CAPTULO CUARTO

DERECHO AMBIENTAL MEXICANO

I. L a g eneracin de energ a elctrica y la proteccin am biental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
1. D esarrollo sustentable . . . . . . . . . . . . . . .

143

2. A m biente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

144

3. L a electricidad y el m edio am biente . . . . . . . .

145

4. L os im pactos am bientales de las instalaciones elctricas 146

II. L eg islacin am biental m ex icana

. . . . . . . . . . .

149

1. B ases constitucionales . . . . . . . . . . . . . . .

150

2. L ey G eneral del E quilibrio E colg ico y P roteccin al

A m biente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

152

A . L ey es com plem entarias en m ateria am biental

. .

158

B . L ey es estatales de carcter am biental . . . . . .

158

3. R eg lam entos de la L ey G eneral del E quilibrio E colg ico y P roteccin al A m biente y norm as am bientales 158
4. A utoridades am bientales . . . . . . . . . . . . . .

158

III. L a poltica am biental de la C om isin F ederal de E lectricidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164

1. P oltica de proteccin am biental de la C om isin F ederal de E lectricidad

. . . . . . . . . . . . . . .

2. L a G erencia de P roteccin A m biental

. . . . . . .

3. P rog ram a Institucional de P roteccin A m biental

4. M arco de norm ativ idad tcnica

165
166

. .

167

. . . . . . . . . .

167

IV . L a C om isin F ederal de E lectricidad y el m edio am biente internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169

V . P erspectiv as de la g eneracin elctrica y la proteccin
am biental

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

172

C A P T U L O C U A R T O
D E R E C H O A M B IE N T A L M E X IC A N O
I. L A G E N E R A C I N D E E N E R G A E L C T R IC A
Y L A P R O T E C C I N A M B IE N T A L

A niv el constitucional, la g eneracin de energ a elctrica se encuentra

reg ulada en el artculo 27, prraf o sex to, el cual enuncia:
C o rre s p o n d e e x c l u s i v a m e n t e a l a n a c i n g e n e ra r,

c o n d u c i r,

t ra n s f o rm a r,

d i s t ri b u i r y

a b a s t e c e r e n e rg a e l c t ri c a q u e t e n g a p o r o b j e t o l a p re s t a c i n

de

pblico.

s e rv i c i o

p a rt i c u l a re s

la

E n

nacin

esta

m a t e ri a

a p ro v e c h a r

no

se

o t o rg a r n

los bienes

concesiones

re c u rs o s n a t u ra l e s

los
que

s e re q u i e ra n p a ra d i c h o s f i n e s .

E n este sentido, el propio artculo 27 constitucional, en su prraf o

cuarto, prescribe el aprov echam iento racional de los recursos naturales
e im pone al E stado el deber de adoptar las m edidas necesarias para
ev itar su destruccin.
A l respecto, las def iniciones jurdicas de desarrollo sustentable y
am biente o m edio am biente , que a continuacin se ex pondrn,
deben colocarse en el terreno de la tcnica para que nos perm ita trabajarlos e incorporarlos a la prctica de la activ idad elctrica.
1. D esarrollo sustentable
D e acuerdo con div ersos especialistas, el desarrollo sustentable, desde
el punto de v ista de la ecolog a, tiene la connotacin de preserv acin
del status y de la f uncin de los sistem as ecolg icos. P ara los econom istas sig nif ica m ejorar o cuando m enos m antener las condiciones
de v ida del ser hum ano. E ntre am bas concepciones, se encuentra lo
que se pretende por desarrollo sustentable.
L a C om isin B rundtland, integ rada por ex pertos internacionales sobre el desarrollo sustentable y su relacin con el m edio am biente, lo
143

144

DERECHO AMBIENTAL DE AMRICA DEL NORTE

def ine com o el desarrollo que satisf ace las necesidades del presente
sin com prom eter la v iabilidad de las g eneraciones f uturas para poder
satisf acer sus propias necesidades . E l concepto es elusiv o en su def inicin. S in em barg o, se inf iere que es preserv ar la tierra con el equilibrio
que perm ita al ser hum ano, la f lora y la f auna su superv iv encia, y
aseg ure que la calidad de v ida del hom bre sea satisf actoria para alcanz ar
su desarrollo en arm ona con la naturalez a.
L o dif cil es llev ar a la prctica, en trm inos cientf icos y tcnicos,
las acciones que se requieren para aprov echar sim ultneam ente los recursos naturales con el m nim o de alteracin posible, por la dif icultad
de asig nar los recursos f inancieros necesarios para su instrum entacin.
2. A mbiente
E n este trabajo, usam os los trm inos m edio am biente , am biente
o m edio com o sinnim os, aunque se pref iere am biente de m anera
g enrica.
E l am biente se def ine com o el conjunto de elem entos f sicos, biticos, econm icos y sociales, y su sistem a de interrelaciones que ex isten
en el entorno de una z ona o reg in en estudio.
L os elem entos f sicos consisten en todo aquello que no tiene v ida,
pero que es directa o indirectam ente sustento y lug ar de desarrollo de
la m ism a. A s, se pueden m encionar las condiciones topog rf icas y batim tricas, el ag ua (lag una, m ar, estero, m anto acuf ero, etctera), clim a, rg im en de v ientos, condiciones g eolg icas, suelos, etctera.
L os elem entos biticos son todos aquellos que tienen v ida, f lora y
f auna, y se ag reg an las relaciones entre stos. L a interrelacin entre
los elem entos biticos y f sicos o abiticos dan lug ar al ecosistem a.
L os elem entos econm icos son aquellos que perm iten el sustento del
ser hum ano, tales com o las activ idades ag rcola, com ercial, industrial,
turstica, etctera. F inalm ente, los elem entos sociales son las caractersticas de las poblaciones en cuanto a dem og raf a, costum bres, reg in,
escolaridad, com posicin tnica, etctera.
D e lo anterior se desprende que am biente, en g eneral, no es alg o
buclico, no sig nif ica necesariam ente bosque, selv a, m ar o la naturalez a
v irg en. E n sum a, se puede decir que am biente es el hom bre y su entorno f sico, bitico, econm ico y social, y la interrelacin entre ellos.

DERECHO AMBIENTAL MEXICANO

145

D esde lueg o, esta def inicin es antropocntrica. A lg unos autores no

estn de acuerdo con ella, porque af irm an que esta v isin del hom bre
com o centro del univ erso ha prov ocado el g rav e deterioro y la alteracin del equilibrio ecolg ico. S in em barg o, creem os que la v isin antropocntrica, que no es de dom inacin, sino de aprov echam iento
racional de los recursos para aseg urar la superv icencia del hom bre y
con l, de los ecosistem as, con una calidad de v ida que le perm ita
buscar su bienestar, es la que podr m otiv arlo para proteg er el am biente
y alcanz ar el desarrollo sustentable.
3. L a electricidad y el medio ambiente
E st claro que el serv icio de energ a elctrica est estrecham ente
relacionado con la calidad de v ida. L a energ a elctrica es esencial para:

S atisf acer las necesidades hum anas bsicas de alim entacin, ag ua,
salud y habitacin.
O f recer niv eles m s altos de prosperidad a trav s de la com odidad,
m ov ilidad y prov isin de bienes y serv icios.
A seg urar estabilidad social y econm ica m ediante com unicaciones y

otros serv icios.

A trav s de la historia, se ha v isto que el aum ento del consum o de
energ a elctrica ha sido un requisito para el desarrollo econm ico y
una consecuencia del m ism o. L a electricidad ha crecido en im portancia
a lo larg o de este sig lo no slo en los pases industrializ ados, sino
tam bin en los pases en desarrollo, porque es f cil de usar y sirv e
com o f uerz a m otriz para m uchos de los serv icios que contribuy en a
nuestro desarrollo econm ico y social. L a electricidad se considera ahora com o un elem ento esencial en el proceso de desarrollo econm ico
y social.
L a g eneracin y distribucin de electricidad en g ran escala requiere
de una inf raestructura com pleja, que ex iste en g ran parte de los pases
industrializ ados, m ientras que, en otros en desarrollo, se encuentra en
etapa de ex pansin.
E l proceso de produccin de electricidad ha sido bien entendido durante dcadas, y ex isten num erosas tecnolog as desarrolladas que las
com paas elctricas pueden escog er. T radicionalm ente, se ha dado

146

DERECHO AMBIENTAL DE AMRICA DEL NORTE

prioridad a la energ a barata, f iable y abundante sin m ostrar preocupacin por el m edio am biente y otras cuestiones.
E sta v isin ha cam biado en v arios pases y , g radualm ente, ha ido
obteniendo m ay or aceptacin m undial; ahora ex iste una m ay or preocupacin por prom ov er serv icios elctricos que, adem s, aseg uren que el
im pacto am biental sea m nim o.
E x iste tam bin una actitud creciente para que este desarrollo ocurra
al m enor costo m ediante la optim iz acin total del sistem a de sum inistro
y dem anda de electricidad. S in em barg o, el debate contina en m uchos
pases sobre cm o prov eer m ejor estos serv icios elctricos de una m anera am bientalm ente apropiada, sin poner trabas al proceso de desarrollo. T odas estas tendencias e inquietudes conducen al desarrollo y
aplicacin de una nuev a g eneracin de tcnicas y tecnolog as, alg unas
de las cuales son nuev as, m ientras otras son adaptaciones de sistem as
anteriores.
A qu retos nos enf rentam os en el sector elctrico? E l debate actual
se enf oca al m edio am biente. L a preocupacin por la contam inacin
del m edio am biente, la acidif icacin de bosques y lag os, el cam bio
clim tico m undial, el riesg o de accidentes g rav es apoy an la necesidad
de realiz ar inv estig aciones m uy cuidadosas para considerar los ef ectos de
la produccin de electricidad sobre el m edio am biente.
L a ev aluacin com parativ a de riesg os desem pear un papel cada
v ez m s im portante en la planif icacin del desarrollo de los sistem as
energ ticos, al proporcionar a quienes tom an las decisiones la inf orm acin clav e para lleg ar a los m odos y com binaciones adecuados de sistem as de g eneracin de electricidad. E l objetiv o principal es optim iz ar
los m todos y la ef iciencia, incluido el ahorro de energ a, con el f in
de reducir sus ef ectos nociv os sobre el m edio am biente.
E s f undam ental que los m todos y los resultados de la ev aluacin
com parativ a de riesg os sean claros y conf iables para que ef ectiv am ente
sirv an de apoy o en la tom a de decisiones. L os ef ectos sobre el am biente incluy en div ersas consideraciones, entre ellas las sociales, las
econm icas y la disponibilidad de recursos.
4. L os impactos ambientales de las instalaciones elctricas
L as instalaciones elctricas pueden prov ocar ef ectos activ os en el am biente. L os ef ectos activ os se ref ieren al deterioro que una obra prov oca

