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C a p t u l o

2.

NDICE
Ordenamiento
Pesquero

I. Introduccin.................................................................................................. 4
A. Qu es la ordenacin pesquera segn la FAO?................................................ 4

1) Objetivo de la ordenacin pesquera....................................................................7

ii. las medidas de ordenacin.......................................................................... 10


A. Medidas tcnicas.............................................................................................. 10



1)
2)
3)
4)

Regulacin de artes de pesca.............................................................................. 10


Restricciones espaciales o temporales............................................................. 11
Control del esfuerzo pesquero......................................................................... 12
Control de la captura......................................................................................... 13

B. Derechos de uso............................................................................................... 13
C. La ordenacin compartida............................................................................... 16
iii. los planes de ordenacin........................................................................ 17
A. Qu debe contener un plan de ordenacin?.................................................. 18
B. Procedimiento para el diseo del plan de ordenacin.................................... 19
C. Aspectos destacados del proceso de ordenacin............................................ 22



1)
2)
3)
4)

Recopilacin de informacin............................................................................. 22
Principio precautorio.......................................................................................... 24
Algunos mtodos de recopilacin de informacin........................................ 26
Indicadores biolgicos por especie................................................................... 26

iv. registros...................................................................................................... 27
A. Participacin, consulta pblica y acceso a informacin................................. 28
B. Planes de manejo de la actividad pesquera..................................................... 31
v. informacin til para la formulacin de los planes de ordenacin.............. 34
A. Relativos a los recursos:................................................................................... 34
B. Caractersticas de la pesquera........................................................................ 35
C. Informacin de carcter social y econmico................................................... 35
D. Seguimiento, control y vigilancia.................................................................... 36
E. Medidas eficaces de seguimiento, control y vigilancia................................... 36
F. Puntos que se pueden incluir en un plan de ordenacin pesquera................ 39
vi. conclusiones................................................................................................ 42
Referencias.................................................................................................. 43

2.

Ordenamiento
pesquero

3
Fotografa: Dana Murray.

Foto: Dana Murray

i. introduccin

omo se seal en el captulo anterior, la sobreexplotacin de los recursos pesqueros y la degradacin ambiental han llevado a las pesqueras
a una dramtica situacin. La existencia de ordenamientos pesqueros
en la mayora de los pases es una herramienta importante para controlar las
actividades pesqueras, pero no es la nica respuesta a todos los problemas que
subyacen en el declive de las pesqueras. El ordenamiento pesquero otorga a
la autoridad una posicin para observar y registrar lo que est ocurriendo en
las pesqueras bajo su jurisdiccin1.
A. Qu es la ordenacin pesquera segn la FAO?
No existe una definicin clara y ampliamente aceptada de la ordenacin pesquera. Esto ha dado lugar a confusiones y debates que han retrasado la apremiante necesidad de ordenar la pesca. Por ello partimos de una definicin elaborada por la FAO que se basa en una orientacin ecosistmica2:la ordenacin
pesquera es un proceso integrado de recopilacin de informacin; anlisis, planificacin, consulta y adopcin de decisiones; asignacin de recursos; formulacin y ejecucin, as como imposicin, cuando sea necesario, de reglamentos o
normas que rijan las actividades pesqueras para asegurar la productividad de
los recursos y la consecucin de otros objetivos3.

Con base en lo anterior, la ordenacin pesquera comprende un


amplio y complejo conjunto de tareas
que colectivamente tienen la meta de
Cada pas implementa su
lograr beneficios ptimos y sostenipropia ordenacin pesquera a
dos de los recursos4. Cada pas impletravs de un proceso complejo
menta su propia ordenacin pesquera
y multifactico que requiere
a travs de un proceso complejo y
aportes de una amplia gama
multifactico que requiere aportes
de sectores
de una amplia gama de sectores. No
es apropiado entonces que la autoridad pesquera la ponga en prctica de
manera individual, sino que debe hacerlo junto con otras autoridades. Adicionalmente, la ordenacin pesquera debera involucrar a todas las partes legtimamente interesadas en el proceso de ordenacin.
Por otro lado, la FAO intent a travs del Cdigo de Conducta para la
Pesca Responsable de 19955 incluir en los enfoques para la ordenacin pesquera consideraciones sociales, econmicas, ambientales y de conservacin. El
Cdigo dedica un extenso contenido6 a la ordenacin pesquera en su artculo
7. En l recomienda a los Estados que adopten un marco normativo, jurdico
e institucional adecuado, el cual incluya medidas para la conservacin y el uso
sostenible a largo plazo de los recursos pesqueros. Estas medidas de conservacin y ordenacin deben basarse en los datos cientficos ms fidedignos
disponibles. Deben ser concebidas para garantizar la sostenibilidad a largo
plazo de los recursos pesqueros de modo que promuevan su uso ptimo y su
disponibilidad para las generaciones actuales y futuras. Estas medidas deben
ir orientadas a7:
1.
Evitar el exceso de captura y el esfuerzo pesquero; y asegurar que la

explotacin de las poblaciones marinas sea econmicamente viable;


2.
Asegurar que las industrias pesqueras operen con incentivos y

condiciones econmicas que promuevan la pesca responsable;


3.
Tener en cuenta los intereses de los pescadores, incluidos los de

aquellos que practican la pesca de subsistencia, artesanal y en


pequea escala;

Foto: Dana Murray.

4.
Preservar la biodiversidad de los ecosistemas acuticos, y proteger

a las especies en peligro o amenazadas;


5.
Permitir la recuperacin de las especies amenazadas o agotadas y,

cuando proceda, intervenir activamente para restablecerlas;


6.
Evaluar el impacto ambiental negativo de la actividad humana

sobre los recursos pesqueros para buscar posibles soluciones; y


7.
Reducir al mnimo la contaminacin, los desperdicios, los des-

cartes, las capturas por artes de pesca perdidos o abandonados,


las capturas de especies que no son objeto de la pesca (tanto de
peces como de otras especies tales como tortugas o mamferos
marinos), y los efectos sobre las especies asociadas o dependientes que son capturadas incidentalmente, aplicando medidas como
el perfeccionamiento y la utilizacin de artes y tcnicas de pesca
selectivas, rentables y amigables con el medio ambiente.
Con base en estos parmetros, la FAO desarroll los criterios mnimos que
una ordenacin pesquera basada en ecosistemas8 debe contener. En ella
deben establecerse polticas y objetivos particulares para cada pesquera o
poblacin sujeta de ordenacin. Estas polticas y objetivos deben buscar que
todas las poblaciones y los ecosistemas de los que forman parte se mantengan
en estado productivo, el cual ser determinado por medio de la recoleccin y
anlisis de datos biolgicos y pesqueros.
6

Estos datos deben utilizarse para promulgar leyes y reglamentos apropiados y eficaces para conseguir los objetivos de la ordenacin, y para asegurar su
cumplimiento por parte de los pescadores. Adems, es indispensable incluir
como requisito un proceso de consulta y negociacin con grupos interesados
en los recursos y con otros que no estn directamente relacionados con la pesca, pero que influyan en ella. Tambin se debe incluir un perodo de examen o
evaluacin de los objetivos y medidas de ordenacin para asegurar que ambos
elementos an sean adecuados y efectivos. Finalmente, se debe prever un mecanismo de informacin para los gobiernos, pescadores y pblico en general
sobre la situacin actual de los recursos pesqueros.
Con base en las recomendaciones de la FAO, es indispensable detallar
ahora cul es el objetivo de la ordenacin pesquera para que las autoridades
respectivas en cada pas la lleven a cabo de forma comprensiva.

1) Objetivo de la ordenacin pesquera


La ordenacin pesquera tiene como meta principal el uso sostenible
a largo plazo de los recursos pesqueros9 a travs de la optimizacin de los
beneficios derivados de los recursos disponibles. El primer paso en la ordenacin de las pesqueras es decidir qu significa optimizar los beneficios
para cada pesquera, teniendo en cuenta los aspectos biolgicos, ecolgicos,
ambientales, sociales, culturales y econmicos. Esta decisin, diseada por
las autoridades gubernamentales en
un proceso consultivo integral (en
el que se incluya a todas las partes
El primer paso en la
interesadas: pescadores, grupos no
gubernamentales, academia, empreordenacin de las pesqueras
sa privada, y todo aquel que pueda
es decidir qu significa
ser afectado por la decisin), se
optimizar los beneficios
refleja en trminos generales en la
para cada pesquera,
poltica nacional de pesca.
teniendo en cuenta los
Por ejemplo, en Mxico, la Polaspectos biolgicos,
tica Nacional de Pesca est prevista
ecolgicos, ambientales,
en el artculo 17 de la Ley General
sociales, culturales y
de Pesca y Acuacultura Sustentable
econmicos
(LGPAS). Ese artculo recoge una

serie de principios que deben orientar a los programas y dems instrumentos


derivados de la Poltica Nacional. Se establece que la pesca y la acuacultura
son prioridad para la planeacin nacional del desarrollo y la gestin integral
de los recursos pesqueros y acucolas. El aprovechamiento de los recursos
pesqueros y acucolas, su conservacin, restauracin y la proteccin de los
ecosistemas debe ser compatible con su capacidad natural de recuperacin y
disponibilidad. Por ello la investigacin cientfica debe ser la herramienta
fundamental para definir e implementar polticas, instrumentos, medidas,
mecanismos y decisiones relativas a la conservacin, restauracin, proteccin
y aprovechamiento sostenible de los recursos pesqueros y acucolas con un
enfoque precautorio. La misma debe estar acompaada de un proceso de participacin, consenso y compromiso de los productores y sus comunidades.
La poltica pesquera se traduce
por tanto en metas y stas en objetivos que indican precisamente lo que
se espera lograr de la pesquera. Los
objetivos se logran a travs de la ejeLa poltica pesquera se
cucin de una estrategia de ordenatraduce en metas y stas
cin que ser el elemento central del
en objetivos que indican
plan de ordenacin. Dicha estrategia
lo que se espera lograr de
es la suma de todas las medidas de
la pesquera
ordenacin seleccionadas para lograr
los objetivos biolgicos, ecolgicos,
econmicos y sociales de la pesquera. El resultado al final del proceso
ser una estrategia factible de ordenacin que, salvo eventos inesperados,
tendr un resultado predecible y satisfactorio.
En trminos generales, las metas de la ordenacin pesquera estn divididas en cuatro subconjuntos: biolgicas, ecolgicas, econmicas y sociales
(incluyen las polticas y culturales). Algunos ejemplos de metas en cada una
de estas categoras son:

2.
Ecolgica: Reducir al mnimo los impactos de la pesca sobre el

ambiente fsico y las especies no objetivo (captura incidental) y


dependientes.
3.
Econmica: Aumentar al mximo los ingresos netos de los partici-

pantes en las pesqueras.


