitados institucionalmente, en donde por
faltar una estructura de autoridad jerrquica bien establecida, la coercin y la imposicin se
constituyen en opciones que los fuertes siempre pueden usar contra los dbiles.15 Esto
explicara en gran medida el dbil rol que ha tenido Naciones Unidas, y en especial el Consejo
de Seguridad, (jurdicamente el nico capaz de autorizar el uso de la fuerza en el plano
internacional) en la gestin de las intervenciones humanitarias, ya que no constituye una
autoridad jerrquica bien establecida. En ltima instancia, siguen primando los intereses
particulares de los diversos Estados.

Entendemos que la hipocresa organizada la presencia de normas permanentes, con


frecuencia brutalmente violadas, durante dilatados perodos de tiempo que postula Krasner,
ha constituido un atributo constante del mundo de las Relaciones Internacionales. Krasner
concluye que la mejor explicacin sobre la manera de actuar de los Estados no reside tanto en
las normas internacionales sino en las diferencias entre las naciones en cuestiones de poder,
as como en sus diferentes intereses. Adems, agrega que las normas y reglas internacionales
pueden ser contradictorias -la no intervencin como algo opuesto a la proteccin de los
derechos humanos, por ejemplo-, y en esas disputas no existe estructura de autoridad que
acte como juez.16

El autor de Soberana, hipocresa organizada expresa en su obra que:

El sistema internacional se caracteriza por la existencia de asimetras de


poder...Los Estados ms poderosos pueden examinar y elegir entre diferentes
reglas, seleccionando la que mejor se adapte a sus objetivos instrumentales, como
hicieron las potencias europeas en la era del colonialismo, cuando <<resucitaron
formas pre-westfalianas de soberana dividida>>, tales como los protectorados y los
Estados subordinados.

17

15

KRASNER, Stephen. 2001. op. cit. Pg. 333


Ibdem. Pg. 17
17
Ibdem.
16

19

Somos conscientes que puede entenderse que el concepto de hipocresa organizada es un


concepto que lleva implcito un juicio de valor. Consideramos sin embargo que no deja de ser
pertinente y sumamente til para una comprensin holstica del problema que suscita la
intervencin humanitaria.

Si

bien

hemos

utilizado

dos

autores

actuales

que

se

inscriben

dentro

del

neorrealismo, corresponde incluir alguna referencia a las races de esta teora. Las mismas
pueden rastrearse quizs hasta Hobbes y su concepcin del estado de naturaleza del
hombre, que es visto como un estado de guerra de todos contra todos, homo homini lupus18.
Luego el realismo, a travs de sus grandes expositores -Hans Morgenthau y Raymond Aron,
entre otros-, va a replantear esta condicin a nivel de las Relaciones Internacionales y afirmar
est

caracterstica

anrquica,

que

Hobbes atribuye a las

sociedades

humanas, rige

tambin para el sistema internacional. Todos han reconocido desde hace tiempo el peligro o
riesgo inminente de que la sociedad internacional se desbarranque en el caos mientras no
exista una autoridad capaz de ejercer el monopolio de la violencia legtima (concepto acuado
por Max Weber). Lejos de existir una autoridad de este tipo, lo que reina es una suerte de ley
del ms fuerte, donde quienes pueden imponer su voluntad lo hacen (a travs de variados
medios), y quienes no pueden se dedican a manifestar su impotencia en los foros
internacionales.

Por otra parte, nos pareci interesante utilizar la obra La paz perpetua de Kant como
contraste terico, en la cual el autor entiende que se debe fundar una federacin de Estados
independientes y una perspectiva de gobierno para cada uno de estos estados que favorezca
la paz. El objetivo de Kant era construir un orden mundial pacfico y en su libro afirma que la
paz no puede asentarse y afirmarse, como no sea mediante un acuerdo mutuo entre los
pueblos.19

Asimismo, Kant considera que tiene que establecerse una federacin de ndole especial, que
podra llamarse federacin de paz faedus pacificus-, para poner trmino a toda hostilidad
blica. En ese sentido, esta federacin no se propone recabar ningn poder del Estado, sino,
sencillamente mantener y asegurar la libertad de un Estado en s mismo, y tambin la de los

18

Locucin latina de uso actual que significa El hombre es el lobo del hombre, popularizada por el filsofo ingls
Thomas Hobbes.
19
KANT, Immanuel. 2000. La Paz Perpetua. Buenos Aires: Bureau Editor. Pg. 38.

20

otros Estados federados, sin que stos hayan de someterse por ello como los individuos en el
estado natural- a leyes polticas y a una coaccin legal.20 En palabras de Habermas:
La federacin prevista de Estados libres, que eliminan el mecanismo de la guerra
de una vez por todas mediante las relaciones entre ellos, debe dejar intacta la
soberana de sus miembros. Los Estados asociados mantienen a la larga su
competencia de atribuir competencias y no quedan absorbidos por una repblica
21

mundial configurada mediante cualidades estatales.

Kant afirma que para los Estados, en sus relaciones recprocas no hay, en verdad, ningn otro
modo de salir de la situacin anrquica, origen de continuas guerras, que sacrificar, como
hacen los individuos, su salvaje libertad sin freno y reducirse a leyes pblicas coactivas,
constituyendo as un Estado de naciones Civitas Gentium- que, aumentando sin cesar, llegue
por ultimo a contener en su seno todos los pueblos de la tierra.22

Habermas seala que despus de la Segunda Guerra Mundial la idea de la paz perpetua ha
encontrado forma concreta en las instituciones, declaraciones y polticas de las Naciones
Unidas. La fuerza desafiante de las incomparables catstrofes del siglo XX ha dado un impulso
a la idea.23

Si bien entendemos que es importante tener presente a Kant y su Paz Perpetua, sobre todo
para comprender el espritu con el cual nace Naciones Unidas, creemos que se basa en un
idealismo valioso pero an bastante desconectado de la realidad. La experiencia ha
demostrado que los Estados actan dentro o fuera de esta asociacin de Estados de acuerdo a
su propia conveniencia.
Una de las principales carencias del actual sistema internacional es su imposibilidad de
coaccionar a los Estados, ya que estos integran Naciones Unidas por voluntad propia y pueden
retirarse cuando lo deseen, aunque sea a un elevado precio. A su vez, Naciones Unidas
carecen de un ejrcito propio que pueda usar bajo su mando, por lo que la eficacia de sus

20

Ibdem.
HABERMAS, Jrgen. 1995. La idea kantiana de paz perpetua. Desde la distancia histrica de doscientos aos.
En: Revista Kritische Iustiz (3), 1995. Pg. 64
22
KANT, Immanuel. 2000. op. cit. Pg. 40
23
HABERMAS, Jrgen. 1995. op. cit. Pg. 71
21

21

acuerdos depende de la cooperacin voluntaria de sus miembros. Al respecto, Habermas


reflexiona que:
El concepto kantiano de una asociacin de naciones respetuosa a la larga con la
soberana de los Estados no es consistente. El derecho cosmopolita debe estar tan
institucionalizado que vincule a los diferentes Gobiernos. La comunidad internacional
debe poder obligar a sus miembros, bajo amenaza de sanciones, al menos a un
comportamiento acorde con el derecho. Slo con esto el inestable sistema basado
en la amenaza recproca de Estados soberanos que se autoafirman puede
transformarse en una federacin con instituciones comunes que asuma las funciones
estatales, esto es, que regule jurdicamente el intercambio de sus miembros entre s
24

y controle el cumplimiento de estas reglas.

24

HABERMAS, Jrgen. 1995. op. cit. Pg. 72

22

2.2 Hiptesis
Si bien la decisin de intervenir con el objetivo garantizar la proteccin humana es controvertida
y difcil de resolver en la prctica, el Consejo de Seguridad, a nuestro entender, ha adoptado un
tratamiento desigual ante situaciones que aparentemente demandaban respuestas similares en
la defensa de valores o principios universalmente reconocidos.

En el caso de Kosovo, Naciones Unidas se mostr ineficaz en la resolucin de la crisis. Por


falta de unidad en el Consejo no se autoriz una intervencin y dicho rgano qued paralizado.
Ante esta situacin, la OTAN intervino militarmente justificando que era su deber detener las
atrocidades que estaban ocurriendo en Kosovo y que dicho deber ameritaba actuar por fuera
del marco de las Naciones Unidas.

Por otra parte, en el caso de Timor Oriental, el Consejo de Seguridad autoriz el envo de una
fuerza multilateral de Naciones Unidas. Si bien se intervino en el marco de Naciones Unidas, se
hizo con el consentimiento de Indonesia, y cuando la fuerza multinacional arriba a Dili se
encuentra con un pas totalmente devastado; el grueso de las atrocidades ya se haban
consumado.

La respuesta del Consejo de Seguridad estuvo condicionada y fue afectada por una serie de
mltiples factores. Los mismos estn vinculados a los intereses de los actores principales, as
como a otras condicionantes como la ubicacin geogrfica de los conflictos, las relaciones con
los respectivos pases en cuestin, el aprendizaje organizacional y la presin de la opinin
pblica internacional.

De acuerdo a nuestra visin, y en concordancia con nuestro marco terico, entendemos que al
estudiar el accionar del Consejo, la variable explicativa ms importante es el inters particular
de los Estados que lo componen, ms que la necesidad de la organizacin de impedir un nuevo
fracaso. Si bien somos conscientes que hubo un impacto en la organizacin luego de Kosovo,
consideramos que el aprendizaje organizacional25 no sera la variable explicativa ms
importante. Nuestra preocupacin principal consiste en ver cmo los intereses particulares de
25

El aprendizaje organizacional hace referencia al impacto del primer evento, lo sucedido en Kosovo, sobre el
segundo, lo sucedido en Timor.

23

los Estados pesan e influyen en una organizacin supranacional (o en una organizacin que
debera reflejar el inters supranacional).

Teniendo en cuenta las preguntas de investigacin planteadas al inicio, hemos desarrollado


una serie de hiptesis, a saber:

En el caso de Kosovo hubo una intervencin no autorizada con fines presuntamente


humanitarios. Si bien fue justificada como una intervencin con fines humanitarios,
entendemos que los verdaderos motivos que persiguieron los pases interventores, la
forma en la cual fue llevada a cabo la intervencin, as como sus consecuencias, no nos
permiten hablar de una intervencin humanitaria.

En el caso de Timor no hubo una intervencin humanitaria ya que se intervino con


autorizacin expresa del gobierno de Indonesia, y luego de que el grueso de las
violaciones de los derechos humanos ya se haban consumado.

Al no existir un gobierno mundial, ni un consenso generalizado acerca de cmo


clasificar los acontecimientos, y cmo determinar en qu casos se justifica o no la
intervencin humanitaria, los Estados deciden y actan en funcin de sus intereses.

24

2.3 Metodologa
2.3.1 Estudio de caso mltiple
La estrategia metodolgica que decidimos utilizar y entendimos que mejor se adecua a nuestra
monografa es la del estudio de caso mltiple, expuesta por Robert K. Yin en su libro Case
Study Research. Segn Yin: case studies are the preferred strategy when how or why
questions are being posed, when the investigator has little control over events, and when the
focus in on a contemporary phenomenon within some real-life context.26

Estrategia

Estudio de caso

Forma de la
pregunta de
investigacin
cmo?, por qu?

Requiere control
de eventos
conductuales?
No

Se centra en
acontecimientos
contemporneos?
Si

Adems, el autor agrega que: How and why questions are more explanatory and likely to
lead to the use of case studies, histories, and experiments as the preferred research
strategies.27

Desde el punto de vista metodolgico, nuestro trabajo desarrolla un estudio de caso mltiple
con un enfoque de naturaleza explicativa. Si bien nuestro trabajo ser en parte descriptivo, la
meta del mismo es dar una explicacin de los hechos como una consecuencia de la primaca
de los intereses particulares de los Estados que se encuentran en condiciones de imponerlos.
En consecuencia, se trata ms de un estudio explicativo que descriptivo.

Es importante destacar que nuestro objetivo es elaborar una generalizacin a partir de los
casos estudiados;

the case study, like the experiment, does not represent a sample, and in doing a
case study, your goal will be to expand and generalize theories (analytic
generalization) and not to enumerate frequencies (statistical generalization). Or, as

26
27

YIN, Robert K. 2003. Case study research. 3ra. ed. Thousand Oakes: Sage
Ibdem.

25

three notable social scientists describe in their single case study done years ago, the
28

goal is to do a generalizing and not a particularizing analysis

Somos conscientes que no es lo mismo hacer generalizaciones a partir de un estudio de dos


casos que a partir de un estudio de diez, pero teniendo en cuenta que el nuestro es un trabajo
monogrfico, consideramos que realizar ms de dos estudios de caso sera una ambicin
excesiva. De todos modos, no creemos que esta realidad quite valor a nuestra investigacin ya
que:
Even with two cases, you have the possibility of direct replication. Analytic
conclusions independently arising from two cases, as with two experiments, will be
more powerful than those coming from a single case (or single experiment) alone.
Second, the contexts of the two cases are likely to differ to some extent. If under
these varied circumstances you still can arrive at common conclusions from both
cases, they will have immeasurably expanded the external generalizability of your
findings, again compared to those from a single case alone.

29

En ese sentido, en Case Study Research, el libro de Graham Allison acerca de la crisis de los
misiles en Cuba es considerado a Best-Selling, Explanatory, Single-Case Study. Para Yin, La
esencia de la decisin demuestra como un estudio de caso nico puede ser la base para
explicaciones y generalizaciones significativas.

En definitiva, Yin aclara que el estudio de casos como metodologa de investigacin puede ser
utilizado por muchos motivos, entre ellos the simple presentation of individual cases or the
desire to arrive at broad generalizations based on case study evidence.30

Por otra parte, parece importante aclarar que en nuestro trabajo de investigacin identificamos
los intereses particulares como variable independiente fenmeno que se postula como
explicativo-, y la intervencin como variable dependiente fenmeno que se quiere explicar-.
Creemos que la variable determinante, el factor que hace la diferencia, es el inters de los
Estados, que provoca una respuesta distinta ante ambos casos.

28

YIN, Robert K. 2003. op. cit. Pg. 10


Ibdem. Pg. 53
30
Ibdem.
29

26

En nuestro trabajo recurrimos principalmente a datos secundarios; utilizamos libros de


considerable importancia para nuestra investigacin, que conseguimos fuera del pas que
fueron adquiridos especialmente por la Biblioteca de la Universidad ORT. Empleamos adems
de la revisin bibliogrfica, una metodologa cualitativa de recoleccin de datos a travs de dos
fuentes principales: documentales y entrevistas.

Respecto a las fuentes documentales, tuvimos acceso a gran parte de los archivos de las
Naciones Unidas.

En relacin a los entrevistados, se busc la opinin de notorios expertos en materia jurdica,


como ser el Dr. Hebert Arbuet y el Dr. Jos Maria Gamio. Adems, tambin entrevistamos a
entendidos en los casos especficos de Kosovo y Timor, como ser el Dr. Didier Opertti, Ricardo
Seitenfus y Fernando Vaccotti, quienes nos brindaron una opinin autorizada sobre nuestro
objeto de investigacin.31

31

Es importante destacar que Opertti fue el Presidente de la Asamblea General de las Naciones Unidas en los aos
1998 y 1999, y Vaccotti, militar uruguayo, fue jefe del grupo de observadores militares de Naciones Unidas en Timor
Oriental en el ao 2000.

27

CAPITULO 3- INTERVENCIN HUMANITARIA


3.1 Delimitacin conceptual

Saying humanitarian intervention in a room full of


philosophers, legal scholars, and political scientists is a bit
32

like crying fire in a crowded theater.

Robert O. Keohane
The United Nations or the world at large must urgently
reassess

the

concept of humanitarian

intervention.

Should the international community resign itself to


remaining
atrocity

passive

when

confronted

in the twenty-first

with

century because

a blatant
of the

scrupulous respect for the principle of sovereignty or the


use of veto by one nation? It is a terrible dilemma. So
attention must be paid."

33

Inocencio Arias

Corresponde antes que nada definir qu entendemos por intervencin humanitaria. Es


necesario aclarar que existen muchas desavenencias en cuanto a la terminologa y su alcance.
No existe una definicin nica y precisa de intervencin humanitaria, as como tampoco reglas
claras y condiciones establecidas para determinar en qu situaciones podra requerirse de una
accin de este tipo, en caso de que se juzguen vlidas. Intentaremos en este captulo delimitar
el concepto y contextualizar el debate que nos concierne en este trabajo.

En teora, la idea de intervencin humanitaria es proteger a la sociedad civil, dentro del territorio
de un pas, cuyos derechos fundamentales son gravemente vulnerados. El dilema surge
cuando estamos en presencia de una crisis humanitaria producida por causas no-naturales.
Quien debe proteger al ciudadano en primer lugar es el Estado, pero cuando este no puede o
no quiere, o es quien viola los derechos de sus propios ciudadanos: qu hacer? Aqu entra en
32

HOLZGREFE, J.L; KEOHANE Robert O. 2003. Humanitarian Intervention: Ethical, Legal and Political Dilemmas.
New York: Cambridge University Press. Pg. 1
33
ARIAS, Inocencio. 2000. Humanitarian Intervention: Could the Security Council kill the United Nations? En:
Fordham International Law Journal [online] 23 (4), 1999. [citado 5 mayo 2010]. Pg. 1027. Disponible en Internet:
ir.lawnet.fordham.edu/cgi/viewcontent.cgi?article=1688&context=ilj

28

escena la comunidad internacional y se plantea la pregunta de si puede justificarse una


intervencin militar por parte de otro Estado o grupo de Estados para defender a la poblacin
civil afectada.

A grandes rasgos, la intervencin humanitaria puede definirse como una accin coercitiva de
un Estado, grupo de Estados u organizacin, contra otro Estado con el fin de proteger a la
poblacin contenida dentro de su territorio que es vctima de violaciones masivas de los
derechos humanos. Este es el concepto terico de intervencin humanitaria. Nosotros creemos
que los Estados, en ltima instancia, no son agentes morales, y que actan principalmente
motivados por sus propios intereses. Por lo tanto, la intervencin humanitaria es una idea muy
difcil de implementar en la prctica sin la interferencia de los intereses de los propios Estados.

Si bien existen muchas definiciones, la que nos parece ms completa, y que utilizaremos como
frontera conceptual, es la siguiente:

An intervention on the part of a state or a group of states X in another state Y to


benefit Z (certain individuals or groups) is a humanitarian intervention if X undertakes
this intervention with the intention of preventing, ending, or at least reducing current
serious violations of human rights vis--vis Z (certain individuals or groups) which are
caused, supported, or at least not prevented by Y on the territory of Y.

34

La intervencin humanitaria debe estar motivada por la intencin de prevenir, detener o reducir
situaciones graves de violacin de derechos humanos. Sin duda, tiene un componente altruista,
ya que se pretende que los Estados que intervienen lo hagan con el nico propsito de
defender poblaciones civiles ajenas y no por intereses propios.

Otra definicin que nos parece bastante completa es la propuesta por J. L. Holzgrefe. Segn
este autor el concepto de intervencin humanitaria refiere a:
The threat or use of force across state borders by a state (or group of states) aimed
at preventing or ending widespread and grave violations of the fundamental human

34

MEEGLE, George citado en JOKIC, Aleksandar. 2003. Lessons from Kosovo: The dangers of Humanitarian
Intervention. Toronto: Broadview. Pg. 20

29

rights of individuals other than its own citizens, without the permission of the state
within whose territory force is applied.

35

Holzgrefe establece a su vez una distincin entre intervenciones humanitarias autorizadas e


intervenciones humanitarias no autorizadas. Las primeras son aquellas que han sido
autorizadas por el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas bajo el Captulo VII de la Carta y
las segundas se realizan por fuera de este marco legal, por lo tanto implican necesariamente
una violacin del Derecho Internacional vigente.

Uno de los debates centrales del dilema de las intervenciones humanitarias gira en torno a si
las intervenciones no autorizadas pueden ser justificables a nivel tico, legal o poltico. En este
sentido, Tom J. Farer alerta acerca del potencial for abuse of a doctrine of humanitarian
intervention that enables states to intervene without the consent of the United Nations Security
Council.36

Pero, qu debe hacer la comunidad internacional si se encuentra paralizado el mecanismo


legal para actuar en estos casos? Violar el principio de igualdad soberana y de no
intervencin y acudir en defensa de la poblacin cuyos derechos humanos estn siendo
violados? O respetar la soberana de los Estados y permanecer pasiva? En definitiva, tiene
la comunidad internacional un deber de intervenir para detener violaciones masivas de
derechos humanos? Y en caso afirmativo, Quin debera determinar cuando se configura un
cuadro de estas caractersticas?

stas son solo algunas de las interrogantes que aparecen cuando analizamos el tema de las
intervenciones humanitarias.

3.2 Argumentos a favor

Los defensores de la intervencin humanitaria consideran que la comunidad internacional no


puede permanecer pasiva ante la violacin sistemtica y en gran escala de derechos humanos
dentro de las fronteras de un Estado. Entienden que la inviolabilidad del principio de soberana

35
36

HOLZGREFE, J.L; KEOHANE Robert O. 2003. op. cit. Pg. 18


Ibdem. Pg. 3

30

ha menguado frente al deber de la comunidad internacional de proteger los derechos humanos


de todos los individuos. La esencia de esta posicin puede resumirse de la siguiente manera:
The concept of humanitarian intervention is at its core about protecting people. It rests on the
premise that when gross abuses of human rights are taking place, when innocent people are
being maimed and killed, then the international community cannot and should not stand idly
by. What precisely should be done and by whom is a topic of great importance and debate.
37

But that something should be done to stop such abuses is unquestionable.

Existen diversos grados de aceptacin dentro de los defensores de la intervencin humanitaria.


Hay quienes justifican la intervencin en cualquier escenario, con o sin autorizacin; hay
quienes argumentan que solo se debera intervenir con autorizacin del Consejo de Seguridad;
y hay numerosas posiciones intermedias. Pero en definitiva, lo que se defiende es que en
algunos casos se requiere y justifica la utilizacin de la fuerza contra de un Estado soberano,
sin su autorizacin, para proteger a poblacin civil afectada. Esta postura se apoya en una
concepcin universalista de los derechos humanos y asume que la comunidad internacional
puede en mayor o menor grado- asumir el deber moral de protegerlos.

3.3 Argumentos en contra

Quienes se oponen a la intervencin humanitaria argumentan que dichas intervenciones,


adems de su carcter dudosamente humanitario, causan ms problemas que soluciones.
Los ms extremistas postulan que la intervencin humanitaria constituye un oxmoron o
contradictio in terminis, ya que afirman que una intervencin nunca puede ser humanitaria.
Entre los numerosos argumentos en contra, los ms recurrentes son los siguientes:

Las intervenciones humanitarias nunca se llevan a cabo exclusivamente por razones


humanitarias. Siempre hay cuestiones polticas e intereses involucrados; national
interest is almost always a critical factor governing the motives of the intervening
states. 38

37

MUNK DEBATES. 2008. The case for humanitarian intervenction [online] [citado 02 de agosto 2011] Disponible en
Internet: <http://www.munkdebates.com/The-Debates/Humanitarian-Intervention/Pro/The-Case-For>
38
Ibdem.

31

La intervencin humanitaria es un pretexto de las grandes potencias para ejercer su


dominio; humanitarian intervention is a guise for a new era of colonialism, driven by a
neo-liberal agenda.39 Al haber sido un concepto impulsado por Estados Unidos,
muchos analistas ven en la intervencin humanitaria una herramienta de imperialismo
estadounidense. En este sentido, the principle of humanitarian intervention have been
co-opted as a Trojan horse for US imperialism.40

La concepcin del principio de soberana estatal que ha regido las Relaciones


Internacionales desde el Tradado de Westfalia en 1648- que se considera como
inquebrantable. Segn la opinin expresada en Munk Debates:
This has two costs. First, it diminished the authority of the entity best suited to
protect the interests of humans. Intervention delegitimizes the very body that for
the past 400 years, has been the single best protector of human wellbeing - the
nation state. Second, humanitarian intervention sets a very dangerous precedent
41

for future violations of the principle of national sovereignty.

Se argumenta que los problemas que muchos de los defensores de la intervencin


humanitaria pretenden solucionar, son una consecuencia directa o indirecta de la
colonizacin europea o de la interferencia occidental. En este aspecto, se seala que
quizs sea hora de permanecer ajenos a los conflictos internos.

Las intervenciones humanitarias ofrecen soluciones temporales a los conflictos, que


terminan comprometiendo a largo plazo la estabilidad y la paz del pas intervenido.

Las intervenciones humanitarias generalmente hacen ms dao que bien. De hecho,


generalmente resultan en lo que sus propulsores buscan prevenir: violaciones masivas
de los derechos humanos y del derecho internacional.

39

MUNK DEBATES. 2008. op. cit.


Ibdem.
41
MUNK DEBATES. 2008. op. cit.
40

32

3.4 Antecedentes
La intervencin humanitaria, como doctrina y objeto de estudio y debate, emergi fuertemente
durante la dcada de los noventa, luego del fin de la guerra fra. Sin embargo, el Dr. Heber
Arbuet, en una entrevista con los autores, explica que el origen del concepto de intervencin
humanitaria es anterior y estaba ligado a la proteccin por parte de ciertos Estados, potencias
de la poca, de sus nacionales en otros Estados. En este sentido, Arbuet afirma que realmente
era un instrumento de intervencin de las grandes potencias.42 Bsicamente, la idea inicial de
intervencin humanitaria era que un Estado intervena en otro para proteger a su propia
poblacin, que se encontraba en ese otro Estado, generalmente haciendo negocios o
actividades comerciales. Un pas intervena en otro so-pretexto de que se estaban violando los
derechos de sus nacionales.43

Luego, con la creacin de las Naciones Unidas y la redaccin de la Carta fundacional se


estableci que cualquier suceso o proceso que conduzca al genocidio, crmenes de lesa
humanidad, desplazamientos masivos de poblacin, torturas sistemticas o grave erosin del
Estado como unidad bsica del sistema internacional, puede considerarse como una amenaza
a la paz que debe ser manejada por el Consejo de Seguridad.44 Al principio, el objetivo del
Consejo era solamente evitar la internacionalizacin de los conflictos. Por ello, cuando se
determina que un conflicto constituye una amenaza a la paz internacional se puede intervenir,
siempre con expresa autorizacin del Consejo, al amparo del Captulo VII. Paulatinamente,
vemos que el tema va tomado otra dimensin y se va acrecentando la preocupacin de la
comunidad internacional por lo que sucede a nivel domstico. A su vez, la Carta tambin
establece claramente que ningn Estado o grupo de Estados est facultado, salvo en casos de
legtima defensa, para utilizar la fuerza militar en otro Estado sin autorizacin expresa del
Consejo de Seguridad. En las Relaciones Internacionales, la fuerza institucional es monopolio
del Consejo45.

Por lo tanto, cuando ocurre dentro de un Estado una situacin de violacin masiva y
sistemtica de derechos humanos, y esta puede calificarse de amenaza a la paz internacional,

42

ARBUET, Heber. Entrevista con los autores. Jueves 26 de mayo de 2011. El Pinar, Uruguay.
Ibdem.
44
REMIRO BROTONS, Antonio. 2007. Derecho Internacional. Valencia: Tirant Lo Blanch. Pg. 1281
45
Ibdem. Pg. 1282
43

33

entra dentro del ejercicio discrecional de las competencias del C. de S. conforme al


Captulo VII de la Carta la adopcin y autorizacin de medidas que impliquen como
ltimo recurso la fuerza armada (art. 42) cuando el gobierno en cuestin no quiera o,
simplemente, no pueda acabar con los crmenes ni atender a las vctimas, en
particular si las otras medidas (art. 41) han fallado o se consideran insuficientes o
46

inadecuadas.

En los hechos, esto ha resultado en la implementacin de un considerable nmero de


operaciones de paz, decididas o autorizadas por el Consejo de Seguridad. stas han ido
creciendo en nmero y, a su vez, se han ido complejizado. Junto a las tradicionales misiones
de mantenimiento de la paz (peace-keeping)47, han surgido otras como imposicin de la paz
(peace-enforcement)48 y establecimiento de la paz (peace-building).49 El Prof. Dr. Antonio
Remiro Brotns afirma que el xito o fracaso slo puede apreciarse caso por caso y ha de
contextualizarse debidamente en su espacio y con una cierta perspectiva histrica.50

Algunas intervenciones amparadas en el Captulo VII de la Carta han sido evaluadas


favorablemente y otras, como Somalia y Ruanda, se han tildado de rotundos fracasos. Hay
quienes argumentan que sin estas intervenciones todo hubiese sido peor, y hay quienes
afirman que cualquier intervencin extranjera no hace ms que agravar los conflictos. Remiro
Brotns asegura que el porcentaje de xito aumenta o disminuye segn lo hace el control
directo de la operacin por los rganos de Naciones Unidas y el acuerdo poltico y la voluntad
de cooperacin de todas las facciones envueltas en el conflicto, incluidos los coadyuvantes
externos.51

El autor del libro Derecho Internacional enumera una serie de crticas al actuar del Consejo de
Seguridad en materia de autorizacin del uso de la fuerza e intervencin. Entre ellas incluye: el
hecho de que sus miembros permanentes estn movidos por sus intereses particulares y no
por el inters general; formular mandatos poco claros y sin contar con los recursos para
46

REMIRO BROTONS, Antonio. 2007. op. cit.


Son aquellas misiones que requieren la presencia de fuerzas militares o civiles en la zona ya en conflicto, con el
consentimiento de las partes, y cuyo objetivo es separar a los contendientes y garantizar la ayuda humanitaria.
48
Ests medidas se establecen como ltima opcin bajo el amparo del Captulo VII de la Carta de Naciones Unidas,
cuando las medidas anteriores han fracasado o las partes las han rechazado. Son establecidas por el Consejo de
Seguridad y se utilizan fuerzas armadas bajo bandera de las Naciones Unidas o bien bajo su amparo en un conflicto
abierto.
49
Son aquellas en las que se trata de que las partes beligerantes se acojan al Captulo VI de la Carta de las
Naciones Unidas.
50
REMIRO BROTONS, Antonio. 2007. op. cit. Pg. 1281
51
Ibdem.
47

34

ejecutarlos; actuar tardamente; carecer de energa y voluntad para hacer cumplir sus propias
resoluciones, entre otras. Luego afirma que quizs lo peor sea su silencio y hasta su
complicidad con los miembros permanentes que actan por su cuenta en infraccin de la Carta
() sin tutelar derechos fundamentales de los Estados miembros.52

Igualmente, Remiro Brotns reconoce que las intervenciones armadas con fines humanitarios
que buscan reprimir violaciones de derechos humanos y son autorizadas por el Consejo de
Seguridad, no slo son legales, sino que han de ser urgidas.53
La concepcin actual de intervencin humanitaria es un resultado de, y como tal est
estrechamente vinculada a, la evolucin que ha tenido el tema de los derechos humanos en las
pasadas dcadas, sobre todo luego de la cada de la Unin Sovitica. La aparicin de nuevas
doctrinas y concepciones relativas a la universalidad de los derechos humanos y a su
proteccin ha creado algunas dificultades y confusiones en materia de Derecho Internacional
Pblico. En este sentido, la concepcin clsica del Estado (compuesto por una poblacin, en un
territorio, con un gobierno), del cual la poblacin es componente y competencia, est mutando
y las rigideces de la doctrina clsica se estn diluyendo. El Prof. Dr. Remiro Brotns afirma que:
El individuo, los grupos que componen la poblacin del Estado, han dejado de tener una
consideracin patrimonial. El trato que reciben ya no es estrictamente interno.54

Jos Mara Gamio, en una entrevista con los autores, afirma que la intervencin humanitaria
es un tema que comenz a plantearse en la dcada de los noventa () Surgi, fue parte y
consecuencia de uno de los hechos ms trascendentes del siglo XX, sino el ms trascendente,
que fue la Guerra Fra.55 Gamio explica que en el contexto de cambio del sistema internacional
se empez a desarrollar el tema de la intervencin humanitaria y afirma que el primer caso
sonado fue el de Somalia en el ao noventa y dos, que se da con un tema que se impuso en
todo el mundo de forma creciente que fue el de los derechos humanos.56

Somalia fue el primer caso donde se orden el desembarco de contingentes militares,


autorizados a recurrir a todos los medios necesarios para establecer un entorno seguro y
posibilitar la asistencia humanitaria. Lo novedoso de esta intervencin es que se llev a cabo
52

REMIRO BROTONS, Antonio. 2007. op. cit. Pg. 1284


Ibdem.
54
REMIRO BROTONS, Antonio. 2007. op. cit. Pg. 1284
55
GAMIO, Jos Mara. Entrevista con los autores. Mircoles 06 de julio de 2011. Montevideo, Uruguay.
56
Ibdem.
53

35

sin el consentimiento de las facciones en lucha. Fue catalogado como un caso nico, y bajo la
Resolucin 794 de 1992, desembarc en Somalia una fuerza internacional bajo el mando de
los Estados Unidos, que adems conformaba la mayor parte del contingente.

Gamio explica que Estados Unidos intervino en Somalia como resultado de las presiones
domsticas y la influencia de los medios de comunicacin masivos el llamado Efecto CNN.
Afirma que es uno de los nicos, sino el nico, caso de intervencin desinteresada. Yo creo
que no haba ningn propsito oculto57 afirma Gamio, generalmente los derechos humanos
son afectados por el exceso de los Estados, ah era el caso opuesto. No era por exceso del
Estado, sino por falta de Estado.58 Explica que antes una intervencin externa solo poda
darse con el consentimiento del gobierno a ser intervenido, pero en el caso de Somalia no
haba a quien pedirle consentimiento, porque era el no gobierno, el no Estado, no exista nada.
Y fue una mala experiencia. Con buenas intenciones fue una mala experiencia.59

Luego de Somalia vinieron los casos de Bosnia y Herzegovina, y Croacia, donde se dispusieron
zonas seguras y se autoriz a los Estados miembros, individualmente o a travs de organismos
regionales, a tomar todas las medidas necesarias, incluido el uso de la fuerza, para proteger
esas zonas y el movimiento de los grupos de asistencia humanitaria.

En 1994 surgi el caso de Ruanda, tambin calificado por el Consejo como un caso nico,
donde se autoriz el uso de todos los medios necesarios para satisfacer los objetivos
humanitarios de la operacin. En ese mismo ao, al autorizarse el uso de la fuerza en Hait
tambin se catalog como un caso nico que requera una respuesta excepcional.

Durante toda la dcada de los noventa se dieron varios escenarios donde se invoc la doctrina
de la intervencin humanitaria y el tema fue cobrando fuerza, hasta llegar a su punto mximo
con la intervencin de la OTAN en Kosovo en 1999.

En este contexto, en 1999 el Secretario General de las Naciones Unidas, Kofi Annan, inst a la
comunidad internacional a encontrar, de una vez por todas, una solucin al tema de la
intervencin humanitaria. Formul una pregunta central, que de cierta forma resume el
problema:
57

GAMIO, Jos Mara. Entrevista con los autores. Op. cit.


Ibdem.
59
Ibdem.
58

36

if humanitarian intervention is, indeed, an unacceptable assault on sovereignty,


how should we respond to Rwanda, to a Srebrenica to gross and systematic
60

violations of human rights that affect every precept of our common humanity?

El Secretario General abri la caja de Pandora al referirse al asunto de la intervencin


humanitaria. En su discurso, Kofi Annan se centr en el conflicto que existe entre el principio de
soberana y la intervencin humanitaria, un inquietante, pero ineludible dilema61. Es
fundamental que la comunidad internacional busque una solucin a esta problemtica, porque
de lo contrario corre peligro la propia existencia de la organizacin que la representa.

Annan expres que la defensa de los derechos humanos constitua un aspecto central del
sistema de las Naciones Unidas, y que no se podan aceptar situaciones en las cuales seres
humanos fuesen brutalizados. Para el Secretario General: Una Naciones Unidas que no puede
alzarse por los derechos humanos es una Naciones Unidas que no puede alzarse por s
misma62.

Si bien destac que ningn gobierno tiene el derecho a esconderse detrs de su soberana
nacional para violar los derechos humanos o libertades fundamentales de su poblacin63,
tambin critic a la OTAN y su intervencin en Kosovo64, enfatizando

la importancia del

Consejo de Seguridad para autorizar ese tipo de acciones. En ese sentido recalc que: A
menos que el Consejo de Seguridad sea restaurado en su posicin como nica fuente para la
legitimidad del uso de la fuerza, estamos en un camino hacia la anarqua.65

El embajador de Espaa ante Naciones Unidas, el Sr. Inocencio Arias, seal en ese entonces
que el Sr. Annan ingres en un terreno peligroso sencillamente por subrayar la importancia del
66

principio de intervencin humanitaria . Segn el embajador, Annan por un lado, si bien critic
las acciones llevadas a cabo por la OTAN contra Milosevic, de cierta forma

las justific

60

ANNAN, Kofi citado en COMISIN INTERNACIONAL DE INTERVENCIN Y SOBERANA. 2001. The


responsibility to protect [online] [citado 15 de junio de 2010] Disponible en Internet:
<http://www.iciss.ca/pdf/Commission-Report.pdf>
61
ANAN, Kofi en ARIAS, Inocencio. 2000. op. cit. Pg. 1005.
62
Ibdem. Pg. 1007.
63
Ibdem.
64
Las fuerzas armadas de la OTAN intervienen en Kosovo el 24 de marzo de 1999, sin autorizacin del Consejo de
Seguridad.
65
ANAN, Kofi en ARIAS, Inocencio. 2000. op. cit. Pg. 1008.
66
ARIAS, Inocencio. 2000. op. cit. Pg. 1009.

37

implcitamente enfatizando la importancia de proteger los derechos humanos de quienes estn


siendo sometidos a grandes horrores.

En una entrevista con los autores, el ex Canciller del Uruguay Didier Opertti nos seal que
este concepto de intervencin humanitaria fue muy promocionado por Estados Unidos y no
est contemplado en el sistema de Naciones Unidas. Segn Opertti, la intervencin humanitaria
es un concepto sin garantas y ha ido quedando paulatinamente descartado.

3.5 Responsabilidad de proteger


En el ao 2000 el concepto experiment una nueva evolucin y se propuso que la
responsabilidad de proteger debera substituir al derecho a intervenir. En septiembre de ese
ao, el gobierno de Canad convoc una Comisin Internacional de Soberana e Intervencin
con el fin de estudiar el complejo problema de la intervencin humanitaria y elaborar un
informe. El objetivo era ahondar en el dilema de si es apropiado que los Estados tomen
medidas coercitivas, en particular militares, contra otro Estado cuando el propsito es proteger
a personas en riesgo.

Se consideraba, adems, que de existir el derecho a intervenir, surgan muchas interrogantes


acerca de cmo y cundo debe ser ejercitado este derecho, y bajo la autoridad de quin. La
Comisin trat de buscar respuesta a un gran abanico de preguntas, legales, morales, polticas
y operacionales.

Una vez concluido, el informe fue presentado ante el Secretario General de Naciones Unidas.
El resultado del trabajo, apoyado por importantes gobiernos e instituciones, se public en
diciembre del 2001. Se trata de un completo informe que sugiere un nuevo concepto para la
accin: "la responsabilidad de proteger". La propuesta central se resume as:
"Cuando una poblacin est sufriendo serios daos, como resultado de guerra
interna, insurgencia, represin o fracaso del Estado, y el Estado en cuestin no tiene
la voluntad o la capacidad de contenerlos o prevenirlos, el principio de no67

intervencin cesa ante la responsabilidad internacional de proteger.

67

COMISIN INTERNACIONAL DE INTERVENCIN Y SOBERANA. 2001. op. cit.

38

Evans y Sahnoun afirman que el tema debe ser encarado desde otra perspectiva, no
argumentando el derecho a intervenir sino la responsabilidad de proteger. Los autores
entienden que aunque esta responsabilidad de proteger es de cada Estado soberano para con
sus ciudadanos en una primera instancia, debe ser asumida por la comunidad internacional si
esa responsabilidad es abdicada o no puede ser ejercida. Proponen cambiar el concepto de
intervencin por el de proteccin; hablar de la responsabilidad de proteger en lugar del
derecho de intervenir.

El informe propone dos principios bsicos:


A. La soberana de un Estado conlleva responsabilidades e incumbe al propio
Estado la responsabilidad principal de proteger a su poblacin.

B. Cuando la poblacin est sufriendo graves daos como resultado de una guerra
civil, una insurreccin, la represin ejercida por el Estado o el colapso de sus
estructuras, y ese Estado no quiera o no pueda atajar o evitar dichos sufrimientos, la
responsabilidad internacional de proteger tendr prioridad sobre el principio de no
intervencin.

68

La responsabilidad de proteger es un concepto que abarca no solo la responsabilidad de


reaccionar sino tambin la responsabilidad de prevenir y la responsabilidad de reconstruir.
Ambas dimensiones han sido excluidas de los debates tradicionales en torno a la intervencin
humanitaria. En definitiva, la responsabilidad de proteger incluye tres responsabilidades
especficas: la responsabilidad de prevenir, la responsabilidad de reaccionar, y la
responsabilidad de reconstruir.
Los autores de este concepto aseguran que la prevencin es la dimensin ms importante en
la responsabilidad de proteger y que las medidas preventivas deben siempre ser agotadas
antes de una intervencin, deben agotarse todas las otras vas antes de recurrir a medidas
coercitivas. La responsabilidad de proteger implica un deber de reaccionar ante situaciones en
las que se advierte que existe una verdadera necesidad de proteccin humana. La
responsabilidad de proteger establece que si las medidas preventivas fallan en resolver o
contener esta situacin, y cuando el Estado en cuestin no puede o no quiere tomar medidas,
entonces la intervencin por parte de otros Estados puede ser requerida. Las medidas

68

Ibdem. Pg. 13

39

coercitivas pueden incluir medidas polticas, econmicas o judiciales. En casos extremos se


puede emprender una accin militar. Pero, cabe entonces preguntarse: qu es un caso
extremo? Qu condiciones deben darse para justificar una intervencin armada? Si bien es el
rgano jurdicamente competente, puede el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas
asegurar un actuar justo en la aplicacin de estas acciones?

El informe de la Comisin asegura que la intervencin militar con propsitos de proteccin de


seres humanos es una medida excepcional y extraordinaria. Establece que para que ocurra
tiene que existir un dao irreparable o tambin puede ser un dao inminente, y esto significa: la
prdida de vidas en gran escala o una limpieza tnica en gran escala.

La Comisin estableci una serie de principios, que llama principios precautorios, para la
intervencin:
A. Intencin correcta: El fin primordial de la intervencin, independientemente de
que los Estados participantes tengan otros motivos, debe ser atajar o evitar el
sufrimiento humano. La mejor forma de cumplir con el principio de intencin correcta
es que las operaciones sean multilaterales y cuenten con un claro respaldo de las
vctimas y de la opinin pblica regional.

B. ltimo recurso: La intervencin militar slo puede justificarse cuando se hayan


intentado todas las dems opciones no militares para prevenir o dar una solucin
pacfica a la crisis y cuando haya motivos razonables para creer que otras medidas
menos enrgicas no habran dado fruto.

C. Medios proporcionales: La escala, duracin e intensidad de la intervencin


militar prevista debe ser la mnima necesaria para alcanzar el objetivo de proteccin
humana establecido.

D. Posibilidades razonables: Debe haber una posibilidad razonable de poder atajar


o evitar el sufrimiento que ha justificado la intervencin, y las consecuencias de la
69

accin no pueden ser peores que las de la inaccin.

Un tema muy controversial es el de la autoridad competente. En relacin a esto la Comisin


estableci lo siguiente:
69

COMISIN INTERNACIONAL DE INTERVENCIN Y SOBERANA. 2001. op. cit. Pg. 14

40

A. No existe un rgano mejor ni ms adecuado que el Consejo de Seguridad de las


Naciones Unidas para autorizar una intervencin militar con fines de proteccin
humana. No se trata de buscar alternativas al Consejo de Seguridad como fuente de
autoridad, sino de lograr que el Consejo funcione mejor que hasta ahora.

B. Siempre habr que pedir autorizacin al Consejo de Seguridad antes de


emprender una intervencin militar. Los partidarios de la intervencin debern o bien
solicitar la autorizacin oficialmente o bien lograr que el Consejo plantee la cuestin
por propia iniciativa o que el Secretario General la plantee de conformidad con el
Artculo 99 de la Carta de las Naciones Unidas.

C. El Consejo de Seguridad deber examinar sin demora toda solicitud de


autorizacin para intervenir cuando se denuncien grandes prdidas de vidas
humanas o depuraciones tnicas a gran escala. El Consejo habr de verificar
suficientemente los hechos o las condiciones sobre el terreno que puedan justificar
una intervencin militar.

D. Los cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad debern renunciar


de mutuo acuerdo a ejercer su derecho de veto en asuntos que no comprometan
sus intereses vitales, para no obstaculizar la aprobacin de resoluciones que
autoricen una intervencin militar con fines de proteccin humana y que cuenten
con apoyo mayoritario.

E. En caso de que el Consejo de Seguridad rechace una propuesta o no la examine


en un perodo de tiempo razonable, existen las alternativas siguientes:

I. que la Asamblea General examine la cuestin en un perodo extraordinario


de sesiones de emergencia, con arreglo al procedimiento establecido en la
resolucin Unin pro Paz; y

J. que una organizacin regional o subregional, en virtud de lo dispuesto en el


Captulo VIII de la Carta, acte dentro de su zona de jurisdiccin y
posteriormente solicite la autorizacin del Consejo de Seguridad.

F. El Consejo de Seguridad habr de tener en cuenta en todas sus deliberaciones


que, si no cumple con su responsabilidad de proteger en situaciones que

41

conmuevan las conciencias y exijan una actuacin inmediata, los Estados


interesados podrn recurrir a otros medios para hacer frente a la gravedad

urgencia de la situacin, lo que podra menoscabar el prestigio y la credibilidad de


las Naciones Unidas.70

Como vemos, este documento reitera la responsabilidad del Consejo, pero permite que las
organizaciones regionales acten previo a requerir el consentimiento al Consejo. Este aspecto
implica un cambio radical en materia de intervencin y es muy controversial, ya que podra
conducir a una prctica de intervenciones por parte de organismos regionales sin previa
autorizacin del Consejo. Tambin se acenta el hecho de que la imposibilidad del Consejo de
llegar a un consenso en determinadas situaciones puede llevar a los Estados a actuar por su
cuenta y as menoscabar la imagen de las Naciones Unidas.

