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PROYECTO DE LEY

OBLIGATORIEDAD DE FIDEICOMISO CIEGO PARA FUNCIONARIOS DE


LA CIUDAD AUTNOMA DE BUENOS AIRES
Articulo 1.- Objeto. El objeto de la presente ley es la obligatoriedad de constituir un
fideicomiso ciego para los funcionarios de mayor jerarqua de la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires que a su vez sean titulares de un activo o inters financiero de relevancia
econmica.
Articulo 2.- Sujetos. Quedan comprendidos como sujetos alcanzados por la obligacin
de dar en fideicomiso ciego los activos correspondientes, los siguientes funcionarios:
a) El Jefe y Vice-Jefe de Gobierno;
b) Los Ministros y titulares de los entes descentralizados;
c) Los Diputados de la Ciudad;
d) Los miembros del Tribunal Superior de Justicia y del Consejo de la
Magistratura.
e) El Sndico General y el Procurador General;
f) Los Directores del Banco de la Ciudad de Buenos Aires;
g) Las personas que integren los organismos de control, con categora no inferior
a la de Director General;
h) El Jefe de la Polica Metropolitana.
Articulo 3.- Condicin objetiva de relevancia econmica. Se considerar acreditada
la relevancia econmica y se aplicarn todas las disposiciones de la presente ley cuando
los sujetos alcanzados suscriban en sus respectivas declaraciones juradas patrimoniales
previstas en el artculo 15 de la Ley 4.895, una suma de activos o intereses financieros
superior a $30.000.000 (treinta millones de pesos argentinos) los cuales se actualizaran
anualmente por el ndice de precios al consumidor de la Ciudad de Buenos Aires
(IPCBA) dependiente de la Direccin Nacional de Estadstica y Censos.
Articulo 4.- Sociedad conyugal. Quedan alcanzados por las disposiciones de la
presente ley, todos los bienes que se encuentren en cabeza del patrimonio de la sociedad
conyugal. Asimismo, los cnyuges de los funcionarios alcanzados por las disposiciones
de esta ley, deben dar en fideicomiso los bienes propios de los que sean titulares, que
configuren alguna las condiciones de la presente ley.

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Articulo 5.- Declaracin Jurada y Dictamen. A partir de la presentacin de la


Declaracin Jurada y, previo a la constitucin del fideicomiso, la misma autoridad de
aplicacin del artculo 23 de la Ley 4.895, contar con 10 (dez) das hbiles para
confeccionar un dictamen vinculante acerca de la relevancia econmica de la suma de
activos o intereses financieros.
Acreditados por la autoridad de aplicacin los supuestos de la presente ley, la misma
enumerar los bienes, empresas, establecimientos comerciales o productivos, o activos
financieros a ser dados en fideicomiso ciego, los cuales no podrn corresponder a menos
del 80% del patrimonio total del sujeto.
Artculo 6.- Bienes exceptuados. Quedarn exceptuados aquellos bienes con destino a
residencia, consumo y las cuentas a la vista que tengan por objeto consumo, ahorro o
administracin de lo domestico.
La autoridad de aplicacin ser la encargada de determinar, previo traslado al sujeto
obligado, los bienes que quedarn exceptuados del fideicomiso.
Artculo 7.- Plazo de constitucin. Los sujetos alcanzados por la obligacin de dar en
fideicomiso debern constituirlo dentro de los 30 (treinta) das siguientes a la
notificacin del dictamen referido.
Articulo 8.- Constitucin voluntaria. Todos los sujetos alcanzados por la presente Ley
tienen derecho a dar en fideicomiso ciego su patrimonio, ms all de que no estar
obligados por los supuestos de la presente.
Articulo 9.- Circunstancias sobrevinientes en la permanencia del cargo. Si durante
el ejercicio de la funcin pblica sobreviniesen, por cualquier motivo, las circunstancias
que la presente ley establece para dar en fideicomiso ciego de los bienes del patrimonio
de los sujetos alcanzados, los mismos tendrn la obligacin inmediata de cumplir con
todo las disposiciones de esta norma, en las mismas condiciones y plazos previstos en el
artculo 5 contando a partir de la configuracin de la circunstancia que lo obliga.
Artculo 10.- Forma. El fideicomiso ciego que establece la presente ley se constituir
por medio de una escritura pblica que contenga la informacin requerida por la
autoridad de aplicacin.
Artculo 11.- Fiduciarios autorizados. Solo podrn desempearse como fiduciarios
para los efectos de esta ley, las instituciones financieras sujetas a la supervisin del
Banco Central de la Repblica Argentina, establecidas en la Ley de Entidades
Financieras o la norma que en el futuro la remplace. En ningn caso podr el fiduciario
ser una persona fsica.
El fiduciante podr elegir al fiduciario en el marco de las instituciones referidas, previa
aprobacin por parte de la autoridad de aplicacin, quien deber constatar la inexistencia
de vnculos entre ambos que pudieran desnaturalizar el objetivo previsto por la presente
ley.