4.
Social: Aumentar al mximo las oportunidades de empleo para

quienes dependen de la pesquera para su bienestar.


Adicionalmente, es necesario adecuar las metas y desarrollar objetivos operacionales para cada pesquera. Los objetivos operacionales son muy precisos y se
formulan de tal manera que sean alcanzables simultneamente en esa pesquera. Por ejemplo, mantener la poblacin en todo momento por encima del 50%
de su nivel medio sin explotar. Con objetivos operativos como ste, es posible
que cualquier observador establezca si se estn cumpliendo o no y por lo tanto
si la estrategia de ordenacin es apropiada y se est aplicando con xito. Una
vez acordados los objetivos operacionales, se puede desarrollar la estrategia de
ordenacin, compuesta de diversas medidas para lograr estos objetivos.

1.
Biolgica: Mantener las especies objeto de la pesca a niveles

iguales o mayores que los necesarios para asegurar su continua


productividad.
Foto: Dana Murray.

ii. las medidas de ordenacin


De acuerdo con la FAO, se entiende por medida de ordenacin la unidad ms
pequea de las herramientas de la ordenacin pesquera. Su finalidad es controlar el cumplimiento de los objetivos a largo plazo. Estas medidas se clasifican en tcnicas, controles de insumos o del esfuerzo pesquero, y controles de
producto o captura. Una medida de ordenacin es tambin cualquier derecho
de acceso diseado con relacin a los controles de insumos y producto. Las
medidas tcnicas se subdividen en regulaciones sobre el tipo y el diseo de
las artes de pesca, y sobre reas y temporadas de veda. Algunos ejemplos de
medidas de ordenacin incluyen una talla
mnima de la especie, un tamao mnimo
permitido de luz de malla, una veda temporal
de la pesquera, una captura total permisible
(CTP), un lmite sobre el nmero total de buques en la pesquera, y un sistema de licencias
Para FAO,
para lograr el lmite.
una medida de
La estrategia de ordenacin se utiliza
ordenacin es
para lograr los objetivos operacionales y est
la unidad ms
conformada por el conjunto de medidas de
pequea de las
ordenacin que se aplican en una pesquera.
herramientas
A continuacin se describen brevemente los
de la ordenacin
tipos posibles de medidas de ordenacin para
pesquera
lograr una estrategia eficaz (las mismas sern
desarrolladas con ms detalle en los captulos
respectivos).
A. Medidas tcnicas

1) Regulacin de artes de pesca


En un escenario ptimo, el diseo de un arte de pesca debera tener un
impacto mnimo, directo o indirecto, sobre tallas y hbitats de especies objeto
de la pesca, y minimizar los impactos sobre especies no objeto de la pesca.
Adems debe ser efectivo en la captura de especies objeto de la pesca al menor
costo posible.

10

La imposicin de restricciones a las artes de pesca es de gran importancia


para aprovechar de forma ptima una poblacin o recurso. Por otra parte,
cuando existen impedimentos para una pesca eficiente, los costos operativos
de las flotas aumentan y tambin lo hace el volumen de capturas para obtener
un mayor ingreso econmico.

2) Restricciones espaciales o temporales


Se pueden aplicar restricciones geogrficas y temporales para proteger a
un determinado componente de una poblacin o comunidad, por ejemplo a
los adultos reproductores o a los juveniles. A diferencia de las restricciones de
las artes de pesca, las regulaciones temporales y espaciales se pueden utilizar
para regular la mortalidad total de un recurso determinado. Sin embargo, el
organismo de ordenacin deber controlar el esfuerzo y establecer zonas o
temporadas de veda de forma que no se excedan los niveles sostenibles del
recurso o que las restricciones geogrficas o temporales no supongan la simple
transferencia del esfuerzo de pesca a otras zonas ms all de lo deseable.
La proteccin de zonas marinas puede tener gran importancia en la pesca
sostenible. En el caso de las especies territoriales con un modo de vida relativamente estacionario, pueden establecerse para preservar la biomasa y a
reproductores por encima de un umbral mnimo necesario para asegurar un
reclutamiento sostenible, o bien para
preservar hbitats de importancia
crtica o determinadas fases del ciclo
vital. Las agencias de ordenacin
deben velar para que la creacin y
ampliacin de las zonas protegidas se
La creacin y ampliacin
basen en objetivos claramente estipude las zonas protegidas
lados, alcanzables y que sean objeto
debe basarse en objetivos
de seguimiento y control adecuados.
claramente estipulados,
La imposicin de vedas en
alcanzables y que sean
perodos y lugares determinados,
adems de servir a la conservacin
objeto de seguimiento y
de los recursos, puede utilizarse para
control adecuados
reducir o eliminar conflictos entre
distintos componentes del sistema

11

pesquero (flotas artesanales, industriales y extranjeras por ejemplo)


o entre ellos y otros usuarios. Al
adjudicar a los pescadores u otros
grupos interesados reas o perodos
determinados segn sus prcticas de
pesca, se puede hacer que esos grupos coincidan menos veces, limitando la probabilidad de conflictos. Sin
embargo, este sistema supone una
asignacin implcita de los recursos
y pueden surgir conflictos cuando
algunos usuarios consideren que las
asignaciones no son equitativas.
Todas estas medidas deben aplicarse en el marco de una estrategia
Foto: Dana Murray.
elaborada en consulta con los grupos
interesados. La eleccin de las medidas tcnicas debe basarse en una informacin cientfica solvente, procedente de estudios y proyecciones sociales y
econmicas, y de evaluaciones adecuadas de las poblaciones.

3) Control del esfuerzo pesquero


El control del esfuerzo pesquero o de insumos puede conllevar restricciones al nmero de unidades de pesca, limitando el nmero de licencias o permisos para pescar expedidos; al perodo en que las distintas unidades pueden
dedicarse a la pesca, tal como los contingentes de esfuerzo; y al tamao de las
embarcaciones y artes de pesca.
La limitacin del esfuerzo por la agencia de ordenacin es un requisito
indispensable de la pesca responsable con independencia de otras medidas
aplicables. Si no se limita la capacidad de la flota, resulta imposible controlar efectivamente el esfuerzo de pesca. Cuando existen derechos de acceso
claramente establecidos, los titulares de tales derechos, llevados por su propio
inters econmico, limitan la capacidad y el esfuerzo de pesca a niveles apropiados. El exceso de capacidad pesquera se asocia con la falta de restricciones
de acceso a las pesqueras. El esfuerzo pesquero tiende a disminuir cuando se
establecen derechos exclusivos.

En la prctica, la falta de datos y los cambios respecto del incremento


del esfuerzo pesquero, hacen muy difcil determinar la eficiencia relativa de
cada embarcacin y de cada flota. Para establecer controles efectivos en ese
aspecto, es fundamental que el organismo de ordenacin tenga metodologa
y sistemas de informacin, as como datos adecuados sobre la captura y el
esfuerzo pesquero.

4) Control de la captura
El control de la captura o producto pesquero es una medida de ordenacin pesquera habitual, particularmente en el caso de la pesca a gran escala.
Permite estimar el volumen ptimo de captura de una poblacin utilizando
una determinada estrategia de pesca. El control de las capturas supone por
lo general establecer la captura total permisible (CTP), la cual se distribuye en
contingentes individuales entre las flotas, compaas pesqueras o pescadores.
B. Derechos de uso
Los derechos de uso facilitan la ordenacin al especificar y aclarar quines
son los usuarios en una pesquera
en particular. Adems, benefician a
los interesados sean stos pescadores, organizaciones de pescadores,
compaas pesqueras o comunidades
pesqueras al brindarles seguridad
respecto del acceso a las reas de
pesca, a los insumos o al aprovechamiento de una cuota especfica de
captura de pescado10.
En contraposicin a los sistemas
basados en derechos de uso, la experiencia de la pesca y de otros recursos
libres en todo el mundo han demostrado que los sistemas de libre acceso,
en los que todo el que lo desee tiene
derecho a explotar el recurso, pueden
Foto: Dana Murray.