En el ao 2005, Naciones Unidas organiz una Cumbre Mundial de Dirigentes que se reuni en
Nueva York y trat varios temas, entre ellos Derechos Humanos, Mantenimiento de la Paz, y
Responsabilidad de Proteger. Respecto a este ltimo, la Cumbre dio un reconocimiento de la
doctrina de la Responsabilidad de Proteger y de esta forma oficializ el concepto.

El documento final de la Cumbre estableca:


La aceptacin clara e inequvoca de todos los gobiernos de la responsabilidad
colectiva internacional de proteger a las poblaciones del genocidio, los crmenes de
guerra, la depuracin tnica y los crmenes de lesa humanidad. La disposicin a
tomar medidas colectivas de manera oportuna y decisiva para tal fin, por conducto
del Consejo de Seguridad, cuando los medios pacficos demuestren ser
inadecuados y las autoridades nacionales no lo estn haciendo manifiestamente.

71

Desde el ao 2005, cuando la Cumbre de Presidentes -the biggest-ever gathering of world


leaders72- acept la doctrina, el trmino Responsabilidad de Proteger o R2P como se lo
conoce- ha pasado a formar parte del lenguaje diplomtico. En abril del 2006, el Consejo de

70

COMISIN INTERNACIONAL DE INTERVENCIN Y SOBERANA. 2001. op. cit. Pg. 15


NACIONES UNIDAS. 2005. Documento final de la cumbre de 2005 [online] [citado 25 de junio de 2011] Disponible
en Internet: <http://www.un.org/spanish/summit2005/fact_sheet.html>
72
THE ECONOMIST. An idea whose time has comeand gone? En: The Economist [online] Jul 23rd 2009, NEW
YORK. [citado 13 julio 2011] Disponible en Internet: <http://www.economist.com/node/14087788>
71

42

Seguridad de Naciones Unidas formaliz la norma y reafirm sus disposiciones a travs de la


Resolucin 1674.

La doctrina de la responsabilidad de proteger ha sido bastante polmica y ha despertado


numerosas crticas. Los crticos ms duros are adamant that the whole idea is just a cover to
legitimize armed interference by rich Western powers in the affairs of poor countries.73

3.6 La dimensin tica del debate


Nos hemos abstenido de tratar el debate tico y los problemas morales relacionados, al menos
de forma directa, ya que abarcarlos implicara un trabajo mucho ms extenso que excede los
cometidos de esta monografa. Para tratar correctamente estos temas, hubisemos tenido que
sumergirnos en la filosofa, religin, tica, psicologa y otras disciplinas conexas. La moral es
subjetiva, y en este trabajo trataremos de abarcar el problema de investigacin de forma
objetiva. Si bien hemos decidido excluir de este estudio los aspectos ticos, creemos pertinente
al menos hacer una breve mencin a esta dimensin del problema.

Es indudable que los valores y estndares morales que las personas tenemos estn
estrechamente condicionados por nuestra cultura y nuestras propias experiencias de vida. Por
este motivo, muchas veces surgen tensiones entre creencias o prcticas especficas de
determinadas culturas y los intentos de universalizacin de normas de comportamiento. Segn
Allen Buchanan, existe una consenso general acerca de que there is an unacceptable gap
between what International law allows and what morality requires.74

Hay un debate abierto que subyace a toda esta problemtica que es el existente entre el
relativismo cultural y la universalidad de los derechos humanos. Heber Arbuet nos advierte en
una entrevista que los grandes instrumentos y reglas sobre derechos humanos, en las que se
basan todas las dems, se hicieron en la poca de la descolonizacin cuando no se respetaba
el pluralismo cultural. Cuando se sentaron las bases de la universalidad de los derechos
humanos, Europa defenda su concepcin porque era suya, los pases independientes de toda
Amrica, de Asia y Oceana respetaban esa concepcin porque haban sido los hijos de
europeos que haba logrado la independencia, y gran parte del resto estaba bajo dominacin
73
74

Ibdem.
BUCHANAN en HOLZGREFE, J.L; KEOHANE, Robert O. 2003. op. cit. Pg. 130

43

colonial europea. Eran muy pocos los otros Estados que pesaban realmente, seala Arbuert.
Al respecto, se pregunta:
Despus de la descolonizacin, sigue siendo lo mismo? (...) Son los derechos
humanos universales? () No estamos basados en una cultura, que a mi me viene
muy bien porque es mi cultura, judeo-greco-romana? Es la estructura europeocristiana, o sea, europea, occidental y cristiana. Pero los chinos, tienen las mismas
condiciones? Es decir, China ratific la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos, pero el pueblo chino, el pueblo nigeriano, los iraques, los iranes, tienen
las mismas condiciones? Nos preocupamos alguna vez de pensarlo? O seguimos
con la mentalidad neo-colonialista y euro-cntrica? Lo que dijeron los europeos, y los
criollos nuestros aceptaron, es vlido para todo el mundo? Esa es una de las
75

primeras cosas que yo me cuestiono.

Como bien seala Arbuet, el tema del relativismo cultural y la hegemona cultural occidental en
las polticas internacionales sobre derechos humanos es un asunto de trasfondo que debe ser
considerado con mayor profundidad.

J. L. Holzgrefe, del Departamento de Ciencias Polticas de la Universidad de Duke, en su libro


Humanitarian Intervention: Ethical, Legal and Political Dilemmas establece cuatro divisiones
ticas que surgen de este debate. La primera divisin tica tiene que ver con la proper source
of moral concern, es decir, con la fuente de preocupacin moral. En esta divisin tenemos a
las teoras naturalistas de la justicia internacional por un lado, y por el otro a las teoras
consensualistas de la justicia internacional. Las primeras afirman que las normas moralmente
vinculantes son inherentes a nuestro mundo, y las consensualistas, en contraste con las
naturalistas, aseguran que la autoridad moral de una norma internacional deriva del consenso
de los agentes a quienes la norma obliga. Desde este punto de vista, las normas justas son
creadas, mientras que para los naturalistas son descubiertas.

La segunda divisin tica refiere al appropriate objects of moral concern, es decir, a los
objetos de preocupacin moral. En esta divisin tenemos otras dos teoras de justicia
internacional: la individualista y la colectivista. La teora individualista se preocupa en ltima
instancia solamente por el bienestar de seres humanos individuales. Por el otro lado, la teora

75

ARBUET, Heber. Entrevista con los autores. Op. cit.

44

colectivista establece como objeto de preocupacin moral a los grupos (grupos tnicos, razas,
naciones o Estados).
La tercera divisin tiene que ver con the appropriate weight of moral concern y confronta a las
teoras igualitarias con las no igualitarias. Las primeras afirman que todos los objetos de
preocupacin moral deben ser tratados iguales, y las segundas admiten un trato desigual.
La ltima divisin tica refiere a la amplitud de la preocupacin moral (the proper breadth of
moral concern). Mientras las teoras universalistas afirman que todos los agentes relevantes
son objetos de preocupacin moral, las teoras particularistas sostienen que solo ciertos
agentes algunos grupos y no otros, algunas personas y no otras, etc.- son objetos adecuados
de preocupacin moral.

Subyace a toda esta discusin una tensin permanente entre dilemas complejos, que tienen
que ver con la supremaca tica de valores como la paz, la seguridad, la justicia, la igualdad, la
solidaridad, entre otros. Diferentes culturas y personas se sitan de distinta manera respecto
a cada uno de los valores en juego; la necesidad en casos extremos- de sacrificar ciertos
valores para salvaguardar otros que se consideran superiores, en esto radica la profunda
complejidad del problema. Hay quienes estaran dispuestos a sacrificar la paz en persecucin
de la justicia, por el contrario hay quienes consideran que la justicia puede ser menoscabada
en pos de preservar la paz. Esto se relaciona directamente a la tica de la conviccin y a la
tica de la responsabilidad de Max Weber, y en nuestro pas este dilema tico puede verse
reflejado en las posiciones divergentes adoptadas frente a la Ley de Caducidad.

Como aclaramos anteriormente, si bien hemos optado por no profundizar en los dilemas ticos
y morales del problema, consideramos imprescindible hacer una breve mencin a estos.

45

CAPITULO 4- Conceptos jurdicos relevantes


4.1 Intervencin humanitaria y los principios generales del Derecho Internacional

La intervencin humanitaria choca con tres de los principios generales del Derecho
Internacional: el principio de igualdad soberana de los Estados, el principio de no intervencin
en los asuntos internos de otros Estados y, adems, con el principio de prohibicin del uso de
la fuerza armada. Los tres constituyen pilares de las Relaciones Internacionales y aparecen
plasmados en los principales documentos de las Naciones Unidas. Es importante mencionar
que la Carta no se refiere explcitamente a la intervencin humanitaria, sino que su eventual
justificacin se encuentra en interpretaciones extensivas de la misma. A continuacin haremos
referencia a los principios generales del Derecho Internacional que rigen las Relaciones
Internacionales y que son relevantes al estudiar la intervencin humanitaria.

4.1 .1 Principio de la igualdad soberana de los Estados

Con respecto al principio de igualdad soberana, la Carta de Naciones Unidas establece que la
76

organizacin est basada en el principio de igualdad soberana de todos sus miembros.

Este

principio est ntimamente ligado al principio de no intervencin, y ambos aparecen con


frecuencia en los argumentos de quienes se oponen a la intervencin humanitaria.

La Resolucin 2625 (XXV) de la Asamblea General de Naciones Unidas, que contiene la


Declaracin Relativa a los Principios de Derecho Internacional referentes a las relaciones de
amistad y a la cooperacin entre los Estados de conformidad con la Carta de las Naciones
Unidas, recoge el Principio de la igualdad soberana de los Estados y afirma que:
Todos los Estados gozan de igualdad soberana. Tienen iguales derechos e iguales
deberes y son por igual miembros de la comunidad internacional, pese a las
diferencias de orden econmico, social, poltico o de otra ndole. En particular, la
igualdad soberana comprende los elementos siguientes:
a) los Estados son iguales jurdicamente;
76

NACIONES UNIDAS. 1945. Propsitos y Principios [online] [citado 21 Mayo 2010] Disponible en Internet:
http://www.un.org/spanish/aboutun/charter.htm#Cap1

46

b) cada Estado goza de los derechos inherentes a la plena soberana;


c) cada Estado tiene el deber de respetar la personalidad de los dems Estados;
d) la integridad territorial y la independencia poltica del Estado son inviolables;
e) cada Estado tiene el derecho a elegir y a llevar delante libremente su sistema
poltico, social, econmico y cultural;
f) cada Estado tiene el deber de cumplir plenamente y de buena fe sus obligaciones
77

internacionales y de vivir en paz con los dems Estados.

La Carta de las Naciones Unidas lo proclama como el primer principio de la organizacin, y en


ese sentido el Doctor Arbuet afirma que: Las Relaciones Internacionales giran sobre el
principio de la igualdad soberana de los Estados.78 Heber Arbuet considera que entre los
Principios Generales del Derecho Internacional, el principio de la igualdad soberana de los
Estados se encuentra en un lugar preeminente. Tambin la Corte Internacional de Justicia
considera que el Derecho Internacional contina basado en el principio de la soberana; en un
fallo sobre las actividades militares y paramilitares en Nicaragua en 1984, la Corte Internacional
de Justicia manifest que el principio de la soberana es la base del Derecho Internacional.79

Es importante destacar que para Arbuet no se pueden separar las ideas de igualdad y
soberana, ya que no se trata de cualquier igualdad, sino de la igualdad soberana de los
Estados. En ese sentido, considera que los conceptos de soberana e igualdad jurdica son
los atributos ms caracterizantes de los Estados, por lo que el Derecho Internacional Pblico
debe protegerlos como Principios Fundamentales.80
Existen distintas connotaciones del concepto de soberana, lo cual lleva a la necesidad de
precisarlo en el marco de las ciencias jurdicas. Para Arbuet:
En el marco jurdico, la soberana es un atributo legitimante de una peculiar forma de
ejercer el poder poltico del gobernante sobre los gobernados. Es un atributo
exclusivo de un tipo de ente, los Estados, que est directamente vinculado con sus
habitantes y sus fronteras. Dentro de estas los seres humanos que gobiernan
actuando por el Estado, tienen un poder supremo para adoptar y modificar las

77

ARBUET VIGNALI, Heber., et al. 2005. Derecho Internacional Pblico. Tomo I. Montevideo: Fundacin de Cultura
Universitaria. Pg. 444
ARBUET, Heber. Entrevista con los autores. op. cit.
79
ARBUET VIGNALI, Heber., et al. 2005. op. cit. Pg. 454
80
Cabe destacar que Arbuet aclara que no toda la doctrina entiende el asunto de esta forma, pero nosotros optamos
por seguir los lineamientos de Arbuet en esta materia. En ARBUET VIGNALI, Heber., et al. 2005. op. cit. Pg. 445
78

47

decisiones que solo afectan en ese mbito territorial. Como es un atributo plural, en
relacin a los dems Estados soberanos, independientes, todos son iguales y no
admiten autoridad material que les condicione; hipotticamente cada uno de esos
Estados puede aislarse totalmente de los dems y conservar as una independencia
absoluta o, como es natural y necesario, puede relacionarse con los otros, en cuyo
caso las reglas que regulen sus relaciones en intereses comunes, no les sern
impuestas por nadie sino que sern mutuamente acordadas, vigiladas e impuestas
81

por ellos mismos a travs del sistema del Derecho Internacional Pblico.

Juan Francisco Escudero Espinosa en Aproximacin histrica a la nocin de intervencin


humanitaria en el Derecho Internacional82, seala que se puede hacer una divisin, la cual
considera fundamental en la teora de la soberana, entre soberana interna (o segn Escudero,
soberana en el Estado) y soberana externa del Estado (o soberana del Estado).

Asimismo, Arbuet explica que internamente la soberana,


Acuerda a su titular (el Estado) un poder supremo que se encamina a travs de las
decisiones que en su nombre adopta el radicante de la soberana (segn el sistema
poltico-constitucional adoptado: el monarca absoluto, el rey en el parlamento, la
asamblea, el pueblo, la nacin) y se ejerce a travs de la puesta en prctica de los
poderes del Estado (autoridades legislativas, ejecutivas, jurisdiccionales, de
contralor, etc.) con que cuente el sistema.83

Arbuet explica que el atributo de la soberana ingresa al campo del derecho a mediados del
siglo XVII, cuando los Estados nacionales se afirman como protagonistas de las Relaciones
Internacionales y crean el Derecho Internacional Pblico para reglarlas.84 En ese sentido,
advierte que desde ese momento, el concepto adquiere dos dignificados jurdicos distintos.

Segn Arbuet, cuando el atributo de la soberana se desarrolla en el mbito exterior, referido al


Derecho Internacional Pblico,

81

ARBUET VIGNALI, Heber., et al. 2005. op. cit. Pg. 446


ESCUDERO ESPINOSA, Juan Francisco. 2002. Aproximacin Histrica a la Nocin de Intervencin Humanitaria
en el Derecho Internacional. Len: Universidad de Len
83
Ibdem. Pg. 447
84
Ibdem. Pg. 448
82

48

Confiere a los Estados un poder independiente, que no admite subordinacin a


ningn otro poder material, pero que es compartido por muchos entes iguales, todos
los cuales disponen del atributo de la soberana: en el campo internacional coexisten
muchos soberanos, los que al tener que relacionarse entre s crean un sistema
jurdico de coordinacin a partir de las idea de compromisos mutuos y obligacin de
85

cumplirlos de buena fe.

Adems, seala que en el mbito jurdico externo los soberanos son muchos e iguales entre s.
En definitiva, la soberana es un atributo jurdico que los Estados independientes (sujetos del
Derecho Internacional) se conceden y reconocen recprocamente y en forma excluyente de otro
tipo de organizacin.86 Es importante destacar que se trata de un atributo exclusivo de los
Estados independientes.

En palabras de Waltz:

En el Derecho Internacional el trmino soberana tiene una doble acepcin:


negativa, que postula la no sumisin del Estado soberano a la fuerza de decisin de
otro poder jurdico; y positiva, que postula la libre autodeterminacin, la capacidad
del Estado soberano, en cuestiones jurdico-internacionales, de configurar con poder
de decisin supremo y autnomo, sus relaciones con otros Estado.87

Se hace necesario subrayar que los Estados estructuraron un sistema jurdico de coordinacin:
el Derecho Internacional Pblico. En ese sentido, si bien los Estados no admiten subordinacin
a ningn otro poder material, si pueden someterse a un sistema jurdico, donde ellos mismos
fijan las leyes que regulan sus relaciones recprocas.

En el libro Derecho Internacional Pblico, Arbuet explica como a lo largo del tiempo los
Estados, por libre decisin de sus voluntades soberanas, lenta pero sistemticamente, hayan
ido ampliando el campo de sus relaciones regladas, decididas en comn.88

85

ARBUET VIGNALI, Heber., et al. 2005. op. cit. Pg. 448


Ibdem. Pg. 449
87
WALTZ, Kenneth en ARBUET VIGNALI, Heber., et al. 2005. op. cit. Pg. 451
88
ARBUET VIGNALI, Heber., et al. 2005. op. cit. Pg. 452
86

49

Por otra parte, el principio de soberana tiene como complemento necesario el principio de la
igualdad, postulado en el literal a) de la Declaracin 2625/XXV; a) Los Estados son iguales
jurdicamente.

En ese sentido, ya en 1758 De Vattel afirma que: todos los Estados pueden exigir que en sus
relaciones mutuas ninguno se atribuya derechos ms amplios que los de los dems ni exija de
estos obligaciones distintas o ms onerosas de las que de l puedan pretenderse, pues el
atributo de la soberana es idntico para todos.89

Cabe destacar que hay una diferencia entre la teora y lo que sucede en la prctica, ya que
suele suceder que muchos Estados, si bien no niegan conceptualmente el principio de
igualdad, en los hechos prescinden de l.

Por ello, es posible afirmar que todos los Estados son iguales ante el derecho: poseen las
mismas facultades, cargan las mismas obligaciones y no pueden crearse normas jurdicas que
les obliguen sin que intervenga su voluntad.90 Arbuet seala que esta es la regla de oro del
Derecho Internacional. Entonces, para que cualquier Estado contraiga una obligacin en el
mbito internacional y esta le pueda ser exigida, es necesario un acto suyo de voluntad
aceptando dicha obligacin, es preciso que la haya aceptado explcita o implcitamente.91

Es importante mencionar que del principio de la igualdad soberana derivan una serie de reglas
fundamentales que se pueden denominar corolarios derivados del concepto de igualdad y
corolarios derivados del concepto de independencia. Es decir, tanto la independencia como la
igualdad integran el propio concepto de igualdad soberana de los Estados.92

En el mbito exterior el atributo de la soberana significa independencia. En ese sentido, en el


proyecto de la Comisin de Derecho Internacional de las Naciones Unidas se establece lo
siguiente: Todo Estado tiene derecho a la independencia y, por ende, a ejercer libremente
todas sus facultades legales, incluso la de elegir su forma de gobierno, sin sujecin a la
voluntad de ningn otro Estado.93

89

DE VATTEL, Emmerich en ARBUET VIGNALI, Heber., et al. 2005. op. cit. Pg. 455
ARBUET VIGNALI, Heber., et al. 2005. op. cit. Pg. 457
91
Ibdem. Pg. 457
92
Ibdem. Pg. 461
93
Ibdem. Pg. 462
90

50

Desde el punto de vista jurdico-internacional, la independencia representa la esencia misma


del atributo de la soberana. Por este motivo, el Estado soberano no est sujeto a ningn
otro poder superior que no sea el del ordenamiento jurdico internacional que l mismo, junto
con los dems Estados soberanos, ha contribuido a crear.94

Es importante destacar que a partir de La Paz de Westfalia (1648), los Estados optaron por
ejercer una soberana ordenada y coordinada por un sistema jurdico que estructuraron para no
afectarla95

En definitiva, la independencia externa es la capacidad que tienen los Estados para orientar las
Relaciones Internacionales y otros asuntos segn consideren convenientes, sin injerencias
externas.

Por otra parte, en el mbito interno, la independencia significa que:

El ente colectivo que se concreta jurdicamente en un Estado, posee la autoridad


suprema para controlar y disponer de las personas y los bienes que se encuentran
dentro de su mbito territorial y que, para ejercerla puede, sin obedecer a nadie ni
responder ms que ante s, darse la organizacin interna jurdica, poltica, social y
econmica que mejor le parezca a quienes orientan y dirigen su destino.96

En consecuencia, la independencia interna significa que cada Estado tiene un mbito de


jurisdiccin domstica donde no es admisible la injerencia de ningn otro Estado ni de la
comunidad internacional, salvo en la medida en que el Estado se encuentre obligado por
normas generales del Derecho Internacional vigente con anterioridad, por disposiciones
especficas emanadas de tratados libremente consentidos, o que se ponga en peligro la paz y
la seguridad internacionales.97 Siguiendo con esta idea, la Carta de las Naciones Unidas
establece en su artculo 2, inciso 7 que: Ninguna disposicin de esta Carta autorizara a las
Naciones Unidas a intervenir en los asuntos que son esencialmente de la jurisdiccin interna de
los Estados, ni obligar a los miembros a someter dichos asuntos a procedimientos de arreglo

94

ARBUET VIGNALI, Heber., et al. 2005. op. cit. Pg. 463


Ibdem
96
Ibdem. Pg. 464
97
Ibdem. Pg. 465
95

51

conforme a la presente Carta; pero este principio no se opone a la aplicacin de las medidas
coercitivas prescriptas en el Captulo VII.98

El concepto de independencia cuenta con cinco corolarios internos, a saber: la independencia y


la supremaca territorial, la independencia y seguridad, la independencia e integridad territorial,
la independencia y la inviolabilidad territorial y la independencia y el derecho al desarrollo de la
personalidad.

En lo que respecta a la supremaca territorial, cada Estado, en su territorio, es el nico


legitimado para hacer uso de la fuerza y ejercer jurisdiccin sobre personas y bienes. Cabe
destacar que la jurisdiccin no se ejerce nicamente sobre los nacionales, sino sobre todas las
personas que se encuentran en el territorio, ya sean nacionales, extranjeros, residentes, o
transentes. Asimismo, tambin se ejerce sobre los bienes de stos que se encuentren en el
territorio.

Por otra parte, el Derecho Internacional reconoce el derecho a la seguridad de los Estados.
Esto significa que el Estado, desde que existe como tal, debe tener la posibilidad de organizar
las defensas econmicas, polticas, sociales, militares, etc., que le aseguren el mantenimiento
de su identidad.99

Adems, cada Estado tiene derecho a preservar su integridad territorial. Para ello se prohbe a
la ocupacin por parte de un Estado del territorio de otro. Arbuet aclara que la prohibicin es
de la mxima amplitud, pues se refiere a ocupacin militar o al uso de la fuerza de cualquier
naturaleza, realizado directa o indirectamente, (comprendiendo as las acciones de civiles
propiciadas por un Estado), sean temporales o permanentes y cualquiera sea su motivo.100

Cabe destacar que tambin est prohibida la amenaza del uso de la fuerza contra la integridad
territorial de otro Estado. Sin embargo, las acciones que promueven las Organizaciones
Internacionales con el objetivo de garantizar la seguridad colectiva, ya sean de naturaleza
preventiva como coercitiva, no estn prohibidas.

98

NACIONES UNIDAS. 1945. Carta de las Naciones Unidas. [online] [citado 29 Marzo
Internet: http://www.un.org/es/documents/charter/index.shtml
99
ARBUET VIGNALI, Heber., et al. 2005. op. cit. Pg. 466
100
Ibdem.

2011].

Disponible

en

52

Por ltimo, la Declaracin 2625/XXV establece que: Cada Estado tiene el deber de respetar la
personalidad de los dems Estados. Es decir, cada Estado tiene el derecho de elegir la vida
cultural, poltica y econmica que desea seguir, siempre que respete los derechos humanos y
las libertades fundamentales de las personas.

4.1.1.1) Discusiones en torno al concepto de soberana y los derechos humanos


Si bien lo anterior tiene que ver con un concepto de soberana de carcter estrictamente
jurdico, el mismo resulta muy controversial y se presta a diversas interpretaciones. Tal como
se expresa en un documento de Naciones Unidas, las cuestiones relativas a los derechos
humanos y la soberana de los Estados no son solamente de carcter jurdico sino que ataen
tambin a los intereses polticos y otros intereses de los Estados.101

A continuacin expondremos algunas interpretaciones realizadas en el marco de Naciones


Unidas.

En 2005, la Subcomisin de Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos, que depende


del Consejo Econmico y Social, encomend al Sr. Vladimir Kartashkin102 realizar un
documento de trabajo sobre los derechos humanos y la soberana de los Estados. El mismo
deba incluir el concepto de soberana no slo como derecho de los Estados sino tambin como
responsabilidad, adems de las razones existentes para restringir la soberana de los Estados.
Tambin debera contener el alcance de la obligacin de los Estados de respetar los derechos
humanos y las libertades fundamentales, la soberana de stos y las normas internacionales de
derechos humanos, as como la soberana de los Estados y las violaciones penales de los
derechos humanos.

En el documento que Kartashkin present a la Comisin de Derechos Humanos dej en claro


que para comprender la esencia y el carcter del sistema de las Relaciones Internacionales
contemporneas debemos explicar la esencia de la soberana de los Estados. En ese sentido,
seal que: La soberana es un atributo jurdico y poltico imprescriptible del Estado.
Determina la legalidad o ilegalidad de cualquier reestructuracin de las competencias del
101

KARTASHKIN, VLADIMIR. 2006. Administracin de Justicia, Estado de Derecho y Democracia: Los derechos
humanos y la soberana de los Estados. Citado en: COMISIN DE DERECHOS HUMANOS, Subcomisin de
Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos 58 perodo de sesiones
102
Jurista internacional, miembro de la Subcomisin de Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos desde
1998, Presidente del Centro de Educacin de los Derechos Humanos, Democracia y Cultura de Paz,
de Mosc desde 1999.

53

Estado y los lmites de su poder poltico, econmico o de otro tipo tanto en la poltica interna
como en la poltica exterior. En efecto, proclam que la soberana de los Estados se traduce
en la supremaca del Estado sobre su territorio y la independencia en las Relaciones
Internacionales.103

Es importante destacar que el Estado no cuenta con un poder absoluto sobre su territorio, sino
que sus potestades estn limitadas por la ley y las disposiciones de las autoridades legislativas,
ejecutivas y judiciales. Asimismo, la libertad del Estado, tanto en el mbito externo como
interno, queda limitada por los principios y las normas del Derecho Internacional y los
compromisos asumidos en materia de poltica exterior. Es decir, los Estados no pueden
aprobar leyes que violen las obligaciones que ya han asumido. Adems, en caso que un
Estado amenace la paz y la seguridad internacionales, se podrn adoptar medidas coercitivas
contra ese Estado, conforme al Captulo VII de la Carta.

En su informe, Kartashkin afirma que la creacin de las Naciones Unidas y la aprobacin de la


Carta sentaron los cimientos de una etapa cualitativamente nueva en las relaciones
interestatales basada en el respeto de los derechos humanos y la soberana de los Estados.104
En ese sentido, hasta el fin de la Segunda Guerra Mundial se confera un carcter absoluto a la
soberana. Si bien la Carta, tanto en su artculo 1, prrafo 3, como en el artculo 55, inciso c,
hace referencia al respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales de todos,
muchos Estados negaban el carcter obligatorio de estas disposiciones. No obstante, con el
pasar del tiempo la organizacin fue aprobando numerosos instrumentos internacionales que
confirieron un carcter jurdico vinculante a las disposiciones de la Carta concernientes a los
derechos humanos. Adems, Kartashkin menciona que ya los autores de la Carta de las
Naciones Unidas haban indicado que si se producan violaciones graves y patentes de los
derechos y libertades humanos que amenazaban la paz y la seguridad internacionales, los
Estados no podan alegar que eran asuntos internos, y podra restringirse su soberana.105

Es menester sealar que hasta la aprobacin de la Carta de las Naciones los derechos
humanos se regan exclusivamente por el derecho interno de los Estados. En ese sentido, la
creacin y posterior aprobacin de la Carta permiti la cooperacin de los Estados en materia
de derechos humanos, incluso para restringir su soberana en ese mbito. En la actualidad los
103

KARTASHKIN, VLADIMIR. 2006. op. cit.


Ibdem.
105
Ibdem.
104

54

derechos humanos se rigen por el derecho interno y por el internacional. Respecto al derecho
internacional, junto con la Declaracin Universal de Derechos Humanos hay numerosos
tratados que obligan a los Estados en materia de derechos humanos. Adems, existen rganos
que supervisan el cumplimiento de estos tratados, como ser la Comisin de Derechos
Humanos y el Comit de Derechos Humanos, entre otros (sin mencionar las instancias
regionales y sub-regionales).

Por otra parte, Kartashkin aclara que la responsabilidad penal al cometer violaciones masivas y
graves de los derechos humanos entraa una significativa restriccin de la soberana.
Asimismo, seala que los Tribunales de Nuremberg y de Tokio revistieron especial importancia
en este sentido. En lo que respecta a Nuremberg, comenta que se rechaz la alegacin que
hizo la defensa, en la que expresaba que el derecho internacional no prevea la
responsabilidad penal de las personas, que supuestamente se encontraban bajo la proteccin
de la doctrina sobre la soberana de los Estados.106

La aprobacin del Estatuto de la Corte Penal Internacional en 1998 signific un gran paso en
materia de derechos humanos, ya

que los Estados Partes accedieron a limitar

considerablemente su soberana. La Corte tiene competencia en los siguientes crmenes: el


crimen de genocidio, los crmenes de lesa humanidad, los crmenes de guerra y el crimen de
agresin.

Para Kartashkin, los conflictos internos que resultan en violaciones masivas de derechos
humanos otorgan a la comunidad internacional el derecho de intervenir con el fin de terminar
con dichas violaciones. En ese sentido, afirma que: Ningn Estado tiene derecho a conculcar
los derechos y libertades humanos fundamentales amparndose en la soberana de los
Estados. Cuando se infringen dichos derechos, los principios de soberana y no injerencia
pueden sufrir las limitaciones que sean necesarias para hacer cesar

esas violaciones.107

Asimismo, cita a Kofi Annan, que en la siguiente frase apoya su postura: El principio de
preocupacin internacional por los derechos humanos prevaleci sobre la no interferencia en
los asuntos internos."108

106

KARTASHKIN, VLADIMIR. 2006. op. cit.


Ibdem.
108
Kofi Annan citado en KARTASHKIN, VLADIMIR. 2006. op. cit..
107

55

No obstante, aclara que es especialmente importante que la intervencin armada est avalada
por el Consejo de Seguridad, conforme a la Carta de las Naciones Unidas, y que se hayan
agotado otros medios previamente. Se seala la importancia de esto para que la doctrina de la
intervencin humanitaria no sea utilizada por los Estados con otros fines que no sea el de
salvaguardar los derechos humanos.

4.1.2 Principio de No Intervencin

Habiendo introducido el Principio de la Igualdad Soberana de los Estados, ahora veremos el


Principio de No Intervencin, que busca fortalecer la soberana de los Estados al prohibir la
injerencia por parte de unos en otros. Ambos principios estn ntimamente ligados. En este
sentido, el Dr. Heber Arbuet expres durante una entrevista con los autores que si partimos
() del Principio de Igualdad Soberana de los Estados, el primer corolario es el Principio de No
Intervencin.109 A su vez, Escudero afirma en su libro Aproximacin histrica a la nocin de
intervencin humanitaria en el Derecho Internacional110, que la norma de la no intervencin
est dirigida a preservar la independencia e igualdad jurdica de todos los Estados de la
sociedad internacional.

Empecemos por definir qu es lo que se entiende por Principio de No Intervencin. Una


definicin que nos parece precisa y adecuada es la que realiz la Corte Internacional de
Justicia en el caso de Nicaragua contra Estados Unidos, en 1986. La Corte expres que El
principio de no intervencin implica el derecho de todo Estado soberano de conducir sus
asuntos sin injerencia extranjera.111

La lnea divisoria de lo que constituye una intervencin puede trazarse en la existencia de un


acto de coercin. Jimnez de Archaga ha sealado que est lnea debe ser trazada con
precisin, ya que en las permanentes negociaciones que ocurren entre los Estados siempre
existe un juego mutuo de influencias y presiones que podran llevar a confusiones. Por lo tanto,
intervencin es el acto ilegtimo de coercin de un Estado a otro, por presin o uso de la fuerza

109

ARBUET, Heber. Entrevista con los autores. op. cit.


ESCUDERO ESPINOSA, Juan Francisco. 2002. op. cit.
111
CORTE INTERNACIONAL DE JUSTICA citado en ORTIZ DE ROZAS, Carlos. 2008. No intervencin o deber de
injerencia en las Relaciones Internacionales. [online] [citado 21 Mayo 2010]. Disponible en Internet:
www.ancmyp.org.ar/user/files/14ortiz%20de%20rozas.pdf
110

56

y significa una clara violacin del Derecho Internacional. La intervencin puede ser tanto militar
o no militar.
El jurista chileno Edmundo Vargas Carreo seala que el principio de no intervencin, como
norma jurdica vinculante, tuvo su origen en una contribucin latinoamericana.112 Luego de
reiterados esfuerzos, en 1933, durante la VII Conferencia Internacional Americana, se adopt la
Convencin sobre Derechos y Deberes de los Estados, que estableca en su artculo VIII:
Ningn Estado tiene el derecho a intervenir en los asuntos internos o externos de otro
Estado.113

Sobre el Principio de No Intervencin, la Asamblea General de Naciones Unidas establece en


la Resolucin 375 (IV), artculo 3, que: Todo Estado tiene el deber de abstenerse de intervenir
en los asuntos internos o externos de otro Estado.114 Este principio ha sido reconocido por
algunos juristas como el principio fundamental del Derecho Internacional. En este sentido,
Burleigh Wilkins afirma que: If the plain letter of the law has any applicability to International
law, it is this: states shall not intervene militarily or otherwise in the affairs of other states115

Cabe destacar que la Carta de las Naciones Unidas en su artculo 2, prrafo 7, expresa que:
Ninguna disposicin de esta Carta autorizar a las Naciones Unidas a intervenir en los asuntos
que son esencialmente de la jurisdiccin interna de los Estados, ni obligar a los Miembros a
someter dichos asuntos a procedimientos de arreglo conforme a la presente Carta...116
Jos Mara Gamio recalca en Derecho Internacional Pblico: Tomo II117 que cuando se
comenz a discutir este tema, luego de la Segunda Guerra Mundial, Estados Unidos estaba
muy resistente a reconocer que la no intervencin era uno de los deberes fundamentales que
inclua la Carta de las Naciones Unidas. Eran los aos de la Guerra Fra y Estados Unidos
tena gran inters en preservar sus zonas de influencia, para este fin la injerencia en los
asuntos de otros Estados era visto como un medio necesario. Quienes se oponan al Principio
112

VARGAS CARREO, Edmundo. 2005. El Principio de No Intervencin y su Vigencia en el Siglo XXI. Memoria del
Congreso Internacional de Culturas y Sistemas Jurdicos Comparados. [online] Mxico, 2005. [citado 17 mayo 2011]
Disponible en Internet: <http://www.bibliojuridica.org/libros/4/1643/3.pdf>
113
Ibdem.
114
Resolucin 375 (IV) de la Asamblea General de Naciones Unidas en ORTIZ DE ROZAS, Carlos. 2008. op. cit..
115
WILKINS, Burleigh Wilkins en JOKIC, Aleksander. 2003. op. cit. Pg. 9
116
NACIONES UNIDAS. 1945. Carta de las Naciones Unidas [online] [citado 29 Marzo 2011]. Disponible en Internet:
http://www.un.org/es/documents/charter/index.shtml
117
JIMNEZ DE ARCHAGA, Eduardo. et al. 1995. Derecho Internacional Pblico. Tomo II. Montevideo: Fundacin
de Cultura Universitaria, FCU.

57

de No Intervencin aducan que el prrafo 7, del artculo 2 de la Carta solo prohiba la


intervencin de las Naciones Unidas y que no se refera a los actos de los Estados, y se haca
notar que la Carta no trataba de modo expreso la intervencin por parte de los Estados. Segn
Gamio, estas observaciones fueron contestadas de manera concluyente haciendo notar que:

Si bien la Carta no contiene una disposicin que trate expresamente del principio de
no intervencin por los Estados, ese principio deba considerarse implcito en ella. La
inclusin de ese principio se deduce claramente del hecho de que, al proclamar la
igualdad soberana de los Estados, la Carta prohbe a un Estado injerirse en los
118

asuntos de otro Estado.

En su libro El Derecho Internacional Contemporneo119, el jurista uruguayo Eduardo Jimnez


de Archaga explica por qu esa prohibicin sealada en el prrafo 7, del artculo 2 de la Carta
tambin incluye a los Estados miembros de las Naciones Unidas, al afirmar que la Carta no
puede permitir a los Estados hacer lo que prohbe a la Organizacin Internacional misma. De
esta manera, la Asamblea General de Naciones Unidas ha reiterado en varias oportunidades la
vigencia del principio de no intervencin, ya sea en su Resolucin 375 (IV) (Artculo 3), en la
Resolucin 2131 (XX) titulada Declaracin sobre la Inadmisibilidad de la Intervencin en los
Asuntos Internos de los Estados y la Proteccin de su Independencia y Soberana y en la
Resolucin 2625 (XXV) relativa a la Declaracin sobre los Principios de Derecho Internacional
referentes a las relaciones de amistad y a la cooperacin entre los Estados.

El Dr. Jos Mara Gamio afirma que: Ningn Estado o grupo de Estados tiene el derecho a
intervenir directa o indirectamente, y sea cual fuere el motivo, en los asuntos internos o
externos de ningn otro.120 Luego argumenta que, por sus caractersticas, el principio de no
intervencin es un principio proclamado, generalmente, por los Estados pequeos como
garanta contra la prepotencia de los ms poderosos. En este sentido, el Profesor Felipe
Paolillo expres en una de sus clases que la intervencin siempre se da por parte de los
pases ms fuertes en los pases ms dbiles.121

118

GAMIO, Jos Mara citado en JIMNEZ DE ARCHAGA, Eduardo. et al. 1995. op. cit.
JIMNEZ DE ARCHAGA, Eduardo. 1980. El Derecho Internacional Contemporneo. Madrid: Editorial Tecnos.
120
JIMNEZ DE ARCHAGA, Eduardo. et al. 1995. op. cit.
121
PAOLILLO, Felipe. Apuntes de clase. Derecho Internacional Pblico. 2do Semestre Relaciones Internacionales.
Universidad ORT. 2005.
119

58

La doctrina clsica ha considerado el principio de no intervencin como un corolario de los


principios de independencia e igualdad soberana de los Estados. No obstante, se han
desarrollado doctrinas tendientes a establecer ciertas excepciones al principio de no
intervencin. Una de las excepciones esgrimidas establece que una intervencin estara
justificada si la misma tiende a amparar valores bsicos tales como los derechos humanos
fundamentales, o sea, por motivos humanitarios. Gamio expresa que esta posicin
frecuentemente se inscribe en una concepcin que proclama la necesidad de un gobierno
mundial, meta que est muy lejos de ser alcanzada. En consecuencia, desde el punto de vista
prctico, esta doctrina intervencionista, a falta de una autoridad mundial, tiende a dejar en
manos de ciertos Estados normalmente los ms poderosos- el arrogarse las funciones de
polica internacional en actos de intervencin con el propsito real o presunto- de preservar el
respeto de determinados valores.

4.1.3 Prohibicin del uso o amenaza del uso de la fuerza

Respecto a este principio, el artculo 2, inciso 4 de la Carta de las Naciones Unidas sostiene
que: Los Miembros de la Organizacin, en sus Relaciones Internacionales, se abstendrn de
recurrir a la amenaza o al uso de la fuerza contra la integridad territorial o la independencia
poltica de cualquier Estado, o en cualquier otra forma incompatible con los Propsitos de las
Naciones Unidas.122

Cabe aclarar que si bien se afirma que la obligacin es de los Miembros de la Organizacin, en
1970 se entendi que ya se trataba de una obligacin del Derecho Internacional Pblico.
La Resolucin 2625/XXV repite casi textualmente lo que dice la Carta proclamando: El
principio de que los Estados, en sus Relaciones Internacionales, se abstendrn de recurrir a la
amenaza o uso de la fuerza contra la integridad territorial o la independencia poltica de
cualquier Estado, o de cualquier otra forma incompatible con los propsitos de las Naciones
Unidas.123

La Resolucin 2625/XXV menciona que son los Estados los que deben abstenerse de recurrir a
la amenaza o al uso de la fuerza contra la integridad territorial o la independencia poltica de
122
123

NACIONES UNIDAS. 1945. Propsitos y Principios. op cit.


ARBUET VIGNALI, Heber., et al. 2005. op. cit. Pg. 472

59

cualquier Estado, o en cualquier otra forma incompatible con los propsitos de las Naciones
Unidas.

Para Arbuet, la prohibicin de la amenaza o uso de la fuerza en las Relaciones Internacionales


es la norma bsica del Derecho Internacional Contemporneo y la piedra angular de las
relaciones pacficas entre los Estados.124

Es importante recordar que hace seis dcadas el uso de la fuerza por parte de los Estados era
lcito; la fuerza armada era considerada el ltimo recurso con el fin de solucionar controversias
o alcanzar otros fines. Sin embargo, es menester mencionar que se autorizaba el uso de la
fuerza cuando se contaba con una justa causa, es decir, para defender un derecho o
enfrentar un ataque ilegtimo. Entonces, hasta los aos veinte del siglo pasado, las leyes de la
guerra constituan la parte ms importante del Derecho Internacional.

No obstante, el artculo 2, inciso 4 de la Carta afirma que todos los Estados, ya sean miembros
o no de la Organizacin, quedan amparados por esta declaracin que sostiene la ilegalidad de
la guerra.

Debido a que no slo est prohibido el uso, sino tambin la amenaza del uso de la fuerza, se
hace necesario definir qu se entiende por amenaza. Eduardo Jimnez de Archaga entiende
que una amenaza de fuerza es, por ejemplo, el aviso previo de un acto de violencia, a lo que
agrega que:

una amenaza de fuerza puede tambin configurarse en forma implcita por medio de
ciertos actos, tales como una demostracin de fuerza con la finalidad de ejercer
presin poltica, la concentracin repentina de fuerzas en una zona limtrofe cuando
existe una disputa de fronteras, o un despliegue por medio de barcos de guerra
cerca de las costas de otro Estado. Una movilizacin general puede tambin
125

constituir una amenaza de fuerza, en el contexto de una grave controversia.

Cabe destacar que cuando hablamos de la prohibicin de la amenaza o uso de la fuerza, nos
referimos a la fuerza armada.

124
125

ARBUET VIGNALI, Heber., et al. 2005. op. cit. Pg. 273


JIMNEZ DE ARCHAGA, Eduardo en ARBUET VIGNALI, Heber., et al. 2005. op. cit. Pg. 474

60

Es pertinente sealar que respecto al uso de la fuerza, Jimnez de Archaga aclara que todos
los propsitos de las Naciones Unidas deben estar subordinados al propsito dominante
expresando en artculo 1, inciso 1, que es mantener la paz y la seguridad internacionales. En
palabras de la Corte Internacional de Justicia: El lugar primario asignado a la paz y seguridad
internacionales es natural, ya que el cumplimiento de los dems propsitos depende del logro
de esa condicin bsica.126

Jimnez de Archaga en referencia a las intervenciones de carcter humanitario subraya que el


objetivo humanitario no las convierte en legtimas. Es decir que, en su opinin, un Estado no
est legitimado para hacer uso de la fuerza invocando una intervencin de carcter
humanitario. Sin embargo, debemos recordar que el Consejo de Seguridad, en virtud del
Captulo VII de la Carta, s est legitimado para hacer uso de la fuerza, en caso que considere
necesario, de existir una situacin de amenaza a la paz, quebrantamiento de la paz o un acto
de agresin.

Por otra parte, si bien la Carta de Naciones no considera la cuestin de la agresin indirecta, s
lo hace la Resolucin 2526/XXV. La misma establece que:
Todo Estado tiene el deber de abstenerse de organizar o fomentar la organizacin
de fuerzas irregulares o de bandas armadas, incluidos los mercenarios, para hacer
incursiones en el territorio de otro Estado. Todo Estado tiene el deber de abstenerse
de organizar, instigar, ayudar o participar en actos de guerra civil o en actos de
terrorismo en otro Estado, o de consentir actividades organizadas dentro de su
territorio encaminadas a la comisin de dichos actos, cuando los actos a que se
hace referencia en el presente prrafo impliquen el recurrir a la amenaza o al uso de
127

la fuerza.

126
127

JIMNEZ DE ARCHAGA, Eduardo en ARBUET VIGNALI, Heber., et al. 2005. op. cit. Pg. 477
Ibdem. Pg. 479

61

4.2 La proteccin internacional de los derechos humanos


En primer lugar, es importante sealar que el respeto y la proteccin a los derechos humanos
tambin se erige como un pilar del Derecho Internacional. Generalmente, para los defensores
de la intervencin humanitaria, el principio de la universalidad de los derechos humanos prima
sobre los tres principios anteriormente mencionados.