DERECHO AMBIENTAL MEXICANO

147

en el m edio; sin em barg o, dentro de estos tam bin se pueden m encionar

las obras que tienen por objeto prev enir, m itig ar o restaurar daos que
ocasione. C om o contraparte, hay ef ectos pasiv os, que son aquellos que el
am biente prov oca en las obras, com o su deterioro, g eneralm ente, durante su v ida til. A lg unos ef ectos pasiv os pueden ser consecuencia de
otras activ idades hum anas.
L os ef ectos activ os prov ocados por las obras que deterioran el am biente son el ruido, hum os, polv os, destruccin f sica de f lora y f auna,
niv elaciones, desechos, prdida de niv el f retico, dism inucin o prdida
de la recarg a de acuf eros, su sobreex plotacin, etctera.
L os div ersos ef ectos que una obra civ il puede prov ocar en el m edio
deben ser identif icados y ev aluados desde la etapa de planeacin. E sto
tiene por objeto cuantif icar los costos ex ternos de una obra. D ichos
costos o ex ternalidades son aquellos que tarde o tem prano tendr que
pag ar la sociedad, en su conjunto, com o consecuencia de los ef ectos
adv ersos que prov oca la obra en el m edio.
L as ex ternalidades pueden ser la af ectacin del paisaje, dism inuir
o cancelar su atractiv o turstico; los ef ectos en la produccin ag rcola o
en los acuf eros y cuerpos de ag ua superf iciales; prdida de tierras cultiv ables o bosques. A lg unos de ellos pueden estim arse en trm inos m onetarios (prdidas de cosechas o tierras cultiv ables).
D urante la planeacin, y en la etapa de seleccin del sitio o tray ectoria de la obra, cada alternativ a debe estim ar los costos directos que
ocasione m s los de las ex ternalidades para escog er aquella opcin cuy a
relacin benef icio/costo sea ptim a. S uele ocurrir que en un sitio (o
una tray ectoria) los costos directos sean m enores que para otros, y , sin
em barg o, las ex ternalidades sean m s elev adas que en estos ltim os.
A l sum ar los costos directos m s las ex ternalidades se tiene la v isin
com pleta del problem a y se puede eleg ir el sitio (o tray ectoria) m s
apropiado en trm inos am bientales, sociales y econm icos a m ediano
y larg o plaz o.
U na v ez eleg ido el sitio o tray ectoria de la obra, en su etapa de
diseo, deben incorporarse al proy ecto las m edidas de prev encin, m itig acin y restauracin de los im pactos am bientales identif icados y ev aluados durante la planeacin. E sta incorporacin debe hacerse en
planos, especif icaciones y trm inos de ref erencia para contratar o subcontratar. P or ejem plo, si la obra interrum pe el escurrim iento de ag ua

148

DERECHO AMBIENTAL DE AMRICA DEL NORTE

natural a un estero o lag una, se pueden tom ar en cuenta sif ones o alcantarillas en el proy ecto para que ello no ocurra.
E n obras de carreteras, hay ocasiones en que com unidades de anim ales quedan aisladas de los lug ares donde se alim entan, caz an o abrev an. P ara stas, se pueden hacer obras que les perm itan pasar de un
lado a otro de la carretera; una alcantarilla sera suf iciente. S i se trata
de anim ales m ay ores, se podran relocaliz ar o considerar la sealiz acin
adecuada en alg unos tram os de la carretera, junto con otras m edidas,
para que crucen los cam inos sin poner en pelig ro a los usuarios y a
ellos m ism os.
L os ef ectos adv ersos al am biente pueden ocurrir durante v arias etapas: a) ejecucin de estudios prev ios; b) construccin, y c) operacin
(o v ida til de la obra).
E n la ejecucin de los estudios prev ios se producen alteraciones en
el am biente por apertura de brechas, ejecucin de sondeos y ex cav acin
de socav ones, desechos del personal y de los equipos, interaccin con
la com unidad, acciones de caz a y pesca del personal, etctera. L a m ay ora de los im pactos producidos en esta etapa se pueden prev enir y
m itig ar. P or ejem plo, para abrir brechas es posible aprov echar los senderos ex istentes, hacerlas del m nim o ancho posible, y ev itar la tala sin
sentido de v eg etacin nativ a y de especies de rboles, en especial, aquellos cuy os indiv iduos sean de lento crecim iento o que teng an m uchos
aos de ex istencia.
L a ex plotacin de bancos de m aterial en tajos a cielo abierto debe
disearse de tal f orm a que la restauracin de estos sitios sea econm ica.
P or ejem plo, se hace necesario, antes de iniciar la ex plotacin, recog er
la cubierta de suelo v eg etal y am ontonarla en los lm ites del rea, proceder a la ex plotacin y ev itar, en lo posible, taludes v erticales, que
dejan berm as.
S i en alg una parte de la obra hay ex cav acin, el m aterial de desecho
puede colocarse en los bancos de prstam o y a ex plotados, y , f inalm ente, cubrir con el suelo v eg etal que se recog i al inicio de los trabajos,
y rev eg etar o f orestar la z ona con especies de la reg in y v ig ilar su
crecim iento, m ediante rieg o o sustitucin de los indiv iduos que m ueran.
L a restauracin de los bancos de m aterial debe planearse junto con las
activ idades de construccin. L as posibilidades de solucin son m uchas
y dependen de cada obra en particular.

DERECHO AMBIENTAL MEXICANO

149

F inalm ente, durante la operacin de la obra y en f uncin del tipo

de instalacin, se prov ocarn ef ectos div ersos en el am biente. G eneralm ente, en esta etapa ocurren los m ay ores ef ectos, porque suceden en
lapsos de v arios decenios. E stos pueden ser em isiones de todo tipo a la
atm sf era, al ag ua, al suelo, interrupcin de drenajes naturales, ex plotacin de ag uas superf iciales o subterrneas, etctera. E s posible que ocurran ef ectos no identif icados en la etapa de planeacin y diseo, por lo
que es necesario el m onitoreo am biental de las obras durante la v ida til.
E s im portante recalcar que alg unas obras de ing eniera pueden dirig irse ex clusiv am ente a prev enir, m itig ar o reparar los daos al am biente, com o los rellenos sanitarios, tratam iento de ag uas, estabiliz acin de
laderas naturales, estanques naturales de contencin de desechos tx icos
y obras hidrulicas de proteccin, entre otros. E n g eneral, todas las
obras civ iles pueden ocasionar ef ectos adv ersos y benf icos al m edio
am biente, sim ultneam ente.
C om o todos los m todos de la produccin de energ a im plican im pactos am bientales, es f undam ental, desde el punto de v ista am biental,
que, antes de construir una planta, se determ ine si se requiere m ay or
capacidad de g eneracin; ig ualm ente, las m edidas para la conserv acin
de la energ a que ev iten la necesidad de producir electricidad, tam bin
ev itan los im pactos am bientales asociados, entre otras:
a) L as tarif as por el consum o de energ a elctrica deben ref lejar los
v erdaderos costos de produccin, incluy endo los costos am bientales
(costos m arg inales, tarif as diarias y tem porales, etctera).
b) D ebe utiliz arse tecnolog a sustituta si los costos totales son m enores que los costos de g eneracin de energ a elctrica (por ejem plo,
sustituir aires acondicionados inef icientes, aislantes a las casas que utilicen la electricidad com o calef accin).
c) L a electricidad debe ser com prada a aquellas instalaciones pblicas
o productores independientes que teng an ex ceso de energ a, si esto ev ita
la construccin de plantas nuev as.
d) D eben ser utiliz adas tcnicas de cog eneracin de energ a cuando
sea posible.
II. L E G IS L A C I N A M B IE N T A L M E X IC A N A
A f in de of recer un panoram a g eneral de la estructura del orden
jurdico en el derecho m ex icano, en las tablas 1 y 2 contenidas al f inal

150

DERECHO AMBIENTAL DE AMRICA DEL NORTE

del trabajo se presentan esquem ticam ente la jerarquiz acin del orden
jurdico en los m bitos f ederal y estatal (S oto, 1993). E n la tabla 1 se
aprecia que la C onstitucin P oltica es la base de las ley es de carcter
f ederal o g eneral. stas, a su v ez , se reg ulan a trav s de uno o m s
reg lam entos para su aplicacin en la prctica.
F inalm ente, los reg lam entos pueden o no requerir norm as que son
especf icas para un g rupo lim itado de personas con el m ism o inters,
por ejem plo, la norm a que f ija los lm ites m x im os de em isiones a la
atm sf era de f uentes f ijas que em plean com bustibles f siles. A s, las
ley es y reg lam entos son de aplicacin g eneral, m ientras que las norm as
son de aplicacin especf ica. A continuacin, se har una presentacin
en orden jerrquico de la leg islacin am biental m ex icana.
1. B ases constitucionales
L as bases constitucionales de la leg islacin am biental m ex icana son
tres. stas se encuentran (en orden de im portancia) en los artculos 4,
27, 73, 25 y 115 de la C onstitucin P oltica de los E stados U nidos
M ex icanos.
L a prim era base se ref iere a la idea de la protecin de la salud que se
com plem enta con la de conserv acin de los recursos naturales, que est
plasm ada en el prraf o tercero del artculo 27 constitucional. E sta idea
f orm a parte del tex to orig inal y ha perm anecido intacta, a pesar de los
cam bios que ha reg istrado la C onstitucin desde su prom ulg acin en
1917.
E l seg undo f undam ento constitucional se ref iere a la prev encin y
control de la contam inacin am biental. E sta disposicin se encuentra
en la f raccin X V I del artculo 73 constitucional, y f ue incorporada
ex plcitam ente en 1971 a su v ersin orig inal.
L a disposicin contenida en el prraf o sex to del artculo 25 constitucional, ref erente al cuidado del m edio am biente por parte del sector
social y productiv o, f ue incorporada en el ao de 1983.
E stas disposiciones f undam entales f ueron am pliadas m ediante ref orm as a los artculos 25, 27 y 73 constitucionales; en ellas, se estableci
el deber del E stado de preserv ar y restaurar el equilibrio ecolg ico.
A dem s, se f aculta al C ong reso de la U nin para establecer un sistem a
de concurrencia entre la F ederacin, los estados y los m unicipios en