12

13

tener graves consecuencias. La ausencia de control se traduce siempre en la


sobreexplotacin de los recursos y la disminucin de los beneficios para cuantos practican esa actividad. As ha ocurrido prcticamente en todas las pesqueras de acceso libre, desde la pesca artesanal en pequea escala a la industrial
en gran escala, en el mbito nacional y en el internacional. A esta situacin se
la ha denominado la tragedia de los recursos comunes11 (para ms detalle al
respecto ver Captulo 1).
Los regmenes de los derechos de uso se pueden clasificar en acceso libre,
acceso y uso regulados por el Estado, acceso y uso regulados por la comunidad y propiedad privada. Cuando la propiedad del recurso natural en este
caso, los recursos pesqueros es del Estado, puede suponer, en determinadas condiciones, algn pago para conceder una forma de acceso o derecho de
explotacin a los usuarios o a un nmero limitado de pescadores individuales,
compaas pesqueras, cooperativas de pesca, comunidades tradicionales u
otros usuarios individuales o colectivos. Cuando se empieza a reglamentar
una pesquera no se debe asumir que los derechos tradicionales de acceso no
han sido an asignados, por lo cual es importante determinar su existencia.
Cuatro son las consideraciones
bsicas respecto de los derechos de
acceso o privilegio cuando se trata de
un acceso limitado: los beneficiarios,
el mtodo inicial de asignacin de
los derechos de uso, la transferibilidad de estos derechos, y la duracin
del derecho asignado. El Estado o
la autoridad regional o local pueden
asignar un derecho de acceso a un
individuo, comunidad o empresa, o a
una embarcacin.
En algunos casos, cuando un
Estado u organismo de ordenacin
implanta un sistema de acceso limitado en una zona en la que prevaleca el
acceso libre, se ha visto que el principal problema radica en determinar a

qu usuarios se les debe conceder el derecho de acceso o privilegio y a quines


se les ha de negar. Una solucin a este problema es el sorteo, que evita posibles
conflictos de favoritismo o decisiones injustas, aunque no permite asegurar que
los usuarios ms responsables y eficaces continen desempeando la actividad.
Otro de los sistemas a los que se puede recurrir es la venta o subasta de
los derechos de acceso. Cuando el objetivo de la pesca es la eficiencia econmica y no existen problemas de equidad, ste puede ser un mtodo adecuado. Sin embargo, cuando en la pesquera intervienen personas de diferente
posicin econmica y con mejor infraestructura o tecnologa para pescar,
este procedimiento favorece sin duda a los ms ricos.
La concesin del acceso se puede
basar en una serie de criterios concretos como una trayectoria demostrada
de participacin en la pesquera,
La equidad en la
un registro de capturas efectuadas
asignacin de los
que demuestren ser superiores a un
mnimo determinado o una trayectoderechos exige que todos
ria de pesca responsable, entre otros.
los pescadores actuales
En todos los casos, la equidad en la
participen en
asignacin de los derechos exige que
el proceso
todos los pescadores actuales participen en el proceso. Se ha de prestar
particular atencin a quienes tienen una larga tradicin pesquera, especialmente, si es el caso, a las poblaciones indgenas y a aquellos cuyas comunidades locales dependen fuertemente de la pesca como medio de subsistencia12.
La cuestin de si los derechos deben o no ser transferibles tambin es importante y tiene repercusiones para la pesca responsable. En trminos generales, los derechos transferibles favorecen la evolucin de la pesquera (incluso
un cambio de participantes y el rejuvenecimiento del sector) y se traducen en
mayor eficiencia econmica al seleccionar a los pescadores ms responsables
para darles mayor acceso limitado sin transferibilidad. La desventaja de la
transferibilidad consiste en que puede conducir a la formacin de monopolios
y afectar los objetivos sociales como la generacin de empleo en favor de las
comunidades. La forma de contrarrestar los monopolios es adoptar disposiciones legales que los eviten o reduzcan.

Foto: Dana Murray.

14

15

1.
Mayor fiabilidad y precisin de los datos y la informacin;
2.
Reglamentos ms adecuados y eficaces;
3.
Mayor aceptabilidad y cumplimiento de las medidas de ordena-

cin;

Foto: Dana Murray.

4.
Menores costos de ejecucin;
5.
Reduccin de conflictos; y
6.
Mayor compromiso y participacin de las partes interesadas.

Algunas de las dificultades que a veces plantea la ordenacin compartida son:


1.
Probable incremento de los costos de transaccin derivado de la

La ventaja de otorgar derechos de acceso a largo plazo consiste en fomentar el sentimiento de propiedad en el usuario o titular del privilegio, lo cual
puede favorecer a la corresponsabilidad y tutela de los recursos y la pesquera,
dando lugar a una pesca ms responsable. En conjunto, la asignacin de derechos a largo plazo en un sistema de acceso limitado es la mejor opcin para
conseguir la pesca responsable.
C. La ordenacin compartida
La ordenacin de la pesca responsable supone la conciliacin de los intereses
de muchas partes que a menudo son competidores. Supone tambin reconocer que la eficiencia y la aplicabilidad de las medidas de ordenacin dependen
en gran medida del apoyo conseguido entre las partes interesadas.
La ordenacin compartida abarca la responsabilidad de la ordenacin pesquera entre el organismo de ordenacin y otras instituciones tanto pblicas
como privadas. La decisin de adoptar un enfoque cooperativo en la ordenacin y el grado de autogestin delegada en las partes interesadas debe adecuarse a las caractersticas de la pesquera y a la capacidad de las instituciones
descentralizadas o locales para desempear las funciones delegadas.
En el proceso de planificacin de la ordenacin pesquera, el organismo de
ordenacin debe identificar cundo es eficaz y sostenible adoptar una forma
determinada de ordenacin compartida. Esta decisin debe basarse en el
criterio del potencial existente para conseguir lo siguiente:
16

mayor duracin de los procesos de negociacin;


2.
Riesgo ms elevado para los recursos si los usuarios de stos no

estn adecuadamente organizados o no tienen la capacidad necesaria; y


3.
Riesgo de una mayor interferencia poltica o de grupos de presin

a nivel local.

iii. los planes de ordenacin


Para proceder a una ordenacin pesquera especfica se deben reunir todos los
elementos vistos anteriormente en un solo instrumento: el plan de ordenacin pesquera (POP). Segn la FAO, los POP comprenden un componente
tctico que define la gestin diaria: El plan de ordenacin especifica quin y
cmo debe ordenar la forma de adoptar las decisiones en materia de ordenacin, con arreglo a la evolucin de la ordenacin pesquera13.
Se entiende por plan de ordenacin un acuerdo formal o informal entre un organismo de ordenacin pesquera y las partes interesadas, en el que
figuran los participantes en la pesca y sus funciones respectivas, se sealan los
objetivos convenidos, se especifican las normas y reglamentos de ordenacin
aplicables, y se indican otros detalles pertinentes a la labor que debe desempear el organismo de ordenacin14.
17

A. Qu debe contener un plan de ordenacin?


La regulacin y el desarrollo del contenido de los planes de ordenacin deben
estar en la legislacin pesquera de cada pas. Los POP deben contener mnimamente una descripcin de la pesquera, en especial de su estado actual y de
cualquier derecho de uso establecido; los objetivos de ordenacin y la manera
de conseguirlos; la forma de revisar y/o evaluar el plan; y el proceso de consulta para la revisin y evaluacin.
Actualmente, uno de los requisitos bsicos reconocidos en los POP es
la adherencia a la Convencin de Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar
(CONVEMAR) del 10 de diciembre de 1982, al Cdigo de Conducta de Pesca
Responsable de la FAO, y al enfoque precautorio15 de la ordenacin, internacionalmente sancionados. Para las pesqueras de altamar y para los planes que
administran las especies transzonales y altamente migratorias, los POP deben
especificar claramente el contexto regulatorio e institucional internacional
dentro del cual se aplica el plan.
Las polticas nacionales de pesca deberan apoyarse en un marco legal e
institucional de tal manera que los POP puedan ser el instrumento principal
de ordenacin. En este sentido, cada poltica nacional de pesca debera definir
el espectro de requisitos mnimos que el plan de ordenacin pesquera debera
cumplir. Es responsabilidad de quienes elaboran cada POP asegurar que sus
objetivos especficos cumplan la poltica nacional de pesca.

Cada poltica
nacional de pesca
debera definir
el espectro de
requisitos mnimos
que el plan de
ordenacin pesquera
debera cumplir

B. Procedimiento para el diseo del plan de ordenacin


El desarrollo del POP es responsabilidad de la autoridad a cargo de la ordenacin pesquera, la cual debe asegurar que todas las partes interesadas en la pesquera participen en su desarrollo. El primer paso es identificar a los actores
involucrados y brindarles la oportunidad de participar en la elaboracin de un
POP.
Cada vez ms los administradores pesqueros reconocen la necesidad de
influir en la gestin de los impactos sobre el ecosistema y de proteger aquellos
hbitats y recursos son crticos para la salud de las pesqueras. Esta necesidad de coordinar la ordenacin implica asegurar que dentro de los grupos
incluidos en el proceso de consulta pblica se inviten a todas las agencias de
gestin responsables de la ordenacin de actividades o recursos que podran
estar relacionadas con o que afecten a los recursos pesqueros o al ambiente
en el que se desarrollan16 . Muchas veces las percepciones de estas agencias
de ordenacin sobre la importancia de los recursos dentro del ambiente son
diferentes a las de las agencias pesqueras. Una manera de resolver estas diferencias es a travs del establecimiento de negociaciones bien estructuradas
dentro del proceso de consulta del POP.
Es indispensable la recopilacin de informacin acerca de la pesquera y
del ambiente social, econmico y natural en el cual opera. Esta responsabilidad recae sobre la autoridad de ordenacin, quien debe crear un grupo de
trabajo que elabore un documento de
discusin. Este documento inicial,
para comentario pblico, debe describir en lenguaje sencillo las razones
para desarrollar el plan y los conteniEl perodo para la
dos propuestos para el mismo. Debe
recepcin de comentarios
adems informar al pblico y a las
al POP debe ser de por
partes interesadas en el plan y solicilo menos tres meses y el
tar sus comentarios. El perodo para
administrador pesquero
la recepcin de comentarios debe ser
debe responder a stos
de por lo menos tres meses y el admiformalmente
nistrador pesquero debe responder a
stos formalmente.
Luego de la consulta debe difun-

Foto: Dana Murray.