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El fiduciante podr remplazar al fiduciario, previa autorizacin de la autoridad de


aplicacin.
Artculo 12.- Obligaciones del fiduciario. El fiduciario tendr las siguientes
obligaciones:
a) Disponer, invertir, o reinvertir los bienes dados en fideicomiso, sin ninguna injerencia,
participacin, informacin o conocimiento del fiduciante.
b) El fiduciario deber emplear en el ejercicio de sus funciones el cuidado y diligencia
que los hombres emplean ordinariamente en sus propios negocios y responder de los
perjuicios causados al patrimonio del fiduciante por sus actuaciones dolosas o culpables.
Asimismo ser responsable de la declaracin y pago de los impuestos correspondientes
al fideicomiso ciego durante su vigencia, cuyo pago se har con los fondos del mismo.
c) Deber proporcionar anualmente a la Autoridad de Aplicacin, un informe escrito con
la descripcin precisa y el valor de mercado de los bienes entregados en administracin,
as como sus rendimientos durante el ao precedente, incluyendo sus costos de
administracin.
Artculo 13.- Prohibicin. Queda prohibido al fiduciario invertir en empresas pblicas
o en negocios que efecten una parte sustancial de su actividad con el Estado.
Artculo 14.- Sociedades comerciales y otras personas jurdicas. Corresponder al
fiduciario designar los Directores en las sociedades comerciales en las que la
participacin accionaria del patrimonio fideicomitido lo requiera y asumir la
representacin del fiduciante en las sociedades comerciales en que el fiduciante tenga
cualquier porcentaje o tipo de propiedad, participacin, inters o facultades de
administracin.
La autoridad de aplicacin podr requerir, en cualquier momento, respecto de estas
sociedades, informacin y publicidad peridica acerca de las inversiones que realizan.
Artculo 15.- Comunicaciones. Queda estrictamente prohibido al fiduciante dar
cualquier tipo de instrucciones al fiduciario sobre la forma de gestionar, administrar y/o
invertir los bienes fideicomitidos. Esta prohibicin se extiende adems a las personas
relacionadas con el fiduciante o que tengan inters, directo o indirecto, en el fideicomiso
ciego.
Toda comunicacin entre el fiduciario y fiduciante y personas relacionadas y/o
interesadas en el fideicomiso ciego deber ser por escrito. Quedan prohibidas las
comunicaciones orales de cualquier naturaleza entre ellos.
Las comunicaciones efectuadas conforme a este artculo debern ser previamente
aprobadas por la autoridad competente y slo podrn versar sobre resultados globales
del fideicomiso ciego, giros a beneficio del fiduciante y pago de impuestos.

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Artculo 16.- Giro de fondos. El fiduciario, previa comunicacin de la autoridad


competente, proveer de fondos al fiduciante con cargo a los bienes dados en
fideicomiso ciego cada vez que ste as lo solicite, no pudiendo ste indicar la forma de
obtenerlos ni aquel informar la fuente especfica.
El fiduciario tiene la facultad de decidir el lmite de fondos a girar al fiduciante en virtud
de las utilidades devengadas y/o del plan de negocios establecido, teniendo como marco
la diligencia de un buen hombre de negocios para administrar el patrimonio
fideicomitido.
Artculo 17.- Extincin del fideicomiso. El fideicomiso ciego terminar en virtud de
las siguientes causales:
a) Por el cese de la funcin pblica del fiduciante. En este caso, deber mantenerse por
un perodo de 6 (seis) meses posterior al cese efectivo de la funcin;
b) Por la revocacin expresa del fiduciante, quien deber reemplazar al fiduciario por
otro, de forma inmediata;
c) Por la renuncia o disolucin del fiduciario, en cuyo caso, deber ser reemplazado por
otro fiduciario inmediatamente;
d) Por la muerte del fiduciante o la disolucin de la entidad financiera fiduciaria;
e) Por la declaracin de concurso o quiebra del fiduciante.
Una vez concluido el fideicomiso ciego el fiduciario deber presentar un informe
detallado sobre la evolucin de los activos y los movimientos realizados durante su
administracin, el cual ser evaluado por la autoridad de aplicacin.
Artculo 18.- Conflicto de intereses inevitable y enajenacin de bienes. La autoridad
de aplicacin debe recomendar al funcionario pblico la enajenacin de determinados
bienes cuando por su naturaleza impliquen un conflicto de intereses imposible de evitar
por la figura del fideicomiso ciego u otra figura alternativa.
Artculo 19.- Traspaso del fideicomiso ciego. Expirado el fideicomiso ciego por
renuncia, el fiduciario, previa rendicin de cuentas, proceder a entregar al fiduciante el
patrimonio encomendado en la fecha pactada o, a falta de estipulacin, tan pronto como
fuere posible; sin perjuicio de ejecutar en el tiempo intermedio aquellos actos que de
otro modo se retardaran con perjuicio para el fiduciante.
En caso de muerte del fiduciante, el fiduciario deber entenderse, para los efectos del
prrafo anterior, con los herederos legales del fiduciante fallecido.
En el caso de disolucin del fiduciario, la obligacin sealada en el prrafo primero del
presente artculo, deber ser cumplida ntegramente por sus liquidadores.