DERECHO AMBIENTAL MEXICANO

151

m ateria de preserv acin y restauracin del equilibrio ecolg ico y proteccin al am biente.
P or su im portancia para este estudio, se transcribe a continuacin el
prraf o tercero del artculo 27 constitucional, cuy a ref orm a f ue publicada el 28 de enero de 1992 en el D iario O ficial de la F ederacin:
L a

nacin

p ri v a d a
g u l a r,

t e n d r

las

en

todo

m odalidades

tiem po

que

en benef icio social,

de

la

ri q u e z a

e q u i l i b ra d o

del

p o b l a c i n ru ra l y
s a ri a s

p a ra

pblica,

pas

el

su

de

im poner

pblico,

c o n s e rv a c i n ,

m e j o ra m i e n t o

o rd e n a r

los

m e j o ra m i e n t o

de

las

asent am ient os

re s t a u ra r e l

hum anos

de planear y

c re c i m i e n t o
e q u i l i b ri o

de

ecolg ico;

p a ra

la pequea

el
y

m edio
los

p ro p i e d a d

ru ra l ,

daos

que

p a ra
la

el

p ro p i e d a d
el

de

re -

d e s a rro l l o
v ida

de

la

ru ra l ;

ev itar

p ro p i e d a d

adecuadas

bosques, a ef ec-

de

poblacin

p a ra

f ra c c i o n a m i e n t o d e

e n l o s t rm i n o s d e l a l e y

t u ra , d e l a g a n a d e r a , d e l a s i l v i c u l t u ra y
en

el
de

establecer

c e n t ro s

p a ra d i s p o n e r,

n a t u ra l e s

la

re g u l a r l a f u n d a c i n , c o n s e r-

los

ex plotacin colectiv a de los ejidos y

m icas

l o g ra r

d e st i n o s d e t i e rra s , a g u a s y

o rg a n i z a c i n y
de

com o

condiciones

los latif undios;

d e s a rro l l o

as

u rb a n a . E n c o n s e c u e n c i a , s e d i c t a r n l a s m e d i d a s n e c e -

t o d e e j e c u t a r o b ra s p b l i c a s y

p re s e rv a r y

i n t e r s

c o n o b j e t o d e h a c e r u n a d i s t ri b u c i n e q u i t a cuidar

p ro v i s i o n e s , u s o s , re s e rv a s y

v acin,

d e re c h o

el

e l a p ro v e c h a m i e n t o d e l o s e l e m e n t o s n a t u ra l e s

s u s c e p t i b l e s d e a p ro p i a c i n ,
tiv a

el

dicte

re g l a m e n t a ri a ,

la

c o m u n i d a d e s ; p a ra e l

p a ra e l f o m e n t o d e l a a g ri c u l -

de las dem s activ idades econla

d e s t ru c c i n

pueda

s u f ri r

de

en

los

elem entos

p e rj u i c i o

de

la

sociedad.

D e este prraf o se desprende que la C onstitucin considera el aprov echam iento racional de los recursos naturales, e im pone al E stado el
deber de adoptar las m edidas necesarias para ev itar la destruccin de
los m ism os.
L a prev encin y control de la contam inacin am biental se incorpor
ex plcitam ente en las ref orm as a la C onstitucin en julio de 1971. A s,
la ltim a parte de la f raccin X V I del artculo 73 qued com o sig ue:
L a s m e d i d a s q u e e l c o n s e j o [d e S a l u b ri d a d G e n e ra l ] h a y a p u e s t o e n v i g o r
e n l a c a m p a a c o n t ra e l a l c o h o l i s m o y

la v enta de sustancias que env ene-

n a n a l i n d i v i d u o o d e g e n e ra n l a e s p e c i e h u m a n a ,
p a ra p re v e n i r y

as com o las adoptadas

c o m b a t i r l a c o n t a m i n a c i n a m b i e n t a l , s e r n d e s p u s re v i -

s a d a s p o r e l C o n g re s o d e l a U n i n e n l o s c a s o s q u e l e c o m p e t a n .

A lg unos juristas (B raes, 1994) sealan que es discutible la m anera

en que qued plasm ada en la C onstitucin la prev encin y com bate a
la contam inacin am biental, y a que se le equipara a un problem a de

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DERECHO AMBIENTAL DE AMRICA DEL NORTE

salud pblica y se hace de com petencia del C onsejo de S alubridad G eneral, aunque tam bin del C ong reso de la U nin.
P or lo tanto, se desprende que en la C onstitucin P oltica la proteccin am biental, en su conjunto, se contem pla desde los tres enf oques
sig uientes: a) conserv acin de los recursos naturales susceptibles de
apropiacin; b) prev encin y control de la contam inacin que af ecta la
salud hum ana, y c) el cuidado del m edio am biente f rente al uso de los
recursos productiv os que hacen los sectores social y priv ado.
D e estos enf oques, el m s im portante ha sido el de la conserv acin
de los recursos naturales susceptibles de apropiacin, y a que a partir de
l se han estructurado los principales ordenam ientos jurdicos en la m ateria, entre ellos la L ey G eneral del E quilibrio E colg ico y P roteccin
al A m biente (L G E E P A ), con ref orm as im portantes en 1996.
2. L ey G eneral del E quilibrio E colg ico y P roteccin al A mbiente
E sta ley es el principal instrum ento jurdico v ig ente en m ateria de
proteccin am biental en su conjunto. S us antecedentes son: la L ey F ederal para P rev enir y C ontrolar la C ontam inacin A m biental (1971), la
cual f ue abrog ada por la L ey F ederal de P roteccin al A m biente (1982),
que a su v ez f ue sustituida por la L G E E P A en 1988 y ref orm ada en
1996.
D e acuerdo con el artculo 1 , la L G E E P A es

[...] reglamentaria de las disposiciones de la Constitucin Poltica que se

refieren a la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico, as como
a la proteccin al ambiente, en el territorio nacional y las zonas sobre las
que la nacin ejerce su soberana y jurisdiccin [...].
L a propia ley def ine el equilibrio ecolg ico com o la relacin de
interdependencia entre los elem entos que conf orm an el am biente que
hace posible la ex istencia, transf orm acin y desarrollo del hom bre y
dem s seres v iv os . T am bin def ine el trm ino preserv acin com o el
conjunto de polticas y m edidas para m antener las condiciones que propician la ev olucin y continuidad de los procesos naturales . D e aqu
se desprende que, desde el punto de v ista jurdico, la preserv acin y
restauracin del equilibrio ecolg ico es m antener y , en su caso, recuperar la relacin de interdependencia de los elem entos de la biosf era.

DERECHO AMBIENTAL MEXICANO

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D icha ley seala que la proteccin al am biente es el conjunto de

polticas y m edidas para m ejorar el am biente y prev enir y controlar su
deterioro. D ef ine el am biente com o I. A m biente: E l conjunto de elem entos naturales y artif iciales o inducidos por el hom bre que hacen
posible la ex istencia y desarrollo de los seres hum anos y dem s org anism os v iv os que interactan en un espacio y tiem po determ inados .
E n este punto, es necesario resaltar que la ley se ref iere continuam ente
al m ejoram iento de la calidad de la v ida com o uno de los objetiv os de
la proteccin al am biente.
E l m ism o artculo 1 seala que sus disposiciones tienen por objeto
establecer las bases para:
I. G arantiz ar el derecho de toda persona a v iv ir en un m edio am biente adecuado para su desarrollo, salud y bienestar;
II. D ef inir los principios de la poltica am biental y los instrum entos
para su aplicacin;
III. L a preserv acin, la restauracin y el m ejoram iento del am biente;
IV . L a preserv acin y proteccin de la biodiv ersidad, as com o el
establecim iento y adm inistracin de las reas naturales proteg idas;
V . E l aprov echam iento sustentable, la preserv acin y , en su caso,
la restauracin del suelo, el ag ua y los dem s recursos naturales, de
m anera que sean com patibles la obtencin de benef icios econm icos y
las activ idades de la sociedad con la preserv acin de los ecosistem as;
V I. L a prev encin y el control de la contam inacin del aire, ag ua
y suelo;
V II. G arantiz ar la participacin corresponsable de las personas, en
f orm a indiv idual o colectiv a, en la preserv acin y restauracin del equilibrio ecolg ico y la proteccin al am biente;
V III. E l ejercicio de las atribuciones que en m ateria am biental corresponde a la F ederacin, los estados, el D istrito F ederal y los m unicipios, bajo el principio de concurrencia prev isto en el artculo 73,
f raccin X X IX -G de la C onstitucin;
IX . E l establecim iento de los m ecanism os de coordinacin, induccin
y concertacin entre autoridades, entre stas y los sectores social y
priv ado, as com o con personas y g rupos sociales, en m ateria am biental, y
X . E l establecim iento de m edidas de control y de seg uridad para
g arantiz ar el cum plim iento y la aplicacin de esta ley y de las dispo-