18

19

dirse un primer borrador del plan de


ordenacin y solicitar nuevos comentarios, otorgando unos meses como
plazo para recibirlos. Despus de la
conclusin del segundo perodo de
comentarios debe prepararse el borrador final del plan, y el ministerio
de pesca o equivalente debe aprobarlo lo antes posible para evitar retrasar
su puesta en funcionamiento.
Una vez aprobado el plan es
importante informar al pblico de su
contenido. Una buena estrategia es
Foto: Dana Murray
resumir sus puntos principales en documentos breves, fciles de leer y que
puedan distribuirse a las partes interesadas. stos deben incluir las probabilidades de cumplimiento y los requisitos de aplicacin para asegurar el mismo17.
Deben enfatizar las consecuencias del incumplimiento e incluir una descripcin
de sanciones como la prdida de licencias o la imposicin de multas cuando
ocurran ofensas serias.
Los factores de importancia para las pesqueras cambian con el tiempo, por
lo que peridicamente se debe revisar el plan de ordenacin. Si es posible, se
deben predecir dichos cambios durante el desarrollo del plan de ordenacin e
incluirlos en la seccin del plan que define el proceso de revisin y evaluacin.
El mecanismo de revisin debe estar especificado en el plan. Se puede optar por
una revisin de todas las debilidades del plan a travs de una reunin pblica,
donde las partes interesadas expresen sus posiciones acerca de las enmiendas
propuestas. Otra opcin es desglosar las enmiendas en componentes pequeos
y separados en vez de tratar de cambiar todas las debilidades del POP en una
sola enmienda. Esto ltimo permite elaborar y aprobar enmiendas cada ao.
Muchas veces, las revisiones de los planes son motivadas por cambios en
el estado socioeconmico de la pesquera o en el estado biolgico de la poblacin de peces. Tomar varios aos llenar los vacos de informacin que se
hayan identificado al desarrollar el plan. Se recomienda que el plan sea revisado cada cinco aos como mnimo. En el caso de ser documentos legislados

20

que requieren de un procedimiento especfico y prolongado para cambiarlos,


es aconsejable incluir la facilidad de efectuar cambios que no requieran proceso legislativo de enmienda.
La mayora de los Estados no han entendido o no han tenido los medios
necesarios para elaborar e implementar la ordenacin pesquera. En algunos
casos, como Mxico, la ordenacin de la pesca se ha basado tradicionalmente
en ciertas medidas administrativas como llevar
registros de pescadores y embarcaciones que
aunque evidentemente son parte del proceso,
no conforman las necesidades requeridas por la
ordenacin. A pesar de la importancia de contar
Se recomienda que
con registros actualizados, el problema del exceso
el POP sea revisado
pesquero legal no se resuelve exclusivamente
cada cinco aos
con estas medidas. De lo que se trata es de cmo
como mnimo
limitar el acceso a los recursos de uso comn
como los pesqueros. Efectivamente, una frmula
es la de otorgar permisos y concesiones, pero lo
importante son los criterios usados para su expedicin y otorgamiento cuando
los solicitantes han satisfecho todos los requisitos de la ley. Es tambin relevante contar con un sistema transparente de informacin actualizada.
El ordenamiento pesquero en Mxico se define como un conjunto de
instrumentos cuyo objeto es regular las actividades pesqueras, induciendo
el aprovechamiento sostenible de los recursos pesqueros y acucolas; basado en la disponibilidad de los recursos, informacin histrica de niveles de
extraccin, usos y potencial de desarrollo de actividades, capacidad pesquera
o acucola, puntos de referencia para el manejo de las pesqueras y en formas
congruentes con el ordenamiento ecolgico del territorio18. La figura de
planeacin de ordenamiento ecolgico a la que hace referencia la definicin
es la precursora en Mxico de un instrumento de planeacin sobre los recursos naturales similar a la de instancias internacionales para la pesca. El mtodo que se utiliza es la seleccin de una zona geogrfica y la identificacin
de las actividades y conflictos relacionados con los recursos naturales de la
misma. Dicha informacin se toma como punto de partida para disear estrategias y lineamientos de polticas pblicas y para ordenar esas actividades
de forma sostenible.

21

C. Aspectos destacados del proceso de ordenacin


1) Recopilacin de informacin
Para una implementacin eficiente de los instrumentos de ordenacin se
requiere en primer lugar informacin cientfica suficiente acerca del estado
de las pesqueras, del ecosistema donde se desenvuelven, y del nivel de explotacin y recuperacin, entre otros. Sin embargo, debido al deterioro de los
recursos marinos por la mala explotacin, cuando esta informacin no est
disponible, debern implementarse en todo caso medidas en aplicacin del
principio precautorio19. De esta manera se evitar el colapso de otras pesqueras y una explotacin en vas de ser sostenible.
El inventario y la evaluacin del
estado actual de los recursos marinos
se han identificado como los elementos ms importantes para un manejo
sostenible de los recursos. Es evidenA mayor y mejor
te que a mayor y mejor informacin
informacin cientfica de
cientfica de los recursos pesqueros,
los recursos pesqueros,
mejores probabilidades de lograr una
mejores probabilidades
explotacin sostenible a largo plazo20.
El organismo de ordenacin
de lograr una explotacin
tiene la responsabilidad de velar para
sostenible a largo plazo
que los datos existan, se recojan y
analicen correctamente, se faciliten
a quien pueda hacer mejor uso de
ellos y se utilicen apropiadamente en la toma de decisiones. La informacin
tambin es necesaria para asegurar al pblico que los recursos se manejan de
manera responsable.
Con independencia de los mtodos utilizados, la cantidad y calidad de los
datos acopiados tendrn una influencia directa en la calidad de la ordenacin,
por lo cual es necesario emplear con la mayor eficacia posible el personal y los
mecanismos disponibles para la toma de datos.
La comprobacin o validacin de los datos es esencial para asegurar que
sean precisos, completos e indiquen realmente la situacin o el valor de los
factores objeto de anlisis. Algunos ejemplos de validacin de datos son21:

22

contrastar los diarios de a bordo con los datos de desembarque, tomar muestras
de las capturas para establecer la composicin de especies; comparar las estadsticas de los desembarques con los certificados de origen, comercio y produccin
(por ejemplo el pescado elaborado) y con otras fuentes anlogas de informacin;
inspeccionar los mtodos de recogida de datos por medio del personal de estadstica; entrevistar a los pescadores; acreditar observadores; notificar desde el
mar las capturas retenidas a la entrada y salida de las zonas de pesca; elaborar y
aplicar sistemas de seguimiento de las embarcaciones como receptores-transmisores para seguir la posicin, las capturas y las actividades de las embarcaciones;
y aplicar mtodos de vigilancia area y desde embarcaciones, asociados con la
visita y registro de los botes.
En esta etapa de validacin de informacin, el papel del personal encargado de la tarea de seguimiento es fundamental. Por eso debe recibir una
capacitacin adecuada. Las evaluaciones de las pesqueras y los recursos se
deben realizar de manera regular y frecuente, normalmente con una periodicidad anual y analizando las opciones de ordenacin adecuadas en respuesta
a los cambios registrados. Otro aspecto importante de esta etapa es que para
conseguir una ordenacin pesquera eficaz es indispensable que se facilite la
informacin en el momento oportuno, a fin de adoptar las decisiones y medidas adecuadas.
En resumen, el organismo de
ordenacin debe ser capaz de monitorear y evaluar el estado de las reservas
bajo su jurisdiccin, incluyendo los
impactos a los ecosistemas y los camLa comprobacin o
bios que resulten de la presin pesquevalidacin de los datos es
ra, la contaminacin y la alteracin del
esencial para asegurar
hbitat. Adicionalmente debera poder analizar los instrumentos de pesca
que sean precisos,
que se utilicen y el impacto de stos en
completos, e indiquen
las pesqueras. Finalmente, la inforrealmente la situacin de
macin recopilada por este organismo
los factores analizados
debera estar actualizada y servir de
base para que los tomadores de decisiones de diferentes niveles puedan

23

Para la autorizacin
de la explotacin
de las pesqueras,
es recomendable la
aplicacin del principio
de precaucin cuando
no se cuente con la
informacin necesaria

determinar acciones a implementar


para cada especie o ecosistema.
Si bien es cierto que lo ideal sera
contar con toda la informacin actualizada de cada una de las pesqueras,
ello no es realista. Lo anterior se
debe a la complejidad que la evaluacin de las pesqueras implica, y a
que no siempre los Estados cuentan
con los recursos suficientes para
realizar estas tareas. Por ello, para la
autorizacin de la explotacin de las
pesqueras, es recomendable la aplicacin del principio de precaucin en
aquellos casos en los que no se cuente
con la informacin necesaria.

24

Foto: Dana Murray.