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En los casos de quiebra del fiduciante, las obligaciones de este ltimo en relacin con el
fideicomiso ciego debern ser asumidas por el sndico de la quiebra.
Artculo 20.- Violacin del secreto. La violacin del secreto que el fiduciario debe
guardar respecto de la gestin y administracin de los bienes dados en fideicomiso
ciego, ser sancionada con multa de entre el 5 y el 10% del valor de los bienes dados en
fideicomiso. Las multas sern impuestas por la autoridad de aplicacin y el
incumplimiento de esta podrn ser impuestas en sede judicial.
Artculo 21.- Incumplimiento por parte del funcionario pblico. El fiduciante que
no diera cumplimiento estricto a todo lo estipulado en la presente ley ser sancionado
con multa de entre el 10% y el 30% del valor de los bienes dados en fideicomiso o que
no hayan sido dados en dicho carcter por culpa del funcionario obligado. Multas que
sern aplicadas por la autoridad de aplicacin o impuestas en sede judicial, de oficio o a
instancia de los legitimados activos.
Asimismo, dichos incumplimientos configuraran los supuestos de mal desempeo de la
funcin, o su equivalente, necesarios para iniciar el proceso correspondiente para la
remocin del cargo.
Artculo 22.- Autoridad de aplicacin. La Autoridad de Aplicacin de la Ley 4.895
actuar como rgano contralor de los fideicomisos ciegos que se constituyan, a fin de
garantizar el cumplimiento de lo normado en la presente ley.
Articulo 23.- Competencia. El incumplimiento de lo dispuesto por la presente ley
faculta, a los legitimados activamente, a requerir e impulsar en sede judicial el
cumplimiento de las disposiciones de esta norma. Dicho proceso judicial se sustanciara
en el fuero Contencioso Administrativo y Tributario de la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires.
Artculo 24.- Legitimacin activa. Son titulares de legitimacin activa a fin de
promover e impulsar en sede judicial el cumplimiento de todas las disposiciones de la
presente ley, los funcionarios alcanzados por la obligacin de dar en fideicomiso ciego
del artculo 2 de esta norma, el Defensor del Pueblo de la Nacin, el Ministerio Pblico
y las asociaciones que tengan como fin el fortalecimiento de la tica en la funcin
pblica y la mejora de la calidad institucional.
Artculo 25.- Comunquese, etc.

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FUNDAMENTOS

Seor presidente:

La palabra fideicomiso proviene del latn fides (confianza) y commissus


(comisin o encargo). El origen del fideicomiso moderno se encuentra en el Derecho
Romano como institucin creada en el marco del derecho sucesorio y basada
fundamentalmente en una relacin de confianza como la etimologa de la palabra lo
indica.1 Podemos mencionar, con raz anglosajona, dos tipos de fideicomisos: los
revocables y los irrevocables. En esta ltima categora se desarroll un gnero de
fideicomisos, cuya razn de ser es poner fuera del control de una persona sus propios
bienes. Estos son los llamados blind trusts (fideicomisos ciegos).2
El presente proyecto toma como antecedentes los expedientes 5203-D-2009,
0533-D-2012 y 1250-D-2014 presentado en la Cmara de Diputados de la Nacin
Argentina por la Diputada Elisa Carri. El ltimo de ellos, en su artculo 27, invitaba a
la Ciudad Autnoma de Buenos Aires a dictar sus normas locales a los fines de hacer
aplicable las disposiciones del fideicomiso ciego.
La idea de ste proyecto podra resumirse en el mito griego de Ulises y las
sirenas: la diosa Circe haba advertido a Ulises lo peligroso que era el canto de
las Sirenas, razn por la cual, aquel personaje mitolgico, orden tapar con cera los
odos de sus remeros y se at al mstil del navo. Ulises indic a sus soldados que si por
el hechizo musical peda que lo liberasen, deban apretar todava ms fuerte sus ataduras.
Gracias a esta idea Ulises fue el nico ser humano que oy el canto y sobrevivi a las
sirenas, que devoraban a los infaustos que se dejaban seducir.
Como Ulises, pretendemos que los funcionarios de la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires se tengan que "atar al mstil" otorgando, al menos el 80% de los bienes
que comprenden su patrimonio total para evitar posibles abusos, choque de intereses o
aprovechamientos de su situacin ventajosa mientras dure el cumplimiento de sus
funciones.
Concretamente el artculo 2 del proyecto acota a los funcionarios de alta
jerarqua del estado de la Ciudad la responsabilidad de quedar comprendidos como
sujetos alcanzados por la obligacin de dar en fideicomiso ciego sus activos
correspondientes. Entre ellos se menciona al Jefe/a y Vice-Jefe/a de Gobierno; los
Ministros y titulares de los entes descentralizados; los Diputados/as de la Ciudad; los
miembros del Tribunal Superior de Justicia y del Consejo de la Magistratura; el Sndico
General y el Procurador General; los Directores del Banco de la Ciudad de Buenos
1
2

Disponible en: http://www.aduba.org.ar/wp-content/uploads/2016/04/fideicomiso-ciego.pdf


Disponible en: http://impresa.prensa.com/panorama/llamados-blind-trusts_0_4498800123.html

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Aires; las personas que integren los organismos de control, con categora no inferior a la
de Director General y al Jefe de la Polica Metropolitana.
Ocupar uno de stos cargos no es la nica condicin que se establece para ser sujeto
pasivo del fideicomiso ciego. Debe existir relevancia econmica en el patrimonio del
funcionaria, la cual se considerar acreditada cuando los sujetos alcanzados suscriban en
sus respectivas declaraciones juradas patrimoniales previstas en el artculo 15 de la Ley
4.895, una suma de activos o intereses financieros superior a treinta millones de pesos
($30.000.000.-), cifra que se ir actualizando anualmente de acuerdo al ncide de precios
al consumidor de la Ciudad de Buenos Aires (IPCBA), dependiente de la Direccin
Nacional de Estadstica y Censos.
Podramos analizar en profundidad el fideicomiso empezando definindolo como
el negocio mediante el cual una persona trasmite la propiedad de ciertos bienes con el
objeto de que sean destinados a cumplir un fin determinado. Aqu tenemos dos
conceptos: la transferencia de la propiedad del bien; otro, un mandato en confianza.
Segn el artculo 1.666 de nueco Cdigo Civil y Comercial de la Nacin "hay
contrato de fideicomiso cuando una parte, llamada fiduciante, transmite o se
compromete a trasmitir la propiedad de bienes a otra persona denominada fiduciario,
quisen se obliga a ejercerla en beneficio de otra llama beneficiario, que se designa en el
contrato, y a transmitirla al cumplimiento de un plazo o condicin al fideicomisario"3.
Pero el llamado blind trust o fideicomiso ciego implica una figura representada
por una persona o conjunto de personas que transmiten la administracin y negocio de
sus bienes a un tercero con el objetivo de probar que en su accin (por ejemplo, sus
actos de gobierno en ste caso) no hay ninguna intencionalidad econmica. El
administrador, por lo tanto, ejercer su trabajo en forma discrecional durante cierto
perodo de tiempo, sin ninguna posible intervencin o participacin del dueo del
capital.
En Latinoamrica tenemos el ejemplo del ex presidente de Chile Sebastin Piera
quien constituy un fideicomiso ciego para mantener sus bienes fuera de su control
mientras se desempe como jefe de Estado. Aunque valiosa, la iniciativa fue duramente
cuestionada cuando se supo que el 70% de sus bienes qued excluido. Asimismo el
actual presidente de Argentina, Mauricio Macri, constituy una figura similar. Por eso,
en general nos parece importante regular sta figura en el mbito de la Ciudad para que
se establezca un porcentaje mnimo de los bienes que deben ser incluidos, como
tambin, incluir a los bienes que produzcan alguna ganancia. Asimismo suelen excluirse
la vivienda que se utiliza para vivir o bienes que no posean explotacin comercial.
Concretamente proponemos que el fideicomiso ciego no pueda implicar menos del 80%
de los bienes.
Segn explica la Diputada Elisa Carri en su proyecto de la Cmara de
Diputados: "() Para enfrentar este tipo problemas democracias modernas como las de
Estados Unidos y Canad han recurrido a la figura del fideicomiso ciego, que consiste
en privar al funcionario pblico electo -mientras dure su desempeo o ejercicio del
cargo- de la administracin, control y acceso a la informacin respecto del da a da de
sus inversiones y negocios, de modo de eliminar toda posibilidad de conflicto de inters
entregando esta tarea a un tercero. En Estados Unidos, la primera persona electa para
3