Roberto Puceiro Ripoll, en el libro Derecho Internacional Pblico, explica que los derechos
humanos son prerrogativas, es decir, que una persona los posee simplemente por su condicin
de ser humano. No obstante, es menester aclarar que estas prerrogativas requieren de
reconocimiento para que se transformen en verdaderos derechos del hombre. En efecto, los
derechos humanos suponen la existencia de un beneficiario, el individuo, y una autoridad que
los reconoce, concede y garantiza. En esa relacin, el beneficiario debe ejercer esos derechos
sin avasallar los ajenos y respetando el ordenamiento que la autoridad implica e impone, sin
que sta, a su vez, pueda conculcar esos derechos de forma alguna.128

Cabe destacar que tal como lo mencionamos anteriormente, hasta la creacin de las Naciones
Unidas y la entrada en vigor de la Carta, la forma en que los Estados trataban a sus propios
nacionales era una cuestin de jurisdiccin domstica exclusivamente, que no concerna a
otros Estados. No obstante, a partir de 1945 la posicin jurdica ha cambiado y la proteccin
de los derechos humanos, as como toda otra cuestin en que los Estados han aceptado
obligaciones internacionales, cesan de ser cuestiones exclusivas de su poder soberano y de su
jurisdiccin domstica y pasan a estar reguladas por el Derecho Internacional.129

Sin embargo, a pesar de haber pasado a la esfera del Derecho Internacional, Habermas seala
que el punto flaco de la proteccin global de los derechos es la falta de un poder ejecutivo que
pudiera proporcionar respeto a la Declaracin Universal de los Derechos Humanos mediante la
injerencia en el poder soberano de los Estados nacionales.130

Sin existir un poder ejecutivo que tenga a cargo su proteccin, la universalidad de los derechos
humanos est plasmada en leyes, tratados, y otros mltiples instrumentos jurdicos

128

PUCEIRO RIPOLL, Roberto., et al. 2008. Derecho Internacional Pblico. Tomo II. Montevideo: Fundacin de
Cultura Universitaria. Pg. 21
129
Ibdem. Pg. 22
130
HABERMAS, Jrgen. 1995. op. cit.

62

internacionales como ser el derecho internacional consuetudinario, los principios generales,


entre otros.
Segn el Alto Comisionado para los Derechos Humanos, el principio de la universalidad de los
derechos humanos es la piedra angular del derecho internacional de los derechos humanos131.
Este principio, que se encuentra en la Declaracin Universal de Derechos Humanos, aprobada
por la Asamblea General de las Naciones Unidas en diciembre de 1948, ha sido reiterado en
numerosos convenios, declaraciones y resoluciones internacionales. Para Naciones Unidas:
los derechos humanos son derechos inherentes a todos los seres humanos, sin
distincin alguna de nacionalidad, lugar de residencia, sexo, origen nacional o
tnico, color, religin, lengua, o cualquier otra condicin. Todos tenemos los mismos
derechos humanos, sin discriminacin alguna. Estos derechos son interrelacionados,
132

interdependientes e indivisibles.

Como sucede con todos los derechos, tambin los derechos humanos representan tanto
derechos como obligaciones. Segn el Derecho Internacional, los Estados tienen la obligacin
y el deber de respetar, proteger y realizar los derechos humanos; esto ltimo significa que
deben adoptar medidas positivas para facilitar el disfrute de los derechos humanos bsicos.

La interpretacin de que las violaciones graves y sistemticas de los derechos humanos


fundamentales constituyen amenazas o quebrantamientos de la paz se ha ido afianzando con
el tiempo. Asimismo,
la proliferacin de tratados internacionales sobre derechos humanos implica que
tales derechos han alcanzado una aceptacin universal, por lo que su violacin no
puede ya ser considerada como un asunto exclusivamente nacional y que compete
slo al Estado soberano, pero no al conjunto de la comunidad internacional.

133

Como mencionamos anteriormente, los derechos humanos cuentan con ciertos instrumentos
para su proteccin jurdica a nivel universal, a saber: i) La Carta de las Naciones Unidas, ii) La

131

PUCEIRO RIPOLL, Roberto., et al. 2008. op. cit.


NACIONES UNIDAS. 1996. Qu son los Derechos Humanos? [online] [citado 29 Marzo 2011]. Disponible en
Internet: http://www.ohchr.org/SP/Issues/Pages/WhatareHumanRights.aspx
133
DICCIONARIO DE ACCIN HUMANITARIA Y COOPERACIN AL DESARROLLO. Intervencin Humanitaria
[online] [citado 21 Mayo 2010] Disponible en Internet: http://dicc.hegoa.efaber.net/listar/mostrar/131
132

63

Declaracin Universal de Derechos Humanos, iii) El Pacto Internacional de Derechos Civiles y


Polticos, iv) El Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, v)
El Segundo Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
destinado a abolir la Pena de Muerte, vi) El Pacto Internacional de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales, y vii) los Regmenes especficos de proteccin de derechos humanos.

A continuacin, haremos una breve descripcin de la proteccin jurdica con la que cuentan los
derechos humanos a nivel universal.

I) La Carta de las Naciones Unidas


Los derechos humanos aparecen reiteradas veces en la Carta de las Naciones Unidas. Ya
desde el prembulo la misma reafirma la fe en los derechos fundamentales del hombre, en la
dignidad y el valor de la persona humana, en la igualdad de derechos de hombres y mujeres y
de las naciones grandes y pequeas.134

Asimismo, en el artculo 1, numeral 3, establece como propsito de la Organizacin: Realizar


la cooperacin internacional en la solucin de problemas internacionales de carcter
econmico, social, cultural o humanitario, y en el desarrollo y estmulo del respeto a los
derechos humanos y a las libertades fundamentales de todos, sin hacer distincin por motivos
de raza, sexo, idioma o religin135

Adems, en el Captulo IX dedicado a la Cooperacin Internacional Econmica y Social, la


Carta afirma que:

Con el propsito de crear las condiciones de estabilidad y bienestar necesarias para


las relaciones pacficas y amistosas entre las naciones, basadas en el respeto al
principio de la igualdad de derechos y al de la libre determinacin de los pueblos, la
Organizacin promover: [] el respeto universal a los derechos humanos y a las
libertades fundamentales de todos, sin hacer distincin por motivos de raza, sexo,
136

idioma o religin, y la efectividad de tales derechos y libertades.

134

NACIONES UNIDAS. 1945. Propsitos y Principios. op. cit.


Ibdem.
136
Ibdem.
135

64

Por otra parte, la Carta encarga a la Asamblea General a que promueva estudios y realice
recomendaciones para ayudar a hacer efectivos los derechos humanos y las libertades
fundamentales de todos, sin hacer distincin por motivos de raza, sexo, idioma o religin.
(Artculo 13, inciso b).

Tambin el Consejo Econmico y Social podr hacer recomendaciones con el objeto de


promover el respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales de todos, y la
efectividad de tales derechos y libertades (Artculo 62, numeral 2). En ese sentido,
establecer comisiones de orden econmico y social y para la promocin de los derechos
humanos, as como las dems comisiones necesarias para el desempeo de sus funciones.
(Artculo 68)

Si bien la Carta reitera en sus disposiciones el respeto por los derechos humanos y la
necesidad de promoverlos, compartimos con Puceiro Ripoll la idea de que las mismas son de
carcter general, y establecen en grandes lneas las normas que los Estados miembros y la
Organizacin deben seguir al respecto, pero no precisa esos derechos, ni los define, ni
concreta su contenido ni las medidas y procedimientos para salvaguardarlos y asegurar su
cumplimiento.137

Si bien los Estados deben cumplir de buena fe las obligaciones que han contrado al ratificar la
Carta, la misma no fija unos determinados derechos ni maneras de aplicarlos.

De todos modos, debemos entender la Carta como un punto de inflexin respecto a la temtica
de derechos humanos; posteriormente se aprobaron diversas regulaciones ms especficas
sobre este asunto.
II) La Declaracin Universal de Derechos Humanos
En 1946 la ONU cre la Comisin de Derechos Humanos138, que bajo la presidencia de Eleanor
Roosevelt (viuda del antiguo presidente de los Estados Unidos, Franklin Roosevelt), se encarg
de preparar una Declaracin de Derechos. Entonces, el 10 de diciembre de 1948 la Asamblea

137

PUCEIRO RIPOLL, Roberto., et al. 2008. op. cit. Pg. 24


La Comisin de Derechos Humanos se reuna anualmente para analizar asuntos relativos a los derechos
humanos, desarrollar y codificar nuevas normas internacionales y realizar recomendaciones a los Gobiernos. En
2006 fue sustituida por el Consejo de Derechos Humanos. En NACIONES UNIDAS. 2000. Los Derechos Humanos y
las Naciones Unidas. Disponible en Internet: < http://www.un.org/spanish/geninfo/faq/hr2.htm>

138

65

General aprob la Resolucin 217 (III) que estableca la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos139.
La Declaracin Universal se fundamenta en el principio bsico de que los derechos humanos
emanan de la dignidad inherente a cada persona. Esta dignidad y el derecho a la libertad y la
igualdad que de ella se derivan son innegables.140

Es importante mencionar que en el momento de su adopcin la idea era establecer los


objetivos a seguir, sin imponer obligaciones a los Estados parte. Sin embargo, Puceiro Ripoll
afirma que desde su aprobacin, la Declaracin ha ido adquiriendo ms fuerza, no solo como
un estndar comn de objetivos, sino como un conjunto de principios a observar por todos los
Estados.141 En ese sentido, Puceiro Ripoll seala que la amplia aceptacin de la Declaracin
implica que la mayora de los principios de la misma se han transformado en normas
consuetudinarias.

Muchos pases hacen referencia a la Declaracin, e incluso incluyen sus disposiciones en su


legislacin nacional o en sus constituciones. Adems, varios tratados, convenciones y pactos la
han tomado como punto de partida.

La Resolucin 217 (III) de la Asamblea General, tambin resolvi que la Comisin de Derechos
Humanos debera seguir trabajando en un convenio que contenga las obligaciones de los
Estados y las medidas de implementacin. Luego de varios aos de discusiones se aprobaron
en 1966 el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos con su Protocolo Facultativo y
el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales142; ambos entraron en
vigor en 1976, y son acuerdos legalmente vinculantes. Adems, en diciembre de 1988 se
aprob el Segundo Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos destinado a abolir la Pena de Muerte. Es importante saber que la mayora de los
pases son parte de los cuatro instrumentos.

139

La misma fue aprobada con 48 votos a favor, 8 abstenciones (del bloque socialista, Sudfrica y Arabia Saudita) y
ningn voto en contra.
140
NACIONES UNIDAS. 2000. op. cit.
141
PUCEIRO RIPOLL, Roberto., et al. 2008. op. cit. Pg. 24
142
Cabe destacar que Puceiro Ripoll seala que se conocen dos tipos de derechos; derechos de la primera
generacin y derechos de la segunda generacin. Los derechos civiles y polticos de los hombres se conocen como
los derechos de la primera generacin, mientras que los derechos econmicos, sociales y culturales, son
denominados comnmente de la segunda generacin.

66

Por otra parte, Naciones Unidas cre un mecanismo de control respecto a los derechos
humanos, que son los Tribunales Penales Internacionales: la existencia de estos rganos
judiciales tiende a estar vinculada con los crmenes de guerra y de lesa humanidad y la
determinacin de la responsabilidad internacional de los individuos. Se busca con ello eliminar
la impunidad de la violacin de los derechos humanos en situaciones de especial
consideracin.143

Siguiendo esta lnea, en 1998 se aprob el Estatuto de la Corte Penal Internacional, lo que
signific un gran paso en materia de derechos humanos. La Corte Penal Internacional tiene
como objetivo acabar con la impunidad de los perpetradores de los crmenes de guerra,
genocidio, y de lesa humanidad. Es importante mencionar que el Estatuto no forma parte del
sistema de Naciones Unidas.

III) El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos


Mediante la Resolucin 2200A (XXI) que fue aprobada en diciembre del 1966, la Asamblea
General adopt el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, que entr en vigor en
marzo de 1976. Este tratado multilateral, tal como su nombre lo indica, reconoce los derechos
civiles y polticos, y trata, entre otros asuntos, los siguientes: el derecho de libre determinacin,
el respeto y garanta de los derechos, las medidas a adoptar para hacer efectivos los derechos,
las garantas concretas con las que cuentan las personas, los casos en que los Estados podrn
suspender las obligaciones contradas, la salvaguarda de los derechos, la enumeracin y
especificacin del alcance de los derechos civiles y polticos protegidos, el establecimiento del
Comit de Derechos Humanos, la presentacin de informes por los Estados partes, y las
denuncias entre Estados Partes.
El Pacto establece que Cada uno de los Estados Partes en el presente Pacto se compromete
a respetar y a garantizar a todos los individuos que se encuentren en su territorio y estn
sujetos a su jurisdiccin los derechos reconocidos en el presente Pacto, sin distincin alguna
de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de otra ndole, origen nacional o social,
posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social.144

143

PUCEIRO RIPOLL, Roberto., et al. 2008. op. cit.


OFICINA DEL ALTO COMISIONADO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LOS DERECHOS HUMANOS. Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos, 1966 [online] [citado 19 junio 2011] Disponible en Internet:
<http://www2.ohchr.org/spanish/law/ccpr.htm>

144

67

Esto implica una obligacin inmediata de los Estados, ya que los mismos se comprometen a
respetar y a garantizar los derechos reconocidos en el Pacto. Sin embargo, Puceiro Ripoll
seala que en la prctica pueden existir dificultades debido al nmero o contenido de los
derechos que regulados por el Pacto.

En el artculo 28, el Pacto establece el Comit de Derechos Humanos, integrado por dieciocho
miembros, nacionales de los Estados Partes. El Comit es el rgano de expertos
independientes que supervisa la aplicacin del Pacto por sus Estados Partes.145

IV) Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos


El Primer Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos fue
creado para asegurar la aplicacin de las disposiciones del Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos.

El prembulo del Protocolo Facultativo expresa que para asegurar el mejor logro de los
propsitos del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y la aplicacin de sus
disposiciones sera conveniente facultar al Comit de Derechos Humanos establecido en la
parte IV del Pacto para recibir y considerar, tal como se prev en el presente Protocolo,
comunicaciones de individuos que aleguen ser vctimas de violaciones de cualquiera de los
derechos enunciados en el Pacto.146

En ese sentido, en el artculo 1 se reconoce la competencia del Comit para recibir y considerar
comunicaciones de individuos que se hallen bajo la jurisdiccin de un Estado Parte y que
aleguen ser vctimas de una violacin, de cualquiera de los derechos enunciados en el Pacto,
por ese Estado.
Adems, el artculo 2 agrega que todo individuo que alegue una violacin de cualquiera de sus
derechos enumerados en el Pacto y que haya agotado todos los recursos internos disponibles

145

OFICINA DEL ALTO COMISIONADO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LOS DERECHOS HUMANOS. Comit
de Derechos Humanos [online] [citado 19 junio 2011] Disponible en Internet:
<http://www2.ohchr.org/spanish/bodies/hrc/index.htm>
146
OFICINA DEL ALTO COMISIONADO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LOS DERECHOS HUMANOS.
Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos [online] [citado 19 junio 2011]
Disponible en Internet: <http://www2.ohchr.org/spanish/law/ccpr-one.htm>

68

podr someter a la consideracin del Comit una comunicacin escrita.147 Cabe destacar que
la comunicacin presentada no puede ser annima.

El Comit debe poner la comunicacin escrita en conocimiento del Estado Parte que est
siendo acusado de violar cualquiera de las disposiciones del Pacto. Asimismo, el Comit
examinar las comunicaciones recibidas y presentar sus observaciones al Estado Parte y al
individuo.
V) Segundo Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos destinado a abolir la Pena de Muerte
Este Protocolo establece que no se aplicar la pena de muerte a las personas que estn
sometidas a la jurisdiccin de un Estado Parte. Conjuntamente, el Protocolo seala que los
Estados Partes adoptarn todas las medidas necesarias para abolir la pena de muerte si la
tienen en vigencia en sus ordenamientos internos.148

VI) Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales


Fue adoptado al mismo tiempo que el Pacto de Derechos Civiles y Polticos, y ambos se
conocen con el nombre de Pactos Internacionales de Derechos Humanos o Pactos de Nueva
York.

Este tratado multilateral, tal como su nombre lo indica, reconoce los derechos econmicos,
sociales y culturales, y trata, entre otros asuntos, los siguientes: el derecho de libre
determinacin, las garantas para lograr la plena efectividad de los derechos, las limitaciones
de los derechos, la salvaguarda de los mismos, la enumeracin de los derechos protegidos, y
el sistema de control internacional.

Es importante mencionar que junto con la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y el
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (incluidos el Primer y Segundo Protocolo
Facultativo), conforman la Carta Internacional de Derechos Humanos.

147

OFICINA DEL ALTO COMISIONADO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LOS DERECHOS HUMANOS.
Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. op. cit.
148
NACIONES UNIDAS. Segundo Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos,
destinado a abolir la pena de muerte [online] [citado 19 junio 2011] Disponible en Internet:
<http://www.cinu.org.mx/onu/documentos/pfpidcp2.htm>

69

VII) Regmenes especficos de proteccin de derechos humanos


Tal como lo seala Puceiro Ripoll en el libro Derecho Internacional Pblico, existen otros
instrumentos internacionales que han ido regulando temas especficos en materia de derechos
humanos, y en cuya efectivizacin Naciones Unidas tuvo un papel protagnico.149

Desde 1948 se han negociado cerca de 60 tratados y declaraciones en materia de derechos


humanos. Por otra parte, cabe destacar que dentro del sistema de Naciones Unidas existen
comits que supervisan el cumplimiento de los distintos tratados por parte de los Estados
Partes.

Adems, en diciembre de 1993 la Asamblea General vot de forma unnime la creacin del
puesto de Alto Comisionado para los Derechos Humanos, cuya labor es intensificar los
esfuerzos de las Naciones Unidas para promover y proteger los derechos humanos de todos
los ciudadanos del mundo.

Por ltimo, es menester sealar la importancia de los actores que emergieron en la arena
internacional luego de la Segunda Guerra Mundial, como ser las organizaciones
intergubernamentales y no gubernamentales, que han contribuido de manera decisiva a la
obra de las Naciones Unidas en relacin con los derechos humanos, como fuentes de
informacin y como impulso para autnticos cambios.150

149
150

PUCEIRO RIPOLL, Roberto., et al. 2008. op. cit. Pg. 33


NACIONES UNIDAS. 2000. op. cit.

70

4.3 Consejo de Seguridad y el Captulo VII de la Carta de las Naciones Unidas

Tal como lo establece el artculo 1 de la Carta de las Naciones Unidas, uno de los propsitos
de la Organizacin es:
Mantener la paz y la seguridad internacionales, y con tal fin: tomar medidas
colectivas eficaces para prevenir y eliminar amenazas a la paz, y para suprimir actos
de agresin u otros quebrantamientos de la paz; y lograr por medios pacficos, y de
conformidad con los principios de la justicia y del derecho internacional, el ajuste o
arreglo de controversias o situaciones internacionales susceptibles de conducir a
151

quebrantamientos de la paz ()

Si bien en apartados anteriores mencionamos que el Derecho Internacional Pblico prohbe el


uso de la fuerza y de la intervencin armada, debemos aclarar que existe una excepcin a este
principio. En ese sentido, amparados en el Captulo VII de la Carta, se considera que el uso de
la fuerza es legtimo cuando es el Consejo de Seguridad quien la emplea, como una sancin o
medida coercitiva.

En relacin a esto, el Dr. Arbuet destaca que:


Si en el mbito interno de los Estados se quebrantan principios fundamentales del
Derecho Internacional regulando las Relaciones Internacionales, que ofende la
conciencia poltica y jurdica de la humanidad y que pueden poner en peligro la paz y
seguridad internacionales, en ese caso, la Organizacin de Naciones Unidas tiene
capacidad, tiene derecho y es bueno que se haga, si todas las cosas son correctas,
tomar cartas en el asunto y tomar medidas que terminen con la situacin que est
creando todo esta inseguridad y zozobra e inmediatamente que eso termine dejar que
las autoridades nacionales, a las cuales habr que respaldar, sigan con su vida
152

independiente propia.

Analizaremos a continuacin el Captulo VII de la Carta, que regula las acciones en caso de
amenazas a la paz, quebrantamientos de la paz o actos de agresin.

151
152

NACIONES UNIDAS. 1945. Propsitos y Principios. op. cit.


ARBUET, Heber. Entrevista con los autores. op. cit.

71

4.3.2 Captulo VII de la Carta de las Naciones Unidas


La Carta confiere al Consejo de Seguridad la responsabilidad para determinar la existencia de
cualquier amenaza a la paz, quebrantamiento de la paz o acto de agresin, y lo faculta para
decidir qu medidas sern tomadas para mantener o restablecer la paz y la seguridad
internacionales. En efecto, el artculo 41 de del Captulo VII establece que el Consejo podr
decidir qu medidas que no impliquen el uso de la fuerza interrupcin total o parcial de las
relaciones econmicas y de las comunicaciones, as como la ruptura de relaciones
diplomticas- deberan ser empleadas a los efectos de asegurar la seguridad internacional.

Asimismo, el artculo 42 seala que si el Consejo considera que las medidas que se establecen
en el artculo 41 han sido inadecuadas o podran serlo, podr ejercer, por medio de fuerzas
areas, navales o terrestres, la accin que sea necesaria para mantener o restablecer la paz y
la seguridad internacionales. Tal accin podr comprender demostraciones, bloqueos y otras
operaciones ejecutadas por fuerzas areas, navales o terrestres de Miembros de las Naciones
Unidas.153
Es importante sealar que Jimnez de Archaga aclara que no se requiere que la amenaza o
el quebrantamiento de la paz configure el quebrantamiento de la paz internacional.154 En ese
sentido agrega que el Consejo de Seguridad puede, y debe ocuparse de situaciones como, por
ejemplo, las planteadas por una guerra civil, en donde exista un quebrantamiento, una ruptura
de la paz, aunque en rigor no puede decirse que fuera de la paz internacional sino interna.155

Se entiende que este tipo de actos son de importancia significativa, y pueden crear amenazas
para la paz internacional, dentro de la zona geogrfica donde acontecen. En virtud del Captulo
VII, cabe analizar las situaciones en las que el Consejo est facultado para aplicar sanciones,
es decir, cuando existe una amenaza a la paz, un quebrantamiento de la paz, y actos de
agresin.

En el caso de una amenaza a la paz, Jimnez de Archaga explica que las sanciones
coercitivas pueden desempear una funcin preventiva, y no es necesario que se haya
153

NACIONES UNIDAS. 1945. Carta de las Naciones Unidas. op. cit.


JIMNEZ DE ARCHAGA, Eduardo., et al. 2008. op. cit. Pg. 131
155
Ibdem.
154

72

producido una agresin, sino que pueden ser impuestas cuando todava no existen
hostilidades, pero las circunstancias de hecho revelan un estado latente e inminente de ruptura
de la paz.156

Por otra parte, habr quebrantamiento de la paz cuando existan hostilidades, y ninguna de las
partes alegue que la otra ha cometido un acto de agresin.

Finalmente, respecto a los actos de agresin, la Carta no estipula ningn criterio rgido para
determinar cules constituyen actos de agresin, sino que le otorga al Consejo de Seguridad
libertad en este asunto. Sin embargo, se precis en la Conferencia de San Francisco en 1945
que el acto de agresin puede no ser de carcter militar, lo que fue tambin reconocido por
algunos Estados del Consejo. No obstante, en 1974, la Asamblea General aprob la
Resolucin 3314 (XXIX), donde estableca que se considera acto de agresin al primer uso de
la fuerza armada por un Estado en contravencin de la Carta, aunque el Consejo de Seguridad
puede concluir, de conformidad con la Carta, otra cosa segn las circunstancias. (Artculo 2)

Adems, en el artculo 3 de la Resolucin 3314 se sealan varios ejemplos de actos


considerados de agresin, a saber: la invasin, el ataque armado, la ocupacin militar o la
anexin mediante el uso de la fuerza, el bombardeo, o el empleo de cualquier arma por un
Estado contra el territorio de otro; el bloqueo; el ataque a fuerzas armadas o flotas mercantes;
entre otros.157

Cabe destacar que el artculo 39 prev que el Consejo pueda hacer recomendaciones para
solucionar pacficamente el conflicto, y esas recomendaciones son las establecidas en el
Captulo VI de la Carta, de arreglo pacfico de controversias.

El Consejo tambin podr decidir qu medidas provisionales deben aplicarse, y as lo establece


la Carta en su artculo 40. No obstante, Jimnez de Archaga considera que este artculo, por
su materia, pertenece al Captulo VI de la Carta, pero el hecho que aparezca en el Captulo VII
tiene una importancia muy considerable, la cual radica en el hecho de que, cuando el Consejo

156

JIMNEZ DE ARCHAGA, Eduardo., et al. 2008. op. cit. Pg. 132


DERECHO INTERNACIONAL PBLICO. Resoluciones aprobadas sobre la base de los informes de la Sexta
Comisin. Disponible en Internet: <http://www.dipublico.com.ar/instrumentos/100.pdf>
157

73

de Seguridad adopta esta clase de medidas, no est obligado a someterse a los preceptos del
Derecho Internacional vigente.158

Por ltimo, es importante recordar que las sanciones que establezca el Consejo de Seguridad
sern de carcter obligatorio. En ese sentido, debemos aclarar que las medidas provisionales
referidas en el artculo 40, a diferencia de las medidas contenidas en los artculos 41 y 42, no
tienen carcter obligatorio, ya que el propio artculo, implcitamente acepta la posibilidad de
incumplimiento al expresar que: El Consejo de Seguridad tomar debida nota del
incumplimiento de dichas medidas provisionales.159

4.3.2.1) Los artculos 41 y 42


Como vimos previamente, la Carta establece en los artculos 41 y 42, las sanciones contra el
quebrantamiento de la paz, la amenaza a la paz o los actos de agresin. Sin embargo, las
medidas colectivas enunciadas en ambos artculos son de diferente naturaleza. Por un lado, en
el artculo 41 se mencionan medidas que no implican el uso de la fuerza armada, mientras que
por el otro, en el artculo 42, se hace referencia a medidas que requieren el empleo de la fuerza
armada.

Es menester sealar que no hay una necesidad por parte del Consejo de recurrir primero a las
medidas establecidas en el artculo 41, antes de recurrir a medidas que impliquen el uso de la
fuerza armada. En ese sentido, Jimnez de Archaga sostiene, basado en los documentos de
la Conferencia de San Francisco, que no es el artculo 41, de previo pasaje para la aplicacin
del artculo 42, ni tampoco debe en todos los casos adoptarse, antes de las sanciones de los
artculos 41 y 42, las recomendaciones del artculo 39, o las medidas provisionales del artculo
40.160

4.3.2.2) Las fuerzas armadas


En caso de que el Consejo de Seguridad considere conveniente recurrir a medidas que
impliquen el empleo de la fuerza armada, los Estados proporcionaran fuerzas al Consejo, que
tendr la responsabilidad de emprender y dirigir la accin coercitiva, designando un comando
supremo para ello.

158

JIMNEZ DE ARCHAGA, Eduardo., et al. 2008. op. cit. Pg. 142


NACIONES UNIDAS. 1945. Carta de las Naciones Unidas. op. cit.
160
JIMNEZ DE ARCHAGA, Eduardo., et al. 2008. op. cit. Pg. 146
159

74

La Carta lo prev en el artculo 43 que sostiene que:


1. Todos los Miembros de las Naciones Unidas, con el fin de contribuir al
mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales, se comprometen a poner a
disposicin del Consejo de Seguridad, cuando ste lo solicite, y de conformidad con
un convenio especial o con convenios especiales, las fuerzas armadas, la ayuda y las
facilidades, incluso el derecho de paso, que sean necesarias para el propsito de
161

mantener la paz y la seguridad internacionales...

Entonces, para que el Consejo pueda disponer de fuerzas armadas, debern existir convenios
previos entre ste y los Estados miembros, en los que stos ltimos se comprometan a poner
contingentes nacionales a disposicin del Consejo.

No obstante, estos convenios no fueron firmados, debido a la existencia de posiciones


divergentes entre la Unin Sovitica y el resto de los miembros del Consejo. En efecto, este
fracaso en la elaboracin de los convenios del artculo 43 da un carcter irreal y acadmico a
las restantes disposiciones del Captulo VII, destinadas a facilitar la ejecucin de tales
acuerdos.162

De todos modos, resulta relevante hacer mencin al artculo 48, que sostiene que:
1. La accin requerida para llevar a cabo las decisiones del Consejo de Seguridad
para el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales ser ejercida por todos
los Miembros de las Naciones Unidas o por algunos de ellos, segn lo determine el
Consejo de Seguridad.
2. Dichas decisiones sern llevadas a cabo por los Miembros de las Naciones Unidas
directamente y mediante su accin en los organismos internacionales apropiados de
163

que formen parte.

De esta forma, se permite que la accin coercitiva sea llevada a cabo por un grupo de Estados,
lo que admite la posibilidad de una accin regional.

161

NACIONES UNIDAS. 1945. Carta de las Naciones Unidas. op. cit.


JIMNEZ DE ARCHAGA, Eduardo., et al.2008. Derecho Internacional Pblico. Tomo II.Montevideo: Fundacin
de Cultura Universitaria. Pg. 149
163
NACIONES UNIDAS. 1945. Carta de las Naciones Unidas. op. cit.
162

75

En definitiva, segn el Dr. Gamio:


la propia Carta en el Captulo VII prevea que los Estados celebraran acuerdos
con el Consejo de Seguridad a efectos de que pudiera cumplir con esas
disposiciones. Como Naciones Unidas no tiene armamento, no tiene tropas, no tiene
nada, nicamente si hay una acuerdo por el cual los Estados miembros ponen a
disposicin tropas, armamentos, etc. se puede aplicar la sancin. Esto nunca
164

sucedi.

El Dr. Gamio explica que las grandes potencias, a pesar de tener un asiento permanente, y
todas ellas el derecho de veto, como forma de asegurarse que no se utilizara la fuerza contra
ellas o sus estados amigos, jams quisieron firmar esos acuerdos. Gamio afirma que Naciones
Unidas no es ms que lo que sus Estados miembros, sobre todo los ms grandes, le conceden.
Y fueron las potencias, las mismas potencias que normalmente critican a Naciones Unidas por
su incapacidad, las que no firmaron los acuerdos.165

4.3.2 El Consejo de Seguridad

El Consejo de Seguridad de Naciones Unidas es el rgano encargado de mantener la paz y la


seguridad internacional. Por medio de la Carta de Naciones Unidas, los Estados miembros
estn obligados a solucionar sus conflictos a travs de medios pacficos, es decir, deben
abstenerse del uso de la fuerza. No obstante, como ya vimos previamente, el Consejo de
Seguridad, conforme al Captulo VII de la Carta, puede autorizar el uso de la fuerza para hacer
cumplir sus disposiciones e intervenir en conflictos internos cuando considera que existe una
amenaza a la paz.

Por medio de la Carta, los Estados miembros de las Naciones Unidas acuerdan aceptar y
cumplir las decisiones del Consejo de Seguridad; ste es el nico rgano de las Naciones
Unidas cuyas decisiones los Estados Miembros, conforme a la Carta, estn obligados a
cumplir. Los dems rganos de las Naciones Unidas hacen recomendaciones.166

164

Entrevista con el Dr. Jos Mara Gamio. op. cit.


Ibdem.
166
NACIONES UNIDAS. 1945. Qu es el Consejo de Seguridad? [online] [citado 9 Abril 2011]. Disponible en
Internet: http://www.un.org/spanish/docs/sc/unsc_infobasica.html
165

76

Es pertinente asimismo recalcar, que el Consejo de Seguridad est conformado por quince
miembros, cinco permanentes -China, Federacin de Rusia, Estados Unidos de Amrica,
Francia y el Reino Unido- y diez electos por la Asamblea General cada dos aos. Es pertinente
recalcar que los miembros permanentes gozan de poder de veto, lo que los coloca en una
posicin singular dentro de la Organizacin de Naciones Unidas. A continuacin haremos una
breve mencin sobre los Cinco Grandes y las controversias que suscitan.

4.3.2.1) Los Cinco Grandes


Al reconocer el derecho de veto a los cinco miembros
Permanentes del Consejo, el sistema de seguridad de
la Carta acepta, desde su origen, una limitacin
esencial: toda tentativa de aplicar sanciones a un
miembro Permanente fue renunciada deliberadamente
167

y de antemano.

Eduardo Jimnez de Archaga

Jimnez de Archaga entiende que en el momento en que se firm la Carta, aplicar una
medida coercitiva contra alguno de los miembros permanentes implicaba correr el riesgo de
iniciar una tercera guerra mundial. En ese sentido, el derecho de veto se justifica, segn este
autor, desde una consideracin realista, en un momento en el que se buscaba mantener la paz
mundial.

Debemos tener en consideracin que al culminar la Segunda Guerra Mundial el mundo se


fraccion en dos bloques, liderados por las dos superpotencias del momento Estados Unidos
y la Unin Sovitica-, transformndose el rgimen de seguridad de la Carta en algo inoperante.
Jimnez de Archaga reflexiona al respecto y sostiene que: Ningn Estado puede confiar en
un sistema de seguridad en el cual el derecho de veto puede ser utilizado por una gran
potencia, no slo para protegerse a s misma sino tambin para proteger a un Estado aliado o
cliente, contra una determinacin por el Consejo de que ese Estado ha cometido un
quebrantamiento de la paz o un acto de agresin.168

167
168

JIMNEZ DE ARCHAGA, Eduardo., et al.2008. op. cit. Pg. 153


Ibdem.

77

Para el reconocido jurista uruguayo, el rgimen de seguridad del Captulo VII de la Carta de las
Naciones Unidas ha fracasado por la falta de consenso entre los Cinco Grandes.

En lo que a nuestro tema compete, es el Consejo el rgano facultado para autorizar una
intervencin con fines humanitarios. En palabras del ex embajador de Espaa ante Naciones
Unidas (1997-2004), el Sr. Inocencio Arias: Cuando los dos principios, el de soberana y el de
intervencin humanitaria, chocan, la accin llevada a cabo deber tener soporte legal. En otras
palabras, el derecho a intervenir debera ser autorizado o sostenido por el Consejo de
Seguridad.169 Pero inmediatamente surgen una serie de problemas.

Primero, la poca representatividad del Consejo de Seguridad; cabe aclarar que con esto no
pretendemos hacer un juicio de valor, sino que es una deduccin lgica ya que la
representatividad tiene que ver con la mayora. Es decir, en el Consejo de Seguridad hay 15
miembros en total, cuando en Naciones Unidas hay 192 pases.

En relacin a esto, Arias dice que las credenciales democrticas del Consejo son dudosas
considerando que los cinco miembros permanentes con poder de veto no son sometidos a
eleccin. Luego se pregunta: Es comprensible o aceptable que los cinco miembros
permanentes continen disfrutando de exorbitantes prerrogativas por haber ganado una guerra
que termin hace ms de medio siglo? Esto basta para convertirlos en permanentes?170

El resultado de la Segunda Guerra Mundial cre una distincin entre miembros permanentes y
no permanentes, otorgando a los primeros, el derecho de utilizar y autorizar el uso de la fuerza
a su discrecin. Para Arias, la distribucin de responsabilidades que plasma la Carta de la
ONU claramente crea una deficiencia democrtica que convierte a Naciones Unidas en un
gobierno internacional de los 5 grandes.171

En segundo lugar, el poder de veto, que puede llevar a que no se apruebe una intervencin
cuando puede ser realmente necesaria. Un solo gobierno, el chino, ruso, franceses, ingls o
estadounidense puede frenar toda la maquinaria diseada para mantener y defender la paz
mundial. La voluntad de un solo miembro permanente es suficiente para impedir una
intervencin militar.
169

ARIAS, Inocencio. 2000. op. cit.


Ibdem.
171
Ibdem.
170

78

Respecto al poder de veto, el Dr. Jos Mara Gamio recalc que este fue un tema muy
discutido cuando se elabor la Carta, ya que los pases latinoamericanos argumentaron que el
otorgar el poder de veto iba en contra de la igualdad de los Estados. Sin embargo, Gamio
seala que los Cinco Grandes manifestaron que o se admite esto o no hay Naciones Unidas,
motivo que llev al resto de los pases a aceptar esta condicin.

Entendemos que el artculo 42 de la Carta de Naciones Unidas faculta al Consejo a autorizar


una intervencin militar para mantener o restaurar la paz y la seguridad internacional cuando
estime necesario, pero qu sucede cuando el Consejo se divide? Esto ocurri durante la crisis
de Kosovo cuando el Reino Unido y Estados Unidos tomaron la decisin de evitar la
obstruccin de la Federacin Rusa () actuando a travs de la OTAN y la UE172. Una divisin
dentro del Consejo, manifestada a travs del poder de veto o la amenaza de su uso, coloca a la
comunidad internacional, no importa cun grave es la violacin cometida, en un territorio de
arenas movedizas.
Cabe preguntarse, qu sucede si el Consejo se abstiene o muestra incapaces de actuar en
una situacin en la cual una intervencin es necesaria? Cul es el mal menor? Daar la
estructura del orden internacional haciendo caso omiso al Consejo, o el dao que se inflige a
ese mismo orden si seres humanos son masacrados mientras el Consejo no toma curso de
accin alguno?

Cada vez que en la prensa aparecen imgenes de alguna guerra civil o

conflicto humanitario, la credibilidad de Naciones Unidas se ve comprometida. En ese sentido,


la crisis de Kosovo fue un duro golpe para Naciones Unidas, ya que no logr poner fin a la
limpieza tnica que estaba teniendo lugar en los Balcanes. La intervencin de la OTAN, sin
autorizacin del Consejo de Seguridad, debilit los mismsimos cimientos de la organizacin.

En las ltimas dcadas la comunidad internacional, representada en Naciones Unidas, no ha


logrado ponerse de acuerdo en cmo manejar estos casos. No hubo reglas claras y marcadas
para manejar casos como Somalia, Bosnia, Ruanda, Kosovo y Timor Oriental a principios de
los noventa, y an no las hay.

El Dr. Heber Arbuet reflexiona acerca del Consejo de Seguridad y sostiene que: el sistema de
seguridad colectiva de Naciones Unidas es un sistema incompleto, es muchsimo mejor que

172

ESCUDERO ESPINOSA, Juan Francisco. 2002. Cuestiones en torno a la intervencin humanitaria y el Derecho
Internacional actual. Len: Universidad de Len. Pg. 237

79

todo lo que haba antes, pero, qu ocurre?: Gira alrededor de un rgano poltico. No hay un
rgano jurisdiccional, no hay un rgano imparcial, hay un rgano poltico.173

Siguiendo esta lnea de pensamiento, el Dr. Gamio considera que los Estados no se mueven
por sensibilidades heridas, se mueven por intereses individuales. La regla general es que los
Estados se mueven por sus puros y duros intereses. Pueden haber excepciones, pero es lo
general.174

Respecto a este punto, en una entrevista con los autores Gamio cit a Lord Palmerston, poltico
britnico del siglo XIX que enunci que: Gran Bretaa no tiene amigos permanentes ni
enemigos permanentes, tiene intereses permanentes.

En definitiva, Gamio entiende que los Estados, an dentro de las organizaciones regionales o
universales, no se mueven por los fines de la Carta, se mueven por el inters individual. Para l
la Raison d'tat, de la poca de Luis 14, sigue estando plenamente vigente. Por la Raison
d'tat se puede cometer cualquier tropela, y ponerle cualquier justificacin, no hay moral, no
hay nada.175

Por otra parte, Allen Buchanan seala que existe una percepcin creciente de que el
requerimiento de autorizacin para intervenir por parte del Consejo de Seguridad is an
obsatcle to the protection of basic human rights in internal conflicts.176

173

ARBUET, Heber. Entrevista con los autores. op. cit.


Cabe destacar que en la entrevista se refiri al caso de Somalia, el cual entiende como una excepcin, ya que
cree que Estados Unidos llev a cabo la intervencin en Somalia a raz de una presin de su opinin pblica, no por
perseguir intereses determinados.
175
GAMIO, Jos. Entrevista con los autores. op. cit.
176
BUCHANAN en HOLZGREFE, J. L; KEOHANE, Robert O. 2003. op. cit. Pg. 131
174

80

CAPITULO 5 - CASOS
5. 1 Kosovo
5.1.1 Antecedentes histricos del conflicto
The Balkans produce more history than they can consume
Winston Churchill

La pennsula balcnica es una regin que histricamente ha estado marcada por conflictos
tnicos, religiosos, territoriales y de nacionalismos. Desde que existen registros, se han
sucedido todo tipo de guerras, enfrentamientos, conquistas y atrocidades. El historiador
Fernando Garca de Cortzar la describe como una pennsula extensa y montaosa, poblada
por un disconjunto de etnias, lenguas y religiones diversas, paso de comunicacin, caldera de
aspiraciones indomables, sede de enfrentamientos y locura de Europa.177 Siguiendo la clebre
reflexin de Winston Churchill, podramos afirmar que la regin de los Balcanes ha producido
mucha ms historia de la que puede digerir.178

Kosovo es un territorio disputado, sin salida al mar, que se encuentra en el corazn de la


pennsula balcnica, y tiene enorme significacin tanto para serbios como para albaneses. Ha
estado bajo el dominio de diferentes reinos, imperios y poderes, y en diferentes momentos
histricos se le ha concedido mayor o menor autonoma. En el trasfondo de todos los conflictos
que han azotado a la regin existen problemas irresueltos de carcter tnico y religioso. En los
Balcanes, la interaccin entre las distintas etnias, religiones, nacionalidades y fronteras es
extremadamente compleja, dificultando en gran medida la comprensin de muchos de los
acontecimientos que all suceden.

5.1.1.2) De los ilirios al dominio otomano


Los primeros habitantes de los territorios que actualmente conforman Kosovo fueron los ilirios
(antepasados de los actuales albaneses), que llegaron en el siglo VII a.C y ocuparon gran parte
de lo que hoy es la pennsula balcnica. En el siglo III a.C el Imperio Romano lanza su primer

177

GARCIA DE CORTAZAR, Fernando. 1999. Breve historia del siglo XX. Barcelona: Galaxia Gutenberg. Pg. 47
CHURCHILL, Winston. Winston Churchill quotes. [online] [citado 13 julio 2011] Disponible en Internet:
http://thinkexist.com/quotes/winston_churchill/

178

81

ataque contra las tribus ilricas costeras y 61 aos despus, en el ao 168 a.C, el ltimo rey de
los ilirios, Gentius, se rinde ante los romanos. Las tribus que se ubicaban tierras adentro (donde
hoy es Kosovo), resistieron el hostigamiento romano por otros 100 aos, hasta que tambin
fueron vencidas por las tropas del Emperador Augusto. As se fund la nueva provincia
Romana de Ilrico en el siglo I a. C, que rpidamente se convirti en un importante punto de
pasaje de las rutas comerciales.179

Para el siglo III d.C Ilrico era una prspera y pacfica provincia romana. Cuando el Imperio
Romano se dividi en el ao 395 d.C, Kosovo qued integrado a la parte oriental. Luego, en el
siglo VI, la regin pas a estar dominada por los bizantinos, bajo el reinado de Justiniano en
Constantinopla. A mediados de dicho siglo se produjo la primera llegada significativa de
poblacin eslava a Kosovo, convocados por el emperador bizantino para combatir contra los
varos (pueblo nmada de Eurasia) que merodeaban en la regin.

Durante la Edad Media, el centro poltico y religioso iglesia ortodoxa- del Estado Serbio estaba
en Rascia (actual zona fronteriza entre Serbia y Kosovo) y la dinasta reinante era la Dinasta
Nemanji. En 1184 el emperador de Serbia extendi su reinado desde Rascia hacia el sur,
llegando hasta Macedonia e incorporando a Kosovo, que permanecera bajo el control del
Imperio Serbio por 250 aos. Uros II, emperador serbio, utiliz muchas de las ganancias que le
otorgaban las minas kosovares para implementar un programa de construccin de iglesias
ortodoxas. Durante esta poca se construyeron muchas iglesias y monasterios ortodoxos en
territorio kosovar, muchos permanecieron y fueron uno de los factores de exacerbacin de los
nacionalismos en el futuro. En el siglo XIV la Dinasta Nemanjc se desintegr, y el territorio
rpidamente se reparti entre diferentes familias poderosas de la regin. Cabe destacar que,
simultneamente, el Imperio Otomano avanzaba por el este.

Un evento de especial significancia fue la batalla de Kosovo en 1389, en la que se enfrentaron


los otomanos, que venan avanzando firmemente y ya haban logrado importantes victorias,
contra los blgaros. El 15 de junio de ese ao, los ejrcitos del Sultn Murat y del Prncipe
Lazar de Serbia se encontraron en suelo kosovar para dar inicio a la batalla. Ambos murieron
durante el enfrentamiento. En 1390, la mujer de Lazar accedi ante el hijo y sucesor de Murat a
convertir a Serbia en un vasallaje otomano, pagando tributos anuales y comprometindose al
envo de tropas en caso de guerra.
179

WARRENDER, Gail; KNAUS, Verena. 2007. Kosovo. Guildford: Globe Pequot Press.

82

5.1.1.3) El yugo otomano


Luego vinieron 500 aos de dominio otomano. Este perodo generalmente es visto como un
perodo oscuro y de sufrimiento, y se cree que eso aliment el fuerte nacionalismo que emergi
durante el siglo XIX. Warrender y Knaus afirman que everything Ottoman is commonly rejected
as backward, alien, and oppresive, and 500 years of intense cultural exchange are reduced to a
`Turkish Yoke.180181 Sin embargo, estos autores aseguran que una mirada ms detallada del
perodo otomano revela un panorama menos sombro. El Imperio Otomano, en lugar de
imponer un sistema de gobernanza nuevo absorbi y adapt los sistemas bizantinos y serbios
existentes. El dominio otomano trajo paz y estabilidad a la regin.

Comparado con otros Estados europeos de la poca, el Imperio Otomano era bastante
tolerante a otras religiones, y las conversiones forzadas al Islam eran inusuales. Si bien hubo
un proceso de islamizacin, la construccin de iglesias ortodoxas continu y muchos catlicos
siguieron profesando su fe. Se instaur el turco como idioma administrativo y comercial.
Tambin sucedi que para evitar el pago de impuestos muchos cabeza de familia se convertan
al Islam, mientras sus familias permanecan catlicas. Muchas familias albanas se fueron
convirtiendo al Islam y it is said that many Albanian families who converted to Islman became
so fully Ottomanised that the distinction between Albanian and Turkish became blurred.182

A lo largo de los siglos XVII y XVIII, el podero otomano en Europa fue disminuyendo. Se fueron
generando muchos vacos de poder que fueron ocupados por prominentes familias kosovares.
La guerra entre los otomanos y el ejrcito austraco tuvo como consecuencia que Kosovo se
convirti en una regin de predominio tnico albans. Belgrado haba sido tomada por los
austracos y muchos serbios juraron su lealtad al ejrcito invasor. Los austracos lograron
avanzar hasta Kosovo pero luego fueron repelidos en una contraofensiva por los turcos. Esta
contraofensiva estuvo acompaada de fuertes represalias contra los serbios y muchos tuvieron
que emigrar junto a las fuerzas austracas, disminuyendo as la poblacin serbia en Kosovo.