2) Principio precautorio
Para asegurar el manejo sostenible de las pesqueras, es esencial implementar la aproximacin precautoria consagrada en el Principio 15 de la Declaracin de Ro: Cuando haya peligro de dao grave o irreversible, la falta de
certeza cientfica absoluta no deber utilizarse como razn para postergar la
adopcin de medidas eficaces en funcin de los costos para impedir la degradacin del medio ambiente22.
La aproximacin precautoria deber implementarse para cada una de las
actividades pesqueras, es decir para el ordenamiento, la investigacin, las
autorizaciones de pesca y la distribucin de las cuotas pesqueras, entre otros.
Puntualmente, la visin precautoria del manejo de las pesqueras asume que
los cambios en los sistemas pesqueros slo son reversibles de manera lenta,
son difciles de controlar, no son debidamente conocidos, y estn sujetos a la
fluctuacin continua de valores ambientales y humanos23. Es recomendable
tambin que todas las actividades pesqueras cuenten, previo a su inicio, con
una autorizacin de manejo y que dichas autorizaciones estn bajo revisin
constante24 para vigilar el impacto que causan y hacer cumplir sus condiciones. Dadas las incertidumbres de los sistemas pesqueros y la necesidad de

adoptar medidas incluso con conocimientos insuficientes, dicho enfoque


requiere, entre otros, los siguientes elementos25: atencin a las necesidades de
las futuras generaciones y evasin de los cambios que no sean potencialmente
reversibles; identificacin previa de los resultados nocivos y de las medidas
que los evitarn o corregirn de inmediato; inicio inmediato de las medidas
correctoras y alcance del objetivo en un plazo no superior a los dos o tres decenios; conservacin prioritaria de la capacidad productiva cuando no se conoce
con certeza el efecto probable del aprovechamiento de los recursos; capacidad
de captura, elaboracin proporcional a los niveles sostenibles estimados de los
recursos y aumento limitado de la capacidad cuando la productividad de los
recursos sea incierta; autorizacin previa a todas las pesqueras para comprobar su conformidad con los fines de la ordenacin, exmenes peridicos y
establecimiento de un marco jurdico e institucional slido para la ordenacin
de la pesca, dentro del cual se instituyan en cada pesquera planes de ordenacin que pongan en prctica los puntos arriba mencionados.
Algunos pases han incluido dentro de su legislacin el principio precautorio. En el caso de Ecuador, este principio, adems de estar integrado a la
Constitucin26, es el principio rector del Sistema nico de Manejo Ambiental
(SUMA. establecido por la Ley de Gestin Ambiental27y por lo tanto se aplica tambin a los recursos marinos y las pesqueras. En Mxico, el principio
de precaucin est incluido en los artculos previstos para disear la poltica
general de pesca, especficamente en el 17 de la LGPAS, el cual hace referencia
a la necesidad que las autoridades lo adopten.

25

3) Algunos mtodos de recopilacin de informacin


Existen varios mtodos para evaluar el nmero y distribucin de las pesqueras. En primer lugar se debe recurrir a los datos de los mismos pescadores
sobre las capturas y los desembarcos. Para una recoleccin ms confiable de
datos, es necesario tambin hacer evaluaciones cientficas ms especializadas.
Actualmente existen algunos mtodos de evaluacin remota en los cuales los
peces o la biomasa de un cardumen se miden mediante el sonido (sistemas
hidroacsticos), lsers u otras tecnologas pticas28. Estos mtodos permiten adems evaluar las larvas y la cantidad de comida disponible en forma de
fitoplancton y zooplancton. Es importante tener en cuenta que sin importar
el mtodo cientfico usado, se debe tener indicadores de verificacin de datos
en tierra que confirmen la informacin recolectada29.
Los sistemas hidroacsticos son
adecuados para la determinacin de
la abundancia y biomasa en cardmenes de una sola especie de aguas
intermedias como el carbonero y
Sin importar el mtodo
las pescadillas en el Ocano Pacficientfico usado, se debe tener
co; y los arenques, cojinuda, mero y
indicadores de verificacin de
calamar en el Ocano Atlntico30. En
datos en tierra que confirmen
contraste, este mtodo no es igualla informacin recolectada
mente efectivo para evaluar pesqueras conformadas por diferentes
especies, cardmenes con individuos
de diversos tamaos, especies bn31
ticas y especies sin vejiga . En todo caso, para asegurar que los datos sean
confiables, las encuestas hidroacsticas requieren equipo adecuado, suficiente
tiempo y rea de trayectos entre los barcos, y mtodos adicionales para hacer
evaluaciones de especies marinas y calibrar los datos.
4) Indicadores biolgicos por especie
Las especies marinas cumplen un rol fundamental dentro de los programas de monitoreo de ecosistemas en general, pues su existencia o ausencia
sirve para diagnosticar el estado de las comunidades, de los sedimentos y del
medio ambiente marino en general32. Particularmente, para asegurar un ma-

26

IV. Registros

Los registros permiten


adems hacer monitoreo de
las autorizaciones de pesca
otorgadas para asegurar que
los beneficiarios cumplan
con los requisitos all
establecidos
Foto: Tony Hisgett.

nejo sostenible de la pesquera es necesario conocer la poblacin de la pesquera, tamaos promedio capturados, e ndices reproductivos, entre otros datos.
En Per, el Instituto del Mar realiza estudios de los indicadores biolgicos
de las especies para elaborar un sistema de manejo acorde a las cualidades
biolgicas de las especies33. En este caso, el estudio se bas en especies demersales y costeras34. Su objetivo fue realizar un muestreo de varias especies
analizando un determinado nmero de ejemplares en los distintos grupos de
talla y tamao a partir de lo cual se obtuvo la siguiente informacin: longitud
total, peso total, peso de gnada, sexo y grado de madurez, contenido estomacal, determinacin de edad y ovarios para el seguimiento histolgico del
desarrollo ovocitario. Esa informacin permiti establecer medidas para un
manejo pesquero ambientalmente sostenible35.

Adems de la informacin acerca


de las poblaciones de pesqueras,
tamaos y edades reproductivas,
el manejo sostenible exige datos
actualizados sobre los ndices de
pesca por jurisdiccin. Al respecto,
el Cdigo de Conducta para la Pesca
Responsable de la FAO establece que
los Estados deberan mantener un
registro, actualizado peridicamente, de todas las autorizaciones de
pesca que concedan36. Los registros
permiten adems hacer monitoreo
de las autorizaciones de pesca otorgadas para asegurar que los beneficiarios cumplan con los requisitos
all establecidos.

27

Existen varios tipos de registros. En el Captulo V se hace referencia a los registros que ms se aplican como instrumentos de manejo y gestin de pesqueras.
A. Participacin, consulta pblica y acceso a informacin
La determinacin e implementacin de un instrumento de ordenacin pesquera deber ser un proceso transparente y participativo para que verdaderamente responda a las necesidades y realidades de los sitios donde se aplique.
Adicionalmente, siendo procesos que resultan de una consulta, los actores
involucrados tendrn la oportunidad de expresar sus intereses, pudiendo el
gobierno compensarlos y tomar decisiones ms incluyentes.
Adems de la existencia de un ordenamiento integral y la identificacin
de los instrumentos de manejo adecuados, el xito de la administracin de las
pesqueras depende tambin del grado de participacin de los actores involucrados durante todo el proceso: desde la formulacin, hasta el monitoreo y el
control. De este modo, los mecanismos tendrn mayor legitimidad mayor y
una efectividad tambin ms fuerte.
Desde la Declaracin de Ro 92
se ha reconocido puntual y expresamente que el mejor modo de tratar
las cuestiones ambientales es con la
participacin de todos los ciudadanos
interesados [...]. En el plano nacional, toda persona deber tener acceso
adecuado a la informacin sobre el
medio ambiente de que dispongan
las autoridades pblicas, incluida la
informacin sobre los materiales y las
actividades que encierran peligro en
sus comunidades, as como la oportunidad de participar en los procesos de
adopcin de decisiones. Los Estados
debern facilitar y fomentar la sensibilizacin y la participacin de la
poblacin poniendo la informacin a
disposicin de todos []37.

En el caso de los recursos marinos, la participacin pblica es esencial porque no slo se trata del manejo de recursos pblicos, sino que adems es un
rea que involucra a diversos actores de la sociedad. Dentro de este esquema,
el libre acceso y la transparencia en el manejo de la informacin son principios
y condiciones esenciales para asegurar la adecuada participacin pblica y la
adecuada aplicacin de las normas.
Uno de los mecanismos para motivar la participacin son las consultas
pblicas, pues permiten que los ciudadanos
accedan a la informacin. Existen diversos
medios para realizar consultas pblicas como se
ver en los casos nacionales citados a continuacin.
Las consultas
En Mxico, las autoridades estn obligadas
pblicas
por la Ley General de Metrologa y Normalizapermiten que
cin a poner en consulta pblica los proyectos
los ciudadanos
de Normas Oficiales Mexicanas. En este caso
tengan acceso a la
en particular, la CONAPESCA es la responsable
informacin
de asuntos relacionados con pesca para consulta
con los ciudadanos. De esa forma, todos los interesados tienen acceso a la informacin y pueden emitir criterios sobre los proyectos que se presentan. Otra informacin
importante que est incluida son los nombres y nmeros de contacto de los
miembros del Comit Consultivo Nacional de Normalizacin de Pesca Responsable, encargados de emitir criterios relacionados con el tema pesquero38.
Tambin en ese pas, los ciudadanos tienen la oportunidad de solicitar
una consulta pblica durante la evaluacin que las autoridades hacen de los
Estudios de Impacto Ambiental de proyectos que vayan a causar un importante impacto al ambiente39. En estas diligencias, los ciudadanos pueden
participar entregando documentacin que ayude a las autoridades a considerar los aspectos ambientales y a tomar la decisin ms adecuada para la
proteccin ambiental.
En Colombia, cualquier persona puede ser parte de los procedimientos
administrativos en los cuales se discutan proyectos o actividades que puedan
afectar el ambiente40. Los ciudadanos pueden adems solicitar una audiencia
pblica en los procesos administrativos ambientales41. Adicionalmente, es

Foto: Dana Murray.