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DERECHO AMBIENTAL DE AMRICA DEL NORTE

siciones que de ella se deriv en, as com o para la im posicin de las

sanciones adm inistrativ as y penales que correspondan.
L a L G E E P A establece el rg im en de atribuciones que tiene el E stado
en m ateria de preserv acin y restauracin del equilibrio ecolg ico, e
indica que ser ejercido de m anera concurrente con las entidades f ederativ as y los m unicipios, en sus respectiv os m bitos de com petencia.
L as bases de la ley sealan que son asunto de com petencia f ederal
los de inters para la F ederacin, y de m bito local, los que com peten
a los estados y m unicipios para ejercerlos ex clusiv am ente o participar
en su ejercicio con la F ederacin, en sus respectiv as circunscripciones.
E stas bases son susceptibles de m ejoram iento debido a que se com binan dos tipos de jurisdiccin y com petencia: la m aterial, al hacer
ref erencia al inters de la F ederacin, y la territorial, en el rea de su
circunscripcin, para el caso de estados y m unicipios. A l hacer esta
com binacin, f ue preciso disear otras f orm as de atribuciones y , por
ello, la L G E E P A tiene que aclarar que ex isten alg unas que son ex clusiv as de cada ente, pero aun as pueden participar de m anera conjunta.
D esde este punto de v ista, se est ante una nuev a f orm a de concurrencia (B raes, 1994), y a que pareciera que no puede haber atribuciones ex clusiv as a los estados, por lo que la supuesta descentraliz acin
que procuraba esta ley se encuentra en espera. E s decir, los estados
tienen una serie de atribuciones, pero slo podrn ejercerlas cuando les
sean deleg adas por m andato leg al o por v a conv encional, a trav s de
los acuerdos de coordinacin. E s una atribucin que se ejercer cuando
y donde lo dig a la F ederacin de m anera leg al o conv encional. P or
ello, es indispensable una rev isin de las bases en las que se f unda este
rg im en de concurrencias, al hacer la interpretacin constitucional del
m bito de com petencia.
C onf orm e al artculo 5 de la L G E E P A , son f acultades de la F ederacin:
I. L a f orm ulacin y conduccin de la poltica am biental nacional;
II. L a aplicacin de los instrum entos de la poltica am biental prev istos en esta ley , en los trm inos en ella establecidos, as com o la reg ulacin de las acciones para la preserv acin y restauracin del equilibrio
ecolg ico y la proteccin al am biente que se realicen en bienes y z onas
de jurisdiccin f ederal;

DERECHO AMBIENTAL MEXICANO

155

III. L a atencin de los asuntos que af ecten el equilibrio ecolg ico en

el territorio nacional o en las z onas sujetas a la soberana y jurisdiccin
de la nacin, orig inados en el territorio o z onas sujetas a la soberana
o jurisdiccin de otros E stados, o en z onas que estn m s all de la
jurisdiccin de cualquier E stado;
IV . L a atencin de los asuntos que, orig inados en el territorio nacional o las z onas sujetas a la soberana o jurisdiccin de la nacin,
af ecten el equilibrio ecolg ico del territorio o de las z onas sujetas a la
soberana o jurisdiccin de otros E stados, o a las z onas que estn m s
all de la jurisdiccin de cualquier E stado;
V . L a ex pedicin de las norm as of iciales m ex icanas y la v ig ilancia
de su cum plim iento en las m aterias prev istas en esta ley ;
V I. L a reg ulacin y el control de las activ idades consideradas com o
altam ente riesg osas, y de la g eneracin, m anejo y disposicin f inal de
m ateriales y residuos pelig rosos para el am biente o los ecosistem as, as
com o para la preserv acin de los recursos naturales, de conf orm idad con
esta ley , otros ordenam ientos aplicables y sus disposiciones reg lam entarias;
V II. L a participacin en la prev encin y el control de em erg encias
y conting encias am bientales, conf orm e a las polticas y prog ram as de
proteccin civ il que al ef ecto se establez can;
V III. E l establecim iento, reg ulacin, adm inistracin y v ig ilancia de
las reas naturales proteg idas de com petencia f ederal;
IX . L a f orm ulacin, aplicacin y ev aluacin de los prog ram as de
ordenam iento ecolg ico g eneral del territorio y de los prog ram as de ordenam iento ecolg ico m arino a que se ref iere el artculo 19 bis de esta
ley .
X . L a ev aluacin del im pacto am biental de las obras o activ idades
a que se ref iere el artculo 28 de esta ley y , en su caso, la ex pedicin
de las autoriz aciones correspondientes;
X I. L a reg ulacin del aprov echam iento sustentable, la proteccin y
la preserv acin de los recursos f orestales, el suelo, las ag uas nacionales, la biodiv ersidad, la f lora, la f auna y los dem s recursos naturales
de su com petencia;
X II. L a reg ulacin de la contam inacin de la atm sf era, prov eniente
de todo tipo de f uentes em isoras, as com o la prev encin y el control
en z onas o en caso de f uentes f ijas y m v iles de jurisdiccin f ederal;

156

DERECHO AMBIENTAL DE AMRICA DEL NORTE

X III. E l f om ento de la aplicacin de tecnolog as, equipos y procesos

que reduz can las em isiones y descarg as contam inantes prov enientes de
cualquier tipo de f uente, en coordinacin con las autoridades de los
estados, el D istrito F ederal y los m unicipios; as com o el establecim iento de las disposiciones que debern observ arse para el aprov echam iento
sustentable de los energ ticos;
X IV . L a reg ulacin de las activ idades relacionadas con la ex ploracin, ex plotacin y benef icio de los m inerales, sustancias y dem s recursos del subsuelo que corresponden a la F ederacin, en lo relativ o a
los ef ectos que dichas activ idades puedan g enerar sobre el equilibrio
ecolg ico y el am biente;
X V . L a reg ulacin de la prev encin de la contam inacin am biental
orig inada por ruido, v ibraciones, energ a trm ica, lum nica y olores
perjudiciales para el equilibrio ecolg ico y el am biente;
X V I. L a prom ocin de la participacin de la sociedad en m ateria
am biental, de conf orm idad con lo dispuesto en esta ley ;
X V II. L a integ racin del sistem a nacional de inf orm acin am biental y su puesta a disposicin al pblico en los trm inos de la presente
ley ;
X V III. L a em isin de recom endaciones a autoridades f ederales, estatales y m unicipales, con el propsito de prom ov er el cum plim iento
de la leg islacin am biental;
X IX . L a v ig ilancia y prom ocin, en el m bito de su com petencia,
del cum plim iento de esta ley y los dem s ordenam ientos que de ella
se deriv en;
X X . L a atencin de los asuntos que af ecten el equilibrio ecolg ico
de dos o m s entidades f ederativ as, y
X X I. L as dem s que esta ley u otras disposiciones leg ales atribuy an
a la F ederacin.
L a F ederacin, por conducto de la S ecretara, podr suscribir conv enios o acuerdos de coordinacin con el objeto de que los estados o
el D istrito F ederal asum an las sig uientes f unciones que seala el artculo
11 ref orm ado de la L G E E P A :
I. E l m anejo y v ig ilancia de las reas naturales proteg idas de com petencia F ederal;
II. E l control de los residuos pelig rosos considerados de baja pelig rosidad conf orm e a las disposiciones del presente ordenam iento;

DERECHO AMBIENTAL MEXICANO

157

III. L a prev encin y control de la contam inacin de la atm sf era

prov eniente de f uentes f ijas y m v iles de jurisdiccin f ederal;
IV . E l control de acciones para la proteccin, preserv acin y restauracin del equilibrio ecolg ico y la proteccin al am biente en la z ona
f ederal m artim o terrestre, as com o en la z ona f ederal de los cuerpos
de ag ua considerados com o nacionales;
V . L a proteccin, preserv acin y restauracin de los recursos naturales a que se ref iere esta ley , y de la f lora y f auna silv estre, as com o
el control de su aprov echam iento sustentable;
V I. L a realiz acin de acciones operativ as tendientes a cum plir con
los f ines prev istos en este ordenam iento, y
V II. L a realiz acin de acciones para la v ig ilancia del cum plim iento
de las disposiciones de esta ley .
A sim ism o, los estados podrn suscribir con sus m unicipios conv enios
de coordinacin, prev io acuerdo con la F ederacin, a ef ecto de que
stos asum an la realiz acin de las f unciones anteriorm ente ref eridas.
L os m ecanism os para la ejecucin de la poltica ecolg ica de la
L G E E P A (B raes, 1994) pueden clasif icarse en: 1) instrum entos especf icos de la poltica ecolg ica; 2) instrum entos g enerales de la poltica
de desarrollo, y 3) instrum entos de control. L os dos prim eros g rupos de
m ecanism os para la ejecucin de la poltica ecolg ica son de carcter
prev entiv o; el ltim o g rupo es de carcter correctiv o.
L os instrum entos especf icos de la poltica am biental son: la planeacin ecolg ica; el ordenam iento ecolg ico; la ev aluacin del im pacto
am biental; las norm as tcnicas ecolg icas; las m edidas de proteccin
de reas naturales; la inv estig acin y educacin ecolg icas, y la inf orm acin y la v ig ilancia.
E ntre los instrum entos g enerales de la poltica de desarrollo deben
considerarse prcticam ente todos los m ecanism os que establece el sistem a jurdico-econm ico nacional y , en especial, la planeacin nacional
del desarrollo, que es el m ecanism o m ediante el cual se f orm aliz a la
poltica de desarrollo del pas.
F inalm ente, los instrum entos de control de la poltica ecolg ica estn
f orm ados por los procedim ientos de inspeccin y v ig ilancia, las m edidas
de seg uridad, las sanciones adm inistrativ as y las sanciones penales, contenidad ahora en el C odig o P enal F ederal que, en su captulo v ig sim o
quinto, establece los delitos en m ateria de proteccin al am biente.

158

DERECHO AMBIENTAL DE AMRICA DEL NORTE

A. Leyes complementarias en materia ambiental

N o es el propsito de este trabajo discutir cada una de las ley es
com plem entaras en m ateria am biental, por lo que slo se hace una
relacin de ellas en la tabla 3 (vid. apndice), a f in de que el lector se
f orm e una idea del notable av ance que ha tenido la leg islacin am biental
en nuestro pas, para log rar una correspondencia con las de otras naciones preocupadas por resolv er o atenuar dicha problem tica.

