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Direccin Tcnico Normativa

Opinin

T.D.: 2226270

OPININ N 003-2013/DTN
Entidad:

Unidad Ejecutora Inversin Pblica SUNAT

Asunto:

Plazo de responsabilidad por vicios ocultos en la elaboracin


del expediente tcnico de obra

Referencia:

Comunicacin recibida el 15.NOV.2012

1.

ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, el Jefe de la Unidad Ejecutora Inversin


Pblica SUNAT consulta sobre el plazo de responsabilidad por vicios ocultos
aplicable a los consultores de obra por deficiencias en el expediente tcnico, as
como sobre la aplicacin supletoria del Cdigo Civil cuando no se ha previsto
expresamente un plazo en el contrato.
Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal j) del artculo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo N 1017 (en
adelante, la Ley), y la Segunda Disposicin Complementaria Final de su
reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF (en adelante, el
Reglamento).
En ese sentido, las conclusiones de la presente opinin no se encuentran vinculadas
necesariamente a situacin particular alguna.
2.

CONSULTAS Y ANLISIS

Las consultas formuladas son las siguientes:


2.1

Cul es el plazo de responsabilidad aplicable al Consultor de la


elaboracin del Expediente Tcnico de una Obra, cuando ni en las Bases del
proceso ni en el contrato se hubiere establecido taxativamente el plazo
mximo de responsabilidad del mismo, en relacin a los vicios ocultos de los
servicios de consultora (deficiencias en el Expediente Tcnico que han dado
lugar a la aprobacin de Prestaciones Adicionales de Obra) ofertados a la
Entidad?. (sic).

2.1.1 De conformidad con el primer prrafo del artculo 50 de la Ley, El contratista


es el responsable por la calidad ofrecida y por los vicios ocultos de los bienes
o servicios ofertados por un plazo no menor de un (1) ao contado a partir de

la conformidad otorgada por la Entidad. El contrato podr establecer


excepciones para bienes fungibles y/o perecibles, siempre que la naturaleza de
estos bienes no se adecue a este plazo. En el caso de obras, el plazo de
responsabilidad no podr ser inferior a siete (7) aos, contado a partir de la
conformidad de la recepcin total o parcial de la obra, segn corresponda.
Asimismo, el segundo prrafo del referido artculo indica que Las Bases
debern establecer el plazo mximo de responsabilidad del contratista. (El
resaltado es agregado).
Como se aprecia, la Ley establece el plazo mnimo por el cual un contratista es
responsable por la calidad y los vicios ocultos 1 de la prestacin contratada,
dependiendo de la naturaleza de dicha prestacin. As, en el caso de bienes y
servicios, el plazo de responsabilidad se extiende como mnimo por un (1) ao
computado a partir de la conformidad otorgada por la Entidad, pudiendo,
excepcionalmente, reducirse cuando la naturaleza de los bienes no se adecue a
dicho plazo; en cambio, en el caso de obras, el plazo de responsabilidad se
extiende como mnimo por siete (7) aos, computados a partir de la recepcin
de la obra.
No obstante, la Entidad puede establecer plazos mayores de responsabilidad
del contratista; es decir, puede establecer plazos mayores a un (1) ao cuando
se trate de bienes y servicios, o plazos mayores a siete (7) aos cuando se trate
de obras, debiendo prever tal plazo en las Bases para que surta efectos frente al
contratista.
Adicionalmente, debe resaltarse que los plazos indicados en el prrafo anterior
constituyen plazos de caducidad2, de conformidad con el numeral 52.2 de la
Ley; es decir, los reclamos que formulen las Entidades por vicios ocultos
debern ser presentados antes del vencimiento de dichos plazos para ser
admitidos. El artculo 2003 del Cdigo Civil establece que La caducidad
extingue el derecho y la accin correspondiente. (El subrayado es agregado).

De conformidad con lo establecido en la Opinin N 091-2009/DTN, los vicios ocultos son aquellos
que se evidencian luego de culminado el contrato.
2

El artculo 2003 del Cdigo Civil establece que La caducidad extingue el derecho y la accin
correspondiente. (El subrayado es agregado). Al respecto, Pea Acevedo precisa que la caducidad es
una institucin jurdica que se caracteriza, principalmente, por extinguir un derecho material por la
inactividad del titular de dicho derecho, privndosele de aquel, luego de transcurrido el plazo fijado
por la Ley o la voluntad de los particulares. PEA ACEVEDO, Juan. Plazos de caducidad para
solicitar el arbitraje administrativo en las contrataciones estatales del Per. En: Panorama Actual del
Arbitraje, Biblioteca de arbitraje del estudio Mario Castillo Freyre vol. 13, Lima: Editorial Palestra,
2010, pg. 100.