28

29

Foto: Dana Murray.

posible acceder a los proyectos de ley discutidos en el Congreso por el Senado


y la Cmara de Representantes, y enviar los comentarios pertinentes.
Otro ejemplo de mecanismos de consulta pblica es el de la Poltica Pesquera Comn de la UE. En junio de 2001 se organiz una Conferencia-Debate
con el fin de posibilitar la participacin de los interesados en los cambios que
se proponan para la Poltica Pesquera Comn. A la Conferencia asistieron
alrededor de 400 participantes procedentes de los 15 Estados miembros,
representando a numerosas organizaciones e instituciones como organizaciones de pesca, ONG, autoridades nacionales, eurodiputados, instituciones
comunitarias, y a la prensa. La consulta se realiz en cinco sesiones. Los
temas tratados en ellos fueron: los recursos pesqueros, los aspectos medioambientales de la pesca, la poltica aplicable a la flota pesquera, el control de la
pesca mediterrnea, la acuicultura, la industria procesadora, la dimensin
econmica y social de la Poltica Pesquera Comn, y la dimensin internacional de la Poltica Pesquera Comn. En cada sesin se plantearon preguntas y
analizaron los temas propuestos considerando las opiniones y preocupaciones
de los asistentes42.
30

B. Planes de manejo de la actividad pesquera


De acuerdo con las Orientaciones Tcnicas para la Pesca Responsable de la
FAO, antes de determinar los instrumentos para el manejo de las pesqueras,
los Estados deben identificar a las partes interesadas en el uso del recurso y
establecer mecanismos de consulta con ellas a fin de acordar el aprovechamiento de los recursos y definir sus responsabilidades43. Una vez hecho lo
anterior, es necesario disear planes de manejo para cada pesquera para
asegurar su adecuado aprovechamiento de forma individual.
El manejo de las pesqueras debe estar orientado hacia el mantenimiento
de la calidad, la diversidad y la disponibilidad de los recursos con una perspectiva intra e intergeneracional, considerando adems a las especies de todo el
ecosistema y no slo a las especies objetivo44. Un adecuado manejo debe contar por tanto con objetivos y metas concretas, establecidas a corto, mediano y
largo plazo para asegurar la sostenibilidad del recurso. Adems, debe incluir
lmites de referencia que indiquen el estado al que ha llegado una pesquera o
un ecosistema. Estos indicadores deben determinarse por especies y pesqueras. El manejo tambin debe contar con instrumentos concretos y reglas de
decisin que de antemano definan
las acciones a ser tomadas en ciertas
circunstancias como accidentes. Finalmente, una estructura de manejo
El manejo de las
adecuada debe contar con sistemas
pesqueras debe estar
estrictos de monitoreo y evaluacin
orientado hacia el
para medir la eficiencia con la cual se
mantenimiento de la
cumplen los objetivos45.
calidad, la diversidad
Para conseguir el objetivo de
y la disponibilidad de
ordenar la pesca, en cada pas se imlos recursos con una
plementan instrumentos de poltica
perspectiva intra e
pesquera. En el caso de Mxico, stos
consisten en: i) planes de ordenaintergeneracional,
miento pesquero, ii) planes de maneconsiderando adems
jo pesquero, y iii) sistema de concea las especies de todo el
siones y permisos.
ecosistema y no slo a las
Los programas de ordenamiento
especies objetivo
pesquero en Mxico deben contener

31

Foto: Dana Murray.

al menos: i) delimitacin precisa del


rea que abarcar el programa, ii)
lista exhaustiva y actualizada de los
usuarios de la regin, iii) recursos
pesqueros sujetos a aprovechamiento, y iv) planes de manejo pesquero
sancionados y publicados.
Dentro de este esquema, es
importante adems que las actividades pesqueras cuenten con planes de
manejo que permitan seguir de cerca
el impacto que se est causando, y
mejorar o implementar las medidas
necesarias. Estos planes de manejo
debern estar basados en la informacin cientfica disponible y ser actualizados durante su implementacin.
Para asegurar la coherencia de todo
el sistema, es esencial que los planes de manejo implementen los objetivos,
instrumentos, indicadores y herramientas de monitoreo mencionados anteriormente.
Segn la Ley de Pesca y Acuacultura mexicana, un plan de manejo pesquero es el conjunto de acciones encaminadas al desarrollo de la actividad pesquera de forma equilibrada, integral y sostenible; basadas en el conocimiento
actualizado de los aspectos biolgicos, ecolgicos, pesqueros, ambientales,
econmicos, culturales y sociales que se tengan de ella46. El artculo 39 de
LGPAS establece que los planes de manejo debern incluir:
1.
Objetivos de manejo definidos por el Consejo Nacional de Pesca y

los Consejos Estatales de Pesca y Acuacultura;


2.
Descripcin de las caractersticas biolgicas de las especies sujetas

a explotacin;
3.
Forma en que se organizar la administracin del rea y los meca-

nismos de participacin de los individuos y comunidades asentadas en la misma;

32

4.
Ciclo de captura y estado de aprovechamiento de la pesquera;
5.
Indicadores socioeconmicos de la poblacin dedicada a la pesca

en la regin y su impacto en la misma; y


6.
Artes y mtodos de pesca autorizados.

Los planes de manejo pueden ser propuestos e implementados por las


autoridades gubernamentales o por quienes desarrollan las actividades pesqueras de alto impacto. En cualquier caso, estos planes deberan contar con
la aprobacin de las autoridades a cargo del control de las pesqueras para
asegurar que concuerden con el ordenamiento y las prioridades generales del
ecosistema. La LGPAS enfatiza la importancia de establecer herramientas
adecuadas de monitoreo y seguimiento que aseguren la efectividad del resto
de herramientas.
Una de las crticas que se hace a la ley de pesca mexicana y su reglamento es que no establecen reglas que armonicen los tres instrumentos. Esto
quiere decir que los pescadores deberan obtener sus permisos y concesiones
segn las directrices de un plan de manejo pesquero que a su vez est enmarcado en un ordenamiento pesquero. La aplicacin coordinada de estos
tres instrumentos debera tener como meta un manejo de la pesca basado en
ecosistemas.
Un ejemplo de planes de manejo por pesquera es el caso de Chile.
En ese pas se define como Plan de
Manejo al conjunto de normas y
La Ley de Pesca
actividades para la administracin
y Acuacultura
pesquera que se establece con base en
mexicana enfatiza
el conocimiento biopesquero, ecola importancia de
nmico y social existente47. Dichos
establecer herramientas
planes se establecen para cada unidad
adecuadas de monitoreo
de pesquera que est en situacin
y seguimiento
de explotacin, recuperacin o en
que aseguren la
desarrollo incipiente. El plan es elaefectividad del resto de
borado a peticin del Consejo Zonal
herramientas
de Pesca de la zona correspondiente
y elaborado por la Subsecretara de
33

Pesca48. Los planes describen, entre otros, la localizacin y las especies incluidas, los antecedentes y la estrategia de explotacin, las medidas de conservacin y los regmenes de acceso aplicables, los antecedentes de captura y produccin, y los requerimientos posteriores para conservacin y manejo49. Estos
planes son pblicos y estn abiertos a consulta en los Consejos Zonales de
Pesca50. Otro ejemplo es el de la Unin Europea (UE., que tiene Programas de
Orientacin Plurianuales (POP) destinados a la reestructuracin de las flotas
pesqueras de sus Estados miembros, de acuerdo con objetivos previamente
fijados. Los POP se elaboran cada cinco aos, al trmino de los cuales son
revisados mediante nuevos estudios que finalizan con la realizacin de nuevos
POP. Adems se revisa peridicamente el cumplimiento de los objetivos por
parte de cada Estado51.

por tamao y/o longitud por flota;


composicin de las capturas por
sexo y madurez por flota; momento,
fecha y localidad de todas las capturas; estimaciones independientes
de la biomasa pesquera; resultados
de las evaluaciones de poblacin
con indicacin de los rendimientos
potenciales y el estado de los recursos segn diferentes estrategias de
captura; estimaciones anuales del
nmero de reclutas que se integran
Foto: Dana Murray.
en la pesquera; datos del contenido
estomacal para conocer las relaciones trficas; datos sobre la masa de especies consumida por tipo de depredador y preferencias alimentarias de los
depredadores; y series cronolgicas de ndices de caractersticas ambientales
(temperatura de la superficie del mar por ejemplo).

V. Informacin til para la formulacin de los


planes de ordenacin

Foto: Dana Murray.