B. Leyes estatales de carcter ambiental

C ada uno de los estados de la R epblica M ex icana cuenta con una
ley estatal en m ateria am biental, publicadas en distintas f echas entre los
aos 1988 y 1994 (vid. apndice, tabla 4).
3. R eg lamentos de la L ey G eneral del E quilibrio E colg ico
y P roteccin al A mbiente y normas ambientales
E n la tabla 5, se enum eran los cuatro reg lam entos de la L G E E P A
que han sido publicados hasta la f echa y , de m anera sinttica, la m ateria que reg ula cada uno. S e espera que en corto plaz o se publiquen
otros cuatro reg lam entos.
A la f echa han v isto la luz m s de cien norm as am bientales, a m anera
de ejem plo, en la tabla 6 del apndice, se presentan las principales
norm as del reg lam ento en m ateria de residuos pelig rosos. D e m anera
sim ilar, en la tabla 7 se encuentran las principales norm as del reg lam ento en m ateria de im pacto am biental, y , en la tabla 8, las del reg lam ento en m ateria de prev encin y control de la contam inacin a la
atm sf era. A dem s, ex isten norm as en m ateria de ag ua, suelos, bosques, etctera.
4. A utoridades ambientales
L a cabez a de sector en m ateria de proteccin am biental y ecolog a
es la S E M A R N A P . E ntre las f unciones asig nadas por el artculo 32 bis
de la L ey O rg nica de la A dm inistracin P blica F ederal estn las sig uientes:

DERECHO AMBIENTAL MEXICANO

159

I. F om entar la proteccin, restauracin y conserv acin de los ecosistem as y recursos naturales y bienes y serv icios am bientales, con el
f in de propiciar su aprov echam iento y desarrollo sustentable.
II. F orm ular y conducir la poltica nacional en m ateria de recursos
naturales, as com o en m ateria de ecolog a, saneam iento am biental,
ag ua, reg ulacin am biental del desarrollo urbano y desarrollo de la activ idad pesquera.
III. A dm inistrar y reg ular el uso y prom ov er el aprov echam iento
sustentable de los recursos.
IV . E stablecer norm as of iciales m ex icanas sobre la preserv acin y
restauracin de la calidad del m edio am biente, sobre los ecosistem as
naturales, sobre el aprov echam iento sustentable de los recursos naturales y de la f lora y f auna silv estre, terrestre y acutica, sobre descarg as
de ag uas residuales, y en m ateria m inera, sobre m ateriales pelig rosos
y residuos slidos y pelig rosos.
V . V ig ilar y estim ular el cum plim iento de las ley es, norm as of iciales
m ex icanas y prog ram as relacionados con recursos naturales, m edio am biente, ag uas, bosques, f lora y f auna silv estre, terrestre y acutica, y
pesca y dem s m aterias com petencia de la S ecretara, as com o, en su
caso, im poner las sanciones procedentes.
X . P rom ov er el ordenam iento ecolg ico del territorio nacional.
X I. E v aluar y dictam inar las m anif estaciones de im pacto am biental
de proy ectos de desarrollo que le presenten los sectores pblico, social y
priv ado; resolv er sobre los estudios de riesg o am biental, as com o sobre
los prog ram as para la prev encin de accidentes con incidencia ecolg ica
X II. E laborar, prom ov er y dif undir las tecnolog as y f orm as de uso
requeridas para el aprov echam iento sustentable de los ecosistem as y
sobre la calidad am biental de los procesos productiv os, de los serv icios
y del transporte.
X III. F om entar y realiz ar prog ram as de ref orestacin y restauracin
ecolg ica.
X IV . E v aluar la calidad del am biente y establecer y prom ov er el
sistem a de inf orm acin am biental.
X V . D esarrollar y prom ov er m etodolog as y procedim ientos de v aluacin econm ica del capital natural y de los bienes y serv icios am bientales que ste presta, y cooperar con dependencias y entidades para
desarrollar un sistem a integ rado de contabilidad am biental y econm ica.

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DERECHO AMBIENTAL DE AMRICA DEL NORTE

X V I. C onducir las polticas nacionales sobre cam bio clim tico y sobre proteccin de la capa de oz ono.
X V II. P rom ov er la participacin social y de la com unidad cientf ica
en la f orm ulacin, aplicacin y v ig ilancia de la poltica am biental.
X X II. C oordinar, concertar y ejecutar proy ectos de f orm acin, capacitacin y actualiz acin para m ejorar la capacidad de g estin am biental y el uso sustentable de recursos naturales.
X X IV . A dm inistrar, controlar y reg lam entar el aprov echam iento de
cuencas hidrulicas, v asos, m anantiales y ag uas de propiedad nacional.
X X X I. Interv enir, en su caso, en la dotacin de ag ua a los centros de
poblacin e industrias, f om entar y apoy ar tcnicam ente el desarrollo
de los sistem as de ag ua potable, drenaje, alcantarillado y tratam iento de
ag uas residuales que realicen las autoridades locales.
X X X II. R eg ular la ex plotacin pesquera.
X X X V . P articipar con la S ecretara de H acienda y C rdito P blico
en la determ inacin de los criterios g enerales para el establecim iento
de los estm ulos f iscales y f inancieros necesarios para el aprov echam iento sustentable de los recursos naturales y el cuidado del m edio
am biente.
X X X IX . O torg ar contratos, concesiones, licencias, perm isos, autoriz aciones, asig naciones, y reconocer derechos, seg n corresponda, en
m ateria de ag uas, f orestal, ecolg ica, pesquera, ex plotacin de la f lora
y f auna silv estre, y sobre play as, z ona f ederal m artim o terrestre y terrenos g anados al m ar.
X L . D isear y operar, con la participacin que corresponda a otras
dependencias y entidades, la adopcin de instrum entos econm icos para
la proteccin, restauracin y conserv acin del m edio am biente.
X L I. L os dem s que le atribuy an ex presam ente las ley es y reg lam entos.
E l R eg lam ento Interior de la S E M A R N A P , publicado el 8 de julio
de 1996 en el D iario O ficial de la F ederacin, seala que, para cum plir
con sus f unciones de proteccin am biental y ecolog a, cuenta con deleg aciones en las entidades f ederativ as, y adem s, con los sig uientes
rg anos desconcentrados: C om isin N acional del A g ua (C N A ); Instituto
M ex icano de T ecnolog a de A g ua; Instituto N acional de E colog a
(IN E ); P rocuradura F ederal de P roteccin al A m biente (P R O F E P A ),
y Instituto N acional de la P esca.

DERECHO AMBIENTAL MEXICANO

161

L os rg anos desconcentrados IN E , P R O F E P A y C N A y a ex istan;

los dos prim eros pertenecan a la S ecretara de D esarrollo S ocial (S E D E S O L ) y el ltim o, a la S ecretara de A g ricultura y R ecursos H idrul icos (S A R H ). C on las ref orm as y adiciones ef ectuadas a la L ey
O rg nica de la A dm inistracin P blica F ederal, m ediante decreto publicado en el D iario O ficial de la F ederacin del 28 de diciem bre de
1994, dichos rg anos desconcentrados pasaron a f orm ar parte de la
SE M A RN A P.
A lg unas otras secretaras con responsabilidades en m ateria de proteccin am biental y ecolog a son las de S alud, T urism o, C om unicaciones
y T ransportes, R elaciones E x teriores y la actual de A g ricultura, G anadera
y D esarrollo R ural (S A G D R ). P or ser im portante la participacin de
esta ltim a, se sealan sus f unciones relacionadas con la proteccin
am biental, que se contem plan en el artculo 35, f racciones V II, X II y
X IX , de la L ey O rg nica de la A dm inistracin P blica F ederal:
V II. O rg aniz ar y f om entar las inv estig aciones ag rcolas, g anaderas,
av colas, apcolas y silv colas, estableciendo institutos ex perim entales,
laboratorios, estaciones de cra, en coordinacin, en su caso, con la
SE M A RN A P.
X II. P articipar junto con la S E M A R N A P en la conserv acin de los
suelos ag rcolas, pastiz ales y bosques y aplicar las tcnicas y procedim ientos conducentes.
X IX . P rog ram ar y proponer con la participacin que corresponde a
la S E M A R N A P en la prom ocin de plantaciones f orestales.
P or sus atribuciones asig nadas, el IN E , la P R O F E P A y la C N A son
las instancias am bientales m s im portantes.
E ntre las principales f unciones del IN E , prev istas en el artculo 54
del citado reg lam ento, publicado en julio de 1996, destacan las sig uientes:
I. F orm ular, conducir y ev aluar la poltica nacional en m ateria de
ecolog a y proteccin del m edio am biente, para aseg urar la conserv acin y restauracin de los ecosistem as, as com o su aprov echam iento
y desarrollo sustentable.
II. F orm ular, conducir y ev aluar la poltica nacional en m ateria de
ecolog a y reg ulacin am biental del desarrollo urbano, con la participacin que corresponda a otras dependencias y entidades.