La primera mitad del siglo XIX estuvo marcada por violentas revueltas locales e inestabilidad.
Pero, como explica Eric Hobsbawm, esa fase inicial de alzamiento no protestaba contra el
gobierno turco, sino, por el contrario, a favor del sultn contra los abusos de los gobernantes

180

La traduccin sera Yugo Turco.


WARRENDER, Gail; KNAUS, Verena. 2007. op. cit. Pg. 9
182
Ibdem.
181

83

locales.183 A su vez, el Imperio se estaba industrializando, y como parte de este proceso se


instalaron algunas industrias nacientes en Kosovo. Tambin se implement una reforma
administrativa, que consista en una reestructuracin territorial y la creacin de nuevas
provincias (vilayatos). Prstina se convirti en el centro del nuevo vilayato de Kosovo: Thus, for
the first time in nearly 500 years, most of Kosovo was united under a single administrative
unit.184

5.1.1.4) Colapso del Imperio Otomano y ascenso de los reinos


En la segunda mitad del siglo XIX surgen algunos movimientos nacionalistas albanos y se
suceden una serie de revueltas que son aplastadas. En 1909 y 1910 se producen dos grandes
revueltas contra el cobro de impuestos. En 1911 el Sultn viaja a Prstina y le concede una
amnista a todos los involucrados en los levantamientos. En 1912, en una reunin al oeste de
Kosovo, un grupo de albaneses redactan los famosos Catorce puntos, una serie de
demandas que son presentadas en Estambul. Las demandas no tenan un espritu separatista
sino ms bien reformista. Luego de algunas revueltas, el Sultn acepta las demandas y Kosovo
adquiere cierta autonoma dentro del Imperio. Para los vecinos de Kosovo esto era una clara
seal de la debilidad del Imperio Otomano, y en octubre, Serbia, Bulgaria y Grecia le declaran
la guerra. Serbia vence rpidamente en una victoria que signific una revancha anhelada por
500 aos. Como consecuencia de esto, el imperio Otomano colapsa.

Los albanos, que se repartan entre musulmanes, cristianos ortodoxos y catlicos, al carecer de
una religin compartida como factor unificante, desarrollaron tardamente su identidad nacional.
No exista una institucin entre los albanos, comparable a la Iglesia Nacional Serbia, capaz de
guiar el desarrollo de una identidad nacional. Para los serbios, el ao 1912 simboliza la
liberacin de 500 aos de opresin poltica y religiosa, y la re-conquista de todos los territorios
histricos serbios, incluyendo Kosovo. Con esta reconfiguracin, un tercio de la poblacin
albanesa qued dentro de fronteras serbias. En cambio, los albaneses musulmanes haban
visto en el Sultn no solo un representante poltico, sino tambin religioso, en este sentido
loyalty to the caliphate was perceived as a religious obligation.185

Simultneamente, se produjo en Vlora la declaracin de independencia Albana, que inclua a


Kosovo entre los territorios reclamados. En diciembre de ese ao, las grandes potencias
183

HOBSBAWM, Eric. 1997. La era de la revolucin, 1789-1848. Buenos Aires: Crtica. Pg. 146
WARRENDER, Gail; KNAUS, Verena. 2007. op. cit. Pg. 11
185
Ibdem. Pg. 12
184

84

europeas se juntaron en Londres para discutir acerca de la desintegracin del Imperio


Otomano. Las demandas albanesas fueron ignoradas y Kosovo se reparti entre Montenegro y
Serbia, que haba manifestado en un memorndum enviado a la reunin que tena un derecho
moral y tnico sobre la regin. Kosovo pas a ser reconocido internacionalmente como parte
del Reino de Serbia. Esto produjo importantes cambios demogrficos ya que muchas familias
albanesas emigraron al nuevo estado de Albania. Las nuevas autoridades serbias comenzaron
un programa de colonizacin, y las tropas quemaron pueblos, forzando conversiones del Islam
al cristianismo ortodoxo, y expulsando a ms de 100.000 albaneses musulmanes de las
recientemente liberadas regiones serbias.186

En julio de 1914 el Imperio Austrohngaro, junto a Bulgaria, le declara la guerra a Serbia.


Comienza la Primera Guerra Mundial y Kosovo es rpidamente ocupado y dividido en una zona
austraca y una zona blgara al sur. Kosovo permaneci ocupado durante toda la guerra. A
mediados de 1918 las fuerzas aliadas avanzan por el sur y Bulgaria firma un armisticio. Kosovo
es ocupado nuevamente por Serbia, y pasa a formar parte del Reino de los Serbios, Croatas y
Eslovenos, que se proclama el 1 de diciembre de 1918, y que 11 aos despus pasara a
llamarse Reino de Yugoslavia.

En Kosovo, el perodo de entre guerras estuvo marcado por el programa de colonizacin


serbia. Los serbios tenan mucho inters en cambiar la composicin demogrfica de Kosovo a
su favor y poblar la frontera albanesa con serbios leales. El gobierno, a travs de incentivos
muy atractivos, fomentaba la migracin de familias a tierras kosovares. Se construyeron
pueblos e iglesias, y se estima que el programa atrajo a unas 70.000 personas (10% de la
poblacin), pero muchos rpidamente volvieron a irse en busca de tierras ms frtiles y de
mayor estabilidad.187 Adems del programa de colonizacin, el gobierno tambin implement
una poltica de emigracin forzada de albanos turco-parlantes. En 1938, Yugoslavia y Turqua
firmaron un acuerdo de repatriacin de turcos, y se estima que en el perodo de entre guerras
emigraron entre 90.000 y 150.000 personas.

En abril de 1940, Italia invade Albania y Alemania invade Kosovo. En ese mismo mes,
Yugoslavia firma una rendicin incondicional y Kosovo es dividido en tres zonas de ocupacin:
italiana, alemana y blgara. En esta nueva configuracin, a los albanos se les concede cierta
186
187

WARRENDER, Gail; KNAUS, Verena. 2007. op. cit. Pg. 12


Ibdem. Pg. 16

85

autonoma. El albano se estableci como el idioma administrativo y educativo, y los antiguos


colonizadores fueron vctimas de actos vengativos. Algunos grupos albaneses intentaron
establecer un territorio kosovar que fuese tnicamente homogneo, lo que implic la
deportacin forzada de eslavos, judos y gitanos. Se estima que para abril de 1944, 40.000
Serbios y Montenegrinos haban sido expulsados de Kosovo.188

La estrategia alemana era simple: prometan a los albaneses independencia a cambio de


apoyo, y as muchos albaneses se unieron a las tropas germnicas. Durante este perodo se
fue fortaleciendo en la pennsula el partido comunista, liderado por un mecnico croata llamado
Josep Tito Broz, y se fue afianzando como el movimiento de resistencia a la ocupacin nazi.
Una vez culminada la guerra Tito asciende al poder de la Yugoslavia comunista y, segn
Hobsbawm, es indudable que la mayor parte de los yugoslavos acogieron de buen grado el
triunfo de los partisanos de Tito.189

Durante la Segunda Guerra Mundial, se fueron configurando en Kosovo dos grupos entre los
albaneses, con intereses encontrados. Los nacionalistas esperaban que una vez culminada la
guerra Kosovo pasase a formar parte de Albania, y los partisanos comunistas, que apoyaban a
las tropas yugoslavas de Tito, primero buscaron reconciliar las demandas albanesas de autodeterminacin con la nocin de Yugoslavia. No obstante, en julio de 1945 se mostraron a
favor de anexar Kosovo a Serbia. En esta lucha por el futuro de Kosovo triunfaron los
comunistas. En 1946 Kosovo pas a integrar la nueva Repblica Democrtica de Yugoslavia
como el rea Autnoma de Kosovo y Metohija, con cierto grado de autonoma. Sin embargo, a
los albanos no se les otorg el status de nacionalidad dentro de la Federacin Yugoslava, que
reconoca las nacionalidades serbia, croata, eslovena, montenegrina y macedonia.
5.1.1.5) Era comunista
Hubo algunos intentos de rebelin contra la anexin a Yugoslavia pero fueron brutalmente
reprimidos. Se estima que en los meses que siguieron unos 48.000 albanos fueron asesinados
por las fuerzas yugoslavas190: Under communist rule, Kosovo faced serious opresin for 31 out
of 54 years (...) police repression, regular weapons searches, executions and confiscations

188

WARRENDER, Gail; KNAUS, Verena. 2007. op. cit. Pg. 16


HOBSBAWM, Eric. 1997. Historia del Siglo XX. Buenos Aires: Crtica. Pg. 175
190
JANSEN, G. Richard. 2008. Albanians and Serbs in Kosovo: An Abbreviated History. [online] [citado 18 mayo
2011] Colorado State University. Disponible en Internet: http://lamar.colostate.edu/~grjan/kosovohistory.html
189

86

were state policy191 afirman Warrender y Knaus. El perodo ms difcil en Kosovo fue bajo la
autoridad de Alexander Rankovic, un serbio centralista que infundi el terror entro los albanokosovares.

En 1948 Tito rompe relaciones con Mosc, con quien Albania permaneci alineada. Muy
rpidamente la frontera entre Yugoslavia y Albania pas a ser una de las ms militarizadas de
la Guerra Fra. Como sucedi luego con el muro de Berln, muchas familias fueron separadas
por causa de la cortina de hierro. Miles de albanos fueron arrestados, siendo acusados de
estalinistas. La Constitucin de 1953 redujo la autonoma de Kosovo, lo que caus mucho
resentimiento y gener el resurgimiento del nacionalismo albans.

En 1966, con la cada de Rankovic, la situacin mejor considerablemente, y en 1967 Tito visita
Kosovo por primera vez. La destitucin de Rankovic fue acompaada por mayores concesiones
relacionadas con el lenguaje, la educacin y otros asuntos culturales. Adems, unos aos
antes se haban otorgado mayores derechos a las provincias autnomas, incluyendo el de
tener una polica local, una corte suprema y el derecho a colgar la bandera albana. El albano y
el turco se convirtieron en idiomas oficiales y se permiti la educacin secundaria en albano.
La constitucin de 1974 marked the zenith of Kosovos autonomy within Yugoslavia192, ya que
defina a Kosovo como un elemento constituyente de la Federacin Yugoslava con iguales
derechos y obligaciones a los dems. El estatuto de autonoma dentro de Serbia, otorgado por
el gobierno de Tito en 1974, proporcionaba un equilibrio entre las dos concepciones de
soberana y autodeterminacin en el seno de la ex-repblica yugoslava193. Kosovo disfrutaba
de todos los derechos de una repblica salvo el de separarse.

La dcada de los setenta fue un perodo de mucha actividad y florecimiento cultural. Se


fundaron Universidades, radios y canales de televisin. La Universidad de Prstina cre una
suerte de elite de albanos polticos, gerentes, acadmicos, policas y personalidades
mediticas. Entre 1968 y 1981 hubo una fuerte albanizacin de la administracin pblica y de
las industrias, y se estableci la obligatoriedad de la educacin bilinge en albano y serbio.
191

WARRENDER, Gail; KNAUS, Verena. 2007. op. cit. Pg. 17


Ibdem. Pg. 18
CARBONELL VELA, Carlos (y otros). 1999. Kosovo, Timor, Colombia: Tres escenarios de intervencin en el
marco del reordenamiento internacional. En: Observatorio de Anlisis de los sistemas internacionales [online] (5),
1999. [citado 17 mayo 2011] Disponible en Internet:
http://www.uexternado.edu.co/gee/pubext/archivos/Oasis_Carbonel_kosovo.pdf
192
193

87

Durante este perodo las relaciones entre albanos y serbios se distendieron y friendly relations
developed between Albanians and Serbs sharing the same factory floors, working in the same
public administration and living side by side in socialist apartment blocks.194 Sin embargo,
econmicamente Kosovo segua muy por detrs del resto de Yugoslavia. En 1980 el ingreso
per cpita era un 28% inferior al promedio yugoslavo y la tasa oficial de desempleo era de
36,3%.195
5.1.1.6) Fin de la autonoma kosovar y renacimiento de los odios tnicos
Cuando muere Tito en 1980, los albanos sintieron que haban perdido a su nuevo protector.196
El historiador Fernando Garca de Cortzar, refirindose a la figura de Tito, afirma que con l,
Yugoslavia se abraz a la neutralidad y la coexistencia pacfica de las que disfrut hasta su
desaparicin, tras la que reaparecieron las tensiones domsticas, los odios tnicos y las
pasiones nacionalistas.197

A tal punto reaparecieron las tensiones que en marzo de 1981 un estudiante de la Universidad
de Prstina encuentra una cucaracha en la sopa198 y se suceden una serie de protestas que
son dispersadas con gases lacrimgenos y arrestos. Se desata el descontento popular y en
abril, el ejrcito yugoslavo sitia Prstina y se impone un toque de queda. Se estima que entre
marzo y junio de 1981, 1.700 personas fueron arrestadas y las cifras de muertos varan entre
11 y 300. Por otra parte, se calcula que entre 1981 y 1988 la cifra de kosovares arrestados es
de casi 600. 000.

Debido a esta situacin se reanudan los vicios del odio tnico entre serbios y albanos, y en
este teln de fondo un funcionario del Partido Comunista Yugoslavo llamado Slobodan
Milosevic se encarg de revivir el nacionalismo serbio. En una poca de gran incertidumbre
econmica, su campaa fue exitosa.

Milosevic emergi en la escena poltica de la noche a la maana. Era prcticamente


desconocido cuando muri Tito, pero su ascenso fue veloz y para 1987 ya se haba afianzado

194

CARBONELL VELA, Carlos (y otros). 1999. op. cit.


Ibdem.
196
They had lost their new guardian en JANSEN, G. Richard. 2008. op. cit.
197
GARCIA DE CORTAZAR, Fernando. 1999. op. cit. Pg. 50
198
Es un antecedente llamativo, que recuerda a otros acontecimientos de apariencia insignificante que detonan
grandes movilizaciones sociales, como Rosa Parks y su negativa a ceder un asiento en el bus, hecho crucial del
movimiento por los derechos civiles en Estados Unidos.
195

88

como el lder del ala ortodoxa del Partido Comunista Yugoslavo. En abril de 1987 visit Kosovo
y pronunci un discurso en el lugar donde haba transcurrido la histrica Batalla de Kosovo de
1389, the myth of the Kosovo battle was a perfect rallying cry at a time of economic crisis and
political transition.199 Hubo una serie de disturbios y protestas y Milosevic empez a perfilarse
cada vez ms como un nacionalista serbio que no hara concesiones con Kosovo. A fines de
1987 ascendi a la presidencia. En los aos siguientes hubo demostraciones y huelgas
llevadas a cabo por los mineros kosovares. Por otra parte, la situacin de los serbios en
Kosovo se volvi muy inestable y miles de serbios en Belgrado reclamaban que se instaure el
orden en Kosovo. Las protestas crecieron y pronto comenz una huelga general. Los mineros
se encerraron en las minas y comenzaron una huelga de hambre, adems se cerraron
escuelas y fbricas. Despus de ocho das Serbia declar un estado de emergencia, impuso un
toque de queda, mand a sus tropas y miles fueron arrestados.

El proceso para abolir la autonoma de Kosovo comenz en 1987 a travs de enmiendas a la


Constitucin que daban a Serbia el control ejecutivo. Kosovo perdi el derecho a manejar su
propia corte suprema, polica y defensa, y tambin sus derechos de determinar sus idiomas
oficiales y las polticas econmicas y educativas; by the stroke of a pen Kosovo lost its
constitucional rights.200 Estas medidas tambin fueron aprobadas por el parlamento de
Kosovo, que haba sido purgado de oposicin. Hubo un despliegue masivo de fotos y psters
de Milosevic, que se presentaba como el defensor de los serbios; Milosevic was generally
considered () as the first Serbian leader since the second world war to have defended
Serbiass interests.201

En Kosovo, los albaneses fueron expulsados de los cargos pblicos y a los trabajadores de las
fbricas, para conservar su trabajo, se les hizo firmar un juramento de lealtad al Estado serbio.
Tambin se cerraron los diarios y canales de televisin albaneses. Comenz entonces un
nuevo programa de colonizacin serbio sobre Kosovo; the emergency measures imponed by
Serbia resulted in a de-Albanization of cultural and educational institutions in Kosovo with a
consequent re-Serbianization ocurring.202

199

WARRENDER, Gail; KNAUS, Verena. 2007. op. cit. Pg. 20


Ibdem.
201
JANSEN, G. Richard. 2008. op. cit.
202
Ibdem.
200

89

En 1989, se haba fundado la Liga Democrtica de Kosovo (LDK) y el 7 de septiembre de 1990


hubo una reunin secreta en Kacanik donde se proclam la Repblica de Kosovo. Esto marc
el inicio de una larga lucha kosovar por el reconocimiento internacional. El apoyo de la
poblacin albano-kosovar a la LDK qued demostrada cuando a travs de un referndum
pblico se confirm la Declaracin de Kacanik. El 99% de la poblacin albano-kosovar (87% de
la poblacin de Kosovo en 1990) vot a favor de una Repblica de Kosovo independiente.203
Sin embargo, el nico pas que reconoci a Kosovo como pas independiente fue Albania. En
los aos que siguieron el lder de la LDK, Ibrahim Rugova, intent internacionalizar el problema
de Kosovo, buscando apoyo y reconocimiento y se form un gobierno provisional paralelo.
Rugova tena gran preocupacin por evitar que se repitan en Kosovo las atrocidades que
ocurran en esos aos en Croacia y Bosnia a manos de los paramilitares serbios.

Durante siete aos la lucha de independencia albanesa tom la forma de una resistencia
pacfica, sin violencia. Enfrentados a la discriminacin y exclusin, los albano-kosovares
buscaron organizarse en una suerte de sociedad paralela. En el campo educativo, por ejemplo,
esta dinmica cobr mucha fuerza. En 1991 y 1992 se sucedieron una serie de protestas por
parte de docentes, padres y alumnos que fueron violentamente reprimidas por la polica, y se
cerraron escuelas y liceos. La comunidad albana logr re-organizarse muy rpidamente y se
reanudaron las actividades educativas secretamente en casas privadas y depsitos. Luego,
cuando las escuelas re-abrieron, la segregacin continu. El mutuo rechazo era tal que se
impuso un sistema rotativo entre alumnos albanos y serbios para mantenerlos separados, y en
algunas clases se erigieron paredes. La educacin secundaria y universitaria permaneci
cerrada para los estudiantes albanos. Muchos docentes fueron apresados, al igual que mdicos
y periodistas.

A principios de los noventa, la situacin econmica en Kosovo era desastrosa. Las familias
dependan de la agricultura de subsistencia, de pequeos negocios y de la migracin para
sobrevivir. La produccin era muy escasa y la dependencia a las importaciones de Serbia muy
fuerte. La hiperinflacin hizo que los salarios fueran insignificantes y las remesas enviadas
desde el exterior se hacan cada vez ms imprescindibles. El gobierno en el exilio estim, en
marzo de 1990, que el nmero de albanos viviendo en el exterior, principalmente en Suiza y
Alemania, era de 217.000. Para 1998 esta cifra se duplic.204 Para muchos jvenes la
203
204

WARRENDER, Gail; KNAUS, Verena. 2007. op. cit. Pg. 22


Ibdem. Pg. 23

90

emigracin era la nica forma de evitar ser reclutados forzosamente al ejrcito yugoslavo, que
estaba peleando guerras atroces y poco populares en Croacia y Bosnia.
5.1.1.7) Desintegracin yugoslava y Guerra de Kosovo

rase una vez un pas llamado Yugoslavia. Era un pas de tamao medio en el
suroeste de Europa, en el que vivan 23 millones de personas. No era democrtico,
pero tena buena fama en el mundo. Su rey se llamaba Tito. Como era, sobre todo,
rural y socialista, no era un pas rico. Pero cada vez lo era un poco ms. La mayora
de sus nios crecan convencidos de que eran yugoslavos. Tambin tenan otras
identidades, muy poderosas. Los eslovenos hablaban de la patria chica, es decir,
Eslovenia, y la patria grande, es decir, Yugoslavia. Los de etnia albanesa eran
siempre albaneses. Pero, an as, era un pas.

En la ltima dcada del siglo XX, este pas europeo se ha desintegrado. En el


proceso han muerto, por lo menos, 150.00 hombres, mujeres y nios; quizs
250.000. Y cmo han muerto: con los ojos arrancados o las gargantas degolladas
con cuchillos herrumbrosos; las mujeres, tras sufrir una violacin tnica deliberada;
los hombres, con sus genitales cortados y metidos en la boca. () En este antiguo
pas, el atroz espectculo de todo un pueblo incendiado, saqueado y destruido se ha
convertido en una escena completamente habitual.205

Durante los ochenta y principios de los noventa se desmorona el comunismo en la Unin


Sovitica y Europa del Este. En este contexto, en diciembre de 1990, Eslovenia declara su
independencia de Yugoslavia. Entre otros motivos, siendo la repblica yugoslava ms
avanzada y prspera econmicamente, los eslovenos se cansaron de subsidiar a las dems
repblicas. Eslovenia fue la primera de las repblicas yugoslavas en conseguir la
independencia y fue conseguida sin represalias militares. Los casos de Croacia y Bosnia fueron
diferentes y en ambos casos se desataron guerras atroces luego de las declaraciones
unilaterales de independencia. Garca de Cortzar realiza la siguiente descripcin:
El horror, que en Europa se crea propiedad ajena, haba vuelto al continente y a
recorrer las plazas o calles de las ciudades balcnicas. Fue una guerra inhspita,
tribal () una contienda tnica y absurda, heredera de la crueldad y el martirio del

205

GARTON ASH, Timothy. 2000. Historia del presente. Barcelona: Tusquetes editores.

91

siglo, donde lo nico convencional era la vista de la muerte, esa despiadada


rondadora que, una vez ms, fijaba su residencia en la doliente pennsula.

206

En Bosnia, durante siglos haban convivido bosnios, serbios, y croatas. Ahora, en cuestin de
unas pocas semanas los radicales serbios asesinaron a miles de musulmanes bosnios y
establecieron un cerco a Sarajevo que dur cuatro aos, el sitio ms largo a una capital durante
una guerra moderna. Murieron 10.000 personas durante este sitio. Se dieron escenarios de
limpieza tnica, violaciones, quema de pueblos, mutilaciones, masacres y matanzas
indiscriminadas. Muchas musulmanas fueron convertidas en esclavas sexuales por parte de los
paramilitares serbios. En 1995 ocurre la masacre de Srebrenica, considerado el mayor
genocidio en Europa desde la Segunda Guerra Mundial. Los serbo-bosnios masacraron a ms
de 7.000 musulmanes en una zona segura de Naciones Unidas, llamada Srebrenica. La guerra
termina en 1995 con los acuerdos de Dayton.

Mientras tanto, la Liga Democrtica de Kosovo, gobierno en exilio no reconocido de la


Repblica de Kosovo, segua creciendo. Tena ms de 700.000 miembros con oficinas en
varias ciudades europeas. En septiembre de 1991, aprob una resolucin que proclamaba la
independencia y soberana de Kosovo. Los albano-kosovares buscaban una de dos opciones:
una repblica albana dentro de Yugoslavia o formar parte de una Gran Albania junto a la ya
existente Albania. A mediados de 1992, Albanians and Serbs in Kosovo were living in a virtual
state of apartheid, esentially completely separated from each other.207 Los albanos
comenzaron a utilizar sus nombres en Ilrico para enfatizar lo que entendan era su derecho
ancestral de estar en Kosovo, y los serbios empezaron a cambiar los nombres de las calles
para reconocer la importancia de la historia y cultura serbia en Kosovo.

Para 1993, 400.000 albanos se haban ido de Kosovo por causa de las terribles condiciones
econmicas. Los posteriores acuerdos de Dayton (1995), si bien terminaron con la guerra en
Bosnia, fueron muy decepcionantes para la poblacin albano-kosovar ya que no solo no
reconoca las demandas de independencia sino que afirmaba que ningn cambio se producira
en las fronteras. A su vez, los serbios en Kosovo se sentan abandonados por parte del
gobierno en Belgrado. Tanto serbios como albanos en Kosovo comenzaron a armarse, y todos
los movimientos pacficos de resistencia se fueron tornando violentos.

206
207

GARCIA DE CORTAZAR, Fernando. 1999. op. cit. Pg. 51


JANSEN, G. Richard. 2008. op. cit.

92

Ya en 1996, un informe de la Comisin de Derechos Humanos del Consejo Econmico y Social


de las Naciones Unidas revelaba la terrible situacin existente en Kosovo respecto a la
violacin de derechos humanos. El informe estableca que la situacin de los derechos
humanos estaba empeorando permanentemente y que exista un peligro potencial de guerra.
Hablaba de prcticas genocidas por parte del rgimen serbio, de matanzas, torturas,
detenciones arbitrarias y desplazamientos. Segn el informe, la cifra de albanos muertos a
manos de la polica serbia era, hasta el momento, de 150.208

Por otra parte, en 1997, el gobierno de Albania colapsa y el pas se sumerge en una anarqua,
con albanos matndose entre s. Esto llev a los albanos en Kosovo a darse cuenta de que
quizs aspirar a una Gran Albania no era la mejor idea. La situacin en Kosovo segua siendo
muy preocupante y no haba indicios de que Kosovo estuviese avanzando hacia el
reconocimiento internacional. Hubo grandes manifestaciones estudiantiles en Prstina, donde
se lea en afiches colocados por los estudiantes en toda la ciudad: Europa, dnde ests? En
octubre una serie de protestas estudiantiles fueron reprimidas severamente por la polica. En
noviembre apareci un nuevo actor en escena.

En el funeral de un maestro escolar asesinado por la polica durante una protesta, apareci por
primera vez el Ejrcito de Liberacin de Kosovo (ELK), que comenz a realizar ataques contra
la polica serbia. El ELK era visto por los albaneses como una fuerza legtima de resistencia y
por los serbios como un movimiento terrorista. Esto era un claro signo de que los albanokosovares se estaban radicalizando y la violencia perpetuada por ambas partes empez a
escalar; serbios y albanos se fueron hundiendo en una cruel guerra civil.

El lder albano en Kosovo, Ibrahim Rugova, defenda una estrategia no violenta y fue perdiendo
apoyo entre los albano-kosovares, cada vez ms radicalizados. Algunos autores como Jim
Judah afirman que los lderes albano-kosovares buscaron intencionalmente agudizar el
conflicto y los hostigamientos serbios para conseguir apoyo internacional. Desde un punto de
vista puramente estratgico, la brutalidad serbia contra los albanos era positiva en cuanto a las
posibilidades de una intervencin extranjera. En este sentido, una edicin de abril del 2000 de
The Economist establece que:

208

COMISIN DE DERECHOS HUMANOS, Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas. Question of the
violation of Human Rights and Fundamental Freedoms in any part of the World, with partcular referente to colonial
and other dependent countries and territorios. 22 de marzo de 1996.

93

The worse it gets, the better it is. This old revolutionary slogan was, it seems, a
guiding principle for the leaders of Kosovo's ethnic-Albanian majority during the dark
years of direct rule from Serbia which followed the suppression of the province's
autonomy in 1989. Whether they favoured the pacifist approach of Ibrahim Rugova,
their unofficial president, or reckoned that only force would drive the Serbs away, the
shrewder leaders of the Kosovar community calculated that the brutishness of
209

Slobodan Milosevic was playing into their hands.

209

JUDAH, Jim. 2000. The roots of the Kosovo calamity. En: The Economist [online] Abr. 2000 [citado 12 mayo
2011]. Disponible en Internet: http://www.economist.com/node/301932

94

5.1.2 Situacin previa al inicio del conflicto en 1999

"What are we without you, our holy ground? I'm not giving
up what's mine to anybody, even if I perish with it. Even if
the skies open, and even if judgment day comes, we will
stay here where our roots are."

210

Jingle difundido en los canales de televisin serbios

Haca finales de 1997 la situacin en Kosovo era de plena guerra civil entre albanos y serbios.
Tanto el ejrcito serbio como el Ejrcito de Liberacin de Kosovo (ELK) intensificaron las
atrocidades cometidas contra el otro bando y contra la poblacin civil. La situacin previa al
inicio del conflicto la delimitamos a partir del momento en que el conflicto adquiere una
dimensin internacional a travs del involucramiento de terceros. Vale aclarar que hasta el da
de hoy muchos episodios no han sido aclarados y las circunstancias que los envuelven son
confusas.

En febrero de 1998 el ejrcito serbio realiz una serie de ataques contra poblaciones albanas,
dejando 72 muertos; segn Warrender y Knaus ms de la mitad eran mujeres y nios.211 El
ELK respondi con fuertes ataques al ejrcito y la polica serbia. La poblacin civil albanokosovar sufri las represalias ya que el ejrcito serbio reaccion frente a los ataques del ELK
infundiendo el terror entre la poblacin. Aproximadamente 300.000 albanos tuvieron que
abandonar sus pueblos y refugiarse en los bosques para escapar a las represalias del ejrcito
serbio.

Allan Little, periodista de la BBC, seala que el ELK fue muy eficaz en promocionar las
atrocidades cometidas contra los albano-kosovares. Asimismo, afirma que: the KLA played a
subtle but deadly game in which the willingness of the Serb police and Yugoslav army to commit
atrocities against civilians was skillfully manipulated to coax the international community into
action212. Adems sealo que: from the remote wooded hillsides of rural Kosovo, they
embarked on a strategy to draw the world's most powerful military alliance into their struggle.213

210

th

THE ECONOMIST. 1999. Kosovo: On the edge of the knife. En: The Economist [online] March 20 ,1999 [citado
23 abril 2011] Disponible en Internet: <http://www.economist.com/node/319762>
211
WARRENDER, Gail; KNAUS, Verena. 2007. op. cit. Pg. 24
212
LITTLE, Allan. 2000. Beyond the Kosovo crisis [online] En: BBC news,12 de marzo 2000. [citado 23 abril 2011]
Disponible en Internet: <http://news.bbc.co.uk/2/hi/europe/674056.stm>
213
LITTLE, Allan en BBC Documentary. 2000. Moral Combat: Nato at War [online] Documental BBC, 9pm Sunday 12
March 2000 Reporter Allan Little [citado 26 mayo 2011] Transcripcin en lnea:

95

En este sentido, el negociador albano del ELK Dugi Gorani confes en una entrevista que
every single Albanian realized that the more civilians die, intervention comes nearer and the
KLA of course realised that.214 A su vez, el lder del ELK Hasim Thaci confes que eran
concientes de que sus acciones traeran represalias de los serbios contra la poblacin civil, we
knew we were endangering a great number of civilian lives.215

En definitiva, se produjo una clara confrontacin entre los intereses de Milosevic y las
aspiraciones independentistas de un pueblo que era minoritario en Yugoslavia pero
mayoritario en Kosovo. Ambos pretendan el control de un territorio largamente disputado, y
esto desencaden la polarizacin de los actores en conflicto, lo cual lleg a representar una
nueva amenaza para la estabilidad regional.216 El conflicto fue adquiriendo trascendencia
internacional porque la regin tena gran importancia para el equilibrio geopoltico europeo. Ya
las guerras de Bosnia y Croacia haban provocado una gran inestabilidad en la regin y haban
demostrado que, culminada la Guerra Fra, hacer reinar la paz y el orden no era tan fcil como
se pensaba.

A medida que la guerra civil en Kosovo empeoraba, a principios de 1998 Estados Unidos y los
pases de Europa Occidental comenzaron a preocuparse e involucrarse ms en el conflicto. El
Consejo de Seguridad de Naciones Unidas emiti algunas resoluciones contra Belgrado, pero
fueron ignoradas. La autorizacin del uso de la fuerza no era una opcin ya que Rusia y China,
miembros permanentes del Consejo con derecho a veto, estaban en contra. Fue as que en el
marco de la OTAN, Alemania, Francia, Rusia, el Reino Unido y Estados Unidos formaron un
Grupo de Contacto sobre Kosovo para tratar de avanzar hacia una solucin negociada. A
travs de la Secretaria de Estado norteamericana, Madeleine Albright, el Grupo de Contacto
resolvi que el culpable de la violencia en Kosovo era Milosevic y estableci una serie de
trminos que el gobierno serbio deba aceptar. Entre otros, estaba el acceder a una presencia
internacional, aceptar un estatus favorable de Kosovo dentro de Serbia y poner fin a las
matanzas. Los trminos no fueron aceptados y la guerra se intensific.

En septiembre de 1998, la OTAN emiti un primer ultimtum contra Serbia en el que se incluan
amenazas de ataque areo. En octubre autoriz el ataque areo a Serbia si Milosevic
http://news.bbc.co.uk/hi/english/static/events/panorama/transcripts/transcript_12_03_00.txt
214
GORANI, Dugi en Moral Combat: Nato at war. op. cit.
215
THACI, Hasim en Moral Combat: Nato at war. op. cit.
216
CARBONELL VELA, Carlos (y otros). 1999. op. cit. Pg. 6

96

continuaba haciendo caso omiso a "the repeated political and humanitarian demands of the UN
Security Council in regards to Kosovo". El embajador estadounidense, Richard Holbrooke, se
reuni con Milosevic y acordaron un cese al fuego conjuntamente con el despliegue de una
misin de la Organizacin para la Seguridad y la Cooperacin en Europa (OSCE) encargada de
supervisarlo. El estadounidense William Walker fue asignado como el jefe de esta misin de la
OSCE, que fue llamada Misin de Verificacin en Kosovo (MVK). Esta misin era en teora
imparcial y tena como finalidad verificar el cese al fuego y el retiro de las tropas serbias.

En ese momento, se anunci que Milosevic estaba cumpliendo satisfactoriamente con las
demandas, retirando el ejrcito de las zonas de conflicto, y que por el momento no se llevaran
a cabo ataques areos; la orden de bombardeo qued en suspenso. Este acuerdo de cese al
fuego haba sido pactado de forma unilateral con Serbia, sin incluir al Ejrcito de Liberacin de
Kosovo (ELK). Esto llev al ELK a percibir que la OTAN estaba de su lado y amparados en esta
seguridad intensificaron sus esfuerzos militares, aprovechando la oportunidad para crecer,
expandirse y seguir ganando terreno, ocupando los lugares que las tropas serbias iban
abandonando. Los albano-kosovares iban ocupando las mismas trincheras que los serbias iban
vaciando. Como resultado, a los pocos meses, en diciembre, el ejrcito serbio reanud su
campaa militar para frenar el avance del ELK. Las negociaciones de octubre se desmoronaron
y the doomed procession to war with NATO had began.217
Para fines de 1998 la cifra de muertos haba alcanzado las 1.934 personas.218 A principios de
diciembre murieron 30 miembros del ELK en un enfrentamiento con el ejrcito serbio debido a
que estaban ingresando armas por la frontera con Albania. Como venganza, el ELK atac un
bar serbio en la ciudad de Pec, ubicada al norte de Kosovo, asesinando a seis adolescentes
serbios e hiriendo a 15 personas ms. El hecho se conoce como el Panda Bar Incident. En
enero de 1999 el ejrcito serbio mat a 45 albanos, supuestamente civiles, en el pueblo de
Racak. Este episodio se conoce como la masacre de Racak y fue condenada inmediatamente
por el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, convirtindose en la base de unos de los
cargos por crmenes de guerra contra Milosevic. Segn Richard Falk the serb massacre of 40
persons in the Kosovo town of Racak () was widely portrayed by Europe and Washington as
the final warning bell and was so presented by the media219

217

LITTLE, Allan en BBC documentary. 2000. Moral op. cit.


WARRENDER, Gail; KNAUS, Verena. 2007. op. cit. Pg. 24
219
FALK, Richard en JOKIC, Aleksander. 2003. op. cit. Pg. 33
218

97

Sin embargo, el gobierno yugoslavo y algunos periodistas como Renaud Girard de Le Figaro y
Christophe Chatelot de Le Monde Diplomatique sostuvieron que en realidad la masacre fue
orquestada. Los civiles muertos en Racak seran en realidad combatientes del ELK que
murieron en un enfrentamiento contra las fuerzas serbias. Segn esta versin, luego del
enfrentamiento y de la retirada serbia, los albano-kosovares reacomodaron los cuerpos y
quitaron las armas para hacer parecer que eran vctimas civiles y as influir en la opinin
pblica internacional y ganar apoyo. Cuando lleg William Walker con su misin de verificacin
se encontr con 45 cadveres, que curiosamente se encontraban en trincheras y, exceptuando
a dos mujeres, un nio de 12 aos y dos hombres ancianos, eran todos hombres de mediana
edad.

Walker dio una conferencia de prensa donde afirm que el ejrcito serbio haba asesinado a 45
civiles en la ciudad de Racak y present el hecho como una masacre del ejrcito serbio contra
civiles albanos. Este hecho permanece sin ser esclarecido y sigue despertando gran
controversia, ya que la masacre de Racak fue una de los principales motivos que justificaron
los bombardeos de la OTAN. Segn Allan Little, that massacre changed everything220. En ese
sentido, la Masacre de Racak dio luz verde a la OTAN para intervenir. Otro elemento que
genera controversia son las credenciales de Walker, quien supuestamente cumpla funciones
como observador internacional y no como funcionario del gobierno estadounidense. Sin
embargo, Walker estaba en contacto permanente con la Secretaria de Estado Albright. En ese
sentido, Roland Keith, de la Misin de Verificacin Kosovo, afirma que el Ambassador Walker
was not just working for the OSCE. He was part of the American diplomatic policy that was
occurring which had vilified Slobodan Milosevic, demonised the Serbian Administration and
generally was providing diplomatic support to the KLA leadership.221

En febrero de 1999, se llev a cabo una conferencia de paz en Rambouillet (Francia) para
intentar negociar el fin de la guerra civil. En dicha conferencia se firm un acuerdo que
estableca: Yugoslavia to withdraw its forces from Kosovo, the KLA to lay down their arms,
NATO peace-keeping troops on the ground to enforce the agreement and a three year period to
settle the political future of Kosovo.222 Los delegados albano-kosovares accedieron a la
desintegracin del ELK a cambio del despliegue de una fuerza de proteccin de la OTAN por
tres aos. El acuerdo presentado por el Grupo de Contacto era totalmente favorable al ELK y
220

LITTLE, Allan. 2000. Beyond the Kosovo crisis. op. cit.


KEITH, Roland en BBC documentary. 2000. Moral op. cit.
222
JANSEN, G. Richard. 2008. op. cit.
221

98

the chances of the Serbs accepting the deal were very small.223 Pero al lograr que Milosevic
rechace el acuerdo de paz, there would be clarity where previously there had been confusion,
clarity as to who was to blame, as to who Nato should oppose and who Nato should support.224
Segn un grupo de investigadores de la Universidad Externado de Colombia:

la posibilidad de un acuerdo estaba viciada de antemano, pues era evidente que las
negociaciones estaban dirigidas a presionar la actitud de Milosevic frente al pueblo
albans () Los dilogos fueron sencillamente un recurso diplomtico que deba
agotarse para darle una solucin pacfica al conflicto, y que luego se utiliz como
225

argumento para justificar la accin de la OTAN.

Esta negociacin se conoci como el Acuerdo de Rambouillet, y estableca que la situacin de


Kosovo sera resuelta a travs de un referndum luego de culminados los tres aos de
presencia de las fuerzas de la OTAN. Milosevic rechaz el acuerdo, y una noticia fechada en
marzo anunciaba: the Serbs still reject the deal that would give broad autonomy to the
Kosovars, with some 28,000 NATO-led peacekeepers guaranteeing peace.226

La Conferencia de Rambouillet ha sido fuertemente criticada por la prensa occidental, tanto por
los defensores como por los detractores de los posteriores bombardeos. Los primeros
argumentan que fue una prdida de tiempo ya que era claro que Serbia favoreca una solucin
militar al problema en Kosovo, y que, por lo tanto, se debera haber intervenido antes. Los
segundos afirman que bombardear a Belgrado por no firmar el acuerdo de Rambouillet donde
hubiese renunciado a parte de su territorio y permitido a la OTAN libre acceso las zonas de
conflicto- fue un peligroso precedente para las Relaciones Internacionales y una clara violacin
del Derecho Internacional. El acuerdo propuesto en Rambouillet implicaba para Yugoslavia,
to surrender to NATO many aspects of its national sovereignty. It is not surprising
that Yugoslavia was unwilling to sign the Rambouillet document. (...) Milosevic
accused the United States of sitting on the Albanian side of the table. His view was
that the inevitable outcome of the three year period to determine the fate of Kosovo
227

would be the severing of Kosovo from Serbia, an outcome he could not accept.

223

LITTLE, Allan. 2000. op. cit.


Ibdem.
225
CARBONELL VELA, Carlos (y otros). 1999. op. cit. Pg. 6
226
THE ECONOMIST. 1999. op. cit.
227
JANSEN, G. Richard. 2008. op. cit.
224

99

Jim Judah describe la situacin al momento de la Conferencia de Rambouillet de la siguiente


manera:
By the time of Rambouillet, the Kosovars were determined to wage war, almost
regardless of the cost in lives, unless they were promised full independence. The
Serb side was prepared to toy with greater self-rule for Kosovo, but opposed any
foreign military deployments on its soil. Russia would not allow the UN to sanction
anything the Serbs did not want. Perhaps most important, a western intervention that
involved facing down the Kosovar guerrillas as well as the Serbs would have been
hard to conceive, military and morally.

228

228

JUDAH, Jim. 2000. op. cit.

100

5.1.3 Caractersticas del conflicto

Holbrooke asked him if he knew what his refusal to agree


to the Rambouillet Accord meant. Milosevic replied you
are going to bomb us. Holbrooke said that's right. There
was no misunderstanding. The bombing started March
229

24.

Relato de conversacin entre Milosevic y el enviado


especial estadounidense Richard Holbrooke

Ante la negativa del parlamento serbio de aceptar el Acuerdo de Rambouillet, el 24 de marzo


de 1999 comenz la campaa de bombardeo areo de la OTAN contra Serbia, dando
comienzo oficial a la Guerra de Kosovo. Es importante aclarar que los bombardeos de la OTAN
en Serbia no estuvieron autorizados por el Consejo de Seguridad. Se sospechaba que Rusia y
China vetaran cualquier resolucin que involucrara una intervencin militar en Serbia, por lo
tanto, la OTAN decidi actuar sin la aprobacin del Consejo. En trminos jurdicos, esto
signific una incuestionable violacin del artculo VII de la Carta de las Naciones Unidas, que
establece que el Consejo de Seguridad es el nico rgano competente para autorizar el uso de
la fuerza militar en las Relaciones Internacionales.

Como respuesta a los bombardeos de la OTAN, la polica, el ejrcito y los paramilitares serbios
emprendieron agresivas acciones contra los albanos y se estima que en esta etapa inicial unos
800.000 albano-kosovares escaparon a Montenegro, Albania, Macedonia y a Occidente.230 A su
vez, la comunidad de serbo-kosovares tambin se convirti vctima de actos de venganza,
muchos siendo asesinados o evacuados de sus casas. Aproximadamente unos 70.000 serbios
fueron desplazados, y alrededor de 80 iglesias fueron vandalizadas o quemadas, muchas de
las cuales databan desde la Edad Media. Garca de Cortzar reflexiona que:
Despus de un fracasado intento de acuerdo en Rambouillet, los bombarderos del
Pacto Atlntico iniciaron () los ataques al rgimen de Milosevic, provocando una
dramtica situacin entre los propios kosovares, cuyo primer saldo es una nueva
oleada de exterminio tnico por parte de los serbios, decenas de miles de refugiados
231

y miles de muertos.

229

JANSEN, G. Richard. 2008. op. cit.


Ibdem.
231
GARCIA DE CORTAZAR, Fernando. 1999. op. cit.
230

101

Luego de los primeros bombardeos de la OTAN hubo una fuerte escalada en las agresiones de
ambas partes, intensificndose considerablemente las matanzas de albanos por parte de las
fuerzas serbias. Hay quienes califican la desgracia como un autntico genocidio. Lo que sigue
es un relato de The Economist sobre el despus del primer bombardeo:

A few hours after NATO dropped its first bombs on Serbia, armed Serbs surrounded
Bela Crkva, a village in south-west Kosovo. A group of ethnic Albanians who had
hidden beneath a bridge in a stream were found alive soon after dawn. That morning,
the men over 15 years old were shot dead and the rest told to leave the country. In
the same region in the next two days, there were, say refugees, five more massacres
232

as Serb soldiers and paramilitary forces began to "cleanse" villages.

Los serbios resistieron a los bombardeos mucho ms de lo que nadie se pudo imaginar y la
guerra empez a adquirir una dimensin fatal. Segn Allan Little: Washington was shocked. A
war that had been entered into with such confidence, and which those who had advocated it
believed would be over very quickly, was now spiralling out of control.233

Los bombardeos de la OTAN no fueron autorizados por el Consejo de Seguridad de las


Naciones Unidas, motivo por el cual generaron gran controversia y discusiones acerca de la
legitimidad de la intervencin, ya que ocurri fuera del marco legal que regula el uso de poder
militar en las Relaciones Internacionales. En este sentido, Doug Bandow afirma que el
Presidente Bill Clinton inaugur una nueva era en las Relaciones Internacionales
estadounidenses cuando inici una guerra de agresin no provocada en contra de Yugoslavia,
la cual no haba atacado ni a EE.UU. ni a ningn aliado estadounidense.234 Veremos este
punto con ms detalle ms adelante.
El fin del conflicto fue negociado por el grupo de pases industrializados G-8235, con Rusia como
mediador. La OTAN y Yugoslavia firmaron un acuerdo, ahora bajo autoridad del Consejo de
Seguridad de Naciones Unidas, donde ambos asuman una serie de compromisos. Segn Gary
Dempsey, del Instituto Cato, este acuerdo fue para Milosevic un mejor arreglo () que el
232

th,

THE ECONOMIST. 1999. Kosovo: A wasteland. En: The Economist [online] May 15 1999 [citado 27 mayo
2011] Disponible en Internet: http://www.economist.com/node/204229
233
LITTLE, Allan. 2000. op. cit.
234
BANDOW, Doug. 2005. Cerrando el caso de Kosovo. [online] En: Instituto Cato. 27 de julio, 2005 [citado 19 julio
2011] Disponible en Internet: http://www.elcato.org/publicaciones/articulos/art-2005-07-27.html
235
Cabe destacar que el G-8 est compuesto por: Alemania, Canad, Estados Unidos, Francia, Italia, Japn, Reino
Unido y Rusia.