A. Relativos a los recursos:


Con respecto a los recursos, es importante disponer de los siguientes datos: capturas anteriores y actuales (en peso o nmero), capturas directas y
accidentales, y descartes por pesquera y flota; composicin de la captura

C. Caractersticas de la pesquera
Con relacin a la pesquera es necesario conocer los siguientes datos: artes de
pesca utilizados por diferentes flotas y conocimiento de su selectividad; nmero de unidades de pesca (embarcaciones y pescadores por ejemplo) en cada
flota; nmero y localidades de puntos de desembarque y unidades de pesca
que faenan o desembarcan en cada lugar; esfuerzo total por flota; capacidad
relativa de pesca de las diferentes unidades; zona de pesca de cada unidad;
caractersticas detalladas del equipo de cada embarcacin que pueda influir
en la eficiencia como por ejemplo GPS, sondas acsticas y otras; volumen de
captura por categora de tamao comercial; repercusiones para cada flota de
los distintos enfoques de ordenacin; y datos completos por captura, esfuerzo
utilizado, posicin exacta, profundidad de pesca, y otros correspondientes a
las caractersticas de la captura por flota.
C. Informacin de carcter social y econmico
En el aspecto social y econmico es indispensable incluir: descripcin de los
tipos de unidades de produccin en la pesquera y nmero de cada uno de

34

35

ellos por flota; sistemas de derecho de usuarios o acceso relacionados con la


pesquera; nmero total de pescadores en todas las actividades pesqueras,
indicando las caractersticas de gnero y grupo de edad; existencia de conflictos entre pesqueras o flotas y sus posibles soluciones; valor total de la captura
desembarcada para cada flota y cualquier otro beneficio; datos sobre la elaboracin de las capturas, la de los mercados, y sobre los beneficios obtenidos con
esas actividades; sistemas existentes o posibles (instituciones) y sus funciones potenciales en la responsabilidad compartida o cogestin; costo total de
la pesca por flota y costos de elaboracin, comercializacin y distribucin;
acuerdos comerciales o de cooperacin internacional de importancia para la
pesca; caractersticas socioeconmicas de las actividades nacionales o locales
distintas de la pesca que influyan o puedan influir en la actividad pesquera; y
procedimientos de consulta.
D. Seguimiento, control y vigilancia
El seguimiento, control y vigilancia no
se puede dejar fuera del plan de manejo
y debe incluir aspectos como: sistemas
existentes de seguimiento de control de las
pesqueras y las flotas que los componen;
aspectos positivos y negativos de los sistemas existentes; implicaciones (personal,
costos, beneficios y las que se consideren
necesarias) de los diferentes enfoques de
la labor de seguimiento y control; posibilidades de una mayor participacin de los
usuarios; legislacin y reglamentos existentes; y legislacin y reglamentos adicionales, o modificaciones necesarias para los
distintos enfoques de ordenacin.

El sistema de
seguimiento, control
y vigilancia (SCV)
busca la aplicacin
rpida y eficaz de la
poltica pesquera en
general y de las medidas
de conservacin y
ordenacin acordadas
para una pesquera
determinada

E. Medidas eficaces de seguimiento, control y vigilancia


La finalidad del sistema de seguimiento, control y vigilancia (SCV) es la aplicacin plena, rpida y eficaz de la poltica pesquera en general y de las medidas
de conservacin y ordenacin acordadas para una pesquera determinada.
36

Foto: Dana Murray.

No existe un nico sistema posible de SCV, pero s diferencias sustanciales entre los mtodos aplicables a la pesca artesanal e industrial o la pesca
concentrada y dispersa. Cuando en la actividad pesquera participen flotas de
gran movilidad cuyo objetivo es la captura de especies altamente migratorias,
se requerir cooperacin a nivel subregional o regional para la conservacin,
ordenacin y tambin para el SCV. Algunas de las actividades de un sistema
de SCV son sencillas y poco costosas: por ejemplo recoger informacin sobre
el volumen de capturas y el esfuerzo en los puntos de desembarque, intercambiar datos entre las flotas cuando estn faenando en ZEE adyacentes, e inducir
a los pescadores a denunciar las infracciones.
Es probable que una mayor participacin de los pescadores y otros grupos
interesados en el proceso de ordenacin haga menos apremiante la necesidad de contar con un sistema de vigilancia que garantice el cumplimiento de
los reglamentos. La lgica detrs de ello es que al tener una responsabilidad
compartida, los pescadores cometern menos infracciones y asumirn mayor
responsabilidad en la labor de vigilancia, liberando en parte al organismo de
ordenacin de la carga que supone esa tarea.
37

En la pesca a pequea escala, el SCV presenta generalmente problemas


singulares derivados del gran nmero de pescadores que trabajan dispersos en
una misma pesquera. Un enfoque adecuado es fomentar la concientizacin
sobre la necesidad de la labor de conservacin y ordenacin. Se pueden elaborar sistemas cooperativos y eficaces de SCV aplicando medidas de ordenacin
acordadas con las comunidades como los derechos de acceso comunitarios.
En la pesca industrial, es necesario ofrecer a los pescadores autorizados
incentivos que fomenten el cumplimiento voluntario de la poltica pesquera,
y los planes y medidas acordados de ordenacin para reducir las necesidades y los costos operacionales del
sistema de SCV. Para conseguir ese
objetivo deben adoptarse medidas
para que los pescadores pasen de
tener libertad de acceso a convertirse en titulares legtimos del derecho
En la pesca industrial,
de acceso a la pesca en una actividad
es necesario ofrecer a los
controlada y restringida. De esta
pescadores autorizados
forma, es posible desarrollar en los
incentivos que fomenten el
pescadores el sentimiento de coprocumplimiento voluntario de
piedad de los recursos y de responla poltica pesquera
sabilidad hacia ellos.
Para imponer el cumplimiento
de los reglamentos, en caso de que se
produzcan infracciones, debe estar
prevista una actuacin rpida, imparcial y adecuada que disuada a los pescadores de infringir nuevamente las medidas de ordenacin y control convenidas,
aplicando incluso la prdida de los derechos de pesca cuando proceda. Dado
que los pescadores son los principales beneficiarios de los sistemas de SCV, en
algunos pases se ha decretado que financien una parte o el total de los costos
de SCV. Cuando se decide adoptar este procedimiento, se debe hacer progresivamente y exigiendo a la industria pesquera que asuma gradualmente una
parte ms elevada de los costos de SCV. Esta medida ser ms eficaz cuando
los pescadores hayan participado en el proceso de ordenacin, tanto en la
formulacin de la poltica como en las decisiones sobre el sistema de SCV y la
estrategia de imposicin de los reglamentos.

38

Foto: Dana Murray.

Un sistema eficaz y bien planificado de SCV no slo favorece la conservacin y ordenacin de los recursos pesqueros, sino que redunda en una mayor
seguridad para las embarcaciones y las tripulaciones, y permite transmitir
en tiempo real informacin sobre el mercado que puede beneficiar al sector
pesquero en su conjunto.
F. Puntos que se pueden incluir en un plan de ordenacin pesquera52
En un plan de ordenacin pesquera se debe incluir:
1.
Zona de operacin de la pesquera y jurisdiccin a la que corres-

ponde.
2.
Trayectoria de la actividad pesquera y de la ordenacin.
3.
Detalles sobre los grupos reconocidos con intereses en la pesque-

ra (grupos de inters).
4.
Detalles sobre las consultas conducentes a la formulacin del plan

de ordenacin.

39

11.
Usuarios o actividades ajenas a la pesca que puedan

influir en ella y disposiciones de enlace y coordinacin.


Esta cuestin reviste una especial importancia en la
pesca continental y costera.
12.
Individuos o grupos con derechos de acceso a la pes-

quera y detalles de la naturaleza de los derechos.


13.
Descripcin de las medidas convenidas para la regu-

lacin de la pesca a fin de cumplir los objetivos en un


espacio de tiempo determinado. Este apartado puede
incluir medidas especficas, medidas de precaucin,
planes para imprevistos, mecanismos para la adopcin
de decisiones urgentes, entre otros.
14.
Limitaciones especficas: por ejemplo informacin soFoto: Dana Murray.

5.
Disposiciones para las consultas con los grupos de inters.
6.
Informacin sobre el proceso de adopcin de decisiones,

incluidos los participantes reconocidos.


7.
Objetivos de la pesquera: ambientales, ecolgicos y de bio-

diversidad; tecnolgicos; sociales y econmicos.


8.
Recursos pesqueros, incluida informacin del ciclo biol-

gico cuando proceda. Situacin de las poblaciones segn


las evaluaciones, incluida la descripcin de los mtodos de
evaluacin, normas e indicadores de la poblacin, lmites
biolgicos, entre otros.
9.
Tipos de flota o categoras de unidades de pesca que partici-

pan en la pesquera.
10.
Descripcin del ecosistema acutico, su situacin y cualquier

zona caracterstica particularmente sensible que influya en


la pesca o resulte afectada por ella.
40

bre cualquier especie accidental no deseable, su estado


de conservacin y medidas adoptadas para reducir su
captura cuando proceda.
15.
Detalles sobre los entornos crticos o fuentes de preo-

cupacin y medidas necesarias para afrontarlos.


16.
Disposiciones y responsabilidades en materia de segui-

miento, control y vigilancia, y observancia.


17.
Cualquier actividad de enseanza y capacitacin pre-

vista para los grupos de inters.


18.
Fecha y naturaleza de la siguiente revisin y auditora

del plan de ordenacin.