162

DERECHO AMBIENTAL DE AMRICA DEL NORTE

P ara el cum plim iento de sus f unciones, el IN E est constituido por

un presidente, una U nidad C oordinadora de reas N aturales y P roteg idas y cinco direcciones g enerales: de V ida S ilv estre, de G estin e
Inf orm tica A m biental, de M ateriales, R esiduos y A ctiv idades R iesg osas, de O rdenam iento E colg ico e Im pacto A m biental y de R eg ulacin
A m biental.
L a P R O F E P A , conf orm e al artculo 62 de dicho reg lam ento interior,
tiene entre otras atribuciones:
I. V ig ilar el cum plim iento de las disposiciones leg ales aplicables relacionadas con la prev encin y control de la contam inacin am biental,
los recursos naturales, los bosques, la f lora y f auna silv estres, terrestres
y acuticas, pesca, y z ona f ederal m artim o terrestre, play as m artim as y
terrenos g anados al m ar o a cualquier otro depsito de ag uas m artim as,
reas naturales proteg idas, as com o establecer m ecanism os, instancias
y procedim ientos adm inistrativ os que procuren el log ro de tales f ines.
II. R ecibir, inv estig ar y atender o, en su caso, canaliz ar ante las
autoridades com petentes las quejas y denuncias adm inistrativ as de la
ciudadana y de los sectores pblico, social y priv ado, por el incum plim iento de las disposiciones jurdicas aplicables relacionadas con el
m edio am biente, los recursos naturales, los bosques, la f lora y f auna
silv estres terrestres y acuticas y la pesca.
V I. E x pedir recom endaciones a las autoridades com petentes para
controlar la debida aplicacin de la norm ativ idad am biental, as com o
v ig ilar su cum plim iento y dar seg uim iento a dichas recom endaciones.
V II. P rom ov er y procurar la conciliacin de intereses entre particulares y en sus relaciones con las autoridades, en asuntos deriv ados
de la aplicacin de las ley es, reg lam entos, norm as of iciales m ex icanas
y prog ram as am bientales.
V III. R ealiz ar auditoras am bientales y peritajes am bientales, respecto de los sistem as de ex plotacin, alm acenam iento, transporte, produccin, transf orm acin, com ercializ acin, uso y disposicin de desechos
y com puestos, as com o respecto a la realiz acin de activ idades que
por su naturalez a constituy en un riesg o para el am biente.
X II. D enunciar ante el M inisterio P ublico F ederal los actos, om isiones o hechos ilcitos que im pliquen la com isin de delitos, a ef ecto de
proteg er y def ender el m edio am biente y los recursos naturales y la
pesca.

DERECHO AMBIENTAL MEXICANO

163

X V II. R esolv er los recursos adm inistrativ os que le com petan.

P ara cum plir sus f unciones, la P R O F E P A est constituida por un
procurador y tres subprocuraduras: de A uditora A m biental, de V erif icacin Industrial, de R ecursos N aturales, y cuenta, adem s, con catorce direcciones g enerales y con deleg aciones en los estados.
P or su parte, la C N A , conf orm e a lo dispuesto en el artculo 37 del
reg lam ento interior de la S E M A R N A P tiene encom endadas las f unciones que se establecen en la L ey de A g uas N acionales, su reg lam ento
y en el propio reg lam ento de la S E M A R N A P .
L a C N A (artculo 9 de la L ey de A g uas N acionales), entre otras
atribuciones, tiene las sig uientes:
II. F orm ular el prog ram a nacional hidrulico respectiv o actualiz ado
y v ig ilar su cum plim iento.
V . A dm inistrar y custodiar las ag uas nacionales y los bienes que se
v inculan con stas, preserv ar y controlar la calidad de las m ism as.
V I. P rog ram ar, estudiar, construir, operar, conserv ar y m antener las
obras hidrulicas f ederales directam ente o a trav s de contratos o concesiones con terceros, y realiz ar acciones para el aprov echam iento integ ral del ag ua y la conserv acin de su calidad.
V II. E x pedir los ttulos de concesin, asig nacin y perm isos.
V III. E jercer las atribuciones f iscales en m ateria de administracin,
determ inacin, liquidacin, cobro, recaudacin y f iscaliz acin de las
contribuciones y aprov echam ientos que se le destinen o en los casos
que sealen las ley es respectiv as, conf orm e a lo dispuesto en el C dig o
F iscal de la F ederacin.
X II. E x pedir las norm as en m ateria hidrulica en los trm inos de la
L ey F ederal sobre M etrolog a y N orm aliz acin.
X IV . A ctuar con autonom a tcnica y adm inistrativ a en el m anejo
de los recursos que se le destinen y de los bienes que teng a en los
trm inos de la L ey de A g uas N acionales, as com o con autonom a de
g estin para el cabal cum plim iento de su objeto y de los objetiv os y
m etas sealados en sus prog ram as y presupuesto.
E n el artculo 43 del citado reg lam ento interior se seala que la S ubdireccin G eneral de C onstruccin tendr las sig uientes atribuciones:
I. E studiar, norm ar, proy ectar, prom ov er y , en su caso, construir,
en el m bito de su com petencia, todo tipo de obras de inf raestructura
hidrulica, incluy endo las de g eneracin de energ a elctrica, y las

164

DERECHO AMBIENTAL DE AMRICA DEL NORTE

obras com plem entarias correspondientes, de acuerdo con los prog ram as
f orm ulados y que com peta realiz ar al g obierno f ederal, por s o en
cooperacin con los g obiernos de las entidades f ederativ as y m unicipios
o los particulares.
L a C N A cuenta, adem s de la D ireccin G eneral, con un consejo
tcnico, seis subdirecciones g enerales, cinco unidades: J urdica, de R ev isin y L iquidacin F iscal, de C ontralora Interna, de P rog ram as R ural es y P arti cipacin S ocial, de C om unicacin S ocial y g erencias
reg ionales y estatales.
III. L A P O L T IC A A M B IE N T A L D E L A C O M IS I N F E D E R A L
D E E L E C T R IC ID A D
E n los ltim os aos, este tem a ha sido considerado por im portantes
d oc um e nt o s d e pl a ne ac i n c om o e l P l a n N a ci o na l d e D e sarro l lo
1989-1994; el P rog ram a N acional para la P roteccin al M edio A m biente 1990-1994; el P rog ram a N acional de M oderniz acin E nerg tica
1990-1994; y el P rog ram a E stratg ico del S ector E lctrico 1991-2000.
E n ellos, se ha plasm ado la v isin poltica del E stado m ex icano respecto de la im portancia que tiene el m edio am biente dentro de sus prog ra m as, ac ciones y pol ti cas, y se han def ini do l os instrum entos
m ediante los cuales ha de actuarse para el log ro de los objetiv os propuestos, que bien se sintetiz an en el contenido del artculo I, f racciones
V y V I de la L G E E P A , que sealan: el aprov echam iento racional
de los elem entos naturales de m anera que sea com patible la obtencin de
benef icios econm icos con el equilibrio de los ecosistem as; y las polticas sobre la prev encin y el control de la contam inacin del aire,
ag ua y suelo .
E ntre los principios de poltica ecolg ica, la L G E E P A consig na los
relativ os a la prom ocin del desarrollo, y que se encuentra ref eridos
en su artculo 21, que establece:

En la planeacin y realizacin de las acciones a cargo de las dependencias

y entidades de la administracin pblica federal, conforme a sus respectivas esferas de competencia, que se relacionen con las materias objeto de
este ordenamiento, as como el ejercicio de las atribuciones que las leyes
confieran al gobierno federal para regular, promover, restringir, prohibir,
orientar y en general inducir las acciones de los particulares en los campos

DERECHO AMBIENTAL MEXICANO

165

econmico y social, se observarn los criterios ecolgicos generales que

establezcan esta ley y las dems disposiciones que de ella emanen.
E n la actualidad, nuestro pas cuenta con un m arco leg al de g randes
alcances que constituy e una til herram ienta para preserv ar el equilibrio
ecolg ico y hacerlo com patible con activ idades que, com o la g eneracin
de energ a elctrica, son indispensables para log rar m ejores condiciones de v ida para la totalidad de la poblacin, y prov eer dicho insum o
esencial para cualquier activ idad econm ica.
1. P oltica de proteccin ambiental de la C omisin F ederal
de E lectricidad
L a m isin del sector elctrico en M x ico es aseg urar el sum inistro
de energ a elctrica a niv el nacional en condiciones adecuadas de seg uridad, estabilidad, oportunidad, cantidad, calidad y precio, con esm e ra da a t en ci n a l os cl i e nt e s, y prom ov er el desarrol lo soci al,
proteg iendo el am biente y respetando los v alores de las poblaciones en
donde se encuentran las obras elctricas.
P ara cum plir con esta m isin encom endada a la C F E , tanto en los
planes y prog ram as com o en la ley , ex iste en M x ico la reg ulacin
am biental que perm ite hacer ef ectiv os estos objetiv os.
P ara este propsito, la C F E cuenta con: una poltica interna de proteccin am biental; una rea interna encarg ada de instrum entarla; un
prog ram a institucional de proteccin am biental, y un m arco de norm ativ idad tcnica que hace ef ectiv os los principios de la poltica am biental
y energ tica integ radas.
U no de sus principales objetiv os es buscar un balance f av orable entre
los costos y benef icios, e incorporar en ellos las llam adas ex ternalidades am bientales . ste constituy e uno de los principios de la poltica
f inanciera de la C F E , y alrededor de l se incorpora en los m ecanism os
de inv ersin de la em presa el concepto del costo am biental, f av oreciendo, con ello, el desarrollo de una cultura de proteccin al am biente
que f orm e parte integ ral de los proy ectos desde las etapas de su planeacin.
O tro de los principios de la poltica interna de proteccin am biental
es que la C F E debe ser colaboradora de la autoridad am biental. T al colaboracin se ha f ortalecido en los ltim os aos, al participar en la

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DERECHO AMBIENTAL DE AMRICA DEL NORTE

elaboracin de norm as of iciales m ex icanas en m ateria de im pacto am biental, as com o en otras reas.
L a C F E , por su estructura e im portancia, m antiene relaciones con
em presas sim ilares en todo el m undo, lo que le perm ite conocer las
m edidas am bientales aplicadas en otros pases y arm oniz arlas para seg uir siendo com petitiv a, buscar m ecanism os para incorporar nuev as tecnolog as y procesos anticontam inantes, tam bin llam ados v erdes .
O tra de las polticas que ha f av orecido el crecim iento y m oderniz acin
de la C F E es el apoy o a la educacin, inv estig acin y desarrollo tecnolg ico. E sta accin en el cam po am biental es f undam ental, y f orm a
parte de la estructura interna de este org anism o. T am bin se orientan
recursos a la inv estig acin y educacin am biental, cuy os objetiv os son
f orm ar y m antener cuadros tcnicos y especializ ados en la m ateria, dar
seg uim iento a los av ances tecnolg icos y prom ov er la v inculacin entre
la inv estig acin cientf ica y el desarrollo tecnolg ico a las necesidades
del sector.
2. L a G erencia de P roteccin A mbiental
L a C F E , dentro de la S ubdireccin T cnica, cuenta con una unidad
especializ ada denom inada G erencia de P roteccin A m biental (G P A ),
para el diseo e instrum entacin de las polticas am bientales de la em presa, as com o de la superv isin de su cum plim iento por parte de las
dif erentes reas que la conf orm an. E n este apartado, adem s, se destaca
la colaboracin entre la C F E y la autoridad am biental.
D entro del m arco de conv enios de colaboracin con la autoridad am biental, la C F E ha llev ado a cabo estudios de ordenam iento ecolg ico
en las reas de inf luencia de los proy ectos. D e la m ism a m anera, y en
el m arco de las auditoras am bientales, presta asistencia tcnica a la
autoridad am biental y a las unidades internas auditadas. T am bin sobresale la participacin de la C F E en la rev isin, estudio y anlisis del
derecho am biental m ex icano.
L a C F E ha colaborado en los anlisis costo/benef icio que deben realiz arse para cum plir con la L ey de M etrolog a y N orm aliz acin, y ha
v ig ilado que el m arco jurdico sea com patible con las condiciones socioeconm icas del pas.