102

anterior que las potencias occidentales trataron de imponerle en Rambouillet. Si los


comparamos cuidadosamente, veremos que desaparecieron las tres condiciones que hacan el
acuerdo de Rambouillet inaceptable para Belgrado.236 El acuerdo, firmado a principio de junio,
estableca lo siguiente:

For NATO Yugoslavia has agreed to "substantial" autonomy for Kosovo, withdrawal
of all Serb military, police and paramilitary forces, return of all the refugees, and an
international armed

security presence in

Kosovo with "substantial" NATO

participation. On the other hand for Yugoslavia the agreement calls for respect of the
237

territorial integrity of Yugoslavia, Kosovo remains in Yugoslavia.

El 10 de junio la OTAN suspendi los bombardeos areos y el Consejo de Seguridad de


Naciones Unidas adopt la Resolucin 1244, que colocaba a Kosovo en situacin de
protectorado de Naciones Unidas y bajo la autoridad transicional de una administracin de la
ONU. La Resolucin estableca que el ejrcito, la polica y los paramilitares serbios deban
abandonar Kosovo y que el Ejrcito de Liberacin de Kosovo deba ser desmantelado. A su
vez, se prevea que una fuerza de mantenimiento de paz conjunta de la OTAN, y Rusia
supervisara su implementacin. La Resolucin, sin embargo, no era clara respecto al futuro
estatus de Kosovo. El primer administrador internacional de Kosovo, Sergio De Mello, lleg a
Prstina el 13 de junio.

Luego de 73 das de bombardeos, la infraestructura de Serbia qued seriamente daada y su


economa fuertemente golpeada. En palabras del Profesor Richard Jansen it's economy (was)
set back probably decades.238 Para Kosovo, el conflicto de 1998-1999 fue devastador. La cifra
total de muertos fue de aproximadamente 12.000 personas, mientras que otras 6.000
resultaron desaparecidas. La cifra de desplazados fue de 800.000. Se destruy por completo la
produccin agrcola y casi todo el ganado termin muerto. Los servicios de electricidad y agua,
tras aos de negligencia y vandalismos, quedaron en ruinas. Un estudio llevado a cabo por el
International Management Group revela que luego del conflicto se identificaron 120.000 casas y
2.000 edificios pblicos, culturales y religiosos, destruidos o seriamente daados. A su vez,

236

DEMPSEY, Gary. 1999. Kosovo: de quin es la victoria? [online] En: Instituto Cato. 21 de junio, 1999 [citado 19
julio 2011] Disponible en Internet: <http://www.elcato.org/publicaciones/articulos/art-1999-06-21.html>
237
JANSEN, G. Richard. 2008. op. cit.
238
Ibdem.

103

225 de las 607 mezquitas de Kosovo, y ms de 30 iglesias ortodoxas, fueron destruidas o


severamente daadas.239

Como resultado de la solucin diplomtica acordada, se produjo, por un lado, la retirada del
ejrcito y polica serbia. Por el otro, la proteccin de la poblacin albano-kosovar a travs del
despliegue de un importante cuerpo internacional de mantenimiento de paz con fuerte
presencia de la OTAN, y de Rusia. Finalmente, Naciones Unidas tuvo un rol central en la
reconstruccin y en la administracin post-conflicto.

239

WARRENDER, Gail; KNAUS, Verena. 2007. op. cit. Pg. 24

104

5.1.4 Reflexiones sobre la intervencin y el balance del conflicto en Kosovo


La intervencin de la OTAN en Serbia fue uno de los hechos ms controversiales del siglo XX,
despertando opiniones extremadamente divergentes acerca de si la intervencin fue
justificable, de cules fueron las causas que la motivaron y de cul fue el balance final de sus
resultados. El fin proclamado por la OTAN, particularmente por Estados Unidos, fue el de
proteger y asistir a la poblacin albano-kosovar que estaba siendo vctima de un abuso masivo
y sistemtico de sus derechos humanos. Esta justificacin ha sido ampliamente debatida y
cuestionada.

Los defensores de los bombardeos de la OTAN aseguran que se trat de una guerra librada en
nombre de determinados principios y valores, de una guerra humanitaria cuyo fin era defender
a una minora abusada. Vaclev Havel, quien fue presidente de Repblica Checa y firme
defensor de esta intervencin, afirm que this is probably the first war that has not been waged
in the name of national interests, but rather in the name of values and principles.240 Havel
consideraba que como Kosovo no tena pozos petroleros, como ningn pas de la alianza tena
demandas territoriales sobre Kosovo, como Milosevic no amenazaba la integridad territorial de
ningn pas de la alianza, fue una guerra que se libr por fines puramente humanitarios. Segn
Havel, la OTAN is fighting a war out of a concern for the fate of others. It is fighting because no
decent person can stand by and watch the systematic, state-directed murder of other people.241
En Havel vemos resumida la postura defensora.
Del otro lado tenemos la postura crtica a la intervencin. El periodista britnico Robert Fisk242,
en 1999 ya escriba: How much longer do we have to endure the folly of NATOSs war in the
Balkans? In its first fifty days, the Atlantic alliance failed in everything it set out to do.243 Segn
Fisk, los bombardeos fallaron en proteger a la poblacin albano-kosovar y en forzar la retirada
de las tropas serbias en Kosovo. A su vez, fue una clara violacin del Derecho Internacional por
tratarse de la intervencin en un Estado sin un mandato del Consejo de Seguridad. Segn Fisk,
los bombardeos de lo OTAN fueron no solo fueron una violacin del derecho, sino un claro acto
criminal: It killed hundreds of innocent Serb civilians in our name, of course, while being too
cowardly to risk a single NATO life in defense of the poor and weak for whom it meretriciously
240

HAVEL, Vaclev en JOKIC, Aleksander. 2003. op. cit. Pg. 32


Ibdem.
242 Robert Fisk era en ese entonces, y continua siendo, periodista de The Independent y es el corresponsal
extranjero britnico ms premiado; ha recibido el Premio al Periodista Internacional Britnico del Ao siete veces.
243
FISK, Robert en JOKIC, Aleksander. 2003. op. cit. Pg. 33
241

105

claimed to be fighting. NATOs war cannot even be regarded as a mistake; it is a criminal


act.244

Por otra parte, Richard Falk seala que frente a estas posturas surge una dificultad en la
evaluacin, porque en los aspectos cruciales ambas, aparentemente contradictorias, son
persuasivas. Falk, en un intento de conciliar ambas visiones postula la siguiente mxima
normativa: genocidial behavior cannot be shielded by claims of sovereignty, but neither can
these claims be overridden by unauthorized uses of force delivered in an excessive and
inappropriate manner.245 Consciente de las limitaciones de dicha mxima advierte que
mientras se siga dependiendo puramente del anlisis textual de las normas relevantes, no
existe un mecanismo satisfactorio para conciliar las divergencias existentes entre los
imperativos humanitarios y la prohibicin del uso de la fuerza sin autorizacin de Naciones
Unidas.

Al margen de la valoracin personal que uno haga respecto a la intervencin, lo que resulta
incuestionable es que los bombardeos de la OTAN a Serbia significaron una clara violacin de
la Carta de Naciones Unidas. Al hacer uso de la fuerza contra un Estado sin la expresa
autorizacin del Consejo de Seguridad, la OTAN viol el artculo VII de la Carta. La intervencin
de la OTAN fue, desde un punto de vista estrictamente jurdico, ilegtima. Farid Kahhat seala
que: Al decidir actuar por motu propio y por fuera del marco de Naciones Unidas, la OTAN
contribuy a vulnerar el andamiaje jurdico que sustenta el derecho internacional
humanitario.246

La intervencin, indudablemente, fue contraria al Derecho Internacional Pblico vigente. Ahora,


los debates giran en torno a si ms all de ser ilegtima fue justificable. Segn el profesor
Arbuet la OTAN se excedi y fue ms all en el caso de Kosovo () Una clara violacin ()
No habra justificacin ni legitimacin.247

El abogado y escritor Jonathan I. Charney, co-editor del American Journal of International Law,
tambin condena la intervencin de la OTAN y advierte sobre el peligroso precedente que
significa. Argumenta que:
244

FISK, Robert en JOKIC, Aleksander. 2003. op. cit. Pg. 33


FALK, Richard en JOKIC, Aleksander. 2003. op. cit. Pg. 33
246
KAHHAT, Farid. Derechos humanos, universales u occidentales? [online]: ISTOR [citado 23 Marzo 2011].
Disponible en Internet: http://www.istor.cide.edu/archivos/num_4/notas2.pdf
247
ARBUET, Heber. Entrevista con los autores. op. cit.
245

106

As a result, the intervention risked destabilizing the international rule of law that
prohibits a state or group of states from intervening by the use of force in another
state, absent authorization by the U.N. Security Council. The NATO actions,
regardless of how well-intentioned, constitute an unfortunate precedent for states to
use force to suppress the commission of international crimes in other states grounds
that easily can be and have been abused to justify intervention for less laudable
248

objectives.

El profesor de la Universidad de Colorado Richard Jansen, reflexiona que si bien la prensa


estadounidense afirma que Milosevic se rindi ante la OTAN por causa de los bombardeos, por
los cargos de la Corte Internacional de Justicia y por las amenazas de Clinton de autorizar una
invasin de Kosovo, la realidad es muy diferente. Segn Jansen, siendo ms objetivos,
Yugoslavia got what it went to war over. (...) In short the very items that Serbia objected to at
Rambouillet were not in the agreement Serbia signed to end hostilities.249 Entre otras cosas,
Kosovo permaneci dentro de Yugoslavia, a la que se le asegur el respeto por su integridad
territorial. A su vez, Belgrado consigui el involucramiento del Consejo de Seguridad y el
despliegue de una fuerza de seguridad predominantemente rusa. En los acuerdos no hubo
referencia alguna a la implementacin de un referndum para determinar el futuro de Kosovo.
Segn Jansen, si este acuerdo se hubiese planteado en Rambouillet probablemente hubiese
sido aceptado por Milosevic, y quizs no por el ELK. El ELK cannot be altogether pleased with
the agreement and it is likely that it will become a major problem for the UN and NATO rather
than the asset it was felt by NATO to be during the bombing.250

En su edicin de octubre de 2000 de la revista The Economist analiza los resultados de la


guerra de Kosovo y concluye que no es sorprendente que haya terminado de forma tal de
satisfacer los intereses de todos los actores involucrados. La OTAN poda afirmar que la
mayora de sus objetivos blicos haban sido cumplidos. Belgrado poda sentirse orgulloso del
hecho de que su ejrcito sobrevivi 78 das de bombardeos relativamente en buena forma y de
que Kosovo continu perteneciendo a Serbia. A su vez, el Ejrcito de Liberacin de Kosovo dio
un paso muy grande hacia su objetivo independentista. Sin embargo, The Economist reflexiona
248

CHARNEY, Jonathan. 1999. Anticipatory Humanitarian Intervention in Kosovo. En: Vanderbilt Journal of
Transnational Law [online] 32 (5), Nov1999 [citado 29 mayo 2011] Disponible en internet:
<http://findarticles.com/p/articles/mi_hb3577/is_5_32/ai_n28748612/>
249
JANSEN, G. Richard. 2008. op. cit.
250
Ibdem.

107

que: However satisfactory the war's conclusion may have been for the powerful, the fact that it
happened at all was still an unspeakable tragedy for hundreds of thousands of powerless
people, both Albanian and Serb. That is why it is still worth asking whether fighting could have
been avoided.251

Taylor Seybolt, autor de Humanitarian Military Intervention: The Conditions for Success and
Failure, director del Ford Institute for Human Security y defensor de las intervenciones
humanitarias, argumenta que las mismas son inherentemente actos polticos y que como tales
deben ser juzgados por sus consecuencias y no por sus motivaciones. Siguiendo esta lnea de
razonamiento, no importaran los motivos por los cuales un pas interviene en otro, sino las
consecuencias que produce dicha intervencin (cantidad de vidas que se salvan, etc.)
Respecto a Kosovo confiesa: Although the Kosovo intervention was cast by its proponents as a
humanitarian operation (), the US and allied governments clearly had a political agenda that
led to military action.252

Carbonell y otros autores de la revista OASIS, aseguran que para evaluar el problema de
Kosovo es fundamental prestar especial atencin a los intereses estratgicos de las grandes
potencias en el contexto regional. Segn estos autores, la estrecha relacin existente entre los
gobiernos de Mosc y Belgrado durante la Guerra Fra -a causa de su afinidad tnica, religiosa
e histrica- haban hecho que Occidente asuma una actitud prudente contra el gobierno de
Milosevic. La cada de la Unin Sovitica, la expansin de la OTAN en Europa Oriental y la
promocin de sistemas democrticos con economas de mercado en la zona han alterado el
trazado de la frontera entre Rusia y Occidente en favor de ste ltimo, lo cual es un factor que
amenaza con debilitar la influencia de Mosc entre los pases del rea. La hegemona de la
OTAN se ha visto reforzada por la crisis que experimenta Rusia y su dependencia de los
Estados Unidos para el proceso de recuperacin econmica.253

Walden Bello, director ejecutivo de Focus on the Global South y defensor del principio de
soberana y de no intervencin, nos dice que muy lejos de ser digna de emulacin, la
intervencin militar en Kosovo es algo que no deberamos permitir que se repita. En primer
lugar, seala que fue un factor que contribuy enormemente al descrdito de las Naciones
251

JUDAH, Jim. 2000. op. cit.


SEYBOLT, Taylor B. 2007. Humanitarian Military Intervention: The Conditions for Success and Failure. New York:
Oxford Press.
253
CARBONELL VELA, Carlos (y otros). 1999. op. cit.
252

108

Unidas ya que al no ser aprobada en el seno del Consejo de Seguridad, la OTAN decidi
actuar de todos modos, contradiciendo las rdenes del rgano competente en materia de
intervencin militar.

Por otra parte, destaca que la guerra area rpidamente provoc aquello que ostensiblemente
pretenda evitar: el aumento de las violaciones de los derechos humanos y de las violaciones a
los tratados internacionales. Los bombardeos llevaron a los serbios en Kosovo a acelerar los
asesinatos y los desplazamientos de la poblacin albano-kosovar, y al mismo tiempo
infringieron considerables daos indirectos al pueblo serbio, al hacer blanco en redes de
energa elctrica, puentes e instalaciones de agua potable, actos violatorios del Artculo 14 del
Protocolo de 1977 de la Convencin de Ginebra, que prohbe los ataques a los "bienes
indispensables para la supervivencia de la poblacin civil"254.

Por ltimo, Bello afirma que Kosovo signific un precedente fundamental para las violaciones
del principio de soberana nacional que se produciran en aos posteriores en el plano
internacional.
5.1.4.2) Reclamos territoriales
El tema de la legitimidad de los reclamos sobre el territorio kosovar tambin ha sido muy
debatido. Tanto serbios como albaneses reclaman tener un derecho legtimo sobre la regin y
para ambos tiene una gran importancia histrica y simblica. El odio tnico y los conflictos
entre serbios y albaneses en Kosovo nace justamente de la imposibilidad de conciliar ambas
pretensiones de dominio territorial.

Para los serbios, Kosovo marca el lugar fundacional de la nacionalidad serbia, fue all donde
ocurri la famosa batalla de Kosovo. Desde entonces, y en funcin de las coyunturas histricas,
han existido permanentes cambios en la composicin demogrfica de Kosovo. Si bien en
trminos histricos la presencia albanesa sobre territorio kosovar es ms bien reciente, al
momento del conflicto el 90% de la poblacin de Kosovo era de origen albans. Si aplicamos
un criterio demogrfico, indudablemente las pretensiones albanesas son comprensibles.
Tambin es cierto que en muchos pases del mundo existen regiones o zonas compuestas
254

COMIT INTERNACIONAL DE LA CRUZ ROJA. 1977. Protocolo adicional a los Convenios de Ginebra del 12 de
agosto de 1949 relativo a la proteccin de las vctimas de los conflictos armados internacionales (Protocolo I), 8 de
junio de 1977 [online] [citado 22 Mayo 2010]. Disponible en Internet:
http://www.icrc.org/Web/Spa/sitespa0.nsf/html/protocolo-I#4

109

mayoritariamente por una etnia que no es necesariamente la mayoritaria en la totalidad del


pas. Muchos autores advierten sobre este aspecto, y afirman que aceptar los reclamos
kosovares es un peligroso precedente para el Derecho Internacional, y sera equivalente a
aceptar los reclamos independentistas de vascos o catalanes, o de tantas otras minoras que
se encuentran en un Estado nacional del que se sienten ajenos.

Si aplicamos un criterio histrico, los serbios han estado presentes en el territorio por ms
tiempo y el mismo constituye una parte central de su historia e identidad nacional. Algunos
autores sealan que la presencia mayoritaria de poblacin albanesa en Kosovo al momento del
conflicto es fruto de los cambios demogrficos que se han generado en los ltimos aos
debidos a la inestabilidad poltica y econmica de la Albania poscomunista.255 En este sentido,
las pretensiones histricas del pueblo albans en Kosovo vienen a aparecer en un momento
de reconfiguracin geopoltica en los Balcanes y dejan lugar a serias dudas sobre su
legitimidad.256

255
256

CARBONELL VELA, Carlos (y otros). 1999. op. cit. Pg. 6


Ibdem.

110

6.1 El conflicto de Kosovo en Naciones Unidas


La guerra de Kosovo fue un conflicto que da considerablemente la imagen y credibilidad de
las Naciones Unidas. El Consejo de Seguridad, en su calidad de nico rgano facultado para
autorizar el uso de la fuerza militar en las Relaciones Internacionales, qued paralizado antes y
durante el conflicto y recin adopt una medida significativa el 10 de junio a travs de la
Resolucin 1244.

La crisis humanitaria en Kosovo fue debatida en el Consejo de Seguridad en numerosas


ocasiones a lo largo de 1998 y 1999, y se adoptaron varias resoluciones que no fueron
acatadas por el rgimen de Milosevic. Tanto la negativa de Yugoslavia de aplicar las
disposiciones de las resoluciones como la incapacidad del Consejo de Seguridad para aprobar
medidas coercitivas, debido a la oposicin rusa y china, condujeron a la Organizacin del
Tratado del Atlntico Norte (OTAN) a llevar adelante una intervencin sin la autorizacin del
Consejo. De este modo, el 24 de marzo de 1999 comenzaron los bombardeos de la OTAN en
Serbia.

A lo largo de toda la dcada de los noventa, el caso de Kosovo apareci reiteradas veces en
las discusiones de la Asamblea General, en reportes de la Comisin de Derechos Humanos y
del propio Consejo. Incluso, tanto la Asamblea General como el Consejo de Seguridad
emitieron varias resoluciones contra Serbia con el fin de detener las violaciones de derechos
humanos. Pero a la hora de actuar frente a los hechos, Naciones Unidas se mostr ineficaz e
incapaz de llevar adelante una solucin negociada.

En 1996, un informe de la Comisin de Derechos Humanos del Consejo Econmico y Social ya


pintaba un cuadro sombro y dejaba preveer un futuro que lo sera an ms. Entre otras cosas,
el informe estableca que:
The human rights situation in Kosovo is permanently worsening, with the potential
danger of escalation into war, which would take another international dimension. (...)
Genocidal practices have been committed by the Serbian regime since 1981. (...)
Kosovos federal autonomy was illegally and forcefully abrogated in 1989 (...) over
150 Albanians of all ages and professions have been killed () Thousands of ethnic
Albanians in Kosovo have been subjected to torture and other brutal practices (...)
Hundreds of thousands of ethnic Albanians have been arbitrarily detained, arrested,
have had their homes raided. Thousands of Albanians have been convicted and

111

sentenced to long prison terms in Serbian-staged and fraudulent trials, the common
reason being their political ideas. (...) Thousands of persons and private business
owners have been plundered by the Serbian police of their money, valuables, food
and other assets which were seized arbitrarily. (...)According to this persistent
situation of mass violation of human rights, the Sub-Commission on Prevention of
Discrimination and Protection of Minorities qualified these practices as a form of
ethnic cleansing. In fact, since 1989 over 350,000 Albanians have fled Kosovo,
257

mostly youngsters of draft age.

(subrayado nuestro)

En 1993, el Consejo de Seguridad haba adoptado la Resolucin 855 (S/RES/855), en la cual


se exhortaba al gobierno de Serbia a reconsiderar su negativa de aceptar el despliegue de
misiones de la OSCE (Organizacin para la Seguridad y la Cooperacin en Europa) en Kosovo.
En 1998 el Consejo adopt la Resolucin S/RES/1160, que impona un embargo a la venta y
provisin de armas a Yugoslavia y Kosovo, la S/RES/1199, que haca una serie de
recomendaciones a ambas partes para llegar a una negociacin poltica, la S/RES/1203, que
autorizaba el despliegue de una misin de observadores de la OSCE y la S/RES/1207. En
1999 aprob la Resolucin S/RES/1239 y finalmente la S/RES1244, a travs de la cual se
llegaba a un acuerdo entre la OTAN y Yugoslavia. Esta Resolucin encomend al Secretario
General el establecimiento de la Misin de Administracin Interina de la ONU en Kosovo,
conocida como UNMIK. Segn el propio portal de la Organizacin, nunca antes, en ningn otro
lugar, las Naciones Unidas haban asumido tan amplias, tan extensas o tan importantes tareas
ejecutivas.258

Consideramos importante hacer una breve descripcin de las discusiones que presidieron y
siguieron a la adopcin de la Resolucin 1244 del 10 de junio de 1999 en el Consejo de
Seguridad, en su 4011 sesin. Entendemos que stas resultan pertinentes debido a que
resumen las diferentes opiniones y las posiciones en pugna. Los 15 miembros del Consejo en
ese momento eran: Estados Unidos, Rusia, China, Reino Unido, Francia, Argentina, Bahrain,
Brasil, Canad, Gabn, Malasia, Namibia, Holanda, Turqua y Eslovenia. Tambin participaron
de la sesin, con voz y sin voto: Albania, Bielorrusia, Bulgaria, Costa Rica, Croacia, Cuba,
Alemania, Hungra, Irn, Italia, Japn, Mxico, Noruega, Macedonia y Ucrania.

257

COMISIN DE DERECHOS HUMANOS, Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas. Question of the
violation of Human Rights and Fundamental Freedoms in any part of the World, with partcular referente to colonial
and other dependent countries and territorios. 22 de marzo de 1996.
258
NACIONES UNIDAS. 1999. Las Naciones Unidas en Kosovo: de un vistazo. [online] 21 de julio de 1999. [citado
26 de junio 2011]. Disponible en Internet: http://www.un.org/spanish/kosovo/vistazo.htm

112

La sesin fue abierta por el presidente del Consejo, el Sr. Jagne, de Gambia. Luego tom la
palabra el Embajador Yugoslavo Vladislav Jovanovic, quien comenz diciendo:
The Federal Republic of Yugoslavia, the victim of the unilateral and brutal
aggression of the United States of America and other member States of the North
Atlantic Treaty Organization (NATO), has had two basic goals: to defend itself from
that aggression, which it has done successfully, and to have the resolution of all
questions and problems related to Kosovo and Metohija, an integral part of Serbia
and the Federal Republic of Yugoslavia, shifted from the track of war and destruction
to the track of political decision-making and law.

259

Jovanovic critic al Consejo por su falta de accin, y a la OTAN por violar varios de los
principios establecidos en la Carta de Naciones Unidas. Lanz un discurso grandilocuente en el
que afirm: The annals of the World Organization will therefore record the disgraceful fact that
during 78 days of ruthless, savage aggression by the most powerful military organization
against a small and peaceloving country, the Security Council could not bring itself to condemn
and stop the aggressor.260 Por ltimo, advirti que las soluciones que se pretendan imponer
para Yugoslavia sentaban un peligroso precedente para la comunidad internacional y constitua
un estmulo para grupos separatistas de todo el mundo. En ese sentido sealo que: In
adopting the present text of the draft resolution, the Security Council would be writing one of the
darkest pages of its history.261

El representante de Rusia, el Sr. Lavrov, explic el borrador de la resolucin que se estaba


analizando y expres que su valor central radicaba en el hecho de que restauraba the Kosovo
settlement to the political track along with the central role of the United Nations. Critic
severamente la intervencin de la OTAN, catalogndola como una agresin ilegitima contra un
Estado soberano, y violatoria de la carta de Naciones Unidas. Acus a la OTAN de producir
una agudizacin en la catstrofe humanitaria y de haber causado un dao irreparable.
Asimismo, afirm que: We cannot close our eyes to violations of international humanitarian law,
wherever they may take place. However, the tragic consequences of the NATO air strikes

259

CONSEJO DE SEGURIDAD DE NACIONES UNIDAS. Acta de Sesin 4011. 10 de junio de 1999.


Cabe destacar que entendemos que Yugoslavia, al menos en la dcada de los noventa, no demostr ser un
peaceloving country.
261
CONSEJO DE SEGURIDAD DE NACIONES UNIDAS. Acta de Sesin 4011. 10 de junio de 1999.
260

113

clearly show that such violations cannot be countered by even greater lawlessness and the
wanton use of violence.262

El delegado Chino comenz su discurso diciendo: The flames of war which have been raging
for 79 days on the soil of Yugoslavia have finally died out. China fue otro pas que se opuso
fuertemente a los bombardeos de la OTAN, a quien critic por violar el Derecho Internacional y
sentar un peligroso precedente. Adems, se mostr especialmente indignado por los
bombardeos que sufri la embajada china en Belgrado. Argument que, existiendo casi 200
pases en el mundo, y ms de 2.500 etnias, es evidente que muchos pases, incluidos los de la
OTAN, cuentan con poblaciones diversas, y se generan problemas entre las distintas etnias
que conviven en un mismo territorio. Entonces aclar que los problemas deban ser resueltos
fronteras internamente y que they must not be used as an excuse for external intervention,
much less used by foreign States as an excuse for the use of force. Otherwise, there will be no
genuine security for States and no normal order for the world. Respecto al debate en torno al
respeto de la soberana y los derechos humanos afirm: In essence, the human Rights over
sovereignty theory serves to infringe upon the sovereignty of other States and to promote
hegemonism under the pretext of human rights.263 Afirm que la Resolucin que estaba en
discusin no reflejaba las preocupaciones chinas, pero que como haba sido aceptada por
Yugoslavia, China no obstruira su aprobacin.

La Resolucin 1244 fue sometida a votacin y fue aprobada por 14 de 15 votos, con la
abstencin de China. Luego se abri el espacio para todos aquellos representantes que
quisieran hacer comentarios. El delegado de Holanda, pas que particip en la campaa de la
OTAN contra Yugoslavia, argument que si bien la carta es mucho ms especfica respecto a
la soberana de los Estados que a los derechos humanos, desde que la misma se escribi el
mundo ha visto un cambio gradual en ese sentido, haciendo que el respeto a los derechos
humanos sea cada vez ms obligatorio y el respeto por la soberana cada vez menos absoluto.
Afirm que:
We sincerely hope that the few delegations which have maintained that the North
Atlantic Treaty Organization (NATO) air strikes against the Federal Republic of

262
263

CONSEJO DE SEGURIDAD DE NACIONES UNIDAS. Acta de Sesin 4011. 10 de junio de 1999.


Ibdem.

114

Yugoslavia were a violation of the United Nations Charter will one day begin to
264

realize that the Charter is not the only source of international law.

El delegado de Canad reflexion que el caso de Kosovo ha enseado que las preocupaciones
humanitarias y los derechos humanos nos son solo asuntos internos de los Estados, therefore,
unlike the delegation of China, Canada considers that such issues can and must be given new
weight in the Councils definition of security and in its calculus as to when and how the Council
must engage. Lo sigui el Sr. Burleigh, delegado de Estados Unidos, que elogi la Resolucin
y manifest que la misma era un paso histrico para revertir the campaign of terror, brutality
and ethnic cleansing in Kosovo. Lanz una clara defensa y reivindicacin de Kosovo contra
Yugoslavia, y afirm que la adopcin de la Resolucin podra haber llegado antes, si Milosevic
hubiera negociado en Rambouillet y se hubiesen joined the Kosovar Albanians in saying yes to
peace and no to war265.

El Sr. Fonseca, delegado de Brasil, habl de la importancia de seguir reglas claras de derecho
de las Relaciones Internacionales. Afirm que al enfrentarse a desafos complejos, como
Bosnia y Kosovo, el Consejo no siempre ha podido divisar las estrategias ms efectivas para
alcanzar its shared objectives of combating ethnic hatred and promoting regional stability. A su
vez, advirti que problematic precedents have been set in the resort to military force without
Security Council authorization. These have neither contributed to upholding the Councils
authority nor improved the humanitarian situation.266

El representante de Alemania seal que:


La aprobacin de la resolucin que el Consejo tiene hoy ante s fue un
acontecimiento muy importante no slo para Europa, sino tambin para las Naciones
Unidas. () La decisin de hoy brinda una oportunidad de invertir el ingente
desastre humanitario que se ha desencadenado en Kosovo.

Claramente el Sr. Kastrup se refera a la importancia de revertir la imagen daada de las


Naciones Unidas a travs de una participacin activa en el post-conflicto. Sin embargo,

264

Ibdem.
CONSEJO DE SEGURIDAD DE NACIONES UNIDAS. Acta de Sesin 4011. 10 de junio de 1999.
266
Ibdem.
265

115

habiendo estado su pas involucrado en los bombardeos, tambin justific el actuar de la


OTAN:
Esta tragedia humanitaria de enorme magnitud () y las reiteradas violaciones de
las resoluciones del Consejo de Seguridad llevaron a que la Alianza del Atlntico
Norte tomara medidas militares en apoyo de los objetivos de la comunidad
internacional. Estas medidas necesarias y justificadas () han creado las
condiciones para el regreso de los cientos de miles de kosovares que fueron
267

expulsados de Kosovo.

Japn y Noruega manifestaron su apoyo a la adopcin de la Resolucin, sin hacer mencin


alguna a los bombardeos de la OTAN. El delegado de Costa Rica seal que si bien acoga
con profundo beneplcito la adopcin de la Resolucin 1244 y condenaba la violacin de
derechos humanos contra albaneses por parte del rgimen de Milosevic, tambin se
encontraba preocupado por el hecho de que los miembros de la Organizacin del Tratado del
Atlntico Norte (OTAN) recurrieran al uso de la fuerza sin una autorizacin expresa del Consejo
de Seguridad. Afirm que haba dos vctimas en el conflicto: la poblacin kosovar de origen
tnico albans, vctima de atrocidades y desplazada de sus hogares, y la poblacin yugoslava
inocente, aterrorizada por los bombardeos y cuyas condiciones econmicas y sociales haban
retrocedido a los niveles ms bajos del mundo. En su discurso el Sr. Niehaus expres lo
siguiente:
La guerra es cmoda para los lderes protegidos en los palacios presidenciales o
para los contribuyentes que la siguen en sus televisores. No duele. No quema. No
arde. Al fin, no mata. Pero esta perspectiva est profundamente viciada. No son los
polticos que se dejan llevar por ideologas extremas o por las encuestas, ni los
terroristas que pretenden proteger el narcotrfico o el contrabando bajo la sombra de
la libre determinacin, quienes sufren de las consecuencias de los conflictos
armados. Las verdaderas vctimas de las guerras son los nios y los ancianos
desplazados o refugiados, las mujeres violadas, los jvenes asesinados, las madres
que pierden su sustento econmico, los trabajadores inocentes cuyos centros de
trabajo son destruidos, los estudiantes cuyas escuelas son bombardeadas, los

267

CONSEJO DE SEGURIDAD DE NACIONES UNIDAS. Acta de Sesin 4011. 10 de junio de 1999.

116

enfermos que no pueden ir a los hospitales porque no hay puentes ni medicinas. La


guerra nunca es justa. La guerra nunca es humanitaria.

268

El representante de Bielorrusia conden enrgicamente las acciones de la OTAN y afirm que


la leccin ms importante que debemos aprender de los acontecimientos de Kosovo es obvia.
Una crisis humanitaria no se puede resolver mediante el uso unilateral de la fuerza. Quizs la
intervencin ms dura fue la del delegado cubano, el Sr. Rodrguez Parrilla, quien pidi la
palabra luego del representante de Bielorrusia.

Rodrguez Parrilla abri su discurso con las siguientes palabras:


El Consejo de Seguridad ha llegado tarde. La resolucin que acaba de aprobar no
cambiar la realidad. Ha sido y seguir siendo, cuando se escriba la verdadera
historia, una invasin de los Estados Unidos y de la Organizacin del Tratado del
Atlntico del Norte (OTAN). El desprecio a las Naciones Unidas y el desacato al
Consejo de Seguridad son irreparables. Los agresores nunca sern imparciales y
nunca restablecern los principios que han pisoteado. () El silencio del Consejo de
Seguridad no borrar las imgenes del bombardeo

269

Luego enumer una serie de acciones llevadas a cabo por la OTAN, como son el empleo de
bombas recubiertas con uranio, el bombardeo a blancos civiles, entre otras, las cuales calific
de violatorias de los Convenios de Ginebra270. Finalmente lanz un ataque directo a Estados
Unidos, acusndolo de doble moral y de apoyar regmenes criminales en todo el mundo.

El representante de Albania justific y elogi las intervenciones de la OTAN, afirmando que


valora altamente el irremplazable papel que ha desempeado la Organizacin del Tratado del
Atlntico del Norte (OTAN). En ese sentido declar:

La nacin albanesa agradece a los extraordinarios lderes de la comunidad


internacional, al Presidente William Jefferson Clinton de los Estados Unidos de
Amrica, al Primer Ministro Tony Blair del Reino Unido, al Presidente Jacques Chirac
de Francia, as como a los lderes del Grupo de los Ocho y de la OTAN, por la
268

Ibdem.
CONSEJO DE SEGURIDAD DE NACIONES UNIDAS. Acta de Sesin 4011. 10 de junio de 1999.
270
Los Convenios de Ginebra son la piedra angular del derecho internacional humanitario. Establecen el conjunto
de normas jurdicas que regulan las formas en que se pueden librar los conflictos armados y que intentan limitar los
efectos de stos.
269

117

decisin histrica que han tomado hoy para de poner fin a los crmenes de lesa
humanidad y proteger los valores humanos.

271

El representante de Mxico conden la intervencin de la OTAN y lament que se hubiera


recurrido a la fuerza sin el consentimiento explcito del Consejo de Seguridad. El delegado
mexicano expres que el uso de la fuerza, aun animada por la causa humanitaria ms noble,
lleva a ms violencia y difcilmente conduce a una solucin duradera de los problemas. A su
vez, manifest su preocupacin de que el rgano al que todos los Miembros de las Naciones
Unidas hemos confiado la responsabilidad de mantener la paz y la seguridad internacionales se
hubiera visto marginado en el tratamiento de este conflicto. Culmin su discurso con un
llamado de alerta:

La experiencia que hemos vivido desde el 24 de marzo demuestra la necesidad de


mantener a toda costa la credibilidad del sistema de seguridad internacional
establecido en la Carta de San Francisco. De otra forma, se ponen en alto riesgo las
272

reglas que apuntalan la convivencia civilizada entre naciones.

El delegado de los Estados Unidos se mostr impresionado y sorprendido por los comentarios
de Cuba, y le critic que no haya reconocido en absoluto la realidad humana existente en
Kosovo antes de que la Organizacin del Tratado del Atlntico del Norte (OTAN) iniciara su
campaa area el 24 de marzo. Luego el delegado cubano volvi a pedir la palabra y lanz un
largo discurso:
No se puede bombardear a civiles inocentes en nombre de los derechos humanos.
No se puede asesinar a pueblos en nombre del derecho internacional. () Fue la
OTAN, y no Cuba, la que ha violado flagrantemente la soberana y la integridad
territorial de un Estado Miembro. Fue la OTAN, y no Cuba, la que traicion la Carta
de las Naciones Unidas y usurp las facultades del Consejo de Seguridad. Fue la
OTAN, y no Cuba, la que realiz ms de 35.000 vuelos de combate y apoyo y la que
lanz miles de bombas y toneladas de explosivos. Es la OTAN, y no Cuba, la autora
del genocidio y la responsable de las muertes y heridas de miles de civiles inocentes.
Fue la OTAN, y no Cuba, la que viol todas las convenciones internacionales,
273

destruy una embajada y da ms de una decena de sedes diplomticas.


271

CONSEJO DE SEGURIDAD DE NACIONES UNIDAS. Acta de Sesin 4011. 10 de junio de 1999.


CONSEJO DE SEGURIDAD DE NACIONES UNIDAS. Acta de Sesin 4011. 10 de junio de 1999.
273
Ibdem.
272

118

A continuacin habl el delegado de Pases Bajos, quien expres su desaprobacin con lo


dicho por el Cubano y manifest que su pas se enorgullece de su contribucin a los
esfuerzos de la OTAN destinados a restaurar los derechos legtimos del pueblo de Kosovo. El
ltimo en hablar fue el delegado cubano, quien pidi la palabra nuevamente, e hizo unos
ltimos comentarios, y dijo: No vengan las Potencias coloniales de ayer a darnos lecciones de
humanismo hoy.

119

5.2 Timor Oriental


5.2.1 Antecedentes histricos del conflicto
Timor Oriental, cuyo nombre oficial es Repblica Democrtica de Timor Oriental, o Leste o
Lorosa-, como se le conoce en la lengua nativa, el Tetum, es un pas que se encuentra
ubicado en el sudeste asitico. Est formado por la parte oriental de la isla de Timor, las islas
de Atauro, Jaco y Oecussi-Ambeno. La parte occidental de la isla pertenece a Indonesia y se
conoce con el nombre de Timor Occidental.

La historia reciente de Timor Oriental es muy turbulenta y compleja. El largo camino hacia la
independencia lleg en el 2002 luego de aos de conflictos, violencia y sufrimiento. Desde que
Indonesia ocup ilegalmente la totalidad de la isla en 1975 el pueblo timorenses ha vivido bajo
un rgimen de total opresin, sufriendo todo tipo de violaciones a sus derechos humanos
elementales. Sobre Timor, en el BBC Country Report se lee: East Timor's road to
independence - achieved on 20 May 2002 - was long and traumatic.The people of the first new
nation of the century suffered some of the worst atrocities of modern times.274

5.2.1.2) Colonizacin portuguesa


En el siglo XIII la isla atrajo a comerciantes chinos y malayos que llegaron debido a la
abundancia de madera de sndalo, miel y cera. Tres siglos ms tarde arribaron los
portugueses, quienes llegaron a la costa de Timor, en lo que hoy es el enclave de Oecussi,
alrededor del ao 1515.

Los portugueses estaban interesados en el territorio debido a los importantes recursos


naturales con los que contaba la isla, sobre todo en la madera de sndalo, utilizada para la
fabricacin de mobiliario fino y perfumera, y cuya exportacin gener grandes ganancias. No
obstante, llegaron a sobreexplotar este recurso, que estuvo casi en extincin, por lo que en
1815, introdujeron plantaciones de caf, junto con la caa de azcar y algodn. Timor Oriental
era un pas muy poco desarrollado, con una economa basada en el trueque. Durante casi
cuatro siglos los portugueses utilizaron el territorio de Timor Oriental fundamentalmente para

274

BBC. East Timor Country Profile. En: BBC [online] 07 de febrero, 2001. [citado 03 agosto 2011]. Disponible en
Internet: <http://news.bbc.co.uk/2/hi/asia-pacific/country_profiles/1508119.stm>

120

fines comerciales; explotaron los recursos naturales de la isla casi sin avanzar en la
colonizacin del territorio.275

Por ejemplo, antes de la Segunda Guerra Mundial, la capital, Dili, no tena luz elctrica ni agua
potable. No obstante, la isla era considerada de una importancia estratgica fundamental.
Cuando comenz la Segunda Guerra Mundial, los australianos y los holandeses, concientes del
importante rol estratgico que poda cumplir Timor, llegaron a Dili a pesar de las protestas
portuguesas. Por su parte, los japoneses utilizaron como pretexto la presencia australiana en la
isla e invadieron en febrero de 1942, permaneciendo hasta setiembre de 1945. Al final de la
guerra, Timor se encontraba en ruinas; aproximadamente 50.000 timorenses haban perdido su
vida como consecuencia de la ocupacin japonesa, y por causa de sus esfuerzos por resistir a
la invasin y proteger a los australianos.276

5.2.1.3) La dcada de 1960 una nueva era de colonialismo portugus


Los timorenses y los portugueses trataron de ayudar al pas a recuperarse, pero el desarrollo
fue lento. Entre 1953 y 1962 Timor Oriental tuvo un crecimiento anual promedio de 2%. Cabe
destacar que en 1960 la Asamblea General de Naciones Unidas agreg a Timor y sus
dependencias en la lista de territorios no autnomos bajo la administracin portuguesa. Fue
solo entonces que Portugal realiz serios intentos para que Timor lograra desarrollarse. En ese
entonces, Portugal gobernaba Timor utilizando las estructuras de poder tradicionales en lugar
de establecer funcionarios pblicos coloniales. Por ese motivo, la sociedad timorense
tradicional permaneci casi intacta.
La Revolucin de los Claveles277 en Portugal provoc la cada del rgimen de Caetano278 en
abril de 1974, y con ello comenz una nueva era para las colonias portuguesas, incluidas Timor
275

Cabe destacar que en ese tiempo, los holandeses se fueron asentando en las islas limtrofes, y luego de
sucesivas luchas, en 1893 se firma un tratado por el cual la mitad occidental de la isla queda bajo dominio holands.
276
GOVERNMENT OF THE DEMOCRATIC REPUBLIC OF TIMOR-LESTE. 2005. Brief History of Timor-Leste: A
History. [online] [citado 18 mayo 2011] Disponible en Internet:
http://www.gov.east-timor.org/AboutTimorleste/history.htm
277
La Revolucin de los Claveles fue el levantamiento militar del 25 de abril de 1974 que provoc la cada de la
dictadura salazarista que dominaba Portugal desde 1933, la ms longeva de Europa. El fin de este rgimen,
conocido como Estado Novo permiti que las ltimas colonias portuguesas lograran su independencia tras una larga
guerra colonial contra la metrpoli. Disponible en Internet:
http://enciclopedia.us.es/index.php/Revoluci%C3%B3n_de_los_Claveles
278
Cabe destacar que el levantamiento provoc la cada de la conocida dictadura salazarista. La Revolucin de los
Claveles represent el fin del rgimen conocido como Estado Novo, que dominaba Portugal desde 1926. La
dictadura portuguesa fue una de las dictaduras ms duraderas de Europa Occidental, ya que incluyendo la dictadura
militar -1926 a 1933- y el Estado Novo -1933 a 1974-, dur 48 aos.

121

Oriental. La transicin a la democracia que se viva en Portugal tuvo un impacto repentino en


todas sus colonias. El clima poltico en este pas permiti que por primera vez los habitantes de
Timor tuvieran la libertad para formar sus propios partidos polticos. Tras un cambio de
gobierno, Portugal reconoca la aplicabilidad de las disposiciones de la Carta sobre los
territorios no autnomos y el derecho de los territorios coloniales bajo su administracin, entre
ellos Timor Oriental, a la libre determinacin, incluida la independencia.

En Julio de 1975, en Lisboa, se planeaba la creacin de un gobierno de transicin en Timor


Oriental, que condujera la transicin gradual hacia la independencia, que se alcanzara en
Octubre de 1978. Los timorenses comenzaron a organizarse en partidos polticos, pero a
medida que avanzaba el tiempo, la enemistad entre los partidos a favor de la independencia y
los pro-Indonesia se incrementaba. Finalmente, la guerra civil estalla entre los partidarios de la
independencia y los que abogan por la integracin con Indonesia. Incapaz de controlar la
situacin, la administracin portuguesa se retira en agosto de 1975 a la isla de Atauro - 25 km
al norte de Dili- , escapndose de la violencia. Con la ayuda de las fuerzas militares locales
portuguesas, el Frente Revolucionario de Timor Leste Independiente (FRETILIN)279 logr
controlar la mayor parte del territorio en unos pocos meses.

El 28 de Noviembre de 1975, los lderes del FRETILIN declararon la independencia de Timor


Oriental280, pero dos das despus, una coalicin de partidos pro-indonesia principalmente la
Unin Democrtica Timorense (UDT) y la Asociacin Popular Democrtica de Timor
(APODETI)- tambin declararon la independencia e integracin a Indonesia. La situacin era
muy compleja, ya que existan dos grupos que reclamaban legitimidad sobre un territorio. La
confusin e inestabilidad en Timor fue aprovechada por Indonesia, que decidi invadir la parte
oriental de la isla el 7 de diciembre de 1975. Desde ese momento, el general Suharto,
presidente de Indonesia, impuso un rgimen dictatorial en Timor, que fue condenado por
Naciones Unidas.

279

Es importante mencionar que en portugus Timor Oriental es Timor Leste.


Cabe destacar que se redact una constitucin y una nueva bandera de color roja, amarilla y negra se iz. Jos
Ramos Horta regres de Canberra para asumir como Ministro de Relaciones Exteriores e Informacin y lo hizo en lo
que describi como una ceremonia sombra pero digna, en una capital que haba sido abandonada en gran medida
por la poblacin temerosa. Jos Ramos Horta abandon nuevamente el pas en diciembre de 1975, ante un pedido
del Gabinete. Fue mientras estaba viajando que Indonesia invadi Timor Oriental el 7 de diciembre.
Por otra parte, es importante mencionar que entre los lderes del FRETILIN tambin se encontraban: Jos Alexandre
Xanana Gusmo, Nicols Lobato, Mar Alkatiri, Henrique Forlani, Vicente Reis y Coni Santana.
280

122

5.2.1.4) La ocupacin indonesia


El ataque de Indonesia, Operasi Seroja, fue dirigido por el General Murdani y el Coronel Dading
Kalbuadi. Todo comenz con intenso fuego de artillera desde los buques de Indonesia. Esto
fue seguido por un ataque masivo de paracaidistas en la madrugada.