Disponible en: http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/235000-239999/235975/norma.htm

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un cargo pblico que utiliz la modalidad del fideicomiso ciego fue el Presidente
Lyndon Johnson, debido a que su familia era duea de la empresa radiodifusora y de
televisin. Posteriormente, a fin de hacer cumplir esta y otras reglas se cre Oficina
Gubernamental de tica -Office of Government Ethics-, la cual hoy en da es una
agencia independiente. Por su parte, tanto el Senado como la Cmara de
Representantes contemplan la utilizacin de este tipo de instrumentos, controlados por
su propia oficina de tica. ()"4.
Pero es importante destacar, como lo afirma Mara Vernica Tarzia 5, que aunque
la figura jurdica del fideicomiso ciego apunte al conflicto de intereses, podramos
afirmar que tiene un fin en s mismo ya que "() provee una alternativa proactiva para
mitigar los riesgos y la concrecin de estos conflictos ()" 6. En ese sentido, creemos
que el presente proyecto implica una lnea de accin clara tendiente a delinear
propuestas que acrecienten sus posibilidades de aplicacin a casos concretos. No es
ociosa, en ese sentido, la relacin al mito de Ulises ya que, la medida propuesta puede
ser una accin preventiva eficaz frente a la malversacin de fondos.
Frente a la innumerable cantidad de actos de corrupcin que da a da se revelan,
teniendo a funcionarios de alta jerarqua como protagonistas, nos parece importante
avanzar en ste tipo de medidas legislativas. ste proyecto tambin lo presentamos en el
contexto de innumerables iniciativas para controlar la influencia del dinero en la
poltica: por eso nuestro proyecto de financiamiento transparente citbamos a la Dra.
Ferreira Rubio7 acerca de la importancia de la relacin entre el dinero y la poltica:Es
indistinto que se trate de pases ricos o pobres, centrales o perifricos; tampoco importa
cules sean las normas que regulan el financiamiento. La omnipresencia del tema se
vincula con una crisis de la tica en la funcin pblica y en la actividad poltica, y con
una prdida de confianza de los ciudadanos en las instituciones en general y en los
partidos polticos, en particular En este marco, la financiacin de la poltica por
parte de sectores privados se ve como una forma indirecta de comprar influencias y
obtener beneficios y poder. El financiamiento pblico, a su vez, es resistido; los
ciudadanos cuestionan el empleo de fondos pblicos para financiar instituciones que no
los representan y a las que perciben como defensoras de meros intereses corporativos y
personales.
El proyecto prev como penalidades econmicas que el fiduciario debe guardar
respecto de la gestin y administracin de los bienes dados en fideicomiso ciego, ser
sancionada con multa de entre el 5 y el 10% del valor de los bienes dados en
fideicomiso. Las multas sern impuestas por la autoridad de aplicacin y el
incumplimiento de esta podrn ser impuestas en sede judicial. Respecto al funcionario,
el fiduciante que no diera cumplimiento estricto a todo lo estipulado en el proyecto ser
sancionado con multa de entre el 10% y el 30% del valor de los bienes dados en
fideicomiso o que no hayan sido dados en dicho carcter por culpa del funcionario
obligado. Asimismo, dichos incumplimientos configuraran los supuestos de mal
desempeo de la funcin, o su equivalente, necesarios para iniciar el proceso
correspondiente para la remocin del cargo.
Nos parece importante destacar que regulando la figura de los fideicomisos
ciegos podramos establecer una traba de gran importancia para los funcionarios de
4

Proyecto 5203-D-2009 de la Diputada Elisa Carri presentado en la Cmara de Diputados de la Nacin


Argentina.
5
Disponible en: https://sincorrupcion.files.wordpress.com/2010/06/fideicomiso-ciego.pdf
6
Ibidem
7
Delia M. FERREIRA RUBIO -compiladora-, Financiamiento de partidos polticos, CIEDLA, Buenos
Aires, 1997, pg. 6-7.
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mayor responsabilidad del estado, lo cual ayudara a evitar que bandas criminales o
delincuentes comunes lleguen a altas esferas del poder bajo el ropaje de lderes polticos.
Es por los motivos aqu expuestos que solicitamos la discusin del presente
proyecto de ley y su posterior aprobacin.

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