DERECHO AMBIENTAL MEXICANO

167

3. P rog rama Institucional de P roteccin A mbiental

E laborado y diseado por la C F E , este prog ram a constituy e la respuesta a la poltica nacional en m ateria am biental y f orm a parte de los
procesos de planeacin estratg ica.
P ara la elaboracin del P rog ram a Institucional de P roteccin A m biental (P IP A ) se tom aron en cuenta:
1) E l m arco jurdico v ig ente;
2) L a incorporacin del concepto de sustentabilidad que es la sntesis
de la relacin am biente y energ a;
3) L as necesidades energ ticas y am bientales del pas para que stas
sean acordes con el am biente, sanas y sostenibles;
4) E l aum ento de la conciencia ecolg ica de la poblacin;
5) L a creciente preocupacin y participacin social en la relacin
am biente-energ a;
6) L as responsabilidades am bientales de la sociedad y del sector pblico, y
7) L a responsabilidad social y am biental de la C F E .
L os objetiv os del P IP A son:
1) P roteccin de la salud en el rea de inf luencia de las obras elctricas;
2) P roteccin de la f lora y la f auna;
3) A dopcin de las m edidas de prev encin y m itig acin necesarias
para abatir el im pacto am biental de las obras o activ idades de la em presa;
4) P roteccin de los recursos culturales y tursticos y del patrim onio
histrico;
5) P rev encin y control de la contam inacin del aire, ag ua y suelo;
6) M anejo adecuado de los m ateriales y residuos pelig rosos;
7) D ism inucin de ruidos y olores desag radables, y
8) A sim ilacin, en lo posible, de las obras al paisaje natural.
4. M arco de normatividad tcnica
L a C F E acata la N orm a T cnica N T E -C C A -001/88, publicada el 4
de ag osto de 1988 en el D iario O ficial de la F ederacin, que establece
los lm ites m x im os perm isibles, y el procedim iento para la determ ina-

168

DERECHO AMBIENTAL DE AMRICA DEL NORTE

cin de contam inantes en las descarg as residuales en cuerpos de ag ua,

prov enientes de las centrales term oelctricas.
E l acatam iento de dicha norm a es de orden pblico e inters social,
as com o de observ ancia oblig atoria para las centrales term oelctricas
que descarg uen ag uas residuales en ros, cuencas, cauces, v asos, ag uas
m arinas y dem s depsitos o corrientes de ag ua.
O tro ejem plo im portante es el A cuerdo que E stablece los C riterios
E colg icos C E -O E S E -001/88, para la S eleccin y P reparacin de S itios
D estinados a Instalacin de S istem as para A prov echam ientos H idroelctricos, as com o para su C onstruccin y O peracin. E ste A cuerdo
f ue publicado el 14 de diciem bre de 1988 en el D iario O ficial de la
F ederacin, e incorpora los lineam ientos de la poltica am biental a la
g eneracin de energ a elctrica.
E l acuerdo m encionado y sus considerandos sintetiz an los aspectos
am bientales relacionados con este estudio en los sig uientes puntos:

Q ue la L G E E P A establece que a la S ecretara de D esarrollo U rbano

y E colog a cuy as f unciones en m ateria de proteccin am biental
estn encom endadas ahora a la S E M A R N A P le corresponde f orm ular los criterios ecolg icos que debern observ arse en la aplicacin
de la poltica g eneral en la m ateria, la proteccin de la f lora y f auna
silv estres y acuticas, el aprov echam iento de los recursos naturales,
el ordenam iento ecolg ico g eneral del territorio y la prev encin y
control de la contam inacin del aire, ag ua y suelo.

Q ue dichos criterios ecolg icos tienen com o propsito log rar que el
desarrollo econm ico del pas se sustente en bases slidas, que g aranticen el aprov echam iento racional sostenido de los recursos naturales, as com o los m enores im pactos adv ersos de las activ idades
econm icas sobre el am biente.
Q ue para el desarrollo del pas es necesario, entre otras condiciones,
el crecim iento de la planta productora de energ a elctrica y la instalacin de centrales hidroelctricas com o opcin v iable para satisf acer la dem anda f utura.
Q ue la instalacin de sistem as para aprov echam ientos hidroelctricos
est determ inada, f undam entalm ente, por la disponibilidad de ag ua,
las caractersticas f sicas del sitio y por la dem anda y distribucin
de energ a a los centros de consum o.

DERECHO AMBIENTAL MEXICANO

169

Q ue en la seleccin y preparacin de sitios, as com o en la construccin de sistem as para aprov echam ientos hidroelctricos deben tom arse en cuenta los f actores ecolg icos para que el proy ecto cum pla
con la norm ativ idad am biental en las etapas antes m encionadas, y se

renan las condiciones para atenuar los im pactos neg ativ os sobre los
ecosistem as.
Q ue se hace necesario identif icar los f actores am bientales susceptibles de ser af ectados por la ejecucin del proy ecto, y determ inar los
lineam ientos que conf orm arn los criterios ecolg icos para el desarrollo de estas activ idades, a f in de conserv ar el equilibrio ecolg ico
y proteg er al am biente.
L a C F E cuenta con norm as am bientales internas que f orm an parte
del P IP A , y que com prenden la ex istencia de un proy ecto ejecutiv o y
las denom inadas inspecciones am bientales.
E l proy ecto ejecutiv o tiene com o objetiv o establecer lineam ientos y
criterios para incorporar aspectos am bientales en la seleccin del sitio,
diseo y construccin de obras elctricas; g enerar criterios y especif icaciones precisas para dar cum plim iento a la norm ativ idad am biental;
llev ar a cabo el m onitoreo y el seg uim iento a todas las acciones que
se deriv an del cum plim iento de la norm ativ idad am biental.
P or su parte, y bajo el esquem a de las inspecciones o v erif icaciones
am bientales, el P IP A establece el cum plim iento de las norm as am bientales, el m onitoreo y el seg uim iento a los prog ram as am bientales durante su v ig encia y operacin, as com o de todos los dem s conv enios
o acuerdos que, en m ateria am biental, teng a que cum plir la em presa
en caso de aplicar las m edidas de control y de seg uridad prev istas en
sus dif erentes prog ram as de conting encia o em erg encia am biental.
IV . L A C O M IS I N F E D E R A L D E E L E C T R IC ID A D
Y E L M E D IO A M B IE N T E IN T E R N A C IO N A L

E l carcter instrum ental de las norm as internacionales del m edio am biente da pie al establecim iento de m ecanism os de reg lam entacin y
g estin de los recursos, lo cual las conv ierte, a su v ez , en norm as de
carcter adm inistrativ o, que oblig a a incorporarlas a un esquem a m s
am plio de cooperacin internacional.

170

DERECHO AMBIENTAL DE AMRICA DEL NORTE

C om o consecuencia de lo anterior, el derecho am biental presenta perf iles de lo que se ha denom inado soft law, y a que la m ay ora de las
norm as sobre la m ateria prev n oblig aciones de com portam iento, y slo
una parte m enor se ubica dentro de las oblig aciones de resultado.
L os num erosos tratados m ultilaterales en esta m ateria recog en com prom isos prospectiv os, oblig aciones de com portam iento y norm as no
autoaplicables (not self-executing ). P or tal m otiv o, dichas norm as requieren, una v ez incorporadas al sistem a jurdico de los E stados parte
de dichos tratados, una instrum entacin leg islativ a y adm inistrativ a con
el f in de log rar su aplicacin interna.
E stas ref lex iones son parte de la prospectiv a del tem a, dado que los
instrum entos internacionales suscritos por nuestro pas tendrn un im pacto en la transf orm acin del derecho am biental m ex icano y , por ende,
en la poltica de proteccin am biental de la C F E .
N uestra norm a f undam ental contiene div ersas disposiciones que prev n, al m s alto niv el norm ativ o, el derecho de los m ex icanos a disf rutar de un am biente en equilibrio. P or otra parte, la sociedad civ il
m ex icana ha llev ado a cabo una activ a participacin tendente al log ro
de este propsito, de tal f orm a que, en un sinnm ero de activ idades y
m bitos, las em presas e instituciones oblig atoriam ente necesitan obtener
su aprobacin para el desarrollo de los proy ectos que se proponen.
L a C F E no es la ex cepcin, cotidianam ente interacta con los m s
div ersos g rupos a f in de conocer sus puntos de v ista y considerarlos
en el proceso de tom a de decisiones.
E l nuev o esquem a de la estructura org nica de la adm inistracin
pblica f ederal con la creacin de la S E M A R N A P constituy e una plataf orm a para atender la problem tica am biental del pas, lo cual representa una prioridad estratg ica de la actual adm inistracin, con las
im plicaciones correspondientes para los org anism os que, com o la C F E ,
deben seg uir oblig atoriam ente las directiv as prov enientes del S istem a
N acional de P laneacin, plasm adas en el docum ento rector del desarrollo del pas que es el P lan N acional de D esarrollo 1995-2000.
E n el m arco de las nuev as ley es que aparecieron en el contex to de
la neg ociacin del T L C A N , una de ellas, la L ey de M etrolog a y N orm aliz acin, dio lug ar a rev isar todo el rg im en norm ativ o am biental,
lo que transf orm las disposiciones tcnicas ecolg icas en norm as of iciales m ex icanas.