En referencia a este hecho, James Dunn, autor de East Timor: a rough passage to
Independence, seal que:
The attack on the Timorese capital, much of which was uncontested, turned out to be
one of the most brutal operations of its kind in modern warfare. Hundreds of Timorese
and Chinese were gunned down at random in the streets of Dili.
One of the most bizarre and gruesome of these atrocities occurred within 24 hours of
the invasion and involved the killing of about 150 people. This shocking spectacle
began with the execution of more than 20 women who, from various accounts were
selected at random. Some had young children who wept in distress as the soldiers
tore them from the arms of their terrified mothers 281

Asimismo, Alarico Fernandes, ministro del gabinete del gobierno de la Repblica Democrtica
de Timor Oriental, proclamada slo unos das antes, escribi el siguiente mensaje que fue
recogido por la radio de la Cruz Roja en Darwin:
Indonesian forces have been landed in Dili by seaThey are flying over Dili dropping
out paratroopersA lot of people have been killed indiscriminatelyWomen and
children are going to be killed by Indonesian forcesWe are going to be
killedSOSWe call for your help. This is an urgent call.

282

Los pro-independentistas, liderados por el FRETILIN, y su componente militar, las Fuerzas


Armadas de Liberacin e Independencia de Timor-Leste (FALINTIL) resistieron, sin xito, la
prdida de su libertad naciente, a costa de unos 60.000 muertos al final de 1975. Para 1978,
entre 100.000 y 250.000 personas haban perdido la vida.283

Cabe destacar que la Asamblea General de Naciones Unidas nunca reconoci la soberana de
Indonesia sobre Timor Oriental. En efecto, el 22 de diciembre, el Consejo de Seguridad de
281

DUNN, James citado en LEADBEATER, Maire. 2006. op. cit. Pg. 61


FERNANDES, Alarico en LEADBEATER, Maire. 2006. op. cit. Pg. 62
283
SEYBOLT, Taylor. 2007. op. cit.
282

123

Naciones Unidas aprob por unanimidad la Resolucin 384 en la que reconoca el derecho
inalienable de los timorenses a la autodeterminacin e independencia. A travs de la
Resolucin, el Consejo de Seguridad exhortaban a Indonesia a retirar sus tropas de la isla, y a
su vez, reconoca a Portugal como Estado administrador del territorio autnomo de Timor.

La Resolucin 384 sealaba que el Consejo de Seguridad:

Profundamente preocupado por el empeoramiento de la situacin de Timor Oriental,


Profundamente preocupado tambin por las prdidas de vidas, y consciente de la
urgente necesidad de evitar nuevos derramamientos de sangre en Timor Oriental,
Deplorando la intervencin de las fuerzas armadas de Indonesia en Timor Oriental,
1.

Insta a todos los Estados a que respeten la integridad territorial de Timor

Oriental, as como el derecho inalienable de su pueblo a la libre determinacin, de


conformidad con la Resolucin 1514 (XV) de la Asamblea General;
2.

Insta al Gobierno de Indonesia a que retire sin dilacin todas sus fuerzas del

Territorio.284

Al ao siguiente, en el mes de abril, el Consejo de Seguridad aprob la Resolucin 389 (1976)


en la que repiti las peticiones de la Resolucin 385 (1975) anteriormente mencionadas, pero
sta vez, la Resolucin 389 fue aprobada por 12 votos contra ninguno y 2 abstenciones,
Estados Unidos y Japn. Cabe destacar que desde 1976 hasta 1999 el Consejo de Seguridad
no emiti ninguna Resolucin referente a Timor Oriental.

A medida que la campaa del ejrcito indonesio contra la resistencia del FRETILIN llev a un
mayor control territorial, una "Asamblea Regional Popular" pidi a Indonesia que integrar
formalmente a Timor Oriental. En ese sentido, en Julio de 1976, el presidente Suharto
promulg una ley que converta a Timor Oriental en la 27 provincia de Indonesia285, lo cual no
fue reconocido por Naciones Unidas. Cabe destacar que Portugal nunca renunci a su status
de Estado administrador, si bien inform ao tras ao a las Naciones Unidas que las

284

CONSEJO DE SEGURIDAD. 1975. Resolucin 384 (1975) de 22 de diciembre de 1975. Disponible en Internet:
http://www.un.org/spanish/docs/sc75/scres75.htm
285
Es importante subrayar que hasta este momento Indonesia no tena ningn derecho histrico sobre Timor
Oriental.

124

condiciones imperantes en Timor Oriental le impedan asumir responsabilidades respecto a la


administracin del territorio.286

Hasta octubre de 1999 Indonesia mantuvo la posicin oficial de que por ese acto de la
Asamblea, el pueblo de Timor Oriental haba ejercido su derecho a la autodeterminacin y
haban alcanzado la independencia a travs de la integracin con Indonesia. Sin embargo, la
ONU nunca reconoci la autoridad de la Asamblea ni aprob su decisin sobre el estatuto del
territorio.

Segn Claribel de Castro Snchez en Las acciones armadas por razones humanitarias hacia
una injerencia humanitaria? Una aproximacin terico-prctica (tesis doctoral);
Las atrocidades cometidas por el gobierno indonesio fueron numerosas y, sin
embargo, a lo largo de los aos se levantaron pocas voces a favor de los timorenses
y en contra de la dominacin realizada por Indonesia. De hecho, los principales
vecinos de Indonesia toleraron la anexin de facto e incluso la apoyaron, como
Australia que lleg a reconocer oficialmente la soberana de Indonesia sobre
Timor.

287

La Asamblea General consider el tema todos los aos desde 1975 hasta 1982. La formulacin
de los textos vari, pero siempre se peda el reconocimiento del "derecho inalienable de todos
los pueblos a la libre determinacin. Asimismo, se reafirmaba que Portugal segua teniendo el
poder de administrar. No obstante, con el tiempo la redaccin de las resoluciones se fue
suavizando, y disminuy el nmero de votos a favor.288

A pesar de todos sus esfuerzos, la pequea delegacin del FRETILIN en Naciones Unidas,
dirigida por Jos Ramos Horta, slo consigui ayuda prctica de parte de las antiguas colonias
portuguesas de frica y de China. Cabe destacar que en la dcada de 1980 China mejor las
relaciones con Indonesia y el apoyo a Timor Oriental se desvaneci. Inicialmente, los

286

Es importante mencionar que la resistencia del FRETILIN a la integracin de Timor Oriental continu a travs de
su brazo armado FALINTIL, con bajas significativas.
287
DE CASTRO SNCHEZ, Claribel. 2005. Las acciones armadas por razones humanitarias hacia una injerencia
humanitaria? Una aproximacin terico-prctica. Madrid: Ministerio de Defensa. (Tesis Doctoral)
288
LEADBEATER, Maire. 2006. op. cit.

125

representantes portugueses dieron fuertes discursos en Naciones Unidas, pero posteriormente


no tomaron la iniciativa durante los debates de la Asamblea General de la ONU.289

Cabe destacar que a partir de 1982, a peticin de la Asamblea General, los sucesivos
Secretarios Generales mantuvieron conversaciones regulares con Indonesia y Portugal con el
objetivo de resolver la situacin del Territorio.

289

LEADBEATER, Maire. 2006. op. cit.

126

5.2.2 Situacin previa al inicio del conflicto en 1999

Si bien en 1975 se impuso en Timor Oriental un rgimen dictatorial con absoluto menosprecio
del debido respeto a los derechos humanos290, la Dra. Claribel de Castro Snchez afirma que;
La conciencia internacional despert nicamente a raz de la masacre del cementerio de Santa
Cruz de Dili en 1991291, episodio donde las tropas indonesias mataron entre 150 y 270
manifestantes desarmados.

En definitiva, desde mediados de la dcada del 70 hasta principios de la dcada del 90, la
comunidad internacional permaneci reticente respecto a la situacin que ocurra en Timor, y
fue a raz del episodio de Santa Cruz de Dili que la opinin internacional comenz a ejercer
presin para que Timor Oriental alcanzase la independencia.
En 1994, Bacre Waly Ndiaye (Special Rapporteur on extrajudicial, summary or arbitrary
executions) realiz un informe al Consejo Econmico y Social de Naciones Unidas (ECOSOC)
donde denunciaba el alto nmero de muertes en Timor Oriental. En su informe mencionaba que
entre 1975 y 1980, se estimaba que las fuerzas armadas de Indonesia habran matado a
100.000 timorenses de una poblacin de 700.000. A su vez, entre 1980 y 1984 otros 100.000
habran muerto, ya sea que fueron asesinados o como consecuencia del hambre o las
enfermedades. Cabe destacar que el gobierno de Indonesia niega estos datos, y alega que el
total de muertos fue de 30.000 aproximadamente. 292

Por otra parte, la causa de la autodeterminacin de Timor Oriental volvi a repercutir en la


opinin internacional cinco aos ms tarde, cuando en 1996 dos timorenses, el obispo Felipe
Ximenes Belo y Jos Ramos Horta, recibieron el Premio Nobel de la Paz. Ximenes Belo,
nombrado administrador apostlico de Dili por el Papa Juan Pablo II, y Ramos Horta,
representante del FRETILIN en las Naciones Unidas, recibieron el premio for their work
towards a just and peaceful solution of the conflict in East Timor293. Este hecho gener que en
ciertos pases occidentales, numerosos grupos tanto no gubernamentales como parlamentarios
comenzaran a presionar a sus respectivos gobiernos a favor de la autodeterminacin de Timor
290

DE CASTRO SNCHEZ, Claribel. 2005. Las acciones armadas por razones humanitarias hacia una injerencia
humanitaria? Una aproximacin terico-prctica Madrid: Ministerio de Defensa. (Tesis Doctoral). Pg. 309
Ibdem.
292
UNITED NATIONS. 2000. The United Nations and East Timor: self determination through popular consultation.
United Nations Department of Public Information.
293
Ibdem.
291

127

Oriental. Asimismo, la visita del presidente sudafricano Nelson Mandela al lder del FRETILIN
Jos Alexandre Xanana Gusmo -que se encontraba en prisin-, tambin aument la presin
para que la independencia de Timor fuera alcanzada por medio de una solucin negociada.

Al ao siguiente, el entonces Secretario General de las Naciones Unidas, Kofi Annan, adquiri
una postura ms activa que los anteriores Secretarios respecto al conflicto, procurando
revitalizar las negociaciones tripartitas entre la Secretara de Naciones Unidas, Indonesia y
Portugal294.

Un hecho trascendental en la historia de este conflicto ocurre en el ao 1998, cuando el


presidente Suharto abdica luego de 32 aos en el poder, siendo reemplazado por el
Vicepresidente B.J. Habibie. La crisis econmica en Asia haba afectado duramente a
Indonesia, y el rgimen de Suharto tuvo que enfrentar diversas manifestaciones en las calles,
que reclamaban un cambio poltico y se iban tornando cada vez ms violentas. En ese sentido,
Suharto se vio obligado a renunciar y fue reemplazado por su vicepresidente.

Al asumir la presidencia, Habibie dio un importante impulso a las conversaciones tripartitas


promovidas por la Secretara General de las Naciones Unidas. En efecto, en Junio de 1998
Indonesia inform a la Secretara General y a Portugal que estaba dispuesto a dar una amplia
autonoma a Timor Oriental, manteniendo nicamente bajo su control las relaciones exteriores,
la defensa externa y ciertos aspectos de la poltica fiscal y monetaria. Mientras Indonesia
consideraba que un acuerdo donde conceda una amplia autonoma solucionaba el problema,
Portugal consideraba que esta autonoma representaba un acuerdo transitorio, donde el
derecho de autodeterminacin del pueblo de Timor Oriental quedaba pendiente. De esta
manera, se haca necesario determinar si la propuesta de una autonoma amplia constitua un
status final o un status interino para Timor.

En definitiva, desde agosto hasta octubre de 1998, el Secretario General Kofi Annan, junto con
los Ministros de Relaciones Exteriores de Indonesia y Portugal mantuvieron conversaciones
exhaustivas sobre las propuestas de Indonesia de otorgar a Timor un estatuto especial sobre la

294

En febrero de 1997 nombr al Embajador Jamsheed Marker de Pakistn su Representante Personal en Timor
Oriental y en 1999 Francesc Vendrell de Espaa fue nombrado Deputy Personal Representative for East Timor.

128

base de una amplia autonoma.295 Sorpresivamente, el 27 de Enero de 1999, el Presidente


Habibie anunci que si los timorenses se negaban a ser parte de Indonesia con el status de
autonoma ampliada que estaba siendo negociado, podran independizarse. En ese sentido, su
gobierno recomendara a la Nueva Asamblea Popular de Indonesia, luego de Agosto de 1999,
rescindir la ley que estableca la integracin de Timor Oriental a Indonesia. De esta manera, el
Secretario General de Naciones Unidas describi la declaracin del Presidente Habibie como
un acto de statesmanship of the highest order. It had decisive impact on the process of
negotiations and was welcomed by Portugal.296

No obstante, el anuncio de Habibie no fue bien recibido por algunos sectores en Indonesia,
principalmente por los lderes de las Fuerzas Armadas de Indonesia que haban servido en
Timor. Asimismo, en Timor, las fuerzas pro-integracin tomaron la decisin del Presidente
como una traicin y se opusieron violentamente a cualquier acto pro-independentista. Una
campaa organizada de violencia e intimidacin fue iniciada por estos grupos en contra de los
activistas pro-independentistas con el objetivo de forzar un resultado a favor de la autonoma.

La oferta de la llamada "segunda opcin" era un cambio fundamental en la posicin de


Indonesia y present una oportunidad nica para resolver la cuestin de Timor Oriental. Esa
oportunidad fue condicionada a un calendario ajustado, ya que Indonesia haba expresado el
deseo de presentar la decisin del pueblo de Timor Oriental a la Nueva Asamblea Popular de
Indonesia despus de las elecciones nacionales de junio.

En una reunin celebrada en Nueva York a principios de 1999, se discutieron los detalles del
plan de autonoma propuestos por funcionarios de ambos pases. El 7 y 8 de febrero, los
Ministros de Relaciones Exteriores de Portugal e Indonesia se reunieron en Nueva York, y
acordaron que el plan de una autonoma ampliada deba ser presentado a los timorenses como
una solucin final y no interina. En ese sentido, aceptar la autonoma implicara la integracin
permanente a Indonesia, mientras que el rechazo de esta propuesta representara un paso
irreversible hacia la independencia.

295

Cabe destacar que en Diciembre de 1998, el gobierno australiano, que fue el nico que le haba dado el
reconocimiento de jure a la soberana Indonesia en Timor Oriental, decidi cambiar su poltica y apoyar la
autodeterminacin del pueblo de Timor Oriental.
296
UNITED NATIONS. 2000. op. cit.

129

Ambos ministros volvieron a reunirse un mes despus y acordaron que debera realizarse una
votacin directa en el que todos los timorenses en edad de votar, que vivieran tanto en Timor
como fuera del pas, decidieran aceptar o rechazar la autonoma como estatus permanente.
Las ltimas etapas de las negociaciones se llevaron a cabo con un escenario de creciente
violencia poltica en Timor Oriental.

El 5 de mayo de 1999, una ceremonia histrica fue llevada a cabo en Nueva York, donde
fueron firmados tres acuerdos que establecan el proceso de consulta popular. Los acuerdos
firmados fueron el Acuerdo General entre la Repblica de Indonesia y la Repblica de Portugal
sobre la cuestin de Timor Oriental, que tena adjunto el marco constitucional de la autonoma
presentado por Indonesia, un acuerdo sobre las modalidades de la consulta popular y un
acuerdo amplio sobre medidas de seguridad.

El acuerdo principal estipulaba en el Artculo 5 lo siguiente:

in case of their acceptance [East Timorese people], Indonesia would initiate the
constitutional measures necesarry to implement the autonomy framework. Meanwhile,
Portugal would initiate the procedures necessary for the removal of East Timor from
the list of Non-Self-Governing Territories before the UN General Assembly, thereby
putting the question of East Timor off the international agenda.297

Por otra parte, en el Artculo 6 determinaba que:

if the East Timorese rejected the proposed autonomy, Indonesia would take
constitutional steps to terminate its links with East Timor. In this event, Indonesia and
Portugal and the Secretary-General would agree on arrangements for a peaceful and
orderly transfer of authority in East Timor to the United Nations, enabling East Timor
to begin a process of transition towards independence.

298

El acuerdo sobre las medidas de seguridad le otorgaba a Indonesia la responsabilidad de


asegurar un ambiente seguro, sin violencia ni actos de intimidacin durante la votacin popular.
A su vez, el acuerdo tambin enfatizaba la necesidad de que las Fuerzas Armadas de
Indonesia y la polica de Indonesia se mantuvieran en absoluta neutralidad.
297
298

UNITED NATIONS. 2000. op. cit.


Ibdem.

130

Por su parte, Indonesia dej en claro que no aceptara ninguna dilucin de su total
responsabilidad respecto a la seguridad. Afirm que no tolerara ninguna presencia armada de
Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz.

En el acuerdo sobre las modalidades de la consulta popular se fij el 8 de Agosto de 1999


como el da en el que se llevara a cabo la consulta popular.

Luego de 23 aos el Consejo de Seguridad se pronunci respecto a Timor Oriental. El 7 de


mayo el Consejo aprob la Resolucin 1236 (1999) en la que acogi con beneplcito los
acuerdos del 5 de mayo y la intencin de la Secretaria General de establecer una presencia de
Naciones Unidas en Timor Oriental. Asimismo, el Consejo pidi al Secretario General que le
proveyera los planes detallados de la consulta popular y del establecimiento de la misin que
se encargara de prestar asistencia en la aplicacin de los acuerdos del 5 de mayo.

5.2.2.2) El establecimiento de la UNAMET


El 22 de mayo, el Secretario General propuso al Consejo el establecimiento de una Misin de
las Naciones Unidas en Timor Oriental (United Nations Mision in East Timor - UNAMET) para
organizar y conducir la consulta popular. Asimismo, propuso a Ian Martin del Reino Unido como
su Representante Especial para la consulta popular en Timor Oriental y como jefe de la
UNAMET.

La misin incluira

political, electoral,

civilian
299

administrative/financial components that would report to Martin.

police,

information

and

Annan destac que para que

la misin fuese eficaz, se deberan cumplir tres condiciones: First, it must at all times have the
full confidence and backing of the Security Council. Secondly, it must function with the full
cooperation of the Indonesian authorities. Thirdly, it must have the resources necessary to carry
out its tasks.

El mismo da, el Secretario General record al Consejo la responsabilidad del gobierno de


Yakarta de asegurar que la consulta popular se realizara de forma justa y pacfica. No obstante,
Annan report al Consejo de Seguridad que a pesar de las reiteradas afirmaciones por parte
del gobierno de Indonesia de que las actividades ilegales a manos de las milicias armadas
seran restringidas, continuaba recibiendo informes que sealaban que las milicias armadas
299

Cabe destacar que se agregaron 50 oficiales militares de enlace (MLOs) que seran el vnculo entre la UNAMET y
el TNI, y proporcionaran a Martin consejos sobre asuntos militares. Asimismo, se incluira un pequeo componente
para vigilar la situacin humanitaria en el territorio y asesorar a Martn sobre las cuestiones humanitarias.
UNITED NATIONS. 2000. op.cit.

131

continuaban con las matanzas y realizando actos de intimidacin a civiles pro-independentistas.


En este sentido, he was deepley concerned to learn from the assessment team that the
situation in East Timor was extremely tense and volatile.300

Finalmente, el 11 de Junio, el Consejo de Seguridad aprob la Resolucin 1246 (1999) que


estableca la creacin de la UNAMET. Es importante sealar que la misin no fue concebida
como una operacin de mantenimiento de la paz, una opcin que el Consejo no contemplaba
dada la oposicin constante de Indonesia de que haya un despliegue de una fuerza
internacional y su compromiso expreso de garantizar un clima de seguridad propicio para la
celebracin de una votacin libre y justa. Por lo tanto, el personal de UNAMET estaba
desarmado.

Por otra parte, el Consejo conden los actos de violencia, exhort a las partes a que
culminaran con este tipo de actos y alent al desarme de los grupos armados en Timor
Oriental. El 18 de Junio, el Representante Especial para la Consulta Popular en Timor Oriental
seal que la continua violencia haba forzado a decenas de miles de timorenses orientales a
huir de sus hogares, creando un obstculo serio para los preparativos de la votacin. 301

A principios de mayo, el Secretario General haba concluido que existan en Timor altos niveles
de tensin e incidentes serios de violencia poltica. Estos problemas persistan cuando realiz
un nuevo informe en junio.

En su informe del 22 de junio, el Secretario General seal que los observadores que se
encontraban en Timor consideraban que las milicias partidarias de la integracin, operaban con
el consentimiento de las Fuerzas Armadas, llevando a cabo actos de violencia e intimidacin
contra la poblacin. La condicin de los desplazados internos era pobre ya que en los ltimos
tres meses la asistencia para estas personas haba prcticamente cesado, debido a que las
organizaciones no gubernamentales locales, iglesias y otras organizaciones humanitarias
fueron objeto de amenazas por parte de las milicias partidarias de la integracin.

300

UNITED NATIONS. 2000. op. cit.


Durante el mes de junio, los funcionarios de la UNAMET se encargaron de monitorear activamente el ambiente
poltico que se viva en todo el territorio. Sus informes indicaban que las milicias partidarias de la integracin haban
desplazado a una gran cantidad de personas. En un momento, se estimaba que haba alrededor de 60.000 personas
desplazadas internamente (IDPs).
301

132

El 22 de junio, el Secretario General seal que no poda certificar que existiesen las
condiciones necesarias para comenzar las fases operativas del proceso de consulta, dada la
situacin de inseguridad en gran parte de Timor Oriental y los problemas de logstica
existentes. A su vez, dijo al Consejo que, en vista de sus preocupaciones, haba decidido
aplazar su decisin sobre si la votacin podra comenzar en tres semanas lo que implicara un
retraso en la fecha de votacin.

La tensin en Timor Oriental continu en aumento luego de que el 29 de junio las milicias prointegracin atacaron una oficina de la UNAMET en Maliana, oeste del territorio. Un grupo de
aproximadamente 100 personas arrojaron piedras a la oficina y a las personas dentro del
complejo. El 4 de julio, la inseguridad se puso de manifiesto nuevamente cuando un convoy
humanitario, compuesto por varias organizaciones no gubernamentales locales, fue atacado en
Liquica.

Como consecuencia de los ataques del 29 de junio y del 4 de julio, hubo fuertes protestas y una
extendida condena internacional contra las autoridades de Indonesia. El 6 de julio, los
miembros del Consejo de Seguridad demandaron un inmediato cese de la violencia y la
intimidacin que estaba siendo llevada a cabo por la milicia. A raz de esta situacin, Martin,
jefe de la UNAMET, visit Yakarta luego del segundo incidente, expresando su preocupacin
respecto a la seguridad. En respuesta, ocho ministros de Indonesia viajaron a Dili el 12 de julio
para evaluar la situacin. Esta presin probablemente asegur que tales actos contra la
UNAMET no se volvieran a repetir hasta el da de la votacin. Sin embargo, la intimidacin a la
poblacin local, fuera de las principales zonas urbanas, continu sin tregua.

El proceso de inscripcin previo a la votacin se inici el 16 de julio, si bien el 14 de julio el


Secretario General le escribi una carta al presidente del Consejo de Seguridad, en la cual
mencionaba que no existan todas las condiciones necesarias para el desarrollo pacfico del
proceso de consulta popular en todo el territorio. El retraso en el inicio del proceso de
inscripcin provoc que la fecha de la propia votacin fuera aplazada para el 30 de agosto.

Casi inmediatamente luego del inicio del proceso de registro, el mismo result ser un xito. Los
votantes se apresuraron a registrarse; la entusiasta respuesta demostraba el profundo deseo
del pueblo de Timor Oriental a participar en la consulta popular. En masa, los timorenses

133

desafiaron la violencia y la intimidacin. Paradjicamente, las vctimas de la violencia fueron


los que ms queran que la consulta popular siguiese adelante.

El acuerdo de modalidades haba estipulado que todos los nativos de Timor Oriental, los
nacidos fuera de Timor pero con al menos un padre timorense, y los cnyuges de cualquiera de
estas dos categoras podan votar. En 22 das 433.576 personas fueron a registrarse. Sumando
los inscriptos en los 13 sitios internacionales, el total de personas que se haban inscripto para
la consulta popular era de 446.666.

Cabe mencionar que el 27 de agosto el Consejo de Seguridad, a travs de la Resolucin 1262


(1999), estableca el incremento de personal y la reestructuracin de la UNAMET en el periodo
de transicin. En ese sentido, el mandato de la UNAMET se extenda hasta el 30 de
Noviembre de 1999.

Por otra parte, un acuerdo que restringa a los pro-integracionistas y a los pro-independentistas
de moverse con armas fue negociado por la UNAMET en la vspera de la votacin. Conocida
como La Declaracin de Bacau, este acuerdo fue aprobado el 29 de agosto de 1999 no solo
por la milicia y los lderes de las Fuerzas Armadas de Liberacin e Independencia de Timor
Oriental (FALINTIL), sino tambin por la polica y las Fuerzas Armadas de Indonesia. FALINTIL
mostr disciplina respecto al mandato de la UNAMET y sus dirigentes sealaron que no
queran ser arrastrados a un conflicto que podra ser presentado como una guerra civil. Pero
el acuerdo que restringa el porte de armas fue violado por los lderes de las milicias partidarias
de la integracin inmediatamente luego de haberlo firmado. Con una gran presencia de medios
internacionales en vistas de la consulta popular, las fotos de un lder de la milicia sujetando una
pistola en las calles de Dili tras la firma del acuerdo recorri el mundo entero va satlite.

En definitiva, el 30 de agosto de 1999, da de las elecciones, el 98,6% de los registrados, es


decir, aproximadamente 446.953 timorenses, emitieron su voto dentro y fuera del territorio.
Exista el temor de que la votacin podra ser saboteada por la violencia generalizada; con
algunas excepciones, esto no ocurri como se tema. Hubo algunos incidentes durante el da,
pero se resolvieron rpidamente. Sin embargo, esta calma fue rota por los asesinatos de dos
miembros del personal de la UNAMET en Atsabe, distrito de Ermera, luego de que las
elecciones haban culminado.

134

El recuento de votos fue realizado en Dili para asegurar la discrecin respecto a los patrones
locales de votacin. Hubo unas pequeas demoras en alcanzar las cajas de votacin a Dili, en
especial aquellas del distrito de Ermera donde la situacin estaba tensa luego del asesinato de
los dos miembros de UNAMET. Sin embargo, en dos das, todas las cajas fueron trasportadas
a la capital. Lo ms importante de la centralizacin de los votos era el asegurar que ninguna
comunidad fuera penalizada por la manera en que vot.

A las 9 de la maana del da 4 de setiembre, el Representante Especial Martin ley el resultado


en Dili. El Secretario General de Naciones Unidas inform simultneamente al Consejo de
Seguridad el resultado, en sesin abierta en Nueva York. El resultado haba sido claro, 344.580
personas, lo que representaba el 78,5% de los votantes haba decidido rechazar la autonoma
ampliada, mientras que 94.388 timorenses o el 21,5% de los votantes haban decidido
aceptarla. De esta manera, un total de 446.953 timorenses orientales emitieron su voto dentro y
fuera del territorio.

A pesar de los desafos respecto a la seguridad, el proceso en su conjunto logr garantizar la


transparencia al tiempo que protegi el voto secreto, lo que permiti a la UNAMET concluir la
consulta popular sin ningn tipo de amenazas a su integridad.

En palabras de la Comisin Electoral Independiente, the popular consultation had been


procedurally fair and in accordance with the New York Agreements, and consequently provided
an accurate reflection of the will of the people of East Timor.302

302

UNITED NATIONS. 2000. op. cit.

135

5.2.3 Caractersticas del conflicto


A diferencia de la relativa paz que se vivi el da de la consulta popular, la seguridad en Timor
Oriental comenz a deteriorarse rpidamente luego de la votacin. La violencia se intensific
luego del anuncio, y fue documentada por cientos de periodistas y observadores que todava se
encontraban en Timor. Imgenes de la milicia pro-integracionista corriendo desenfrenadamente
por las calles de Dili y sitiando el complejo de la UNAMET fueron enviadas alrededor del globo.
El 1 de setiembre, aproximadamente 700 residentes asustados se refugiaron durante la noche
en el complejo de la UNAMET.

Las milicias partidarias de la integracin organizaron operaciones donde saqueaban las


ciudades y desplazaban a la fuerza a cientos de miles de timorenses orientales al interior, a
Timor Occidental y a otras partes de Indonesia.

Tanto el personal de las Naciones Unidas, como grupos de observadores internacionales


confiables, y distintos medios de comunicaciones, realizaron informes donde sealaban que las
Fuerzas Armadas de Indonesia y la polica estaban involucradas directamente en esta
campaa. En palabras de Claribel de Castro Snchez, la actitud del gobierno de Indonesia
respecto de la nueva crisis fue de pasividad absoluta en cuanto a la represin de los actos
cometidos por las milicias, llegando incluso a ser acusado de colaboracionismo con stas,
incumpliendo el Acuerdo de Nueva York que encargaba a Indonesia el mantenimiento del
orden.303

De una poblacin total de 890.000, UNICEF estim que para finales de setiembre, 141.000
personas haban sido deportadas a Timor Occidental y entre 190.000 y 300.000 personas se
escondan en Timor Oriental. Asimismo, para mediados de octubre, Naciones Unidas seal
que haba aproximadamente 170.000 personas viviendo en campamentos de deportacin en
Timor Occidental, y la mayor parte de la poblacin, entre 520.000 y 620.000 personas, haban
sido desplazadas dentro de Timor Oriental. 304

Por otra parte, al menos 6 miembros locales de UNAMET fueron asesinados en la violencia que
brot luego de la votacin. En ese sentido, Indonesia incumpli su obligacin de proteger a
todo el personal de la UNAMET.
303
304

DE CASTRO SNCHEZ, Claribel. 2005. op. cit.


ASSOCIATED PRESS en SEYBOLT, Taylor. 2007. op. cit.

136

En la mayora de los casos la violencia en las oficinas de la UNAMET y sus alrededores tena la
intencin de amenazar e intimidar, en lugar de herir y matar a los funcionarios internacionales.

El 6 de setiembre, miles de personas que se refugiaron en la residencia del obispo Belo fueron
atacados y obligados a subirse a camiones que se dirigan a Timor Occidental. La misma
tctica fue utilizada en el complejo de la Cruz Roja Internacional, donde los delegados
internacionales fueron trasladados. Miles de personas que haban buscado refugio en el
complejo se unieron al xodo obligatorio hacia Timor Occidental. A raz de esto la comunidad
internacional conden enrgicamente los ataques.

Por otra parte, cabe destacar que Indonesia liber a Gusmo el 7 de Setiembre. Durante
meses, el Secretario General haba pedido al Presidente Habibie que liberara a Gusmo como
un gesto de paz y para promover la estabilidad. Indonesia, por su parte, se neg a hacerlo
hasta despus de la consulta popular.

Mientras tanto, varios Estados miembros de Naciones Unidas junto con el Secretario General,
comenzaron a proponer en Nueva York y en otras partes del mundo que una "coalition of the
willing" se formase para ayudar a restablecer la paz en Timor Oriental. La intervencin estaba
supeditada a que Indonesia aceptara una fuerza multinacional y la intervencin, basada en una
Resolucin del Consejo de Seguridad. Debido a su gran preocupacin por el deterioro en Timor
Oriental, el propio Secretario General se convirti en un defensor de esta opcin. En reiteradas
oportunidades se comunic con el Presidente de Indonesia para discutir la necesidad de poner
la situacin bajo control lo antes posible. Tambin consult con varios jefes de Estado y de
Gobierno, que podran o querran ofrecer su asistencia en un esfuerzo concertado para resolver
la crisis.

En la tarde del 8 de setiembre el Representante Especial Martin recomend a Nueva York una
evacuacin a Darwin, Australia, de todo el personal tanto internacional como local. El mismo
da el Secretario General Kofi Annan aprob la evacuacin hacia Darwin de la mayor parte del
personal de la UNAMET que an permaneca en la isla, incluido personal local y sus familiares
que se encontraban en el complejo. UNAMET fue capaz de asegurar un acuerdo con las
Fuerzas Armadas para permitir la salida y escoltarla.

137

Mientras tanto, parte del personal de la UNAMET haba manifestado su voluntad de


permanecer, con el fin de no abandonar a los desplazados internos. Durante el 9 de setiembre
fue posible planear que un grupo de unos 80 funcionarios internacionales se quedara. La salida
de los otros miembros del personal internacional y local en la maana del 10 de setiembre se
desarroll sin contratiempos, con un solo disparo aislado a un vehculo de la UNAMET en el
convoy.
Por otra parte, a ltima hora del 6 de setiembre, el Consejo de Seguridad envi una misin a
Indonesia para transmitir su preocupacin al Gobierno por la violencia post-electoral. La misma
lleg a Yakarta el 8 de setiembre, fue dirigida por el Representante Permanente de Namibia e
incluy a los Representantes Permanentes de Malasia, Eslovenia y el Reino Unido, el
Representante Permanente Adjunto de los Pases Bajos y el Representante Especial Adjunto
del Secretario General Francesc Vendrell. La misin se reuni con el presidente Habibie, el
Ministro de Relaciones Exteriores Alatas y el General Wiranto. Tambin hicieron un llamado a
los lderes de la oposicin Megawati Sukarnoputri y Xanana Gusmo, quien en ese momento
todava estaba en prisin, as como al cuerpo diplomtico.

Con los informes cada vez ms alarmantes, el Secretario General dio a Indonesia entre 48 y 72
hrs desde el 7 de setiembre, para mostrar una mejora en la situacin. Sin embargo, el 10 de
setiembre los informes preocupantes continuaron. En una conferencia de prensa en Nueva
York, Kofi Annan pint un panorama sombro de la realidad en Timor Oriental destacando que
Indonesia ha incumplido sus responsabilidades. En esa ocasin seal que; East Timor is
descending into anarchy. The anti-independence militias, who were overwhelmingly defeated at
the ballot box, have engaged in an orgy of looting, burning and killing."305 El Secretario General
dijo que haba llamado con frecuencia al Presidente Habibie pidindole que ponga la situacin
bajo control. Aadi que the time for quiet diplomacy was over.

Annan expres que; "The time has clearly come for Indonesia to seek help from the
international community in fulfilling its responsibility to bring order and security to the people of
East Timor."306 Adems, seal que varios gobiernos de la regin, entre ellos el de Australia,
Nueva Zelanda, Filipinas y Malasia, haban dado garantas de su voluntad de participar en una
fuerza internacional en Timor. El Secretario General inst a Indonesia a aceptar la oferta de
ayuda sin ms demora con una severa advertencia; "If it refuses to do so, it cannot escape
305
306

UNITED NATIONS. 2000. op. cit.


Ibdem.

138

responsibility of what could amount- according to reports reaching us- to crimes against
humanity."307

El 11 de setiembre, la Misin del Consejo de Seguridad hizo una breve visita a Dili, con un gran
contingente de medios, donde se reuni con los comandantes locales de las Fuerzas Armadas
y visit las instalaciones de la UNAMET. La ciudad haba sido en su mayora quemada,
destruida y saqueada. La misin inform ms tarde que se haban ido with a strong sense of
shock at the destruction which had taken place". Era evidente que haba una "desconexin"
entre lo que se les haba dicho en Yakarta y lo que estaba sucediendo en el territorio.

Asimismo, aadieron que la destruccin could not have occurred without the involvement of
large elements of the Indonesian military and police y para el tiempo en que llegaron, "there
appeared little left [in Dili] for the militias to loot". En Dili, la UNAMET dio un anlisis alarmante a
la misin; "In our view, their massive forced relocation outside of East Timor has been designed
to give the impression of large-scale dissatisfaction with the vote, a situation of civil war, and to
bring large groups of the population under Indonesian control away from the spotlight of
international attention."

El Alto Comisionado para los Derechos Humanos, Mary Robinson, viaj a la regin el 10 de
setiembre, primero visitando Darwin, para obtener testimonios de primera mano del personal de
la UNAMET, y luego Yakarta, donde se reuni con el presidente Habibie y Xanana Gusmo.
Robinson expres que era claro que se haban llevado a cabo brutales violaciones a los
derechos humanos en Timor Oriental, que afectaron a toda su poblacin y territorio.

En una sesin especial realizada en Nueva York el 11 de setiembre, 52 Estados miembros


participaron en un debate pblico del Consejo de Seguridad efectuado para abordar la situacin
en Timor Oriental. El Secretario General abri la sesin con un nuevo llamado a Indonesia a
aceptar las fuerzas de paz. Seal que una sesin extraordinaria era un indicio de la creciente
preocupacin internacional; There has been an overwhelming international public response to
the plight of the people of East Timor in their hour of darkness.308 Los gobiernos de los Estados
miembros estaban sintiendo la presin de sus electores. El da anterior, el Papa haba pedido a
la comunidad internacional poner fin a la masacre. La mayora de los oradores condenaron en
307
308

UNITED NATIONS. 2000. op. cit.


Ibdem.

139

trminos enrgicos la derogacin de Indonesia de su responsabilidad en virtud de los Acuerdos


del 5 de mayo y pidieron a Yakarta que aceptase la presencia de fuerzas de mantenimiento de
paz. Este debate se llev a cabo al mismo tiempo que el Presidente Habibie y sus asesores
estaban discutiendo el vuelco de la poltica de Indonesia que implicaba la no aceptacin de las
fuerzas de paz. Esto se hizo oficial la maana despus del debate en Nueva York;
efectivamente Indonesia haba decidido cambiar de postura.

La misin del Consejo de Seguridad tena previsto reunirse con el presidente Habibie en la
noche del 12 de setiembre. Poco antes de su cita, el presidente Habibie anunci a los medios
de comunicacin que, si bien las fuerzas de defensa de Indonesia haba hecho todo lo posible
en circunstancias muy difciles y complejas para estabilizar la situacin en Timor Oriental,
tenan que reconocer que haba lmites a lo que podan lograr. Habibie dijo a la prensa que
haba informado al Secretario General de la buena disposicin de Indonesia de aceptar de
manera incondicional international peacekeeping forces through the United Nations from
friendly nations to restore peace and security in East Timor, to protect the people and to
implement the results of the direct ballot of 30 August 1999.309

Cuando Habibie se reuni con la misin del Consejo de Seguridad, expres que Indonesia
estaba dispuesta a permitir la evacuacin hacia Australia de los desplazados internos que se
encontraban en el complejo de la UNAMET, que facilitara lanzamientos areos de alimentos
para los que se esconden en las colinas, a la vez que garantiz que las FALINTIN no seran
atacadas en los cuarteles temporales.

5.2.3.2) El establecimiento de la INTERFET


Luego de que Indonesia cambi su poltica respecto a la presencia de fuerzas de paz, el
Consejo de Seguridad aprob el 15 de Setiembre de 1999 la Resolucin 1264. Actuando bajo
el Captulo VIII de la Carta de las Naciones Unidas, el Consejo autoriz el establecimiento de
una Fuerza Multinacional con poder para tomar las medidas necesarias para restaurar la paz y
la seguridad en Timor Oriental. Martin abandon Dili el 14 de Setiembre con los desplazados
internos y el personal de UNAMET, pero regres 5 das ms tarde con el Comandante de la
Fuerza Internacional para Timor Oriental (International Force for East Timor, INTERFET), el
australiano Peter Cosgrove, para participar en sus discusiones con las Fuerzas Armadas de
Indonesia en relacin a la entrada de la INTERFET al da siguiente.
309

UNITED NATIONS. 2000. op. cit.

140

La fuerza dirigida por Australia comenz a desplegarse el 20 de setiembre sin mayores


incidentes. Desembarcaron en el aeropuerto de Dili fuertemente armados y con normas
rigurosas de compromiso, fundamentadas en el Captulo VII, de abrir fuego en caso de verse
amenazados. Fue un fuerte contraste con el mandato de la UNAMET y con el de CIVPOL
(polica civil) y MLOs (oficiales militares de enlace).

INTERFET era una fuerza armada altamente capacitada y profesional, que contaba con armas
de ltima tecnologa, dispuesta a luchar, si fuese necesario, para lograr sus objetivos. En su
mayor parte el trabajo se hizo con toda tranquilidad, mostrando su fuerza en lugar de aplicarla.
INTERFET pasara a contar con fuerzas de 22 Estados miembros, incluidos vecinos de
Indonesia como Malasia, Filipinas, Singapur y Tailandia. La cooperacin entre la INTERFET y
las Fuerzas Armadas, a veces facilitada por la UNAMET, fue buena en general. INTERFET se
movi rpidamente para establecerse, pero llev semanas para que Timor Oriental fuese
cubierto completamente. La matanza y el acoso por parte de la milicia se haba detenido en los
lugares donde se contaba con la presencia de la INTERFET, pero la milicia continu con el
acoso y las matanzas en las partes de Timor Oriental que no estaban bajo control de la fuerza
internacional y en los campamentos de Timor Occidental.310

No todos los milicianos haban huido, todava haba una serie de ataques contra civiles por
parte de las milicias y las Fuerzas Armadas Indonesias. Haba un puado de enfrentamientos
entre la INTERFET y los grupos armados, con bajas en ambos bandos. Sin embargo, mientras
que ningn miembro de la fuerza internacional fue asesinado, un pequeo nmero de
milicianos que dispararon contra los soldados de la INTERFET fueron muertos a tiros.

UNAMET comenz a reubicarse con el apoyo de la INTERFET, aunque el proceso fue


obstaculizado por el hecho de que la mayora de las instalaciones de la UNAMET, y de hecho
gran parte de la infraestructura de Timor Oriental, haba sido fuertemente daada o destruida. A
raz de la violencia post-electoral, la administracin civil en Timor Oriental haba dejado de
funcionar y el poder judicial y las cortes haba dejado de existir. Los servicios esenciales
estaban al borde del colapso.

Mientras tanto, en Ginebra, la Comisin de Derechos Humanos celebr una sesin


extraordinaria sobre Timor Oriental. El 27 de setiembre, la Comisin a travs de una resolucin
310

SEYBOLT, Taylor. 2007. op. cit. Pg. 90

141

pide al Secretario General que establezca una comisin internacional de investigacin para
examinar las violaciones de los derechos humanos en Timor Oriental. El 28 de setiembre se
llev a cabo en Nueva York una reunin tripartita entre los Ministros de Relaciones Exteriores
Ali Alatas (Indonesia) y Jaime Gama (Portugal), donde se acord que eran necesarias medidas
ad hoc para llenar el vaco creado por la salida anticipada de las autoridades civiles de
Indonesia. INTERFET y los organismos humanitarios se encargaban de los servicios
esenciales, y tribunales militares se configuraron rpidamente para llenar el vaco legal.

El 4 de octubre se present un informe al Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas donde


se propona la creacin de la Administracin de Transicin de las Naciones Unidas para Timor
Oriental (UNTAET), dotada de la responsabilidad general de la administracin de Timor
Oriental y facultada para ejercer toda la autoridad legislativa y ejecutiva. En espera de su
establecimiento, se tomaron medidas urgentes para hacer frente al vaco dejado en la
administracin civil, los sistemas jurdicos y judiciales, y el orden pblico, utilizando los medios
disponibles de la INTERFET y personal de las Naciones Unidas en Timor.

Mientras tanto, la situacin de los refugiados en Timor Occidental se convirti en un motivo de


gran preocupacin. Se estima que ms de 250.000 personas haban huido o haban sido
deportados por la fuerza, y muchos se quedaron bajo el control de las milicias partidarias de la
integracin. Se alcanz un acuerdo entre el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Refugiados (ACNUR) e Indonesia para garantizar el acceso a los refugiados y tambin para
asegurar que los que quisieran regresar seran libres de hacerlo. Pero la actividad de las
milicias, ahora en los campamentos de Timor Occidental, segua siendo un problema en la isla.
A pesar de existir muchos obstculos, a finales de junio del 2000, ms de 165.000 refugiados
haban regresado a Timor Oriental ayudados por el ACNUR y la Organizacin Internacional
para las Migraciones (OIM), as como por iniciativa propia.

En la primera semana de octubre de 1999, las Fuerzas Armadas de Indonesia haban reducido
sus fuerzas en alrededor de 1.200 personas, limitadas a la zona de Dili, dems de 10.000 que
haba antes de la votacin. El personal militar y policial se haba retirado del resto del territorio.
A pesar de existir cierta tensin entre las dos fuerzas, slo hubo un incidente, relacionado con
un intercambio de disparos, entre la INTERFET y las fuerzas de Indonesia, antes que stas
ltimas se retiraran de Timor Oriental. El 15 de octubre, el Alto Comisionado para los Derechos
Humanos nombr el grupo internacional de investigacin sobre Timor Oriental conformado por

142

cinco miembros, encabezado por Sonia Picado de Costa Rica. Cabe destacar que se realiz en
paralelo una investigacin especial de la Comisin Indonesia de Derechos Humanos, conocida
como Komnas HAM.

La INTERFET haba procedido a establecer progresivamente la seguridad a lo largo y ancho de


Timor Oriental, al mismo tiempo que apoyaba las operaciones humanitarias. El secretario
General haba designado a un Coordinador Humanitario para la crisis de Timor Oriental, el
neozelands Ross Mountain. Mountain trabaj con organismos de socorro humanitario y
organizaciones no gubernamentales, con la asistencia de la INTERFET y la UNAMET, para
proporcionar ayuda de socorro a las poblaciones desplazadas en el interior, que poco a poco
comenzaban a regresar a zonas seguras.