2.1.2 Precisado lo anterior, debe indicarse que el proyectista es el consultor de obra


encargado de la elaboracin del expediente tcnico 3 y de la atencin de las
consultas que realice la Entidad sobre dicho documento.
En esa medida, el proyectista es el responsable de los daos o consecuencias
econmicas que se deriven de los defectos del expediente tcnico, tales como
los originados por la aprobacin de adicionales de obra por errores del
expediente tcnico (los mismos que constituyen vicios ocultos), de
conformidad con lo establecido en el segundo prrafo del numeral 41.2 del
artculo 41 de la Ley4 y penltimo prrafo del artculo 208 del Reglamento5.
As, el proyectista es responsable por las deficiencias del expediente tcnico
detectadas con posterioridad a la culminacin del contrato de consultora de
obra por un plazo no menor a un (1) ao, contado a partir de la conformidad
otorgada por la Entidad. No obstante, la Entidad podra establecer un plazo
mayor de responsabilidad para el consultor de obra, siempre que lo establezca
expresamente en el contrato6.
Por tanto, cuando la Entidad no hubiera establecido en el contrato un plazo
mximo de responsabilidad para el consultor de obra encargado de elaborar el
expediente tcnico, ser aplicable el plazo mnimo establecido en el artculo 50
de la Ley, que para servicios incluidos los de consultora de obra es de un (1)
ao contado a partir de la conformidad otorgada por la Entidad.
2.2

Cundo ni en las Bases del proceso ni en el contrato de consultora para


la elaboracin de Elaboracin de un Expediente Tcnico de una Obra se
establezca el plazo mximo de responsabilidad del contratista resulta
aplicable supletoriamente el Cdigo Civil? (sic).
De conformidad con lo expuesto al absolver la consulta anterior, cuando en el
contrato no se hubiera establecido un plazo mximo de responsabilidad del
consultor de obra encargado de elaborar el expediente tcnico, se aplicar el
plazo mnimo de un (1) ao establecido en el artculo 50 de la Ley. As, en
tanto existe norma expresa que regula el plazo mnimo de responsabilidad por

De conformidad con el numeral 24 del Anexo nico del Reglamento, Anexo de Definiciones, el
expediente tcnico de obra es El conjunto de documentos que comprende: memoria descriptiva,
especificaciones tcnicas, planos de ejecucin de obra, metrados, presupuesto de obra, fecha de
determinacin del presupuesto de obra, Valor Referencial, anlisis de precios, calendario de avance
de obra valorizado, frmulas polinmicas y, si el caso lo requiere, estudio de suelos, estudio
geolgico, de impacto ambiental u otros complementarios.
4

Artculo modificado por la Ley N 29873, vigente desde el 20 de setiembre de 2012.

Artculo modificado por el Decreto Supremo N 138-2012-EF, vigente desde el 20 de setiembre de


2012.
6

De acuerdo con el primer prrafo del artculo 142 del Reglamento, El contrato est conformado
por el documento que lo contiene, las Bases Integradas y la oferta ganadora, as como los
documentos derivados del proceso de seleccin que establezcan obligaciones para las partes y que
hayan sido expresamente sealados en el contrato. (El resaltado es agregado).

vicios ocultos de un proyectista cuando no se establece expresamente un plazo


en el contrato, no es posible la aplicacin supletoria del Cdigo Civil7.
3.

CONCLUSIONES

3.1

Si la Entidad no establece en el contrato un plazo mximo de responsabilidad


para el consultor de obra encargado de elaborar el expediente tcnico, ser
aplicable el plazo mnimo de un (1) ao establecido en el artculo 50 de la Ley.

3.2

En tanto la normativa de contrataciones del Estado regula el plazo mnimo de


responsabilidad por vicios ocultos de un proyectista, no es posible la aplicacin
supletoria del Cdigo Civil.
Jess Mara, 11 de enero de 2013

AUGUSTO EFFIO ORDEZ


Director Tcnico Normativo
CVP/.

De aplicacin supletoria en la ejecucin de los contratos que se ejecutan bajo las disposiciones de la
normativa de contrataciones del Estado, de conformidad con el artculo 142 del Reglamento. Para
mayor informacin sobre este criterio puede revisarse la Opinin N 072-2011/DTN.

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