DERECHO AMBIENTAL MEXICANO

171

A s, el cum plim iento de los com prom isos asum idos por M x ico en
instrum entos internacionales, entre los que destacan: el C onv enio de
C am bio C lim tico, el C onv enio de D iv ersidad B iolg ica, la C onv encin
de B asilea, C IT E S y el A C A A N , constituy e una base slida para log rar
los objetiv os que en m ateria am biental se ha planteado la sociedad m ism a.
E n el caso de M x ico, es necesario estudiar con detenim iento el im pacto que las norm as am bientales deriv adas del T L C A N tendran en el
cam po de la energ a elctrica, tanto en C anad com o en E stados U nidos.
E n el caso del C anad, es f actible que se produz ca un f uerte im pacto
en la relacin am biental relativ a al sector elctrico constituido por corporaciones de la C orona britnica, em presas priv adas y establecim ientos
industriales, y a que las em presas propiedad del g obierno g eneran la
m ay or parte del total de la electricidad y las m s im portantes com paas
elctricas estn interconectadas con com paas estadunidenses, aunque
m uchas de ellas no f ueron diseadas con el objetiv o de ex portar.
A dem s, una buena parte de la energ a entreg ada por C anad a E stados U nidos sustituy e a la g eneracin trm ica conv encional basada en
el carbn en la reg in central de E stados U nidos y en el petrleo en el
noreste.
E l com ercio de la electricidad entre C anad y E stados U nidos ha
sido reg ulado por el C onsejo N acional de la E nerg a. S in em barg o, el
A L C entre am bos pases y el T L C A N han sim plif icado los requisitos
reg ulatorios.
C onf orm e al A L C , ni C anad ni E stados U nidos pueden im poner
tarif as de im portacin, derechos, cuotas u otras restricciones cuantitativ as sobre las im portaciones de energ a (incluy endo electricidad) del
otro pas, a m enos que estn justif icadas bajo una ex cepcin reconocida
por el G A T T . L as ex portaciones de electricidad canadiense a C alif ornia estn a la espera de la elim inacin parcial de las restricciones
im puestas por la poltica de acceso de la adm inistracin energ tica B onnev ille.
L as disposiciones del A L C poseen continuidad en el T L C A N , m uestra de ello es haber incluido la disposicin de proporcionalidad dentro
de este ltim o. L a disposicin establece que C anad puede im poner restricciones de abastecim iento bajo cualquiera de las circunstancias especf icas establecidas en el G A T T , pero no puede reducir las ex portaciones,
o un porcentaje de ellas, a m enos que cada reduccin ocurra en el

172

DERECHO AMBIENTAL DE AMRICA DEL NORTE

curso de una transaccin norm al entre los com pradores y v endedores.

M s an, el T L C A N requiere que los g obiernos de los tres pases sig natarios ejerz an presin sobre sus cuerpos reg ulatorios de energ a, tal
com o el C onsejo N acional de la E nerg a, para disuadirlos de deshacer
las relaciones contractuales con abastecedores de pases ajenos al tratado. E stas disposiciones quiz puedan serv ir para lim itar la prof undidad y el rig or de los anlisis am bientales de las ex portaciones de
electricidad propuestas a E stados U nidos.
U n tem a estrecham ente v inculado a la proteccin del m edio am biente
es el de los m ateriales y residuos pelig rosos. ste se ha tratado internacionalm ente desde 1970 hasta la f echa en los sig uientes f oros: C onf erencia de E stocolm o, 1972; N airobi, K enia, 1982; C arta M undial de
la N aturalez a, 1982; E l Inf orm e de E l C airo, 1985; C om isin B rundtland,
1987; E l C onv enio de B asilea, 1992; L a D eclaracin de R o de J aneiro, 1992; C onv encin de O C D E , 1994. L as recom endaciones resultantes no se aplican realm ente en v irtud de que no tienen oblig atoriedad
jurdica.
U na recom endacin f orm ulada es iniciar una cam paa educativ a en
los E stados que conf orm an la f rontera norte a trav s de los m edios
m asiv os de com unicacin, con el objetiv o de crear una conciencia ecolg ica univ ersal, tendente a alertar sobre la am enaz a am biental por los
desechos pelig rosos, dirig ida principalm ente a los habitantes de los pases subdesarrollados, que son los receptores de los desechos pelig rosos
de los pases industrializ ados.
S e propone crear y dif undir en escala m undial el uso de tecnolog as
lim pias que elim inen la g eneracin de residuos pelig rosos, debido a que
el transporte transf ronteriz o de residuos pelig rosos se increm enta en la
m edida en que aum entan las im portaciones de m ateriales pelig rosos.
V . P E R S P E C T IV A S D E L A G E N E R A C I N E L C T R IC A
Y L A P R O T E C C I N A M B IE N T A L

L a proteccin am biental no sig nif ica slo ecolog a ni ing eniera am biental, requiere de la participacin de un sinnm ero de disciplinas del
conocim iento hum ano. Inev itablem ente, la sociedad se v e oblig ada a
def inir el am biente que desea, quiere y puede tener; sta es, por ende,
sin ex ag erar, una etapa sing ular en la historia de la hum anidad.

DERECHO AMBIENTAL MEXICANO

173

A pesar de que se cuenta con herram ientas y m todos para ev aluar

las condiciones del am biente, f alta m ucho por hacer en cuanto a ev aluacin de ef ectos y m edidas para proteg er. E s necesario av anz ar rpidam ente en esta direccin. D e m anera sim ultnea, el concepto de
proteccin am biental debe ser incorporado a la cultura cotidiana de las
personas con el propsito de f av orecer actitudes que tiendan a preserv ar
el equilibrio ecolg ico.
E l reto en torno a la proteccin am biental y el desarrollo constante
del sector elctrico de M x ico, o de cualquier otro pas es ev idente:
cunto y qu estam os dispuestos a hacer para proteg er el m edio am biente?
M uchas de las acciones y m edidas prev entiv as y de m itig acin seg uram ente alterarn los patrones de conducta, costum bres y f orm as de
org aniz acin de la sociedad. U n ejem plo cercano es el prog ram a H oy
no circula del rea m etropolitana del V alle de M x ico.
L a leg islacin am biental m ex icana es m uy ex tensa y ha tenido un
desarrollo acelerado en los ltim os aos. P or lo m ism o, en ocasiones
no ha podido actualiz arce con la v elocidad requerida. L a g estin am biental es com pleja y requiere de un nm ero de acciones. E sto llev ar
a las em presas en g eneral al incluir en su estructura org aniz ativ a un
g rupo de ex pertos dedicados a tal f in.
R ecordem os que la leg islacin am biental es el m arco de ref erencia
para proteg er el am biente. S in em barg o, no debe conf undirse esa labor
de proteccin con los trm ites leg ales y adm inistrativ os. L a proteccin
am biental debe ser parte integ ral de la planeacin, diseo, construccin
y operacin de las obras elctricas. E n la g eneracin de energ a elctrica se debe ref orz ar la actitud propositiv a para proteg er al am biente.
S e requiere un proceso de culturiz acin en m ateria de proteccin
am biental y aprov echam iento racional de los recursos naturales. S i se
tiene x ito, y sa es una interrog ante de la m ay or trascendencia para
el desarrollo del sector, se podr aseg urar un desarrollo sustentable.
C abe destacar que el presente estudio tiene com o tesis central el hecho de que el T L C A N es el prim er acuerdo com ercial en el m undo
que establece el com prom iso de prom ov er el desarrollo sustentable y
la ex pansin del com ercio internacional de m anera consistente con la
conserv acin y la proteccin del m edio am biente.

174

DERECHO AMBIENTAL DE AMRICA DEL NORTE

E n este contex to, el A C A A N puede lleg ar a ser un m odelo en la

bsqueda de soluciones a problem as am bientales y de desarrollo de
los pases del norte y del sur, adem s de representar un potencial enorm e para estim ular la cooperacin entre los g rupos am bientales y otros
sectores de la sociedad de C anad, E stados U nidos y M x ico. A hora
bien, para que el A C A A N pueda serv ir com o m odelo para f uturas relaciones am bientales, debe m ostrar su ef ectiv idad com o instrum ento im pulsor de la cooperacin, m s que com o instrum ento orientado a
disciplinar a sus m iem bros.
E l dilem a es consolidar una industria elctrica am bientalm ente sana,
con altos ndices de ef iciencia y com petitiv idad, y a la v ez abastecer
la creciente dem anda orig inada por el increm ento de las activ idades
econm icas y de la poblacin. E n otras palabras, se trata de prof undiz ar
la aplicacin del concepto del desarrollo sustentable al sector elctrico.
E l f uturo de la relacin am biente-energ a tiende a ser cada v ez m s
v inculante. L as norm as am bientales establecern lm ites y tendencias al
sector energ tico, estrateg ias, en m ateria de proteccin am biental, y el
ahorro y conserv acin de recursos naturales, para el log ro del desarrollo
sustentable.
E n un niv el reg ional, por el T L C A N , la relacin am biente-energ a
f orm a un binom io indisoluble en su aplicacin, y si atendem os a los
principios del A C A A N , ser necesario dar cum plim iento estricto a su
m arco reg ulatorio.
E n sntesis, y por las raz ones ex puestas, es posible que el derecho
am biental en la reg in tienda a transf orm arse. L as reg las que deben
cum plirse en los prx im os aos sealan que, en los E stados U nidos de
A m rica, el plaz o es 1997; en el caso m ex icano, las ref orm as aprobadas
en octubre de 1996 por el C ong reso de la U nin a la L G E E P A ; en el
de C anad, y ante transf orm aciones tecnolg icas, tam bin se prev n
cam bios a ciertas norm as tcnicas en m ateria de ahorro energ tico.
E n este contex to, el reto en el f uturo ser la aplicacin de la norm ativ idad am biental en todos los sectores, y el de la energ a no es, ni
ser la ex cepcin.
E ste propsito constituy e un objetiv o nacional, con el que la C F E
se encuentra cabalm ente com prom etido.