5.2.3.3) El establecimiento de la UNTAET


El 20 de octubre la Asamblea del Pueblo de Indonesia se reuni en plenario para examinar la
cuestin de la consulta popular de Timor Oriental. En una sesin de noche, con poco debate,
se reconoci el resultado de la consulta y se revoc la ley que declaraba la integracin de
Timor Oriental a Indonesia. El 24 de octubre, Xanana Gusmo hizo un regreso triunfal a Timor
Oriental como un lder indiscutible del movimiento pro-independentista. Poco despus, se
dispuso a recorrer el territorio y ver la destruccin con sus propios ojos. El 25 de octubre, el
Consejo de Seguridad, actuando nuevamente en virtud del Captulo VII de la Carta, aprob la
Resolucin 1272 (1999) que estableca la Administracin de Transicin de las Naciones Unidas
para Timor Oriental (United Nations Transitional Administration in East Timor, UNTAET) en los
trminos propuestos por el Secretario General en su informe del 4 de octubre. El Consejo tuvo
que esperar tres semanas para actuar en el informe en virtud de un requerimiento del Gobierno
de EE.UU. para consultar al Congreso.

La UNTAET comenzara su tarea desde minus zero. La infraestructura de Timor Oriental


haba sido totalmente destruida. En Dili, las casas, oficinas y tiendas se haban convertido en
ruinas. En el campo, los cultivos y el ganado haban sido destruidos o abandonados. Las
milicias indonesias ponan en peligro la seguridad en la regin fronteriza, y unas 200.000
personas seguan viviendo en el exilio involuntario en miserables campos de refugiados de
Timor Occidental.311

311

LEADBEATER, Maire. 2006. op. cit.

143

UNTAET tendra la responsabilidad general por la administracin de Timor Oriental y estara


facultada para ejercer la autoridad legislativa y ejecutiva, incluyendo la administracin de la
justicia. Fue un mandato imperativo y un desafo de amplio alcance, rara vez adoptado por la
ONU.

El Consejo de Seguridad encarg a la UNTAET las tareas de proporcionar seguridad y


mantener la ley y el orden en todo el territorio de Timor Oriental. En los primeros meses esta
responsabilidad sera compartida con la INTERFET. Se tendra que establecer una
administracin eficaz para ayudar en el desarrollo de los servicios civiles y sociales, coordinar y
entregar asistencia humanitaria, de rehabilitacin, y para el desarrollo. La misin debera
proveer el apoyo para la creacin de capacidad de autogobierno, as como establecer las
condiciones para alcanzar el desarrollo sostenible. Habra un componente de gestin y
administracin pblica, incluido un mximo de 1640 CIVPOL (International Civilian Police) que
tendra plenos poderes policiales. Esta vez con plenas funciones policiales algunos podran
estar armados. Tambin habra asistencia humanitaria y rehabilitacin de emergencia para
organizar y distribuir la ayuda. El Consejo evoc el Captulo VII y autoriz a la UNTAET a tomar
todas las medidas necesarias para cumplir su mandato, es decir, actuar como un gobierno en
la gestin de Timor Oriental.

Pasada la medianoche del 31 de octubre las ltimas tropas de Indonesia abandonaron Timor
Oriental en el marco de estrictas medidas de seguridad previstas por la INTERFET. Luego de
que la Resolucin 1272 fuese aprobada, el brasilero Sergio Vieira de Mello fue designado
formalmente por el Secretario General como su Representante Especial y Administrador de
Transicin para Timor Oriental. Asumi su cargo el 16 de Noviembre, remplazando a Martin,
quien abandon Timor Oriental y el complejo de la UNAMET aplaudido y agradecido por el
personal de UNAMET y los timorenses.

En Noviembre, tambin se realiz la primera de tres visitas del equipo de la Comisin Indonesia
de Derechos Humanos para Timor Oriental. A finales del mismo mes, Gusmo viaj a Yakarta
para encontrarse con el nuevo presidente Abdurrahman Wahid, electo en el mes de octubre
para reemplazar al presidente Habibie. El primer encuentro entre los dos lderes se llev a cabo
el 30 de noviembre, fue un encuentro amistoso y marc un cambio importante en las relaciones
bilaterales.

144

El Presidente Wahid, un clrigo musulmn, fue el primer Jefe de Estado en ser elegido
democrticamente en Indonesia, y vino de afuera del gobierno con un nuevo enfoque hacia
Timor Oriental. El Presidente Wahid quera volver a establecer y promover las relaciones
fuertes basadas en el respeto mutuo entre los dos vecinos. A principios de diciembre, el panel
internacional de investigacin tambin visit Timor Oriental.

Por otra parte, el 1 de diciembre, el Premio Nobel Jos Ramos Horta regres a Timor Oriental
luego de 24 aos de exilio. Asimismo, Xanana Gusmo tambin regres a Timor desde
Yakarta. Al da siguiente, el Representante Especial del Secretario General firm la Regulacin
1992/2 que estableca el Consejo Consultivo Nacional. ste era un organismo poltico, formado
por 15 miembros, 11 timorenses y 4 de la UNTAET, cuyo objetivo era supervisar el proceso de
toma de decisiones durante el perodo de transicin hacia la independencia. El Consejo
Consultivo Nacional recibi consultas sobre regulaciones fundamentales que eran necesarias
para establecer una administracin eficaz en la isla. Entre ellas se encontraban: establecer un
sistema legal, volver a establecer el sistema jurdico, establecer una moneda oficial, crear
controles fronterizos, impuestos, y crear el primer presupuesto consolidado para Timor
Oriental.

El 31 de enero de 2000, el Secretario General reenvi el informe de la Comisin Internacional


de Investigacin sobre Timor Oriental al Consejo de Seguridad. En l se describa lo que haba
ocurrido en Timor Oriental durante e inmediatamente despus de la consulta popular como
violaciones graves del Derecho Internacional Humanitario y los derechos humanos. La Oficina
de derechos humanos de UNTAET estim que aproximadamente 1.000 personas haban
muerto durante el ao 1999, casi todos antes de la llegada de la INTERFET. La Comisin de
Investigacin pidi que los responsables de estas violaciones fueran llevados ante la justicia lo
antes posible. El nuevo ministro de Relaciones Exteriores de Indonesia, Alwi Shihab, presion
al Consejo para que Indonesia tuviera la oportunidad de juzgar a sus propios ciudadanos por
los presuntos delitos antes que un tribunal internacional fuera creado.

Das despus, la Comisin de Derechos Humanos de Indonesia indic en un informe que


entreg al Fiscal General de Indonesia, a ms de 30 personalidades como responsables de la
violencia y las violaciones de los derechos humanos, muchos de ellos soldados de las Fuerzas
Armadas de Indonesia, incluyendo al General Wiranto. Sobre la base del informe de Indonesia,
el presidente Abdurrahman Wahid destituy a Wiranto de su puesto como ministro de Defensa.

145

El 18 de febrero, en una visita a Timor Oriental, el Secretario General dijo que dependa de
Indonesia enjuiciar a los responsables de la violencia masiva en Timor Oriental, y en caso de
no hacerlo, el Consejo de Seguridad podra crear un tribunal internacional. La UNTAET tambin
estableci un panel especial para los delitos graves en el nuevo sistema judicial de Timor
Oriental y trabaj junto con las autoridades indonesias para avanzar en el enjuiciamiento de los
responsables. El Procurador General de Indonesia y la UNTAET firmaron en marzo de 2000 un
memorando de entendimiento sobre cooperacin jurdica, con la intencin de compartir las
pruebas para juicios, tanto en Indonesia como en Timor Oriental.

Cabe destacar que la INTERFET existi simultneamente con la UNTAET. Hubo una transicin
suave y bien planificada, y el control de la INTERFET fue entregado progresivamente a la
Fuerza de Mantenimiento de la Paz en un par de semanas. Muchos de los contingentes de la
INTERFET se quedaron para unirse a la Fuerza de Paz de las Naciones Unidas. En una
ceremonia llevada a cabo el 23 de febrero de 2000, el General de Cosgrove deleg la
responsabilidad de la seguridad al Comandante de la Fuerza de la UNTAET, el Teniente
General Jaime de los Santos de Filipinas. En un gesto valiente, el presidente Wahid visit
Timor Oriental, por invitacin del Secretario General. Despus de poner coronas de flores en el
cementerio de Santa Cruz y en el cementerio militar de Indonesia en Dili, el presidente Wahid
pidi disculpas al pueblo de Timor Oriental en una expresin profunda que estableci un nuevo
tono para las relaciones entre Timor Oriental e Indonesia: I would like to apologize for the
things that have happened in the past, to the victims or the families of Santa Cruz and those
friends who are buried in the military cementery [] both are victims of circumstances that we
didnt want.312

En julio de 2000, un gabinete de transicin fue formado, constituido por un nmero igual de
personal de la UNTAET y lderes de Timor Oriental a la cabeza de la administracin de
transicin. Mientras tanto, en los primeros seis meses de 2000, ms de 167.000 refugiados
regresaron de Indonesia, principalmente desde Timor Occidental, mientras que entre 85.000 y
120.000 todava permanecan en los campamentos de Timor Occidental.

Los comicios para elegir una Asamblea Constituyente estaban previstos para el 30 de agosto
de 2001, y el 16 de marzo comenz el registro civil de todos los residentes. Para el 23 de junio,
737.811 personas se haban registrado.
312

UNITED NATIONS. 2000. op. cit.

146

El 30 de agosto de 2001, dos aos despus de la consulta popular, ms del 91% de los
timorenses orientales con derecho a voto asistieron a las urnas, esta vez, con el objetivo de
elegir una Asamblea Constituyente de 88 miembros. La Asamblea Constituyente tendra que
escribir y adoptar una nueva Constitucin as como establecer el marco para las futuras
elecciones y dirigir la transicin hacia la independencia definitiva.

El 22 de marzo de 2002, la Asamblea Constituyente puso en vigor la primera Constitucin de


Timor. Un mes ms tarde se llevaron a cabo las elecciones presidenciales en las que Xanana
Gusmo fue electo presidente. El 20 de mayo de 2002, la Asamblea Constitutiva se
transformaba en el parlamento de Timor.

Si bien Timor Oriental alcanzaba su independencia el 20 de mayo de 2002, Naciones Unidas


permanecera en la isla para garantizar la seguridad y estabilidad del nuevo Estado. Para ello,
el Consejo de Seguridad estableci una misin por un perodo de dos aos, hasta que todas
las responsabilidades operacionales fueran transferidas plenamente a las autoridades de Timor
Oriental. Posteriormente, el mandato de la misin se extendi por otro ao, culminando el 20 de
mayo de 2005.

As, luego de varias dcadas en las que el pueblo timorense vivi una de las historias ms
crueles del siglo XX, la situacin de la isla comenz a estabilizarse y el futuro se torn ms
esperanzador. Igualmente, lo ocurrido permanece en la memoria de quienes lo vivieron, como
horrorosos recuerdos que no pueden ser olvidados.

Para Claribel de Castro Snchez,


los actos realizados por estos grupos [grupos simpatizantes con la integracin de
Timor Oriental en Indonesia] contra la poblacin de Timor Oriental han sido
calificados desde diferentes sectores como de autntico genocidio. As lo reflej la
Comisin de Derechos Humanos de Naciones Unidas en su informe de setiembre de
1999 debido a la perpetracin de matanzas masivas indiscriminadas, ejecuciones
arbitrarias, expulsiones forzosas planeadas con premeditacin, violaciones reiteradas
de mujeres, desapariciones forzadas o involuntarias, quema indiscriminada de
propiedades y cultivos, etc.

313

313

DE CASTRO SNCHEZ, Claribel. 2005. op. cit. Pg. 310

147

Una encuesta de ms de 2000 mdicos en 1000 hogares de Timor lleg a la conclusin de que
casi todas las personas haba sufrido traumas y ms de la mitad haban sido vctimas de
torturas. Una tercera parte de la poblacin fue diagnosticada con trastorno de estrs posttraumtico. Hoy en da, las vctimas tienen"bullets lodged in their bodies, wounds that have not
healed, bones that have not been properly ser, gynaecological problems resulting from rape,
and a variety of physical disabilities caused by prolonged or repeated torture".314 Tambin hay
cicatrices menos tangibles, as como las que quedan en los adultos que de jvenes pasaron
sus aos de adolescencia dedicados a la lucha, y ahora carecen de la formacin y la educacin
que se requieren para desempear un papel pleno en la sociedad.

314

LEADBEATER, Maire. 2006. op. cit.

148

5.2.4 Reflexiones respecto a la participacin de Estados Unidos en Timor Oriental


From the time of Indonesias invasion, Washington had been
315

the Suharto regimes most important international backer

Joseph Nevins

I think we did the best that could be done under extremely


difficult circumstances.
James Rubin, U.S. State Department Spokesperson

Es importante mencionar que para entender la participacin de Estados Unidos en el conflicto


de Timor Oriental, es menester hacer una breve mencin a las relaciones bilaterales entre
Estados Unidos e Indonesia en los aos anteriores a la invasin de Indonesia a Timor Oriental
en 1975.

Para Joseph Nevins en A not-so-distant horror: Mass Violence in East Timor:

Washingtons approach to the question of East Timor grew out of a realpolitik-like


analysis of U.S. economic and strategic interests and an associated set of practices,
ones with deep roots in American policy in the Asia-Pacific region. The United States
had long sought to dominate the region, given its immense mineral wealth and vast
commercial opportunities.316

Segn Nevins, Washington was less than satisfied cuando el gobierno de Sukarno317, tras el
fin del colonialismo holands, adopt una postura nacionalista, no alineada318 y antiimperialista
en relacin a la poltica exterior e interna. En ese sentido, Nevins afirma en su libro que
Estados Unidos comenz a cultivar relaciones con quienes estaban en contra de Sukarno en el
ejrcito indonesio, y lleg a apoyar y fomentar los movimientos secesionistas regionales en un
esfuerzo por desestabilizar al gobierno central del pas.319 A mediados de la dcada del
sesenta, Suharto y los militares derechistas dieron un golpe de Estado en Indonesia. Parte del
esfuerzo realizado por el ejrcito indonesio liderado por el General Suharto- y la milicia civil
para derrocar al rgimen de Sukarno signific llevar a cabo una de las peores matanzas de la
315

NEVINS, Joseph. 2005. A not-so-distant horror: Mass violence in East Timor. London: Cornell University Press
Ibdem.
317
Achmed Sukarno fue el primer presidente de Indonesia y gobern desde 1945 hasta 1968.
318
Cabe destacar que la Conferencia de Bandung se celebr en 1955 en Indonesia, y fue donde se acordaron los
principios que deban guiar las Relaciones Internacionales de los miembros del Movimiento de Pases No Alineados.
319
KAHIN, Audrey; McT. KAHIN, George citado en NEVINS, Joseph. 2005. op. cit.
316

149

era de la post-Segunda Guerra Mundial. Durante varios meses entre 1965 y 1966 se mataron a
decenas de miles de miembros del Partido Comunista de Indonesia, junto con miembros de
organizaciones como los sindicatos, grupos de mujeres, entre otros.

Amnista Internacional estim que ms de un milln de personas fueron asesinadas. Por su


parte, el Director del Sistema de Seguridad de Indonesia afirm que medio milln de personas
haban sido asesinadas, mientras que 750.000 haban sido encarcelados o enviados a campos
de concentracin.320 Mientras que la CIA describi la masacre de Indonesia as one of the worst
mass murders of the 20th century, el sistema poltico norteamericano acogi con agrado la
aparicin del Nuevo Orden de Suharto. En ese sentido, la revista Time se refiri a este
episodio como the Wests best news for years in Asia.321

Por su parte, segn el embajador norteamericano en Yakarta, Marshal Green, la embajada


norteamericana en Indonesia comunic al ejrcito indonesio que Washington was generally
sympathetic with and admiring of its actions.322 De esta manera, Estados Unidos suministr
armamento, equipos de telecomunicaciones, as como alimentos al ejrcito de Indonesia en las
primeras semanas en las cuales transcurra la masacre. Asimismo, segn Nevins, la embajada
norteamericana tambin proporcion a los militares miles de nombres de miembros del Partido
Comunista que posteriormente fueron ejecutados.
Antes de que en 1974 se produjera el golpe de Estado en Portugal que culmin con el rgimen
de Salazar y anunciara la descolonizacin de los territorios de ultramar, entre ellos Timor
Oriental, Indonesia haba demostrado un inters ocasional en el territorio, y a menudo declar
pblicamente que Yakarta no tena ningn derecho sobre la colonia portuguesa.323

En julio de 1975, Suharto visit al presidente Gerald Ford en Camp David, donde mencion que
Indonesia respetaba el proceso de descolonizacin y autodeterminacin de Timor Oriental, y
que su pas no cometera ningn tipo de agresin contra otro pas. Asimismo, agreg que la
independencia de Timor no tena ningn sentido, y que era inviable debido a su pequeo
tamao y escasos recursos. En ese sentido, Suharto explic que la nica forma de sobrevivir
que tendra Timor Oriental sera integrarse a Indonesia. Adems, el presidente de Indonesia le

320

NEVINS, Joseph. 2005. op. cit.


Ibdem.
322
ROOSA, John en NEVINS, Joseph. 2005. op. cit.
323
NEVINS, Joseph. 2005. op. cit
321

150

coment al presidente norteamericano que quienes estaban en busca de la independencia en


Timor Oriental estaban influenciados por los comunistas.
En A not-so-distant horror: Mass violence in East Timor324, Nevins menciona que el presidente
Ford agradeci a su colega por compartir sus pensamientos y no realiz ningn comentario
acerca de los mismos.

En su libro, Nevins cita un telegrama del embajador de Australia, Richard Woolcott, a


Indonesia, enviado el 17 de agosto de 1975, donde seala, segn su opinin, la posicin de
Washington respecto a una posible agresin de Indonesia sobre Timor Oriental. Woolcott
escribi en el telegrama que:
The United States might have some influence on Indonesia at present as Indonesia
wants and needs US assistance in its military re-equipment program. The State
Department has, we understand, instructed the embassy to cut down its reporting on
Timor. But [U.S.] Ambassador Newsom told me last night he is under instructions from
Kissinger personally not to involve himself in discussions on Timor with the
Indonesians[Newsoms] present attitude is that the US should keep out of the
Portuguese Timor situation and allow events to take their course.

325

Tal como mencionamos anteriormente, el 7 de diciembre de 1975 Indonesia invadi Timor


Oriental. En cinco aos, alrededor de 200.000 personas fueron asesinadas, es decir, un tercio
de la poblacin antes de la invasin. Noam Chomsky, uno de los mayores crticos de la poltica
exterior de Estados Unidos y de la intervencin en Timor en particular, calific este episodio
como the worst slaughter relative to population since the Holocaust."326

La invasin de Indonesia al territorio de Timor Oriental se produjo 24 horas despus que el


Presidente Ford y su secretario de Estado Henry Kissinger abandonaran Yakarta luego de una
visita oficial. Kissinger dijo que la invasin lo tom por sorpresa, pero segn Maire Leadbeater

324

NEVINS, Joseph. 2005. op. cit


WAY, Wendy. et al en NEVINS, Joseph. 2005. op. cit
326
CHOMSKY, Noam en BERRIGAN, Frida. 2001. Indonesia at the Crossroads: U.S Weapons Sales and Military
Training [online] En: World Policy Journal [citado 23 Marzo 2011]. Disponible en Internet:
http://www.worldpolicy.org/projects/arms/reports/indo101001
325

151

en Negligent Neighbour: New Zealands Complicity in the Invasion and Occupation of TimorLeste, he was clearly lying.327

El acta literal de la conversacin que tuvo lugar el 6 de diciembre entre Suharto, Ford y
Kissinger, cita a Kissinger diciendo lo siguiente: It is important that whatever you do succeeds
quickly. We would be able to influence the reaction if whatever happens, happens after we
returnWe understand your problem and the need to move quickly but I am only saying that it
would be better if it were done after we returned.328

Por su parte, el presidente Ford asegur a Suharto que, en relacin a Timor Oriental, [we] will
not press you on the issue. We understandthe intentions you have.329

Mientras la comunidad internacional protest ante este hecho, el gobierno de Estados Unidos
duplic la ayuda militar a Indonesia evitando que las Naciones Unidas tomaran medidas
eficaces contra Suharto.330

Cabe destacar que en los meses previos, la administracin Ford advirti a Indonesia de no usar
el armamento estadounidense para ninguna agresin planificada. De acuerdo al Departamento
de Estado, el 90% del equipamiento militar de Indonesia era norteamericano.331 Tal como se
estableca en un acuerdo de 1958 entre Estados Unidos e Indonesia, este ltimo asegur que
usara las armas de origen estadounidense solely for legitmate national self-defense.

A menos de una semana de la invasin, el Consejo de Seguridad Nacional de Estados Unidos


elabor un desglose detallado de todos los equipos estadounidenses usados. Casi todos los
equipos terrestres, navales y areos utilizados en la invasin fueron suministrados por Estados
Unidos, incluyendo los destructores utilizados en los bombardeos costeros, las lanchas para el
desembarco y los aviones C47 y C130 desde donde saltaron los paracaidistas indonesios.
Estos ltimos haban sido entrenados por Estados Unidos y su armamento fue suministrado por
los norteamericanos.

327

LEADBEATER, Maire. 2006. op. cit. Pg 62


Ibdem.
329
NEVINS, Joseph. 2005. op. cit.
330
BERRIGAN, Frida. 2001. op. cit.
331
NEVINS, Joseph. 2005. op. cit.
328

152

Philip Liechty, CIA Desk officer en Yakarta en ese entonces, luego de retirarse le confirm al
periodista australiano John Pilger que: We sent the Indonesian Generals everything that you
need to fight a major war against somebody who doesnt have any gunsthey got it direct,
straight to East Timor. Without US military support, the Indonesians might not have been able to
pull it off.332

La Asamblea General resolvi rpidamente hacer un llamado a Indonesia a retirarse de Timor


Oriental. En la Resolucin 3485 conden la intervencin militar de Indonesia a la vez que pidi
la retirada de sus tropas. Estados Unidos, el Reino Unido y la mayora de los pases europeos
se abstuvieron, mientras que 72 naciones votaron a favor de la Resolucin condenatoria, entre
las que se encontraba Suecia, Grecia e Islandia.

El Consejo de Seguridad conden la invasin e inst a Indonesia a retirarse, pero fue en vano.
De esta manera, el embajador estadounidense en Naciones Unidas, Daniel Patrick Moynihan,
explica en sus memorias de 1978 por qu:
"The United States wished things to turn out as they did, and worked to bring this
about. The Department of State desired that the United Nations prove utterly
ineffective in whatever measures it undertook. This task was given to me, and I carried
333

it forward with no inconsiderable success."

Un signo de xito, segn Moynihan, fue que durante un ao el tema desapareci de la prensa.
Las atrocidades aumentaron mientras Moynihan escriba estas lneas en 1977-78.

La invasin de Indonesia se caracteriz por ser extremadamente violenta. Durante la misma y


en los aos de la ocupacin, se estima que fueron asesinadas entre 60.000 y 200.000
personas de un total de 600.000 personas al momento de la invasin. Segn un informe
realizado por Benetech Human Rights Data Analysis Group para la Comisin de Recepcin,
Verdad y Reconciliacin de Timor Oriental, el total de muertos relacionados al conflicto fue de

332

NEVINS, Joseph. 2005. op. cit.


MOYNIHAN, Daniel Patrick citado en CHOMSKY, Noam. 2000. A new generation draws the line: Kosovo, East
Timor and the Standards of the West. Nueva York: Metropolitan Books. Pg. 79
333

153

102.800, de los cuales 18.600 fueron asesinados y 84.600 murieron de hambre y/o
enfermedades.334

En respuesta a la invasin, algunos miembros del Congreso trataron de cortar la generosidad


militar de Washington. Por ejemplo, Tom Harkin, miembro de la Cmara de Representantes del
estado de Iowa, present una enmienda a principios de 1976 para eliminar una donacin de
19.4 millones de dlares en asistencia militar a Indonesia. De sus colegas demcratas de Iowa,
veinticuatro apoyaron la medida, mientras que cuarenta y seis votaron en contra. En contra de
la enmienda se encontraba William Broomfield (Republicano de Michigan) quien afirm que la
aprobacin de la misma sera un duro golpe a las relaciones con Yakarta. Otro colega, Morgan
Murphy, justific su voto negativo al sealar que Indonesia is a rich source of minerals for
western markets, and is on a key oil transport route between Japan and the Middle East".335

Harkin expres su consternacin con la poltica de Estados Unidos hacia Timor Oriental
sealando que:
It is no surprise that the United States has been an apologist for the government of
Indonesia, given the countrys staunchly anti-communists politics, rich oil reserves,
and open-armed acceptance of multinational investment. It is a shock, however, to
see how utterly expendable human rights considerations are in our dealings with the
336

government of Indonesia.

Nevins afirma que cuando Suharto declara la anexin formal de Timor Oriental el 17 de Julio de
1976, la posicin de Estados Unidos desde ese momento en adelante sera la de aceptar la
anexin como un fait accompli, y por lo tanto, como una realidad de facto (pero no de jure). La
ventaja de esta posicin segn Nevins fue que puso fin a cualquier discusin sobre el uso de
armas norteamericanas en Timor Oriental. Esto debido a que el acuerdo de defensa mutua de
1958 entre Estados Unidos e Indonesia permita que Yakarta solo pudiera utilizar armamento
estadounidense para mantener la seguridad interna, y Timor Oriental era ahora un asunto
interno de Indonesia desde la perspectiva de la Casa Blanca.

334

HUMAN RIGHTS DATA ANALYSIS GROUP. Profile og human rights violations in Timor-Leste, 1974-1999.
[online] [citado 27 junio 2011] Disponible en Internet: <http://www.hrdag.org/resources/timor_chapter_graphs/
timor_chapter_page_02.shtml>
335
Congressional Record, March 3, 1976 citado en NEVINS, Joseph. 2005. op. cit.
336
HARKIN, Tom citado en NEVINS, Joseph. 2005. op. cit.

154

En A not-so-distant horror: Mass violence in East Timor 337, Nevins afirma que la esencia de la
poltica de Estados Unidos hacia Indonesia y Timor Oriental no se modific durante la
administracin de Jimmy Carter (1977-1980), un hombre que, en un discurso de 1980 ante la
Organizacin de Estados Americanos, describi la causa de los derechos humanos como la
causa que ha estado ms cerca de mi corazn. Nevins seala que a pesar de sus palabras,
Carter dio primaca a las buenas relaciones con Yakarta; the same set of political-economic
and geo-strategic concerns that shaped Fords and Kissingers behavior also governed Carters
policy.338

En 1977, el Congreso estadounidense, presionado por la opinin pblica, realiz audiencias


para investigar el papel de Estados Unidos en la accin militar de Indonesia contra su pequeo
vecino. The House International Relations Committee puso de manifiesto que:

several major U.S. weapons systems sold to Jakarta during this period-- including
sixteen Rockwell OV-10 "Bronco" counter-insurgency aircraft, three Lockheed Martin
C-130 transport aircraft and thirty-six Cadillac-Gage V-150 "Commando" armored
cars-- were used against East Timor. Other U.S. weapons linked to the occupation,
and referenced during the hearing, included: S-61 helicopters, patrol craft, M-16 rifles,
pistols, mortars, machine guns, recoilless rifles, ammunition, and communications
339

equipment.

Para Nevins, los funcionarios de la administracin Carter con frecuencia engaaban al


Congreso a travs de subestimaciones del nmero de timorenses asesinados, el nivel de
resistencia contra la ocupacin de Indonesia e incluso la naturaleza de la "integracin" del
proceso. Nevins cita un ejemplo cuando menciona que en una audiencia de 1977 un miembro
del Congreso pregunt a Robert Oakley, Subsecretario Adjunto para Asuntos de Asia Oriental y
el Pacfico, si el pueblo de Timor Oriental haba efectivamente elegido integrarse con Indonesia
a lo que Oakley respondi: That is a difficult question to answerThere was a referendum
which was conducted by the Indonesian Government. Now to what degree that referendum
indicated accurately the will of all the people of East Timor, I am not in a position to judge.340

337

NEVINS, Joseph. 2005. op. cit


NEVINS, Joseph. 2005. op. cit.
339
HARTUNG, William; WASHBURN, Jennifer citado en BERRIGAN, Frida. 2001. op. cit.
340
NEVINS, Joseph. 2005. op. cit.
338

155

Cabe destacar que el referndum al que Oakley se refera fue en realidad el voto de los
veintiocho miembros de la Asamblea del Pueblo de Indonesia, que segn Yakarta, estaba
compuesta por "ciudadanos prominentes de Timor Oriental" seleccionados por el pueblo de
Timor Oriental segn el mtodo tradicional de consenso (en lugar de sufragio universal). Nevins
seala que en realidad los oficiales de inteligencia de Indonesia, con la ayuda de los locales
pro-Indonesia, eligieron a dedo a los delegados despus de comprobar que los candidatos no
tenan vnculos previos al FRETILIN o la UDT. Asimismo, agrega que no es sorprendente que
los miembros de la Asamblea aprobaran por unanimidad la "Ley de Integracin", el 31 de mayo
de 1976. Muchos de los pocos observadores presentes (y, ms tarde, incluso algunos de los
miembros de la Asamblea) informaron que las autoridades indonesias haban arreglado el
acontecimiento.341

Richard Holbrooke, junto con la oficina que diriga en el Departamento de Estado, fue el
arquitecto principal de la poltica de Estados Unidos hacia Timor Oriental durante la
administracin Carter. Nevins seala que Holbrooke optaba por no participar en las audiencias
del Congreso en las que se hablaba de Timor Oriental. Adems cita a un periodista que escribe
acerca de la incapacidad de Holbrooke para presentarse en una de esas reuniones en 1980;
Mr. Holbrooke let it be known he was too busy preparing for a trip to appear at the Feb. 6
hearing. He did have the time, however, to play host at a black-tie dinner later the same day.342
Por otra parte, en marzo de 1977, Holbrooke le dijo al diplomtico australiano James Dunn que
la ubicacin geogrfica de Indonesia y su riqueza petrolera eran of considerable strategic
importance to the U.S. as wee see it. Asimismo, explic que the Suharto regime is the best of
possible alternatives, and we will do nothing to destabilize it.343

En su libro, Nevins transcribe parte de las memorias del presidente Carter sobre su
presidencia, donde escribe que antes de convertirse en candidato estaba deeply troubled by
the lies our people had been told; our exclusion from the shaping of American political and
military policy in Vietnam, Cambodia, Chile and other countries; and other embrassing activities
of our government, such as the CIAs role in plotting murder and other crimes. Asimismo,
reiter el sueo que anunci cuando se postul como candidato en diciembre de 1974; That
this country set a standard within the community of nations of courage, compassion, integrity,
341

DUNN, James citado en NEVINS, Joseph. 2005. op. cit.


Southerland, Daniel citado en NEVINS, Joseph. 2005. op. cit.
343
DUNN, James citado en NEVINS, Joseph. 2005. op. cit.
342

156

and dedication to basic human rights and freedoms.344 Nevins seala que en las casi
seiscientas pginas del texto, Timor Oriental no es mencionado ni una vez.

Segn Frida Berrigan en Indonesia at the Crossroads: U.S. Weapons Sales and Military
Training desde 1975 hasta el referndum por la independencia de Timor en 1999, Estados
Unidos continu con su apoyo militar, transfiriendo ms de mil millones de dlares en
armamento. Berrigan en su artculo publicado en World Policy Journal afirma que: Everything
from F-16 fighter planes to military helicopters to M-16 combat rifles was used in the
suppression of dissent in East Timor and throughout Indonesia. These weapons were viewed as
key to maintaining good relationships with Washingtons strategic ally. En su opinin, para el
Departamento de Estado norteamericano y para la Casa Blanca, Indonesia representaba un
baluarte contra el comunismo, una fuente de mano de obra barata y recursos econmicos, y un
mercado para los productos norteamericanos. Berrigan cita a un funcionario del Departamento
de Estado que a su parecer resume la relacin entre estos dos pases: the United States wants
to keep its relations with Indonesia close and friendly. It is a nation we do a lot of business
with."345 En ese sentido, agrega la cita del president de Coca-Cola cuando exclam que: "When
I think of Indonesia-- a country on the equator with 180 million people, a median age of 18 and a
Muslim ban on alcohol-- I feel like I know what heaven looks like."346

Las ventas militares de Estados Unidos a Indonesia alcanzaron su punto mximo durante la
administracin Reagan, superando los 500 millones de dlares entre 1981 y 1986. Estas ventas
se redujeron durante el gobierno de George H. W. Bush (1989-1992), alcanzando un promedio
de unos 28 millones de dlares anuales.347

Durante la dcada de los noventa, Estados Unidos transfiri $328 millones de dlares en armas
y piezas de repuesto. Asimismo, el entrenamiento militar fue significativo durante ese perodo, y
el Departamento de Defensa destin ms de $7.5 millones de dlares al IMET (International
Military Education and Training Program) financiando el entrenamiento de los soldados
indonesios.348 El IMET llevaba a oficiales del ejrcito indonesio a Estados Unidos para
entrenarlos.

344

CARTER, Jimmy Carter citado en NEVINS, Joseph. 2005. op. cit.


WABY, Ross citado en BERRIGAN, Frida. 2001. op. cit.
346
KEOUGH, Donald citado en BERRIGAN, Frida. 2001. op. cit.
347
HARTUNG, William; WASHBURN, Jennifer citado en NEVINS, Joseph. 2005. op. cit.
348
Departamento de Defensa de Estados Unidos citado en BERRIGAN, Frida. 2001. op. cit.
345

157

Cabe destacar que Washington se vio obligado a romper relaciones militares con Yakarta
debido al abuso de poder de los militares, responsables de las violaciones a los derechos
humanos, masacres y ejecuciones indiscriminadas. En 1991, las relaciones militares fueron
suspendidas debido a la masacre de Santa Cruz. La relacin fue parcialmente restaurada en
1995, pero volvi a romperse luego del referndum de 1999, cuyo resultado produjo una
respuesta brutal por parte de los militares y los milicianos.

Estados Unidos fue el mayor proveedor de armas y entrenamiento militar a Indonesia, hasta
que un grupo de soldados dispararon contra un cortejo fnebre en el cementerio de Santa Cruz
en Timor Oriental, matando a 271 personas e hiriendo a muchos ms. Dos periodistas
estadounidenses que fueron golpeados por los soldados fueron testigos de lo que se conoci
ms tarde como la masacre de Santa Cruz. Su historia puso en la agenda de los activistas y los
legisladores en Estados Unidos el sufrimiento de los habitantes de Timor Oriental durante la
ocupacin indonesia, el papel de las armas norteamericanas, y la capacitacin y el apoyo
militar de dicho pas.

Es importante resaltar que ms de 2.600 oficiales del ejrcito de Indonesia haban recibido
entrenamiento a travs del IMET desde la invasin hasta finales de 1991.349 De acuerdo con el
portavoz del Departamento de Estado, Richard Boucher, these kind of programs expose the
trainee to democratic ideas and humanitarian standards. El Departamento de Estado apoy su
argumento sealando que ninguno de los oficiales del ejrcito indonesio presentes en la
masacre de Santa Cruz haban recibido entrenamiento estadounidense.350

Como consecuencia directa de la presin popular, el Congreso cort con el IMET en octubre de
1992. En 1995, la Cmara de Representantes de Estados Unidos trat de cerrar una laguna
jurdica por medio de la cual Indonesia pudo pagar por el entrenamiento militar durante esos
aos. Esto provoc la indignacin del Congreso, que afirm que la administracin Clinton
permiti que Indonesia pagara por el entrenamiento militar "despite its vocal embrace of human
rights. Tambin en 1995, el Congreso continu con la prohibicin del IMET, pero el IMET
ampliado, que se limitaba a la enseanza en clase, fue permitido.

349
350

SCHEINER, Charles citador en NEVINS, Joseph. 2005. op. cit.


NEVINS, Joseph. 2005. op. cit.

158

En marzo de 1998, el congresista Lane Evans (D-IL)351 y la East Timor Action Network352
publicaron documentos del Pentgono que mostraban que el Ejrcito de Estados Unidos y
personal de la Marina haban entrenado a soldados indonesios en el marco del programa JCET
(Joint Combined Exchange Training) cada pocos meses desde 1992. Tropas indonesias fueron
capacitadas en ataque areo, guerra urbana, y operaciones psicolgicas treinta y seis veces
entre 1992 y 1997 sin el conocimiento o aprobacin del Congreso.353 Cabe destacar que gran
parte del entrenamiento se dirigi a la unidad Kopassus, un grupo de fuerzas especiales del
ejrcito de Indonesia responsables de muchas de las peores violaciones de los derechos
humanos en Timor Oriental: "the most feared, most hated, and most abusive Indonesia unit in
East Timor".354

Es importante mencionar que si bien el entrenamiento en el marco del programa JCET fue
tcnicamente legal, muchos congresistas sintieron que el Pentgono haba eludido la clara
intencin de la prohibicin del IMET. En respuesta a la presin popular y a la del Congreso, el
Pentgono suspendi el programa JCET en mayo de 1998.

No obstante, el periodista norteamericano Allan Nairn afirm que a pesar de que el Congreso
haba cerrado las lagunas jurdicas que haban sido explotadas por el Pentgono "there were
colonels in the Indonesian National Police being trained at the New York Police Department."355

En lo que respecta a la venta de armas, en julio de 1993, despus de aos de transferir armas
a Indonesia sin restricciones, el Departamento de Estado, bajo la presin del Congreso,
bloque el traspaso de aviones norteamericanos de combate (F-5) desde Jordania hasta
Indonesia, alegando preocupaciones respecto a los derechos humanos. Ms tarde, pero en el
mismo ao, el Comit de Relaciones Exteriores del Senado aprob por unanimidad una
enmienda presentada por el senador Russell Feingold (D-WI)356, que condicionaba la venta de

351

Miembro demcrata de la Cmara de Representantes de Estados Unidos desde 1983 hasta 2007, lo que
representando al Distrito 17 de Illinois.
352
East Timor Action Network (ETAN) es una organizacin norteamericana sin fines de lucro que fue creada en
noviembre de 1991para apoyar la autodeterminacin y los derechos humanos para el pueblo de Timor Oriental. Su
enfoque principal ha sido to change US foreign policy and raise public awareness to support justice and selfdetermination En Internet: http://etan.org/etan/default.htm
353
NEW YORK TIMES en BERRIGAN, Frida. 2001. op. cit.
354
JONES Sydney citado en Frida Berrigan. 2001. op. cit.
355
BERRIGAN, Frida. 2001. op. cit.
356
Poltico estadounidense del estado de Wisconsin. Se desempe como miembro del partido demcrata en el
Senado desde 1993 hasta 2011. De 1983 a 1993, Feingold, represent el 27 Distrito de Wisconsin.

159

armas a Indonesia a una mejora respecto a los derechos humanos en Timor Oriental. Cabe
destacar que la ley a la que se adjunt nunca lleg al Senado.

Cuando en 1992 Clinton gan las elecciones, los defensores de Timor Oriental se
esperanzaron. En un libro que escribi junto a Al Gore para impulsar su campaa electoral,
Clinton se comprometi a que su administracin would never forge strategic relationships with
dangerous, despotic regimes. [My administration] will undestand that out foreign policy must
promote democracy as well as stability.357

En ese sentido, en marzo de 1993, en una reunin de la Comisin de Derechos Humanos de


Naciones Unidas, la delegacin norteamericana revirti su obstruccionismo histrico y
copatrocin una resolucin que condenaba a Indonesia por las violaciones de los derechos
humanos en Timor Oriental. Nevins seala que el hecho de que un nmero de pases
occidentales apoyara la resolucin, incluyendo Australia, que de otro modo habra votado en
contra, era un indicativo de la posicin preeminente de los Estados Unidos en la poltica
internacional, adems de la funcin clave de Washington en la difcil situacin de Timor
Oriental. Ms tarde en ese mismo ao, el Departamento de Estado de Clinton tambin bloque
una propuesta de venta por parte del gobierno jordano de cuatro aviones norteamericanos de
combate F-5E a Yakarta. Asimismo, a principios de1994, el Departamento de Estado anunci
una prohibicin sobre la venta de armas pequeas y equipos antidisturbios a Indonesia. En
1995 y 1996, se ampli la prohibicin incluyendo equipo montado en helicptero y vehculos
blindados.

Pero la importancia econmica y estratgica de Yakarta rpidamente expuso los lmites de la


preocupacin de Clinton por los derechos humanos y del Derecho Internacional. En relacin a
esto, Nevins cita a Mark Baker, columnista del peridico The Age, de Melbourne, Australia, que
el 26 de agosto de 1993 escribi: [a] U.S. official said the extent to which the administration
was prepared to press Indonesia on human rights was tempered by the continuing economic
strategic importance of Jakarta.358

357

CLINTON, Bill: AL GORE. 1992. Putting People First: How We Can All Change America citado en NEVINS,
Joseph. 2005. op. cit.
358
BAKER, Mark citado en NEVINS, Joseph. 2005. op. cit.

160

En el curso de los ocho aos de la administracin Clinton se proporcionaron ms de 500


millones de dlares en asistencia econmica, y se vendieron y autorizaron la venta de cientos
de millones de dlares en armamento a Yakarta. Tal como mencionamos anteriormente, la
administracin Clinton incluso evadi la prohibicin del Congreso respecto al IMET, al permitir
que Indonesia comprase el entrenamiento norteamericano, a la vez que se continuaron los
ejercicios militares en conjunto.

Cuando en agosto de 1999 el pueblo de Timor Oriental vot a favor de la independencia, el


ejrcito indonesio y las milicias comenzaron una campaa de matanza a lo largo y ancho del
territorio. Cabe destacar que la ltima ola de atrocidades cometidas en Timor estaba en marcha
desde noviembre de 1998, mucho tiempo antes del referndum por la independencia. Las
atrocidades, slo en 1999, haban alcanzado niveles superiores a los de Kosovo antes del
bombardeo de la OTAN. Segn Noam Chomsky, conocido crtico de la poltica exterior
estadounidense, se encontraba disponible una amplia informacin pblica que indicaba que lo
peor estaba por venir. Asimismo, el autor norteamericano seala que haba mucha ms
informacin que era del conocimiento de los servicios de inteligencia de Australia y Estados
Unidos. Chomsky destaca que incluso despus del 30 de agosto, fecha del referndum,
Estados Unidos insisti en que Indonesia deba mantener el control del territorio ocupado
ilegalmente, mientras que sus fuerzas casi destruyeron el pas y llev a 750.000 personas, el
85% de la poblacin, a abandonar sus hogares.359

Segn Berrigan, Estados Unidos como principal proveedor de armas de Indonesia y uno de los
principales partidarios poltico, econmico y diplomtico de Yakarta, tuvo ms que una pequea
carga de responsabilidad en los ataques. Armas de origen estadounidense fueron entregadas
por el gobierno indonesio y los militares a las milicias pro-integracionistas.
Amnista Internacional encontr considerable evidencia acerca del "official involvement in the
establishment of these militias and of the direct and indirect support of the military and police for
their activities, including by providing weapons, training and facilities."360 En ese sentido, la
Comisin de Investigacin sobre Timor Oriental de Naciones Unidas seal que "intimidation

359
360

CHOMSKY, Noam. 2000. op. cit. Pg 22


AMNISTIA INTERNACIONAL en BERRIGAN, Frida. 2001. op. cit.

161

and terror attackswould not have been possible without the active involvement of the
Indonesian army, and the knowledge and approval of the top military command."361

Por otra parte, Chomsky seala que el 6 de agosto, el da del informe sobre la nueva Doctrina
Clinton362 que estableca el compromiso para detener, si est dentro de su poder, la muerte de
civiles inocentes, la Iglesia en Timor Oriental inform que durante 1999, haban muerto entre
3.000 y 5.000 mil personas de ambos bandos, casi el doble del nmero de muertos en Kosovo,
en el ao anterior al bombardeo de la OTAN. 363

El historiador indonesio John Roosa, quien particip como observador el da de la votacin,


describi la situacin que se viva en Timor Oriental de la siguiente manera: Given that the
pogrom was so predictable, it was easily preventableBut in the weeks before the ballot, the
Clinton Administration refused to discuss with Australia and other countries the formation of [an
international force]. Even after the violence erupted, the Administration dithered for days364

Segn Chomsky, la administracin Clinton vacil hasta que se vio forzada a actuar debido a la
presin internacional, principalmente australiana, y la presin domstica, y realiz algunos
gestos tmidos como ser amenazas de veto sobre las prstamos y la cancelacin de la
cooperacin militar que fue en reanudada silencio unos meses ms tarde.

Segn este autor, la catstrofe humanitaria ocurrida en Timor no fue el producto del descuido
de las democracias liberales, sino que:

It was substantially their creationWhen invading East Timor in 1975, Indonesia


relied almost entirely on US arms and diplomatic support, renewed as atrocities
reached near-genocidal levels in 1978 and persisting as violent oppression took its toll
365

at the hands of a criminal who ranks high among the elite of Shawcrosss

malign

force, and was routinely praised as a moderate who is at heart benign- our kind of

361

Comisin de Investigacin sobre Timor Oriental de Naciones Unidas en BERRIGAN, Frida. 2001. op. cit.
La Doctrina Clinton fue apodada como la doctrina de las Guerras Humanitarias. Segn el Centro Argentino de
Estudios Internacionales (CAEI), Clinton defini al genocidio y a los delitos de lesa humanidad como intereses
nacionales y la doctrina significabael derecho de los Estados Unidos de intervenir militarmente en otros Estados
con el fin de acabar con la persecucin o los asesinatos en masa de poblaciones civiles por razones tnicas, raciales
o religiosas. Disponible en Internet: www.caei.com.ar/es/programas/teoria/12.pdf
363
CHOMSKY, Noam. 2000. op. cit. Pg 26
364
ROOSA, John en CHOMSKY, Noam. 2000. op. cit. Pg 49
365
William Shawcross es un escritor britnico. Sus artculos han aparecido en el Sunday Times, el Sunday
Telegraph, el diario The Washington Post y el peridico Sydney Morning Herald.
362

162

guy, in the word of the Clinton Administration- until he lost control in 1997 and had to
be discared.