Algunos de estos aspectos pueden ser genricos y, por tanto, se
pueden abordar en las normas generales en materia pesquera (por
ejemplo la legislacin nacional sobre pescA. y en tal caso se puede
hacer referencia a ellas en el plan sin incluir los pormenores. Sin
embargo, es posible que para determinadas pesqueras deban especificarse algunos puntos.
41

VI. Conclusiones

Referencias

Como se pudo observar a lo largo de


este captulo, la apremiante situacin de las pesqueras debe obligar a
los Estados a ordenarlas para garantizar su recuperacin y disponibiliLos Estados deben
dad para las generaciones futuras.
ordenar las pesqueras
Uno de los grandes obstculos
para garantizar
ha sido la falta de informacin para
una toma de decisiones adecuadas.
su recuperacin y
Por ello es indispensable invertir en
disponibilidad para las
la investigacin cientfica y tecnolgeneraciones futuras
gica para la generacin de datos que
ayuden al diseo e implementacin
de polticas pblicas sostenibles.
Otro elemento fundamental es
la generacin de confianza en la sociedad civil (pescadores, industria, organizaciones no gubernamentales y todos los actores con intereses en el temA.
respecto de las medidas e informacin generada por la autoridad responsable.
En ese sentido, el proceso planteado para la creacin del ordenamiento pesquero debe ser respetado de forma que todos se sientan dueos del mismo y lo
protejan de las condiciones exgenas que
puedan romper con el
equilibrio de acuerdos,
metas, objetivos y dems elementos planteados en el mismo.

COCHARE, K. L. (ed.). Gua del administrador pesquero. Medidas de ordenacin y su aplicacin. FAO
Documento Tcnico de Pesca. N. 424. Roma, FAO.
2005. 231p.
FOOD AND AGRICULTURE ORGANIZATION
(FAO). La ordenacin pesquera basada en el ecosistema se discuti en la Conferencia Reykjavik sobre la Pesca Responsable en el Ecosistema Marino (1-4 octubre
2001), organizado conjuntamente por la FAO y los
Gobiernos de Islandia y Noruega. La Conferencia
acord la Declaracin de Reykiavik. Disponible en:
htttp://www.refisheries2001.org. ltima visita 18
de agosto de 2008.

FAO. La ordenacin pesquera. Orientaciones


Tcnicas para la Pesca Responsable. N 4. Roma, FAO.
1999. 81p.

COCHARE, K. L. (ed.). Gua del administrador


pesquero. Medidas de ordenacin y su aplicacin.
FAO Documento Tcnico de Pesca. N. 424. Roma,
FAO. 2005. 231p.

Cdigo de Conducta para la Pesca Responsable.


Disponible en: <http://www.fao.org/documents/
show_cdr.asp?url_file=/DOCREP/005/v9878s/
v9878s00.htm>. [ltima visita: 20 de septiembre
de 2012].

Este artculo se interpreta ms fcilmente gracias a


las Orientaciones Tcnicas que la propia FAO elabor en 1999. FAO. Direccin de Recursos Pesqueros
y Direccin de Polticas y Planificacin Pesqueras.
1999. La ordenacin pesquera. FAO Orientaciones
Tcnicas para la Pesca Responsable. N 4. Roma, FAO.
1999. 81 pp.

Cdigo de Conducta para la Pesca Responsable


Op.cit. Prrafo 7.2.2.

FAO. Direccin de Recursos Pesqueros y Direccin


de Polticas y Planificacin Pesqueras. 1999. La ordenacin pesquera. FAO Orientaciones Tcnicas para
la Pesca Responsable. N 4. Roma, FAO. 1999. 81 pp.

Cdigo de Conducta para la Pesca Responsable,


Op.cit. prrafo 7.2.1

10 Comit de Pesca de la FAO, Reunin 2005.


11 Direccin de Recursos Pesqueros y Direccin de
Polticas y Planificacin Pesqueras. 1999. La ordenacin pesquera. FAO Orientaciones Tcnicas para la
Pesca Responsable. N 4. Roma, FAO. 1999. 81 pp
12 Estados Unidos Mexicanos. Ley General de Pesca y
Acuacultura Sostenible, Artculo 43.
13 FAO 1997.
14

FAO, 1999.

15 Ibid, p. 17.
16 Cdigo de Conducta de Pesca, Op.cit., prrafos
10.1.2 y 10.1.5
17 Cdigo de Conducta para la Pesca Responsable Op.
Cit., prrafos 7.7.2 y 7.7.3
18 LGPAS
19 Ibid. P. 18 Principio 15 de la Declaracin de Ro:
cuando haya peligro de dao grave o irreversible,
la falta de certeza cientfica absoluta no deber
utilizarse como razn para postergar la adopcin
de medidas eficaces en funcin de los costos para
impedir la degradacin del medio ambiente.
20 Cdigo de Conducta para la Pesca Responsable. Op.
Cit., prrafo 7.1.1, Los Estados y todos aquellos
involucrados en la ordenacin pesquera deberan
adoptar, en un marco normativo, jurdico e institucional adecuado, medidas para la conservacin y
el uso sostenible a largo plazo de los recursos pesqueros. Las medidas de conservacin y ordenacin,
tanto si se aplican a escala local, nacional, subregional o regional, deberan basarse en los datos cientficos ms fidedignos disponibles y estar concebidas
para garantizar la sostenibilidad a largo plazo de
los recursos pesqueros a niveles que promuevan el
objetivo de una utilizacin ptima de los mismos y
mantener su disponibilidad para las generaciones
actuales y futuras; las consideraciones a corto plazo
no deberan comprometer estos objetivos.
21 FAO. Direccin de Recursos Pesqueros y Direccin
de Polticas y Planificacin Pesqueras. 1999. La ordenacin pesquera. FAO Orientaciones Tcnicas para
la Pesca Responsable. N 4. Roma, FAO. 1999. 81 pp.
22 Declaracin de Ro de Janeiro. Principio 15. Disponible en: <http://www.rolac.unep.mx/docamb/esp/
dr1992.htm>. [Ultima visita 26 de mayo de 2004].
23 Fontaubert, et al, 2003, pg. 33
24 Ibid
25 FAO Orientaciones Tcnicas para la Pesca Responsable, N 2. Roma, FAO. 1997. 64p.
26 Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador.
Registro Oficial No. 1 de Agosto 11 de agosto de
2004. Artculo 91.
27 Ecuador. Ley de Gestin Ambiental. Registro
Oficial No. 245 de Julio 30 de 1998. Artculo 19.
28 National Research Council Ocean Studies Board
(2000) Improving the Collection, Management, and
Use of Marine Fisheries Data. P.59.
29

Ibid.

30 Ibid. P. 73.

Foto: Dana Murray.

42

43

Foto: Dana Murray.

31 Ibid
32 Indicadores biolgicos de ecosistemas marinos de
fondos blandos y su importancia en los programas
de monitoreo ambiental. Disponible en: <http://
www.unesco.org.uy/phi/libros/VIJornadas/
A7.pdf> [ltima visita 15 de agosto de 2005].
33 De los recursos demersales y pesqueros. Laboratorio costero de Paita. Disponible en: http://www.
imarpe.gob.pe/paita/demersal.html. Ultima visita:
16 de junio de 2004.
34 Por especies demersales se entiende a las especies
asociadas al fondo marino. Los recursos costeros,
son especies cuyo hbitat se encuentra en reas
someras del litoral y que normalmente no se
encuentran ms all de las 20-30 millas nuticas
35 De los recursos demersales y pesqueros. Op. Cit
36 Cdigo de Conducta para la Pesca Responsable ,
Op. Cit. artculo 8.
37 Declaracin de Ro de Janeiro. Principio 10.
Disponible en: <http://www.un.org/esa/sustdev/
documents/agenda21/spanish/riodeclaration.
htm>. [ltima visita: 27 de junio de 2005].
38 Pgina de Secretara Nacional de Pesca, Mxico
<http://www.sagarpa.gob.mx/conapesca/informacion/directorio.htm>. [ltima visita: 2 de junio de
2005]
39 Ver nota 9, art. 69.
40 Ver nota 9, art. 69
41 Idem. Art. 72.

44

42 El futuro de la Poltica Pesquera Comn Conferencia - debate sobre el Libro Verde de la Comisin
Europea, 5-7 de junio de 2001, Bruselas. Disponible en: http://europa.eu.int/comm/fisheries/
greenpaper/resume_es.htm. ltima visita: 18 de
junio de 2005.
43 FAO Guidelines for responsible fisheries, No. 7.
44 Cdigo de Conducta para la Pesca Responsable
Op. Cit. prrafo 6.2
45

FONTAUBERTE, Charlotte, LUTCHMAN Indrani,


et al, Achieving Sustainable Fisheries, Implementing
the New International Legal Regime, IUCN, 2003, P.
34

46 Estados Unidos Mexicanos. Ley de Pesca y Acuacultura, artculo 39.


47 Presidencia de la Repblica de Chile, Ley General
de Pesca y Acuicultura No. 430, septiembre 28 de
1991, que fija el texto refundido, coordinado y
sistematizado de la Ley No. 18.892 de 1989 y sus
modificaciones, Art. 2, 34.
48 Repblica de Chile. Ley General de Pesca, Art. 8.
49 Repblica de Chile. Ley General de Pesca, Art. 9.
50 Repblica de Chile. Ley General de Pesca, Art. 10.
51 Anexo a la Tabla de Indicadores de Cumplimiento
de la Poltica Pesquera Comn, P. 20. Disponible en: http://europa.eu.int/comm/fisheries/
doc_et_publ/factsheets/legal_texts/docscom/es/
com_03_344_es.pdf . ltima visita: 2 de junio de
2005.
52 FAO. Direccin de Recursos Pesqueros y Direccin
de Polticas y Planificacin Pesqueras. 1999. La ordenacin pesquera. FAO Orientaciones Tcnicas para
la Pesca Responsable. N 4. Roma, FAO. 1999. P.81.