366

Cabe destacar que segn los datos de las Naciones Unidas, las Fuerzas Armadas de Indonesia
junto con las milicias pro-integracionistas sacaron a 750.000 personas de sus casas de un total
de 880.000 timorenses. Alrededor de 250.000 personas fueron trasladadas para Timor
Occidental.

En palabras de la Agencia de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), Timor es el
nico lugar en el mundo donde los trabajadores de la ACNUR estuvieron fuertemente
escoltados por la polica y las tropas del ejrcito cuando se dirigan a los campos. Asimismo, la
agencia agreg que en el momento que los timorenses expresaban su deseo de abandonar los
campos e irse a su casa, their life is in danger."367 Por otra parte, segn los oficiales del
ACNUR, muchos murieron debido a la inadecuada asistencia mdica y las malas condiciones
sanitarias. Segn Arthur Howshen, doctor voluntario, "Every day, many of the people are dying
from malaria, respiratory infections and acute gastro-intestinal diseasesThere is also a lack of
food, shortages of rice are common, and there are also a lot of children suffering from vitamin A
deficiency."368

Para Chomsky, ms all de lo que uno piense acerca de Kosovo, it could not have served as a
precedent for humanitarian intervention in East Timor because of the timing alone; and more
fundamentally, because humanitarian intervention never took place.369 En su libro, Chomsky
seala que no hubo una intervencin en absoluto, en ningn sentido serio del trmino, ni pudo
haber, ya que no exista la cuestin de la soberana. Incluso Australia, el nico pas occidental
que haba reconocido de jure la anexin de Timor a Indonesia (segn Chomsky debido al
inters de explotar el petrleo timorense en conjunto), haba renunciado a su posicin en enero
de 1999. Asimismo, agrega en su libro que los derechos de soberana de Indonesia sobre
Timor eran comparables con los de la Alemania nazi en la Europa ocupada; They rested solely
on great power ratification of aggression and massacre in this Portuguese administered
territory, a UN responsibility.370

366

CHOMSKY, Noam. 2000. op. cit. Pg 21


ACNUR citado en CHOMSKY, Noam. 2000. Green Light for war crimes. En: The Little Magazine. [online] Mayo
2000. [citado 16 julio 2011] Disponible en Internet: http://www.chomsky.info/articles/200005--%282%29.htm
368
Ibdem.
369
Ibdem. Pg. 23
370
Ibdem. Pg. 23
367

163

Antes de mediados de setiembre de 1999, no haba esperanza de que Indonesia aceptara la


llegada de una fuerza multinacional a Timor, tanto porque los actores involucrados no haban
manifestado un serio inters en ello, como porque Indonesia lo haba rechazado firmemente. El
principal oponente, incluso de una intervencin sin armas, en los primeros meses de terror fue
Washington, y su oposicin persisti hasta las atrocidades posteriores al referndum.

Los principios de Washington se describen sucintamente por el diplomtico australiano Richard


Butler, quien transmiti a sus compatriotas lo que haba aprendido de los "analistas senior de
Amrica": the US will act in its own perceived interest; others are to shoulder the burdens and
face the costs, unless some power interest is served.371

Chomsky resumi el papel de los Estados Unidos en cuanto Indonesia finalmente accedi a
permitir el acceso de las fuerzas internacionales de paz en Timor Oriental de la siguiente
manera:

Of course, the same pressure that got Jakarta to buckle today could have been
employed a week ago or two weeks ago to stop the atrocities. And it could have been
used 6 months ago to force Indonesia to disband the militias and call off its terror
forces. And it could have been used at any point over the past quarter century to get
Indonesia to withdraw from East Timor. And it could have been used in December
1975 to forestall the Indonesian invasion in the first place.

372

La fuerza de paz de las Naciones Unidas (INTERFET) dirigida por Australia, arrib a Timor
Oriental el 20 de setiembre de 1999 y rpidamente tom el control del territorio, aunque durante
la retirada de las Fuerzas Armadas de Indonesia se produjeron nuevas atrocidades, entre ellas,
el asesinato del corresponsal asitico Sander Thoenes el da 21 de setiembre.

Por otra parte, cabe destacar que Japn, pas que durante mucho tiempo fue un aliado de
Indonesia, ofreci 100 millones de dlares para la INTERFET, mientras que Portugal ofreci
otros 5 millones de dlares. En cambio, Washington no proporcion fondos e incluso pidi a
Naciones Unidas to reduce the size of its small peacekeeping force.373 Esto se dio en un
contexto en el que Washington haba fracasado en pagar los 37,9 millones de dlares para la
371

CHOMSKY, Noam. 2000. A new generation draws the line. op. cit. Pg 24
LEADBEATER, Maire. 2006. op. cit. Pg 68
373
CHOMSKY, Noam. 2000. A new generation draws the line. op. cit. Pg 52
372

164

operacin de reconstruccin civil en Kosovo, a cargo de Naciones Unidas, la cual haba


apoyado en el Consejo de Seguridad.

Cabe destacar que el 31 de enero del 2000, la Comisin Internacional de Investigacin de


Timor Oriental de Naciones Unidas emiti un informe que abogaba por la creacin de un
tribunal internacional de derechos humanos bajo el auspicio de las Naciones Unidas para
abordar la cuestin de la rendicin de cuentas. El mismo da, una Comisin de Investigacin
del gobierno de Indonesia emiti un informe donde se condenaba a los militares indonesios y a
los milicianos por las atrocidades que se llevaron a cabo luego del 30 de agosto. En este
sentido, los editores del Washington Post afirmaron que: But before a Bosnia-style tribunal is
created, Indonesia should be given a chance to judge its own a lo que Chomsky agrega ...and
to pardon the most prominent of them if convicted.374

El corresponsal australiano Mark Riley inform desde Nueva York que: The UN is set to ignore
the strong advice of its own human rights body for a war crimes tribunal in East Timor, instead
deferring debate on the issue until Indonesia's probe into the killings is completed. The decision
is a political victory for Jakarta, which has argued that it should be left alone to investigate
allegations of atrocities on what it considers, was its sovereign territory."375

Por su parte, Sonia Picado, jefa de la Comisin Internacional de Investigacin de Timor


Oriental, no fue optimista y reconoci que there is little prospect of the UN Security Council
supporting an international war crimes tribunal a lo que agreg que no crea en the ability of a
planned Indonesian tribunal to deliver justice to the East Timorese people.376 Por otro lado, en
los Estados Unidos, el informe de la Comisin de la ONU llamando a un tribunal internacional
sobre los crmenes cometidos desde enero de 1999 recibi escasa atencin.

Para Chomsky, la distincin entre las dos atrocidades ms destacadas de 1999 es clara. En
Kosovo, el agente inmediato de los crmenes era un enemigo oficial de Estados Unidos y sus
aliados, mientras que en Timor Oriental, los agentes de los delitos estaban armados,
entrenados, financiados y apoyados por los Estados Unidos y sus aliados desde el principio
hasta el desenlace.

374

MURPHY, Dan citado en CHOMSKY, Noam. 2000. op. cit. Pg. 56


RILEY, Mark en CHOMSKY, Noam. 2000. op. cit. Pg. 56
376
PICADO, Sonia en CHOMSKY, Noam. 2000. op. cit. Pg 57
375

165

La postura de Estados Unidos ha pasado por varias fases durante esos aos. Segn el autor
norteamericano, en los peores aos, a finales de 1970, cuando la agresin y la violencia fueron
llevadas a cabo con armas de Estados Unidos y existi apoyo diplomtico significativo, la
reaccin fue el silencio, con ocasionales mentiras del Departamento de Estado y los generales
indonesios. En definitiva, segn un peridico australiano Washington has armed and trained an
Indonesian military responsible for the most intensive mass killings since World War II.377

Tambin afirma que ms tarde, cuando la magnitud de lo sucedido comenz a llegar a la


opinin pblica, se reconoci que Estados Unidos apart sus ojos de Timor Oriental y segn
James Fallows378, podra haber hecho mucho ms de lo que hizo para distanciarse de la
carnicera. En el caso de Timor, para muchos autores Estados Unidos toler las atrocidades
cometidas por Indonesia y fall en proteger a las vctimas.

El apoyo directo de Estados Unidos a las fuerzas de ocupacin de Indonesia en Timor se hizo
ms difcil despus de la masacre de Dili en 1991, una atrocidad que fue filmada en secreto por
el foto-periodista Max Stahl y se emiti en la televisin en el Reino Unidos y Estados Unidos.
Adems, dos periodistas norteamericanos, Alain Nairn y Amy Goodman, fueron severamente
golpeados y dieron testimonio acerca de lo ocurrido.

Como respuesta a este episodio, el Congreso norteamericano prohibi la venta de armas


pequeas y cort los fondos para los entrenamientos militares.

Por su parte, el Departamento de Estado afirm que la accin del Congreso no prohibi que
Indonesia pagase por el entrenamiento con sus propios fondos, por lo que los entrenamientos
podran llevarse a cabo a pesar de la prohibicin. Dicha afirmacin caus indignacin en el
Congreso, que reiter que "it was and is the intent of Congress to prohibit U.S. military training
for Indonesia (House Appropriations Committee)379

Cabe reiterar que las relaciones entre Estados Unidos y la Indonesia de Suharto se remontan a
1965, ao en que el General dio un golpe de Estado, donde se asesinaron a cientos de miles
377

CHOMSKY, Noam. 2000. A new generation draws the line. op. cit. Pg 62
James Fallows es un periodista norteamericano. Hasidocorresponsal de The Atlantic Monthly por muchos aos y
sus trabajos han aparecido en Slate, The New York Times Magazine, The New York Review of Books, The New
Yorker y The American Prospect, entre otros. Adems fue jefe de los discursos del presidente Carter durante dos
aos.
379
CHOMSKY, Noam. 2000. Green Light for war crimes. op. cit.
378

166

de personas en pocos meses, destruyendo el partido poltico de izquierda, el PKI, en lo que


muchos califican como uno de los peores asesinatos en masa del siglo XX.380 El resultado del
golpe de Estado que cont con el apoyo de la CIA fue el asesinato de entre 78.000 y 150.000
personas, principalmente militantes y simpatizantes comunistas.

En A New Generation Draws the Line: Kosovo, East Timor and the Standards of the West se
afirma que mientras las Fuerzas Armadas de Indonesia y las milicias quemaban la capital de
Timor en setiembre de 1999, asesinando y destruyendo la ciudad, el Pentgono anunciaba que
a US-Indonesian training exercise focused on humanitarian and disaster relief activities
concluded August 25381, cinco das antes de la consulta popular.

No obstante, la versin del Pentgono es que:


For years, the Pentagon has spent millions on programs that aim not only to train
fast-rising officers in foreign armies--including Indonesia's--but to plant in them the
seeds of American values and influence.382

Sin embargo, los autores del artculo Pentagons Investment in Indonesia Lacks Payoff:
Military: America's efforts to gain influence by training officers are for naught as the violence in
East Timor demonstrates sealan que: after days of attempts to force the military leadership
in Indonesia to halt the convulsion of violence in East Timor and allow United Nations
peacekeepers to keep order, the sum total of this influence seems depressingly close to zero.

El 10 de setiembre de 1999, cinco das antes de que fuese aprobada la creacin de una fuerza
multinacional para restablecer el orden y la paz en Timor, y unos das antes de que el
Presidente Habibie afirmara que aceptara la creacin de una fuerza militar internacional, el
presidente Clinton acus al ejrcito de Indonesia de aiding and abetting the military violence"
en Timor Oriental. Luego de unas horas, la Casa Blanca anunci la congelacin de la venta de

380

CHOMSKY, Noam. 2000. Green Light for war crimes. op. cit. Pg 63
CHOMSKY, Noam. 2000. A new generation draws the line. op. cit. Pg 63
MARSHALL, Tyler; RICHTER, Paul. 1999. Pentagon's Investment in Indonesia Lacks Payoff : Military: America's
efforts to gain influence by training officers are for naught as the violence in East Timor demonstrate [online] En: Los
Angeles Times, Sep, 1999 [citado 23 mayo 2011] Disponible en Internet:
http://articles.latimes.com/1999/sep/12/news/mn-9313
381
382

167

armas a Indonesia; sales that were expected to total just over $16 million for the fiscal year that
ends Sept. 30.383

Segn William Hartung, director del Arms Trade Resource Center at the World Policy Institute,
desde 1975 la venta de armas aprobada por el gobierno estadounidense llega al billn de
dlares, incluyendo los 150 millones de dlares durante la era Clinton.384

A su vez, agrega que el Pentgono sigui entrenando a las fuerzas militares indonesias a pesar
de que eso iba en contra de la voluntad del Congreso. Segn Hartung, los programas se
ocultaban a los legisladores y a la poblacin ya que violaban la clara intencin del Congreso de
restringir estas actividades.385

Cabe destacar que antes de realizarse la consulta popular, el comandante del ejrcito
indonesio en Dili, el Coronel Tono Suratman, advirti que:If the pro-independents do winall
will be destroyedIt will be worse tan 23 years ago.386 Asimismo, un documento de las
Fuerzas Armadas de Indonesia de principios de mayo, cuando se alcanz el acuerdo entre
Naciones Unidas, Indonesia y Portugal respecto a la consulta popular, sealaba que
massacres should be carried out from villaje to villaje after the announcement of the ballot if the
pro-independence supporters win.387 Adems, agregaba que el movimiento de independencia
debera eliminarse from its leadership down to its roots.

Por otra parte, unos das despus de la masacre de Liquica, el Almirante Dennis Blair,
Comandante estadounidense en el Pacfico se reuni con el Comandante de las Fuerzas
Armadas de Indonesia, el General Wiranto, asegurndole el apoyo de Estados Unidos y
proponindole una nueva misin de entrenamiento.388

Dos especialistas en Asia del New York Times sealaron acerca de la postura de Estados
Unidos en el conflicto lo siguiente: the Clinton Administration has made the calculation that the
United States must put its relationship with Indonesia, a mineral-rich nation of more than 200
million people, ahead of its concern over the political fate of East Timor, a tiny impoverished
383

MARSHALL, Tyler; RICHTER, Paul. 1999. op. cit.


HARTUNG citado en CHOMSKY, Noam. 2000. A new generation draws the line. op. cit. Pg 67
Ibdem. Pg 69
386
TOOHEY, Brian citado en CHOMSKY, Noam. 2000. A new generation draws the line. op. cit. Pg 73
387
Ibdem.
388
NAIRN, Alan en CHOMSKY, Noam. 2000. A new generation draws the line. op. cit. Pg 76
384
385

168

territory of 800,000 people that is seeking independence. En ese sentido, el New York Times
cit a Douglas Paal, Presidente del Asia Pacific Policy Center: Timor is a speed bump on the
road to dealing with Jakarta, and weve got to get over it safely. Indonesia is such a big place
and so central to the stability of the region.389

Toda esta historia debe considerarse en el contexto de las relaciones entre Estados Unidos e
Indonesia en la era de la pos Guerra Fra. Asimismo agrega que:
The rich resources of the archipelago, and its critical strategic location, guaranteed it
a central role in US global planning. These factors lie behind Washingtons efforts
forty years ago to dismantle Indonesia, then its support for the military in preparation
for the anticipated coup, and unbounded enthusiasm for the regime of killers and
torturers who brought about a favorable orientation in 1965 and for their leader, who
remained our kind of guy until his first missteps in 1997, when he was abandoned in
the usual pattern of criminals who have lost their usefulness or become disobedient:
Trujillo, Somoza, Marcos, Noriega, Saddam Hussein, Mobutu, Ceausescu, and many
390

others.

Para Nevins, el gobierno norteamericano no fue el nico que apoyo la invasin y ocupacin de
Indonesia. Segn el autor, casi todos los pases ms poderosos y ricos lo hicieron en mayor o
menor medida. Si bien en la lista de cmplices el autor incluye pases que van desde Canad a
Francia y Alemania391, las actividades de Australia, Japn, Nueva Zelanda y el Reino Unido
fueron especialmente relevantes. Junto con los Estados Unidos, estos ltimos cuatro pases
surgieron en 1999 como miembros del "Grupo Bsico" de pases que actuaron como rgano
oficioso de asesoramiento a la Secretario General de las Naciones Unidas durante las ltimas
etapas de las negociaciones que llevaron a Indonesia de aceptar la "consulta popular" y el
proceso electoral posterior.

El autor norteamericano destaca que de todos los pases, Australia, fue quizs el que apoy
ms firmemente la ocupacin de Indonesia. Dada su proximidad geogrfica, la riqueza de los
recursos, y la mera dimensin, Indonesia siempre ha sido importante para Australia. Canberra
fue tan lejos que extendi el reconocimiento de jure en enero de 1979 a la anexin de
389

BECKER, Elizabeth: SHENON, Philip en en CHOMSKY, Noam. 2000. A new generation draws the line. op. cit.
Pg 76
390
CHOMSKY, Noam. 2000. A new generation draws the line. op. cit. Pg 84
391
SCHARFE, Sharon en NEVINS, Joseph. 2005. op. cit.

169

Indonesia sobre Timor Oriental, un paso que segn Nevins, era necesario para entrar en
negociaciones con Yakarta sobre los derechos de los fondos marinos de petrleo y gas natural
entre el norte de Australia y la costa sur de Timor Oriental.

Por otra parte, junto con Estados Unidos, Inglaterra fue otro de los grandes proveedores de
armamento durante la dcada de los noventa. Nevins seala que mientras Londres se abstuvo
en la mayora de los votos de la Asamblea General, Tokio emiti su voto negativo en todas las
resoluciones de la Asamblea relativas a Timor Oriental. En cuanto a Nueva Zelanda, Nevins
afirma que al igual que muchos de los gobiernos de sus aliados occidentales, Nueva Zelanda
era muy consciente de los planes de Indonesia para invadir Timor Oriental, pero se mantuvo en
silencio.

Es indudable que el apoyo que Yakarta recibi de sus poderosos aliados contribuy a que las
Naciones Unidas fueran ineficaces para revertir la anexin de Indonesia y proteger los
derechos humanos de los habitantes de Timor Oriental desde el momento de la invasin hasta
1999.

En ese sentido, Ricardo Seitenfus, doctor en Relaciones Internacionales y autor de Tumores


do Oeste seala que as grandes potncias, sobretudo as que detm um poder de veto no
Conselho de Segurana da ONU, condicionaram sua ao ao prvio consentimento da
Indonsia. Asimismo, agrega que:

A etimologa esclarece que no h ingerncia ou interveno quando o pais que


dela ser objeto manifesta sua concordncia, espontnea e sem vcios, com a
iniciativa do interventor. Portanto, a espera do sinal verde de Jacarta significou o
prosseguimento da mesma mope poltica que permitiu a ao das milcias, e jogou o
Timor Leste num turbilho de fogo e sangue.

392

392

SEITENFUS, Ricardo. 1999. Tumores do Oeste. [online] [citado 23 Marzo 2011]. Disponible en Internet:
www.seitenfus.com.br/arquivos/FSP-tumores-oeste.pdf

170

6.2 El conflicto de Timor Oriental en Naciones Unidas


Desde 1975 hasta 1982 hubo mltiples resoluciones aprobadas por la Asamblea General
donde se reconoca a Timor su derecho a la autodeterminacin e independencia. Asimismo, en
1975 y 1976 el Consejo de Seguridad tambin reafirm el derecho de los timorenses de
alcanzar su autodeterminacin, a la vez que solicit que las fuerzas armadas indonesias fuesen
retiradas. Por otra parte, el Consejo, preocupado por el deterioro de la situacin en la isla
exhortaba a Portugal, potencia administradora, a cooperar para que el pueblo de Timor Oriental
pudiera gozar de su derecho a la autodeterminacin. Sin embargo, a pesar de los pedidos de la
Asamblea General y del Consejo de Seguridad, Indonesia contino su ocupacin en Timor.

No obstante, en los aos siguientes la cuestin de Timor quedara relegada en Naciones


Unidas: Desde principios de la dcada de los ochenta hasta finales de la dcada de los
noventa, ni el Consejo de Seguridad ni la Asamblea General de Naciones Unidas, volvieron a
ocuparse de la cuestin de Timor Oriental 393.

sta situacin cambiara a finales de la dcada del 90. Con la llegada de Kofi Annan a la
Secretara General de Naciones Unidas en enero de 1997, la cuestin de Timor Oriental
cobra especial importancia en la organizacin. Annan propici varios encuentros tripartitos con
las autoridades de Portugal e Indonesia para resolver el status de Timor. A raz de sus
esfuerzos, el 5 de mayo de 1999 se concluye el Acuerdo de Nueva York entre Portugal e
Indonesia, que cont con la aceptacin del Consejo de Seguridad.

La atencin que recibi la cuestin de Timor por parte de Kofi Annan fue significativa. El 22 de
mayo de 1999, en cumplimiento de la Resolucin 1236 (1999), present un Informe sobre la
cuestin de Timor Oriental, donde propuso la creacin de una Misin de las Naciones Unidas
en Timor Oriental (UNAMET) que sera la responsable de organizar y realizar la consulta
popular conforme al Acuerdo de Nueva York. Por otra parte, Kofi Annan manifestaba en el
informe su preocupacin por la seguridad en Timor; siguen recibindose informes fiables de
violencia poltica, e incluso de intimidacin y matanzas por parte de esas milicias armadas
contra civiles desarmados que estn a favor de la independencia394.

393
394

DE CASTRO SNCHEZ, Claribel. 2005. op. cit. Pg. 311


ANNAN, Kofi en DE CASTRO SNCHEZ, Claribel. 2005. op. cit. Pg. 311

171

Das despus, tomando en consideracin el informe del 22 de mayo, el Consejo de Seguridad


aprob la Resolucin 1246 (1999) el 11 de junio, donde estableca la UNAMET hasta el 31 de
agosto de 1999. La Resolucin 1246 estableca que la UNAMET:

Se encargar de organizar y realizar una consulta popular, que se prev celebrar el 8


de agosto de 1999, consistente en una votacin directa, secreta y universal a fin de
determinar si el pueblo de Timor Oriental acepta el marco constitucional propuesto
que prev una autonoma especial para Timor Oriental dentro del Estado unitario de
la Repblica de Indonesia, o si lo rechaza, lo que llevar a que Timor Oriental se
separe de Indonesia, de conformidad con el Acuerdo General

La resolucin tambin sealaba la responsabilidad de Indonesia de garantizar la seguridad en


Timor, en cumplimiento con el Acuerdo de Nueva York.

Debido a la difcil situacin de seguridad que se viva en Timor Oriental, tanto el da de


comienzo de la inscripcin de los electores, como el da de la consulta popular, se aplazaron.
Esto provoc que el Consejo de Seguridad estableciera la UNAMET hasta el 30 de setiembre.
El Secretario General, Kofi Annan, volvi a presentar un informe el 9 de agosto, donde
reiteraba que la violencia en el territorio de Timor continuaba. A raz de ello, el Consejo de
Seguridad, por medio de la Resolucin 1262 (1999) del 27 de agosto, prorroga el plazo para la
UNAMET hasta el 30 de noviembre, al tiempo que establece el incremento de personal y la
reestructuracin de la UNAMET en el periodo de transicin.

La seguridad en Timor comenz a deteriorarse rpidamente luego de la votacin. La violencia


se intensific luego del anuncio del resultado de la consulta popular llevada a cabo el 30 de
agosto, donde el 78,5% de los votantes haba decidido rechazar la el rgimen de autonoma
especial propuesto por Indonesia. El Consejo de Seguridad se pronunci el 15 de setiembre, y
en la Resolucin 1264 (1999) seal que se encontraba:

Profundamente preocupado por el empeoramiento de la situacin de Timor Oriental


en materia de seguridad, en particular por la continuacin de los actos de violencia
contra la poblacin civil de Timor Oriental y el desplazamiento y reasentamiento en
gran escala de estas personas, Profundamente preocupado tambin por los ataques
contra el personal y los Locales de la Misin de las Naciones Unidas en Timor
Oriental (UNAMET), contra otros funcionarios y contra el personal humanitario

172

internacional y nacional,Profundamente consternado por el empeoramiento de la


situacin humanitaria en Timor Oriental, sobre todo porque afecta a mujeres, nios y
otros grupos vulnerables

Asimismo, en dicha resolucin calificaba la situacin que se estaba viviendo en Timor como
amenaza para la paz y la seguridad y, en virtud del Captulo VII de la Carta de las Naciones
Unidas:

1.Condena todos los actos de violencia perpetrados en Timor Oriental, insta a que se
les ponga fin de inmediato y exige que los responsables de dichos actos sean
obligados a comparecer ante la justicia;
2. Subraya la urgente necesidad de prestar asistencia humanitaria coordinada y la
importancia de permitir un acceso pleno, seguro y sin trabas a las organizaciones que
prestan asistencia humanitaria e insta a todas las partes a que cooperen con dichas
organizaciones de modo que se garantice la proteccin de los civiles en peligro, el
regreso seguro de los refugiados y personas desplazadas y la prestacin eficaz de la
ayuda humanitaria;
3.Autoriza la creacin de una fuerza multinacional bajo una estructura de mando
unificado, de conformidad con la solicitud del Gobierno de Indonesia transmitida al
Secretario General el 12 de setiembre de 1999, para cumplir las siguientes tareas:
restablecer la paz y la seguridad en Timor Oriental, proteger y prestar apoyo a la
UNAMET en el desempeo de sus tareas y, dentro de las posibilidades de la fuerza,
facilitar las operaciones de asistencia humanitaria, y autoriza a los Estados que
participen en la fuerza multinacional a adoptar todas las medidas necesarias para
395

cumplir el presente mandato;

Cabe destacar que en la Resolucin 1264 el Consejo de Seguridad reafirma el respeto de la


soberana y la integridad territorial de Indonesia, y acoge complacido la declaracin del
Presidente de dicho pas del 12 de setiembre, en la que manifest que Indonesia estaba
dispuesta a aceptar el envo de una fuerza internacional de mantenimiento de la paz a Timor
Oriental.

Por otra parte, el Consejo de Seguridad subray la importancia de que la fuerza multinacional
fuera reemplazada, lo antes posible, por una operacin de mantenimiento de la paz de las

395

NACIONES UNIDAS. 1945. Carta de las Naciones Unidas. op. cit.

173

Naciones Unidas. Asimismo, invit al Secretario General a que prepare y haga los planes
necesarios para establecer una administracin de transicin de las Naciones Unidas en Timor
Oriental.396

No obstante, la situacin en Timor no mejor; an persista la violencia y el problemas de los


desplazados. Ante esta situacin, el Consejo aprob una nueva resolucin el 25 de octubre en
la que expresaba su preocupacin por las informaciones segn las cuales en Timor Oriental
se han perpetrado violaciones sistemticas, generalizadas y patentes del derecho humanitario
internacional397 En la Resolucin 1272 (1999), el Consejo reiter que la situacin en Timor
constitua una continua amenaza para la paz y la seguridad, y, en virtud del Captulo VII de la
Carta, estableci la Administracin de Transicin de las Naciones Unidas para Timor Oriental
(UNTAET), responsable de la administracin de Timor Oriental, con facultades para ejercer
la total autoridad legislativa y ejecutiva, incluida la administracin de justicia

La Resolucin 1272 sealaba que se estableca la UNTAET por un perodo inicial que
culminara el 31 de enero de 2001, y que sta debera:

a) Proporcionar seguridad y mantener el orden pblico en todo el territorio de Timor


Oriental;
b) Establecer una administracin eficaz;
c) Contribuir al desarrollo de los servicios civiles y sociales;
d) Encargarse de la coordinacin y la prestacin de asistencia humanitaria, la
rehabilitacin y la asistencia para el desarrollo;
e) Apoyar el fomento de la capacidad para el autogobierno;
f) Ayudar al establecimiento de las condiciones necesarias para el desarrollo
sostenible;

Adems, el Consejo solicitaba que la UNTAET y la fuerza multinacional (INTERFET)


cooperaran estrechamente entre ellas, con miras tambin a sustituir a la fuerza multinacional
por el componente militar de la UNTAET tan pronto como sea posible, una vez que se reciba la

396

CONSEJO DE SEGURIDAD. 1999. RESOLUCIN 1264 [online] Aprobada por el Consejo de Seguridad en su
4045 sesin, Celebrada el 15 de setiembre de 1999. [citado 17 junio 2011] Disponible en Internet:
http://daccess-ods.un.org/TMP/6272663.47408295.html
397
CONSEJO DE SEGURIDAD. 1999. RESOLUCIN 1272 [online], Aprobada por el Consejo de Seguridad en su
4057 sesin, celebrada el 25 de octubre de 1999. [citado 17 junio 2011] Disponible en Internet:
http://daccess-ods.un.org/TMP/4934716.22467041.html

174

notificacin del Secretario General tras haber consultado a los comandantes de la fuerza
multinacional, habida cuenta de las condiciones sobre el terreno398

Por otra parte, sta resolucin prestaba especial atencin a la situacin de los refugiados y
desplazados. Las autoridades de Indonesia se haban comprometido a permitir que los
refugiados y desplazados que se encontraban en Timor Occidental y en otras partes de
Indonesia pudiesen decidir si deseaban regresar a Timor, permanecer donde se hallaban o
reasentarse en otras partes de Indonesia. El Consejo de Seguridad subrayaba que era
responsabilidad de las autoridades de Indonesia:

adoptar medidas efectivas e inmediatas para asegurar el regreso a Timor Oriental


en condiciones de seguridad de los refugiados que se encuentran en Timor
Occidental y otras partes de Indonesia, la proteccin de los refugiados y el carcter
civil y humanitario de los campamentos y asentamientos de refugiados, en
particular, reprimiendo las actividades violentas e intimidatorias de las milicias en
399

ellos

De a poco comenz a imponerse un clima de progresiva estabilidad en Timor Oriental. No


obstante, esta situacin se vio truncada por el asesinato de tres integrantes del personal de las
Naciones Unidas perpetrado el 6 de setiembre de 2000 por las milicias pro-indonesias. En
respuesta, el Consejo de Seguridad, en su Resolucin 1319 (2000) conden este acto
cometido contra personal internacional desarmado del ACNUR y volvi a insistir sobre la
responsabilidad del Gobierno de Indonesia en los temas de seguridad.

Unos meses ms tarde, el 16 de enero de 2001, el Secretario General envi un informe al


Consejo de Seguridad sobre la Administracin de Transicin de las Naciones Unidas para
Timor Oriental (correspondiente al perodo entre el 27 de julio de 2000 y el 16 de enero de
2001), en el que sealaba que: El objetivo de alcanzar la independencia antes de fin de ao es
indudablemente ambicioso y deja un escaso margen para demoras por motivos tcnicos o
polticos. No obstante, considero que establecer ese objetivo es til para el proceso de
transicin, y las Naciones Unidas harn todo lo posible por ayudar a alcanzarlo.400
398

CONSEJO DE SEGURIDAD. 1999. RESOLUCIN 1272. op. cit.


Ibdem.
400
CONSEJO DE SEGURIDAD. 2001. Informe del Secretario General sobre la Administracin de Transicin de las
Naciones Unidas para Timor Oriental (correspondiente al perodo entre el 27 de julio de 2000 y el 16 de enero de
2001).
399

175

A la luz de este informe, el Consejo de Seguridad aprob la Resolucin 1338 (2001), donde
afirma que:
1. Acoge con satisfaccin el informe del Secretario General de 16 de enero de
2001;
2. Decide prorrogar el mandato vigente de la UNTAET hasta el 31 de enero de
2002, teniendo en cuenta que es posible que haya que hacer ajustes en funcin del
calendario de la independencia;
3. Pide al Representante Especial del Secretario General que siga adoptando
medidas para delegar progresivamente ms autoridad, dentro de la Administracin
de Transicin de Timor Oriental, en los timorenses orientales hasta que se traspase
toda la autoridad al Gobierno del Estado independiente de Timor Oriental, conforme
a lo previsto en el informe del Secretario General;

De esta manera, se estableca el objetivo de alcanzar la independencia de Timor Oriental antes


de que finalizase el 2001. Por otra parte, la UNTAET sera la responsable de garantizar unas
elecciones libres y justas en colaboracin con el pueblo de Timor Oriental.401El 31 de enero de
2002, el Consejo aprob la Resolucin 1392 (2002), donde prorrogaba nuevamente el mandato
de la UNTAET hasta el 20 de mayo de 2002, fecha que la Asamblea Constituyente de Timor
Oriental haba propuesto para que la independencia fuera declarada.

Unos meses ms tarde, el Consejo volvi a pronunciarse, y el 17 de mayo, a travs de la


Resolucin 1410 (2002), cre la Misin de Apoyo de las Naciones Unidas en Timor Oriental
(UNMISET), sustituta de la UNTAET. En la Resolucin, el Consejo seal que: Observando la
existencia de problemas para la seguridad y la estabilidad a corto y largo plazo de un Timor
Oriental independiente y determinando que es necesario velar por la seguridad de las fronteras
de Timor Oriental y preservar su estabilidad interna y externa para el mantenimiento de la paz y
la seguridad en la regin402 Por ello decide crear la UNMISET a partir del 20 de mayo de
2002, por un perodo inicial de 12 meses, y la autoriza a que, conforme el Captulo VII de la
Carta de las Naciones Unidas, utilice todas las medidas necesarias para cumplir su mandato.

401

CONSEJO DE SEGURIDAD. 2001. RESOLUCIN 1338 [online], Aprobada por el Consejo de Seguridad en su
4268 sesin, celebrada el 31 de enero de 2001. [citada 17 de mayo 2011] Disponible en Internet:
http://daccess-ods.un.org/TMP/402457.html
402
CONSEJO DE SEGURIDAD. 2002. RESOLUCIN 1410 [online], Aprobada por el Consejo de Seguridad en su
4534 sesin, celebrada el 17 de mayo de 2002. [citada 17 de mayo 2011] Disponible en Internet:
http://daccess-ods.un.org/TMP/2926565.html

176

Finalmente, el mandato de la UNMISET se extendi hasta el 20 de mayo de 2005, fecha en


que Timor Oriental declar su independencia.

177

CAPITULO 7- Conclusiones
Retomando nuestras preguntas e hiptesis iniciales, trataremos de dar una respuesta a partir
de nuestro marco terico y el cuerpo del presente trabajo. Una de nuestras preguntas refera a
si se puede hablar de intervencin humanitaria en los conflictos de Kosovo y Timor Oriental.
Para dar respuesta a esta interrogante elaboramos dos hiptesis que intentamos verificar luego
de analizar los conceptos jurdicos implicados en las intervenciones humanitarias y desarrollar
los estudios de caso.

En ese sentido, en el caso de Kosovo pudimos constatar que, de acuerdo a nuestro marco
terico y anlisis de los hechos, no se puede hablar strictu sensu de intervencin humanitaria.
Que hubo intervencin, eso es incuestionable, pero entendemos que su carcter humanitario
resulta altamente cuestionable. En este caso hubo una especie de paralizacin del Consejo
de Seguridad, por lo que la OTAN, con Estados Unidos a la cabeza, decidi actuar por fuera
del marco legal de Naciones Unidas. Pudimos adems apreciar, como haba un entretejido de
intereses, sobre todo geopolticos y de alianzas, que llevaron a los principales actores a decidir
su intervencin. La intervencin en Kosovo ocasion mayores daos que aquellos que
pretendi prevenir y reparar, y signific un peligroso precedente para las Relaciones
Internacionales.

Fue una intervencin cuestionable no solo desde el punto de vista de los criterios jurdicos, sino
de su eficacia prctica. Dicho en trminos weberianos, signific un doble fracaso: desde el
punto de vista de la tica de conviccin -animada por la obligacin moral y el seguimiento
absoluto de los principios-, y desde el punto de vista de la tica de la responsabilidad (una
tica poltica)- que valora principalmente las consecuencias de los actos y confronta los
medios con los fines.

En el caso de Timor, si bien se aprob una intervencin en setiembre de 1999, en este punto ya
se haban producido el grueso de las violaciones de los derechos humanos, y se haban
registrado miles de muertos y desplazados desde 1975 hasta la intervencin de Naciones
Unidas. Por lo tanto, parece atinado afirmar que se trat de una respuesta sumamente tarda al
problema timorense. Asimismo, luego de analizar la definicin de intervencin humanitaria,
queda claro que no se puede hablar de una intervencin de este tipo, ya que en este caso se

178

cont con la autorizacin expresa del gobierno de Indonesia, y de acuerdo a una de las
definiciones que mencionamos anteriormente, se entiende por intervencin humanitaria: the
threat or use of force across state borders by a state (or group of states) aimed at preventing or ending
widespread and grave violations of the fundamental human rights of individuals other than its own citizens,
403

without the permission of the state within whose territory force is applied.

(Subrayado nuestro)

Segn esta definicin, queda claro que la intervencin en Timor no puede ser considerada una
intervencin humanitaria, sino ms bien una intervencin ex post facto con consentimiento del
pas infractor. En este sentido, es importante recalcar que no hubo una intervencin en ningn
sentido estricto del trmino ni la pudo haber-, ya que si bien Indonesia haba aceptado el
ingreso de fuerzas multinacionales, no posea soberana jurdica sobre Timor. Es importante
recordar que Indonesia haba invadido Timor de forma ilegal, hecho que fue condenado por
Naciones Unidas. Por lo tanto, la cuestin de la soberana realmente no exista en Timor, ya
que Indonesia haba establecido una ocupacin de facto en el territorio timorense y su
soberana sobre l no haba sido reconocida.

Por otra parte, respecto a la segunda pregunta que planteamos sobre las distintas respuestas
del Consejo de Seguridad ante dos situaciones en las que se produjeron violaciones masivas y
sistemticas de los derechos humanos, nuestra hiptesis tambin parece confirmarse.

En ambos casos pudimos observar como los Estados involucrados en las distintas
intervenciones decidieron en funcin de sus propios intereses. En el caso de Kosovo, por
ejemplo, Estados Unidos decidi actuar en el marco de la OTAN, sin la aprobacin del Consejo,
con el presunto fin de detener las atrocidades que se estaban cometiendo. Sin embargo, en el
caso de Timor, si bien la cantidad de muertos y desplazados fue considerablemente mayor,
permiti que las atrocidades continuasen durante 24 aos, desde que Indonesia invadi Timor
en 1975, acto que fue condenado por la Asamblea General y el Consejo de Seguridad y recin
se intervino en 1999. Asimismo, la presencia norteamericana en la fuerza multinacional fue
pequea (estuvo liderada por Australia), a diferencia de la intervencin en Kosovo.

Entendemos que si la preocupacin de Estados Unidos por los derechos humanos fuese
desinteresada, no hubiese existido tal asimetra de comportamiento respecto a Kosovo y Timor.
De todos modos, debemos tener en cuenta que no se puede ayudar a todos, y efectivamente
403

HOLZGREFE, J.L; KEOHANE Robert O. 2003. op. cit. Pg. 18

179

resultaba ms fcil intervenir en Kosovo que en la remota isla de Timor. Al respecto, muchas
veces se ha invocado la mxima de Brzezinski: Because you cant intervene everywhere, you
dont conclude you cant intervene anywhere.404

Es real, y no carece de razn, que un pas no puede colaborar en todas las zonas en conflicto.
De todos modos, si bien en muchas ocasiones los Estados no pueden asistir a la poblacin civil
de otros Estados cuyos derechos fundamentales estn siendo violados, no parece legtimo
vender armas y entrenar a las milicias de un gobierno que est vulnerando los derechos
humanos, como sucedi en el caso de Indonesia contra el pueblo timorense. En el caso de
Timor, Estados Unidos no slo que no intervino para asistir a la poblacin, sino que fue
cmplice directo, al venderle armas a Indonesia, entrenar a sus milicias y hacer la vista gorda
durante ms de dos dcadas.

En nuestra opinin, la cual surge de un anlisis desapasionado de los antecedentes histricos


de su poltica exterior, Estados Unidos ha sido desde siempre llamativamente selectivo a la
hora de determinar qu pases y poblaciones del mundo sern destinatarios de su ayuda y
asistencia. Muchos aliados de Estados Unidos han sido frecuentemente conocidos violadores
de los derechos humanos y no por ello han sido bombardeados o invadidos. Estados Unidos
ignora y ha ignorado dichos abusos porque aparentemente ha considerado ms importante
mantener buenas relaciones con dichos pases. Esto es muy claro en el caso de Indonesia.

En tal sentido, vale recordar la famosa frase de Franklin Delano Roosvelt referida a
Somoza: Somoza may be a son of a bitch, but he's our son of a bitch.405 Ejemplos como
estos abundan en la historia de la Relaciones Internacionales, y no solo para el caso de
Estados Unidos, sino para todas las grandes potencias que en algn momento de la historia
han acumulado tal poder que les permitiese inmiscuirse en los asuntos de otros Estados en
persecucin de sus intereses particulares. La posibilidad de intervenir por parte de las grandes
potencias est inscripta en la propia lgica del sistema. El profesor Reyes Abadie sola
referirse -con picarda, y desde una tpica perspectiva uruguaya- al bandonen jurdico al que
las grandes potencias suelen echar mano para justificar ex post sus tropelas internacionales.

404

BRZEZINSKI, Zbigniew. [online] Disponible en internet: <http://www.goodreads.com/quotes/tag/humanitarianintervention>


405
ROOSVELT, Franklin D. citado en Beainy Quote [online] [citado 22 de Agosto 2011] Disponible en Internet:
http://www.brainyquote.com/quotes/quotes/f/franklind135683.html

180

Como se ha visto, el dilema de la intervencin humanitaria es uno que promete estar presente
en el debate internacional por largo tiempo. Resulta muy difcil llegar a un acuerdo y conciliar
las diferentes posturas. Este dilema se torna extremadamente complicado en cuanto los dos
elementos en conflicto, derechos humanos y soberana estatal, constituyen dos de los pilares
bsicos de la organizacin mundial moderna, y resulta difcil precisar cual debe primar en
definitiva.

En abstracto, la teora de la intervencin humanitaria parece una causa noble, pero viendo la
actual situacin del mundo, y analizando la historia reciente, es posible aventurar que ningn
Estado est preparado para llevarla a cabo de forma legtima e inobjetable. Creemos que no
existen fundamentos para pensar que los Estados que estn en condiciones (materiales y de
poder) de llevar a cabo intervenciones con fines humanitarios lo harn de forma altruista.
Tampoco creemos que los Estados sean agentes morales, al menos hoy.

De nuestro estudio concluimos que los Estados siguen actuando en funcin de sus intereses
particulares y que si intervienen, o no, en otro Estado los hacen por lo general- si juzgan que
les resulta conveniente y/o beneficioso de una u otra forma.

En este sentido, y como habitantes de una nacin tan frgil y pequea como Uruguay, que ha
sufrido en carne propia prepotencia y abusos tanto de las grandes potencias como de sus
vecinos, es obligacin defender nuestra soberana como un preciado tesoro. Cuanto ms
soberanos sean los Estados y armnico y pacfico el sistema que regula sus relaciones-, ms
fcil ser avanzar todos juntos en la misma direccin hacia un mundo que funcione mejor.
Corresponde suscribir la advertencia de Remiro Brotns: deben considerarse con aprensin
las propuestas que debilitan el alcance normativo del principio de no intervencin alegando
ambiciosos y muy nobles objetivos si no van acompaados de una afirmacin de
multilateralismo representativo institucionalizado, pues podran limitarse a dar cobertura retrica
a las prcticas ms miserables del pasado.406

La decisin de intervenir con el objeto de garantizar proteccin humana es controvertida y difcil


de resolver en la prctica. Es un hecho que, al no existir normas claras y establecidas de cmo
proceder, la comunidad internacional ha adoptado un tratamiento desigual ante situaciones que
aparentemente demandaban respuestas similares en la defensa de valores o principios
406

REMIRO BROTONS, Antonio. 2007. op. cit. Pg. 1297

181

Universales. En los noventa, tras la intervencin de la OTAN en Kosovo, el humanitarismo se


convirti en una razn para justificar la intervencin militar. Las intervenciones armadas en
Somalia, Hait, Sierra Leona, Bosnia, Timor Oriental, Afganistn o incluso Irak fueron en mayor
o menor grado justificadas por razones humanitarias. Sin embargo, de este listado escapan,
entre otros, los genocidios de Ruanda y Darfur, en los que el Consejo de Seguridad de las
Naciones Unidas decidi no intervenir. Sin ir ms lejos, hace pocos meses se intervino en Libia
invocando la Responsabilidad de Proteger. Sin embargo, la situacin en Siria es igualmente
calamitosa y hasta el presente nadie ha decidido intervenir.407

Entonces, cmo podemos esperar que el Consejo de Seguridad acte de manera justa y
conforme a las necesidades mundiales cuando los cinco integrantes permanentes del mismo
son de los ms grandes exportadores de armas del mundo? Este rgano, donde los cinco
grandes ejercen su derecho de veto, es el que legitima el uso de la fuerza, pero: cul es su
legitimidad? Cmo pueden cinco Estados, cuyas armas son vendidas en todas partes del
mundo y producen incontables vctimas en guerras civiles y otros horrendos conflictos, decidir
cundo se puede utilizar la fuerza (es decir, las armas)? Entendemos que la arbitrariedad del
Consejo de Seguridad en su condicin de nica entidad competente para autorizar el uso de la
fuerza es un hecho. A ms de 50 aos de su fundacin, parece de vital importancia procurar
una reforma del sistema de las Naciones Unidas, aunque es previsible una gran resistencia por
parte de los miembros permanentes.

En vista de todos estos antecedentes, nos resulta difcil pensar que los Estados pueden ser
completamente sinceros en sus intenciones. Adems, entendemos que stos persiguen
determinados intereses, y est claro que el humanitarismo no es siempre el principal, por lo
menos no lo es en la mayora de los casos. Por otra parte, comprendemos que el Consejo de
Seguridad es en esencia un instrumento poltico al servicio de los Estados que lo componen,
principalmente los Cinco Grandes. Por lo tanto, parece prudente que la comunidad
internacional, y muy especialmente sus miembros ms dbiles, permanezca alerta en este
nuevo siglo que comienza respecto a los excesos a los que pueden conducir las llamadas
intervenciones humanitarias.

407

Por ms informacin sobre este tema ver: NAIM, Moiss. Por qu Libia y no Siria?. En El Pas, 15/05/2011.
Disponible en Internet: <http://www.elpais.com/articulo/internacional/Libia/Siria/elpepiint/20110515elpepiint_3/Tes>

182

BIBLIOGRAFIA

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